九月二十一日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　五家被处罚的企业分别是，天津陈塘热电有限公司，隶属于天津市津能投资公司；湖北鄂州发电有限责任公司，隶属于湖北能源集团股份有限公司；四川泸州川南发电有限责任公司，由四川省投资集团有限责任公司控股；贵州鸭溪发电有限公司，隶属于中国国电集团公司；甘肃靖远第二发电有限公司，由国家开发投资公司华靖电力控股股份有限公司控股。

　　环保部责成天津陈塘热电有限公司等5家单位自公告之日起30个工作日内编制完成烟气脱硫设施整改方案，报送环境保护部备案；2009年年底前，必须完成整改任务。5家单位所在地省级环境保护行政主管部门，应当自公告之日起15个工作日内，依据公告核定的各机组2008年二氧化硫排放量，确定各机组应全额交付的2008年二氧化硫排污费金额，核实已经征收的二氧化硫排污费，追缴差额部分。

此外，自公告之日起15个工作日内，有关省级价格主管部门要根据《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》有关规定和上述公布的机组脱硫设施全年投运率，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并处相应罚款。

2、全国环境安全督察全面展开

来源：中国环境报 2009年09月21日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-09/21/content_12089496.htm

将督察部分重点地区、重点行业和领域环境安全

环境保护部近日召开全国环境安全督察行动动员会，对辽宁、浙江、福建、广西等省(自治区)的督察组部署了环境安全督察工作方案。会议要求各省(自治区)环境保护厅(局)按照督察方案和有关要求认真做好配合工作。

为坚决遏制环境事件的高发态势，保障　国庆60周年各项重大活动的顺利开展，确保环境安全，维护社会稳定，根据《关于开展全国环境安全大检查的通知》的要求，环境保护部将于9月20日～27日对部分重点地区、重点行业和领域环境安全进行督察。

会议要求，各省(自治区)督察组对各地环境安全大检查的组织部署情况；生产经营单位自查和地方环保部门组织检查的情况；饮用水水源地和水厂，化工行业尤其是重金属生产经营企业、危险化学品生产经营、运输单位及尾矿库等重点行业和领域环境安全情况进行督察。

此次督察的重点地区包括危化品生产经营、运输和使用较为集中的地区，如福建、浙江等省；金属冶炼和加工行业及非金属加工行业，如广西、江西、贵州等省(自治区)；尾矿库比较集中的地区，如辽宁、河南等省；近期突发环境事件频发的地区，如湖南、甘肃等省。会议要求，各督察组注重实效、不走过场，每省至少督察两个地市。在督察过程中发现环境安全隐患问题，要责令地方及时整改，重大问题及时向环境保护部汇报。（记者李成思）

3、环保机构分析公众着装习惯 呼吁穿着“低碳装”

来源：中国新闻网2009年09月21日

http://env.people.com.cn/GB/10084993.html

　　中新网北京9月20日电 9月20日时值世界地球清洁日，由著名的环保机构珍古道尔(北京)环境文化交流中心发起的“衣年轮”中国城市调研发表会在京隆重举办。

　　会上，主办方针对调研的全国四个城市的公众着装习惯进行了分析，并发布了《“衣年轮”中国城市调研报告》，号召更多人关注服装的碳排放问题，从穿着低碳装开始，呵护地球家园。

本次活动提出的创新环保概念“衣年轮”和“低碳装”值得玩味，大家都知道树木有代表生长环境和周期的年轮，却很少有人了解服装的生命过程。“衣年轮”是指服装的碳排放指数，用来衡定每件衣服的使用年限、生命周期内的碳排放总量，以及年均碳排放量；“低碳装”泛指可以让每个人在消耗全部服装过程中产生的碳排放总量更低的方法，而一衣多搭、增加每件衣服的使用率，选用可循环利用材料(比如ECO CIRCLE 面料)制成的产品等方式是降低服装碳排放量的重要解决途径。这两个环保创新理念的提出，意在向公众阐释穿着低碳装与降低服装碳排放量的关系，号召大家从穿着低碳装开始加入到环保时尚的潮流中。

4、北京绘出首张噪声地图 噪声有多大一目了然

来源：北京晚报2009年09月21日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-09/21/content_12090790.htm

记者从北京市科学技术研究院获悉，目前北京市城区一块面积为12.7平方公里的区域噪声地图已经绘制完成；在该区域内，各个地理位置的噪声值分布用不同颜色的噪声等高线、网格和色带来表示，即使是普通人都能一目了然。随着此项工作的推进，全市性的城市噪声地图将绘制完成。在不久的将来，市民可以轻松了解城市不同区域的噪声情况，选择更安静的区域择优买房将成为现实。

噪声地图技术源自欧洲

“这是北京市绘制的首张区域噪声地图”，据承担此项科研课题的北京市科研院下属市劳保所高级工程师户文成介绍，噪声地图技术是本世纪初才在欧洲迅速发展的一项新型的城市噪声预测方法，利用现代计算机技术和GIS技术，将噪声源的相关地理信息综合、分析和计算后生成的数据地图，反映出区域内的城市噪声水平。

据他介绍，绘制一张噪声地图要做很多基础性工作，首先要进行数据采集，将指定区域内的地形、公共道路、桥梁、植被、建筑物的高度、大小等地理信息全部采集完成，然后再建立模型进行计算。

5、广东86座水库干枯20余万人饮水困难

来源：大洋网-广州日报 2009年09月20日

http://news.sina.com.cn/c/2009-09-20/041118686211.shtml

　　本报讯（记者黄建华通讯员粤水婷）记者昨日从省防总获悉，广东的干旱有加重势头。

　　目前全省受旱农作物共212.45万亩，其中重旱近31.14万亩，干枯近2.39万亩； 20.38万人的饮水受影响。

　　旱情较重地区集中在梅州市平远、大埔、五华，韶关市仁化、曲江、翁源，清远市连州、英德、阳山等8地市22县，全省已有86座山塘水库干枯。全省各地累计出动65.42万人次投入抗旱，使124.46万亩农作物旱情缓解，解决了14.16万人的临时饮水问题。

　　省防总秘书长、水利厅副厅长邱德华介绍，今年雨水持续偏少是广东局部旱情严重的客观原因。全省平均降雨量1266毫米，比多年同期减少17％，其中粤东和粤北地区减少30％。粤东和粤北地区许多水库的蓄水量比多年同期减少三、四成。

邱德华表示，下一步广东将立足于防御秋冬春连旱，适时启动抗旱应急预案。省防总将统筹全省的人工增雨，协调有关地区抓住有利时机联合开展人工增雨作业。

6、辽宁8市因辽河出境断面水质不达标被扣生态补偿金

来源：新华网 2009-09-21

http://news.h2o-china.com/policy/industry_manage/835181253501068_1.shtml

截至目前，辽宁8个城市被监测到向辽河水系主要河流超标排放污水，依据《辽宁省跨行政区域河流出市断面水质目标考核暂行办法》，将由辽宁省财政厅扣缴总计1275万元的生态补偿金。这笔补偿资金作为辽宁省水污染生态补偿专项资金，用于流域水污染综合整治、生态修复和污染减排工程。

辽河流域是我国七大流域之一，在辽宁省境内流域面积达6．92万平方公里，沿岸分布着数座重化工城市以及上千家重污染企业。去年下半年颁布的《辽宁省跨行政区域河流出市断面水质目标考核暂行办法》规定，以地级市为单位，对主要河流出市断面水质进行考核，水质超过目标值的，上游地区将给予下游地区补偿资金。

