九月十四日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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1、哥本哈根倒计时系列报道之二――气候外交:中国开始以攻为守

来源: 南方周末  2009年06月25日　曹辛

在某些场合,环境污染是外交的讨价还价。但在更多的时候,它是更多人被破坏了的生活。CFP/图

无论各国真实的目的是什么,气候和环保,已经越来越成为全球外交的重心,而一直被指责为排放大国的中国,也少有地开始表现出以攻为守的态势,在国内和国际两个方向开始密集出击。

　　高调、尊严和利益是此次中国出击的主要特色。简而言之:中国一是在世界面前主动给自己提高环保要求,在可再生能源领域向目前世界环保水平最高的欧洲公开挑战；二是警告发达国家,在全球气候变化领域中国应该获得资金和技术支持,否则在全球气候变化领域难以合作。

　　中国明确立场

　　6月11日那天,有三个新闻,与中国的环境外交相关:在伦敦,6月11日,中国发改委副主任张晓强对英国《卫报》表示,到2020年,中国将使可再生能源占中国能源总消耗的20%,从而超过欧洲。

　　张晓强说,中国可以“轻松超越”目前为风能和太阳能使用所设定的2020年目标,并“正在考虑”将这一目标提高3倍。为此,中国政府计划在其“4万亿”经济刺激计划中拿出一个较大份额,用于低碳项目的投资。这其中,2100亿将直接用于环保项目和降低温室气体排放。

　　同日,中国环保部发言人陶德田宣布了对两家大型中央级国有能源企业华能集团、华电集团的环境违法行为的处罚。

　　随着年底联合国哥本哈根气候变化大会的临近,西方发达国家终于公开了他们的谈判报价,即把发展中国家区分为“相对发达的发展中国家”和“一般意义上的发展中国家”,其中中国、印度和巴西等国无疑属于前者,应与发达国家一样承担减排责任。

　　而还是在6月11日,正在波恩参加联合国第二轮气候变化谈判的中国气候变化大使于庆泰对路透社表示,重新界定发展中国家的做法“绝对行不通”。

　　6月12日,新华社评论呼应于庆泰大使,称“少数发达国家一直试图推卸自己的责任”,并报道中国的立场:在“共同但有区别的责任”的原则下,发展中国家必须参与到应对气候变化的行列中,但这并不意味着减排承诺和减排指标。

　　这一系列行动,隐含主动出击之势。而这些出击,并不限于分歧,也包含合作:6月14日,中日韩三国环境部长会议签署联合声明,确定未来5年,三国将在提高环境意识、促进环保公众参与、环保产业合作、低碳产品认证等10个方面加强优先合作。

　　欧洲对华气候外交框架初步形成

　　欧洲最早把气候和环境问题作为外交武器,而其对华气候外交框架已经初步形成。

　　欧洲相关国家的气候官员告诉南方周末记者,欧洲对华气候外交的一些基本考虑:发展中国家(包括中国)从2012年开始,应该在本国经济发展战略中采取低碳发展战略。中国应该在主要的排放行业,像水泥、发电、钢铁和铝业,设立限制排放的目标。到2020年,发展中国家(包括中国)需要减少15%至30%的碳排放。

　　事实上,要达致这些目标,中国需要更多的技术与资金支持,而欧洲“在援助资金的数额上,还没有达成一致”。欧盟对中国环境资金的援助不是无条件的。据欧盟官员介绍:如果中国在污染严重的行业确定一些比较高的环保标准,欧盟就提供资金支持。这位官员介绍说,欧盟的立场是:如果比这些标准(减排15%至30%)做的更好,将获得更多的资金支持。

　　英国外交部一名环境官员也向本报记者进一步补充说,15至30%的减排是针对一般发展中国家而言的,对于“相对更发达的发展中国家,减排指标应该要更高一些”。“据我所知,中国在2020年能够达成减少20%碳排放量的目标。”该官员说。

　　德国使馆发言人告诉本报记者,德国倾向于同中国开辟“与具体项目有关的金融合作方式”。

　　而在知识产权保护方面,经常在欧盟内部特立独行的英国相对比较开明。上述英国官员就说“不能把知识产权保护作为环保科技转移的障碍”。

　　简而言之,欧洲的立场包括:区分发展中国家为“相对发达”和“相对不发达”两类,前者要承担更高一些的减排指标,例如中国；其次,环境资金援助属于“奖金”,而不是必需的“工资”,要减排做得好才有。

　　而中国的回应是:发达国家必须确立减排40%的目标,同时发达国家必须拿出相当于GDP的1%的资金来帮助发展中国家。

　　所以,发改委张晓强对英国《卫报》记者宣示中国将在一系列减排指标上超越欧洲,也有更现实的指向。

　　美国与中国的默契

　　中美两国的碳排放量占全球碳排放量的近一半,中美一旦携手,全球气候舞台就会真正呈现左右世界气候变化的G2格局吗?

　　在公开场合,中美两国在气候和环境问题上的分歧显而易见。但奥巴马新政府如何评估和处理全球气候问题,深刻影响着未来全球气候舞台的博弈。

　　在奥巴马政府应对全球金融和经济危机的刺激经济计划中,能源和环境占有很大份量,包括三年内将新能源产能扩大1倍；对75%的联邦建筑进行节能改造；设立新的“清洁能源融资计划”等。显然,对奥巴马政府而言,减少排放和限制气候变化是内政的需要,也是美国掌握气候问题的全球话语权的需要。

　　与美国类似,6月16日,中国环保部部长周生贤在会见访的德国环境部长加布里尔时透露:在当前应对全球金融危机中,中国政府把环保投资作为扩大内需的重要领域,把投资重点放到节能环保和生态建设方面。这也许可以解释,6月中旬美国环境特使托德•斯特恩率团访华时一个有趣现象:访华前后,美国代表团对中国相关的环保政策多有批评,但是他们仍然受到中共中央政治局常委、国务院副总理李克强的接见,事后中国外交部还表示,会谈是具有建设性的,双方同意“推动哥本哈根气候变化会议以取得积极结果”。

　　但麻烦依然存在。

　　上周,美国制造业联盟发布的最新报告说,中国钢铁企业二氧化碳的排放量是全球其他地方排放量的总和。这令中国钢铁行业对美国同行业形成不公平贸易优势,并在过去两年内造成300万人失业。

　　美国制造业联盟执行主任斯科特•保罗说:“如果我们只是对美国钢铁企业实施这些标准,却对像中国这样的发展中国家却没有相应的抵消措施,你会让更多的钢铁生产转移到中国,从而产生更多的温室气体排放。”

　　这就是美国国内提出“碳关税”建议的背景,就是说,对于排放过多碳生产出来的产品,出口到美国就要征收“碳关税”。

　　但是绿色和平驻华气候官员李雁对本报记者说,我们在美国的同事告诉中国总部,当前奥巴马的环境和能源法案在国会正遇到阻力,美国迫切需要中国给予良好互动,从而给法案在国内的通过创造良好的外部推动力。

　　这正好说明,中美两国在气候问题上还有讨价还价的空间,并有一定的默契。

　　英国著名环保记者、英国《卫报》驻北京负责人乔纳森•沃茨也对此保有乐观态度,他对本报记者透露,“私底下,无论美国转让清洁低碳技术,还是中国承诺对应经济增长按比例减少碳排放量,都有回旋的余地。”

乔纳森的消息来源还显示:“在未来几周内,中国政府预计推出一项有关风能、太阳能核能及其他形式可再生能源的庞大投资计划,向全球展现中国应对气候变化问题的力度。”不管是否属实,只要美国积极介入中国的环保产业,就有理由对全球气候舞台中美G2格局的形成抱有审慎乐观。“一方面,谈判本身就是讨价还价的过程”乔纳森说。“另一方面,到最后、最后的时刻,事情就会发生变化。”

2、中国的电视新闻记者关注气候变化

来源：搜狐绿色2009年09月11日

http://green.sohu.com/20090911/n266651214.shtml

     中国北京(2009年9月10日讯) – 亚洲开发银行（亚行）与亚太广播联盟（ABU，亚广联）为来自中国中央电视台（CCTV）的二十多位新闻记者举办了一期专业技能培训，旨在通过媒体提高公众认识，使人们了解气候变化带来的影响。

　　此研讨会是今年亚行资助的系列研讨会的第六次，目的是使来自亚太地区的100名广播/电视新闻记者（其中包括来自中国和其它10多个亚太地区国家的记者）提高专业技能，以创新的方式报道有关气候变化的问题。

　　参会记者将创作出涉及各种气候变化问题的电视新闻短片，内容包括能源效率、气候防护以及可再生能源等题材。

　　亚行媒体专家杰森•拉什（Jason Rush）表示：“中国处于全球气候变化争论的中心，因此，在北京举办这次研讨会是非常适宜的。中央电视台参与了本次培训活动，这反映出中国正在以一种长期的、冷静的态度认识气候变化相关问题，并认真地对气候变化承担更多责任，不断探索在中国乃至全世界都可行的解决方案。这一点是我们有目共睹的。”

　　本周，亚行的环境专家将向中央电视台的记者们介绍气候变化方面的最新科研成果，以及气候变化的有关政策。

　　拉什先生还表示：“新闻记者需要传播有关那些已经见效的、可以立即扩大规模、且经济可行的适应和减缓气候变化措施的信息，特别是向商界人士和政策制定者。中国拥有地球上五分之一的人口，因此，她在节能减排和提高能效方面所取得的成果，将不仅惠及本国，还将有益于全世界。”

　　温室气体激增导致气候变化带来的负面影响，目前已影响到亚太地区。即使该地区目前的二氧化碳排放水平保持不变，到2020年，该地区的农业产量也将减少10%，而且海平面的升高将使沿海地区数百万人口无家可归。除此之外，到2020年该地区约有12亿人口将面临缺乏淡水的威胁，到2050年34%的珊瑚礁将消失。

亚行总部设在菲律宾首都马尼拉，致力于通过共享式经济增长、环境可持续发展和区域一体化减少亚太地区的贫困。亚行成立于1966年，现有67个成员体，其中 48个成员体来自本地区。2008年，亚行共批准了105亿美元的贷款、8.114亿美元的赠款项目和2.745亿美元的技术援助资金。（完）

3、环保部官员：中国愿与国际社会携手应对环境挑战

来源: 国际在线(北京)2009-09-14 15:

http://news.163.com/09/0914/15/5J6AI2F7000120GU.html

国际在线消息（记者常昕）中国环境保护部部长周生贤先生14日在北京表示，面对当前依然严峻的全球环境保护形势，中国愿与国际社会加强合作，继续积极应对全球环境挑战。

周生贤在当日举行的“全球环境合作高层论坛”上表示，当前，加强国际环境合作成为有效克服金融危机的重要领域。中国政府高度重视国际环境合作，坚持共同但有区别的责任原则，承担与自己发展水平相当的责任与义务。中国出台了一系列发展绿色经济和绿色产业的措施，积极发展低碳经济，开发利用新能源和可再生能源，为世界各国在传统和新兴领域加强国际环境合作带来了难得的机遇。

