九月十五日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　美国团队离开一个月后,7月13日,欧盟的谈判团队接踵而至。7月1日刚当选欧盟轮值主席国的瑞典雄心勃勃,这个绿色经济走在世界最前列的国家希望带领欧盟,促成年底哥本哈根后《京都议定书》谈判的成功。“我们没有为哥本哈根准备第二套方案,相信会议一定能达成协议。”7月13日,在北京就气候问题与中国政府进行“中国-欧盟对话”的瑞典环境大臣卡尔格林,如是表述他对12月哥本哈根气候峰会的信心和决心。

　　与卡尔格林一同来京的,尚有西班牙气候变化国务秘书瑞玮拉和欧盟委员会环境总局政策协调员列佛维若。在欧盟的机制里,欧盟委员会及现任轮值主席国、下任轮值主席国共同组成解决问题的“三驾马车”。

　　此时,距瑞典担任欧盟轮值主席国尚不足半月。

　　7月1日开始担任轮值主席国的瑞典,被欧盟各国寄予厚望。德国总理默克尔甚至毫不讳言:“我迫不及待地期待瑞典担任轮值主席国。”

　　欧洲是世界环保的先锋,瑞典则是欧洲环保的先锋。上任不足半月,卡尔格林即率“三驾马车”访华,此举亦被视为欧盟重申自己在气候谈判中的领导地位、提高话语权的努力之一。

　　欧盟一直是气候谈判的主要推动者。瑞典驻华大使林川说,“没有我们,就没有《京都议定书》。”而在去年的欧盟峰会又提出,不管其他国家如何选择,欧盟到2020年将至少减排20%温室气体,成为这一轮气候谈判的“领跑者”。

　　不过,被领跑的美国,在新政府上台之后,开始吸引了新的注意力。奥巴马倡导的刚刚在意大利拉奎拉结束的主要经济体论坛,被各国给予厚望。国家发改委副主任解振华作为胡锦涛主席的特别代表全程参与了三次预备会议。

　　而重申在气候问题上的领导地位,欧盟的路看起来不会平坦。恰如瑞典首相赖因费尔特在接任轮值主席国时的一次演讲所言,“看起来似乎没人会羡慕我们的这项工作”,因为欧盟正处于非常时期,面临巨大挑战。

　　距哥本哈根峰会已经只剩下了不足五个月的时间,但各国———尤其是发达国家和发展中国家之间———的分歧依然明显。

　　本月8日的八国峰会上,八国集团领导人首次确认,全球平均气温升幅不应超过工业化前2摄氏度。峰会同时声明,到2050年,发达国家温室气体排放总量应在1990年或其后某一年的基础上减少80%以上。

　　但是,这项被奥巴马视为“历史性共识”的声明,对更为紧迫的中期目标避而不谈,在发展中国家看来是试图“以时间换空间”,是在逃避和转嫁责任。

　　在技术转让和资金支持方面,发达国家亦被认为没有诚意,进展缓慢。就资金支持而言,直到上月月末,英国首相才第一个提出了具体数字,而且与发展中国家的期望相距甚远。

　　而在发达国家内部,亦在争吵不休。上个月的欧盟峰会上,气候问题未被提及。这被欧洲一些媒体解读为:在此问题上,欧盟仍分歧明显。

　　而发达国家亦在向发展中国家提要求。他们希望,到2020年,与无所作为相比,发展中国家的温室气体排放量能减少15%~30%。但是发展中国家认为,自己的人均排放水平与发达国家仍相距甚远,拒绝接受强制性减排目标。

　　不过,对于这些分歧,卡尔格林颇为幽默地表达了他的乐观:“我上一次和解振华主任见面,谈了5个小时；今天上午的会面,我们只谈了4个小时,就阐述清楚了彼此的立场。我想,这大概表明,我们之间的分歧在减小。”

　　而在此关键时期接任轮值主席国的瑞典,将如何协调欧盟立场,并带领欧盟继续领跑；他们将打什么牌,对其他国家又有什么期待；哥本哈根成功的可能性究竟有多大,他们又怎样看待一旦失败的话美国可能实施的碳关税?

　　就此,瑞典驻华大使林川在大使官邸接受了记者采访。

　　在这天上午的记者招待会上,林川说:“从现在开始,我将不仅仅是瑞典的大使,我也是欧盟的大使。”

　　挑战更多来自欧盟外部

　　南方周末:今年6月的欧盟峰会没有讨论气候变化问题,这是否意味着欧盟内部在这个问题上仍存在巨大分歧?瑞典在协调欧盟内部分歧上,面临的主要挑战是什么?

　　林川:我不赞成对今年6月欧盟峰会议程的这种解读。峰会的目的,通常是就采取某项行动达成决议。让各国领导人聚到一起,是为了做出某种决策。作为欧盟的最高决策者,峰会强调可操作性。不是所有重要的东西都要拿到峰会上来讨论。如果只是讨论而没有需要形成决策的东西,可能将不会出现在峰会议程上。事实上,关于应对气候变化的决策,我们已经在去年的峰会上做出,我们希望减排20%至30%。

　　南方周末:有分析说,欧盟内部的分歧主要在向发展中国家提供的资金支持方面。

　　林川:在一个组织内部,存在分歧是不可避免的。不过,我必须得说,大方向———我们该做什么———已经确定了,现在的问题只是如何分解任务———具体到欧盟各个国家该承担什么。某种程度上,这是一种零和博弈———你承担少了,必然有人要承担更多。在这个问题上,确实存在一些分歧和困难。不过,我们做出的雄心勃勃的减排计划,已经显示了我们在这个问题上的政治承诺。瑞典这次担任轮值主席国,对我们而言,工作重心并不在于如何协调欧盟内部分歧,而在于与其他国家谈判———这才是我们面临的最大挑战。

　　我们不认为美国取代了我们的领导位置

　　南方周末:正如你所言,应对气候变化是世界面临的共同问题。就此,中国和美国也正在谈判,你是否了解他们的谈判进程?

　　林川:中美之间的这种对话并非完全透明的。他们谈了什么,达成了什么共识,还有什么分歧,我们并不清楚。在我看来,中美之间的这种对话,是一种非常重要的双边谈判———可能是最重要的,因为中国和美国是世界上最大的两个温室气体排放国。现在,中国已经意识到了哥本哈根不能达成协议的负面影响；美国也在改变看法,新政府上台后,人们意识到,那些有害的变化的的确确在发生。

　　南方周末:现在有一种观点,哥本哈根的成败,将取决于中美之间采取的立场,因为这两个国家之间的谈判最为重要。你们怎么看?

　　林川:全世界有三大温室气体排放者:中国、美国和欧盟。我们排第三,大约占14%,但是我们早在去年,这一轮谈判开始之前,就已经做出减排承诺,而且各国共同减排的话,我们将减排更多。在应对气候问题上,我们始终走在前列。当然,某种程度上,这种说法是对的,中国和美国确实极为重要。但是你知道美国,它之前是拒绝签订《京都议定书》的,因为它觉得中国不参与,我们为什么要做牺牲。但是欧洲人会说,瞧,是时候该我们做点什么了。我们不相互等待。事实上,在应对气候问题上,大家都很重要。

　　南方周末:有人觉得,在气候谈判上,欧盟似乎正在被边缘化。

　　林川:我绝对不同意这种看法。在我看来,欧盟极为重要,没有欧盟的话,就没有《京都议定书》———我们是它的主要推动者。现在,我们又在积极推动哥本哈根协议。从历史上来看,欧盟一直极为重要。美国新政府上台之后,有了一些新的变化,也引起了一些注意,但是我并不认为美国已经取代了我们的位置。我们率先承诺,我们不是这个问题的麻烦者,所以我们不是舆论的焦点,但这并不意味着我们不重要。打个比方说,欧盟在气候问题上始终领先,是个“好孩子”,现在,两个“坏孩子”在那里打架,我们去调解,大家很自然会聚焦在打架的两个“坏孩子”身上,但这显然并不意味着参与调解的“好孩子”不重要。

　　与中国的谈判不仅仅是抽象的数字,同样也事关细节

　　南方周末:这周欧盟将和中国对话。你们会将什么摆上桌面,又会期待中国做些什么?

　　林川:我们会将什么摆上桌面,其实已经非常清楚。正如我们所承诺的,不管别人怎么样,到2020年,我们将在1990年基础上减排20%。而且,如果各国共同减排的话,我们将减排30%。当然,谈判不仅仅是这些抽象的数字,同样也事关细节。在我们看来,至少有两件事件颇为重要:对发展中国家的技术转让和资金支持。欧盟在这两方面都做了很多,也有很多想法。我想谈判会对此给予很大关注。

　　南方周末:那么,欧盟对中国的期望是什么,会是一个强制性的减排目标吗?