辽宁省环保厅负责确定河流出市断面的具体位置以及水质考核目标值。河流出市断面水质由辽宁省环境监测中心站负责每月监测一次，并上报省环保厅。辽宁省环保厅根据监测结果，确定各市应缴纳的补偿资金总额，由辽宁省财政厅一并扣缴。

为加强辽河水污染治理，辽宁此前已实施环境警戒制度，对河流化学需氧量每升超过100毫克的城市予以红色警戒。辽宁还实行辽河治理河（段）长制度，由地方主要领导担任河（段）长，对污染治理工作负总责。

自1996年以来，国务院把辽河流域列为国家重点治理的“三河三湖”之一，治理辽河进入实质性运作阶段。经过10多年治理，辽河流域水体污染恶化趋势基本得到遏制，但水环境污染仍十分严重。

7、南京市再关闭21家化工企业 今年将投10个亿治污

来源：人民网-《江南时报》2009年09月21日

http://env.people.com.cn/GB/10089376.html

　　南京市又有21家化工生产企业被关闭了。近日，南京市政府正式公布了南京化工生产企业专项整治第七批关闭企业名单。

　　据悉，按照全省化工生产企业专项整治工作要求，依据环境保护和安全生产有关法律法规，第七批关闭的企业包括南京龙泉水处理有限公司等21家化工生产企业。南京市政府要求各有关区县政府认真组织实施，市有关部门积极予以配合。

　　据悉，今年是南京市实施三年城乡水环境治理“2234”计划的第二年，也是全面推进生态市建设的攻坚之年。其中，今年将投入10个亿用于污染企业的关停和搬迁，同时，关停小化工、小水泥、小钢铁生产企业48家。

8、重庆对三峡工程175米蓄水水质加密监测

来源：新华网 2009年09月19日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-09/19/content_12078524.htm

新华网重庆９月１９日电（记者徐旭忠）记者从重庆市环保局了解到，为及时掌握三峡工程１７５米试验性蓄水期间水质变化情况，重庆市环保部门在蓄水期间将对库区水质实施加密监测，以确保三峡库区水质安全。

重庆市环保局有关负责人表示，重庆水质监测的范围主要为三峡库区“三江”（长江、嘉陵江、乌江）干流、长江３６条一级支流和库区饮用水源地，涉及巫山、奉节、云阳、万州、忠县、丰都、涪陵等１９个区县。重庆在“三江”干流和一级支流的上游及回水区中段布设监测断面。同时，各区县环保部门对沿江生产、使用、经营、贮存、运输危化品的单位和沿江尾矿库、固体废物库等重点单位开展了环境安全隐患排查。

据介绍，除对地表水进行监测外，重庆市各级环保部门还将结合当地实际情况，强化库区一级支流回水区、干流和支流饮用水源地巡查工作，增加对饮用水源的监测频率，确保饮用水源地水质安全。监测数据将及时送到重庆市环境监测中心进行汇总分析，以全面掌握三峡工程１７５米试验性蓄水期间水质的变化状况，为确保三峡库区水环境安全提供科学依据。

9、杜少中：难题和高分题在后面

来源：第一财经日报2009年09月21日

http://finance.ifeng.com/news/people/20090921/1260961.shtml

严肃中带着内敛、坚定中带着谦逊，也许这是杜少中留给人们的第一印象。身为北京市环保局副局长﹑新闻发言人——56岁的杜少中，用自己的出色工作为北京的环保事业尽着自己的一份力。

1970年7月参加工作以来，杜少中曾长期在北京市信访部门工作，虽然是被动地面对具体问题，但也是公众在参与。这一点正好与其不断倡导的“依靠公众参与来提升大家的环境意识”理念一脉相承。

人生与事业的转折点，发生在杜少中被调任到环保部门之后。在北京市环保局工作的近10年中，他主要负责机动车污染治理和宣传教育，尤其是公众参与环保渠道的建设。他组织开展了“环保有奖举报”活动，发动北京市民监督汽车尾气污染、烟囱冒黑烟等环境污染行为。

“为了首都多一个蓝天，我们每月少开一天车”活动，杜少中是这一活动的倡导者，他坚持每个月都有几天步行上班，目前加入该活动的车友会组织已达400多个。

“少开一天车”活动获得了社会公众的热烈响应，杜少中也因此当选“2006年绿色中国年度人物”。“这个奖应该属于所有‘少开一天车’活动的参与者，而我走路也是为兑现承诺。最终，环保才是我的目的。”对此，杜少中发出了这样的感慨。

从信访办到环保局，杜少中说，两者最大的共同点就是极具挑战性，如果做好了确实都有成就感，特别是环境保护；它每前进一步，给人的这种成就感还是非常明显的。另外，直接面对负面的反应，使他肩负了更多的社会责任感，做起事来也更加投入。

2008年北京奥运会期间，担任北京奥运会环保发言人的杜少中，也由于国际社会对北京环境保护方面的空前关注，而一度成为国内备受关注的奥运人物之一。“绿色奥运，我们要用事实和数据说话，在北京没有必要戴口罩。”奥运前夕，面对多方质疑的声音，杜少中显得信心十足。

而这样的保证确实得到了有力的验证。2008年是近十年来北京空气质量最好的一个年头，奥运会期间，北京空气质量良好。2008年底，杜少中还被评为改革开放三十年“中国十大环保人物”。

如今距奥运会闭幕已一年多，杜少中也把工作重点转移到了对良好环境和宜居城市的建设上，因为这个改善是长期、持续的，并不会因为奥运的结束而停止。而对于如今的“三高”形势，即中央的要求高、北京发展的目标高、市民的期盼高，杜少中对自己也有了更高的要求，并推动着他和他的团队不断前进。

自从1998年开始大气环境改善工作，北京已经采取了200多项卓有成效的措施。面对值得称道的可喜成绩，杜少中表示，他们的工作是合格的，但面临的挑战和困难还有很多，许多难题依然没解决。一贯谦虚与谨慎的态度，似乎也体现出其理想与现实的差距，而“提高空气质量没有终点”。

“就像在考试，难题和高分题都放在后面，所以必须把这些难题很好地破解。”杜少中作了个比喻又概括道，“大家一起来积极推动这项工作，实际上也就是从点滴做起，从人人做起”。

10、潘岳：新时期要靠基层环保部门挑大梁

来源：中国环境报 2009年09月21日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-09/21/content_12089525.htm

“基层是环保事业的根基所在，基层环保工作做得如何，事关环保事业全局的成败。”环境保护部副部长潘岳9月18日致信“2009环保基层论坛”时特别指出，要全面完成新时期的各项环保任务就必须充分发挥基层的智慧和力量，积极探索基层环保创新之路。

潘岳指出，近年来，基层环境监测、监察、辐射监管工作条件得到了明显改善，广大基层环保工作者克服种种困难，在实践中积极探索基层环保的创新之路，参与综合决策的能力和综合管理的实力不断增强，统一监督管理水平明显提高。但同时也要看到，基层环保管理体制机制还有待进一步完善，基层环保部门面临着很多实际困难和亟待破解的难题。一是如何破解地方保护主义干扰环境执法；二是如何做到严格依法行政；三是如何动员各部门和广大公众自觉有序地参与环境保护；四是如何建立执法部门的联动机制等。基层环保局长们普遍感觉工作压力大、风险大、难度大，基层环保薄弱的状况还没有得到根本扭转。