截至目前，中国已加入涉及臭氧层保护、生物多样性保护等方面的30多项国际环境公约；建立了约占陆地国土面积15％的自然保护区；在发展中国家中率先制定了《应对气候变化国家方案》，为应对气候变化做出不懈努力。 (本文来源：国际在线 ) 

4、上海苏州河将全线设视频监控 乱倒垃圾将被取证

来源：东方网2009年09月14日

http://env.people.com.cn/GB/10046316.html

　　记者昨天从市交通运输和港口管理局获悉，苏州河综合监控管理工程预计将于年内正式启动施工。按计划，市财政将投入近2000万，在苏州河沿线布设80处监控点、4处海事签证监控点。

　　苏州河视频监控系统将主要发挥三大作用，一是苏州河两岸出现了为数众多的亲水平台和游艇码头，监控系统对于大型活动的现场指挥，警卫方案的制订、完善、应变等有很大作用。

　　二是苏州河上每年会出现两次大规模的水生植物污染，设置视频监控点有助于及时发现污染情况。对沿岸居民及过往船舶将生活垃圾向河内抛洒的现象，监控点也将进行取证。三是每年的汛期和台风季节，上海市局部地区会发生较严重的灾情，监控系统便于发现防汛墙存在的问题。

　　目前，《苏州河综合监控管理工程可行性研究报告》、《苏州河综合监控管理工程项目建议书》已通过评审，待招投标结束确定施工单位后，即可正式施工。市交通港口局、市地方海事局已与市苏办、水务、公安、供电、市容环卫以及苏州河沿岸各级政府管理部门、企事业单位进行多方沟通和协调，为监控工程的尽快实施做好准备。（责任编辑：蒋琪）

5、贵州广东等地旱情严重 部分居民饮水困难

来源：中国广播网 2009年09月14日

http://news.sina.com.cn/c/2009-09-14/071518644284.shtml

　　中广网9月14日北京消息（记者王珩 潘晴霞 何伟奇） 据中国之声《新闻和报纸摘要》6时48分报道，进入9月中旬，我国部分地区旱情进一步加重。贵州省有10座水库蓄水量不足正常年份的十分之一，上百万亩农作物干旱缺水；广东汕头部分居民要到路边的供水点买水喝。气象部门预计，我国大部分旱区近期都没有有效降水，各地抗旱形势严峻。

　　记者在贵阳市花溪区高坡乡看到，许多农田因为久旱不雨都出现了裂缝，稻穗颗粒都不饱满。以有机茶叶闻名的遵义凤冈，也因为干旱，农民种植的许多茶叶枯死。农民谢亚东承包了茶园给当地一家茶叶公司供查，他说，公司今年会因为干旱损失300万元，大家都盼着一场及时雨。谢亚东说：“今天看好像要下，但是还是没有下！有很多枯死的。”

　　这个月，贵州再次出现晴热无雨天气，各地地表、山塘、水库失水严重，大部分地区的夏秋连旱继续加重。目前，贵州全省农作物受旱面积超过550万亩，198万人面临临时饮水困难。贵州省防汛抗旱指挥部值班员告诉记者：“我们水利厅，省农委，省气象局都派人到九个市州地指导抗旱工作，主要突出的还是饮水困难。预计今天晚上有一次降雨过程。”

　　目前，贵州已有近120万人投入抗旱保收工作，投入抗旱资金近3000万元，已经解决79.5万人、近50万头大牲畜临时饮水困难。

　　在广东省汕头市潮阳区泉塘村路段，附近村镇的村民都冒着烈日到路旁的供水点来买水。村民陈先生说：“没办法才出来买水，以前是靠水库的水源，但现在干旱都快一个月了，连井水也供不应求。”

　　今年以来，汕头市降水明显偏少，1-8月降水量较常年同期偏少35%到45%，目前，汕头有40个水库接近干涸，作物受旱面积超过8万亩。南澳县有6千亩农作物普遍受旱，供水形势严峻，自九月5日起，城镇居民每两天供水一次。

根据近期的天气状况，粤东没有明显降水云系，加上空气干燥，没有充足的湿气，无法实施人工降雨。目前各级农业部门已先后深入生产第一线，开展取水引水活动，大力推广滴灌、喷灌、微灌等农业节水灌溉技术和种植防旱作物，尽量减少农业生产损失。

6、专家：长江上游水电开发出现“跑马圈水”局面

来源：安徽广播网2009-09-13

http://www.ahradio.com.cn/news/system/2009/09/13/000221609.shtml

　　对于一条河流来说，发电只是它的一个功能。我国水电资源丰富，占世界第一位。从国家能源角度出发，开发水电不可避免，问题是怎样开发。

　　由于现行流域综合规划的过时和对生态环境的重视不够，水电开发中的一些问题已越来越突出，主要反映在水能资源被过度开发、无序开发和不合理开发等方面。

　　一是局部河流、河段水电过度开发。根据现行长江流域综合利用规划，长江上游的金沙江干流与岷江、大渡河、乌江等支流将建设一系列梯级水电站。这些工程实施后，上游干流大多河段都将成为梯级水库，天然状态河流将转变为半天然河流或基本受人工调节，河流的水文循环、连通性和动态性将发生根本改变，对河流生态环境产生显著的潜在与叠加影响。同时，长江上游地区大型水库的总库容将达到河川平均径流量的61%，其中金沙江流域的水库总库容将达到上游来水量的83%，这将大大超过国际公认的40%的警戒线。

　　二是河流、河段水电无序开发。当前在长江上游的水电开发中，出现了“跑马圈水”的局面与开发市场主体多元化的状态，这使未来工程的统一运行、调度与管理暗藏危机。

　　三是个别水电站开发运行方式不合理。由于在水电站的设计和运行管理中基本不考虑生态需求，导致一些水电站运行后对生态环境造成很大的影响。与火电厂不同,水电站建设造成的生态环境损失一旦形成,将很难消除和恢复，岷江流域就是其中突出的典型。

　　为了维护长江的健康生命，长江上游水电开发必须以生态友好的理念为指导，在追求水电效益的同时，将其不利影响降至最低程度，以达到生态环境保护与水电开发的双赢。

　　首先，要抓紧修订并出台新的长江流域综合规划，对原规划从生态环境角度进行修订和调整。其次，要遵循科学、透明的开发决策程序。立足中国国情并以国内的实践经验为基础，同时积极广泛吸纳国际上先进的、有利于生态环境保护和可持续发展的决策理念和方法，如世界水坝委员会的《水坝与发展——新的决策框架》、国际水电协会的《可持续性导则》等,均可作为借鉴。再次，要逐步建立与生态友好的水电工程运行管理制度。一是对流域内水利水电工程实施统一的调度与运行管理；二是实施与生态友好的运行调度方案；三是建立水电站运行期生态环境监测制度。

　　总之，长江上游水电开发必须在科学发展观的统领下进行。固然不能因为有不利影响，就不开发水能资源，但更不能盲目开发，给长江生态系统造成不可逆转的严重破坏。在水电开发的规划、设计、建设和管理的各阶段，均应将生态环境保护作为重要目标。

　　(作者翁立达系中国水利学会环境水利专委会副主任、长江技术经济学会秘书长)

7、四川调查发现2600余株珍稀植物高寒水韭 

来源：新华网 2009年09月12日

http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-09/12/content_12040307.htm

    新华网成都９月１２日电（记者陈健）记者从四川察青松多白唇鹿国家级自然保护区了解到，经过调查，当地共发现珍稀植物高寒水韭的分布地１６个，种群株数２６００余株，并在野外观察到了植株繁殖孢子的生长情况。

    察青松多自然保护区高级工程师郑天才介绍说，根据保护区拟定的《国家Ｉ级保护植物高寒水韭的生长范围、生存状况和保护措施研究》计划，白玉县林业局、保护区管理处共派出人员１２人，先后５次深入卡塔湿地、喀曲实地、辽西湿地、则达湿地等高寒湿地进行调查活动。

    通过几个月的连续调查，研究人员基本摸清了高寒水韭在当地的分布情况，并形成了比较完善的分布规律链图。同时，初步掌握了高寒水韭的生长、生存、繁殖繁衍情况，并采集到这一物种的孢子图片，为开展科学研究提供了基础平台。

    “下一步，我们将对植株分布地进行围栏保护，同时加强科普宣传，防止放牧等活动对植株的影响。”郑天才说，保护区还将联合中科院武汉植物研究所有关专家，对高寒水韭的环境习性、生长繁衍等进行系统研究。

    高寒水韭是国家一级重点保护野生植物水韭中最珍稀的一种，仅生长在海拔３０００米至４４００米的高山湿地、湖泊、沼泽和草甸中，目前只在中国的云南西北部、四川西部及西南部极狭窄地区有分布。

高寒水韭靠孢子散播繁殖，对于研究水韭属植物的系统演化和扩散具有重要意义，有很高的科学研究价值。近年来，由于高原湿地面积逐渐减少，这一物种濒临灭绝。

8、气候危机逼近"世界屋脊" 保护"地球触角"迫在眉睫

来源：新华社2009年09月14日

http://env.people.com.cn/GB/10047090.html

　　30年不遇的大旱、冰湖溃决引发罕见洪水、拉萨有气象记录以来的历史最高气温……今年夏天，西藏一系列极端气候事件备受瞩目。

　　在全球气候变暖的大背景下，被称为“亚洲水塔”和“第三极”的青藏高原牵动着世界的神经，这里的一点细微变化都可能波及全中国乃至全世界生态环境。而研究显示，青藏高原已成为对气候变化最敏感、受害最严重的地区之一。

　　气候危机逼近“世界屋脊”

　　进入9月，拉萨凉了，扎雍松了一口气，她终于暂时不怕蚊子了。一个月前，她被蚊子咬得到医院输液。以前，拉萨市民对这种可怕的小昆虫几乎没有记忆，甚至丧失了对它们的免疫力。“今年太热了，那么多蚊子一下子冒出来！”扎雍说。

　　30.4摄氏度，7月24日午后，拉萨气温达到1951年有气象记录以来的历史最高值。这个不寻常的数字，是今年西藏大旱的缩影，而截至今年6月22日，拉萨已有230天无有效降水。“世界屋脊”上多年不见的大批蝗虫出现在日喀则部分乡村。面对30年不遇的旱灾，西藏历史上首次启动了抗旱三级应急响应。

　　与此同时，另一些人却经受了青藏高原上罕见的洪灾。7月3日夜间，西藏山南地区错那县卡达乡折麦措冰湖溃决，5个自然村17户人家与外界交通中断。7月29日，昌都边坝县加贡乡加布沟次拉错冰湖发生溃决，两名木工失踪，40余公里道路、近20座桥梁被冲毁。下游一所小学被冲走了校舍门窗和师生衣物，被迫停课……

