2009-09-18
九月十八日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
哥本哈根倒计时系列报道：
1、南方周末： 哥本哈根倒计时系列报道之六――碳捕捉 救地球？
http://www.infzm.com/content/33579/
环境资讯：
2、第一财经网： 潘岳：环保部将强化基层能力建设
http://www.china-cbn.com/s/n/000002/20090918/000000127001.shtml
3、科学时报： 我国仍存在水能资源开发不足问题
http://www.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2009/9/224094.html
4、红网： 全国首台地方环保科普节目《绿色家园》今开播
http://hn.rednet.cn/c/2009/09/18/1827254.htm
地方信息：
5、中国新闻网： 九月降水几近绝迹 江西山区小水库基本干涸
http://env.people.com.cn/GB/10076583.html
6、长沙晚报： 湖南2100多条溪河断流 102万人饮水困难
http://news.h2o-china.com/information/china/834791253243972_1.shtml
7、南方日报： 广东拟建碳排放交易市场 率先突围发展低碳经济
http://env.people.com.cn/GB/10078569.html
人与自然：
8、中国新闻网： 云南濒危鱼类--星云白鱼重回自然
http://env.people.com.cn/GB/10075356.html
重大水事：
9、新华社： 三峡列入"世界十大可再生能源工程"
http://env.people.com.cn/GB/10076030.html
气候变化：
10、21世纪经济报道： 杜丹德：哥本哈根会议是过程不是结果
http://stock.hexun.com/2009-09-18/121131717.html
11、21世纪经济报道： 林毅夫：发展中国家承受八成苦果
http://stock.591hx.com/Finance/Article/2009-09-18/0000093062s.shtml
深度报道：
12、中财网： 推进强制环境责任险的步伐
http://www.cfi.net.cn/p20090918000546.html
13、湿地中国： 污染减排是探索环保新道路的重大实践
http://news.h2o-china.com/information/china/834841253245844_1.shtml
14、中国新闻周刊： 当民主碰上环保
http://www.chinaxwsx.com/huanbao/news_Show.asp?id=7870&cataid=A005300010001
15、南方日报： 公民社会的形成，有赖于NGO组织的健康发展
http://opinion.nfdaily.cn/content/2009-09/18/content_5820081.htm
环境时评：
16、中国环境报： 治水何不采用“雁队”攻略
http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/200909/t20090918_622970.html
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1、哥本哈根倒计时系列报道之六――碳捕捉 救地球？
来源:南方周末 2009-08-26曹海东
http://www.infzm.com/content/33579/
人类打算捕捉二氧化碳，以此拯救地球。
对那些不愿意改变自身能源消费结构的国家来说，碳捕捉技术具有极大的吸引力，也让政治家们为气候谈判披上了又一件新外衣。然而，这项技术是否真能拯救地球，现在并不确定
CO2换石油？
听起来似乎是天方夜谭——人类试图将自己制造的二氧化碳赶回地下。近一年以来，这几乎是所有政治家的口头禅。
政治家们坚信，一项名为“CCS”（二氧化碳捕集封存）的技术能够拯救地球，弥补人类几百年工业化进程中所犯的错误。
通俗而言，CCS就是在二氧化碳排放之前就对其捕捉，然后通过管线或者船舶运到封存地，最后压缩注入到地下，达到彻底减排的目的。
从CCS发展路径上来说，这并不是一个新鲜玩意。CCS曾被业界打入冷宫长达30年。上个世纪70年代，为了提高石油的采收率，美国得州的油田曾将二氧化碳注入地下。
为这项技术重新注入活力的是气候变化。
在气候变化成为公众话题，以煤为主的能源消费格局不会短期改变的情况下，业界认为CCS似乎是控制二氧化碳的必然选择。
政治家们成为最大的鼓吹者：奥巴马政府宣称在未来10年投入4.5亿美元在美国7个地区进行CCS项目试验。八国集团峰会上，欧洲甚至制订了CCS推广时间表——到 2010年，至少有20座发电厂使用CCS技术，到2020年前，欧洲和美国开始推广该技术，并在2025年前在全球推广。
看起来，这几乎是一个势不可挡的趋势。就连市场的活动主体，各大公司也开始介入CCS研发的大军中来。道达尔、雪佛龙、意大利国家电力公司、BP、壳牌试图抢先在这一领域占据一份市场份额。
以道达尔在法国西南部比利牛斯-大西洋省Lacq气田开展的CCS试验项目为例，按照道达尔的估算，两年里将有15万吨二氧化碳被捕集和封存，这相当于5万辆汽车的二氧化碳排放量。
好的想法并不一定会成为所有人的共识。长期在中美之间奔波的能效问题专家程裕富指出，CCS是一项原理简单运行复杂的技术，使用起来相当昂贵，而且具有高耗能和有泄漏的风险。
这并不是危言耸听。至少目前，世界范围内的CCS项目还没有真正进入大范围的商业化运营的阶段，只在示范运行。这意味着，一旦CCS没有驱动力，即使政府花费巨资也会失去其竞争力。
昂贵的技术
黄斌，这个研究二氧化碳捕捉的学者毫不避讳CCS技术存在的问题。在接受记者采访前一天，他还到华能北京高碑店热电厂看了一眼CCS装置运行情况。
黄斌是华能西安热工研究院二氧化碳控制与减排研究所所长。
华能北京高碑店热电厂是我国目前惟一在热电厂实现工业级应用碳捕集技术的项目。该项目于去年7月开始运行。黄斌所在的单位为此提供技术支持。
高碑店热电厂每年约排放400万吨二氧化碳，碳捕集系统能够捕集其中的0.075%，约3000吨，而捕集能耗占电厂能耗则在30%以上。
显然，其捕集的二氧化碳并不多，“几乎不到1%”。之所以如此，因为二氧化碳捕集装置的能耗一般都比较高，耗资比较大。
以30万千瓦规模的电站，一年捕集100万吨二氧化碳为例，以往的电站投资大致在每千瓦4000元，一旦加上CCS装置，其成本将变成每千瓦8000到10000元。这意味着30万千瓦的电站几乎增加一倍以上的投资，达12亿元之巨。
那么效益如何呢？目前火电厂发一度电大约排放一公斤二氧化碳，但是要对其进行捕捉，其中要耗费大量的能源、蒸汽甚至电，这样发一度电几乎要增加30%能耗，电价成本大概提高20%到30%。“谁来承担成本，而且要长期承担？”黄斌反问道。
绿色和平气候与能源项目经理杨爱伦指出，目前在CCS技术尚未成型的阶段，即使有为数不多几个项目处于商业运行，其主要应用方向还是产油国公司将二氧化碳注入地下，以求扩大石油产量。
目前，业界有三种二氧化碳捕集方法，分别是燃烧前、燃烧后以及富氧燃烧。专家分析认为，燃烧前捕集适合于未来新建电厂，燃烧后捕集适用于现有电站改造。中国开展的燃烧前捕集的案例就是华能的绿色煤电计划，燃烧后捕集的案例为华能北京热电厂，而富氧燃烧现在还在清华大学试验。
和中国相同的是，其他国家的CCS项目目前也处于试验示范阶段，只是他们开始投入“巨资”研发此项技术，比如欧洲委员会近期宣布投入14亿美元在欧洲各国建立CCS示范工程。
当然，环保主义者担心的不止是成本，他们还担心人类并不能控制储藏在地下的二氧化碳重新泄漏出来。所以当欧洲委员会公布方案之时，争议声一片。
对此，先期研发CCS技术的公司宣称不会有这种事情产生。
以道达尔的CCS项目为例，从地理位置上，道达尔的Lacq气田与居民区很近，可以说是“人口相对而言比较稠密的区域”。开始CCS试验之时，当地居民担心浓缩的二氧化碳封存在地下是否安全。“我们的项目在提交官方批准前，公司就和地方当局、社区组织和居民个人进行广泛沟通，详细介绍项目情况和专家的评论，让公众了解当地地质条件适合封存二氧化碳。”道达尔CCS项目负责人NicolasAimard表示。