潘岳强调，环保工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。基层环保部门处于环保“战场”的最前沿，是环保事业的根基和命脉，肩负着保护生态环境、服务地方经济社会发展、保障人民群众环境权益等重要职能，使命神圣、任务光荣、责任重大。他给广大基层环保工作者提出三点希望:一是加强学习，准确了解当前国内外经济和环境形势，深刻领会和把握中央对环保工作的各项要求，进一步明确工作任务和思路，着力在调查研究、参与决策、依法行政、惠及民生、善抓落实上提升自身素质，提高工作水平；二是强化全局观念，把环境保护工作与国家经济社会可持续发展战略的实施，与当地区域发展、产业振兴和社会主义新农村建设等重大战略规划统筹考虑，将环境管理寓于服务之中，积极服务于经济社会发展大局；三是建立有利于环境保护的决策机制、监督机制、参与机制；四是积极探索做好环境保护工作的新思路、新办法和新举措，勇于开拓，敢于实践，善于总结提高，努力开创环保工作的新局面。

首届环境保护基层论坛由《环境保护》杂志和浙江省嘉兴市南湖区人民政府联合发起主办。论坛的主题是探索中国特色环保新道路。与会代表就基层环保工作的现状、问题和对策进行了深入交流和探讨。来自政府部门、专家学者和基层环保部门的代表参加论坛。（记者张辉）

11、基层环保薄弱状况尚未根本扭转 一线环保执法现状透析

来源: 法制网——法制日报 2009-09-21 郄建荣

http://www.legaldaily.com.cn/0801/2009-09/21/content_1156645.htm

　　9月18日，从“2009环境保护基层论坛”上传出信息，环境保护部副部长潘岳发来贺信中不无担忧地表示，基层环保薄弱的状况还没有得到根本扭转。而首次成为论坛主角的基层环保局局长则告诉人们一个真实的基层环保执法现状。

　　这次论坛是由环境保护部直属的《环境保护》杂志和浙江省嘉兴市南湖区人民政府联合发起的。

　　针对基层环保执法存在的问题，国家环境咨询委员会委员、中国政法大学博士生导师孙佑海建议，要通过修改环境保护法，强化地方政府对环境质量负责的法律约束。中国人民大学环境学院院长马中教授则认为，基层环保机构应推行垂直管理。

副部长潘岳

基层环保管理体制需完善

　　此间，环境保护部副部长潘岳对于基层环保执法现状给予了高度关注。

　　潘岳首先提请人们关注一个大背景，这就是，党的十七大第一次把“建设生态文明”作为一项战略任务，提出要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，推动全社会牢固树立生态文明观念。他说，这一重大战略思想的提出，为环保事业的大发展带来了难得的历史机遇。“同时，我们也必须看到，当前国际金融危机给环保工作带来的压力和挑战仍然存在，我国经济快速发展和资源环境严重不足的矛盾仍然突出。”潘岳认为，我国环保工作仍然面临着严峻形势。

　　对于基层环保执法，潘岳的看法是，基层是环保事业的根基所在。基层环保工作做得如何，事关环保事业全局的成败。

　　他认为，近年来，基层环境监测、监察、辐射监管工作条件得到了明显改善，统一监督管理水平明显提高。

　　同时他提醒人们必须看到，基层环保管理机制体制还有待进一步完善，基层环保部门面临着很多实际困难和亟待破解的难题。“基层环保局长们普遍感觉工作压力大、风险大、难度大”，潘岳认为，基层环保薄弱的状况还没有得到根本扭转。

　　“环保工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。”潘岳表示，基层环保部门处于环保“战场”的最前沿，是环保事业的根基和命脉。他认为，基层环保应着力在调查研究、参与决策、依法行政、解决问题、善抓落实上努力提升自身素质，提高工作水平。

　　潘岳认为，基层环保部门只有把自身工作的小环境自觉地融入到经济社会发展的大环境之中，有效地将环境管理寓于服务之中，积极服务于经济社会发展大局，才能得到地方党委、政府和广大社会公众的支持。“环保才有自己的地位。”

基层局长

仕途“滑铁卢”背后是重压

　　最近一段时间，我国连续发生的湖南浏阳镉污染、陕西凤翔血铅超标等一系列环境污染事件令身处基层的环保局长们的仕途屡屡遭受“滑铁卢”。以湖南浏阳镉污染事件为例，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，市环境保护局环境监察大队原大队长陈勇被立案侦查。

　　仕途上的“滑铁卢”将基层环保局长这一职位推向风险的顶端。是什么原因导致基层环保局长乌纱帽屡屡被摘？对此，基层环保局长们态度不一，经济发达与不发达地区的局长们的看法更是相差甚远。

　　陆伯新是江苏省南通市的环保局长，老陆在南通市当环保局长已经两年零九个月了。18日，他在接受本报记者采访时所表现出的自信令记者吃惊。

　　他告诉记者，在南通，他的感觉是基层环保执法并不难，也不存在地方党委、政府干预环保执法的问题。陆伯新说，在他当环保局长的两年零九个月时间里，处理了100多起违法案件，但是，没有一个领导出来跟他“打招呼”。

　　身处发达地区的陆伯新认为，环保局长的风险是自己带来的。他跟记者举了一个例子：“比如，某个项目，地方党政领导发话后，环保部门理解简单化，将该走的程序能简则简，能快则快。”老陆说，这样做的结果是出了污染事故，基层环保局长往往成为“替罪羊”。

　　一位经济欠发达地区的环保局长则表示了完全不同的看法。

　　江苏省射阳县环保局鲁立中认为，在经济欠发达地区特别是经济不发达地区，在地方政府的重压之下，环保部门只能妥协。

　　他表示，在经济欠发达地区，环保部门要处罚一些重大违法行为必须要经过地方有关领导同意，就是日常到企业履行正常的环境检查义务也要经过相关部门批准。“更何况，在经济欠发达或不发达地区，环保部门还担负着为经济发展‘保驾护航’的任务。”

　　鲁立中说，在这种情形下，“猫和老鼠就成了睡在一个窝里的兄弟。”环保执法流于形式。部分地方领导对环保部门动辄给予压力，基层环保仍然是“说时重要，做时次要，矛盾时不重要”。

法律专家

须明确地方党政环保责任

　　基层环保执法中存在的这些问题，特别是基层环保局长所面临的艰难处境，引起了环境法学家以及环境专家的思考。曾参与大多数环境法律起草的著名环境法专家孙佑海18日在接受本报记者采访时提出，必须明确地方政府以及地方党委的环境责任。

　　他认为，对于地方政府未完成环境保护目标责任、未考虑环境影响造成决策失误、处理不当造成重大污染事故、有明显的环境不作为等情形，法律应当设定明确的法律责任。必要时，应当追究地方政府主要负责人的行政责任甚至刑事责任。

　　在目前情形下，孙佑海告诉记者，根据十七届四中全会“更加注重加强节能环保”和强化“问责制”的要求，仅明确地方政府的环保责任仍不够，还应该明确地方党委也要对辖区环境质量负责。“地方党委如果出现了需要追究地方环境法律责任的情形，经查实属于地方党委领导成员的责任的，也应当追究其法律责任。”孙佑海说，与此同时，各级党委在选拔任用干部时，也应当把环境指标作为落实科学发展观的实绩之一纳入考核内容。

　　中国人民大学环境学院院长马中则表示，在区域、地方一级，垂直管理是一个比较有效的模式。

　　事实上，环保推行垂直管理已不是新提法。马中说，之所以老话重提，是因为基层环保管理体制仍存在着创新不足的短板。他认为，在环境保护管理体制的运行中，国家级以下的环境管理部门在环保工作中承担着重要作用。然而，在中央政府一级的环保部门进行改革的同时，各地方和基层环保部门在立法执法、机构设置、职能配置以及运行机制等体制问题上却创新不足。马中说，这一点在纵向垂直管理和基层环保执法等方面表现得尤为突出。

