九月十六日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

南方周末：关于美国未来的减排目标，美国众议院刚刚通过一部法案，据报道，经过测算，和1990年相比，相当于没有任何减排，跟欧盟减排30%的幅度相比，这实在是个太小的进步。但即使是这样一个法案，还是非常困难地以微弱多数通过。这个法案正准备到参议院去，我们想知道，美国国内这种相对较保守的姿态，会不会影响到它在哥本哈根谈判的步伐？

萨克斯：这部法案只是在众议院得以通过，还需要提交到参议院表决，我估计，最早能够通过的时间要到明年年初。我不认为法案有可能在哥本哈根会议之前通过。

立法者认为，这个议案是不完整的，只是整个进程中的一半。它是一部复杂的议案，包括针对温室气体排放额度进行交易的广泛而具体的政策，也包括核能、可再生能源、能源利用效率和电动汽车的政策，从而形成一个框架，能够使美国到达低碳经济。

但是，这里有两大障碍，一是目前仅是众议院得以通过，还要在明年得到参议院通过；二是要分清轻重缓急，现在整个议案只是一张需要做的事情的大清单，具体如何实施的策略还不清楚。

南方周末：现在大家认为这个法案相对保守，在众议院通过都这么难，如果美国在哥本哈根做出更多的承诺，会不会出现当年《京都议定书》美国代表团签字了，回去国会不通过的情况？

萨克斯：当然，在美国有大量的投资利益集团、现有的行业例如煤炭行业，对气候控制在时间的安排和方法等问题上有大量的讨论。在我看来，需要讨论的不仅仅是减排的数字，还要讨论实际的策略——在核能上做什么，在电动汽车上做什么，就温室气体排放额度进行交易的限制。

我相信如果中国、美国和欧盟尝试制定一个真正的时间表，具体到各个行业、各个地方能够真正实现的减排日期，甚至是能够加速减排进程的起点，可能使低碳经济在10-15年内实现根本的突破。

南方周末：是否认为全球对哥本哈根会议的准备尚未进入有效的工作阶段？

萨克斯：是的，关键是行动。目前所有的讨论涉及的都是减排目标，15%、25%、40%，那些提出目标的人没有一个真正提到具体能够实现这些目标的措施，因此这像是一个讨论减排数字的游戏，但我们真正需要的是行动计划。

谈判瓶颈：富国对穷国的金融支持和技术转让

南方周末：在《京都议定书》中，发达国家承诺，为了达到减排目的，对发展中国家，他们将提供技术输出和金融援助。由于金融危机和一系列的变化，我们看到这些承诺没有实现，比如说对中国的援助目标就没有实现。这构成了哥本哈根谈判中一个非常重要的障碍，您如何看待？

萨克斯：我认为这是目前谈判中最大的弱点之一。越来越多人意识到我们需要时间表，需要具体的减排目标，需要知道哪些行业可以减少碳排放，但大家达成一致的地方很少——例如富国如何付报酬给穷国。

我觉得这并不复杂，我们应该对每个国家的单位排放量相对的金额作出限制，富国可能支付5美元/吨的温室气体排放费，大致相当于750亿美元一年，能够帮助四个穷国适应气候变化并建立可持续发展能源体系。

答案很清晰，我们需要全球每个国家为减缓气候变化作出贡献，以他们的温室气体排放份额计算，建立全球基金，而我们也需要持续推动此类问题获得解决。现在部分欧盟国家支持这一点，而美国却不真正支持。

南方周末：现在这成为哥本哈根最终能否达成协议的一个关键。发展中国家强烈地认为，虽然这是全人类的目标，但现阶段让我们来承担这个责任是过早或者过重的，他们需要发达国家提供更多的帮助。如果因为金融危机的原因，发达国家不愿意或者没有能力作出这样的承诺，会不会使12月份在哥本哈根的谈判又成为一次没有进展的谈判？

萨克斯：在我看来，巴厘岛行动计划为哥本哈根谈判制定了四个关键部分：第一是代表团的策略和目标，第二是适应性，第三是金融支持，第四是技术转让。目录下的大部分进展，包括一系列由每个国家提出的各自的减排战略，组成了全球战略，对创立适应基金也有大致的想法，但现在还没有在金融支持和技术转让上达成协议。

在技术转让方面，我们接近于达成加入技术项目的意愿，但距离仍很遥远。因此，哥本哈根可能发生的事情，大概是能够对第一阶段的某些目标达成一致，并有进一步讨论其他三项详细内容的意愿。我认为现在在其他三项上达成协议的时间正在耗尽。我认为过去没有像我们应该做的那样去推动这一进程。

我们不愿意看上去只是在发牢骚，但我不认为哥本哈根是解决所有问题的终点。为了未来的数十年，我们应该每年都举行会议，让发达国家和发展中国家坐在一起讨论。

中美协议并非终点

南方周末：在气候问题上，大家有一个共同的判断，如果中美间达成一致，那么基本上全球问题绝大部分都解决了。在中美之间，刚才也说了进展还不错，您对中美抛开争议携手解决问题的前景乐观吗？

萨克斯：我认为美中两国政府都是很务实的政府，他们想要做的事情是达成某些可实施的协议——让美国宣布它的减排目标，让中国宣布相对于目前基线的某种减排目标。中国希望承担具体的碳减排量，而不只是过去那样在商业常规途径上的遵循。

我相信中美两国已经有意愿就此达成协议。世界其他国家将不会为中美达成一致感到很高兴，因为欧盟在第二阶段的诉求比美国和中国强烈，而非洲国家及其他穷国希望获得比现在多得多的金融上的承诺。我认为中美两国间达成的一揽子协议将是适度的，但没有世界希望看到的那么广泛。

南方周末：在气候问题上，美国与欧盟等发达国家的目标不完全一致，非洲等发展中国家与中国的期望值也不一样，您怎么看待这种不协调可能造成的结果？

萨克斯：如果我们要达成协议，需要在2015年要对整体目标达成协议，2020年达成一般的协议。而在短期内，很可能各国提出的目标将是很混乱的。成功意味着每个国家都要提出行动计划。但它们提出的计划，强度将不如科学家建议的那么大，而政客们会说，“如果达成一个实际点的协议，我们会很高兴”。而如果我们考虑一个实际点的计划，科学家们又会提意见，世界将陷入更深的麻烦之中，因为政客们正在听着呢。

这将不是我们达成的惟一决定，我们将继续加快谈判进程。我自己的意见是，由于我们在技术上的解决方法进步了，我们将有能力加快行动的进程。

金融危机加速低碳经济转型

南方周末：奥巴马政府上台以来，大家对气候谈判有了更多乐观的预期，我们也注意到西方主要媒体这段时期以来都在报道，中国和美国首次把争议放到一边，要共同解决全球很重要的气候问题。

但我们又发现，有些细节让人不那么乐观，比如美国在它的刺激经济计划当中，有大量的关于购买非低排量车的鼓励，比如美国国会提出，中国是否会偷盗美国的新的低碳技术，而中国国内不让步的声音也越来越强。

所以事实上我们有点忧虑，金融危机导致各国都有具体的经济问题需要解决，在政治上，会不会有把长期目标搁到一边，先放一放的可能性？

萨克斯：我认为，金融危机是一个使低碳经济的步伐加快而不是放慢的现实原因。作为经济刺激计划的一部分，我们应该把资金投向可持续发展的能源。例如，中国正在建设核电，它既能够刺激经济发展也可以促进经济向低碳经济转变。在美国，汽车业三大巨头中的两个走向破产，美国政府将它作为支持电动车的理由，认为这些公司眼看要破产倒闭了，需要把焦点重新放在新技术上。美国政府投入大量资金研究电池技术和电动车结构。当然，中国看来也将很快成为世界电动汽车市场的领军者之一，因为在这两方面的需求和市场容量都很大。

我认为危机使得中国和美国政府都需要一种新的投资战略，现在不是放慢脚步的时候，而应该加快步子。我们在电动汽车上的每一次投资，或者在低碳发电或核电上的投资，也都刺激了经济，那将使我们更容易走出危机。

当然，在美国还有一点现实是电力行业很难筹到资金建设核电站，人们不知道火力发电站、核电站的未来是什么，在未来的不确定性消除之前，人们仍着眼于目前看得到收益的投资。经济恢复缓慢，使政府清楚意识到需要用经济刺激计划来加快经济复苏的步伐。这就是奥巴马政府的理论，我认为这个理论是正确的。我们越早制定清晰的低碳经济的计划，经济复苏的步伐会越迅速、越可持续、越坚实。