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2、潘岳：环保部将强化基层能力建设
来源：第一财经网 2009年09月18日 章轲
http://www.china-cbn.com/s/n/000002/20090918/000000127001.shtml
“2009环境保护基层论坛·探索中国特色环保新道路”论坛 摄影/章轲
环境保护部18日消息称，将通过强化法律、管理、资金和人才扶持等手段，强化基层环保能力建设。
国家环境保护部副部长潘岳当日在写给“2009环境保护基层论坛·探索中国特色环保新道路”论坛的贺信中表示，基层是环保事业的根基所在，基层环保工作做得如何事关环保事业全局的成败，加强基层能力建设就是为环保事业强基固本。
潘岳说，近年来，基层环境监测、监察、附设监管工作条件得到了明显改善。但同时也要看到，基层环保管理机制体制还有待进一步完善，基层环保部门面临着很多实际困难和亟待破解的难题，基层环保局长们普遍感觉工作压力大、风险大、难度大，基层环保服务的状况还没有得到根本扭转。
统计显示，进入“十一五”以来，国家高度重视加强基层环保能力建设，仅2008年中央投资支持基层环保能力建设的资金就达34亿元。近两年来，在中央投资的带动下，环保能力建设资金超过150亿元。
据环保部介绍，上述资金投资到位后，全国将拥有污染源监控中心363个，新增36个水质自动监测站，配备执法车3900辆，形成国家、省、市、县四级信息传输系统和3个数据分析平台。
但环保部有关人士同时表示，目前在基层环保系统中，仍普遍存在“废气靠闻、废水靠看、噪声靠听、废渣靠摸”的落后现象。基层环保干部往往处于“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的两难境地。
据环保部应急中心调查一处副处长刘相梅介绍，2004年以来，有关方面对28件影响恶劣的突发环境事件进行问责，依法查处330名相关责任人，其中环保部门有关责任人就占了总数的17.3%。
中国环境科学出版社总编辑、环境保护杂志社社长刘友宾对CBN记者表示，“为基层环保部门撑腰是当务之急”。
有关专家建议，对于“非正常免职”的基层环保部门负责人，应当进一步完善组织程序，征求上两级环保部门的意见，最大限度地发挥地方环保部门领导干部双重管理机制的作用。
潘岳称，环保工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。他说，基层环保部门处于环保战场的最前沿，是环保事业的根基和命脉，肩负着保护生态环境、服务地方经济社会发展，保障人民群众环境权益等重要职能，使命神圣、任务光荣、责任重大。
他希望基层环保工作者深刻领悟和把握中央对环保工作的各项要求，进一步明确工作任务和思路，着力在调查研究、参与决策、依法行政、解决问题、善抓落实上努力提高自身素质、提高工作水平；强化全局观念，把环境保护工作与国家经济社会可持续发展战略实施，与当地区域发展和社会主义新农村建设等重大战略规划结合起来统筹考虑；积极研究探索进一步做好环保工作的新思路、新方法和新举措。
就如何加强基层环保建设，江苏省无锡市环保局局长刘亚民认为，“眼下很重要的一条就是要抓住机遇、武装自己。”刘亚民透露，太湖重大水污染事件后，当地环保部门除了强化检查、考核机制，严格问责制度外，已建设了水质自动监测站58个，还在太湖水域建立了13个蓝藻视频监控点。
环境保护部政策法规司司长杨朝飞在论坛上透露，有关部门正计划通过修改《环境保护法》，使其更有效地约束地方政府行为。针对基层环保力量薄弱的问题，杨朝飞建议“环境执法一定要重点查处主观、故意、恶意的违法”，执法程序一定要严格，并综合运用各种惩戒手段。当百姓的环境权益受到损害时，基层环保部门应当及时提供相关监测数据，为环境侵权诉讼和判决提供数据支持。
中国人民大学环境学院院长、环境保护部科学技术委员会委员马中建议，基于中央和地方的行政管理体制架构，应加强地方政府环境保护的职能。他建议“把目前环保部的区域督查中心改为环境保护区域分局，作为环保部派出机构，全面延伸管理职能。”
“2009环境保护基层论坛·探索中国特色环保新道路”论坛由环境保护杂志社、浙江省嘉兴市南湖区人民政府联合主办。
3、我国仍存在水能资源开发不足问题
来源：《科学时报》2009-9-18 张巧玲
http://www.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2009/9/224094.html
在中国水电工程顾问集团公司水电水利规划设计总院规划部主任顾洪宾的办公桌上，一本“奇怪”的《全国水电“十一五”发展规划》引起了记者的注意。在这本《发展规划》中，常规水电站、抽水蓄能电站建设的数据都空着，如同考试试卷中的填空题。
“2005年，我们做过一份《全国水电和风电“十一五”发展规划》（建议稿），几年之后想根据实际情况对规划进行修订，但修订不下去。”顾洪宾告诉《科学时报》记者。
顾洪宾给了记者一组数据：2002年国家审批、核准的水电项目的装机容量有525万多千瓦，2003年约为928万千瓦，2004年为678万余千瓦，2005年为2706万千瓦，2006年为1951万千瓦。2002～2006年被认为是我国水电开发的高峰时期，但从2007年开始，水电开发骤然下滑。
对此，中国工程院院士陆佑楣认为，一个国家的水能利用水平是由该国能源资源的总体结构决定的，中国在常规的化石能源相对贫乏的情况下，充分利用水能资源毋庸置疑。目前我国仍旧存在水能资源开发不足的问题。
一半减排任务要由水电来承担
截至目前，我国的主要能源依然以火电、水电、核能和风电为主，其中水电在整个能源结构中所占的比例仅次于火电。
“水电站的发展为20世纪初中国经济的发展起到很大的拉动作用。”顾洪宾说，1度水电能产生8元钱的产值。
相对于火电和核能，水能和风能被认为是可再生和清洁的能源。中国水利水电科学研究院原院长高季章在接受《科学时报》记者采访时表示，从减少二氧化碳排放的角度，水电承担了重要的减排任务，中国目前的二氧化碳排放总量位居世界第一，我国2010年要实现减排二氧化碳达10亿吨，其中50%要由水电来承担。
据高季章介绍，近30年来，中国水电装机容量得到快速增长，金沙江、大渡河、雅砻江、乌江、红水河、澜沧江、黄河等12个大型水电基地也正全面开发建设，到2008年底，全国水电装机容量达到了171GW。中国已成为当今世界水电站已建和在建工程规模最大的国家。
“我国水电装机容量和水电发电量目前都居世界第一。”顾洪宾说。然而，水电开发的火热势头并没有一如既往地继续下去。从2003年起，由怒江中下游水电规划引发的水电开发争议，扩大到了整个水电站。顾洪宾认为，这正是我国水电开发从2007年开始直线下滑的导火线。
是否还有发展潜力
根据全国水力资源复查工作领导小组编制的《水力资源复查成果（2003）总报告》显示，截止到2003年，我国30万千瓦以上经济可开发的水电站共170个（另有10个跨界的），小型的有10851多个，中型的为636个。截止到2003年，已开发的大型水电站是67个，中型的163个，小型的5826个。
陆佑楣在接受《科学时报》采访时介绍，1999年，全国水电装机容量为7297万千瓦；到2008年底，我国水电装机容量已达到1.7亿千瓦。
那么，究竟我国的水电开发是否还有发展的潜力？
陆佑楣认为，我国仍存在水能资源开发不足的问题，任重而道远。在电力系统中，水力发电出力仅占全国总出力的21.6%，优化电网结构也还须提高水电的比重，这对电网的节能和安全运行很重要。
“目前我国的水能利用程度还远低于工业化国家。”陆佑楣介绍，截至2008年底，我国技术可开发水能资源利用率为26%，而美国为67.4%，法国为96.9%，加拿大为38.6%，日本为66.6%。
陆佑楣认为，一个国家的水能利用水平是由该国能源资源的总体结构决定的，中国在常规的化石能源相对贫乏的情况下，充分利用水能资源毋庸置疑。
顾洪宾认为，我国技术可开发水电站装机容量有5.4亿多千瓦，到2008年底，已经开发了1.71亿多千瓦，规划到2020年应该开发到3亿千瓦，开发程度约为56%，剩余部分可根据社会发展需求、环保及河流承载力等要求，择优开发。
4、全国首台地方环保科普节目《绿色家园》今开播
来源：红网 2009-9-18
http://hn.rednet.cn/c/2009/09/18/1827254.htm
红网长沙9月18日讯（记者李慧芳）“换手机了，废旧手机要如何处置？”“生活垃圾应该要如何分类？”“全球变暖对长沙市民的生活有什么影响？”……9月18日，《绿色家园》环保电视节目首映式在湖南长沙隆重举行。这档历时2年设计制作的全国首台地方环保科普电视节目将对市民生活中的环保问题进行一一解析，节目还将不定期到社区、学校等开展线下活动供市民参与。