　　马中提出，在区域、地方一级应推行垂直管理。

　　据马中介绍，我国大部分市区的城市在一定程度上进行了环保垂直管理的尝试，为解决基层环保问题起到了一定的推动作用。同时，他也认为，目前，垂直管理的模式依然是依靠行政级别来强力推行，在立法、执法以及各项体制问题上都还存在问题。马中说，在这方面，地方和基层仍有很大的制度创新空间，地方和基层应勇于去创新，以突破基层环保执法的短板。

12、全球经济靠“绿色”复苏

来源：中国经济周刊2009年09月21日

http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-09/21/content_12088182.htm

全球经济能够依靠“绿色”来复苏吗？这之中又有什么样的“中国角色”？

夏季达沃斯年会如期举行。而论坛将“绿色经济”作为核心话题，这还是第一次。在经济危机背景之下，全球寻找经济复苏的“引擎”，以助推经济的新一轮增长，毫无悬念地成为大家关注和讨论的焦点。能够实现双赢的“绿色经济”，被赋予了新的使命和期待。

绿色增长的诱惑

“我们面对的实际上是金融危机和环境危机两个危机，而绿色增长将会是化解双重危机的重要方式。”美国LRN公司创始人兼董事长赛德曼告诉《中国经济周刊》，很多国内外企业家都对环境问题和绿色经济给予了高度重视，并将其作为求解“重振增长”问题的最佳答案。

尽管已经感觉到绿色经济将会成大家关注的焦点，但是刚刚走出达沃斯年会会场的北京首创集团总经理刘晓光还是感到非常震撼，“这个问题一定要高度重视，绿色经济很有可能会吹响第四次工业革命的号角，就像当初信息技术对第三次工业革命一样。”他有些激动地告诉《中国经济周刊》，“绿色经济绝对是现在最大的机会。”

刘晓光说国外企业界、政府和社会组织对这个问题的认识已经非常深，而且已经将其上升为“绿色革命”的高度，成为第四次工业革命的重要内容。

“更重要的是，比如美国人，已经做了大量的工作，已经有好几十年的技术储备和相对成熟的标准，现在美国奥巴马这届政府非常看重绿色经济的发展，美国很有可能再次占领新一轮经济发展的制高点。” 刘晓光说。

刘晓光的感受并不是个案。在记者采访中，很多中外企业家都表示了对绿色主题的格外关注。“此次来参加达沃斯，最吸引我、也是我最关注的就是绿色经济问题。”北京产权交易所董事长熊焰在接受《中国经济周刊》专访时说。同时兼任北京环境交易所董事长的熊焰说，“我们应该是中国绿色经济发展的一个重要组成部分，扮演着一个类似于交换平台的角色。”

2008年8月，通过北京环境交易所的平台，2008年北京奥运会期间“碳路行动、绿色出行”活动产生的8026吨碳减排指标，被天平汽车保险股份有限公司自愿出资277699.6元成功购得，用于抵消公司从2004年成立至2008年12月31日运营过程中产生的碳排放量。

“这是国内第一次真正意义上的碳交易，是国内首例市场化碳交易的第一单。”他说。但是，熊焰也表示目前中国的环境权益交易尚处于一个示范性质的阶段，很多条件还不具备，“其实还有挺远的路要走”，他说。

　　全球“绿色”制高点争夺

然而，“绿色”并不如想像中简单和轻松。逐鹿全球“绿色”制高点，世界主要国家都在争当“绿巨人”，世界三大经济体美国、欧盟、日本都已经将其视作是未来经济主引擎。

美国奥巴马政府从一开始就将“绿色”作为其政策核心，奥巴马新政甚至被媒体称为 “绿色新政”。奥巴马政府加大对新能源领域的投入、制定严格汽车尾气排放标准，使得“清洁能源”成为这场绿色新政的核心。

在未来3年，美国计划将可再生能源的产量翻一番。而在未来10年，美国在可替代能源上的投入将达到1500亿美元。美国政府还提出将美国传统的制造中心转变为绿色技术发展和应用中心，在2015年前将新能源汽车的使用量提高到100万辆……

今年3月9日，欧盟委员会宣布欧盟将在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位。

英国已经把绿色经济确定为国家发展战略，最近又公布了以创造10万个就业岗位为目标的绿色计划。英国首相布朗不仅推出低碳经济战略，而且将其定位为英国迎接国际金融危机挑战的核心应对策略。

今年4月，日本环境省公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，欲通过实行削减温室气体排放等措施，强化日本“绿色经济”，并提出到2015年将“环境产业”市场规模扩大到100万亿日元，并将该领域就业人员增至220万人。

发展中的亚洲国家也雄心勃勃。印度已明确表示要致力于打造“绿色经济”大国。印度能源部正在起草国家可再生能源政策草案，规定到2010年所有邦发电量中的10%必须来自可再生能源，到2020年这一比例须提高到20%。一家国际金融机构发布的印度气候投资机会的报告指出，印度清洁能源部门在2008年至2017年间将吸引投资1500亿美元。

韩国政府提出加速发展污水处理、绿色汽车、气候变化应对、土壤及地下水污染净化、生物资源利用及还原、环保、高效资源回收、温室气体替代物、生活共识环保产品等十大绿色技术，在2012年前向“绿色经济”投入350亿美元。

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13、峰尾排污事件已了 福建石化面临环境大考

来源: 时代周报2009-09-21

http://discover.news.163.com/09/0921/10/5JNQJVKH000125LI.html

泉州泉港，一个成长中的石化工业巨人，此刻正面临着居住条件恶化，环保问题日渐突出的烦恼。

图：2009年8月，福建炼油乙烯一体化项目全面投产。

臭味已经逐渐消退，但喧嚣仍在继续。9月16日上午，泉州市泉港区峰尾镇诚平村仍有十来个满腔愤怒的群众在泉港城市污水处理厂外聚集。“8·31”事件已经过去半个月，但这里的海边仍充满着骚动。

离污水厂百米开外一辆被砸得变形的汽车显示了这里曾经发生过激烈的冲突；在厂门前，日夜聚集于此的老人们苍苍的白发分外引人注目。

污水厂门口的墙上还贴着几张“保证书”，里面的内容显示：有人因为偷排污水而被村民发现；有人由于“误伤一名女群众”而做了检讨。“氧气不足，还我们天然空气”，村民们把这几个猩红的大字写在墙上，并决定为之抗争。

“我们的目的很明确，要么是政府把我们这些村民迁走，要么是把这个害人的污水处理厂搬走。”艳阳高照，一位皮肤黝黑的村民大声对前来采访的记者说，“可是现在已经过了整整28天了，泉港区政府在拖，没有任何承诺。”

泉港，一个被誉为“中国不多，世界少有”的海港城市，是福建泉州湄洲湾石化基地的重要组成部分，它以港口物流为依托，以石化产业为支撑。经过将近20多年的建设，这个成长中的石化工业巨人，此刻正面临着居住条件恶化，环保问题日渐突出的烦恼。

选址之争

轩然大波起于8月16日，其时横扫了台湾的“莫拉克”台风警报已经解除，泉州市泉港区各在建项目已经纷纷复工。这天，恶臭随着阵阵海风从泉港区城市污水处理厂散出，并且笼罩峰尾镇，不断有人发生头痛、腹泻和呕吐等病症，已有多位老人小孩感到身体不适乃至住院。