　　林川:我不清楚中国会将什么摆上桌面。到最后大家都会意识到,只有当一个国家认为它能做到的时候,才会做出相应的承诺。我想人们都很愿意听到,中国做出和它的经济地位相适应的承诺。

　　南方周末:在技术转让方面似乎存在壁垒,包括中国在内的发展中国家都在抱怨,欧盟和美国在这方面做得还很不够。

　　林川:这方面我有些个人观点。技术不是万能的,并不是有了技术,一切就都可解决。事实上,很多时候,我们只需要采取很简单的措施,就可以降低能源消耗,减少温室气体排放。比如在建筑上,用好的隔热材料,装上双层玻璃,这些都不是高科技,但是能有效降低能源消耗。反过来,即使你有很好的技术,比如美国,但是他们喜欢开大排量汽车,这将消耗大量能源。

　　反对碳关税

　　南方周末:我们来谈谈欧盟和美国。最近,美国众议院通过了《清洁能源安全法案》。欧盟怎么看这个法案,达到你们的期望了吗?

　　林川:我不知道欧盟的立场。但是很显然这个法案做得还不够好。我注意到,经济学家克鲁格曼上周写了他的感受:这并非一个好的法案,但却是我们所能做到的最好,所以,我支持它。这个法案还需要参议院批准,我想,现在人人都在担忧,即便是这个本身就不完美的法案,到参议院审议时会被改得更糟糕。

　　南方周末:现在的问题是,即便哥本哈根最终能够达成协议,最后却可能不被美国国会通过,就像《京都议定书》一样。

　　林川:这次和京都那一次有点不一样。这一次,众议院已经通过了,参议院也有可能在哥本哈根峰会之前通过。我是这样想的,美国国会将来最终通过的法案,也许看起来还不坏,然后美国代表可以依据这个法案参加哥本哈根峰会。在哥本哈根,我们希望会达成一个共识,而这个共识又不与通过的法案相悖的话,我想应该没有问题。

　　南方周末:你们在和美国谈判的时候,对他们有什么期待?

　　林川:美国比较复杂,很难。我们得了解,美国总统并没有权力做他想做的事情。他想在外面签署协议,需要在国内谋求授权。如果每个国家都早一些在国内达成共识,我们就能在哥本哈根上达成某种协议。

　　南方周末:美国此前曾说,如果哥本哈根谈判失败,美国将对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税。如果美国那么做,欧盟会跟随吗?

　　林川:我不知道欧盟会怎样,但是先让我们来看看美国。在他们的法案中,这被称作国境税调整。在某种特殊情况下,这或许符合世贸规则。不过,通常来说,我们在进口一样商品的时候,我们并不关注对方的成本结构,只会关心价格如何。不管商品来自哪里,都应该同等对待。但是美国人会说,我们得看看这东西来自哪里———如果美国或者秘鲁产品里头有5分钱的环境税成本,中国的企业却没有,商品也因此而更便宜,那我们就要给它补上这5分钱成本。本质上,这是不符合WTO规则的。在我们看来这种想法非常危险,有可能引致贸易保护主义———因为这样的贸易壁垒太容易构建了。与此类似的是劳动力成本,那些工资水平高的国家或许就会对工资水平低的国家说,你的劳动力成本低,所以你的东西便宜,所以我要对你的产品征税,把差异补回来。

　　南方周末:所以,你反对碳关税?

　　林川:当然,这是基本原则。不过我们也需要理解,美国需要在应对气候变化上付出很多,如果有人搭便车的话,他们肯定会很沮丧。所以,如果中国不减排的话,可能会有点儿危险。不管美国的做法是否合乎规则,看起来似乎将成为他们法案的一部分。当然,欧洲的做法和他们不一样,我们不管别人怎样,始终坚持20%的减排。“气候变化不是人们相互斗争的新武器”

　　南方周末:现在离哥本哈根峰会只剩下五个月了。峰会最终成功的可能性有多大?

　　林川:我想我们有足够的理由深感忧虑,剩下的时间已经不多了。我本人并没有参与谈判,并不清楚具体的进程,但是我个人确实感到,时间紧迫。

　　南方周末:你的意思是,最终能否达成协议,还得看运气?

　　林川:不,不,我不是那个意思。哥本哈根失利,将会是我们不可承受之重———它太重要了。我的看法是,最后我们将达成协议———可能程度不同。如果它不够好,我们可以继续让它更好。

　　南方周末:作为中国媒体,我们感觉气候变化正成为国际力量博弈的新平台。主要经济体在此竞争,寻求话语权。这是如何形成的?气候变化如何变得如此重要?

　　林川:我不太赞同你的说法。确实在一些领域,国与国之间相互指责,比如财富分配、贸易问题、安全问题。但是气候变化问题,我更愿意将其归入截然不同的另一类。气候变化是全球性问题———既不是你的星球在变化,也不是我的星球在变化,而是“我们”的星球在变化,我们每个人有着共同的利益。这不是人们相互斗争的新武器。

2、中国加入50多项国际环境公约 履约管理机制已经建立

来源: 法制网——法制日报 2009-09-15

http://www.legaldaily.com.cn/0801/2009-09/15/content_1153634.htm

法制网北京9月14日讯记者郄建荣截至目前，中国已加入50多项国际环境公约，环境保护部部长周生贤在今日召开的全球环境合作高层论坛上表示，中国已建立了履行国际公约的国内管理机制，制定和修改了相关法律，认真履行国际公约，为保护全球环境作出了积极努力。

　　周生贤所说的50多项国际公约涉及臭氧层保护、化学品和危险废物、气候变化、生物多样性保护、核与辐射安全等方面。据他介绍，中国淘汰了消耗臭氧层物质约10万吨的生产量和11万吨的消费量，占所有发展中国家的50%；发布了《中国生物多样性保护行动计划》，建立了约占陆地国土面积的15%的自然保护区的面积；率先制定了履行《斯德哥尔摩公约》国家实施方案，全面淘汰了滴滴涕等9种杀虫剂类持久性有机污染物；在发展中国家中率先制定了《应对气候变化国家方案》，为应对气候变化做出不懈努力。

　　面对当前依然严峻的全球环境保护形势，周生贤呼吁，世界各国应当继续推动全球环境合作进程，发达国家应落实承诺和义务，向发展中国家提供环境发展援助和国际公约履约资金、技术。他表示，中国愿意继续秉承坦诚合作的精神，与国际社会一起携手共同应对全球环境挑战。

全球环境合作高层论坛由中国环境保护部，意大利环境、海洋与国土部共同主办。

3、《生态补偿条例》正抓紧研究制定 补偿范围将明确

来源：法制日报2009年09月15日

http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/15/content_12054990.htm

国家发改委副主任杜鹰在近日召开的生态环境补偿机制国际研讨会上表示，我国正在抓紧研究制定《生态补偿条例》。该条例将明确实施生态环境补偿的基本原则、主要领域、补偿办法，确定相关利益主体间的权利义务和保障措施，并以此为依据，进一步细化流域、森林、草原、湿地、矿产资源等各领域的实施细则。

据介绍，我国在建立生态环境补偿政策体系上迈出了重要步伐。1998年修改的森林法提出，“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理”。为保证退耕还林工作顺利推进，2002年国务院出台了《退耕还林条例》，对退耕还林的资金和粮食补助等作了明确规定。2008年修订的《水污染防治法》首次以法律的形式，对水环境生态保护补偿机制作出明确规定：“国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。”各地在推进生态补偿试点中，也相继出台了流域、自然保护区、矿产资源开发生态补偿等方面的政策性文件。浙江省颁布的《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，是省级层面比较系统开展生态补偿实践的突出事例。

近10年来，中国先后启动实施了退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、西南溶岩地区石漠化治理、青海三江源自然保护区、甘肃甘南黄河重要水源补给区等具有一定的生态补偿性质的重大生态建设工程，总投资达7000多亿元。同时还开展了大规模的水污染治理工作，加大环保基础设施建设，累计安排用于重点流域水污染治理和城镇污水垃圾处理设施建设投入的资金有2000多亿元。

杜鹰指出，目前我国生态补偿机制还存在着补偿范围不明确、补偿标准不科学、补偿模式比较单一、资金来源缺乏、政策法规体系建设滞后等问题。我国将加强生态环境补偿机制立法建设。(李立）

4、第五届环境与发展中国（国际）论坛将在京举行

来源：新华网2009年09月14日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-09/14/content_12049304.htm

