九月七日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　据任洪岩介绍，2008年，我国汽车产量达到940多万辆，跟1978年相比，有将近30倍的增长量。2008年美国汽车产量大概1400万辆左右，我国今年上半年产量已经达到609万辆。今年由于经济危机的影响，我国汽车产销量有可能超过美国，成为世界第一。但是按照美国专家的预测，中国汽车市场真正意义上超过美国是在2013年，因为美国的产能大概在1700万台左右，大起大落比较严重，今年可能会回落到1200万辆以下，但是回到1700万辆的可能性也是很大。所以从真正意义上讲，增长到超过美国时，可能是在2013年。“未来三十年肯定可以增长三倍，这是毫无疑问的。”

　　今年我国汽车增长速度迅速，前8个月汽车产销量已经超过800万辆，但随之而来的城市污染问题也日益加重。目前，我国许多城市的氮氧化物浓度在持续升高，尤其是道路两侧，主要由机动车排出的一氧化碳，影响着很大的人群，包括司机、交警和行人。因为机动车对道路两侧的空气影响很大。任洪岩举例到，香港在道路两侧楼的楼价比道路第一、第二侧的楼价低一半左右。任洪岩透露，现在国家正在采取的措施是加速淘汰黄标车，从10月1号起，现在所有的在用车实行标志管理，也就是现在所行驶的车如果排放达标，按排放阶段不同分黄标和绿标。这意味着10月1日以后，在路行驶的1800万辆黄标车将会面临大面积的淘汰。

　　另外，任洪岩还透露，从1983年开始颁布第一个《机动车排放标准》，2001年以后开始修订的比较频繁，“我们正在起草国五标准。现在前前后后从大气污染物排放到噪声排放，加起来一共一百多个标准，标准非常多，也非常复杂。涉及的内容包括很多，包括汽车、摩托车、农用车、发动机、非道路机械，涉及方面有排气、噪声的，还有车油的问题。同时还在起草相关技术政策。”

据了解，目前我国环保的监管体系主要有几个方面。第一，开展排放的行驶核准，发放环保目录。现在发布的车型有38000多个，这些车型经过检测以后，相当于经过核准。其次是相关标准提前实施。如今，北京已经实施了国四标准，上海10月1号也要开始实施，广州正在向国务院出申请提前实施国四标准。

任洪岩表示，环保部门下一步将会进一步完善《大气法》，明年希望全国人大通过一部较为完善的法律。还有是《机动车污染防治管理条例》和《“十二五”的机动车污染防治规划》的完善。另外，相关新标准主要有两个。一个是第五阶段的机动车排放标准，还有国四、国五的油品标准。第二是推动国标委抓紧时间制定国四、国五的油标。在环境税方面，财政部和税务总局与环保部商量，希望能把机动车污染防治税纳入进去。最后就是可持续交通发展，希望可以通过一些政策正确引导汽车的家庭化，建立完善的公路交通体系，促进可持续交通的发展。(记者李晶)

2、我国将深入开展生态环境补偿机制试点

来源：新华网 2009年09月07日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-09/07/content_12010314.htm

新华网银川９月７日电（记者武勇、姜雪城）７日，国家发改委副主任杜鹰在宁夏石嘴山市举行的生态补偿机制国际研讨会上说，我国将深入开展生态环境补偿机制试点。

杜鹰说，今后我国将在继续搞好青海三江源头保护和南水北调中线水源地保护等中央生态补偿机制试点的基础上，选择有代表性的跨省区流域、主要矿产资源、重要生态功能区开展生态环境补偿机制试点，并启动西藏生态环境补偿机制试点。同时，通过资金补助、定向援助、对口支援等多种方式，对生态功能区因加强生态保护建设造成的利益损失开展补偿试点。

杜鹰还建议，为了保证生态环境补偿机制试点的资金来源，国家除了在转移支付中增加对生态的投入之外，还要重点支持生态功能区的基础设施和公共服务设施建设，并积极引导商业银行资金和社会资本，投向生态环保领域和生态功能区项目建设。

3、中国首个林业生态工程谋划未来１０年发展规划

来源：新华网　2009年09月07日

http://www.ln.xinhua.org/jizhe/2009-09/07/content_17617855.htm

新华网辽宁频道９月６日消息（记者杨成军）作为中国第一个林业生态工程，“三北”防护林建设工程虽已持续３０多年，但中国政府仍对其寄予厚望。国家林业局此间召集１３个省（区、市）相关部门负责人，共商“三北”防护林工程未来１０年的发展规划，继续发挥其巨大的生态效益。