长沙空气质量优良率提升到94%
“‘建设生态文明、现代宜居城市’是600万长沙市民为我们这座城市树立的奋斗目标，也是星城社会各界的共同理想。”在上午举行的首映式上，长沙市政府副市长李军表示，近几年，长沙燃煤锅炉改烧清洁能源、机动车尾气污染防治、扬尘控制使空气质量优良率稳步提升到目前的94%，湘江流域综合整治、造纸行业污染整治以及农村畜禽污染治理等确保水环境稳定达到国家标准。
但李军也指出，我们也应清醒地看到长沙生态环境仍较为脆弱、自然资源有限，破坏生态环境的行为时有发生等严峻的环境形势，需要社会各届共同努力、增强环境意识，保护我们的绿色家园。
长沙环保3个月收到环保短信100200条
首映式上，10位来自不同行业的普通长沙市民成为大家关注焦点。今年5月份以来，长沙环保局面向全市征集《环境友好星城、你我共同参与》环保创意口号，开通了短信平台，得到了市民朋友的踊跃参与。
截止至8月底，长沙环保局共收到各类环保短信100200条（次），发送短信者来自长沙各个行业阶层，有企业职员、医疗工作者，有老师学生、社区干部、村民等等，短信形式可谓五花八门，口号、对联、诗句、小短文等让人目不暇接，内容则大多呼吁环保节能、倡导绿色生活。
经过专家评审层层筛选，最终产生十佳环保创意短信来到首映式现场领奖，并发表他们的感言。
每周日22时40分在长沙电视新闻频道首播
2008年，经过对长沙环保公众参与现状调查分析，发现长沙乃至全国的公众参与环保的现有形式单一、作用有限、公众参与程度不高；公众在环保领域明显呈“政府依赖型”；且一方面公众对环保期望值不断加大，另一方面公众的环保意识和知识相对匮乏；需要更广泛、更有效的环境保护公众参与新平台的建立。
《绿色家园》环保电视专栏节目就是针对这一现状而设立，旨在充分发挥媒体传播优势，提升全民环境科学文化素质。
《绿色家园》将通过“纪录片为主+演播室访谈”的形式，突出“建立环境友好型、资源节约型社会”主题；同时，兼顾观众对于国内外先进的环保新理念、新生活方式、新技术和新知识的需求，节目设计具有知识性和趣味性。《绿色家园》将推出104期，每期节目时长15分钟，从9月20日开始每周日22时40分在长沙电视新闻频道首播、下周六中午重播。待条件成熟时，该节目还将在全国其他省市的近百家地面电视频道联动播出。
5、九月降水几近绝迹 江西山区小水库基本干涸
来源：中国新闻网2009年09月18日
http://env.people.com.cn/GB/10076583.html
中新社南昌九月十七日电 十七日，随着 “巨爵”远去，江西借台风迎降雨的希望也随着落空，江西省防总当天下午公告，九月以来全省降水几近绝迹，平均四毫米的降雨量仅为多年同期均值的百分之六，省内山丘岗地区域的小型水库和山塘已经基本干涸。
据江西省防总统计，持续的高温少雨天气造成省内江河、水库水位急剧下降，赣江、抚河等几大主要河流接连告急，一个月来鄱阳湖星子检测站水位下降近二点五米，赣江丰城检测站、抚河温家圳检测站水位均降到历史最低值。
记者在赣江南昌段看到，原本宽阔的江面已明显萎缩，大片的沙滩浮现出来，依然繁忙的船只只能选择深水河道通行，不少船只选择就近靠岸停泊歇业。
与此同时，全省大小水库也全面喊“渴”，蓄水严重不足，大中型水库蓄水量较去年同期大幅减少，部分中型水库接近死水位，山丘岗地区域的小型水库和山塘已经基本干涸。
截至目前，江西七十余县市遭受轻度以上干旱，受旱面积达五百五十五万亩，六十一点五万亩农田因旱不能播种，三十一万人、十七万头大牲畜因旱饮水困难。
为应对旱情，江西省政府紧急动员，全省共投入抗旱人数一百二十万人，投入抗旱机电井三千眼，泵站三千两百多处，机动抗旱设备十万台套，投入抗旱资金计七千万元人民币。
6、湖南2100多条溪河断流 102万人饮水困难
来源：长沙晚报 2009-09-18
http://news.h2o-china.com/information/china/834791253243972_1.shtml
目前，湖南全省14个市州624万亩农作物受旱，其中轻旱314万亩，重旱242万亩，绝收68万亩。已有1120座水库、38万多处山塘干涸，2100多条溪河断流。
湖南旱情严重。（资料图）
湖南旱情严重。（资料图）
湖南旱情严重。（资料图）
南方旱情引起国家防总的高度关注。日前，国家防总派出4个工作组赶赴南方受旱省区检查指导抗旱工作，昨日（9月17日）在长沙听取了湖南省抗旱减灾工作汇报。据悉，当前旱情已经造成全省102.54万人、36万条大牲畜出现临时饮水困难。
干旱已持续13天
据介绍，60年来，全省性特大干旱年共有8次，近十年来，干旱灾害发生呈现越来越频繁的趋势，1999年到2008年，干旱年年发生，其中2003、2005、2007年出现了全省性特大干旱，并明显呈现出发生时间越来越早，持续时间越来越长，受灾面积越来越大的特点。
今年以来，全省累计降雨989毫米，较历年均值1150毫米偏少11.4%。据省气象台提供的资料，8月1日～9月17日全省平均降水67毫米，比历年同期偏少63.4%，位于历史同期偏少年的第3位；有7个县市降水创历史同期新低。8月初我省还只有部分地区出现插花型干旱，但8月中旬以来旱情加重，并发展迅速。进入9月以来，由于受副热带高压控制，我省（湖南省，下同）大部再次出现晴热天气，高温少雨导致我省旱区范围扩大，气象干旱迅速发展。从9月4日开始，日干旱站数都在83站以上，至目前已持续13天。张家界、湘西自治州、常德、益阳等地的旱情最为严重。
2100多条溪河断流
9月16日的气象干旱监测表明，全省有87个县(市)达到干旱标准，其中长沙、株洲、怀化等26个县(市)为轻旱，张家界、湘潭、娄底等44个县(市)为中旱。重旱主要出现在：临湘、岳阳、沅江、益阳、桃源、安化、邵阳、邵阳县、衡东、炎陵、资兴、郴州、汝城、嘉禾、通道。祁阳、江华达到特旱标准。重旱区主要分布在湘西北和湘南地区，永顺、保靖、慈利等地一些交通不便的山区，群众要到2公里以外的溪河边挑水，或全靠组织消防车和其他社会车辆送水，有些地方已连续送水30天以上。
目前，全省14个市州624万亩农作物受旱，其中轻旱314万亩，重旱242万亩，绝收68万亩。而且东江、五强溪、柘溪、凤滩、水府庙等8座主要大型水库蓄水量与去年同期偏少23亿立方米。目前全省已有1120座水库、38万多处山塘干涸，2100多条溪河断流。
湖南投入1.1亿元抗旱
为最大限度地减轻灾害所造成的损失，切实帮助解决抗旱减灾工作中所遇到的实际困难，妥善安排受灾群众的生活。国家防总已两次派出工作组来湖南指导湖南抗旱减灾。在今年抗旱工作中，全省始终将确保人饮安全为各项工作的重中之重，据统计，全省各级财政共投入抗旱资金1.1亿元，有力保证了抗旱工作的正常有效开展。在加大投入的同时，各地还出台了一系列抗旱用油用电补助。在一些水源紧缺的地方群众采取多种办法挖掘新水源，同时积极改种补种，最大限度地保证农业生产和生活用水。
据气象、水文部门综合分析，我省后期降雨仍然偏少，抗旱形势不容乐观，且随着三峡水库下闸蓄水，湘、资、沅、澧四水中下游城市及洞庭湖区群众饮水安全问题也将凸现。
7、广东拟建碳排放交易市场 率先突围发展低碳经济
来源：《南方日报》2009年09月18日
http://env.people.com.cn/GB/10078569.html
世博论坛(广东)在东莞举行，以“低碳经济与城市未来”为主题
广东考虑建立碳排放交易市场
本报讯 (记者/卢轶黄应来) 昨日，世博论坛(广东)在东莞举行。本次论坛由广东省人民政府和上海世博会执委会主办，由上海世博会事物协调局、广东省贸促会、东莞市人民政府和南方报业传媒集团联合承办，以“低碳经济与城市未来”为主题。
全国政协副主席陈宗兴、广东省副省长万庆良等领导和专家出席论坛。
与会专家介绍，低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。8月12日，国务院常务会议提出，大力发展绿色经济，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。
专家表示，目前国内的北京、上海、天津等地已经成立了碳排放交易市场，但广东目前还没有。“其实广东有深交所，更有经验也更有条件来操作碳排放交易”。因此广东省政府副秘书长、中国科学院广州分院院长陈勇表示，发展低碳经济，广东有可能率先突围。
万庆良表示，广东将努力提高能源利用效率，并通过优化产业结构和加快产业升级减少能耗，从源头上减少碳排放。此外，广东还将加快发展新能源产业，大力开发节能减排技术。有计划地积极开发利用太阳能、风能、潮汐能、生物能、地热能等各种低碳或无碳的绿色能源，大力开发洁净煤、智能电网、新能源汽车、碳捕捉等技术，加快建筑节能步伐。他表示，广东已考虑建立适合广东省情的清洁发展机制和包括碳排放在内的污染排放权交易市场。