"第五届环境与发展中国（国际）论坛"将于2009年9月17日上午在北京亚洲大酒店举行。本届论坛的主题为"推进生态文明建设促进绿色经济发展"。论坛设开幕式、主题峰会、四个专题分论坛、闭幕式等活动。四个专题论坛分别为："区域生态环境保护与生态文明社会构建"、"生物多样性保护与生态安全维护"、"绿色经济与可持续发展"（联合国环境规划署专场）、"农村生态环境保护与新农村建设"。

根据党的十七大报告中提出的建设生态文明的总体要求以及温家宝总理在十一届全国人大二次会议上所做《政府工作报告》中提出的2009年节能减排和生态环保工作任务，第五届环境与发展中国（国际）论坛旨在通过解读"生态文明"和绿色经济理念，分析当前的生态形势和问题，呼吁社会共同关注，加强生态环境保护，为遏制生态环境进一步恶化探讨并提出对策。本届论坛还将在巩固与推进生态省、市建设成果的基础上，探讨生态补偿政策，交流生态环境保护、生态经济发展的技术信息、进展和经验，学习国际先进经验，为各级政府和企业单位提供生态文明建设和发展绿色经济思路以及"模板式"的经验，为解决当前生态环境保护和经济可持续发展存在的问题提出建议，推动环境保护工作的历史性转变，探索中国特色的环境保护新道路。

作为环境保护领域一年一度的高端战略品牌论坛，环境与发展中国（国际）论坛已成功举办了四届，自举办以来对推动中国环境保护工作的历史性转变产生了深远的影响，已成为国家环境保护部的品牌项目，同时也为国内外企业、学者、金融机构和社会公众之间搭建了交流、沟通、合作的广阔平台。出席四届论坛并演讲的政界及学界嘉宾二百余人，已出版发行了四本论文集，为国家提出了许多高水平建议，有些建议已被有关政府部门采纳。

5、专家：国际金融危机给海洋环保带来新挑战

来源：中国新闻网2009年09月15日

http://env.people.com.cn/GB/10057212.html

　　中新社上海九月十五日电(记者周音)“二00九上海国际海事论坛”十五日在上海开幕，全球二百余名海事专家、学者齐聚浦江之滨，热议“海洋环境保护面临的责任和挑战”。

　　与会专家认为，席卷全球的金融危机给海洋环境保护带来新的挑战。

　　船东为降低成本，减少了安全和环保的投入；海上大量停航船舶配员不足，存在很大的安全和污染风险,为此专家们展开讨论及制定措施。

　　中国海事局常务副局长陈爱平在主题演讲时说，人类经济活动已经给海洋环境造成巨大环境压力，海洋环境质量每况愈下，部分海域环境污染相当严重。随着沿海地区人口增长和经济发展，这些问题可能更加突出。但是，世界范围内海洋环境保护发展不平衡，发达国家拥有更多的技术和资金的优势；发展中国家虽然认识到海洋环境保护的重要性，但受资金、技术等方面的限制，仍面临更多的难题。同时，受国际金融危机影响，航运业步入低谷，船东可能会降低船舶安全与防污染的标准和资金投入。发生重大海上污染事故的风险进一步加大。面对全球五万多艘船舶，防治船舶污染，保护海洋环境任重道远。

　　此间，中国海事向世界发出五大倡议，共同加强海洋环境保护：提高认识，社会各界应共同肩负全球海洋环境保护责任，坚持经济发展和海洋环境保护相协调的可持续发展，携手促进海洋环境保护。

　　积极行动，推进国际海事组织海洋环境保护国际公约的实施，加快国内立法，切实履行船旗国、港口国的职责。

　　采取措施，避免因金融危机而降低船舶的安全和防污染标准。同时，应鼓励老旧船舶更新，优化船队结构，提高船舶防污染技术条件。

　　共同努力，遵循联合国《气候变化框架公约》和《京都议定书》确定的“共同但有区别”责任原则，开展国际航运船舶温室气体减排合作。

　　加强交流，促进海事领域的人员交流与技术合作，特别是努力帮助发展中国家加强海洋环境保护的能力建设。

　　陈爱平表示，中国高度重视海洋环境保护和船舶污染防治工作，始终致力于让“航行更安全，海洋更清洁”，多年来在建立国家防污染管理体制、健全防污染法制、完善油污应急机制、履行国际公约等方面做了大量的工作，形成了“机构合理化、法规系统化、队伍专业化、信息网络化、监控立体化、反应快速化”的海洋环境保护管理工作格局。

　　为期两天的论坛，全球海事专家们还将围绕“海洋环境保护面临的责任和挑战”议题，展开探讨和交流。

6、北京将采取地方立法:上游污染须给下游“赔钱”

来源：京报网 2009年09月15日

http://green.sohu.com/20090915/n266739302.shtml

北京拟借鉴外地做法破解水资源上下游地区跨界污染难题，上游区县污染将要给下游区县“赔钱”。

　　市政府法制办昨日就北京市水污染防治条例草案公开征求意见，草案希望通过地方立法的方式，提供解决目前北京水污染物排放总量超过环境容量、水生态环境失衡、地下水超采严重等问题的途径。

　　水质跨界污染一直是中国各地面临的难题，上游污染，下游无奈，此前山东、江苏、河北等地试点建立跨界污染补偿机制，市政府法制办表示，草案亦借鉴了他们的作法，草案规定，区、县政府未完成水环境质量考核指标中跨界断面水质指标的，责任地区政府应当向下游相邻地区政府作出补偿。

　　为避免补偿金难以落实的问题，草案明确，补偿金由市政府财政部门通过财政转移支付方式直接代扣代付。

　　在上述惩罚措施之外，市政府对完成重点水污染物排放总量控制和水环境质量考核指标的市政府有关部门及区、县，还会给予资金奖励。

　　对于区县保护水质更大的约束来自草案确立的区域和流域限批制度，草案规定，区、县超过流域重点水污染物排放总量控制指标或是未完成水环境质量考核指标的，由发展与改革、规划、环保等主管部门暂停审批该区、县新增重点水污染物的建设项目。（记者郭爱娣）

7、北京市水污染防治条例公示 城市水景禁用自来水

来源：《北京日报》2009年09月15日

http://env.people.com.cn/GB/10054706.html

　　用地下水和自来水为喷泉、人造湖泊等城市水景补水将被禁止。昨天，记者从市法制办了解到，《北京市水污染防治条例(送审稿)》已在网上公示，市民可在10月9日前就该送审稿发表意见。

　　鼓励使用再生水，是该条例的一大亮点。依据条例，本市生态环境用水应当优先使用雨水和再生水，禁止使用地下水和自来水为城市景观水体补水。为了鼓励使用再生水，各级政府将制定政策，采取措施，发展工业再生水用户，扩大农业再生水灌溉范围。条例还规定，在再生水输配管网覆盖范围内，园林绿化、环境卫生、工程施工等用水必须使用再生水。

　　地表饮用水水源，也将得到更好的保护。条例规定，保护区内禁止装载有毒有害物质的车辆驶入；禁止从事网箱养殖；禁止从事水上旅游、游泳或者其他可能污染水源的活动。在水源保护区组织水上旅游的，或从事网箱养殖的，处二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓，将被处500元以下的罚款。

　　另外，该条例还明确建立了上下游区县的补偿机制。如果未完成跨界断面水质指标，责任地区人民政府将向下游相邻地区人民政府作出补偿。

　　本市还将通过实行用水总量控制，逐步实现用水量与水资源量的平衡，最终恢复水生态环境功能。(记者孙文晔)

8、三峡工程175米试验性蓄水启动

来源：人民网2009年09月15日

http://news.sina.com.cn/c/2009-09-15/101318653698.shtml

三峡大坝雄姿（9月14日摄）。新华社记者杜华举摄

　　人民网武汉9月14日电（记者顾兆农、田豆豆）经国务院同意，国家防总和长江防总14日批复，三峡工程2009年175米试验性蓄水将于15日凌晨启动。按设计规定，175米为三峡工程最终蓄水水位，175米蓄水完成后，三峡工程将由初期运行期转入正常运行阶段，全面发挥防洪、发电和通航等综合效益。

　　目前，长江仍处于汛末。14日20时，三峡入库流量为22000立方米/秒，三峡坝前水位145.74米。按照本次试验性蓄水方案，9月底三峡水库水位原则上不高于158米，10月末蓄水至175米。若10月底三峡水库水位未蓄至175米，则11月份继续蓄水至175米。蓄水期间，每天水位涨幅不超过3米。本次蓄水过程中，将兼顾上、下游需求，正确处理防洪、发电、航运和供水之间的关系。