重要的一点是，这是美国和中国真实的谈判游戏中的一部分，这是美中人民的现实，是自然的。因为如果我们延长谈判的时间，最终将难以避免气候灾难的发生。这不是互相指责的场合。这不是一种普通的错误——一旦气候改变了，就再也回不到几个世纪或者一千年以前甚至更久之前的气候环境中去了。我们生活在缺水的环境中，例如中国北部常年干旱缺水，仅仅通过能源项目使雨水回到过去水平是不正确的想法。一旦我们意外地处于新的气候环境之中，它就不可能恢复到原来的水平。我们应该竭力避免环境灾难，而不仅仅是辩论现在谁应该做什么。

南方周末：在这一轮《后京都议定书》的全球谈判中，您认为中国可以扮演什么角色？

萨克斯：过去28年来，我不断来中国。中国取得了人类历史上最成功的经济发展。中国发生的事情给我的学术研究带来了非凡的启发。当我写有关反贫困的书时，惟一的理由就是中国在脱贫方面取得的巨大成功。28年来，我在中国各地结交了许多亲密的朋友和同事。我知道，在中国、美国以及世界其他地方的人们试图解决难题的共同尝试是如此有力，我每次到这都深信，这里的人们同样有去解决这些难题的决心。

现在中国已经成为世界两三个国家领袖中的一个，在几代人之后，中国还最有可能成为全球最大的经济体，所以这对中国来说是一个可以发挥其领导力，并承诺去解决世界难题的伟大的时代。在非洲，中国产的治疗疟疾的药物——青蒿素——每年都挽救了几百万人的生命，这是中国可以帮助解决世界难题的一个例证。

2、小湾电站每发1度电 云南就有5元社会产值

来源：云南网 2009-09-15

http://finance.yunnan.cn/html/2009-09/15/content_909904.htm

华能澜沧江水电表示，有信心在云南电力发展处于领先地位

正在放水的小湾水电站记者龙宇丹/摄

9月12日，晴。大理州南涧县和临沧市凤庆县交界处的澜沧江中游河段，一如既往地与黑惠江流出的江水汇合，并沿澜沧江河道奔腾而下。

交汇点下游的1.5公里处，一座令人瞩目的国家重点工程——华能小湾水电站雄伟的身姿显现，与两岸岩石浑然天成的世界最高300米级的高拱坝巍然挺立，汹涌的江水在这里驯服了，不再激荡起任何浪花。

经过10年的筹备和建设，华能小湾水电站的第一台70万千瓦的机组将正式投产发电，这将迎来云南电力产业发展的新起点。

小湾电站的意义

作为国家西电东送战略的标志性工程——华能小湾水电站，动态总投资400余亿元，6台70万千瓦的机组明年将全部投产，年均发电量约190亿千瓦时。

小湾水电站的建设和投产，南涧县受益明显。据南涧彝族自治县县长莽绍标介绍，电站建设8年多来，有效的投资拉动使全县GDP每年以10%以上的平均速度增长，其中有近3个百分点直接和间接来自于电站建设。同时，电站每年为自治县财政增加收入近2800万元。

“2008年，南涧县完成生产总值133250万元，财政总收入15699万元。6台机组全部投产后，届时，预计电站每年能为自治县财政增加收入1亿元，南涧县的财政收入能进入大理州的前三甲。”莽绍标一脸兴奋显露无遗。

而一江之隔的凤庆县受益则更为明显，小湾电站全面投产后，参照有关征收分配标准，凤庆县将每年新增税收预计2亿元以上，将可从根本上改变县财政入不敷出的严峻形势。

但更重要的是，小湾电站大坝矗立后，库区将形成近150亿立方米的库容，成为具有良好的多年调节性能的特大型水库。小湾电站水库每年近100亿立方米的调节水量，除保证电站发电外，还使下游的漫湾、大朝山和景洪三个梯级电站的保证出力增加了110万千瓦，发电量增加了25.75亿千瓦时，且全部是枯水期电量，并可将15.65亿千瓦时的汛期电量转化为枯期电量。“仅此一项，相当于不花1分钱就建成了一个百万千瓦级的大电站。”

小湾电站建成发电后，云南电力系统水电站群的调节性能将发生根本改变：全省水电站群汛期、枯期发电量的比例由64：36改善为50：50；保证电量占年电量的比例也由52.8%提高到了86%，大大扭转了云南电力系统长期以来存在而难以解决的“丰弃、枯紧”的被动局面。经系统电力电量平衡计算，小湾电站可使云南电网系统有效电量净增约62亿千瓦时，经济效益和社会效益十分显著。

“大型水电项目投资回收期非常长，小湾电站连续十年投入巨资，电站建成后，还需20年左右才能收回投资。”华能澜沧江水电有限公司小湾水电工程建设管理局党委书记张洪涛表示，但小湾电站投产对云南的社会效益明显，因为每发1度(千瓦时)电，云南能产生5元的社会产值。

云南新产业谋划

正因如此，云南将电力产业尤其是水电开发放在了显要位置。

9月初，《云南电力工业发展“十二五”及中长期规划研究》（以下简称《规划》）预审查会议召开。《规划》表示，“十二五”期间，云南省用电负荷将保持高速增长，大型电源尤其是水电将进入投产高峰，云南将成为南方电网西电东送的主力。

云南正朝着“以水电为主的电力支柱产业”这一目标快速推进。“十二五”时期，云南大型电源装机将出现高速增长，一系列大型水电项目将纷纷投产，云南电源装机容量、水电比重将进一步上升。

2008年，全省装机容量为2578万千瓦。按照装机基本建设方案，2010年，全省装机容量将达到3775万千瓦；2015年，全省装机容量将达到 7532万千瓦。“十二五”新增装机中，大部分是水电装机。这一时期，金沙江中下游、澜沧江中下游水电开发力度较大，全省将新增水电装机3217万千瓦，火电装机540万千瓦；“十三五”期间，随着金沙江中游、下游，以及澜沧江上游的开发，云南新增水电装机达到1929万千瓦、火电装机120万千瓦。

到2020年，全省总装机将达到9600万千瓦。根据测算，2010年水电比重为69%，2015年将达到77.4%，2020年将达到81%。

业内人士普遍认为，由于有水电源源不断的支撑，电力必将成为云南未来的经济支柱。

华能在滇加速度

云南境内数条雄浑的江河蜿蜒流淌，水能资源蕴藏量在1万千瓦以上的河流有300条，水能资源居全国第三位。云南82.5%水能资源蕴藏于金沙江、澜沧江、怒江三大水系。全省水能资源理论蕴藏量为10364万千瓦，可开发的装机容量为7116多万千瓦，年发电量为3944亿千瓦时。

近年来，随着西部大开发和“西电东送”战略的实施，云南省确定了建设“以水电为主”电力支柱产业的目标，启动了水能资源优势转化为经济优势的征程，与三峡总公司、华能集团、华电集团合作，加紧对澜沧江、金沙江的水能资源开发。

目前，三峡总公司在金沙江下游河段布局了溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩四个梯级水电站。四个电站均为“西电东送”的骨干电源，总装机容量约4000万千瓦，相当于两个三峡工程。预溪计到2015年前后，全面建成溪洛渡和向家坝水电站，2020年基本建成乌东德和白鹤滩水电站。

在云南三江流域开发中，怒江中下游规划早已完成，但因环保问题尚未完全解决而搁浅；金沙江中游一库八级电站建设也因未经环保评审等问题而暂停；澜沧江开发建设则快速推进，漫湾、大朝山、景洪等电站全面投产，糯扎渡、小湾、功果桥等电站快速推进。

澜沧江水能资源富集，水电蕴藏量达9000万千瓦，可开发装机容量约6400万千瓦。澜沧江因此被列为中国能源发展规划的十二大水电基地之一。可以这样说，澜沧江流域开发的水电，不仅为云南电力供应提供了强有力的保障，也成为“西电东送”和“云电外送”的重要源泉。

而华能集团正占有这样的先机，华能澜沧江水电有限公司成立于2001年1月，是由华能集团控股和管理的特大型水电开发企业。其前身为原国家电力公司和云南省政府共同组建成立的云南澜沧江水电开发有限公司，国家体制改革后，并入华能集团为云南华能澜沧江水电有限公司，2008年11月更名为华能澜沧江水电有限公司。