南方报业传媒集团总编辑王春芙在会上承诺，南方报业集团作为与上海世博会第一个签约的国内报业集团，除了将充分发挥本集团各报刊优势资源，抽调各报刊网精英，利用文字、图片等形式，进行立体式组合，对世博会筹办和举办提供新闻服务；也将对本次世博论坛所倡导的低碳经济进行充分宣传报道。
低碳经济可看成人类第二次革命
“低碳经济可看成人类第二次革命。”国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长兼首席科学家牛文元昨日在世博论坛(广东)上指出。与会专家们一致看好广东在低碳经济发展中率先实现突破。
我国每年消耗7亿吨煤
“第一次工业革命带给我们的是传统发展模式，其最大特点就是高能耗、高投入、高排放。”牛文元总结工业革命的特征，进一步指出，“如果我们仍然消耗如此多自然资源，地球将不能支撑整体发展。”
而中国形势亦不容乐观。牛文元表示，煤炭、石油、天然气占中国消耗总量的92%，中国高碳消耗、高碳排放，其中电力结构中有78%是消耗煤。中国为高碳经济的典型代表，排名前3名发电集团排放量比英国还要多。自2000年来，每年房屋竣工面积20亿平方米，消耗7亿吨煤，占世界总消耗煤的三分之一。
广东有条件率先实现突破
在发展低碳经济方面，广东则被与会专家们寄予了很高期望。“广东有发展核能的基础。”牛文元指出，同时由于广东是能源资源非常匮乏的省份，这会形成倒逼之势。此外，广东的制造业能力居全国前列，这在发展低碳技术和装备方面有着先天的优势。“广东在发展低碳经济方面，应该会率先实现突破，也大有可为。”
“我们欣喜地看到珠三角、东莞在自己升级换代关键时期，重视低碳经济的发展和技术应用，这将是引领新一轮经济发展的良好开端。”牛文元认为，在广东大力进行经济结构调整和产业升级时，这正是发展低碳经济最有利的契机，而后者也将成为前者最有力的助推器。
8、云南濒危鱼类--星云白鱼重回自然
来源：中国新闻网2009年09月17日
http://env.people.com.cn/GB/10075356.html
中新网昆明9月17日电 (赵书勇) 记者今日从云南省玉溪市水利局获悉，该局池塘驯养的濒危鱼类星云白鱼获得重大成功，池塘存活亲鱼980尾，培育6-10㎝的鱼种3万尾，星云白鱼重新“回归”百姓视野。
星云白鱼是云南省特有珍稀鱼类，产于星云湖，个体小，俗称“真白鱼”，是星云湖的特有鱼类，形似抚仙湖的抗浪鱼，与之称为姐妹鱼，但鲜甜之味胜于抗浪鱼，历来被当地人民视为鱼中之上品。其分布区很狭窄，仅分布于星云湖，就连与星云湖有一天然渠道相通的抚仙湖内也未发现星云白鱼，曾经是星云湖的重要经济鱼类，60年代初，星云湖年产2.5-3万公斤，占鱼产量的6-8%，历史上最高年份的产量占20%，在星云湖中占有重要的地位。
20世纪九十年代后期由于人类生产、生活活动的影响，其生存环境遭受重大破坏，种群数量极少。现已到了濒临灭绝的地步，成为濒危鱼类 。为了保护这一优良水产品，相关部门于2005年选择星云湖东岸星云白鱼产卵较集中的大凹跳鱼沟，建立了星云白鱼种群恢复试验站。2006年开始收集星云白鱼亲鱼，进行池塘驯养。2007年，星云白鱼人工繁殖首次获得成功。池塘现存亲鱼980尾，培育6-10㎝的鱼种3万尾，明年已可作后备亲鱼。2009年已繁殖水花10多万尾，预计还可繁殖水花10万尾。
玉溪市水利局相关负责人介绍，今后准备对星云湖人工放养星云白鱼苗种，并在水库、坝塘、池塘推广养殖，星云白鱼正在重回自然。
9、三峡列入"世界十大可再生能源工程"
来源：新华社2009年09月18日
http://env.people.com.cn/GB/10076030.html
新华社宜昌9月17日电记者从中国三峡工程总公司获悉，三峡电站作为世界上最大的水电站，被世界著名科普杂志《科学美国人》列入“世界十大可再生能源工程”。
举世瞩目的三峡工程设计安装70万千瓦巨型机组32台，其中左岸电站14台，右岸电站12台，地下电站6台，加上2台5万千瓦的电源电站机组，总装机容量超过2250万千瓦，年发电量可达到1000亿千瓦时，在全球水电工程中居第一位。全部并网发电后，每年可节约燃煤数千万吨，减少大量二氧化碳、二氧化硫等有害气体排放。
目前，除地下电站的6台机组正在加紧进行安装外，分布在左、右岸的26台机组已于2008年10月全部投产发电，累计发电量已达到3484亿千瓦时，相当于节约标准燃煤1亿余吨，减排二氧化碳3亿吨。
据介绍，“世界十大可再生能源工程”分布在美国、中国、英国和法国等地，主要包括水电站、风电场、潮汐能电站、太阳能热电厂、生物能电厂、波浪能电厂等。
三峡水库坝上水位实况(9月17日摄)。9月17日，三峡工程175米蓄水进入第三天，17时三峡水库水位149.86米，逼近150米，三天水位上涨3.99米。
10、杜丹德：哥本哈根会议是过程不是结果
来源：21世纪经济报道2009年09月18日 宋 菁
http://stock.hexun.com/2009-09-18/121131717.html
中美双方正在酝酿气候变化领域的具体合作细则。
国际NGO组织——美国环保协会首席经济学家杜丹德9月17日透露，继今年7月，中美在战略经济对话上草签了《关于加强气候变化、能源和环境方面合作的谅解备忘录》后，双方已经开始着手准备更细化的系列合作附件。
“究竟会有哪些技术转让，涉及多少金额？都要等到所有附件草拟完成后，才能明晰。”这位美国前总统老布什的环保顾问，1996年就曾与中国国家环保总局一起，在中国7个省市进行试点，建立起排污权交易制度。9月17日，他在东莞出席“低碳经济与城市未来”为主题的世博论坛时，接受了本报独家专访。
实际上，今年7月末签署的这份谅解备忘录，虽然被认为是中美在战略对话轨道上的最大成果，能否有效落实却一直饱受诟病。这一谅解备忘录最为重要的，就是美国承诺提供资金和技术方面的支持帮助中国减排，并会涉及具体的项目合作。
另一名国际NGO组织人士9月17日告诉记者，美国是否真的会兑现承诺，有效转让技术并掏钱帮助中国减排还很难说，“至少我们接触到中国相关部门对此不敢抱太高期望。”
备忘录“很难保证一定会成功实施”
《21世纪》：7月份，中美签署的《关于加强气候变化、能源和环境方面合作的谅解备忘录》中提到，双方会有更具体的项目合作，具体会有哪些项目？开始启动了吗？
杜丹德：7月签署谅解备忘录后，双方一直在积极筹划附件，目前也还处于这一准备附件细则的阶段。这其中会包括很多具体的合作项目，比如美国在一些排放源排放温室气体的监测、管理方面，有比较长的历史和经验，这块应该拿出来与中国同行分享。
除了这些具体的技术经验，管理经验同样可以分享。比如，美国在环境保护方面对企业采取的一些经济政策和管理政策，如何约束企业行为。
中美在气候问题上合作应该包括软、硬两手，包括碳捕捉、节能减排等具体技术手段，也应该包括管理手段、经济手段以及政策手段，这些合作应该是全方位的。当然，在气候变化、能源、环境的基础研究领域也有合作的空间。
中美已经达成共识，意识到气候变化将是两国在未来发展中的将要面临的最大挑战，双方应该携手应对。
《21世纪》：备忘录的框架下，这些合作会涉及到哪些具体技术的转让？涉及多少资金？
杜丹德：目前签署的仅仅只是框架协议，里面所涉及的所有具体附件都还在讨论中，要等到所有附件确定之后，根据每个附件的具体内容，统计具体资金和具体技术，才能知道最后的情况。目前这些工作还在进行中。
另外，在这个问题上，我个人并不认为钱是最重要的，其实当大家对这个问题有足够的重视之后，就会在这个方面给予足够的支持。
现在的问题是，是否能够确保这些问题得到持续的关注与参与。我担心的是，虽然合作的机制建立起来了，双方会不会对这一问题保持持续的关注，这是保证备忘录能够成功执行的关键之一。
《21世纪》：你觉得备忘录涉及的技术和资金转让能有效落实吗？障碍会在哪里？
杜丹德：备忘录本身仅仅只是一个框架和平台，很关键的问题是，双方参与的真实意愿到底有多强烈？这包括政治意愿，可能还有经济等其他方面的影响。这就像婚姻一样，能不能成功，双方共同努力的意愿很重要。
比如说资金支持的问题，大家在制定了具体的细则之后，还需要递交到两国政府的一些机构批准，批准具体的预算金额等等。那个时候，美国的一些议员可能觉得双方在备忘录框架下的合作意愿并不是特别强烈，在批准预算时候，就会提出新要求、新条件。
中美两国关系很复杂，气候问题不仅仅只是气候问题，需要考虑的因素还很多。应该说，这份谅解备忘录是中美双方强烈合作意愿下的一个产物，当然其进程也会受到各种因素的影响。