　　据悉，三峡工程分三期施工，总工期17年。三峡水库蓄水分为135米、156米、175米三个阶段。去年，三峡工程进行了首次试验性蓄水，水位由145米蓄至172.8米。试验性蓄水表明，枢纽建筑物和机电设备经受了高水头考验，水库库岸稳定好于预期，泥沙淤积对重庆港影响较小，库区水质无明显类别变化，蓄水后库区地震频率增加，但震级较小，对枢纽和库区没有危害性影响。今年8月29日，三峡三期枢纽工程最后一次验收——正常蓄水175米水位验收已经获得通过。

三峡工程2006年10月底蓄水至156米后，进入了初期运行期。目前已有26台70万千瓦机组投产，累计发电超过3400亿千瓦时。

9、新疆27万尾珍稀鱼种扁吻鱼返回故里

来源：新华网 2009年09月14日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-09/14/content_12050744.htm

新华网乌鲁木齐９月１３日电（崔玉永）１３日，由中国水产专家人工繁育的２７万尾新疆扁吻鱼幼苗在新疆拜城县克孜尔水库被放养，一群群鱼苗摆动着小尾巴欢快地投入到塔里木河流域的怀抱，返回故里。

新疆扁吻鱼是中国特有的仅分布于新疆塔里木河流域的珍稀鱼类，在新疆俗称“大头鱼”或“老虎鱼”。新疆扁吻鱼起源于３亿年前，有着古鱼类活化石之称。上世纪７０年代前，曾广泛分布于新疆塔里木河水系的开都河、阿克苏河、车尔臣河和叶尔羌河之中，年产量３００至４００吨。

由于过量捕捞及扁吻鱼自身适应环境能力差、性成熟期长等原因，扁吻鱼数量越来越稀少，一度濒临灭绝。１９８８年扁吻鱼被列入中国一级保护动物名录，在中国《濒危野生动物红皮书》鱼类部分中属一级保护动物，和大熊猫、中华鲟一样珍贵，被称为“水中大熊猫”。

为保护这一濒临绝迹的珍稀鱼种，上世纪９０年代初，中国开始对新疆扁吻鱼进行资源调查和研究保护工作，２０００年以来，先后投入５００多万元资金在塔里木河流经的新疆阿克苏地区建立了“新疆阿克苏中国扁吻鱼原种场”，专业研究培育新疆扁吻鱼幼鱼鱼苗。

新疆阿克苏地区水利局渔政管理站站长艾则孜·沙伊提介绍，水产养殖研究人员以人工授精、人工流水孵化的形式进行扁吻鱼的人工繁殖，２００５年首获成功，当年６月，首批通过人工催产手段获得的１万尾新疆扁吻鱼鱼苗被投放到克孜尔水库。５年来，“中国扁吻鱼原种场”已先后成功繁育出１４０多万尾幼鱼鱼苗，其中，在克孜尔水库放归的新疆扁吻鱼幼苗总量达到６９万尾。

克孜尔水库位于拜城县境内，木扎提河、克孜尔河、哈拉苏河汇流至克孜尔水库后再汇入塔里木河。

据艾则孜·沙伊提介绍，为有效保护新疆扁吻鱼这一珍贵的稀有鱼类，在实施人工繁育和放流的同时，中国还投资２７５万元在拜城县规划建立新疆第一个水生野生动物保护区——新疆扁吻鱼自然保护区。保护区范围涵盖新疆拜城县境内的克孜尔水库以及木扎提河、克孜尔河等河流流域，总面积超过３００平方公里。

10、什么是铅污染?

来源：中国环境报2009-09-15

http://www.cenews.com.cn/xwzx/yz/yzqt/200909/t20090915_622773.html

　　人类生产生活中排放的铅及其化合物对环境造成的污染就是铅污染。铅在大气、水体和土壤环境中都会造成污染。铅矿的开采、铅铜冶炼、钢铁生产、燃煤燃油、蓄电池生产以及硅酸盐水泥工业，含铅农药及含铅化合物(如铅丹等)的生产和使用，汽车排出的含铅废气等是造成铅污染的主要来源。铅是蓄积性的毒物，主要经消化道和呼吸道侵入人体，蓄积于肝、肾、骨、脾、脑中，引起铅中毒。

11、重庆恒丰纸业每日向长寿湖排污数百吨(组图)

来源：China Foto Press 2009年09月15日

http://news.sina.com.cn/c/p/2009-09-15/094318653496.shtml

重庆市恒丰纸业有限公司偷排的“黑水”顺着龙溪河流入长寿湖，影响数万人饮用。

　　2009年9月14日，重庆梁平县屏锦镇龙溪河，重庆市恒丰纸业有限公司偷排的“黑水”顺着龙溪河流入长寿湖，影响数万人饮用。

　　14日开始，由重庆市监察局、市安监局、市环保局联合组成的环保专项行动领导小组人员，开始对本市七件环境违法挂牌督办案件依次巡查。

　　记者随行发现，梁平县污染大户——恒丰纸业有限公司被挂牌督办1个多月，排污整改仍处于“纸上谈兵”阶段。

　　环保局夜间抓现行

　　14日中午，专项行动领导小组人员来到恒丰纸业，还未进入厂区，一股刺鼻味道便扑面而来。湍急的七涧河从生产车间中间穿过。

　　领导小组刘京生专员介绍，恒丰纸业的环保设施相对落后，造纸废水、黑液的处理能力不足，每天排放数百吨超标废水，对龙溪河150多公里流域造成污染，最终流入长寿湖，对数万人饮水带来影响。

　　从今年4月起，市、县两级环保局先后三次夜间突查，查出该公司违规偷排废水。8月4日，市政府挂牌督办，限令其明年3年底整改完毕。

　　县政府没足够重视

　　14日，恒丰纸业负责人带着环保行动领导小组，到黑液回收处、污水处理终端及即将“上马”的黑水收集整治项目地点汇报说：“整治的几个项目已动工，黑液收集塔设备已完成80%，订购的新设备已打出预付款……”

　　领导小组要求公司提供整改项目方案，公司最终只拿出一份“初步方案”。“最终方案都未定下来，整改项目又谈什么已经动工？”领导小组当场质问，该公司负责人无言以对。

梁平县环保局局长邓贤毅说，因各种原因，整改一直有些滞后。“明年3月31日就是整改大限，届时不能按时整治，就得停产整改。看来，他们的时间十分紧迫。”刘京生说，恒丰纸业乃至梁平县政府对此都没有足够地重视。如果不能完成整改，梁平县领导年终考评可能被一票否决。领导小组要求，县政府必须每月检查整治进度。重庆商报钟志兵/CFP

12、顺应低碳趋势 以环境保护优化经济发展

来源：中国环境报2009-09-15 赵晓

http://www.cenews.com.cn/xwzx/dh/200909/t20090915_622730.html

　和谁对话？

　　徐震，1956年8月生，浙江省宁波市人，经济学硕士。2000年任浙江省经贸委副主任、党委委员；2004年任浙江省政府副秘书长、办公厅党组成员；2008年4月任浙江省环保厅党组书记、厅长。

　　为什么对话？

　　金融危机不仅对世界经济发展带来深刻影响，而且也对全球环境保护形成强烈冲击。环保部门应该如何应对多重危机，落实国家扩内需、保增长战略，顺应低碳发展趋势，成为我们广为关注的问题。

　　徐震怎样说？

　　在金融危机面前，环保工作者必须要在科学发展观统领下，按照建设生态文明的要求，积极做好环境保护工作，认清大势，以应对这一轮危机带来的挑战，为我们的经济社会可持续发展提供良好的生态环境支撑。

　　对话人 徐震 浙江省环境保护厅党组书记、厅长

　　采访人 中国环境报记者 赵晓

　　点击一

　　焦点关注

　　从环保角度关注金融危机

　　关键思路　　

　　金融危机催生了以绿色新政为主的发展策略

　　记者:国际金融危机暴发一年来，对全球各国的经济社会都产生了巨大冲击。从环境保护的角度看，我们应当怎样认识？

　　徐震:这次金融危机虽然源于美国，但深入思考一下，问题显然没有这么简单。任何危机的暴发，都是矛盾积累到一定程度，通过某个触发点暴发出来的。可以说，源于美国的次贷危机是这次金融危机的导火线，而这次金融危机不过是实体经济危机的触发点，是金融、能源、粮食和环境问题长期积累、相互叠加的总暴发。