　　所有这些极端气候事件都指向一个词：全球气候变暖。中国气象局局长郑国光说，青藏高原海拔高，升温效应比其他地区更为显著，西藏是全球气候变暖下最典型的受害地区。

　　事实上，气候危机并非首次显现在雪山圣湖之间。祖辈生活在高原上的农牧民有着切身体会。从2004年夏天开始，藏北那曲县那么切乡里的乃日平措和错鄂湖持续上涨，最快时竟以每天一米的速度向附近村子逼近。当地老人回忆，如此大规模的涨水，对于这个海拔近5000米的乡来说还是第一次。如今，湖水已淹没沿湖村庄近3万亩草地，200多户牧民被迫迁离故土。

　　冰川消退是气候变化的另一个显见证据。在中科院考察队摄于1968年的一张珠穆朗玛峰照片上，中绒布冰川高耸的冰塔延展成一片壮丽的白色丛林。而今，从相同位置看去，只有满眼光秃的岩石。

　　资料显示，2008年之前的47年间，西藏年平均气温大约以每10年0.32摄氏度的速率升高，相当于全国增温率的4倍以上。喜马拉雅山脉已成为全球冰川退缩最快的地区之一。

　　保护“地球触角”迫在眉睫

　　“全球气候变暖、温室效应已经给青藏高原带来了影响，而这片高原上发生的变化又将影响整个世界。”美国前财政部长保尔森两年前访问青海时说。

　　神秘而圣洁的青藏高原被称为“亚洲水塔”和“万河之源”，仅发源于此的黄河、长江、恒河、湄公河、印度河、萨尔温江、伊洛瓦底江等7条亚洲重要河流，流域总人口就达13亿，其生态之重要不难想象。

　　中科院院士秦大河说：“随着气候变暖，青藏高原冰川退缩，短期内可以增加几大河流的水量，长期来看会威胁亚洲水资源安全。”

　　我国境内冰川储存的静态水资源约相当于5条长江，每年提供的融水量相当于一条黄河，而我国冰川总面积的80%以上在青藏高原。仅喜马拉雅冰川融水径流量，就占全国冰川融水径流总量的12.7%。特别在西北内陆干旱区，冰川融水更是绿洲地区社会进步、生态环境保护的命脉。

　　多位专家指出，一旦青藏高原冰川融水枯竭，我国及东南亚部分地区将进一步陷入水资源困境，生态环境和人类生产生活可能遭受的损失难以估量。

　　气候变暖造成青藏高原冻土退化，同样令人忧虑。秦大河认为，一旦冻土退化破坏植被，减少地面吸收的太阳辐射，青藏高原热源作用减弱，会引起亚洲夏季风强度变化，造成印度北方干旱，加剧中国夏季降水“南旱北涝”分布。

　　从更广阔的视野看来，青藏高原本身就是影响地球气候的一个重要因素。它巍然屹立于世界之巅，牵动着整个北半球甚至全球的大气环流。研究表明，青藏高原热岛作用的辐射气流可以影响到中东与北美地区。如果青藏高原森林植被遭到破坏，它可能成为全球远程传输最高效的沙尘源地之一。

　　尼泊尔国际山地研究中心主任安德烈·希尔德将青藏高原形象地比作“地球的触角”。他说，气候变暖会加剧青藏高原水汽蒸发，从而进一步加速全球变暖，可谓牵一发而动全身。

　　在“第三极”构建生态安全屏障

　　8月末，西藏自治区开始试行草原生态保护奖励机制，鼓励牧民削减牲畜数量，以新能源代替烧柴草，并开展草原生态监测。这是我国应对气候变化、实施“西藏生态安全屏障保护与建设”的又一新举措。

　　今年2月，国务院批准了《西藏生态安全屏障保护与建设规划》。根据规划，西藏将展开3大类10项生态工程。一是保护工程，包括天然草地保护、森林防火和有害生物防治、野生动植物保护及保护区建设、重要湿地保护、农牧区传统能源替代。二是治理工程，包括防护林体系建设、人工种草与天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理。三是监测工程，旨在保障上述两类工程顺利实施。

　　据估算，这些规划总投资达155.02亿元的项目实施将给西藏带来巨大生态效益。仅退牧还草一项，就可使西藏每年涵养水源约200亿立方米。同时，其“碳汇”功能得到增强，将在全球碳平衡中发挥重要作用。

　　“《西藏生态安全屏障保护与建设规划》体现了我国对青藏高原生态环境的高度重视和积极作为，也是我国积极应对气候变化、维护地球生态的重要举措。”中科院青藏高原研究所研究员康世昌说。

　　此前，在“三江源”区域，国家已经实施了生态保护与建设工程，采取生态移民、退牧还草、以草定畜、人工增雨等保护措施，提高了这一地区适应气候变化的能力。

　　专家们同时指出，在全球气候变暖的大势面前，这样一些区域性工程力量毕竟有限。保护青藏高原，需要更大范围的协作和努力。

　　今年3月，全国政协人口资源环境委员会向中央建议，国家在实施《中国应对气候变化国家方案》时应把青藏高原作为重点地区优先考虑，加快青藏高原气候变化监测网络建设，实现对青藏高原地区气候、生态环境、水文、冰雪冻土、大气成分、沙尘等方面的全面观测。

全球气候变暖不是一个国家、一个区域能单独解决的问题。鉴于青藏高原生态环境的敏感性、脆弱性和重要性，近年众多国际知名的冰川、气候、生态、环境专家来到这里，与我国共同探讨应对之策。气候危机形势严峻，但我们看到，全人类都在努力。(记者文涛　涂洪长　颜园园)

9、潘岳：金融危机下环境宣传工作应更有使命感

来源：《中国环境报》2009年09月14日

http://env.people.com.cn/GB/10049752.html

　　中国环境报记者 陈廷榔 太原报道 环境保护部副部长潘岳在9月11日召开的中国环境报宣传工作会议上强调，在国际金融危机背景下，环境宣传工作应更有使命感，为进一步加强节能减排、加快经济结构调整营造良好的舆论氛围，推动经济健康平稳较快发展。

　　潘岳指出，在前不久召开的环境宏观战略研究座谈会上，李克强副总理对在国际金融危机形势下做好环保工作做出重要指示，强调要把扩内需、保增长、调结构、惠民生结合起来，更加重视节能减排，加快经济结构调整步伐，大力发展绿色经济和循环经济，统筹城乡和区域环境保护，不断提高经济发展的质量效益和可持续发展能力。李克强副总理还指出“环境保护是发展问题，也是民生问题”，要坚持以人为本，优化发展，建设生态文明，保障环境安全；要求以全球视野观察分析，用发展眼光把握处理，从战略层面上谋划解决。

　　潘岳说，国际金融危机虽然给环保工作带来了巨大的挑战，但中央领导的多次批示讲话都强调要毫不放松抓好环境保护，解决突出环境问题，显示了中央坚强的决心。环境宣传工作应以最高的使命感，及时宣传中央精神，为加强环保工作营造舆论，为环境执法监管说话，同时对一切违反环保基本国策、不科学发展的行为方式进行批评曝光。

　　潘岳强调，中国环境报是环境领域的唯一一张专业报，是宣传环境保护的主阵地。中国环境报要高举可持续发展旗帜，充分发挥舆论主阵地作用，做大做强环境保护主流舆论:

　　一要提高引导舆论的能力，增强环境话语权。在社会关注的热点环境问题上，中国环境报要不回避、不失语、不乱语，发出自己的声音，正确把握舆论导向，促使各方有效化解社会矛盾，促进社会和谐。

　　二要积极关注环境与发展的重大问题，构建主流舆论。通过新闻报道，使一些思想理念不断创新，使一些地方推进科学发展的成功案例成为决策参考，使一些经验建议上升为政策法规的内涵，使一些重大问题进入决策视野，为加快经济结构调整步伐做出实实在在的贡献。

　　三要不断深化改革，提高办报水平。要通过改革建立高效运转的工作机制和鼓励编辑记者积极进取的激励机制，形成具有自己特色的环境新闻报道风格，努力成为未来可持续发展领域最具有影响力的报纸。

　　潘岳最后指出，环保工作离不开舆论支持，环保部门也要善于借助舆论力量开展工作。希望各级环保部门支持中国环境报做落实科学发展观、建设生态文明的尖刀班，做环保事业发展的突击队，做环境宣传的先锋模范，为节能减排和经济结构调整做出突出贡献。（责任编辑：张莉）

10、环境维权：百姓缘何信“访”不信“法”？

来源：《中国环境报》2009年02月11日　林洪富 强亚东

http://env.people.com.cn/GB/8782809.html

　　江苏省海门市群众丰某近日正式向海门市人民法院提起民事诉讼，状告某村级中学食堂的噪声及油烟的扰民行为。此案是海门市开展“律师参与环境信访”活动以来，群众通过司法途径维护环境权益的第一案。

　　据了解，从2006年至今，海门市环保举报中心共受理群众投诉1800余起，大多数环境纠纷已通过行政手段得以妥善解决。不过，仍有3％的污染纠纷通过行政手段难以奏效，虽然都完全符合诉讼条件，但是群众却宁肯一再信访投诉，也不肯诉诸法律武器，以更加有效地维护正当权益，这其中的原因到底在哪里呢？

　　现象:老百姓信“访”不信“法”

　　2008年初，海门市环保举报中心开展了“律师参与环境信访”活动，实施环境维权的法律咨询和援助，希望在行政手段之外为老百姓开辟一条维护环境权益的新路。然而，收效却很不尽如人意，活动开展近1年，不仅咨询者寥寥，咨询过后愿意走司法途径解决问题的也基本没有。

　　2006年3月12日，海门市开发区五七农场村民老林家约14亩鱼塘内的鱼大量死亡，经海门市环境监测站监测排查，初步认定鱼塘内的水体污染是上游水污染所致。

　　因为是跨区域污染，海门市环保局立即向南通市环保局做了汇报。南通市环保局现场查看后，认定情况基本属实。2006年4月28日，海门市渔政站出具调查报告，鱼塘鱼类死亡的直接原因是化学污染，受损金额共计62500元。

　　2006年3月至2007年7月间，老林屡次上访海门、南通两地的环保部门，要求有关部门处理养殖受损问题。2007年8月，海门市环保局建议老林走司法程序维权，然而老林认定政府能够采取行政手段维护自身经济利益，执意信访。

　　像老林这样执意信访的例子可真不少。2008年6月，村民举报常乐镇老张晒鸡毛臭气熏天，严重影响环境。由于老张从事的家庭作坊式鸡毛生意只是晾晒鸡毛，并不从事鸡毛粉碎加工，所以环境法律、法规对这种情况没有相应的管理和处罚条款，环保部门在查处过程中无法可依、无据可查。律师建议村民走司法程序维护合法权益，村民却不乐意承担法院的诉讼费，仍然坚持信访，要求政府部门出面干涉，保障自身权益。

　　分析:群众环境维权要迈几道坎

　　我国现行《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》规定，对于赔偿责任和赔偿金额的纠纷，由环保行政主管部门或其他依照法律规定行使环境管理权的部门协调处理，协调不成的，当事人可以向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。可见，发生环境权益损害时，司法途径才是解决纠纷的最终手段。特别是遇到跨境污染事件，涉及到管辖权和管辖范围等更加复杂的问题，群众通过司法程序环境维权是很好的途径。