事后通过官方发布的信息得知，今年8月初才开始调试运行的污水处理厂因故障而产生臭味；而同样位于该区域的湄洲湾氯碱工业有限公司的深海排水管道出现破裂，“两起事件一同影响了当地的近海养殖”。

1997年2月，福建省政府批复了《肖厝城市总体规划》，确定峰尾海域在《福建海洋功能区划》中划定为四类功能区，主要作为港口、航运和排污海域，石狗尾就成了泉港区唯一的一个排污点。按照计划，污水经过处理后，经2.9公里长、直径1.5米的深海排放管道进行深海排放，“不会对该海域近海养殖和近海水质造成影响”。

“厂址靠近峰尾石狗尾排污口，有利于处理后污水排放，符合湄洲湾海洋环境特性和潮汐作用规律，可使排放的污水迅速扩散运动，进入深海进一步得到自净，将对海域影响降低到最低限度。”“8·31”事件发生后，泉港区政府在一份公开声明中如是说。

但在峰尾镇，污水处理厂落户石狗尾却以另一个版本流传。“据说这个污水处理厂原本是要建在南埔镇的，那是福建炼油厂（即福建联合石油化工有限公司）的所在地，但由于当地的干部和群众一致反对，就建到我们峰尾来了。”一位诚平村的村民指着污水厂后面的一截崭新的排污管说。

“峰尾镇是泉港区主要的海产生产地之一，与山腰镇并称全区最富庶的两个村镇，由于距离南埔的炼油基地最远，环境较好，也是全区人口最密集的区域，这样一个村镇本来是无论如何跟污染物排放点都扯不上关系的。”村民们这样认为。

“峰尾镇在我们的规划中是要作为未来的居住中心的，但正如很多大城市一样，污水处理厂建在居住中心是一个较为经济节约的方法。”政府则持这样的观点，“一个地方有个污水处理厂本来是一件好事，但无论建在哪里，当地的人肯定都会有意见。”

在当地的老百姓看来，污水处理厂之所以能够在峰尾落户，罪魁祸首是诚平村的村委会主任陈顺福。根据村民的讲述，陈顺福是在他们毫不知情的情况下，同意将污水处理厂建在诚平村这个叫做石狗尾的海湾上。

“成长的烦恼”

根据泉港区规划建设局综合股林亚平主任介绍，泉港区城市污水处理厂一期工程采用BOT方式由福建盈源集团营建，项目设计规模为近期日处理能力5万吨，远期规模为日处理能力15万吨。按照计划，建成后的污水处理厂主要是处理生活污水，但也会处理部分经过厂家初步处理的工业污水。

污水处理厂首期建设于2007年3月动工，2007年12月建成，但直到今年8月初才得以进入试运行阶段。

“这主要是因为资金问题，因为截污网管由地方政府负责建设，而我们泉港是一个新区，缺乏资金支持，所以一直到今年7月份才建成城市南部的截污管道，”泉港区委宣传部的一名干部说，“没想到8月初才开始运行调试，9月中旬就出问题了，这是成长的烦恼。”

2000年12月28日才挂牌成立的泉港区，位于福建省沿海中部的湄洲湾南岸。2005年8月，泉港区新版城市总体规划将自己定位为“以石化工业为主导的现代化港口新城”。

在泉港区政府看来，污水处理厂调试出现问题后，他们也在努力寻求解决之道。8月25日，区政府组织技术人员进入污水处理厂对污水进行取样检测；8月26日，福州晨翔环保公司在区环保局实验室和诚平村部对滞留污水样本进行公开除臭去色试验，并邀请村民代表现场观察。

“福州晨翔环保公司在实验室取得的效果还是不错的，但是泉州和福建都没有复合生物酶净化剂，必须得到上海去调，这得花去好几天时间。”上述泉港区委宣传部的干部说。

但在臭味里生活了半个月的峰尾镇人按捺不住了，他们对政府迟迟没有采取有效措施感到愤怒，并从政府的公告里逐个找出他们认为是荒唐的字句。

“其实污水处理厂七八年前就建成了，排污管也没有政府所说的有将近2公里长。”9月6日中午，一名瘦削男子在污水处理厂后面的排污管上站立良久，顾不上脸上豆大的汗珠，比划着说，“你看，最远的一个排污口就在污水处理厂50米开外的位置。”

在8月28日群众与政府工作人员的冲突中，村主任陈顺福首当其冲，被殴打致伤。在泉港区政府的一份公告中显示，“诚平村主任伤势严重，已送到闽南分院抢救”。

8月30日晚，从上海紧急采购来的30吨复合生物酶净化剂由福州晨翔环保公司完成调配后运抵泉港，并计划在次日早上在污水处理厂进行投药除臭。在为之奔忙了半个多月的工作人员看来，积聚了多日的矛盾似乎应该迎刃而解。

“8·31”冲突

家住诚平村的青年刘山从来不会料到，一场剑拔弩张的冲突就发生在自己的眼皮底下。此前峰尾镇村民已经用其独特的方式与政府对峙了半个多月，他们破坏了厂内设施及关闭排污系统，令污水处理厂无法运行，更是捉住了试图偷排污水销毁证据的原污水处理厂员工。

“8月31日上午，我在诚平后山三姨妈家的楼顶上，看到了事情的起因和大部分过程。”回忆起当时的情景时，刘山仍会禁不住觉得心悸。

当天上午10时左右，泉港区组织技术人员和药品试图进场除臭，被当地群众以必须保留证据为由进行阻拦。“刚开始时有两三百人，大多数是老人，男性老人守在污水处理厂门口。”刘山说。

其中一名妇女行为激烈，在副镇长陈建良面前指指点点大声斥骂。“因为她丈夫得了癌症去世，她怀疑跟污染有关，结果双方起了冲突，副镇长就动起手来，并要开车把她带走。”

围观的群众一下子被激怒了，100多人一拥而上要为该妇女讨个公道。陈建良见状，吓得马上躲进一辆汽车里不敢出来。但在车上的他还没来得及喘口气，数不清的雨伞就透过车窗往他身上直捅，不一会身上就已经是血迹斑斑。

“在该区准备组织对污水处理厂进行投料除臭时，工作人员遭到周边村群众阻挠，2名镇干部被扣留殴打致伤。”根据泉港区的官方对于当天冲突事件的讲述，“8月31日下午，在与群众谈判释放人质、进行医疗急救无效后，泉州市、区两级紧急调集警力进场开展营救，但仍遭到群众阻挠。”

但参与了当天行动的群众明显对政府的措辞表示不满：“副镇长陈建良作为我们峰尾的父母官，他殴打我们的妇女，我们只是希望他的上级能来给我们一个说法。”

31日下午4时左右，为了解救被困的人员，大批干警往污水处理厂方向赶来，人数约有1000人，还带了7条警犬压阵。老人们抢先一步，在圭峰塔前、照相馆路口和车头路口等主要道路上将干警拦下，阻止队伍营救人质，双方对峙长达数小时。

另一方面，群众把副镇长连人带车推到污水处理厂前，最后将其从车里拖出，扣押在污水处理厂的传达室。

直至9月1日凌晨4时左右，村民在副镇长失血过多，写了一份“承认误伤一名妇女”的保证书之后将其释放。“为避免矛盾激化引起更大冲突，干警主动撤离现场，事态暂时平息。9月1日凌晨4时多，2名被困人质终被解救，并送往医院诊治。”泉港区的一份宣传材料中如是说。