　　我认为，即使不以金融危机的形式暴发出来，长期积累的这些矛盾，也会通过其他形式表现出来，引发全球性的危机。

　　金融危机是金融体系中充满了巨大泡沫所致。然而，过度的金融泡沫背后是过度的消费，过度消费的背后是过度利用自然资源环境的生产与交易。所以，危机必然会在资源环境面前或多或少地先行表现出来的。资金运动作为物质运动的表现，现代金融危机的根源总是可以在其相应的物质生产方式和消费模式中找到影子。

　　首先，全球范围的能源危机日益凸显。全球金融危机尚未见底时，油价却早已提前见底，甚至又开始翻番上涨，石油危机引起的国际争端和摩擦更是此起彼伏。

　　其次，能源过度消耗引发了全球性的环境危机。联合国环境规划署研究预测，本世纪前30年，大气中二氧化碳浓度会继续上升，温室效应将进一步显现。而全球气候变暖的元凶就是过度使用煤炭、石油等化石燃料。

　　第三，能源和环境危机引发长久性的粮食危机。2007年和2008年世界粮食价格猛涨，对粮食安全产生威胁。这一轮的粮食价格上涨，性质与以往有很大不同，以往的上涨都是短暂的，通常在下一个收获季节就会恢复正常水平；而这一轮粮价上涨却是一种长期趋势。这主要是全球人口持续增加、人类食物链进一步升级、一些国家把大量粮食用于生产燃料乙醇，使粮食经济和能源经济交织在一起；另一方面，环境的进一步恶化，包括全球变暖引起的淡水资源短缺、表土流失和温度升高等导致粮食增产困难。

　　通过以上分析，我们不难看出:这次全球性的危机，主要是由于人们过度依赖投资，过度依靠化石燃料的发展模式出了问题，能源危机、粮食危机、环境危机、金融危机叠加在一起，相互作用、相互影响，后果异常严重。

　　记者:作为环保工作者，在金融危机中有哪些要关注的？

　　徐震:我们尤其应当关注的是，这次金融危机催生了以绿色新政为主的发展策略。面对这次金融海啸，世界各国政府纷纷采取了多种应对措施。短期最迫切的任务，当然是通过宏观经济政策的运用，努力保持市场不至于崩盘。

　　但是，国际社会也清醒地认识到，继续沿袭以化石燃料利用为基础的全球生产和消费模式，继续使用以美元——石油计价机制的交易体系，只会陷入金融危机和能源危机的轮回宿命。要从根本上解决这场危机，必须用新的理念、新的方法去突破原有的发展模式。

　　今年2月，联合国环境规划署郑重地提出了“实行绿色新政、应对多重危机”的倡议。之后，世界各主要国家和集团积极响应。今年4月，伦敦20国峰会发表声明，明确承诺:“我们同

　　意尽力用好财政刺激方案中的资金，使经济朝着有复原能力的、可持续的、绿色复苏的目标迈进。我们将推动向清洁、创新、资源有效和低碳技术与基础设施的方向转型。”

　　这次金融危机昭示着气候变化问题和低碳经济走上国际政治经济发展前台。确实，将未来全球温室气体排放量控制在一个稳定的水平上，避免对人类生存环境、社会、经济等各个领域产生严重的负面影响，具有极端重要的意义，是全人类的共同责任。这也反映了绿色新政的一个显著特点:就是在各国政府主导下加强国际协调，共同应对危机，解决人类经济社会发展中面临的共同问题。

　　不可否认的一点是，当前国际经贸领域贸易保护主义抬头是显而易见的事实。绿色壁垒正在成为世界贸易保护的主要手段，一些发达国家肯定会以环境保护为名，行贸易保护之实，比如个别国家热衷于实行的“碳关税”条款。

　　应对这种国际政治经济的竞争，最根本的办法就是大力发展低碳经济。尽管在一些具体政策和措施层面上，发展中国家和发达国家基于各自利益，会有分歧和摩擦，但在发展方向上是一致的，是要朝向低碳经济，实现经济发展向以绿色创新为基础上的可持续发展转型。

　　点击二

　　焦点关注

　　危机对环境保护的影响

关键思路　　　

危机带来大变动、大调整，环境保护必然置身其中

　　记者:我们对历史上那些经济危机分析后可以发现，每一次大的危机过后，都有一个世界格局重新变动或者调整的过程。那么，在这一次的过程中，我们的环保工作会受到哪些方面的影响？

　　徐震:确实，这是一种全球范围内的利益大变动或大调整。而这种变动或调整，又取决于人们在危机中如何去应对，如何在经济大变局中成功转型。这其中，就包括了我们环保工作者常说的结构调整、技术进步及产业升级。

　　无论是第二次世界大战后的调整，还是上世纪70年代石油危机引起的调整，都是这样。这可以看作是危机对发展与文明的洗礼，是由危机逆生出的一个积极因素。因为，没有这种推力，小到一个企业，大到一级政府，就没有调整结构的压力和动力。当市场前景很好，人人有钱可赚、企业稳稳当当时，不会或者很少有人会自觉主动地调整结构；只有当市场发生了变化，产品没有了销路，或者出现了能源、资源、环境的危机，才会去追求新的技术、新的工艺、新的替代产品。

　　我们既要看到这一轮危机给环境保护带来的不利影响，更要看到它由“危”转“机”的有利一面。

　　点击三　焦点关注　环保工作的机遇

　　关键思路　　

　　进一步把环保在发展中的地位推到新高度

　　记者:金融危机给环保工作带来哪些机遇？

　　徐震:一是全球低碳经济的风行有利于提高环保在发展中的地位。对中国来说，发展低碳经济既是挑战，也是机遇。西方发达国家的工业化经过200多年的发展，现在已经进入了后工业化时代，出现了经济增长与能源需求增长关联度降低的现象。一方面，这些国家用相对清洁的、高热值的天然气和石油代替了污染重而热值低的煤炭，减少了二氧化碳的排放；另一方面，随着全球经济一体化进程的不断加快，不少发达国家把重污染企业转移到了发展中国家，通过进口商品来满足其国内的社会需求。

　　中国目前却正处于工业化加快发展的阶段，基础建设摊子庞大，出口产品数额巨大，二氧化碳排放量大就难以避免。从全球一体化的视角看，没有中国的参与，防止全球气候变暖是不可能实现的。因此，早日进入低碳发展模式，必定成为我国下一步经济社会发展的重要内容。在这样的时代背景下，我们的环保工作从性质、责任和难度上，会比以往有很大的变化，也会进一步把环境保护推到新的高度。

　　二是资源环境瓶颈制约必然要求进一步重视环境保护。由于长期粗放地发展经济，我们一方面进行着竭泽而渔式的资源使用；另一方面已经或即将开始面对这种资源短缺状况。毋庸置疑，这种双向受挤压的资源境遇，不是我们所要的现实。如果不从现在起就予以充分重视、拿出对策，后果将不堪设想。

　　三是节能减排压力进一步加大，必然要求重视环境保护。从本质上讲，节能减排同发展低碳经济是一致的，节能减排面对的难题，也就是发展低碳经济面对的难题。

　　这些年，节能减排已经取得了一定的成绩，但是，我国工业阶段的重化工工业特征明显，在一个较长的时间内不可避免地要产生大量污染物。我国技术装备、生产工艺、管理方式与世界先进水平还有相当大的距离，我国的企业形态还不完善，创造、研发能力严重不足，大多进行着低水平制造、劳动密集型的生产。因此，我们的节能减排仍然面临着很大的压力。

　　四是绿色壁垒挑战必然要求进一步重视环境保护。我们既要防止国际间利用低碳经济再度抬高绿色壁垒的门槛，甚至利用其来限制中国发展，又必须顺应世界潮流，利用包括倒逼机制在内的各种手段，来推动低碳经济的发展，逐步缩小我国同发达国家之间的贸易技术标准差距，主动破解绿色壁垒。

　　点击四

　　焦点关注

　　扩内需、保增长战略下的环保工作

　　关键思路　　

　　积极做好减排、面源污染整治、环境基础设施建设、绿色创新、环保制度建设工作

　　记者:我国实施扩内需、保增长的战略，环保如何配合这一战略？

　　徐震:我国实施扩大内需战略孕育了环保工作的新着力点。党中央、国务院及时果断决策，出台了扩大内需、保持经济平稳较快发展的一揽子计划，开拓国内市场，及时调整走“内源性发展”的道路。目前，我国工业经济出现了向好的势头。扩大内需不仅是当前一段时间的国家政策，更是一项长期战略。