　　那么，是什么挡住了群众环境司法维权的脚步呢？

　　群众法律知识缺乏是首要因素。据调查，87％的群众遇到环境纠纷，就知道举报投诉，寄希望于环保部门，希望采取行政处罚等措施，制止环境污染扰民行为，却根本不知道如何通过司法途径更加有效地维权。

　　老林的满腹心酸话颇值得玩味:“打官司，我告谁呀？怎么告？通过什么途径告？告得赢吗？赢了能赔到钱吗？我一个下岗工人没钱没权打赢官司难哟，死了鱼没得赔，再输了官司，我赔不起，经济、精力、时间我耗不起呀！”

　　此外，海门市环保局环境信访随访律师张律师认为，诉讼风险和诉讼收益之间差距悬殊，是群众不愿打官司的关键。高昂的诉讼费、律师费、鉴定费，老百姓难以承受，更怕官司输了后带来的人、财、物风险；群众缺乏证据保全意识，等到受损后再取证，往往为时已晚；环境法律、法规不够完善，污染损害赔偿难；诉讼主体难确定；地方政府保护主义对公众环境维权也形成了障碍。

　　“要索赔就需要鉴定原因、评估损失。”中国政法大学教授王灿发说，“老百姓自己没有能力鉴定，受污染后经济状况雪上加霜，哪有钱来请鉴定机构做鉴定？”举证难，证据保全难，缺乏污染鉴定评估机构，缺乏统一鉴定标准，是横在环境维权道路上的大难题。

　　尽管最高人民法院出台的司法解释明确规定，环境污染赔偿诉讼适用“举证倒置”原则，即由污染企业承担举证责任，但是在实际中，受害者为了更好地保护自己的权益，依然不得不承担大量的举证责任。由于缺乏统一的污染鉴定评估机构，缺乏统一的污染受损鉴定标准，环境侵权行为与损害结果之间的因果关系难认定，受害方胜诉难度大。

　　据不完全统计，1998年以来，我国环境污染纠纷每年以超过20％的速度增长，环境维权公益诉讼近年来在我国各地兴起，不少地方在机制创新和制度建设方面做了大胆探索。可是据了解，某环保法庭成立后，门可罗雀，整整4个月没有受理过环境维权公益诉讼案件，而环境刑事案件的受理也没能实现零的突破。

　　建议:协助群众消除维权障碍

　　公众环境司法维权作为遏制环境违法行为的重要手段，有利于维护弱者权益，遏制污染行为。公众环境司法维权作为一个系统工程，需要各部门法律、法规的共同完善，更需要立法、执法、司法机关的密切配合，共同消除群众维权障碍。

　　一是建立健全环境维权诉讼法律制度。

　　举证责任倒置、因果关系推定等法律条款只是在现行《固体废物污染环境防治法》中才有明确规定，而废水、废气、噪声等引发环境污染损害案件的专业性、复杂性和特殊性，也迫切需要出台专门的、操作性强的环境损害赔偿法律、法规。因此，应进一步建立健全环境维权公益诉讼、环境污染赔偿法律、排污过错推定等制度，如此，环境诉讼中的诸多难题处理起来都将有法可依、有章可循。

　　二是建立专门的鉴定评估机构。

　　目前，我国有资质的环境污染鉴定评估机构异常缺乏，缺乏统一的技术标准和方法，不同的机构对于同一个案件做出的结果时常大相径庭，有的甚至截然相反，让法院难以适从。以渔业污染案件为例，需要环境监测站、渔政监督管理部门及司法鉴定部门对案件中的某些专业问题进行鉴定，以及对直接损失和间接损失进行评估。

　　因此，鉴于环境诉讼案件的技术性特别强，可以借鉴医疗事故的鉴定办法，成立专门的专家库，向法院提供客观、公正的污染证据、损失证据。

　　三是加大环境维权宣传力度。

　　充分利用媒体的舆论优势支持环境诉讼，这不仅仅有助于污染受害者讨回公道，更重要的是借此宣传环境法，唤醒广大公民的环境意识、法律意识和维权意识，让群众自己学会用法律保护自己的权益。

　　四是积极推进环境维权的公益诉讼。

推进环境维权工作，需要良好的法治环境作支持，还需要及时有效的法律援助经费作保障。环境污染的受害不单是个人，受害的还有社会环境，如果让环境维权的原告(个人)独自承担一切成本费用，不但不公平，也容易挫伤环境维权者的积极性。实施环境维权公益诉讼，维护环境公益，受害人不再限于个人，可以是不特定的多数人或者整个社会。

11、云南试用水葫芦治理滇池污染 水质有望达三类

来源：中国经济周刊2009-09-14 马玉忠

http://news.h2o-china.com/waterresource/traditional/833201252893767_1.shtml

提起“外来入侵物种”，相信人们并不陌生，世界自然保护联盟公布的全球100种最具威胁的外来入侵物种中，我国就有50种。目前，在我国外来入侵物种至少已达283种，虽然已治理多年，但每年给我国造成的经济损失仍高达2000亿。

就在人们对外来入侵物种的治理束手无策时，云南省生态农业研究所经过4年研究，化害为利，将普通水葫芦经诱导培育成“巨紫根小柄叶水葫芦”(下称“紫根水葫芦”)， 经试验可有效吸附蓝藻并净化水质。

8月20日，在云南省生态农业研究所滇池污染治理示范现场会上，国家环保部生态司生物安全处处长王捷表示：“云南省生态农业研究所为外来入侵物种化害为利并有效利用探索出一条新路，是一个突破，具有重大的科学意义和实践意义。”

滇池是“臭池”的路还要走多远？

滇池富营养化日趋严重，尤其是近年来蓝藻的大面积爆发，使滇池成了“臭池”，滇池已被国务院列为重点治理的“三湖三河”之一。

被誉为“高原明珠”的滇池原本很美好。作为中国第六大淡水湖，它被昆明人视为母亲湖，曾经是昆明人的自豪。

为了净化五百里滇池的浑浊波涛，“七五”以来，中央、地方政府的款项和世界银行的贷款陆续投入滇池治理，虽然缓解了滇池生态环境的恶化，却未完全根治滇池污染，目前仍属Ⅴ类重污染湖泊。

20多年来，国内外专家用尽了各种方法治理滇池，成效却依然不尽人意。那么，滇池污染治理真的无计可施了吗？

20多年治理，“投入大收效少”

 “滇池的污染从上世纪80年代初期显现，到90年代初期水体富营养化，经历三个五年计划，周围的磷肥厂、冶炼厂、印染厂、造纸厂等形成了点源污染。随着昆明市区取消传统旱厕，全部改用冲水式厕所，一到雨季生活污水和雨水就直接进入了湖泊，使入湖的几十条河流全部污染。”提起滇池污染原因，昆明理工大学环境科学系教授、博士生导师侯明明对《中国经济周刊》解释说。

上世纪80年代以来，由于城市市政设施建设滞后、人口大量增长，滇池水质富营养化日趋加剧，生态系统受到破坏，成为我国污染最严重的湖泊之一。

侯明明表示，滇池流域的花卉种植、蔬菜种植、水稻种植大量使用化肥，形成了大面积的面源污染。沿滇池修筑防岸堤，使沿湖的大片湿地退化，城市开发用地使滇池水体失去了与湖滨带进行能量交换和物质交换的渠道。“滇池污染问题的形成是综合的，滇池污染已成为影响昆明发展的一大瓶颈。”

目前，滇池治理被纳入国家“三河三湖”治理规划和重点，云南省把滇池列为该省九大高原湖泊治理之首。根据滇池治理长期规划，从2008年到2020年，滇池治理投入将突破1000亿元人民币。

 “一提滇池治污，就是修建污水处理厂、环湖截污，底泥疏浚。一提入湖河流整治，就是硬化堤岸，底泥清淤。一提河流湖泊污染，就是放水冲污。一提湖泊缺水就开山凿洞，让其他的湖水倒流补水，或跨流域长距离调水。所有这一切都是典型的惯性思维，可能在一段时间有一定的效果，但长期的效果不明显，甚至有些行为严重违背了自然规律，对治污起到了反面的作用。”侯明明向记者表示，“正因为一些治理方法严重违背了环境保护的自然规律，所以我们付出了相当大的代价。”

侯明明说，以河流湖泊疏浚为例，河流湖泊底泥中虽然含有大量污染物，可能会造成水体污染，但是采用疏浚等工程措施移除底泥等常规的处理方法会严重破坏河流湖泊底部生态平衡，使得河流湖泊彻底丧失了自净能力。这是由于底泥中含有大量原生土著微生物，这些微生物是生态系统的重要组成部分，其在自然界中主要起分解作用，能分解河床底质中的有机碳源及其他营养物质并转化为菌体，使底泥矿化，是净化水质和底泥的主力军，它们能将一些有害的污染物质加以吸收和转化，增强整个生态系统的净化能力。这也正是河流湖泊疏浚后时间不长水质就又会恶化的主要原因。

他同时表示，疏浚的其他危害是：清除的淤泥在没有进行无害化处理前，必然会造成二次污染，本来被固定在底泥深处的各种重金属和其他污染物又重新溶出污染土壤、地下水；危及现在所建堤岸的牢固性；降低了地下水的补给水位。

 “20多年来，各级政府采用多种方案，投入上百亿元资金治理滇池污染，但由于各种原因，滇池目前水质仍为五类、劣五类。”侯明明说。

20天治理，示范区水质达Ⅲ类

今年8月20日，滇池西华湿地，两片漂浮着盛开紫花的“别样”水葫芦水域映入记者眼帘，一些不知名的小鱼在清澈见底的水中嬉戏。而用沙袋隔离的这两片水域外的滇池水却泛着绿色。

这是怎么回事？背后又有哪些故事呢？

这两块“别样”水葫芦水域是云南省生态农业研究所滇池污染治理示范试点区。该所分别于今年8月1日-3日和8月7日-8日，两次在滇池西华湿地水域近岸的两临时隔离塘投放研究成功的紫根水葫芦来治理蓝藻及水污染，8月19日昆明市环境检测中心的检测结果显示，示范区水质已由劣Ⅴ类分别达到接近国家地表水的Ⅲ类、Ⅱ类水质标准。

 “从2000年开始，我们就开始关注滇池的污染治理。年年治理，但效果不大，我的感觉是治理方法出现了问题，于是着手研究一种标本兼治的方法，寻求既能治理富营养水质，又能控制蓝藻的有效途径。”云南省生态农业研究所所长那中元告诉记者，直接在超富营养劣质水体中有效快速治理严重蓝藻污染，是全世界科研工作者不懈的追求，过去的物理、化学、生物、机械的治理方法都已经败下阵来。