在华能澜沧江水电有限公司的简介中由这样的描述：主要任务是：本着“流域、梯级、滚动、综合”的原则，对澜沧江流域水电站进行滚动开发，并积极参与其它流域水电开发。公司努力成为云南省“西电东送”、“云电外送”的重要骨干企业和建设以水电为主电力支柱产业的核心企业，“藏电外送”的主要参与者，成为中国南方电网乃至澜沧江—湄公河次区域最重要的水电开发运营公司。

华能提高水电比重

截至目前，华能澜沧江水电有限公司投产装机容量已达410万千瓦，在云南发电企业中位列第一。在建、筹建项目总装机容量2109万千瓦。根据公司发展规划，预计到2010年，公司投产总量将达850万千瓦，在建容量1500万千瓦；到2015年，投产总量超过2200万千瓦，年发电超过800亿千瓦时；到2020年，投产容量超过3000万千瓦，年发电量超过1000亿千瓦时；到2030年，投产容量达5000万千瓦。

“我们有信心在云南电力产业发展中处于领先的地位。”张洪涛认为。

同时，华能澜沧江水电有限公司还有一个重要的角色，那就是提高华能集团水电装机容量所占总装机容量的比例。

长期以来，在华能集团、大唐集团、国电集团、华电集团、中电投五大发电公司中，只有华能集团的火电比重超过90%。提高水电比重已成为华能集团的一项重要工作。

“本来按计划，小湾电站今年年内要投产2台机组，明年投产剩余的4台机组，但（华能）集团领导来视察后，要求千方百计加快进度，争取年内多投产1台机组。”华能澜沧江水电有限公司一位不愿意透露姓名的负责人表示，当然，这难度也非常大。

据其介绍，对澜沧江上游西藏地区的水利资源开发，华能澜沧江水电有限公司目前也已开始进行前期规划和筹建工作。特派记者廖治国（都市时报）

3、首台机组月底发电 小湾水电半输广东半供云南

来源：云南网2009-09-15

http://yn.yunnan.cn/html/2009-09/15/content_909357.htm

高达300多米的小湾电站大坝记者周明佳摄

发电机组正在安装调试中记者周明佳摄

这是一个被称做“猴子见了淌眼泪”的荒凉山谷，当地彝族群众没见过汽车，也不会说汉话。8年前，小湾电站正式开工建设，打破了这里的宁静和落后，让当地群众看到了文明的曙光。路通了，电通了，手机也有信号了，一辆辆汽车和各种工程机械在山谷中轰鸣活跃起来。再过10多天，这里的滚滚江流将化做闪闪电流，为滇粤经济发展提供源源动力。记者昨日从华能澜沧江公司了解到，作为国家重点工程和云南省西部大开发的标志性工程，华能小湾水电站将于月底实现首台机组投产发电。小湾电站全部投产后每年保证发出的190亿千瓦时电量中，有一半“西电东送”到广东，另一半供给云南省内。

总库容有10个滇池大

经祥云至临沧高等级公路过南涧彝族自治县县城不久后，右手边出现了“小湾”字样的指示牌。一条专门投资5亿余元建设的柏油路盘旋在连绵不断的无量山脉，70多公里外的尽头便是滚滚澜沧江和黑惠江交汇处的小湾。

3年前，记者来到小湾水电站建设工地时，近两万人奋战在山谷一隅。9月10日再次来到小湾，在此奋战了10年的建设者已逐步撤离，小湾电站建设进入尾声，山谷又渐渐恢复平静。曾经开挖过的山坡，又呈现出青山绿水的景象。从半山腰俯视澜沧江江底，一幅壮丽的景象展现在眼前：在高如云端的两岸青山之间，一座100层楼高的大坝将桀骜不驯的江流，驯服成一汪平静的湖水。高峡出平湖，是对此最恰当的描绘。

“小湾电站总库容150亿立方米，相当于10个滇池的库容”，站在身旁的小湾水电工程建设管理局有关人士介绍说。记者发现，由于大坝巧妙地选择在澜沧江和黑惠江交汇处，下闸蓄水后在两条江上均形成了连绵上百公里的深水库区，显现出“一坝两库”的壮美奇观，这也是小湾电站库区有10个滇池大的奥妙所在。

具有四大三高的世界级电站

“小湾电站建好后，不是中国人去外国学习水电建设，而是外国人到中国学习水电建设”，两院院士潘家铮如是说。

事实上，呈现在眼前的壮丽，只是世界级水电工程——小湾电站不平凡的表象。据华能澜沧江水电有限公司小湾水电工程建设管理局副局长周华介绍：小湾电站总装机容量420万千瓦，由6台单机70万千瓦的机组组成，年保证发电量190亿千瓦时。以发电为主，兼有防洪、灌溉、拦沙、航运功能。这一世界级水电工程具有“四大”“三高”：库容大、装机大、投资大（动态投资400余亿元）、建设难度大，坝高（294.5米，为世界在建第一座300米级混凝土双曲拱坝）、水头高（最大水头251米）、边坡高（近700米）。

“早在1978年，我国水电专家就开始谋划建设小湾电站。30多年后，小湾电站终于要建成发电了”，中国水电顾问集团昆明勘测设计院专家余建清9月10日在小湾电站感慨地说。为小湾电站建设呕心沥血的他，见证了这样不平凡的10年：在国家有关部委、云南省委、省政府的关心支持下，小湾电站于1999年6月开始筹备，2002年1月正式开工，2004年10月提前1年实现大江截流，2008年12月开始第一阶段蓄水，2009年6月开始第二阶段蓄水，2009年9月25日首台机组将投产发电。计划年底再投产1台机组，2010年投产4台机组，工程完建。

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4、小湾水电工程：矗立在澜沧江上的中国式绿色电站

来源：中国新闻网2009年09月15日

http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/09-15/1865931.shtml

　　中新社南涧九月十四日电 (记者　保旭)作为国家重点工程和云南省的标志性工程，华能小湾水电站自开建以来受到各界关注。在该电站首台发电机组发电在即的初秋，记者踏访了这个位于青山绿水间的巨型水电站。

　　清晨的太阳刚刚越过无量山，薄雾仍未散去时，记者乘车沿着一条盘山公路，驶往小湾水电站。沿途的青山、峻岭和穿插其间的急流，让人有一种“青衫磊落险峰行”的感觉。而峡谷中奔流的正是被誉为“东方多瑙河”的澜沧江—湄公河上游，这条干流长四千八百八十公里的河流，天然落差达五千五百米，其蕴藏的巨大能量正在为沿岸各国人民所发现利用。

　　十年前，轰鸣的机械声唤醒了沉睡的山河，一个个长期闭塞的村寨迎来了望不到头的车队。十年之后，奔腾的澜沧江在这里被一道大坝截住，湍急的水流变成了高峡中的平湖。而在建设中，多项世界级工程难题被一一破解，上万名建设者倾心投入，雄伟的工程注定让小湾电站成为世界水电工程建设史上的佼佼者。但最为人关注的是，小湾电站从开建时就亮出的“绿色”主题，这个代表着中国从政府到民众对环保更加重视的“主题”。

　　采访中记者发现，小湾水电工程工地干净清洁，随处可见绿化工程。整个工程建设中充分利用了现代化的冷却技术和污水处理，十七个弃渣场也正在建设。据施工现场项目负责人介绍，树立水保、环保理念，被小湾水电站开发者华能澜沧江有限公司放在与工程建设同等重要的位置。在政府部门的支持下，多家环境监理单位入驻、有关单位对周边森林植被的恢复、在工程区及澜沧江出境处设立水文环境检测网站等，该电站建设项目工地被有关人士称为“花园式”、“旅游式”的工地。根据规划，小湾水电站今后还将成为澜沧江上一个重要的旅游景点。

　　据介绍，为做好流域水电开发中的环境保护工作，华能澜沧江有限公司在二00七年全面启动了环境保护永久工程，签订了金光寺自然保护区、绿孔雀自然保护区、狒猴保护点建设和管理协议，还进行了珍稀植物移植保护，建立人工鱼类增殖放流站。为节约用地，设计部门还将整个小湾电站三分之一的部分设计到地下，也因此被称为“世界最大的地下工厂”。

　　另外，一个确保湄公河流域自然流的反调节水库工程可行性研究工作也正有序展开。有关专家介绍，建设这样的水库，可拦截水电站调峰期的水流，并模拟天然状态下的水流状况进行放流，从而大大减少水电站运行对航运、水生环境和下游民众生产、生活的影响。