“政府说是他们解救了人质，其实是村民怕他失血过多，所以将他放了。”刘山说，“在扣押他这段时间里，村民还给他提供面包和水。”

癌症恐慌

在“8·31”冲突发生后的半个多月里，除了调试运营了一个多月就出现故障的泉港区污水处理厂，位于泉港的明星企业—湄洲湾氯碱工业有限公司（以下简称“二化”），也同样受到牵连。

来自泉港区政府的消息表明，8月中旬污水处理厂发生故障时，二化的深海排污管道离岸边大约1公里处出现近70厘米的不规则破损。因此，在民众进行破坏的同时，也将湄洲湾氯碱的排污口进行了封堵。

“我们有自己的排污管道，但是被当地民众封堵后，我们也在泉港区政府的协调下进行减产。”二化总经理办公室一名工作人员说。据其介绍，目前公司包括聚醚在内的多套装置只是部分运转。

半个月过去，来自国家环保部和福建省环保厅的专家对滞留污水的检测结果已经揭晓，污水处理厂内一号池、氧化沟、二沉池和二化调解池的COD和总铬含量均远远超出国家有关标准—他们对人的消化道、呼吸道和皮肤有极大的危害。

福州晨翔环保工程有限公司的工作人员也在9月13日进入污水处理厂，向厂内投放高效生物酶净化药剂，它们将在未来一个星期里继续发挥作用，对滞留污水进行除臭和无害化处理。

9月15日下午，等待上夜班的诚平村21岁的姑娘小林想起自己因食道癌而相继去世的尾婶（小叔公的老婆）、二叔和外公，不禁黯然神伤。“他们分别死于2003年、2004年和2007年，尾婶去世时只有50岁，当然邻居得癌症的更多。”她不愿意回忆起痛苦的往事，但心中的愤怒又忍不住冲口而出，“所有的病历都还在，拿什么抵这些人命……”

和小林一样，大部分的癌症病人家属都把得病原因归结到近来推动泉港经济发展的福建炼油厂和二化头上。在今年年初，住在奎壁的林先生80岁的老母亲因为癌症去世，而村子里，20-30岁之间的几个年轻人也得了癌症。自从福建炼油厂和二化来到泉港后，这里得癌症的病人就多了起来。他虽然没有证据，但说话时却是如此肯定：“虽然我们村子离炼油厂还有几公里的距离，但还是经常能闻到它发出的那股像狐臭的味道。”

据《瞭望》新闻周刊的报道，国家环保总部组织的调研认为，目前沿海石化工业布局存在的四大环境问题：各地不顾资源承载力和环境容量，争上大型石化项目；小炼油布局散乱，环境污染严重；一些小型石化园区环境污染重，资源浪费大；部分地区存量石化企业布局不合理，环境治理落后。

峰尾事件在党政机关的努力下已得到平稳解决，但石化工业所面临的环境问题还将迎接大考。 (本文来源：时代周报作者：黄昌成)

14、基层环保如何跟污染掰手腕 难对纳税大户说"不"

来源：《中国青年报》2009年09月21日

http://env.people.com.cn/GB/10084656.html

　　在9月18日举行的“2009环保基层论坛”上，陕西凤翔儿童血铅事件屡屡被参会专家和来自基层的环保局长们提及。

　　国家环境咨询委员会委员、中国政法大学教授孙佑海总结说，近期发生的污染事件都有这样一些共性：肇事的污染企业大多是当地招商引资的项目和纳税大户；多在距离居民点或者水源地很近的地方建厂开工；即使不断有群众反映因污染致病的问题，但相关部门却总能给出“环评合格”的结论，环保部门也因此频遭公众质疑。一些来自基层的环保局长也表示工作中最大的困难就是如何对这样的纳税大户说“不”。

　　统计显示，进入“十一五”以来，国家高度重视加强基层环保能力建设，仅2008年中央投资支持基层环保能力建设的资金就达34亿元。近两年来，在中央投资的带动下，环保能力建设资金超过150亿元。这样的投资力度已经改变了过去基层环保部门“废气靠闻、废水靠看、噪声靠听、废渣靠摸”的落后现象，但今年以来，基层环保部门却多次有不作为的负面新闻曝出。

　　环保部副部长潘岳认为，在中央政府高度重视基础环保的背景下，基层环保部门亟待突围，要敢于站出来为生态环境质量说话。

　　夹缝中生存的基层环保

　　今年5月份，江苏省仪征市环保局前任党组书记侯宜中一夜成名。一篇题为“环保局前党组书记4年来举报当地污染企业未果”的文章把已经退休的侯宜中推向了舆论的风口浪尖，有人说，侯宜中的遭遇折射了基层环保工作者的尴尬，一些环保部门确实对当地污染企业无能为力；也有人说，侯宜中是在炒作自己，甚至还有人爆料说，侯宜中举报的那家污染企业，跟他本人有密切关系。

　　侯宜中说，他本人并不在乎外界的评价，但他确实希望通过曝光他个人的经历，解决当地的污染问题，也希望能让社会了解到基层环保部门在夹缝中生存的境遇。

　　环保部门与当地污染企业的矛盾，被侯宜中比喻成猫和老鼠的关系。他说，在这场猫和老鼠的对决中，鼠肥，猫瘦。鼠，往往是地方GDP的贡献者，有地方首长撑腰，而猫是地方首长任命的，要为GDP服务，让路。

　　再有，目前国家相关的标准缺失，面对老鼠的横行乱窜，猫也无能为力。侯宜中所举报的那家企业就是典型的例子，尽管那个企业排放的废气已经影响了一个城市的空气质量，但由于国家对其排放的特殊气体没有相关的排放标准，导致这个已被千夫所指了5年的企业始终没有接受过环保的处罚。

　　环保专家蒋高明撰文说，由于目前我国对违法排污的处罚过轻，致使企业的违法成本低，守法成本高，这样一来，基层环保部门对违法排污的企业防不胜防。蒋高明说，当前，许多企业在无法依靠技术进步降低成本的情况下，只能朝两个方面挖潜，一是工资，二是环保。

　　以水泥和纺织业为例，要达到起码的环保要求，每吨水泥需要增加8元成本，占水泥出厂价的5%；纺织业排放的废水如果要处理，每吨需花费1.2元至1.8元，增加成本5%。而绝大多数制造行业都没有太丰厚的利润，只有在环保处理费上“做文章”，要么偷排，要么修改数据。环保部门要查清楚一起偷排案的成本，大概是其所能处罚污染企业的款额的数十倍。所以通常面临企业的违法行为，环保部门显得势单力薄。

　　四川省广元市环保局的张厚美遇到的问题则是，基层环保人员偏低的素质与国家对环保的日益重视不匹配。他说，在广元当地，“5·12”大地震后，国家加大了对地震灾区环境监管能力的投入，投资额高达1610万元，有很多设备都是国外最新的产品，需要有较高专业知识和外语水平的人员才能操作，但是最近10年内，当地的监测站都没有进过一名专业技术人员。为了完成上级下达的各项任务，环保部门只好从当地大学聘用大学生负责操作这些精密的仪器。

　　难以和GDP抗衡，相关法律偏软，人员素质普遍偏低使得基层环保部门只能在夹缝中生存。如果说，上述难题是让基层环保人员身陷矛盾的客观现实外，那么还有一些问题则是基层环保人员的主观不作为。

　　环保部华北督查中心主任熊跃辉就碰到过这样的情况，他说，有些地方环境执法人员名为现场检查，实则浮在表面上，不去车间、不看污染处理设施运行情况。有的甚至连现场也不去，仅仅打个电话问一问，或见了企业老板嘱咐几句。