 “我们根据物种进化一物降一物的道理，加紧培育既能解决滇池富营养化，又能强势抑制蓝藻的物种，于是在2005年，根据外来物种水葫芦的生长特性，利用GPIT技术(作物基因表型诱导调控表达技术)有针对性的对水葫芦的特性加以诱导调控，终于在2008年培育成功了巨紫根小柄叶水葫芦。”那中元说，

水花生、水浮莲、水葫芦“三水”植物一直被当作重要的水生饲料资源加以发展，而作为饲料引进的传统水葫芦随水污染严重而疯长，优势减少负作用加剧，过去人们都把水葫芦发臭对水体的污染归结为根、柄叶腐烂，但太湖2007年、2008年大面积治理应用，定点多次检测发现，其减少水中多种污染物效果明显，但同时又明显消耗水中溶氧，甚至使水中溶氧趋于零，自净能力也趋于零，水内生物系统无从循环，加速恶变，这才是普通水葫芦双刃剑负效的主要根源。

记者在现场看到，改良后的水葫芦根为紫色、根毛粗，和普通水葫芦相比，形态有很大的改变。

据了解，紫根水葫芦和普通水葫芦相比，根冠增多了近20倍，紫根水葫芦根系可达一米以上并木质化，不易腐烂，关键是能够分泌化感物质，能快速吸附并抑灭蓝藻，在去除重金属砷方面，是“吸毒之王” 蜈蚣草的约52倍。同时与普通水葫芦会明显消耗水中溶氧相比，紫根水葫芦根系具有可供氧功能，净水功能大大提高，不会象普通水葫芦一样因根系缺氧腐烂对水体造成直接或间接污染。

另外，紫根水葫芦与普通水葫芦相比蒸腾大量减少，抗风浪能力增强，又基本不会疯长和有性繁殖。只要合理管理，适时移出，并做无污染无废物综合利用，不仅不会污染水体，还能提高水的自净能力，为水生态系统恢复良性循环奠定最根本的基础。

仇和批示

 “紫根水葫芦实验成功后，在示范、试点推广过程中却遇到了很大的阻力。”那中元说，在云南一提水葫芦人们就头疼，已经打捞10多年了，“无论我们对紫根水葫芦治理蓝藻的功效如何介绍，各相关部门均不接受，他们说治理蓝藻的太多了，国内外专家都来试过，但目前还没有一个有效的方法。就这样，成果出来后一直搁浅。”

在万般无奈下，云南省生态农业研究所先后两次给昆明市委书记仇和打了报告，仇和非常重视，分别做出了重要批示。“在仇和书记的支持下，我们于今年8月初，在滇池西华湿地两片水质为劣五类的试验示范水域投放了紫根水葫芦，不到20天的时间，这里的水葫芦已经显现出明显的净化能力。”那中元说。

8月20日，在云南省生态农业研究所滇池污染治理示范现场会上，国家环保部、农业部及云南省、昆明市的领导及专家分别作出了评价。

 “我国曾采用化学方法治理过水污染，实践证明易产生二次污染，现在又从国外引进微生物治理水污染，但微生物随环境的变化会产生变异，存在生态安全问题。”国家环保部生态司王捷处长表示，常规治理方法不是根本出路，水污染治理最终要找到一种安全、有效的方法。“从示范情况看，利用改良后的紫根水葫芦治理滇池污染效果明显，建议今后加大示范推广力度，对紫根水葫芦的资源化利用加紧研究落实。”

在实地踏查了示范区后，80岁高龄的农业部政策法规司原司长郭书田对记者说了两个“百闻不如一见”：一个是没想到滇池经过这么多年治理，污染仍如此严重，另一个是紫根水葫芦生物治理蓝藻技术与传统治理不一样，“自主培育的新品种水葫芦对治理滇池蓝藻很有价值，对其他水体，如太湖、巢湖等也应是有效的。”

云南省人民政府副秘书长叶燎原、昆明市人民政府副秘书长和丽川在示范现场也表示，要将紫根水葫芦治理蓝藻纳入水资源化利用示范工程，进一步示范推广，并希望云南省生态农业研究所做好紫根水葫芦的后续资源化利用。

水质五年或达三类

滇池由于大面积污染，上世纪80年代末就已不再适合人们游泳，能重回滇池游泳，是很多昆明市民多年的梦想。

 “我谈恋爱都是在滇池边上，作为昆明人，面对滇池污染现状是很痛心的，现在终于看到了希望。”在看了紫根水葫芦治理蓝藻的效果后，昆明市苗木行业协会秘书长乔智刚告诉记者，春城人对滇池有很深的情结，这里曾是大多昆明人爱情的港湾。

8月19日昆明市环境检测中心的检测结果显示，经过近20天的治理，示范区水质已由劣Ⅴ类分别达到接近国家地表水的Ⅲ类、Ⅱ类水质标准。而水体水质达三类水标准，即可游泳。

 “若明年能在滇池北岸的宝象河及出口河湾和夏之春公园外河湾实施不少于6000亩，在西华湿地白沙湾等实施不少于4000亩，则这些水域近岸处明年可实现水质达游泳标准。”那中元表示，如果用该方法治理滇池，加上政策、资金到位，滇池水质五年或可达到三类。

 “经测算，十万亩紫根水葫芦仅去除总氮(TN)、总磷(TP)的效果，就约等于15座日处理量为10万吨的污水处理厂。”那中元说，即使15座10万吨污水厂加2倍运行费的效果，也只能部分截污，而不可能直接抑制蓝藻，因而也不能根本改变滇池水质。

提及大面积种植的安全性与生态社会效益，那中元说，“大面积种植可用围网方式，这样很难造成水葫芦外流，特别是能显著提高水中溶氧，自身又不会对水体造成污染，是安全的。”他表示，紫根水葫芦大面积种植不仅有治理蓝藻、除富营养物和重金属等直接作用，还有物理、化学、工程等方法无可比拟的社会效益，合理运行后将改变治水的“退缩战略”，从而还益于民。

 “经测算，十万亩紫根水葫芦的净水效果，约等于15座日处理量为10万立方米的污水处理厂。”那中元说。

提及紫根水葫芦的后续资源化利用，那中元表示，除治理蓝藻污染的强大功能之外，紫根水葫芦还可作为生物质能源等进行二次利用。

 “由于紫根水葫芦根系发达且木质化，澳大利亚一家环境公司已前来考察过，并将根系带回化验分析，以紫根水葫芦为原料制造纤维板的合作已达成初步意向。”那中元透露说。

12、围剿污染，制度越来越严

来源：中青在线-中国青年报2009年09月14日

http://news.qq.com/a/20090914/000275.htm

　　今天，环保已经成为时尚元素之一。

　　三四十年前，环境保护的概念在国务院召开的有关会议上被提出时，有人反对说，污染问题是资本主义国家才有的，社会主义新中国不会有污染，不用搞环境保护。但在其后的数十年间，环境保护不仅被高度重视，还成为国家基本国策之一。

　　从上一个五年计划开始，在政府的政绩评价体系中，污染物减排指标的完成情况已经和官员的升迁紧密相关。中央政府的指挥棒是，决不允许再走先经济后环保、先污染后治理的路子。在这样的指挥棒下，环保与经济发展的关系正在协调发展：1992~2007年间，中国经济总量扩大了3．3倍,而工业废水和二氧化硫排放量分别增长5％和62％，化学需氧量（注：衡量水体污染物的指标）和工业固体废弃物排放量分别降低了31％和54％。

　　不断升级的决心

　　2008年3月27日上午9时，环境保护部举行挂牌仪式，换下的是国家环保总局的牌子。整个过程只有5分钟，但从环保总局升格到环保部，变化的不仅是名称，还有一个国家和污染较量不断升级的决心。

　　今年80岁高龄的曲格平是环保总局第一任局长，他见证了我国的生态环保历程。在他看来，新中国环境保护的奠基人应该是周恩来。

　　文革期间，周恩来总理主持成立了“国务院计划起草小组”，协调国民经济的发展。曲格平是这个16人小组的成员之一。曲格平回忆说，上个世纪60年代末到70年代初的三四年间，他整理的周总理关于环保的讲话就有30多次。周总理还曾多次对小组成员说，在安排未来国民经济计划时，一定要考虑环境保护。

　　1972年，全球环境峰会在瑞典的斯德哥尔摩举行，中国派出了代表团，这也是中国重返联合国后参加的首个国际会议。这次会议让中国代表团意识到，发达工业国家出现的污染问题也在中国出现了苗头。

　　1973年，我国召开了第一次全国环保大会。这是环境保护的概念第一次被推向全社会，这一年被认为是我国环境保护“元年”。那次会议后，中央政府决定在当时的城乡建设部设立一个管环保的部门。

　　1983年，第二次全国环保会议召开。会上，宣布将环境保护确定为基本国策。很多环保界的老人都认为，在那个年代，我国把环保定为基本国策是需要勇气和智慧的，因为当时经济百废待兴，各级政府更多地关注经济复兴而忽略环境保护。

　　尽管有反对的声音，但中央政府还是提出了经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展的方针。1984年5月，国务院决定成立环境保护委员会，专门负责协调各部门间的环保问题。

　　第三次全国环保大会在1989年举行。会议提出了谁污染，谁治理、排污收费、地方首长对辖区环境质量负责等制度和政策。曲格平认为，这些变化昭示了我国的环境管理由口头号召转变为制度规范。

　　2006年4月17日，一场不期而遇的沙尘暴席卷了北京。就在这一天，第六次全国环保大会召开，温家宝总理在做报告时用了这样的开场白：外面黄沙漫天，我们再也不能闭门开会。那次会议形成了一份国务院关于环境保护的决定，其中提到，要由过去重经济增长、轻环境保护，转变为经济增长环境保护并重；要由环境保护滞后于经济增长，向环境保护和经济发展同步转变。

　　减排出现拐点

　　2009年7月，环保部等4个部委联合公布了2008年全国污染物减排的完成情况：与“十五”末期的排放量相比，环保考核的主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放总量分别下降6．61％和8.95％。这在环保人士看来是了不起的成绩。因为这意味着，我国有可能首次完成“五年计划”中的环保任务。

　　在以往的“五年计划”中，都有关于污染物减排的目标，但遗憾的是，过去十个五年计划中，环保任务从未完成。“十一五”规划中的环保任务是，到2010年，我国的主要污染物要比2005年消减10％。有专家乐观地预测，如果照2008年的减排速度，我国不仅能在“十一五”末期首次完成环保任务，而且有可能提前一年完成二氧化硫的减排任务。

　　从过去几年公布的数字看，“十一五”的第一年，全国绝大部分地区都没有完成减排任务。减排的拐点出现在2007年。当年，全国污染物排放总量首次出现下降势头。

　　在环保部总量司司长赵华林看来，2007年污染物排放量下降，有其必然性。因为从2006年下半年起，中央政府采取了一系列强硬措施——首先，由环保部代表国务院与各省签订了责任状，污染减排被明确为地方长官的责任；其次，中央出台了一系列关于减排的考核文件，其中，完不成减排的官员不仅要被问责，还要向国务院作出说明；环保部门还将对该地区实行区域限批，暂停当地新建项目的环评审批。