　　对修建者来说，小湾水电站是一个具有历史价值的“艺术品”。有专家称“现在是外国人应该到中国学修水电站”，更为重要的是，它让世人看到了中国在寻求资源开发与自然环境协调发展中的不断努力，因此小湾有望成为具有中国模式的“绿色电站”。正如小湾水电工程管理局官员王进贤所言，“做好小湾工程水保环保工作，才能真正为澜沧江流域水电开发起到积极的作用。”

华能小湾水电站位于云南省南涧县与凤庆县交界处澜沧江中游河段，该电站总装机容量四百二十万千瓦，单机容量七十万千瓦。目前该电站各项工程进展顺利，第一台机组将于今年九月二十五日正式投产发电。(完)

5、中国立法与预控船舶污染实务并重保护海洋环境

来源：中国新闻网2009-09-16

http://news.xinmin.cn/domestic/gnkb/2009/09/16/2570322.html

船舶污染,船舶油污,污染应急(记者 于俊)中国日益重视海洋环境保护，通过积极履行国际公约、健全船舶防污染法制及完善船舶污染预控机制等方面的工作，减少对海洋的污染，保护人类共同的家园。

　　中新社上海九月十五日电　(记者于俊)中国日益重视海洋环境保护，通过积极履行国际公约、健全船舶防污染法制及完善船舶污染预控机制等方面的工作，减少对海洋的污染，保护人类共同的家园。

　　在十五日揭幕的二00九上海国际海事论坛上，中国海事局常务副局长陈爱平在题为“守护蓝色海洋，共建和谐家园――海洋环境保护面临的责任和挑战”主题演讲中，具体介绍了相关情况。

　　中国积极履行国际公约。先后加入了《经一九七八年议定书修订的一九七三年国际防止船舶造成污染公约》、《国际干预公海油污事故公约》、《一九九0年国际油污防备、反应和合作公约》、《一九九二年民事责任公约》、《二00一年燃油公约》等。目前，中国政府正在抓紧开展加入OPRC-HNS议定书和《防污底系统公约》的准备工作。

　　国内健全船舶防污染法制。中国政府相继制订实施了《海洋环境保护法》、《防治船舶污染内河水域环境管理规定》等法律法规，以及《港口溢油应急设备配备标准》、《围油栏技术条件》、《海船和内河船舶防污结构与设备规范》等技术标准和规范。本月二日，中国国务院审查通过了《防治船舶污染海洋环境管理条例》，将于明年施行。

　　完善船舶污染预控机制。中国海事局坚持“预防为主，防治结合”的管理理念，通过在航行密集水域建立VTS系统，实施分道通航制度和增加助航设施来改善通航条件，有效减少了交通事故的发生；通过严格开展PSC与FSC检查，加大对船舶污染防治的监管力度，提升了船舶的防污染状况；通过严格执行国际航行单壳油轮淘汰规定，降低单壳油轮重大油污事故风险；通过开展“限制船舶污染物排放”等专项整治活动，有效减少了船舶污染物的入海排放量，改善了沿海水域环境质量。

　　加强船舶污染海洋应急体系建设。近年来，中国政府逐步建立了国家、海区、省、市、港口、码头、船舶等层次的污染应急反应机制。在渤海海域、长三角与台湾海峡、珠江口等重点水域建立了“船舶污染应急联动协作机制”。开展沿海与长江干线十四个国家水上船舶溢油应急设备库的建设，组建专业溢油应急反应队伍。组织国家级和地区级溢油应急的培训，并多次成功举行国家级海上污染应急演习。

　　加快建立船舶污染损害赔偿机制。严格执行《一九九二年民事责任公约》和《二00一年燃油公约》的要求，航行国际航线的载运二千吨以上持久性油类的油轮及一千总吨以上非油轮、沿海航行一千总吨以上船舶都已经投保油污险。依据刚刚通过的《防治船舶污染海洋环境管理条例》，中国海事局将会同有关部门，加快制定《船舶强制保险管理规定》和《船舶油污损害赔偿基金征收、使用和管理办法》。从而建立起具有中国特色的船舶油污强制保险和油污损害赔偿机制。

　　中国政府为有效保护海洋环境，还积极开展国际交流合作。积极参加国际海事组织的活动，参与相关公约和文件的起草，履行成员国的义务。自二00七年中国交通运输部与IMO签订合作备忘录以来，中国海事局积极承办IMO国家和区域合作项目，为发展中国家提供培训，促进了中国与周边国家的合作，为地区性海洋环境保护作出贡献。

　　为应对西北太平洋区域海上污染，中、日、俄、韩四国于二00四年十一月共同签署了《西北太平洋地区海洋污染防备和反应区域合作谅解备忘录》，实施了《西北太平洋区域溢油和有毒有害物质污染应急计划》。

在此机制下，二00八年九月，在中国青岛成功举行了中韩溢油应急演习，日本和俄罗斯观摩了演习。中国海事局还与国际海事组织和国际石油行业环境保护协会三方通过协商，达成了三方合作意向书，进一步扩展了国际海事合作的领域。今后，中国海事局还将进一步利用或搭建平台，以加强与IMO和国际海事界在船舶防污染和海洋环境保护方面的合作。(完)

6、环境资源成审计重点　土地矿产森林水等列入范围

来源：法制网　2009－09－16

http://www.legaldaily.com.cn/bm/2009-09/16/content_1154207.htm

　　本报北京9月15日讯记者郄建荣环境资源问题将成为审计署未来关注的重点。审计署农业司表示，审计署将重点对土地、矿产、森林、水等重要资源的开发利用管理和保护治理情况；对水、大气、土壤、固体废物等污染防治情况；对重点生态建设工程和生态脆弱地区生态保护情况等开展审计，检查资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况，揭露存在的偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题。

　　目前，仍有一些审计机关存在对资源环境审计重要性认识不足。该署农业司表示，为加强对环境资源审计，审计署今天发布了《关于加强资源环境审计工作的意见》。

　　就加强资源环境审计，审计署将检查资源环保政策法规的贯彻执行和战略规划的实施情况，分析政府履责绩效；检查资源环境相关项目的建设和运营效果，揭示和查处资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、破坏环境、资产流失等问题。

　　农业司表示，从2010年起，省级和计划单列市审计机关每年应至少开展一项资源审计和一项环境审计，经济相对比较发达地区的市、县级审计机关每年至少开展一项资源或环境审计。同时将逐步扩大资源环境审计领域。逐步将审计范围从土地资源和水环境审计扩展到海洋资源、森林资源、矿产资源、大气污染防治、生态环境建设、土壤污染防治、固体废物和生物多样性等领域。

　　资源环境领域里的审计重点包括，土地、矿产、森林、水等重要资源的开发利用管理和保护治理，特别重点关注乱采(挖)滥伐、无序开发及侵占、围垦河湖等导致资源损失浪费和生态环境破坏的问题，以及非法出让、转让等导致国有资产流失和损害农民利益的问题。

　　审计署也将跟踪审计对关系国计民生的重大资源开发利用和环保工程项目、重大资源环境管理政策措施和战略规划等；还将揭露其建设项目违反国家投资产业政策、环境保护措施不到位、浪费资源、污染环境和破坏生态等问题。

　　审计署表示，环境资源审计将关注银行贷款的投向及用途，关注“绿色信贷”政策执行情况，揭露违背国家环保和产业政策、支持“两高”(高耗能、高排放)和产能过剩行业，造成资源浪费和环境污染等问题；企业审计将关注企业执行国家资源环保政策法规情况和环境保护资金投入与使用效果，以及其污染防治设施建设与运行效果，揭露其在生产经营过程中高耗能、高污染和破坏生态环境等问题；经济责任审计要关注领导人履行资源管理和生态环境保护职责、尤其是完成节能减排目标、耕地特别是基本农田保护责任目标的情况，揭露其由于决策失误、履责不当和管理不力造成的资源环境问题。

7、北京地下水位10年下降9.7米

来源：京华时报 2009-09-16

http://news.h2o-china.com/waterresource/traditional/833931253065085_1.shtml

“人人参与节水北京”大型公益活动昨天启动。记者从昨天（9月15日）的发布会上获悉，由于连年干旱降水少，本市平原区地下水埋深由10年前的11.8米，下降到目前的21.5米。