　　环境保护必须积极适应这一战略转变，在以下几个方面顺势而为:一是在工业化过程中抓减排，以推动新型工业化的发展。要使保增长、扩内需稳步推进，必须加快推进工业化，同时也必须继续坚持污染减排，并以此作为倒逼机制，来促进产业结构调整、发展方式转变。特别要注重解决重化行业中存在的突出问题，进一步从总体上遏制污染加剧的趋势，走出一条工业化与环境保护双赢的新型工业化路子。

　　二是在推进新农村建设中抓面源污染整治，以保障食品安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量。农村生活污染、化肥农药污染、畜禽养殖污染等，都呈现出面源性，治理起来在一定程度上比工业点源污染治理更复杂、更困难。我们要在前些年工作取得初步成效的基础上，重视系统性、适用性的技术开发，来切实推进农村环境综合整治。

　　三是在推进城乡统筹中抓环境基础设施建设，以促进城乡一体化发展。我国的城乡建设中，基本建设势头猛，而环保基础设施建设始终是一块“短板”，有许多欠账，尤其是农村环境基础设施建设

　　更加滞后。实施扩大内需战略，使我们有一个良好契机去加快推进城乡环境基础设施建设。

　　四是在经济转型升级中抓绿色创新，以推动经济发展模式转变。此次扩大内需有一条原则:以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。我们要十分重视经济转型升级，坚持绿色创新，努力实现绿色制造、绿色发展，提高我们的可持续发展水平和国际竞争能力。

　　五是在改善民生中抓环保制度建设，以提高环境安全保障。要把改善环境质量作为改善民生的重要内容，把环境安全保障作为社会保障的重要组成部分，通过一系列环保制度创新，保障公众的环境知情权、参与权、监督权，维护全社会的环境安全。

　　点击五　焦点关注　　

　　环保部门如何应对危机

　　关键思路　　

　　开阔视野，增强信心，理清思路

　　记者:面对当前经济形势与机遇，从工作层面而言，环保部门该如何应对？

　　徐震:最近，浙江省环保厅就应对危机、如何开展环保工作，组织了一次党组理论学习中心组扩大会议，大家认为主要有3点收获:

　　一要认清大势，开阔视野。我认为，总体上可以概括为“五个看到”:看到我们面临的是一场金融、能源、粮食、环境等多重危机叠加的世界性危机，并由此催生了“绿色新政”。促进世界经济健康发展的根本出路就是要转变发展方式，也就是低碳经济因此成为国际潮流，围绕以新能源为核心的新一轮产业革命开展角逐。

　　看到金融危机的冲击下，我国经济发展中结构严重失衡、资源环境制约加剧等问题，以及在全球化背景下可能存在的系统性风险。我们应当顺应潮流，清醒地主动参与新产业革命，并努力抢占制高点，构筑生态高效的产业体系。

　　看到金融危机对环境保护的影响，既有低碳经济风行将提升环保地位的优势，又认识到转变发展方式、实施扩大内需战略孕育着环保工作种种机遇和要求，也要认识到经济运行低迷给环保工作带来的负面影响。

　　看到环境保护所处的历史方位。国际上的应对气候变暖、发展低碳经济等举措已走上全球政治经济的前台；国内开展生态文明建设，走以可持续发展为目标的科学发展道路，已经进入了党和政府的决策层面。

　　看到当前已进入到以环境保护优化经济发展的历史性转变时期，认识到当前最突出的问题是发展方式问题和经济结构问题，要以环保倒逼机制促进结构调整和转型升级。保护环境必定要与经济增长并重、环境保护必定要与经济发展同步，必须综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。看到这5个方面，就能使我们的进一步打开视野、拓展思路，进一步把握工作规律。

　　二要统一思想，增强信心。通过这一年来的工作实践，我们进一步加深了对党中央、国务院和浙江省委、省政府关于形势判断的理解，进一步深化了对科学发展观、生态文明理念的认识，特别是在一些具体问题上消除了困惑，形成了共识。

　　进一步坚定了环保优化发展的思想理念。破除了“环保与发展是矛盾的”、“先发展后治理不可避免”、“环境保护制约了保增长”、“促转型影响保增长的效率”等不正确或者不合时宜的论调和观念，坚决把环境换取增长全面扭转到环境优化发展上来。

　　进一步把握了环保服务与监管的内在统一性。服务群众、服务企业、服务基层是环保部门最根本的价值追求所在。行政监管就是公共服务，监管的出发点、过程、目的都是服务；同时，要不断地改进工作的方式、方法，提高工作效率和服务水平。

　　进一步认清了环境保护的规律性、阶段性。环境保护必须与经济社会发展相适应，环保工作必须顺应经济社会发展潮流，把握时机、节奏和力度。在应对国际低碳经济潮流中，我们同样要顺应大趋势，未雨绸缪、做好准备，既要应对绿色贸易壁垒挑战，按照“共同而有区别”的原则开展国际合作和各种应对工作，又要着眼当前，看清国情，着力抓好污染减排等工作。

　　进一步明确了与使命相匹配的队伍素质要求。坚持以与时俱进的精神加强自身建设，全面提升增强参与宏观决策

　　的能力、综合协调的能力、运用媒体的能力、社会组织动员的能力。这4种能力是从新的视角，对处于转型时期的环保工作者提出的新要求。

　　三要理清思路，明确方向。今后一个时期的环保工作目标任务和工作重点，在战略层面上，必须坚持以建设生态文明为引领，以构筑可持续的发展体系为目标，努力走出一条以环境保护优化发展的路子。

　　要以生态文化为先导、以生态经济为支撑、以生态环境为保障，“三位一体”全面推进生态文明建设。要把环保工作定位为传播生态文明理念的重要驱动力、转变生产生活方式的重要推动力、维护文明成果和人民权益的重要保障力。

　　在近期工作重点上，必须围绕“保稳促调”大局，以环境保护倒逼经济结构调整和转型升级，坚持把结构调整、转型升级作为环保工作的根本出路。

　　要进一步改进和完善环保工作的方式、方法及措施，努力以环境影响评价引导结构调整、以环境污染整治促进结构调整、以环保服务助推结构调整。

　　在当前的工作重点上，要按照浙江省资源节约和环境保护行动计划、“811”环境保护新三年行动的部署和要求，着力抓好污染防治、主要污染物减排、生态创建、城乡环境综合整治等工作。坚持严格准入、严格执法、严格防范，切实加强监管，维护环境安全和广大人民群众的环境权益。要创新制度、创新科技、创新载体，提升能力、提升层次、提升实效。

13、填埋场未过环评就圈地 村民担心饮用水受污染(图)

来源：华商网-华商报 2009-09-15

http://news.hsw.cn/system/2009/09/15/050306715.shtml

垃圾填埋场要建在这里，村民担心以后的饮用水会受到污染本报记者黄利健摄

　　-现状：目前周至县的生活垃圾是简单填埋，不利于环保，必须修建一个环保卫生的填埋场

　　-村民：一开始跟我们说是埋建筑垃圾，我们让埋;后来又说埋生活垃圾，我们就不想让埋了

　　-周至县环卫部门：群众如果不放心，可以全程监督修建和今后运行

　　周至县计划修建一个每天能够填埋100吨生活垃圾的填埋场，目前正处于开工建设前的环境影响评价阶段，但还未通过环境评价，就已经在填埋场四周栽栏杆圈地，这种做法引起当地村民不满。

　　正在环评

　　9月7日至16日为公示期

　　昨日，记者从西安市环保局网站上看到“周至县生活垃圾卫生填埋场建设项目环评公告”，公告上介绍，该项目的建设单位是周至县市容环境卫生管理局，垃圾填埋场的地点准备选在周至县骆峪乡红旗村，利用当地在秦岭北麓山坡沟地，修建一个占地88亩、库容量85万立方米、每天可以填埋100吨生活垃圾的填埋场，这个填埋场可以使用18年。

　　垃圾填埋场的建设包括填埋库区、垃圾坝、防洪防渗系统、进场道路、渗滤液处理站等，工期一年。9月7日至9月16日为公示期，公示期间，“广泛征求公众对工程环保方面的意见及建议”，“公示发布之日起10日内，可通过电子邮件、信函、来电等方式向建设单位、环评单位联系”。

　　当地村民

　　填埋场离我家只有70多米

　　昨日下午，记者来到红旗村，村民丁选牛说：“最开始跟我们说的是在沟里埋建筑垃圾，我们让埋;后来又说埋生活垃圾，我们就不想让埋了;规划的垃圾填埋场离我家只有70多米，太近了。”

　　丁选牛说：“现在还没跟村民达成协议，还正在环境评价阶段，市容局就来人把我们村里的山坡沟地用铁丝网圈了起来，这不符合程序嘛。”