因此，很难保证谅解备忘录一定能够成功落地实施，因为这些项目能否推行所涉及到的因素，已经不仅仅是谅解备忘录本身，还有大的政治和经济合作背景，需要在一个更大的层面上来考虑能否成功实施。
不过，从谅解备忘录文字条款本身来看，我们还是坚定地认为，这是一个重大突破。中美双方在签订协议之时，还是诚恳地表达了强烈的合作意愿。
哥本哈根大会不是结果
《21世纪》：我们看到，中美在谅解备忘录中提到“要推进成功的国际气候变化谈判”，现在离年底的哥本哈根联合国气候变化大会已经不远，但各方仍然分歧严重，你预测12月的会议结果如何？障碍会在哪里？
杜丹德：哥本哈根会议是否成功，取决于你怎么界定成功。今年，主要国家已经承诺要将工业革命以来的气候升幅控制在2摄氏度以下，这当然需要各个国家下一步继续行动。
哥本哈根会议的本质是：谁承担多少？谁付出多少？我想，大家应该想一想我们的最终目的是什么？会议最重要的成果应该是建立起一个大家能够取得共识的过程以及程序，让人们有途径继续推进下一步工作进行，任何程度的进步都是值得肯定和认同的。
大家对哥本哈根有一个不正确的认识，就是把它当作解决问题的最后结论，没有结论就是失败。事实上，解决气候问题是一个长期的过程，应该建立一套程序。
我期待哥本哈根能够带来的是，促进各方在气候问题上的积极性，促成大家达成共识，让全世界都重视气候变化问题，大家重视问题的热情不变，解决问题的决心不变，各国参与的程度不变。
实际上，我们现在所面对核心问题是，如何把各方的积极性调动起来。很明显，解决这个问题，离不开中美两国的合作，这就回到了我们之前谈到的问题，谅解备忘录重要性也正在这里。
真正的工作可能在哥本哈根大会之后才会开始，哥本哈根大会只是中间一个重要的过程，不是结果。
11、林毅夫：发展中国家承受八成苦果
来源：21世纪经济报道 2009年09月18日
http://stock.591hx.com/Finance/Article/2009-09-18/0000093062s.shtml
“这场危机不是他们(发展中国家)自己造成的，他们对此也最缺乏准备。因此，在哥本哈根大会上达成一个公平的协议至关重要。”世界银行行长佐立克9月15日说。
北京时间9月15日晚上，世界银行发布《2010年世界发展报告：发展与气候变化》。这份特地在12月联合国哥本哈根气候会议前发布的报告指出，发展中国家在面对气候变化带来的威胁时更为脆弱，因此必须在发展和减贫的同时转向低碳经济模式，而前提是高收入国家对其提供资金和技术援助。
“发展中国家将承受气候变化潜在影响的75%～80%。”世界银行首席经济学家、高级副行长林毅夫在9月15日的内部视频会议上表示。世行该报告指出，东亚及太平洋地区的发展中国家因为三大因素，在气候灾难中显得尤为脆弱。
首先，该区域的大量人口居住在海边和地势低的岛屿上。“例如中国就有1.3亿多人，越南约4千万人，太平洋岛国约2百万人。”
其次，这些地区对农业依赖性强。而环境恶化使自然资源的压力不断增大，增大了农业管理的复杂性。
第三，该区域经济还高度依赖海洋资源，气候变化所带来的海洋污染将直接影响区域的海洋经济发展。
不仅仅是“先天不足”，由于发展中国家尚未完成工业化发展，气候问题对其后续经济发展的影响远将大于发达国家。
在接受本报专访时，瑞典经济学家、气候问题专家埃克隆德(Klas Eklund)表示，发达国家不应该要求中国等发展中国家承担过多的减排责任，“中印这些国家仍在发展中，他们需要时间。”
同时，承担“历史责任”也是发展中国家对于发达国家的要求。但以美国为代表的发达国家认为，问题的关键不是计较过去，而是“共同”承担未来责任。
埃克隆德此次与“气候经济学”创立者尼古拉斯·斯特恩(Nicolas Stern)一起来京参加由中国发改委组织的气候研讨会，他告诉记者，温室气体排放的计算方式，是此次研讨会上的一个重点。“如果按人口计算，中国的人均排放量并不巨大。但若按工业生产总量计算，作为‘世界工厂’的中国，无疑将被要求承担巨大的减排责任。”
目前，发展中国家要求发达国家到2020年实现在1990年基础上40%的减排。但美国奥巴马政府最新的气候报告则表示，美国只愿意在2020年实现维持1990年的排放水平；欧洲则表示愿意较1990年减排20%-30%。
“哥本哈根会议难以取得成功，因为减排问题背后的核心是‘钱’。” 埃克隆德说，“决定性的内容难以达成，但可以取得一些框架协议。”更何况，气候问题的主角美国正为国内经济复苏以及医改问题焦头烂额，“(这些问题)耗费了奥巴马政府太多精力”。
但世行报告则告诫，金融危机不能成为把气候问题放在次要地位的借口。“危机可能会在短期到中期造成严重困难和减缓经济增长，但其持续时间很少超过两三年。而气候变暖的威胁远比金融危机严重得多，持续时间也长得多。”
根据世行报告，要解决气候问题，需要在今后几十年实现世界能源体系的转型。研发投资每年将需要1000亿至7000亿美元，而目前的投资每年只有130亿美元的公共资金，以及400亿至600亿美元的民间资本，二者相去甚远。而发展中国家要迈向低碳社会，更有赖于发达国家提供资金和技术援助。
“气候融资必须大幅增加，目前的融资水平远远低于可预见的需求。”林毅夫说。目前，世界银行发起的气候投资基金(CIF)，正为发展中国家采用低碳技术降低成本。
埃克隆德告诉记者，瑞典SEB银行正与世行进行“绿色债券”项目的合作，所募集的资金投资于中印等发展中国家的绿色项目。“目前只有20亿美元的规模，并不大，”埃克隆德坦言，“但接下来的两年，预期会达到100亿美元规模。”
12、推进强制环境责任险的步伐
来源：中财网 2009年09月18日
http://www.cfi.net.cn/p20090918000546.html
环境责任保险是在我国环境事故频发、环境压力不断增大的背景下产生发展起来的。目前我国已经逐步进入环境污染高风险期，但仍没有成熟的环境风险预防和补偿机制。笔者认为，应从我国环境责任保险的发展现状入手，围绕环境责任保险制度本身的公益性，推动建立以强制责任保险为主、以任意环境责任保险为补充的投保制度。
环境责任保险发展现状
环境责任保险的通常定义为，以被保险人因从事保险合同约定的业务而造成环境污染事故，对第三人应承担的损害赔偿责任和环境治理责任为标的的保险。
我国的环境责任保险出现的时间较晚，国内关于环境责任保险的条文也不多，且主要局限在海洋石油勘探和油污损害赔偿两方面，对于更多其他亟待解决的环境责任问题缺乏规定，目前在实践中也尚未大规模推广环境责任保险。
20世纪90年代，我国保险公司和当地环保部门合作，首次推出了环境污染责任保险，先是在大连、沈阳、长春等城市进行试点，但投保率始终不高，而且投保的企业数量连年下降，有的城市甚至因无企业投保，业务已处于停顿状态。2007年4月，为加快建设我国环境污染责任保险制度，国家环保总局与保监会组成联合调查组，并于2008年2月联合发布《关于环境污染责任保险的指导意见》，决定开展新一轮的环境污染责任保险先期试点。
公益性如何体现
目前生态破坏、资源枯竭的问题日益凸现，环境保护问题受到前所未有的高度关注，环境保险以其显著的公益性日益受到社会的关注。
所谓环境责任保险的公益性，是指其在维护和保障政府、企业、受害人以及其他社会公众的利益中所起到的重要作用，主要包括以下几个方面：
首先，从环境侵权事件受害人角度来看，在环境侵权中，加害人多为经济实力雄厚的企事业单位，而受害人则往往是众多知识水平有限、抵抗能力较低的弱势群体。一旦侵权事件发生，两方实力对比悬殊，受害人很难从侵权人处得到及时足额的赔偿。环境责任保险的建立，可以增强责任人的赔付能力，使受害人的受偿几率增长，从而保护受害人的利益。
其次，从环境侵权事件的侵权人角度来看，环境侵权事件的发生，往往伴随着巨额的损失和众多的受害者，巨额的损害赔偿很有可能导致环境侵权方企业的破产。建立环境责任保险，一方面可以在一定程度上减轻企业的负担，即企业在缴纳了一定数量的保费之后，即可将一部分风险转让给更具实力的保险公司，使得企业能够尽量维持正常的生产生活，一定范围内减少了企业破产的风险。另一方面，通过环境责任保险制度，保险公司又把投保人的损害赔偿转移给众多潜在的环境侵权者，实现了对责任的分摊和风险的分散。
最后，从政府的角度来看，受利润动机的支配，作为"理性经济人"的企业为了节省私人成本，存在着将环境污染成本社会化的天然动机，而受害者或社会则承受着外部不经济带来的伤害，在某些行业中形成了"企业赚钱污染环境，政府出资治理环境"的极为不公平的现象。这种状况不但违背了"谁污染谁负责"的原则，也是对现代政府地位的扭曲。建立环境责任保险制度，通过市场经济机制分摊风险，有助于减轻政府的环境负担，及时修复和重建被破坏了的生产、生活环境。