据介绍，北京全市境内有永定河、潮白河、拒马河、大清河和北运河。除北运河发源于境内，其他4条河流均发源于河北、山西、内蒙古等地，境内没有大江大河，水资源主要靠本地天然降水和永定河、潮白河上游来水。自1999年以来，北京遭遇连年干旱，近10年来平均降水量470毫米，相当于多年平均降水量的80%左右。为减缓水资源紧张，减少水污染和水浪费，未来5年内，本市计划投入350亿元资金进行基础设施建设。

北京垃圾填埋场剩4年寿命

8、垃圾处理“焚烧”将取代“填埋”以解决困境

来源:新京报 2009-09-16

http://epaper.thebeijingnews.com/html/2009-09/16/content_410737.htm

　　本报讯（记者杜丁）北京垃圾填埋场约剩4年的“寿命”，若新垃圾处理设施不及时开建，北京将面临垃圾无法处理的局面。昨日市市政市容委表示，北京将提高垃圾焚烧的比例、减少原生垃圾填埋比例等来解决“困境”。

　　市市政市容委相关负责人介绍，近年来，北京垃圾产生量每年以8%的速度增长，预计2012年全市垃圾年产生量将达到914万吨，到2015年将达到1152万吨。目前城镇垃圾中有机成分占60%以上，纸张等高热值垃圾占30%左右。经过预处理将有约40%的高热值垃圾适合于焚烧。

据介绍，目前北京垃圾处理90%为填埋，每年占用500亩土地。该负责人表示，生活垃圾产生量持续增长，现有处理设施超负荷运行，垃圾填埋场服务周期缩短一半。“对于北京这样的城市，采用焚烧处理，尤为重要。”市市政市容委相关负责人表示，同样日处理1000吨的填埋场，要占地1000多亩，垃圾焚烧厂只占地90到100亩。而一般填埋场的使用寿命是15到20年，焚烧厂的寿命远比填埋场长。

9、深惠共治淡水河 一公里投一个亿

来源：《广州日报》2009年09月16日

http://env.people.com.cn/GB/10066303.html

　　淡水河是横跨深圳、惠州两市不到100公里长的小河，污染整治了16年，2008年、2009年连续两年被列入广东省人大常委会重点督办建议案。14日至15日，省人大常委会组织部分省人大代表到深圳、惠州视察淡水河污染整治工作。省人大常委会主任欧广源、副主任陈小川，副省长林木声参加视察。

　　记者获悉，淡水河治污目标已作出相关调整：到2012年深惠交界断面和龙岗河、坪山河水质氨氮要低于4mg/L，其他指标优于Ⅴ类；到2020年深惠交界断面和龙岗河、坪山河水质重金属指标要达到Ⅲ类，其他指标由“Ⅲ类”调整为优于Ⅳ类。

　　据悉，随着深惠两地工业经济的快速发展和人口的骤增，淡水河流域工业废水与生活污水急剧增加，水质不断恶化，超过地表水环境质量标准Ⅴ类，水体变黑发臭。

　　根据淡水河治理要求：2010年年底前淡水河沿河各镇必须全部建成污水处理厂并投入使用，2012年年底前流域内的畜禽养殖场要全部转移或关闭。

据介绍，深圳惠州两市在淡水河治污上的总投资将超过100亿元，算下来，平均一公里一个亿。

10、山西<环境保护公众参与办法>百姓有了话语权

来源:山西晚报 2009年09月16日

http://www.sx.chinanews.com.cn/news/2009/0916/11957.html

　　为维护公众的环境权益，山西省政府近日出台《山西省环境保护公众参与办法》(以下简称《办法》)。今后，老百姓可通过多种途径参与环境的立法、监督及管理，特别是对一些重污染企业的相关信息及建设项目的审批有了知情权、话语权。

　　"污企"应公布七项信息

　　"以往，市民获得环境信息的唯一方式，就是政府部门的新闻发布，但对市民普遍关注的规模较大企业的环境信息公布，却一直没有相关规定。"省环保厅宣教中心主任李景平认为，这不但影响市民知晓环境信息的权利，还在某种程度上增加了市民对环境保护的投诉。

　　而新《办法》明确规定，公众有权获得环境保护行政主管部门认定的重点排污企业的以下信息：企业环境保护方针、年度环境保护目标及成效；企业排放污染物种类、污染物排放总量、超标准排放污染物状况和排放去向；企业环保设施的建设和运行情况；污染物排放对环境造成的影响；污染治理计划和年度实施情况；污染事故的防范及对策；企业需要依法公开的其他环境信息这七项内容。

　　发生事故要及时发布信息

　　以往，政府部门公布环境信息一直没有法定的渠道和内容，公众获得环境信息难、获得不及时的情况时有发生。

　　新《办法》的规定，除涉及国家机密或者商业秘密的环境信息外，所有涉及环境保护的信息，均应向市民全部公开。尤其在发生环境污染事故、对公众健康和环境可能造成威胁的紧急情况下，环境保护行政主管部门应迅速向可能受到影响的公众，发布一切能够帮助公众采取措施预防和减少损害的信息。

　　公众可申请获取环境信息

　　《办法》规定，公众通过书信、电子邮件、传真、电话或走访形式提出获取环境信息要求的，环境保护行政主管部门应在接到要求后15个工作日内予以答复。不能在15个工作日内作出答复的，经环境保护行政主管部门专门机构负责人同意，可以适当延长答复期限，并书面告知申请人，但答复期限最长不得超过30个工作日。

　　目前，可以公开或公布的环境信息包括环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件；本行政区域环境质量状况；各类环境标准；排污费征收的项目、依据、标准、程序和使用情况；经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果；重大环境治理、环保补助资金项目等共有14种。

　　未按时答复投诉将被问责

　　《办法》还有一个亮点：除国家规定需要保密的情形外，其他对环境可能造成重大影响、需编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当向公众公开建设项目信息，包括项目名称、拟选地址、项目性质、可能对环境造成的影响、防治环境污染和生态破坏的措施等，环保部门要召开专家代表论证会、公众听证会，征求公众意见。

　　对公众反映的问题，环保部门须在接到反映之日起15个工作日之内通过复函、回信、在政府环保网站回复等方式，向公众反馈处理结果。如环保部门未按规定发布环保信息，并对公众投诉在规定之日内不予答复处理，主要领导会依法受到问责。情节严重的，对主要责任人和直接责任人由任免机关或者监察机关依法给予行政处分。(记者薛琳)

11、我国大力防治三峡库区水华

来源：新华网 2009年09月16日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-09/16/content_12062125.htm

新华网宜昌９月１６日电（记者魏梦佳、沈翀）近几年来，三峡库区支流频现水华。三峡工程１５日启动１７５米试验性蓄水后，库区生态环境再次面临考验。记者了解到，目前我国正采取多种措施防治库区水华，加紧建立水华防控的长效机制。

２００３年以来，三峡库区曾多次发生水华。２００７年库区就有７条长江一级支流出现水华现象，其中包括重庆的大宁河和湖北的香溪河。中国三峡总公司副总经理曹广晶介绍说，受气候影响，再加上库区生态环境保护和水华防治的长期努力，今年以来，水华发生严重程度明显降低。

据了解，三峡总公司目前已在一些主要发生水华的支流上，全面建立水华发生的监测预警系统。公司还与中国科学院进行战略合作，以香溪河作典型支流进行研究，例如通过水库调节加速水体流动，在水中放养食藻鱼类、投入抑制藻类生长的植物型药剂等生物防治措施，寻求解决水华问题的方式。

湖北省环保厅认为，治理水华的根本在于加强水污染防治、降低水体富营养化程度。因此，环保部门一方面在三峡库区开展水华应急监测和巡查，研究分析水华成因及规律，另一方面则加强对库区主要污染源的监管，对一些污染企业采取搬迁、限期治理和关闭等措施，减少库区污染物排放，并加强面源污染控制和治理，建立水华防控长效机制。

目前，三峡库区水污染防治工程正在稳步推进。其中，香溪河流域、黄柏河运河段、神农溪流域等综合整治示范工程项目均投资过亿元。《三峡库区及其上游水污染防治规划》中，涉及湖北的５５个项目中有３０个项目已开工建设，预计今年底可建设完工。

12、三峡工程蓄水对环境气候影响有限

来源：新华网2009-9-16

http://news.tfol.com/10026/12705/12706/2009/9/16/10807607.shtml

　　新华网宜昌９月１５日电（记者熊金超吴植）“三峡工程１７５米试验性蓄水对环境气候的影响非常有限。”负责三峡工程２００９年１７５米试验性蓄水的中国三峡工程总公司三峡枢纽梯级调度中心主任袁杰说，“三峡水库蓄水至１７５米水位后，对环境气候的影响也只是局部的，而且范围很小。”