中国的西北、华北和东北地区，是中国生态环境最脆弱的地区，中国的八大沙漠、四大沙地全部分布在这里，区域内沙化土地面积占全国沙化土地面积的８５％，水土流失面积占全国水土流失面积的６７％。

为解决“三北”地区生态恶化问题，中国政府从１９７８年开始实施“防护林体系”建设工程。如今，三北防护林工程区占中国国土面积的４２．４％。经过３０多年的建设，工程取得了重大阶段性成果，工程区森林覆盖率由５．０５％提高到１０．５１％，治理沙化土地２７．８万平方公里，控制水土流失面积３８．６万平方公里，改善了生态环境，促进了区域经济社会可持续发展。

国家林业局西北华北东北防护林建设局局长潘迎珍表示，三北防护林体系建设工程不仅是中国生态环境建设的重大工程，也是全球生态环境建设的重要组成部分。

截至目前，中国三北防护林工程已进行了四期，第四期工程将于明年结束。国家林业有关官员透露，三北防护林体系经过为期３０年的４期工程建设，累计完成造林保存面积２４４６．９万公顷。第五期建设工程规划１０年间造育林１０００万公顷，力争到２０２０年使“三北”地区森林覆盖率由现在的１０．５１％提高到１２％以上；工程区内３０％的沙化土地得到初步治理，５０％以上的水土流失面积得到有效控制，８０％的农田实现林网化。

在未来１０年时间里，中国东北三省、京津冀等自然条件较好、工程建设进展较快的省区，基本实现区域性防护林体系建设目标，建成省级防护林体系；在科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、燕山山地、晋陕峡谷和甘肃陇东等重点区域，建成跨区域、跨流域的防护林体系；在其他省区，选择一批工程建设重点县区，建设一批县级防护林体系。

另据了解，改革开放以来，中国政府除了实施三北防护林体系建设工程，还先后实施了天然林保护、退耕还林、防沙治沙和湿地保护等重点生态工程，对生态状况脆弱、生态地位突出的重点地区进行集中治理。（完）

4、中国将开征机动车污染税 2015年实施新油耗法规

来源：《东方早报》2009年09月07日

http://finance.people.com.cn/GB/9999697.html

　　2015年实施新油耗法规 汽车业重组将给融资政策

　　面对良好的销售势头，中国汽车产业正在提高今年的产销目标，但是，汽车产业的增长能否持续是个令人怀疑的问题。9月4日-6日，以“金融危机与汽车产业调整和振兴”为主题的2009中国汽车产业国际论坛在天津举行。

　　昨日，国家环保部污染防治司处长任洪岩在会上提及关于增收环境税的问题，他指出：“因为现在所得税法有些调整，财政部和国家税务总局、环保部商量，希望把机动车污染防治税纳入进去。”任洪岩介绍，这已经取得了环境部等相关部委的同意，财政部接下来要研究的是征收的名称和形式。此外，《机动车污染防治管理条例》也有望于明年推出。

　　全国乘用车信息联席会秘书长饶达告诉早报记者，这应该是针对在用车征收的税，全世界目前还没有这样的先例。他认为一般都是鼓励新车不断提高排放标准，对老车仍采用老办法。

　　会上，中国汽车技术研究中心主任顾问张书林还透露，国家最近可能要推出一个节能与新能源的政策，强调节约放在首位，不过，他表示，该政策是对企业发展战略和计划的引导，并不是具体的补贴政策。

　　科技部部长万钢昨日在会上透露，国家将推出新的油耗法规，并将于2015年实施，相应折算的二氧化碳排放到每公里161克，并且明确指出要通过努力，争取到2020年，我国汽车排放和能耗达到国际先进水平。

　　在谈及兼并重组时，工信部产业政策司司长辛国斌表示，目前正在抓紧推进汽车企业兼并重组细则出台，国家将从推动融资，加快直接融资的力度这个方面做一些工作。

5、我国近10年已投入近万亿用于生态建设等

来源：新华网2009年09月06日

http://news.sina.com.cn/c/2009-09-06/133918591771.shtml

　　新华网银川9月6日电 (记者武勇、姜雪城)6日，国家发改委副主任杜鹰在宁夏石嘴山市举行的生态补偿机制国际研讨会上说，近10年来，我国不断增加生态建设和环境保护的投入，总投资接近1万亿元。