环境责任保险制度的作用不仅体现在减轻政府经济压力方面，同时也能起到维持社会稳定的作用。例如在一些特定的行业中，企业对于环境的污染有时候是无法避免的。可是一旦发生重大的环境侵害事件，却并不是所有的企业都有足够的经济实力，凭借其自有资产赔偿受害人的损失，有些企业会想方设法地逃避赔偿责任，致使许多受害人得不到及时、足额的赔偿，从而引发旷日持久的行政司法的纠纷。环境责任保险的引入，一方面能保证先期约定限额内的即时赔付；另一方面，以保险公司第三方的角度代替侵权人对受害人进行赔偿，也更容易使得受害人信任其公正性，同时减少了由于侵权人和受害人正面接触而产生摩擦的概率。
推进强制环境责任保险
环境责任保险的公益性是明显的，但在实际运作中，不论是从企业投保的角度，还是从保险公司承保角度，积极性并不高。我国试点适用的是任意责任保险制度，在任意保险模式下，企业是否投保取决于其自身意愿，不具有强制性。西方发达国家环境责任保险的投保模式分为强制责任保险和任意责任保险，我国现今没有统一的投保模式要求。
针对目前我国的情况，建议应实施以强制责任保险为主、以任意环境责任保险为补充的投保制度。在严重危害环境的行业中，应采用强制险的方式，而对于一些污染较轻、污染事故发生率较低的行业，则可实行任意环境责任保险，作为强制保险的补充，这部分保险应只占整个环境保险的一小部分，以保证整个环境保险制度的覆盖面。
提出上述建议的主要原因如下：一方面，企业的保险意识不强。目前保险企业投保意识淡薄，在追求利益最大化的目标下，短期行为盛行，置环境损害于不顾，不愿付出高额的环境污染责任保险保费来增加产品的成本，这极不利于环境风险的分散。有些行业一旦发生环境污染事件，无论其自身损失程度，还是影响范围都是巨大的，事关整个国民经济的健康与稳定。针对这些情况，对于某些严重威胁环境安全的行为，理应实行强制环境责任保险。
另一方面，保险公司业务能力不足。环境责任保险要求保险公司必须具有较高的风险评估能力，在实际操作中要求保险人具有了解企业所属行业准确风险信息的能力和途径，并有相应的识别、分析与评价风险的能力，而目前我国保险公司的业务水平还远不能达到这样的程度。与此同时，经验数据的匮乏，投保率的低下，加上分散风险体系，诸如再保险、巨灾保险证券化等的缺失，都使得在我国环境责任保险的实行风险比其他险种高出很多。因此，建议建立环境责任强制保险，既可以保证投保率，使得风险得到分散，有利于环境责任保险体制的良性循环；又能在政府给予一定财政支持的条件下，降低保险公司的成本，提高其承保的积极性。
13、污染减排是探索环保新道路的重大实践
来源：湿地中国2009-09-18
http://news.h2o-china.com/information/china/834841253245844_1.shtml
当前，金融危机对我国经济的影响仍在继续，扩内需、保增长的压力依然很大，污染减排面临的形势更为复杂。污染减排虽然在“十一五”规划的前3年取得了阶段性成果，但依然面临许多困难和挑战。今年是“十一五”规划减排冲刺年，明年是决胜年。我们必须清醒地认清形势，加强谋划，大力推进减排工作。
污染减排是在我国贯彻落实科学发展观的实践中提出的，是在环境、资源矛盾日益突出的困境中实施的。几年来，污染减排立足国情，面对现实，着眼未来，在实践中探索，在探索中实践，日益成为环境保护工作的中心任务和重要抓手，成为当前我国探索环保新道路的重大实践。
污染减排具有显著的时代特征
污染减排是环境保护的一项重大战略，同时又是调整产业结构的一个有效机制，污染减排具备标本兼治的双重功效，不仅是直面资源、环境危机的一项重大举措，也是环境参与经济综合决策的一个重要平台，具有显著的时代特征。
首先，污染减排是直面我国环境资源形势的现实选择。我国用30年时间走过了西方发达国家100多年的工业化、城市化道路，取得举世瞩目的成就。但是由于我国经济主要依赖出口带动和投资拉动，经济增长粗放，产业结构失调，加之长期以来环境保护滞后于经济发展，致使我国环境资源问题日益复杂，传统环境问题没有得到解决，新的环境问题又在不断出现，呈现出暴发型、复合型、压缩型的局面，严重威胁到我国经济社会的可持续发展。严峻的环境资源形势必须依赖严格的环保手段。
其次，污染减排是促进环境与经济融合的有效手段。环境问题从根本上说是人与自然关系问题，是经济发展与环境协调问题。污染减排一方面通过减少主要污染物排放总量，降低自然环境中污染物含量，达到治理污染、改善环境的目的；另一方面又通过污染排放总量控制，约束粗放增长，推进集约发展，形成对经济增长方式和产业转型升级的倒逼机制。
再次，污染减排是协调宏观、微观环境问题的重要平台。从宏观方面看，污染减排需要关注经济发展方式，关注产业和能源政策，关注技术升级和结构调整，从经济和能源层面把握主要污染物排放增量情况；同时，污染减排还需要加强排放总量的分配和减排计划的制定，这必然涉及全国各地区、重要区域、流域和重点行业等发展现状、发展阶段、环境容量和减排潜力等综合问题。从微观方面看，污染减排不仅需要通过工程、结构和管理等具体的减排项目来实现，而且必须建立和完善配套的污染排放总量核查、核算等具体方式方法和制度体系，以及保障减排设施有效运行的政策措施。
此外，污染减排是统筹行政和市场手段的有效载体。加强主要污染物排放总量控制，并通过5年减排规划、年度减排计划以及严格的责任考核等措施来实现，具有较浓厚的行政色彩，可以较好地发挥我国社会主义行政体制的优势，体现政府的环保责任和环保为民的执政理念。同时，加强污染物排放总量控制，推进污染减排，必然会使污染物排放总量指标日益成为经济发展的重要资源，成为企业发展的重要资本，这就为排污交易创造了市场化条件。污染减排不仅需要更多地依赖行政手段，而且随着工作的推进，排污交易、环境补偿、排污收费等市场化手段将会日益重要。污染减排是有效统筹行政和市场手段治理环境的重要载体。
污染减排在探索中实践
几年来，面对污染减排工作基础薄弱、矛盾突出的实际情况，环保部门进行了积极而有益的探索:一是秉持了一个理念，即环境必须与经济相融合，从社会经济层面、从再生产全过程研究解决环境问题；二是明确了一个思路，即污染减排必须充分依赖各级政府和有关部门；三是建立了一套制度，即建立了减排统计、监测和考核体系，并配套制定了总量核查核算及相关制度方法；四是培养了一支队伍，即从上到下培养了一支比较专业的污染减排队伍。此外，还及时研究推进了严格考核、加强调度、强化预警、淡化基数以及工程减排、结构减排、管理减排等一系列措施。通过不断的探索并在探索中勇于实践，逐步打开了污染减排的工作局面，取得了十分可喜的成果:
(一)促进了环保能力建设。通过污染减排管理机制，“十一五”以来极大地加快了环保能力建设。一是初步建成了比较配套的环保执法监察、重点污染源在线监测监控能力；二是我国火电脱硫机组比例从2005年的不足12％，提高到目前约62％；三是各类城镇污水处理厂相继建成，污水处理能力和污水处理率得到提高，一些多年难以建成的污水处理厂由于减排倒逼机制而迅速建成运行。四是3000多家重点排污企业建成深度治理设施，极大地提升了我国工业污染治理水平。
(二)推进了产业结构调整。淘汰关闭落后产能是实现污染减排的一项重要措施，也是污染减排要达到的一个重要目标。由于减排考核机制和总量控制机制，各地区、各有关部门和企业纷纷加大了上大压小、减量置换、关停落后的步伐。
(三)遏制了环境恶化势头。通过污染减排，遏制了我国化学需氧量和二氧化硫排放量长期增长的势头，2007年首次实现“双下降”，2008年保持了“双下降”，今年上半年继续呈现双下降的良好态势。
(四)丰富了环保工作内涵。一是强化了环保部门的综合协调职能。二是扩大了环保工作的领域和纵深。三是强化了环保部门的职能。
(五)提升了社会环保理念。减排不仅仅是一项环保工作，也是一项经济工作，还是一项社会工作，并已日益成为一种社会理念、生活方式和发展模式，推动了社会各界积极参与资源节约型、环境友好型社会建设，提升了社会环保理念。
污染减排任重道远
污染减排虽然取得了阶段性成果，但依然面临许多困难和挑战。从近期看，金融危机对我国经济的影响仍在继续，扩内需、保增长的压力依然很大，污染减排面临的形势更为复杂。从长远看，我国正处于工业化、城市化加速发展阶段，对重化产业有着刚性需求，产业结构、能源结构的优化调整将是一个长期的过程，这必然会给污染减排形成持续的压力。从减排工作自身看，随着工作的深入，以污水处理厂、火电脱硫设施建设为重点的工程减排空间日益缩小，减排难度逐步加大；大气环境氮氧化物污染和水环境富营养化问题突出，扩大污染减排范围的压力日显。面对今后污染减排复杂的形势，我们必须进一步加强谋划，夯实基础，坚定意志，勇于创新，一如既往持续地推进减排工作。