　　经中国国务院批准，三峡水库１５日凌晨正式启动２００９年１７５米试验性蓄水，其蓄水最高水位今年将首次达到１７５米设计高程。根据气象专家的分析，三峡工程对气候影响范围不超过１０公里，对温度的影响不超过１摄氏度。

袁杰说，三峡水库蓄水到１７５米高程后，最大库容为３９３亿立方米，是中国最大的水库之一，但在全球范围内并不算大的。他说，刚刚召开的第十一届中国科协年会的相关统计表明，在世界各大水库中，三峡水库的库容排位仅居第２２位左右。世界排位居前６位的大型水库的平均库容高达１４００亿立方米，相当于三峡水库的３倍多。与这些大型水库相比，三峡水库对周边环境气候的影响几乎可以忽略不计。

13、德专家说气候变暖加快北极永冻土碳释放速度

来源：新华网 2009年09月16日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-09/16/content_12062135.htm

新华网柏林９月１５日电正在德国东部城市耶拿参加国际二氧化碳会议的德国气候专家警告说，随着全球变暖，北极永冻土解冻、释放二氧化碳的速度将加快，大气中二氧化碳浓度可能出现跳跃式增加，这一过程又反过来加快气候变暖。

１３日至１９日，大约５００名来自美国、日本、中国和一些非洲国家的研究人员聚会耶拿，就气候研究和全球碳循环的最新进展进行交流，讨论改进有关气候变化的预测模型。

德国马普学会生物地理化学研究所专家在会上警告说，北极永冻土贮存着大量的温室气体，如果那里的气候变暖，温室气体会大量释放到空气里。

马普学会生物地理化学研究所分别在德国的海尼希和埃尔福德附近及南美洲亚马孙和北极周围地区设有测量二氧化碳浓度监测站点，为制作全球气候变化预测模型服务。

北极对维持全球气候平衡至关重要。有报道说，仅北极永冻土中蕴含的二氧化碳总量就有约１万亿吨。此前已有研究预测，其中１０％可能在本世纪内释放到大气中。

14、“河长制”：从太湖走向全国

来源：无锡新传媒2009年09月16日

http://wuxi.people.com.cn/GB/10062217.html

　　太湖水危机后，发源于无锡的“河长制”在初步显示出它的制度优越性之后引起了全国的关注和效仿，不少地方纷纷前往无锡取经，把这一创新之举带到全国，有效破解了多年的治污困局。

　　太湖水危机，催生“河长制”

　　2007年夏天，一场引起全国关注的太湖水危机突然降临，无锡成为大自然向人类发动进攻的承受者。

　　为了重现往日的“太湖美”，太湖水危机后，从中央到地方，各级政府和生活在太湖周边的人们痛定思痛，重新审视人与自然的关系，用实际行动做出了“科学治理、和谐发展”的理性选择，进行了监测预警、调水引流、打捞蓝藻、控源截污等多方面的努力，探索“河长制”则是其中的一项制度创新。

　　针对流域河流水质直接影响太湖的实际，无锡市确定，在全市各级党政一把手中，全面推行水功能区达标“河长制”，全市所有党政一把手，分别担任了64条河流的“河长”，“河长”主要职责是督办河流水质的改善工作，一河一策，逐条治理。

　　无锡市委书记杨卫泽说，“河长制”分为四级：市委、市政府主要领导分别担任主要河流的一级“河长”，有关部门的主要领导分别担任二级“河长”，相关镇的主要领导为三级“河长”，所在行政村的村干部为四级“河长”。同时，无锡市还配套出台了《无锡市治理太湖保护水源工作问责办法》，对治污不力者将实行严厉问责。“河长”们面临的压力是完不成任务就要被“一票否决”。

　　位于常州武进区和无锡宜兴市交界处的漕桥河，是太湖流域一条污染严重的河流，过去由于责任不清，虽经环保部门多次督查，但污染问题仍然没有解决。无锡市委书记杨卫泽亲自担任“河长”，挑起了这副最重的担子。记者在这里看到，一些人在河边悠闲地钓鱼，这条昔日的劣五类水质的河流在实行“河长制”后达到了四类水质。

　　目前，无锡市的大小几千条河流都有自己的“河长”，河流所过的区域有“片长”，每段河流还有“段长”，河流被严格地“看管”起来，全市一条条河流变清了，环境变美了。

　　全国学无锡推广“河长制”

　　2008年，江苏省决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”，全省15条主要入湖河流全面实行“双河长制”。每条河由省、市两级领导共同担任“河长”，“双河长”分工合作，协调解决太湖和河道治理的重任，一些地方还设立了市、县、镇、村的四级“河长”管理体系，这些自上而下的“河长”实现了对区域内河流的“无缝覆盖”，建立了一级督办一级的工作机制。

　　“河长制”的成效使淮河流域、滇池流域的一些省市也纷纷效仿。这些地方的各级党政主要负责人分别承担一条河，担任“河长”，负责督办截污治污。地处淮河下游的淮安市实行“河长制”后，辖区内水质趋于好转，出现了“尾水归槽走，清水普地流”的景象。

　　淮安市环保局局长张汝华说，今年年初，淮安市在全市范围内实施“河长制”，以强化全市河道综合整治和长效管理。同时，还推出了“河长制”管理考评奖惩办法，实施“河长制”管理保证金制度，对因发生严重水污染，事发地县、乡实行“党政班子递交书面检讨书”和“党政主要领导人递交个人辞职书”的责任追究制度。

　　云南省在滇池治污中，把流入滇池的82条河道支流，一一挂在每个“河长”的名下，希望通过他们的严格督察，实现所有工业废水、生活污水不直接排入河道。

　　如今，放眼全国，从流域来看，松花江流域黑龙江、吉林、内蒙古三省区，淮河流域山东、河南、安徽、江苏四省，辽河、滇池、巢湖流域，都以“河长制”为蓝本，建立了相应的水污染防治责任制。

　　“河长制”有效破解治污困局实践表明，在很多地方，责任不明是制约河湖污染治理的一个重要因素。而由党政主要领导担当“河长”的河流治理责任制，在无锡实施以来已初见成效，不仅河流断面水质明显改善，更重要的是水污染治理的责任意识日渐提升。

　　梁溪河"河长"、无锡市市长毛小平认为，"河长制"是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。它有效地落实了地方政府对环境质量负责这一基本制度，为区域和流域水环境治理开辟了一条新路。

　　江阴市所有党政一把手分别担当30条河流的"河长"。65个国、省、市控断面也由各镇党政一把手担当责任人，在全市所有河流、水质断面中实现了"全覆盖"。新桥镇长约16公里的蔡港河因水质黑臭，过去被人们称为"黑龙江"，经过治理，如今，已达到了三类水质。一条条昔日的臭水河如今重现"水鸟戏游鱼"的景象。

　　长期以来，对环境质量的指责或肯定很大程度上是针对环保部门的。无锡市环保局局长刘亚民认为，事实上，环保部门由于行政权限、技术手段、人员配备等限制，对于涉及环境的各方面掌控、调度往往力不从心。"河长制"把地方党政领导推到了第一责任人的位置，最大限度整合了各级党委政府的执行力，消除了早先"多头治水"的弊端，真正形成全社会治水的良好氛围，使治水网络密而不漏，任何一个环节上都有部门、有专人负责，提高了水环境治理的行政效能，标本兼治成为各地干部的自觉意识。

随着"河长制"的层层推进，社会力量也被带动起来。沿河、沿湖的企业不得不放弃传统落后的生产方式，力求通过清洁生产、循环经济来帮助企业生存和发展。实践表明，"河长制"通过深化治理机制的改革创新，提升和强化了法律法规和各项规章制度的执行力，加快了重点流域环境质量的改善，有效破解了河流治污的困局。（新华社南京9月15日电　新华社记者孙彬）

15、乱采滥挖冬虫夏草 青藏高原生态环境破坏严重

来源: 人民网(北京)2009-09-16

http://discover.news.163.com/09/0916/09/5JATHL8M000125LI.html

冬虫夏草的采挖季节正是高原草甸的恢复成长期，其采挖对草甸的恢复有很大的影响，若不采取有效的随挖随填措施，每采集一根虫草，至少会破坏30平方厘米的草皮，裸露的泥土极易引起水土流失、草场退化甚至沙化。