　　一系列政策推动了地方治污的积极性。有的地方甚至要求，未来3年，减排任务不达标地区的官员不得调动、升迁。污染治理资金也前所未有地充裕。赵华林介绍，2007年中央财政设立了污染减排专项资金，总投资24亿元，加上其他方面投入，中央对地方的投资共达32亿元，是2006年的4.2倍。

　　其实，在业界专家看来，“十一五”有可能首次完成环保任务，最重要的原因是政绩观的转变——以往只重GDP，现在更综合考虑生态环保与经济的协调发展。

　　生态环保成公众时尚

　　9月初，一个小型的国际研讨会在北京一家酒店举行，中方代表都没有穿西服、打领带。中方的一位代表首先发言说，“我们今天没有着正装，不是对客人的不尊重，而是我们中国正在倡导夏季空调不低于26（摄氏）度的理念。”外方宾客们听罢，纷纷脱下了西服外套。

　　其实，我国执行“夏季空调26（摄氏）度”的制度已经有好几个年头。2004年，民间环保组织“北京地球村”向公众发出该号召，之后又有几家环保组织响应。更可喜的是，两年后，政府部门发文，要求商场、写字楼、政府机构办公室夏季要执行空调不低于26摄氏度的政策。

　　过去数十年间，中国公众的环保意识也在觉醒。现在，公众的环保诉求可能会改变政府部门的决策。典型的案例是2005年的圆明园铺膜事件。

　　2005年春，从西北来北京出差的教师张正春发现，圆明园的湖底正准备要铺上一层塑料膜，这被环保界批判为有违自然规律的做法。这一问题迅速在媒体和更多环保人士中发酵，并被当时的环保总局所关注。当年4月13日，我国举行了首场环保公众听证会，让公众对圆明园的铺膜事件做环境影响评价。最后，国家环保总局要求圆明园管委会根据公众的建议进行调整。

　　在业界看来，公众环保意识觉醒的一个重要根源是，政府有越来越多的渠道公布与环境相关的信息。2000年，国家环保总局决定从当年的“六五”世界环境日开始，每天都公布全国主要城市的空气质量状况。

这一决定出台前曾引发业界探讨。反方担心，环境质量的信息公布后，如果某一天的空气质量不好，会不会引起社会的不满？但事实上，公众以平静的心态接受这类信息的公开，环境信息公开的步伐随后越迈越大，现在空气质量状况不仅有当天的指数，还有未来的预报。一些地方政府正在把信息公开当作是老百姓对环保工作的监督。

13、重金属污染综合整治实施方案年内出台

来源：《中国经营报》2009年09月14日　周丽敏

http://energy.people.com.cn/GB/10044655.html

　　八部委出击重金属污染 铅工业洗牌在即

　　湖南浏阳镉污染、陕西凤翔“血铅”事件远未完结，由国家环保部发起的一场重金属污染整治“风暴”正在全国刮起。

　　9月2日，环保部部长周生贤对外宣布，环保部正在会同发改委等八部委抓紧制定《重金属污染综合整治实施方案》(下称《方案》)。

　　《中国经营报》记者从国家环保部获悉，《方案》将对重金属工业及有色金属加工业工业废水最高容许排放标准值，重新严格界定，另外，《方案》将对铅冶炼厂当前普遍应用的“烧结机”进行彻底淘汰。

　　有企业人士分析，这两块内容将对铅冶炼工业影响最大，为此，《方案》出台后，我国铅工业将面临实质性的洗牌。

　　排放标准门槛抬高

　　“环保部已经召集有色、医疗、环境等方面的专家，正在抓紧制定《方案》，出台后要进行多方论证，随后上报国务院。如果顺利年内能出台，下一步还要编制重金属污染防治规划。”近日，环保部一不愿意具名的官员对《中国经营报》记者如是说。

　　9月2日，在西安召开的全国重金属污染防治工作会议上，环保部部长周生贤宣布，环保部正在会同发改委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、卫生部等部门，抓紧制定《重金属污染综合整治实施方案》，《方案》将对重金属污染防治执法大检查活动，特别是汞、铬、镉、铅和类金属砷等污染进行整治。

　　在上述环保部官员看来，环保部对重金属污染要实行“铁腕治理”了，虽然《方案》正在编制中，但是大部分内容已经完结。

　　《中国经营报》记者了解到，《方案》中对铅冶炼企业的整治，有两项内容变化最大。在上述官员看来，这两项内容的制定可能让企业最为关注。

　　“第一是重金属工业及有色金属加工业工业废水最高容许排放标准值要有大的变化，比之前更加严格；第二是从较落后的烧结工艺入手，为此，大部分铅冶炼厂目前普遍应用的‘烧结机’将面临淘汰。”上述官员表示。

　　资料显示，目前，排放铅及其无机化合物的矿山冶炼及其加工企业的工业废水最高容许排放标准值为：新建厂为0.5(按Pb计mg/L)，已建厂为1.0(按Pb计mg/L)。

　　“《方案》出台后，规定的排放数值肯定要小于现行的数值，济源市现在实行标准就低于国家这个标准。”河南省济源市环保局污控科刘科长对《中国经营报》记者说。

　　“这意味着对铅冶炼企业的工艺流程更加严格了，对铅的回收率要求更高了，如果铅的回收率达不到90%以上，可能都达不到《方案》规定的排放标准。”河南豫光金铅(21.14,-0.16,-0.75%)集团技术部一人士表示。

　　除此之外，另一调整的内容或许更让铅冶炼企业感到“纠结”。这便是“烧结机”将面临淘汰，“烧结机”主要用于铅冶炼工业等大型冶金烧结厂的烧结作业，目前，它是我国大部分铅冶炼过程中的主体设备，而使用该机器的企业均采用产能相对落后的“烧结工艺”。

　　“国际上普遍认可的富氧底吹工艺，烧结机工艺排污量是富氧底吹的十几倍，所以淘汰烧结工艺早在意料之内。”上述济源市环保局刘科长表示。

　　来自有色金属网的一组数据显示，我国铅冶炼企业采用这种“烧结工艺”的产能占到国内总产能的60%左右，今年上半年我国铅产总量为165.82万吨。

　　“肃铅风暴”致使铅价大涨

　　事实上，《方案》的出台并不是偶然，在短短的一个月时间内，有多起重污染事件发生。其中，最引人瞩目的是全国大面积铅冶炼厂的大规模关停。

　　这便是环保部发起的“肃铅”风暴。

　　截止到目前，大部分铅冶炼厂还处于关停整顿状态，其中，素有“铅都”之称的河南济源市已经关停了近50%的产能，与此同时，陕西、湖南、广西、山西、山东等地环保局在国家环保局的“授意”下相继开展了关停整顿。

　　而此次关停的直接“诱因”则是发生在陕西凤翔的“血铅”事件。

　　8月7日，陕西凤翔县被查出数百名孩子血铅含量异常，随后，官方查出位于当地的陕西东岭冶炼有限公司系此次污染事件的“罪魁祸首”。

　　但这起污染只是冰山一角，今年8月以来，全国多个区域发生重金属污染事件，可谓触目惊心：湖南浏阳镉污染，陕西凤翔“血铅”、山东临沂砷污染、湖南武冈铅污染等污染事件在短短的一个月时间内陆续“上演”。

　　中国作为世界上最大的铅生产国，此次“肃铅”风暴开展不久，市场层面便出现了“利好”反应，国内多家铅冶炼上市公司：株冶集团、驰宏锌锗、中金岭南、西部矿业、豫光金铅在日前均出现强劲涨幅。

　　9月8日，LME(伦敦金属交易所)铅再创新高，数据显示，铅进入9月份后累计涨幅已经达到16.76%，共上涨了353.65美元/吨。

　　而在诸多行业研究员看来，(铅)锌价格的快速上涨，短期刺激因素，就是中国发生的“血铅”事件。

　　洗牌在即

　　不过，在国内一些大型铅厂看来，比铅价大涨更能让他们兴奋的是未来国内铅市场的格局。

　　“淘汰落后产能可以遏制混乱的市场，也给大型企业提供了兼并重组的机会。”河南豫光集团市场部的张放月对记者说，“实际上，目前关停的铅冶炼厂都是规模比较小，工艺相对落后的企业，这对大型铅厂则是一个机遇。”

　　在张放月看来，大型企业对环保的投入也大，工艺先进，规模在20万吨以上铅冶炼厂的铅回收率基本都达到90%以上，甚至更高，而回收率越高污染则越低，而规模小的企业很难有能力安装上百万的环保排污设备，且工艺也相对落后。

　　“我们的思路肯定是淘汰小的企业，毕竟他们的技术没办法跟大企业相比。”国家环保部污控科人士表示。

　　可以佐证的是，记者从河南省济源市环保局获悉，济源市目前关停的铅厂中，大部分是3万吨以下的小规模企业，产能比较落后，与此同时，济源环保局正在会同其他部门共同起草环保标准设定铅冶炼准入门槛。

　　记者获悉，陕西、山西、广西等地也在同步进行这项针对铅的环保准入门槛。

　　“环保风暴一刮起，规模在5万吨以下的铅厂都可能被强制关停，这就意味着大企业越来越强，小企业或者被大企业吃掉，或者关门走人。”张放月分析说。

　　9月2日，周生贤表示，要大力推进产业结构调整，集中检查重点区域、涉重金属重点行业、重点企业的污染治理和环境安全隐患，对不符合产业政策的企业，坚决予以取缔；对于污染严重和造成重、特大环境事件的企业，予以关停；对不能稳定达标的企业，责令限期整改。严格执行产业政策，坚决把住有色金属冶炼业的环境准入关，未经环境影响评价的涉重金属企业一律不得开工建设，已经建成的不得开工生产。

　　2007年3月10日，国家发改委颁布了《铅锌行业准入条件》的产业政策，铅锌行业的准入条件提出：新建铅、锌冶炼项目，单系列铅冶炼能力必须达到5万吨/年(不含5万吨)以上；单系列锌冶炼规模必须达到10万吨/年及以上，按发改委的目标，力争到2010年淘汰落后生产能力，将精铅年产能控制在400万吨以内，锌年产能控制在500万吨以内。

14、院士建议三峡库区生态移民500万

来源：21世纪经济报道2009年09月12日

http://news.sina.com.cn/c/2009-09-12/030718633517.shtml

　　“建议国家有关部门着手研究三峡库区生态性移民的可行性和实施方案，争取再用10年时间完成500万生态性移民。”原国家环保总局副局长、中国工程院院士金鉴明，在9月8日-10日于重庆举行的第11届中国科协年会上的这番发言，引起广泛瞩目。

　　金鉴明称，在三峡库区目前的人口背景下，“实施大规模的生态移民，可以大幅度减少人类活动对库区生态环境的干涉”。

　　在120万工程移民完成后，三峡库区进入可持续发展阶段的后三峡时期。据公开的消息，重庆市计划在四年内，完成库区10万人左右的生态移民。在重庆库区的部分区县，巫山、奉节、巫溪、云阳等地，生态移民的前期工作——身份登记已在开展。