(一)确保完成“十一五”目标。“十一五”前3年，在十分困难的情况下，实现了任务完成进度赶上时间进度；今年以来，在金融危机复杂形势下，坚持减排“目标不变、要求不降、力度不减”，保持了污染减排持续推进的良好态势。今年是减排冲刺年，明年是决胜年，必须牢牢把握减排工作的主动权，抓住机遇，克服困难，一方面充分利用国家扩大内需之机，大力推进减排工程建设，充分借助市场倒逼机制，加快结构减排进度；另一方面努力克服金融危机对减排的负面影响，严格环境准入，加强减排监管，保障减排设施有效运行，提高减排效益和投资效益。
(二)科学谋划“十二五”思路。“十二五”污染减排的任务更重，难度更大。要认真总结分析“十一五”减排经验教训，积极谋划“十二五”思路。一是要研究分析化学需氧量和二氧化硫继续减排的指标、重点领域和主要措施。二是要研究明确新增污染物，如氮氧化物、氨氮等纳入减排的必要性、可行性以及配套技术和基础支撑条件。三是要研究污染减排的领域，除继续做好工业、生活等领域减排外，应研究将交通、农村畜禽养殖等纳入减排范围的可行性。四是要研究拓宽减排内容，在现行以行政区划作为减排考核单位的基础上，考虑加强重点流域、区域、重点行业或企业等针对性的减排考核管理。五是研究污染减排的管理创新和机制创新问题，进一步完善减排管理制度体系、方法体系和核算体系。
(三)切实加强减排基础性工作。污染减排涉及经济政策、技术政策、排放强度、排污系数、考核评估体系等一系列问题，而且全国各地区差异明显，加强污染减排基础性工作是确保污染减排科学、规范的前提。一要从实践上升到理论，加强污染减排的理论研究，增强理论指导，提高工作的预见性；二要研究完善环境统计指标体系，规范统计范围和方法，尽可能核准基数，加强统计数据与减排核算数据的衔接；三要加强行业排放强度、人均排放系数、单位GDP排放情况等问题的深入研究，科学规范排污增量核算方法；四要加强并规范减排管理信息化工作，充分利用信息化手段，努力创新核查核算方法。
(四)大力推进减排市场化机制。目前污染减排主要依靠行政手段，但人为性强，容易积累矛盾。下一步必须推进污染减排的市场化机制。一方面应积极完善污染减排税价政策。协商有关部门研究出台污水处理厂运行电价、非电行业脱硫和火电行业脱硝电价优惠政策；适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准；建立完善企业和地区减排财政补贴激励机制。通过经济的办法促进减排。另一方面要加强排污交易试点步伐。在太湖、浙江排污交易试点工作的基础上，积极完善环境产权制度，合理确定企业排污权责，逐步规范排污交易管理办法，强化排污总量控制，促进外部环境成本内部化，推进污染减排可持续发展。
(五)努力强化减排的倒逼机制。节能减排是改善环境质量，促进产业结构调整的重要抓手。要进一步加强排污总量控制，严格总量指标管理，把排污总量指标作为新上项目的前置条件，进一步强化污染减排对经济发展方式的倒逼机制，约束企业盲目投资扩产，限制地方经济粗放增长，进一步推进企业“上大压小”、减量置换、关停并转、结构升级，引导经济发展和产业布局，淘汰、取缔落后产能，大力推进循环经济和清洁生产。
(六)加强减排政策、法规建设。着眼于污染减排和排污总量管理工作的长期性和艰巨性，必需加强污染减排政策和法规建设，这既是做好减排工作的必然要求，也是依法行政的客观需要。重点突出3个方面:研究开展污染减排高层次立法工作，提高法规制度权威性；建立完善污染减排总量控制、排污交易、排污许可等配套法规体系，搞好统筹衔接；根据国务院节能减排综合性工作方案，细化区域限批、行政处罚、企业责任追究等处罚措施，以便于更好地操作执行。
14、当民主碰上环保
来源：中国新闻周刊 2009-9-17 朱旭峰
http://www.chinaxwsx.com/huanbao/news_Show.asp?id=7870&cataid=A005300010001
遇到诸如应对全球气候变化这类需要一个发达国家承担历史和现实责任的时候，美国民主体系下成长起来的政治家们缺少勇气和担当精神
哈佛大学国际经济学教授理查·库珀(Richard Cooper)有一次在谈到关于全球气候政策时，曾对我说：“即使2000年戈尔当选了总统，我想他也不会签《京都议定书》。就这个问题来说，布什做的是一个正确的决定。”这位精通美国政治运作的前副国务卿能够作出如此判断，确实是有原因的。
6月底，奥巴马政府大力支持的《美国清洁能源安全法案》终于跌跌撞撞地以微弱多数被美国众议院通过。下一个议程就是期待不久之后美国参议院的表决。舆论预测参议院否决该法案的可能性很大。
再来看看美国参与国际气候条约的情况。在美国大选前夕，奥巴马曾对英国《自然》杂志说，“我承诺美国将重新加入后京都国际气候谈判，恢复美国的领导地位。”而今年年底在哥本哈根举行的全球气候变化峰会上，各国领导人将决定“后京都时代”的国际气候新条约。到那时，美国总统将再次面对国会对此国际条约的审议。而美国参议院外交委员会主席克里(John Kerry)最近已经表示，即使参议院通过了国内的减排法案，也不一定会批准国际条约以约束缔约方国家实现减排承诺。一旦国会否决美国签署这项国际条约，美国将“一如既往地”宣布退出《哥本哈根议定书》。
美国就是这么一个有趣的国家。无论政治家们在竞选前如何鼓吹听起来很高尚的理念，在真正履行他们的权力时，选票和集团利益仍然是两根最重要的指挥棒。
首先是选票。美国选民习惯了浪费资源的舒适生活方式。政治家们虽然在竞选时大谈环保主义，但如果真的为了保护环境向选民开刀，比如征收环境污染税或燃油税，他就很有可能失去一大批选民的支持。而即便一项温室气体的减排措施不会直接增加选民的生活成本，议会成员仍会因为法案对选民造成潜在损失而拒绝支持减排法案。共和党众议员赫勒(Dean Heller)就声称该限制排放措施可能使他的选区失去5500个工作岗位而在众议院辩论时号召其他众议员反对该法案。
其次是地方利益。我们拿新通过的减排法案来说明。比如，美国南方一些州是重点火电基地，火电是这些州重要经济来源，但火力发电主要用的煤炭也是污染和碳排放最严重的燃料。从具体条款来看，新法案只规定了对现有的减排步伐缓慢的电厂实行强制性排放上限，并对那些2009年后投入使用的新能源发电厂制定排放标准，要求减排50%以上。但该法案没有给任何现有的发电厂制定排放标准。这种老人老办法，新人新办法的措施，是对南方地方利益的一个巨大妥协。
但是，即便如此，在地方利益的政治斗争更加复杂的参议院，对火电厂的减排措施将面临来自南方参议员的更强烈反对。目前，大部分对此法案“未表态”的参议员都集中在南方各州，这些州的参议员们正在等待新的妥协措施来进行地方利益交换。
第三是大公司大财团的利益。长期以来，美国的大公司和大财团对美国政治有着深远的影响。美国是政治献金合法化的国家，法律也规定政治家们筹款的款项和来源等信息必须公开。这一制度使我们能够非常清楚地了解每个政治家，从总统到议员、背后的企业财团利益。
就拿这次新通过的减排法案来说，减排法案专门设计了一个逃避责任的“后门”——抵消政策。抵消政策允许那些不能直接减排的工厂通过在其他方面作出努力来获取同等的碳信用额度。抵消政策的最大受益者当然是美国一些实力雄厚的大公司。它们可以通过实施抵消项目，如帮助农民捕捉动物粪便和池塘中的甲烷，来获得与其他减排工厂一样的碳信用额度。由于那些抵消项目的成本要比购买碳排放权或安装新型节能设备要便宜许多，这一抵消政策为大公司提供了相当大的逃避承担减排成本的空间。
而且，即便大公司采取了抵消措施，那些措施也未必真能达到同等的减排效果。有学者发现，在《京都议定书》实施了类似的抵消政策后，富国在穷国开展的许多抵消项目最后都变成了“虚假项目”，或者减排的实际成果远比宣传的要少得多。
美国的民主制度通常被认为是现代政治制度的典范，民主制度也确实造就了200多年美国经济社会发展的奇迹。但在遇到诸如应对全球气候变化这类需要一个发达国家承担历史和现实责任的时候，美国民主体系下成长起来的政治家们就缺少那种勇气和担当精神。他们为了选票和自己所代表集团的利益，往往会作出让全世界大跌眼镜的决策，从而把一个大国应有的国际责任置于脑后，并将减轻全球气候变化的压力转嫁给全世界其他国家。重要的是，美国的表率作用还会使得其他西方发达国家效仿。前不久，在德国波恩召开的联合国气候谈判“进展有限”，最主要原因就是各国都在观望美国国内的立法结果。
从这个角度来看，被利益绑架了的美国政治家，甚至已经成为全球应对气候变化的重要障碍。★ (作者为南开大学副教授)
15、公民社会的形成，有赖于NGO组织的健康发展