图：冬虫夏草（资料图）

人民网9月16日报道 “秋补”时节将到，8月的虫草市场就像头顶的太阳一样火热。8月16日中午，青海省玉树藏族自治州州府所在的结古镇上，只有一百多平方米的牦牛广场上熙熙攘攘地站了上百个虫草商人，三两成群，交首低语。

作为一种名贵的药材，冬虫夏草与天然人参、鹿茸并列为三大滋补品，它具有抗癌、滋补、免疫调节、抗菌、镇静催眠等功效，由于生长在高寒草山地带，人工培植困难，因此，在人参、鹿茸被大量人工培育的今天，野生的冬虫夏草就显得更为珍贵。

“我很小的时候，一根卖一块钱。”然杰是牦牛广场上一个普通的虫草商人，26岁的他两年前毕业于青海大学，回到玉树之后开始和父亲学着做虫草生意，如今已是这一行的老手了。他回忆说，那时候虫草其实主要是给马吃的，用于增强马的体力。

现在，作为全世界最著名的“雪山虫草”的主要产地，牦牛广场上虫草的行情是然杰小时候的20-30倍甚至更多。这里云集了广东、北京、浙江等地收购虫草的商人，他们开出的价钱约在每公斤6万至8万元之间，更有甚者达到了20万元的天价，价高堪比黄金。玉树州工商局市场科的曹灵虎科长说，根据工商局所做的市场调查，今年玉树虫草的市场均价约为每公斤6万元人民币，特等虫草价格高达9万元左右。

但在玉树州，价比黄金的虫草市场，却没有一个正规的经营地点，而是在闹市街头的“马路市场”里买卖。这使得虫草的交易数量和价格都基本处于失控状态。目前，尽管玉树州将虫草产业列为本州的重点发展产业，但在目前状况下，很难控制采挖虫草的数量，对这一珍贵物种和药材资源进行资源调控，这使得促进虫草产业链良性、持续发展的愿望遇到了诸多困难。

目前全青海省只在省会西宁有两个比较正规的市场，都刚刚建成投入使用，还没有建立起完善的市场规范。

青海省冬虫夏草协会会长拉加才旦说：“现在基本上都是马路市场，马路市场不好规范，只能等正规的市场修建起来以后再规范吧。”

由于市场系自发形成，虫草的价格也起伏不定，波动极大。玉树藏族自治州医药药材股份有限公司负责人思德表示，虽然门面就紧靠着虫草市场，公司早在三、四年前就已经停止了虫草收购。

“今天有今天的价，明天有明天的价，上午有上午的价，下午有下午的价，”在解释为什么放着眼前的钱不赚时，这位曾经从事虫草收购十多年的老药材商人说：“价格不稳，不敢收。”

曹灵虎科长将这样剧烈的价格波动解释为炒作，然杰也讲述了他亲身的经历：“我上次去果洛州，那地方有几个大老板，他们今天要收草，那往往这边价格就会特别高，老板一走价格就跌下来了。”

图：即将采挖出土的冬虫夏草。（资料图片）

玉树地区大规模的虫草采挖始于上世纪90年代中期，自2000年来，几乎每年5月至6月到玉树州采挖虫草的人数都超过了20万人，并且不断增加。

采挖虫草为草原上的牧民带来了一笔不菲的收入，思德说：“好一点的一个人今年能赚一万左右，如果是三口之家，一家人一年大约能赚两万。”因此许多牧民家的孩子从小就上山挖虫草，为家中赚得一些生活补贴。洛桑尼玛就是这样一个孩子，他生活在一个八口之家，在盛产虫草的玉树州长大，6岁开始挖，挖到十一二岁上了小学。

然杰说，善于采挖虫草的人家，“一年可以挖到一辆三菱汽车”。不过，这种无节制的挖掘，使得草原受到了相当程度的破坏。

冬虫夏草生长在3800米以上的高山草甸地区，采挖时需要使用铁锹在距离草头7厘米处连草皮深挖，取出冬虫夏草。因而每条被挖出的虫草都会在草甸上留下一个十几厘米见方、9厘米左右深的坑。

冬虫夏草的采挖季节正是高原草甸的恢复成长期，其采挖对草甸的恢复有很大的影响，若不采取有效的随挖随填措施，每采集一根虫草，至少会破坏30平方厘米的草皮，裸露的泥土极易引起水土流失、草场退化甚至沙化。

与此同时，采挖人员对高原的虫草主要产地三江源地区的环境也在造成严重的污染，采挖者通常在草甸搭帐篷住宿，砍伐灌木生火做饭，必然对脆弱的高原环境造成破坏，加之采挖时的践踏、车辆碾压以及扎帐篷、取水、生火、做饭等活动造成的植被破坏，专家估计一名冬虫夏草采挖者一年就要破坏数千平方米的草地。

结古寺的喇嘛江永扎西说：“过去的冬虫夏草不多挖，只是把它当做一种药材，每个人再能吃也不能多于7根，也只是给小孩或者是老人，再有就是喂马——即使是最好的宝马、即使是最虚弱的老人，一年最多也就是7根，没有必要多吃。”但这种原本是喂马的中草药，在广东、香港及东南亚等地的大量需求下，近乎竭泽而渔的采挖，使得这种仅生长在三江源地区的特有物种在玉树的部分地区已经面临灭顶之灾。

目前，草地生态环境受到破坏和对虫草的乱采滥挖，已经使这一青藏高原独有的物种产量总体呈大幅度下降趋势，而且个体变小、质量下降，分布区域也逐年缩小。

“以前一天可以挖五六十根，现在草比较少，多的时候也只能一天挖到二三十根。”洛桑尼玛说。

近几年，为了配合国家保护三江源的政策，挽救虫草这一珍稀物种，青海省政府和玉树州政府陆续出台了相关政策法规，限制虫草的采挖并加强管理。早在2004年，青海省就颁布了《青海省冬虫夏草采集管理暂行办法》，规定了采集虫草必须持有采集证。其后，玉树州政府又提出了“外禁内限”的原则，对本地采集虫草的人员通过征收草皮税和发放采集证的方式加以限制，据虫草商人扎巴说，在虫草质量好的地方，草皮费在3000至5000元之间，由村主任征收后再平均分配到每个村民手里；同时严令禁止外地人员进入玉树州采集虫草。曹科长介绍说，每年虫草采挖期到来前的两三个月，玉树州政府都要在各大交通要道发布公告广播、在进入玉树的通道设卡。他说，过去大量涌入的外来采挖者为县城带来了许多治安问题，因而近两年禁止他们进入，“对草皮和虫草的保护以及社会的稳定都有好的效果”。

但是，虫草的物种分布仍然不容乐观。今年夏季，由中国科学院西双版纳热带植物园组织的考察队对西藏、青海、四川、甘肃、云南等省区的冬虫夏草主要产区的45个县市进行了考察，发现青海、西藏两省区虫草分布密集区目前产量仅为25年前的10%，原分布密集区中，有40%的地块已经多年未发现虫草生长。 (本文来源：人民网作者：周海燕杨佳秋黄榕唐文竹崔昊达娃玉珍章小飞)

16、发展绿色经济是大势所趋

来源：中国环境报2009-09-16

http://www.cenews.com.cn/xwzx/zhxw/qt/200909/t20090916_622777.html

　　日前结束的夏季达沃斯年会刮起了绿色风，绿色发展成为年会的主要议题。在论坛上，国务院总理温家宝提出要加快发展低碳经济、绿色经济，努力占领国际产业竞争的制高点。此前不久，国务院常务会议提出，要大力发展绿色经济，并对如何发展绿色经济做了具体部署，包括培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系等。面对国际金融危机，世界各国把发展绿色经济作为实现经济复苏的重大举措，作为应对全球气候变化的客观需要。对于我国来讲，发展绿色经济更是转变经济发展方式、优化能源结构、增强国家竞争力的重大机遇，是实施可持续发展战略的必然选择。