　　他说，有一些基层环保部门的工作者，身为执法者，却包庇纵容违法企业，与之沆瀣一气，通风报信，帮助其应付上级部门的现场检查。有时候，国家调查组去地方进行暗查，往往都有当地环保部门的车辆跟踪，调查组每到一个企业，通风报信的电话早就到了。这些现象导致许多环境违法问题得不到及时发现与处理，降低了现场执法的效果。

　　基层环保如何学会说“不”

　　基层环保干部间流传这样的说法，“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，意思是，敢对污染企业说“不”的环保干部，一般都干不长，干得长的往往不敢说。但环保部应急中心的刘湘梅处长却告诫基层的环保干部，一旦出了污染事故，环保部门的干部肯定是脱不了干系的。

　　刘湘梅说，近期他们对28件影响较大的突发环境事件的问责情况进行了统计，28个案件处理了330名相关责任人，其中环保部门被处理57名，占17.3%。

　　分析被问责的理由，刘湘梅认为，环保部门确实存在管理疏漏，有的是环评审批出了问题，有的是环保治理设施验收出了问题，还有的是执法不严。她说，最典型的例子就是今年发生在山东临沂的两起砷污染的案件，第二起案件距离第一起发生还不到100天。

　　刘湘梅所在的部门是环保部专门处理各类突发环境事故的机构，她认为，突发污染事故是可控的，关键就看环保部门如何监管。她说，在污染监管领域有这么一个法则，如果一个企业有300个隐患，它就有可能发生30起突发事件；如果发生了30起突发事件，就有可能造成3起重特大事件。

　　尽管基层环保部门面临种种客观制约，但识别污染隐患应该是环保部门的看家本领。刘湘梅说，目前我国基层环保部门的监管还比较粗放，往往发现不了存在的隐患，在加强内功方面，环保部门还有待提高。

　　环保部环评司副司长赵维钧也认为，基层环保部门在环评领域也有需要提升的地方。赵维钧用最近监察部在河南登封查处的一个案例来警示基层环保人员。

　　一个已经在2003年就被要求停止建设的发电项目最近却在河南登封建成投产，准备发电了。在报批发电时，被有关部门挡住了，对这类违规建设的项目，国家的态度非常坚决，即便已经建成，也要拆除。监察部很快介入，要严肃处理给这个项目开绿灯的官员。赵维钧说，在这个案例中，幸运的是，各级环保部门都没有被问责，因为从省到市的环保部门都曾无数次发文叫停过这个项目，只是最终拗不过地方政府。

　　虽然环保部门脱了干系，但赵维钧认为，环保部门的行动力度不够。他说，在这个过程中，光登封市环保局就发了9次叫停令，这说明，过去几年间，地方环保部门很清楚这个违规项目在明目张胆地建设。叫停令不起作用，环保部门还应该运用其他智慧，或其他执法手段。

　　有专家建议，除了加强基层环保人员的内功外，还应该适时修改现有的环境法律，让基层环保人员的腰杆更硬。

　　孙佑海是国家环境咨询委员会委员，在立法机构工作多年，他介绍说，我国的环境保护法从1989年实施至今已经20年，已经显示出诸多不足，社会各界要求修改环境保护法的呼声十分强烈，其中呼吁最多的是：要强化地方政府对环境质量负责的法律约束。

　　孙佑海介绍说，目前的法律虽然规定了地方政府对辖区内的环境质量负责，但这只是一个原则性的规定，并没有说明如何负责、如何追究责任。正是这种模糊的规定，使得一些地方政府并不清晰自己该承担怎样的责任。

　　2008年新修订的水污染防治法已经规定，地方政府要把水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。此外，还规定，国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

　　孙佑海建议说，修改环境保护法应该借鉴水污染防治法的经验，明确规定环境保护目标责任制，并明确政绩考核等实质内容。另外，对于地方政府未完成环境保护目标责任、未考虑环境影响造成决策失误、处理不当造成重大污染事故、存在明显的环境不作为等情形，应当设定明确的法律责任。必要时，应当追究地方政府主要负责人的行政责任甚至刑事责任。

　　与孙佑海持相同意见的专家不少，专家们普遍的意见是，现有法律对地方政府在环境保护方面所承担的责任规定得不够明确，对污染肇事者的处罚过轻。

　　基层环保突围还需要智慧

　　在嘉兴市环保局局长章剑看来，要和污染掰手腕还得用巧劲儿。他所说的巧劲儿就是发动一场对抗污染的人民战争，不再是环保部门孤军奋战，这样做的基础是老百姓对自己身边的环境质量越来越关注。

　　章剑说，基层环保部门或许都遇到过这样的困惑，查处污染企业的时候，总有领导说情；对有污染隐患的企业暂缓环评审批时，总有领导打招呼。如何处理这些问题，嘉兴的做法是成立了一个市民检查团，定期到企业去了解企业治理污染的状况，让老百姓给污染企业压力。

　　他举例说，当地有一家税收过亿的外资企业，是给当地GDP作贡献的大户，但也是污染的大户。环保部门去交涉过几次，要求其整改，但企业仗着自己是市里的重点企业，对环保部门的要求置之不理，甚至对环保部门给它开的处罚单也不理会。后来，环保部门经常组织市民检查团去这家企业检查，架不住民众的舆论，这家企业悄悄启动了污染治理项目。

　　对新建的项目环评，嘉兴的环保部门也邀请老百姓参与发言。章剑说，特别是对一些娱乐、餐饮的项目，他们一定会请附近的老百姓参加评审，因为这些项目本身没有太多的污染，但其造成的噪音和油烟污染却会使周边的百姓深受其害，所以一定听听他们的意见，他们说不批的坚决不批。这种做法也让环保部门得以解脱——是周围的老百姓不同意的，这样上级领导谁来打招呼都不好使了。

　　在嘉兴市南湖区，有20多位村民受聘于环保局，秘密“潜伏”本村，举报禽畜养殖等方面的污染。南湖区环保局局长陈凯说，在采取了这种内线举报污染的形式后，该区农村的水质有了明显的改善。

　　对于聘村民当“卧底”的初衷，陈凯介绍说，主要原因还是环保局执法人手不足，只有10个人，而南湖区是当地主要生猪养殖基地之一，生猪养殖户很多，粪便等废弃物的排放是污染治理的难点，“村村都有养殖户，环保执法人员很难完全查到，而且执法成本高，效果也不明显。而村民对本村情况很了解，并且可以24小时监督。”

　　陈凯把这些“卧底”村民称之为“环保便衣”，他说，最初他们采用各村推荐的方式，但由于担心身份被暴露，几乎没人愿意当“卧底”。后来，他们改用在网上发布招聘启事的方式，让有意者来环保局报名，由环保监察大队长接待，而且“内线”的身份完全保密，始终只有他一个人知道。目前，已经有20名村民担任“卧底”，分散在禽畜养殖最集中的20个村。

对于“卧底”的收入，陈凯介绍说，环保局每月发给他们200元的电话费和交通费，他们的主要收入是举报的奖励，在接到举报并查实后，对养殖方面的违法污染一般会处以数千元的罚款，罚款金额的10%奖励给举报的“卧底”。这种做法可能会引起争议，但至少在现阶段对改善环境质量是有益的。