　　据了解，周至县市容环境卫生管理局为了做通村民工作，曾领着部分村民去商洛的一家垃圾填埋场参观，了解科学填埋并不影响周围村民生活。当时，全村65户人家中，已经有62户村民签了字，同意在村里建垃圾填埋场，但后来听说埋的不是建筑垃圾而是生活垃圾，很多人又不同意在村里建垃圾填埋场了。

　　丁选牛手持一份有36个村民签字、按手印的“群众意见”。丁选牛说：“协议中没注明修建生活垃圾填埋场后，对人、庄稼、家畜造成污染危害怎么赔偿，尽管市容局解释说环保措施做得好，可以没危害，但我们需要写明过几年后，万一产生危害怎么办。”另一个叫李福兴的村民说：“现在村里大部分人不同意，担心以后有污染。”

　　记者找到红旗村村支书吴金龙了解情况，吴金龙表示：“不清楚垃圾场的事，得问村里人。”

　　县环卫局

　　这是全省区县级最好的填埋场

　　周至县市容环境卫生管理局副局长谭满林介绍，拟定建在红旗村沟地里的生活垃圾填埋场，离抗旱、泄洪用的西骆峪水库大约1.5公里，离黑河金盆水库大约14公里，符合标准，对水源不会产生污染。

　　谭满林说，对于生活垃圾产生的废水，红旗村沟地有60米高，距离地下水有100多米，垃圾场的底部会进行人工防渗处理，防止对地下水产生影响;对垃圾渗滤液，会通过蒸发减少排放量，多余的渗滤液经过处理达标后，会排入附近的西骆峪河;对于填埋场无组织排放的恶臭气体，会提出卫生防护距离、加强管理等办法，减轻影响;“这个垃圾填埋场准备投资3500万元，环保标准可以说是全省区县级最好的垃圾填埋场，不会给村民带来污染。”“现在周至的生活垃圾是简单填埋，不太规范，不利于环保，必须修建一个环保卫生的填埋场。”谭满林说，经过多次选址才选中了红旗村山坡沟地，村民本来也都同意了，但现在又有些反悔，红旗村周围几个村子也不太同意，“总得有个卫生、规范的填埋场吧，总不能把填埋场修到外县吧，群众如果不放心，可以全程监督修建和今后运行。”

　　市环保局

　　通过环评后才能动工建设

　　昨日，记者从西安市环保局了解到，正在进行环评的项目，在通过环评等相关手续后才能动工建设，环评阶段就已经栽栏杆圈地不符合程序。

　　据悉，我国将于今年10月1日起施行的《规划环境影响评价条例》中，第13条第二款规定：“有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。”《规划环境影响评价条例》起草者、北京大学法学院教授汪劲、该院博士生严厚福曾在接受媒体采访时称，对公众意见不采纳且理由不合理的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见，也就是说规划环境影响报告书就通不过。本报记者王晓亮实习生李南夏

　　环评程序

　　根据我国2006年3月18日颁布实行的《环境影响评价公众参与暂行办法》，环评程序如右图，同时该办法还规定，建设单位应当认真考虑公众意见，并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。

　　建设单位或者该单位委托的环境影响评价机构，应当发布信息公告、公开环境影响报告书

　　采取调查公众意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见然后向提出意见的公众反馈意见处理情况对公众意见较大的建设项目，可以采取座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求意见

14、“污染治理”向“休养生息”升级

来源：《光明日报》2009年09月14日

http://env.people.com.cn/GB/10050486.html

探索中国特色环境保护之路

　　环保在我国是一项年轻的事业。之所以这么说，是因为环保意识的增强，是伴随着我国经济社会发展而逐渐增强的。从期盼“烟囱林立”的工业化，到科学发展观的确立，几十年间，我国经历了环保理念上的重大转变。

　　2008年初，胡锦涛总书记在安徽视察淮河时，发表重要讲话，明确提出要让江河湖泊休养生息、恢复生机，极大地统一了人们的思想认识，使“休养生息”从政策措施上升到了治理江河湖泊的指导思想。

　　全国各地按照休养生息的指导思想，调整优化治污思路。江苏省在太湖流域污染治理中拓宽工作视野，积极推行“河长制”和“片长制”，沟通水系，拓浚河道，整修河岸，清除淤泥，建设景观带。云南省及时调整滇池治理思路，通过截污治污、整治河道、控制面源、修复生态、动力换水等综合措施，积极推进滇池流域的环境整治。各地在严格环境准入的同时，利用“倒逼机制”调整产业结构。2008年，辽宁省在治理辽河污染中，对全省417家造纸企业全部实施了停产治理，取缔了267家不符合国家产业政策的造纸企业。经过长期的努力，2009年上半年我国环境质量总体稳定，部分环境质量指标有所好转。其中，七大水系Ⅰ~Ⅲ类水质比例提高6.3个百分点，全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度比去年同期下降14％。

　　空气环境也在“休养生息”。根据环保部的统计资料，与2000年相比，2008年全国城市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物和二氧化氮年均浓度分别下降28.5％、33.3％和31.5％，空气质量达到国家二级以上标准的城市比例由35.6％提高到76.8％，增长了41个百分点。全国环境空气质量监测网络基本形成，地级以上城市共建成911套空气质量自动监测系统，配备主要环境监测仪器设备4.5万台（套），648个环境监察机构通过了标准化建设验收，3000多家重点企业安装了在线自动监控设备。沙尘暴监测网络初步建成，基本实现沙尘暴实时预报。2008年，我国成功发射了两颗环境与灾害监测卫星，为大区域高精度开展大气环境监测奠定了基础。“自然生态保护”能力日益壮大

　　对自然生态保护的重视是我国环境保护的另外一个特色。2009年2月，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、国家发展改革委3个部门《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》，对实施“以奖促治”政策作出了总体部署，提出了明确要求。当年，中央财政又安排专项资金10亿元，进行农村环境综合整治“以奖促治”政策的实施。辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、湖北、宁夏等省市区分别安排专项资金，用于支持农村环境综合整治、生态示范建设和自然生态保护工作。四川、福建加大了农村集中式饮用水源保护区内的环境综合整治。河南等地探索了加强县以下环保机构建设，湖南长沙实行农村环保村民自治，建立村规民约，农民的主体作用得到充分发挥。青海、西藏印发了《关于加强农村牧区环境保护工作的意见》，加强农村牧区生态环境保护，推进农村牧区特色经济发展。

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15、张舟：没有企业参加的环保日有何作用

来源：荆楚网 2009年09月14日

http://news.cqnews.net/pl/szpl/200909/t20090914_3592018.htm

　　南方都市报发布了消息：60余名环保志愿者、市民代表及小学生参加了第三届“环保开放日”，分别参观了虎英公园内的大气自动监测站和大岭山连马污水处理厂。有小学生提出，污染空气的很多都是企业，“环保日他们也应该来参加。” （2009年9月14日南方都市报）

　　小学生都知道，企业污染是空气污染的大头，而在环保日仅仅对市民和学生进行环保宣传，所有达到的效果，恐怕难以预料。就污染源头这一点来看，小学生无从谈起，而少部分市民也只有随手扔垃圾、随地吐痰等污染环境的行为，而作为部分企业职工的市民，恐怕也是履行各自企业的职务，进行工作，而真正污染的源头，还是企业老板的决策行为，员工只是照章办事，所以对市民宣讲环保，除了知识普及，恐怕远水难解近渴。那么，仅仅有市民和学生参加的环保日，能增添多少环保分？

　　我们有必要了解一下目前国内企业污染的现状。

　　国内20多家生产乙基氯化物的化工企业有的环保，有的污染，可谓鱼龙混杂。在通向全球化的道路上，这些企业必将面临是走环保之路，还是搞低价竞争的艰难抉择。

　　中国国家发改委高官曾在华盛顿表示，中国大气污染应由进口国担负部分责任。中国发改委气候变化司谈判处长李高在华盛顿表示：中国的废气排放中有15%至25% 是为世界制造产品所致，应由进口国承担负责。他要求下一轮谈判，让进口国承担中国出口产品的气体排放。