　　但三峡库区一位政府官员表示，生态移民数量大、政策不配套、补助标准低，都将加大这一工作的难度。

　　生态移民进行时

　　对库区进行生态移民的呼声，由来已久。国务院三峡工程建设委员会办公室移民管理咨询中心处长梁福庆在2007年中国科协年会上就建议，在三峡工程移民120万人基础上，为确保三峡水库水资源环境和流域水土环境安全，应该再实施生态移民20万人。

　　重庆方面也在高度关注这一问题。据重庆市人口与计划生育科学技术研究院2007年8月完成的一份政府决策参考课题《推动三峡重庆库区人口与经济社会协调发展》称，三峡重庆库区人口问题已成为制约库区可持续发展的重大问题，成为影响库区经济社会发展的关键因素。

　　这个课题组提供的统计数据显示，库区人口总量呈增长趋势。1992年，三峡重庆库区总人口为1623.72万人(含主城六区)，2005年该区域总人口上升为1793.56万人，净增人口169.84万人，同时三峡重庆库区人口平均密度为396人/平方公里，比全国人口平均密度高3倍多。

　　课题组预测，未来10-20年时间，库区人口总量仍然会持续增长，与区域自然资源环境、经济发展对其承载容量的矛盾将更加突出。

　　重庆市政府在2007年制定了《渝东北地区经济社会发展规划》，渝东北即是指库区部分。重庆市政府出于库区特殊的生态保护要求，提出2007年起到2020年，从这一区域累计转移人口230万人。

　　为促成这一规划，重庆市政府制定了“一圈两翼”策略，即通过加快“一圈”(主城区)的发展，发挥大城市辐射带动力，吸纳“两翼”，渝东南和渝东北剩余劳动力人口。

　　不过，这种转移无论在搬迁方式、实施主体和安置方式上都有别于三峡水库工程移民。政府希望是以梯度转移，以市场化为导向，将农村劳动力转移和城市化、工业化进程相结合。

　　“这个思路当时有一些争议。”三峡问题专家、重庆大学教授雷亨顺称，因为最先转移的，肯定是条件、素质都较优越的群体，这将影响库区的发展。

　　到2008年，重庆政府思路已有所调整，即政府倡导四十个区县都做“小老虎”，依靠小城镇发展，就近吸引人口。

　　雷亨顺介绍，重庆库区现在开展的生态移民，是库区人口转移的渠道之一，主要针对库区的高山居民，他们人均收入较低、居住分散，政府提供公共服务困难，且成本高。另外，这些山区的农村，还存在与野生动物和谐共处的问题，库区相当部分野生动物是国家保护动物，更重要的是，这些在山区耕作的人群，亦加重着库区环境的压力。

　　这部分人口的迁移，是由政府主导的。“而除此之外，金鉴明所提的500万人口迁移，如无大规模资金，是很难操作的，目前地方政府更多还是市场化途径，如吸引农村农动力转移来进行。”西南大学教授、重庆政府参事邱道持说。

　　资源环境成刚性约束

　　提出生态移民，是因为三峡库区作为长江上游生态屏障的战略意义，及其脆弱生态的现状。

　　金鉴明在论坛上作了《加强生态环境建设，促进库区可持续发展》的主题报告，这份报告由他与重庆几家大专院校专家，经多年实地调研考察而形成。

　　“三峡水库不仅为库区居民提供生产生活用水，更关系长江中下游沿线、南水北调东线几亿人的生产生活用水，生态功能极其关键。”金鉴明说。

　　之所以提10年为限，金鉴明称，因为未来10年是三峡库区发展的关键时期，资源和环境是未来三峡库区经济社会发展的刚性约束。

　　据主题报告列举的库区生态压力，主要包括体现在以下几方面。

　　一是2003年以来，三峡库区水位上涨淹没土地70万亩，而可开垦的土地仅19.4万亩，后备耕地资源不足，导致土地资源紧张。而随着人口快速增长，为满足日益增长的生产生活需求，居民为增加单位面积的粮食产量，大量增施化肥农药，导致大量化肥农药进入地表水环境。

　　二是农民耕作分散，生产方式落后，人们不是大力在耕作方式上求得进步，而是不顾资源再生能力，为扩大耕作面积，开荒种粮导致水土流失严重。而畜禽养殖，则成为水体有机物污染的重要来源。

　　第三是出于发展压力，追求粗放的经济增长及不合理的产业结构导致库区生态环境压力过大。库区有丰富的矿产资源、旅游资源和水资源，但矿产资源开发引起的生态破坏亦十分突出，表现在，地表失稳、采空区出现塌陷坑、地裂缝、危岩、崩塌等。

　　金鉴明表示，要实现对库区的生态保护，恢复森林，养护水源，发挥其长江流域重要生态屏障的功能，必须要大量迁出库区人口。

　　当前，虽然对库区进行生态移民已在上下达成共识，但目前在国家层面，还没有具体的针对生态移民的政策，而地方在操作中，也会遇到难题。

　　今年5月13日，巫山、奉节、巫溪、云阳四县的市政协委员，召开了市政协东部片区委员联组2009年第一次会议，专题讨论了生态移民问题。

　　据参会的一位政协委员称，目前各地都反映，库区生态移民工作面临着环境承载能力弱、移民数量大、政策不配套、补助标准低、工作无经费等困难，建议将生态移民纳入三峡后期扶持的重要范畴。

　　此外，正在进行的高山移民，由于生活习惯等原因，即使政府出钱，居民的搬迁积极性还是偏低。 

　　这显然是一项艰巨的工作。不过，库区区县也在做一些尝试，如当地政府已与湖北省草埔湖农场订立长期协作合同，有计划地将一些生态移民移居到农场工作和居住。

在减少人口的同时，金鉴明建议，建立国家级生态经济特区及全流域的生态补偿机制，大力发展循环经济、低碳经济，也是国家必须要考虑的政策。

15、生态文明城不是“排”出来的

来源：红网 2009年09月14日　王国信

http://views.ce.cn/view/society/200909/14/t20090914_20006184.shtml

　　继GDP排名之后，又有人搞出中国首份“生态文明水平排行榜”。而此次排名在“全国平均水平线”以上的多为经济强省，似乎就是GDP的翻版。伴随着其的对外公布发榜方北京大学政府管理学院教授杨开忠和他领导的“新区域协调发展与政策研究”课题组，被推向了风口浪尖。（《北京科技报》9月12日）

　　何谓生态文明？向来大多数人在国家大力倡导科学发展的时候就已经有所了解了。但是该课题组提出的“生态文明水平”，实际是“地区GDP”与“地区生态足迹”的比值。不知道这是人家的创新设计还是什么?但是我们可以负责任的说一句：“在中国，GDP几乎是与生态好坏成反比的。”君不见，北京沙尘暴，广东黑河水？

　　然而，似乎这个排行榜的研究人员没有发现这一世人皆知的“秘密”。本次排行榜，其所披露的我国大陆30个省区市（西藏自治区没有列入）的生态状况（按照排行榜规定的文明程度），北京成为“最高水平组”的唯一上榜成员。“高水平组”从高到低依次包括：上海、广东、浙江、福建、江苏、天津；“中高水平组”依次包括广西、山东、重庆、四川、江西、河南、湖南；其他16个省区市则处于全国平均水平线以下，依次为湖北、海南、安徽等地，山西名列末尾。如此雷人的生态文明排行榜怎能不引来一片骂声？

　　该课题组提出的“生态文明水平”，实际是“地区GDP”与“地区生态足迹”的比值。按照这种计算模式，在地区生态足迹一定的条件下，GDP越高，则一个地区的生态文明水平就越高。生态文明的概念涉及到生态学科、社会学科、经济学科等多个交叉领域，但目前这个排行榜中提出的‘生态文明’明显更偏向于社会、经济、文化等方面，真正生态学的内涵很少。在此基础上建立起来的评价排行指标，其科学性也要大打折扣。

　　科学的生态文明指标体系中，首要就是关于环境方面的评估：水、土、气、生物这些都是不可或缺的要素。既然我们说一个地方的生态文明水平较高，那里就必须是环境优美、没有污染的，这是不能背离的根本原则。西藏污染极少，当地老百姓的生态保护意识也颇强。单就这些而言，西藏应当名列前茅。但不知为何此次却未被纳入评估范围？虽然去年北京奥运环境改变不少，但是这位居首位似乎夜店说不过.北京和西藏相比，答案不言而喻。

　　由此，这排名方法不仅仅扭曲了生态文明的内涵，而且将其与GDP直接挂钩的做法，让榜单直接沦为GDP排名的翻版。中国可以发展自己的‘生态文明’概念，但不应仅仅抽取联合国体系中的GDP和生态足迹两个概念，否则未免过于偏颇。而且由于这是一个国家级研究课题，研究成果一旦被确定为未来衡量生态的评价指标，那么很多地方官员难免会一味追求GDP指标，而忽略真正的环境保护。那个时候就是真正的“借着法律的外衣干违法的事情”了。

现在很多地方，很多领域都叫着要同“国际接轨”，可是如何才是真正同国际接轨看来许多人没有清醒的认识，以至于常常“捡了芝麻丢了西瓜”。然而这还不是最糟的，我们怕的是打着“国际”之名的招摇撞骗，甚至不惜偷梁换柱将国家建设“中国特色社会主义”的概念偷换，以达到自己不可告人的目的或者掩饰自己的无知，这才是最可怕的！

16、用环保标准治理中国式产能过剩

来源：人民网　2009年09月14日

http://env.people.com.cn/GB/10047166.html

　　眼下我们应当运用环保标准来治理中国式的产能过剩，这是因为提高环保标准，无疑将提高中国产业的环保门槛，这对抑制部分行业的产能过剩效果将非常显著。

　　产能过剩问题历来是中国经济的一大痼疾。在当前金融危机的环境下，产能过剩再次成为中国经济的一大突出问题。如何破解产能过剩困局，已成为眼下“保增长、调结构”的一项急迫任务。对此，笔者认为，我们完全可以运用环保标准来有效治理中国式的产能过剩问题。

　　这是因为，当前部分产能过剩的行业同时又存在着比较突出的环境污染问题，且往往是产能过剩引发了更为严重的环境污染问题。对此，我们只需加紧修订或严格执行现有的环保标准，就可以达到“一箭双雕”的目标：既可防控部分产能过剩行业的环境污染问题，又可抑制这些行业的产能过剩。

　　我们不妨以铅行业为例来说明。铅行业是一个产能绝对过剩又是环境污染比较突出的行业。今年8月陕西省、湖南和东川等地发生了“儿童铅中毒事件”，触发了对有色金属行业的工业污染进行调查的新一轮“环保风暴”，并成为国内外关注的焦点。