来源：南方日报 2009-09-18 韩方明
http://opinion.nfdaily.cn/content/2009-09/18/content_5820081.htm
在公民社会日渐成长的背景下,个人越来越依赖社会的力量,其力量更多地反映在网络的信息传播和公众监督中；同时,社会力量也越来越多地关注公民个体的利益。社会团体的力量越来越大地期望对社会、对国家政治和公共经济领域的事务发生影响。事实上,在近年来发生的一系列社会公共事件中,我们已可以清晰地看见这种力量。
公民社会的力量日益凸显
随着民众对自身社会属性的认识和对自身利益的关注前所未有地提高,他们更多地从以往那种“人民”的模糊认知中,转变为公民的身份认同,开始追求自己作为公民的法律或政治的权益与自由。与此同时,原本大一统的社会则由于专业化、阶层化而逐渐分化,又由于人员流动、身份多元而变得复杂,从而产生了不同的利益共同体,同时也产生了不同的社会组织。所有这一切的变化,都使越来越多的人们开始寻求更新的社会组织方式,以便更有效地实现自身作为公民的意愿和价值,塑造更有活力、更加能够自主的社会。这就是眼下中国公民社会的思想萌芽。
从世界上公民社会比较成熟的发达国家的实践来看,公民社会无疑是由公民自主发起的诸多民间组织(NGO)组成的,而NGO组织的存在完全是支持了公民结社的自由和权利。从国内的实践来看,NGO组织在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等诸多方面起到越来越重要的作用。比如各地环保组织立足当下,放眼未来,为自然和环境的可持续发展与造成污染的企业集团艰苦博弈,关爱弱势群体的民间组织协助政府开展社会关怀,劳工组织监督企业的非法用工并披露相关信息,纠正企业的错误行为,赢得社会尊敬……特别是在汶川大地震救灾活动中和北京奥运会期间,各类社会组织各显所长,提供志愿服务,开展社会工作,得到了社会各界的广泛关注和好评。
官员行为监督、政府民间问责等则已成为更开放的网络时代的公共话题。作为公民的每一个人都无一例外地用自己或积极或消极、或清醒或懵懂的方式在推进着公民社会的形成和发展,而且日渐汇入到这样一种潮流中,日渐凝聚成公民社会的力量。
NGO的发展亟需政策支持
根据民政部公开的统计资料显示,截止2008年底,我国已经有依法登记的民间组织超过41.36万个,而未登记的城乡基层社会组织超过24万个,在NGO组织就业的专职人员超过475万人,兼职工作人员超过500万人,注册的志愿人员超过2500万人。而有关专业研究机构调查发现,事实上的民间组织和从业人员的数量远远超过官方公布的统计数据。
造成这种巨大数据差异的原因是多种的,其中主要的一个原因就是国家对于NGO组织的登记注册、管理规范等尚缺乏更高的、更具有实际操作性的法律调整。特别是民政部门和“业务主管单位”双重管理的规定下,数以万计的民间组织不能依法取得注册资格,只能采取“打擦边球”的方式,要么以企业形式登记注册而从事非盈利的公益活动,要么干脆不登记、不注册、不备案而“低调地”从事相关公益活动。这种用不合法的方式、不合法的机构,从事合法的公益事务的做法,最终都会面临法律的风险。
尽管国家已有《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《外国商会管理暂行条例》等四个法规对社会组织进行管理,《民法通则》、《公益事业捐赠法》、《民办教育事业促进法》等法律中也有相关条款,但多是行政法规和部门规章,立法层次太低,主要体现为:未形成健全的法律体系,缺乏实体性规定、内容不完善、政策不配套,在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险、行为规范等方面都没有健全的政策规定。
乐见的是,最近民政部在对笔者关于要求制定社会组织基本法的政协提案答复中明确表示,将配合立法机关修订现有的法律法规,充实实体性规定,增强可操作性,同时在社会组织的人才档案管理、档案工资、社会保险、职称评定、住房公积金等方面增加社会保障政策配套,为社会组织的健康发展提供政策支持。
不能不正视的一个现实情况是:在国外,NGO就是NGO,就是非政府组织、就是民间的社会组织,而在国内,由于特定的历史环境造成中国的NGO被分为官方的NGO和民间的NGO。不论怎样,首先需要确立的认识:民间NGO组织与政府之间的关系是互补合作的伙伴关系。因此,在制定相关法律的时候,就更加需要充分考虑平等原则,不论是官方的民间组织还是民间开办的草根组织,都应当有分别而公平地享有财政补贴政策,同时在税收方面给予优惠支持。
川震一周年后的今天,尽管灾后重建还有许多工作需要做,但仍有不少志愿者和民间NGO从灾区撤走,最主要原因就是缺乏资金支持。根据公开的报道,去年汶川地震之后,各地的抗震救灾捐赠款物达到了767.12亿元,其中捐赠资金约653亿元,这些捐助资金多数最后流向政府并由政府支配。一方面是巨额的资金对掌握资金的政府带来统筹压力,另一方面有能力、专业从事公益事业的民间组织缺乏资金而无法开展工作。这种现象,正是国内民间NGO组织面临的窘境。
据了解,国际上通行的做法是政府购买NGO的服务,比如美国,政府不仅会把社会捐赠的资金全部分配给民间NGO组织去使用,而且还会拨付财政资金资助NGO组织开展公益活动。因此笔者也呼吁有关立法部门在立法调研中关注国际上普遍有效的正确做法和经验,在立法中充分考虑增补对社会公益事务的资金使用的规定。
公民社会的形成有赖于NGO组织的健康发展。国内民间NGO组织自身的行为要更加规范化、公开化、透明化,只有这样,才能避免陷入财税困境,才能增加组织的公信力,得到社会公众的信赖,才能经得起法律的监督,最终走向公民社会。
16、治水何不采用“雁队”攻略
来源：中国环境报2009-09-18：翟恒伟
http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/200909/t20090918_622970.html
中国水资源总量虽然丰富，但庞大的人口基数，使中国成为世界上人均淡水资源严重短缺的国家之一。随着经济的发展，社会的进步，尤其是进入21世纪干旱缺水与水污染问题越来越严重，治水提出了新的要求。
笔者认为，治水首先要学习“雁队”精神，化解“你治理我受益”尴尬。
大雁在迁徙过程中，要么排成“V”型，要么排成“一”字型，为什么会排成这两种形状？科学家调查研究发现，大雁以这种方式飞行要比单独飞行多出12％的距离，飞行的速度是单独飞行的1.73倍。迁徙中的大雁体现的精神概括来说就是:团队协作、细致分工、目标一致、服从领导、自我牺牲。治水全国“一盘棋”，借鉴“雁队”迁徙方略，成为破解“你治理我受益”瓶颈。
其次，要充分认识到，生态补偿制度让保护水资源不再是“亏本买卖”。治水不是一市一省的事，而是一个区域的事，甚至是全中国的事。谁污染、谁补偿，谁保护、谁受益是一个出路。
前几年，下游治、上游捞，面对污染永远治不好。当前，现在很多地方非常重视境内河流水质的改善，有的地方实行了“河长”制，有的地方推行了生态补偿金制度。这些措施能促进水资源与人口、经济、生态环境的协调发展，以提高用水效率为核心，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理，实现水资源的可持续利用，以支持经济社会的可持续发展。
此外，由于水在不同地点有不同的存在形式，也就注定了管水的部门多，管理机制沟通不顺畅。目前，普遍存在管理机构各自为政，一头水资源，多头来负责；管理责任模糊，管理效率较低的问题。在进一步明晰流域管理机构定位、流域统一管理职能上求突破，建立“大水”水资源观念统一管理运行机制将不再是空中楼阁。修改完善流域规划，逐步建立流域水资源调度管理体系，实施统一规划、统一调度和有效监管，实现流域水资源统一管理；对城乡的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、排水、水资源的保护、污水处理及回收利用等进行流域一体化的管理，打破城乡、部门、地区之间的分别管理模式。
彻底改变过去那种管水的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管排污，管治污的不管回收利用的混乱局面，要把涉水事务统一起来。在此基础上，建立上下游水资源补偿机制和水市场交易体系。
实践“雁队”攻略，就要丢掉唯GDP论英雄的观念，以市场为基础，靠利益来引导，系统地改造思想认识、经济结构和制度法律体系，全面推动绿色转型，实现科学发展。
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