15、强化环境问责不让公众失望自然灰心

来源：资源网 2009.09.21 刘纯银

http://www.lrn.cn/zjtg/societyDiscussion/200909/t20090921_414442.htm

广西壮族自治区政府近日发出通报，对48位因未按计划完成城镇污水和生活垃圾处理设施建设任务的市长、县长进行批评。（9月18日《人民网》）

当前，在我国经济高速发展的同时，环境污染也日趋严重，值得高兴的是中央适时提出了科学发展观，建立资源节约型，环境保护型社会和可持续发展经济的战略，并于2006年2月出台了首个环境问责制度——《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》。

然而，在“上有政策、下有对策”等潜规则下，一些地方的环境保护形势不容乐观。这可以从我们身边的“黑河”、“黑江”、“黑湖”不见减少，有的地方还呈上升趋势就知道。但这还是没有唤醒一些地方政府治理污染、保护环境的意识，不少地方都表现为等到没有退路的时候，等到民愤极大的时候，才不得不治理污染，才将治理污染纳入政府工作的重中之重。殊不知，等到没有退路的时候才重视治理污染，付出代价更大。有专家测算，“先污染后治理”所付出的代价比事前污染防治投资高10倍以上。

尽管大家都知道保护环境是利在当代、功在千秋的大事、好事，但为何一些地方对环保工作的要求难以落到实处呢？究其主要原因在于环境责任没有落到实处，特别是问责力度上存在避重就轻的现象。这不，尽管从2005年年底的松花江事件导致国家环保总局局长解振华下台开始，环保问责就算开始了，但如果大家收集一下2005年至今因环境事件而被问责的官员数量，再与2005年至今中国发生的环境伤害事件进行对比，答案很快就清楚了：分母如此之大而分子如此之小。难怪有专家呼吁：环境问责不能轻描淡写。

大量事实已证明：如果环境问责不到位，就可能让那些追求短期政绩的地方领导干部，或充当污染企业的保护伞，或用“土政策”干扰环境执法；就可能出现一些职能部门置环境保护的相关规定于不顾，擅自违法违规审批或许可；就可能出现一些环境保护监管部门在监管过程中失职、渎职或者不作为；就可能出现一些企业对环境执法充耳不闻，违法行为屡查屡犯。长期发展下去，不仅影响我国环境污染的治理进程，也阻碍我国生态文明社会建设建设步伐。

为不折不扣地将科学发展观落到实处，避免领导干部为追求政绩而作出不惜以牺牲环境为代价的行为，建议各级政府除了要将环境保护作为党政干部考核政绩的重要内容外，就是按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，加大领导干部环境保护问责力度。让领导干部们充分认识到以牺牲环境为代价来获取GDP高速增长是得不偿失的，也是非常不明智的。只有这样，才能让一些地方政府及其部门在治理污染、保护环境上尽快清醒过来，才能看到还山清水秀的希望，才能不让公众失望、自然灰心。

16、从污染事件看制定有毒污染物国家名录的必要性

来源：《中国环境报》2009年09月21日　周扬胜

http://env.people.com.cn/GB/10084870.html

　　云南省阳宗海砷污染事件、湖南省浏阳市镉污染事件、陕西凤翔铅污染事件等有毒物质的环境污染问题接踵而至。

　　究竟什么是有毒环境污染物质？在我国目前的环境管理中并没有系统明确的说法，除《危险废物国家名录》外，国家还没有公布过有毒大气污染物国家名录和有毒水污染物国家名录。笔者认为，我国亟须制定发布相应有毒污染物国家名录。

　　一、司法处理环境案件的需要

　　重大环境污染事故罪(《刑法》第三百三十八条)，是指违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，导致公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。

　　在1997年全国第一起重大环境污染事故罪指控和审判中，因为没有法定的“有毒物质”界定，只能借助各种工具书和科技书籍，认定造成事故的主体山西某造纸厂排放了酚类物质，造成了重大渔业损失。前不久终审的云南省阳宗海砷污染案也已判决，认定锦业公司是砷排放的污染源。

　　以上两起案件的判决中关于“有毒物质”认定的问题，引发了以下疑问:

　　第一起案件中认定造纸厂排放酚类物质是造成事故的原因，存在两点疑问:一是既然造纸厂排放的酚类物质是事故的原因，为什么国家造纸工业排放标准中没有规定酚类物质排放限值？二是国家标准《污水综合排放标准》(GB8978－1996)将挥发酚与悬浮物、氨氮一起作为第二类污染物，并没有作为第一类污染物，那么第二类污染物酚类物质是否属于有毒物质？

　　第二起案件涉及的砷是有毒物质，大家都知道砷是砒霜的基本成分，这里应该不存在疑问。但国家标准《污水综合排放标准》(GB8978－1996)将砷列为第一类物质并要求在车间或车间处理设施排放口采样控制，我们是否可以据此认为第一类物质就是有毒物质，甚至认为有毒物质仅仅是标准规定的第一类物质呢？

　　从以上两例环境刑事案件来看，由于没有制定发布有毒污染物国家名录，环保部门对有毒污染物的排放管制并没有形成一致的思想，不利于发挥司法制度打击环境犯罪行为的作用。

　　二、加强环境管理能力的需要

　　几次有毒污染物污染事件的发生，最后的处理结果都有环保部门工作人员被问责。环保部门屡失职守的一个重要的技术原因就是难以把握有毒污染物质的范围和行业。基层环保队伍缺乏对有毒污染物的认识，不了解有毒污染物的危害，不知道有毒污染物的行业污染源，在实际工作中基本靠个人自身把握，这是比较困难的。

　　对有毒污染物的排放控制，国家并没有将其作为一项基本要求上升到环境管理制度层面，在这点上也反映出国家部门对基层的指导、协调和监督职能还不够到位。

　　笔者认为，无论是政策能力还是实际操控能力，环保系统对有毒污染物的管制能力与实际需要有很大差距。

　　三、相关管理经验值得借鉴

　　美国环保局分别根据《清洁空气法》、《清洁水法》制定发布了相应的有毒污染物国家名录。美国《危险空气污染物名录》列出了189种有毒空气污染物，并且不断修订，目前有187种；《优先水污染物名录》中列出126种(最初是129种)有毒水污染物。

　　美国认为，这些污染物的高浓度排放可导致中毒，低浓度排放在环境中很难降解，对人体健康和环境的作用是累积不可逆的，常常具有致畸、致癌、致突变的“三致”效应，规定了严格的排放限值，尽最大可能减少向环境排放。

　　我国卫生部根据《职业病防治法》的规定，制定发布的《工作场所有毒因素职业接触限值》(GBZ2－2002)中规定了330种有毒空气物质的容许浓度，这些有毒空气污染物如果不加净化处理，都会排向大气环境，造成环境污染。

　　从其他国家和其他部门的相关做法中，我们可以看出有毒污染物的国家名录制定是有效指导实践的需要。笔者认为，这些经验值得借鉴。

　　四、建议尽快制定有毒污染物名录

　　研究制定有毒污染物国家名录是一项加强环保能力的基础性工作，笔者建议，环境保护部尽快组织制定发布名录，并能在法律层面形成对有毒污染物的明确控制体系。这将使各级环保部门和工作人员进一步铭记自己的使命和职责:防治环境污染，保护人体健康。

除了污染减排总量控制这个当前战略任务以外，我们应当同时牢记环境保护工作的天职:控制有毒污染物排放，保障人体健康和生命安全。但愿我们每一个人能像老一代环保工作者那样能熟练地背出:酚、氰、汞、镉、铅(水污染中常说的“五毒”物质，编者注)……(作者系北京市环保局总工程师)

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九月二十一日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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