　　为此，陕西、云南、湖南等地对涉铅企业进行排查。其中，作为铅冶炼的重镇之一——河南济源市近日积极行动，对涉铅行业进行了深度治理，目前该市35家企业使用烧结机炼铅工艺生产线被要求全部停产整顿，需要通过环保验收后方可恢复生产。受环保风暴的影响，剩下可以生产的3家企业铅产能也分别减少了约1/3-1/2。如果加上其他地方涉铅企业的产能下降规模，足以看到通过运用环保标准治理企业的环境污染，最终可以达到抑制部分行业过剩产能的效果。

　　除此之外，我们还应当加大行业污染物排放标准的制订修订工作力度，特别是对重污染行业、产能过剩行业、高耗能、耗水、耗资源行业加快制订修订行业污染物排放标准，提高这些行业的环保准入标准。由此，提高部分行业的“环保门槛”，将有助于从根本上抑制产能过剩问题。

　　例如，稀土行业也存在着产能过剩且集中度低的老大难问题。今年8月，由环境保护部组织有关单位编制了《稀土工业污染物排放标准》。据悉，新标准对稀土开发的污染物控制和治理提出了严格的要求，如大气污染物排放浓度限值、钍粉尘排放浓度限值等。如果严格按照这一标准，很多中小型稀土生产将可能会因其生产工艺落后、环保治理设施不完善等原因而面临被淘汰出局。确实，《稀土工业污染物排放标准》提高了这一产能过剩行业的环保门槛，新标准一旦实施，将起到提高产业集中度，促进行业优化调整、淘汰落后产能的作用，最终对抑制该行业的产能过剩会产生积极的影响。

　　提高行业的环保门槛，除了制定行业污染物排放标准外，还可以采用其他的方式，同样也能达到“事半功倍”的效果。

　　既是产能过剩又是“高耗能、高污染”的新兴行业——多晶硅行业，就是一个很好的案例。多晶硅产业的快速发展，导致对多晶硅原料需求不断增加，结果是国内许多光伏企业选择价格比较便宜的硅废碎料来替代多晶硅原料，但硅废碎料本身存在着较为严重的环境污染。今年7月，环保部、商务部、发改委、海关总署和国家质检总局等五部委联合发布《关于调整进口废物管理目录的公告》。其中，“含硅量不少于99.99%”的多晶硅废碎料被列为限制进口类产品。鉴于目前硅废碎料替代多晶硅原料在生产中要占到一半左右比重，执行这一公告，实际上可以起到抑制国内多晶硅行业产能过剩的积极效果。

　　上述分析显示，采用环保标准确实可以起到抑制部分行业产能过剩的良好效果。特别是因为环保标准是一项硬指标，如未通过环境评价审批的项目，一律不准开工建设；对达不到污染物排放标准或超过排污总量指标的生产企业必须限期治理，限期治理不合格的必须停产处理。这意味着，凡不符合环保标准的项目，企业只能选择不开工或停产。这样，运用环保标准就可以起到有效抑制产能过剩和重复建设的效果了。

正因为如此，国务院早已将“强化环境监管”包括在治理产能过剩的五项举措中。这也说明,国家已经意识到，应当启用环保标准来抑制部分行业的产能过剩和重复建设。随着我们越来越频繁地启用环保标准，相信中国式的产能过剩顽症也将得到彻底治愈，这对未来中国经济的健康发展意义重大。（来源：上海证券报）

17、应进一步扩大规划环评适用范围 

来源：中国环境报2009-09-14　唐忠辉

http://www.cenews.com.cn/xwzx/fz/qt/200909/t20090914_622677.html

　　2002年10月颁布的《环境影响评价法》(以下简称《环评法》)对规划环境影响评价做出了专章规定，但6年多的时间过去了，规划环评制度并没有得到很好的实施。

　　其主要原因就在于:一些政府部门没有把规划环评作为其法律义务，把其看作可执行可不执行的软规定；规划环评的程序不够具体，评价的对象不够明确，导致实践部门往往不知道如何进行具体操作；对环评文件的审查程序、审查方式和效力等规定不明确，影响审查作用的有效发挥，审查质量得不到保证；公众和专家参与的法律保障不力，难以从外部对环评文件和环评程序进行监督；规划环评提出的后续对策在实施中缺乏必要的监督机制，导致其无法得到有效落实。

　　针对这些问题，今年8月公布的《规划环境影响评价条例》(以下简称《条例》)均做出了积极回应，设计了具体的制度、程序以及相应的法律责任进行规范。可以预期，《条例》实施后，将进一步规范和促进规划环评工作，切实保障在规划源头预防环境污染和生态破坏。

　　规划范围仍存在局限

　　然而，规划环境影响评价所适用的规划范围仍然局限在《环评法》、《编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)》这3个文件中所规定的应当进行环评的“规划”的范围，即:国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划(以下称综合性规划)，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下称专项规划)。

　　从法理上讲，我们可以理解为这是下位法对上位法的服从。但是如果从规划环评制度设计的初衷来讲，将规划环评的适用范围限制在这样小的范围，难以充分发挥规划环评的作用。

　　应增加国民经济规划环评

　　在我国的规划体系中，除了综合性规划和专项规划外，还有地位更高、作用更大的规划，即国民经济和社会发展规划(以下简称国民经济规划)。与建设项目、专项规划和其他综合规划相比，国民经济规划对环境的影响范围更广、程度更深、时间更久。如果不对这类规划进行环评，而只对那些范围较窄、影响较小的规划进行环评，是不符合规划环评制度的初衷的，也难以从根本上预防各类规划实施后可能对环境产生的影响。

　　如果可以对国民经济规划进行环评，那么会将环境保护提升到更高层次的规划决策当中，可以从更高层次、更宽范围、更广视野来综合考虑社会、经济、资源和环境问题，有助于科学协调整个社会经济发展与资源承载力和环境容量之间的关系，从决策源头根除可能产生环境污染、生态破坏的因素，在整个地区甚至全国范围实现对生态环境的整体性保护。

　　同时，对国民经济规划进行环评是环境保护参与宏观调控、促进产业结构调整、优化经济增长的重要抓手。通过严格执行国民经济规划环评，可以合理布局生产力，抑制对环境有重大不利影响的固定资产投资，缓解过剩行业供需矛盾的压力，优化产业结构，提升经济发展的质量。

　　实际上，自《环评法》实施以来，国家和一些地方积极开展了国民经济规划环评试点实践。原国家环保总局先后将内蒙古、新疆、广西、大连、武汉等5个省、自治区和市的国民经济规划列为首批国民经济规划环评试点。目前，上述各地的试点工作已经完成，第二批、第三批地方国民经济规划环评的试点工作也相继展开。

　　从实践来看，通过对这些地方国民经济规划进行环评试点，各地在这方面已经积累了宝贵的经验，相关做法也已经成熟。此次《条例》没有将国民经济规划纳入环评的适用范围，不能不说是一大遗憾。

　　县级政府组织编制规划应环评

　　不仅如此，《条例》还通过附则中第三十五条的规定，将县级人民政府组织编制的规划排除出了必须进行环评的规划范围，进一步限定了《条例》的适用范围。

　　因为此条属于授权性规定，“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求本行政区域内的县级人民政府对其组织编制的规划进行环境影响评价”。它并不属于强制性条款。其结果可能会是，一些省、自治区、直辖市的人民政府不对县级人民政府组织编制的规划提出环评要求，从而将这些县级人民政府组织编制的规划排除在规划环评之外。

　　《条例》的颁布实施，使规划环评在《环评法》的基础上前进一大步。我们同时期望今后的环境立法能将规划环评适用的范围进一步扩大，使我国的规划环评制度更加完善。

　　(作者单位:中国政法大学环境资源法研究所) 

18、绿色长征宣言

今天是一个庄严而又神圣的日子，我们在红军长征圣地腊子口发布“绿色长征”宣言。

2009年8月24日至8月29日，中国生态学会与中共甘肃省甘南藏族自治州委员会、甘南藏族自治州人民政府共同主办了“中国生态文明腊子口论坛”，提出了启动“绿色长征”计划，共同发起“绿色长征”行动。与会专家一致认为：启动“绿色长征”，对于建设生态文明、构建和谐社会，实现我国的可持续发展有极其重大的现实意义和深远的历史意义。

红军长征是人类历史上的伟大奇迹。长征铸就了党魂、军魂和国魂，树立了中国共产党的光辉形象，彰显了中华民族不屈不挠的大无畏精神。

腊子口是长征最后的险关，是中国革命的重大转折点。腊子口是红军以少胜多、反败为胜、不断走向胜利的象征，是长征精神的重要载体和不朽丰碑，是一个彪炳史册、名扬天下的红色圣地。今天，在腊子口正式发布“绿色长征”宣言，具有极其重要而特殊的象征意义，它意味着“绿色长征”的艰巨性、复杂性和长期性，昭示着“绿色长征”必将从胜利走向胜利，“绿色长征”必将完成伟大的历史使命。

 “绿色长征”与“红色长征”一脉相承，它是“红色长征”的延续和发展。“红色长征”转折点腊子口，今天又成为“绿色长征”的起步点，这是一种历史的巧合和必然，它承载了我们的决心、勇气、信念和理想。继承长征精神，建设生态文明，是历史赋予我们的神圣使命，责无旁贷，我们一定要同心协力，排除万难，去争取伟大的胜利。

保护生态环境，建设生态文明是时代的主题，人类的期望。当今世界，在工业经济取得巨大辉煌的同时，生态危机却日益加剧，现代工业文明对环境资源的掠夺式开发和生态资源的肆意破坏，已经使我们生存的地球家园不堪重负，人类文明面临空前的危机和挑战，拯救绿色家园，加快生态建设，成为我们义不容辞的历史责任。党的十七大提出了“落实科学发展”、“构建和谐社会”、“建设生态文明”的战略决策，这为我们指明了前进的方向。

腊子口所在的迭部县位于青藏高原的东北边缘，属于岷迭高山峡谷区，在岷山与迭山之间，白龙江奔流而下，地势险要，风景优美，具有极其丰富的野生动植物和奇特的地质景观等资源，民族、宗教文化交汇融合，具备典型的生物多样性和文化多样性，为建设生态文明示范县提供了有利条件。“绿色长征”从这里开始，必将推动全国的生态文明建设。

 “绿色长征”肩负着建设生态文明、弘扬生态文化的特殊任务和神圣职责，“绿色长征”是一种伟大的信仰和远大的目标，这需要坚定不移的毅力和艰苦卓绝的努力，更需要全国人民的共同参与和大力支持。人类文明史，是不断创造奇迹的光荣历史。今天，我们在这里启动“绿色长征”，建设生态文明，必将创造出伟大的奇迹。

立足中国，放眼世界，“绿色长征”任重而道远，前途无限光明和美好。我们愿与全国人民携起手来，发扬伟大的长征精神，踏着英雄留下的足迹，高举“绿色长征”大旗，吹响“绿色长征”号角，踏上“绿色长征”征程，为保卫绿色家园，造福子孙后代，在创建生态文明的道路上奋勇前进，谱写人类历史的新篇章！

中国生态学学会

中共甘肃省甘南藏族自治州委员会

甘肃省甘南藏族自治州人民政府

二OO九年八月二十九日

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