　　在我看来似乎并不如此。国内也有必要承担较大的环境污染责任。为什么？我们来看一次突击检查：

　　8月3日，江苏省副省长徐鸣和省环保厅厅长陈蒙蒙率省环保厅等有关部门人员，赴太湖流域突击检查工业企业的污染治理情况。（2009年8月24日化工报）“这次随机抽查由于事先没通知地方政府和企业，所以我们看到了以往环保检查看不到的场面。”检查组一位负责人介绍。他介绍，检查组一到武进某企业，映入眼帘的就是臭味熏人的污泥，色如墨汁的出水，让人触目惊心。据悉，该企业外排水ＣＯＤ（化学需氧量）最高达到2000毫克/升，曾经把污水厂都“逼停”过。因为污水处理厂接管标准最高为1000毫克/升，超高的ＣＯＤ能把污水厂用于生化处理的细菌都杀死。然而，就是这样的企业竟然逃过数次环保检查。当地一位环保人员解释说：“检查一来，他们会把污染工序停掉，有时则把出水阀门关掉。逮不到企业违章排污的证据，也就没办法查处。”

　　为什么企业不断违章进行生产？巨大的利润，恐怕成为我们推测其运作的唯一幕后理由。

　　而政府管理企业污染源头的制度，恐怕也只有了断和停止这些利润方式，也才可见到治理污染的曙光。一是道德，二是制度，三是科技，道德成为我们治理污染的首要决心，而没有国家完好的制度，道德也无法战胜巨大的金钱和政治诱惑，同时污染治理需要大量的资金和力量，所有这些力量成本的节约，由科技的发展和依托而来，这三点，马虎不得。

没有企业参加的环保日，能增添多少环保分？我们似乎应该知道，环保需要的，不仅仅是一个宣传口号，环保面向的对象，更应该是政府、企业和员工，环保挖掘的力量，应该是道德而不是虚假的行动，太多的环保宣讲会已经没有意义，而在科技日益发达的今天，如何进行制度改革去遏制污染的咽喉，才是我们日益关注的核心。

16、9月19日中国动物保护记者沙龙活动通知

来源：搜狐绿色2009年09月15日

http://green.sohu.com/20090915/n266739734.shtml

主题：面对中国动物的悲惨处境，媒体如何作为？

　　背景：中国动物的生存现状：

　　猫狗等伴侣动物被虐待、被遗弃、被偷盗、被虐杀、被虐食，某地一旦发生狂犬疫情一大批无辜犬类便被虐杀勿论；

　　牛、猪、貂、鸭、熊等农场/经济动物被灌水、被活剥活拔皮毛、被活体抽取胆汁；

　　实验动物被滥用、被人为制造巨大痛苦后弃之如敝履；

　　野生动物园的动物被饿死、被迫同类相残、被活体投食；

　　动物园和野生动物园的虎、狮等动物被拔牙、拔爪以便人类与之合影戏弄、孔雀等动物被迫表演到累死；

　　影视演艺中的动物被肆意滥用、被虐待乃至被虐杀；

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　　焦点：媒体人如何作为？

　　中国动物的生存现状无疑是世界上最悲惨和最严酷的，中国也是世界上为数不多的没有动物保护法律的国家。

然而即使有了，中国动物的生存现状又能得到多大的改善？面对水火中动物的呼号，媒体人不能坐等！如何唤起媒体的社会责任感，勇于和巧于报道事实真相？如何通过与动物保护NGO等多方互动影响政府决策？如何通过经常和正面的报道传播尊重生命、善待动物、人与动物共享大自然、共创和谐社会的先进理念？

　　诚邀各位关注动物问题的媒体朋友于2009年9月19日本周六下午就以上问题进行深入探讨，展开脑力激荡，开拓思路，策划选题和行动方案，坐谈起行。本次沙龙将不对动物保护团体和个人以及其他人士开放。　

　　时间：2009年9月19日下午两点起

　　地点：凯瑞大酒店八楼小会议室（地址：海淀区羊坊店西路空军司令部大院东南门右侧。京西宾馆西门一直向南路西，或西客站北广场一直向西，在羊坊店西路向北路西。附近地标：复兴路24号；华鹰大厦；复兴路23号。酒店电话：63967640）

17、环行滇池――-滇池周边的湿地及湿地公园之一

2009.9.12　宗兴

在昆明人对天气的概念中，很少有什么秋老虎的，今年却高温不下，無风無云，今天到

了29℃，太阳火辣辣的叮人，个个哇哇叫热。我和”九三学社”一群爱滇池、关心滇池治理

的同道中人，頂着烈日，去看滇池周边近一年多来修复和建設的湖滨生态湿地和湿地公园。

近二十多年来，不科学、無序地盲目发展，严重破坏了滇池的生态环境，至使滇池水

質惡化到劣Ⅴ类，威胁着昆明生死存亡。本屆政府大大地加強和加速了整冶滇池的力度，把

治理滇池，落实到一个”官”字上，效果立現。

湿地，地球的肾。是综合治理滇池的重要措施之一，也是政府从”工程治理”的片面

理念转到”生态治理”的一項举措。

我们沿湖边順高海公路而行，转眼就到了碧鸡镇，我曾隨张正祥來过多次，並不生疏，

“西华湿地公园”就在这儿。我们今天的領路人是刚过30岁的小何，他是为数不多的科班出身的生态环境博士，环境科学研究所的科学家，親身参予湿地的設計和建設，有理論有实

踐，既和藹又有礼貌，不厌其烦地向我们这些外行介紹着湿地的情况。

这里原來是紅联村的水田，春季种水稻，秋收后就种小麦、蚕豆，直接连着滇池，施

化肥、洒农药后的殘余都排入滇池，面源污染严重。如今已全部退田还湖，恢复湿地近300

畝，生态林500多畝，有的仍在建設中，离規划的1,300畝不远了。湿地内用小松修建了弯

弯曲曲的棧道，供前來参現的遊人行走，走在上面柔软舒适，弹性很好，环保設計。棧道两

側柳桃相間。当春天来临，柳树吐緑，桃花盛放，应是最美。还有我从没見过的栾树、高大

漂亮的滇朴、引进外來品种的紫荆------我们香港的像征。还有長不高的鴨掌木、小時候

最爰抓癢癢的紫薇……哇！多不胜数。湿地水中長着芦苇和香蒲、漂亮的风車草，这是自水

底长出水面的挺水植物，专耗水中富N，还有荷花、蓮花，自水底长至水面的浮水植物，秋

天到了，殘荷自俱另一种美态。还有金魚草、鬼針草，不露水面的沉水植物，尤其車輪藻，在水下清晰可見，这种水草对水質要求高，必須Ⅲ級水質，証明湿地改善了零透明度的劣Ⅴ

類的滇池水，能見度有1.8米！还有很多水中虫儿，找不到小何，問不到什么名了。這個季

節蝴蝶已不多，还是有些粉蝶、棕白花纹的鳳尾蝶懶懶地飞着。最令我雀跃的是被我们惊起

的一行鷺鷥！最近的記憶是六、七岁時坐在小凳上，依着躺椅中的爺爺，看着院外大树頂黄

昏归巢的大群鷺鷥，听他老人家講年青時的事兒。

“西华湿地公园” 幾个大字刻在一块形态极美的路南石上，立在路边。这一片生态林是

属私人緑化公司。这片壹仟多畝的田，政府以每畝4,000元人民币的年租，向农民租來，然

后转租給緑化公司作为苗圃基地。在城边有这么一大片树苗基地，求之不得。绿化公司在这

里种了品种繁多的喬木，我们到時，路边停了大吊車和加长大卡車，正在吊裝几棵粗壮的滇

朴，不知出售給誰了。还有名貴的八月桂，花香朴鼻。从我们家乡騰冲引來的銀杏。还有广

西來的大叶榕、小叶榕。水杉、櫻桃、香樟、玉兰、雪松、黄蓮木、梧桐树……叫不出名的

树木和树苗。成年的树下、路边，种着八角金盘、黄莲翹、紅叶石楠。大叶梔子、小叶梔子，

从前家里院子种作綠篱，夏季开白花，香味迷漫院中，尤其夜晚，至今难忘。还有紅花榉、

杜鵑……都是灌木，总共二十多万株，佔地500多畝，利用滇池富N富P的水浇灌，不用

化肥农药。椐説绿化公司投資了壹仟多萬呢！

这种融資理財方式特实际，解决了政府資金短絀的窘态；农民不止有田地收入，还可进

城务工增收；绿化公司有种植基地；市民又多了增進环保知识和休闲渡假之地；的的确确的

win win win win！

离开”西华湿地公园”，往下一站進伐。旧路的山脚下，原有两幢貼磁砖的楼房，就建在

湖边，还打了几大根桩，撑起楼房地基，是农家乐，所有洗菜、淘米、洗碗、洗鍋水……

一切污物皆直排滇池！我和张正祥都恨得牙癢癢。惜属海口鎮长所有，投訴無门，奈何不得！

今天見到，正被拆除。真大快人心也。是以特记下告知大家。

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九月十五日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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