　　发展绿色经济是我国解决环境保护与经济发展矛盾的重要途径

　　“绿色经济”一词是由英国经济学家皮尔斯于1989年出版的《绿色经济蓝皮书》中首先提出的。绿色经济鼓励经济持续增长，而不是以保护环境为由取消经济增长；主张改变“高投入、高消耗、高污染”为特征的粗放型经济增长，实现以“提高效益，节约资源，减少废物”为特征的集约型经济增长；要求经济发展和社会发展要与有限的自然承载能力相协调。作为一种以经济与环境协调发展为目的的新经济形式，绿色经济旨在促进资源能源节约和环境保护，体现了以人为本，全面协调可持续的科学发展观的要求。大力发展绿色经济不仅有助于在国际金融危机背景下使我国经济走出低谷，而且能培育一批新的经济增长点，增强我国经济发展原动力，以应对发达国家大力推动绿色产业给我国带来的重大挑战。

　　我国经济三十年来的快速增长在相当程度上是依靠高投入、高消耗来实现的，一些地区由于资源环境承载的压力过大，发展难以为继。与此同时，随着经济全球化的深入发展，国际产业结构调整呈现高技术化、服务化、生态化的特征。如果不能及时转变粗放型的发展方式，势必会削弱我国的国际竞争力和可持续发展能力。

　　国际金融危机对我国经济发展带来了很大冲击，但也给我们提供了一个转变发展方式、调整经济结构、发展绿色产业的重要机遇。在人口、环境容量、资源能源等一系列约束条件下，我国惟有发展绿色经济，才能破解经济社会发展的资源环境“瓶颈”。胡锦涛总书记在参观节能减排和新能源科技博览会时强调指出，要着力加强节能减排和新能源技术研发和推广，大力发展节能环保产业，积极培育循环经济。在这次达沃斯论坛上，温家宝总理表示，要把科技创新作为重要支撑，更加注重扶持新能源、新材料等战略性新兴产业的发展，加快发展低碳经济、绿色经济，努力占领国际产业竞争的制高点。为有效应对国际金融危机，我国在总额4万亿元的政府拉动内需的投资计划中，用于节能减排和生态工程的资金达2100亿元；同时，出台了一系列政策促进新能源、节能环保等产业的发展。这些决策措施不仅很有针对性，而且顺应了当今世界经济发展趋势，对推动经济发展绿色转型将起到积极作用。

　　发展绿色经济是我国参与新一轮国际竞争的客观需要

　　每一次经济危机都会带来产业大调整和全球分工格局的变化，同时也将带来发展观念以及生产技术的深刻变革。这次国际金融危机不仅给世界经济格局带来了深刻影响，也为人类重新思考发展方式提供了契机。从工业发展史来看，第一次产业革命以蒸汽机技术为标志；第二次产业革命以电力和内燃机技术的发展为标志；第三次产业革命以计算机技术、核能开发、生物工程等在内的新技术革命兴起为标志。每一次革命都极大地提高了生产力，但也给资源和环境带来了巨大的压力。当前，我们正迎来以清洁技术、绿色产业和新能源为主导的第四次产业革命，迎来了破解经济发展与资源环境矛盾、转变经济发展方式的重大机遇。从这个意义上说，各国的经济发展重新站在了一个新的起点上。

　　在这次达沃斯论坛上，专家们认为绿色产业、绿色投资、绿色增长是世界经济的一大发展趋势，绿色发展将在未来改变世界经济格局。在国际金融危机背景下，绿色经济已不只是一种新的经济形态，而且成为一种执政理念。处于推行绿色发展的第一阵营欧美、日本等国，一方面力图借此摆脱目前的经济衰退，另一方面又在谋求确立一种持续稳定增长与资源消耗、环境保护相协调的新经济发展模式，在这场以发展绿色经济为核心的“经济革命”中再次抢占全球经济发展的制高点。如美国总统奥巴马上任后，极力推动能源产业、绿色经济发展，推出了节能减碳、减少污染的绿色能源环境气候一体化的振兴经济计划。英国将发展环保和可持续性能源利用作为重振经济的突破口，财政部的“绿色复苏”计划核心就是发展和普及电动车。据汇丰银行气候变化研究中心最新统计，在已公布的全球经济刺激方案中，与节能、减排、气候变化有关的投资即绿色投资总额达到4360亿美元。面对金融危机之后全球产业可能面临的大洗牌，中国必须跟上时代发展潮流，加快转变经济发展方式，调整经济结构，培育和发展清洁能源产业、再生能源产业和环保产业，抓住技术和产业革命的先机，在新一轮国际竞争中取得优势地位。否则，将在未来的国际竞争中处于被动局面。

　　在发展绿色经济的道路上，我国取得了一系列重要进展。主要表现在:一是政府高度重视，并在多个领域取得重要成果。如各地大力开展环保模范城市、生态工业园区等创建活动，出现了一批实践循环经济的先进典型。在全球4869个清洁发展机制城市中，中国已占到2023个。二是具备一定的绿色产业基础，并在一些新兴领域扮演着领导者角色。我国在发展可再生能源、建设碳汇等方面有一定的发展基础，具有将低碳经济培育成新的绿色经济增长点的潜力和发展空间。中国已成为全球最大的太阳能电池出口国。2008年，新增风电设备装机容量居世界第二。三是企业的环境意识提高、绿色发展能力增强。一批先进企业制定从产品设计到回收全过程的绿色战略，不断推出绿色产品；一些企业大力发展新能源和节能型产品。四是近几年来越来越多的资本流入清洁技术、低碳技术等新技术领域，有力地推动了绿色经济的发展。我国2008年仅绿色能源投资就超过156亿美元。这些优势为我国发展绿色经济奠定了良好的基础。

　　发展绿色经济环保部门大有可为

　　环境保护部部长周生贤指出，要继续积极探索中国特色环境保护新道路，大力发展绿色经济和绿色产业，不断完善环境经济政策，大力研发推广高效绿色适用技术，提倡和引导绿色消费。

　　环境保护作为经济发展的“调节器”、“控制阀”，在推进经济发展绿色转型进程中，环保部门大有作为。

　　以节能减排为抓手，优化经济结构，构建“低能耗、低排放、低污染”的绿色经济。虽然我国“十一五”以来主要污染物减排取得了重要进展，但从未来发展趋势看，我国短期内难以超越重化工阶段，环境压力不容乐观。我们必须把污染减排作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手，全面落实国务院《综合性节能减排工作方案》的各项措施，狠抓结构减排、工程减排、管理减排；强化减排目标责任制，加强对减排工作的监督检查和行政执法；在减排中优化产业结构，在减排中改善环境质量。

　　严格执行环评制度，把好环境准入关，控制“两高一资”项目和产能过剩行业过快增长。当前，在保增长、扩内需中，一些地区“两高一资”产业有所抬头，落后产能死灰复燃，环境保护压力日益增加。环保部门要把牢建设项目准入门槛，对不符合环保要求的项目严格把关；要提高服务水平，鼓励一批能够带动行业技术进步、促进结构和布局调整的重点项目快速建设。要认真贯彻落实《规划环境影响评价条例》，加强钢铁、水泥等产能过剩行业规划的环评管理，引导各地合理安排生产力布局。

　　努力推进环境经济政策体系建设。发展绿色经济需要政策激励。环境经济政策对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优点。要加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，推进资源性产品价格和环保收费改革。要把环境经济政策从生产领域延伸到流通、分配、消费领域，实现全方位防范、全过程控制环境污染和生态破坏。要统筹兼顾投资、出口、消费三个方面的环境保护，促进速度、结构、效益相协调，提高发展质量，促进发展方式和消费模式加快转型。

发展绿色经济是增强国家竞争力、增强国际话语权的重大战略。我们要抓住机遇，采取措施，为绿色经济发展创造良好的政策制度环境，加快构建绿色经济体系，实现经济社会科学发展。

17、绿色选择9月论坛：警惕新能源投资泡沫！

搜狐网“绿色选择9月论坛”将于9月17日下午 14：00～16：30在搜狐网络大厦大演播室举行。搜狐绿色频道邀请了来自发改委能源研究所、中国可再生能源学会以及中国能源网、投资企业等社会各界嘉宾，就“当前新能源投资是否过剩？”、“新能源投资存在的主要问题是什么”、“这些问题背后的原因是什么”、“国家应如何规范和约束新能源投资？”等话题展开激烈探讨。敬请期待！

论坛主要嘉宾：

李俊峰：国家发改委能源研究所副所长、研究员

石定寰：国务院参事、中国可再生能源学会理事长

韩晓平：中国能源网副总裁、信息总监

李　耀：国际金融公司东亚太平洋局首席投资官

应俊：新能源财经公司(New Energy Finance)北京代表处首席代表

本期特邀主持：冯洁(《中国经济导报》记者)

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九月十六日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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