　　杜鹰说，近年来，我国先后实施了退耕还林、退牧还草、天然林保护、三江源头保护和南水北调水源地保护等重大生态建设工程，总投资达7000多亿元，其中用于各种补助性质的支出3000多亿元；开展了大规模的水污染治理工作，加大了环保基础设施建设力度，累计安排2000多亿元资金用于重点流域水污染治理和城市污水处理，不仅减少了大量污染，而且改善了中国尤其是西部地区的生态环境。

　　记者了解到，自国家2000年开始实施退耕还林工程以来，仅宁夏就累计完成退耕还林面积1189万亩，其中退耕造林471万亩，荒山荒地造林668万亩，封山育林50万亩，工程覆盖了全区1463个行政村，涉及153万农民，人均补助现金2163元。

杜鹰说，今后我国还将继续加大生态建设和环境保护力度，制定生态补偿机制的标准，扩大生态补偿机制试点范围，切实保护西部地区的生态环境。

6、樊纲：应先对国内企业征收碳税

来源：新闻中心-中国网2009-09-06　

http://www.china.com.cn/news/txt/2009-09/06/content_18470695.htm

国民经济研究所所长樊纲称应积极参与建立新的低碳经济国际机制

樊纲倡导，应按人均历史累计消费量来计算各国的减排责任，并建立国家间的资金和技术转移机制，促进发达国家对发展中国家的减排转移。

美国国会参议院很可能会在今年10月底通过议案，对进口产品征收碳关税。我们应先发制人，对国内企业首先征收碳税，使其失去作用。樊纲表示，我们不征收，别人也会征收，成本增加不可避免，部分钱可用来补贴减排企业。

继“金融危机”后，“低碳经济”正成为一个受全球关注的新名词。为了寻求危机后新的经济增长点，目前，以美国为主导的发达国家开始大力倡导并正四处兜售“低碳经济”，将全球多边和双边谈判的焦点由金融危机引向气候变暖及减排问题。在9月3日晚的长安大讲坛上，国民经济研究所所长樊纲称，“低碳经济”正被当作一种价值而越来越意识形态化，从战略上，我们需将其作为一种风险来对待，从策略角度看，我们也应在国际关系上将低碳经济的大旗拽在手中，掌握主动权，积极参与建立新的国际机制，避免被动。樊纲积极倡导，应按人均历史累计消费量来计算各国的减排责任，并建立国家间的资金和技术转移机制，促进发达国家对发展中国家的减排转移。针对美国将要实施的碳关税，我们应先发制人，对国内企业首先征收碳税，使其失去作用。

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7、北京2015年前建9座垃圾焚烧厂

来源：北京日报2009年09月07日

http://news.sina.com.cn/c/2009-09-07/065216253005s.shtml

　　本报讯 (记者王东亮) 记者近日从本市首次环境卫生博览会上获悉，2015年前，本市将建成9座垃圾焚烧厂，全市垃圾焚烧处理比例将由现在的2%上升到40%。有关部门负责人表示，随着北京经济快速发展，本市垃圾量猛增，垃圾处理将面临严峻考验。

　　在环境卫生博览会的诸多展板中，两块记载着北京垃圾处理设施的展板内容最引人注意。据介绍，2012年前，本市将建设阿苏卫焚烧厂、京南垃圾焚烧厂、董村垃圾焚烧厂3个垃圾焚烧处理项目。2015年前，本市将再建设六里屯焚烧厂、北天堂焚烧厂、南宫焚烧厂等，梁家务焚烧厂也将择机建成。加上现有的顺义区焚烧厂、高安屯焚烧厂，本市2015年前将建成9座大型垃圾焚烧厂，垃圾焚烧处理总能力可达到每天8200吨。目前，本市不同垃圾处理方式所占的比例中，焚烧处理只占总处理量的2%。

　　此次环卫博览会展期3天，将集中展示首都环境卫生事业的发展历程和未来规划。

8、安徽8月重点流域水质:豫苏入皖河段污染重

来源：安徽日报2009-09-07

http://news.h2o-china.com/waterresource/traditional/831141252286486_1.shtml

淮河干流在安徽境内水质：安徽淮河干流淮南市境内各河段水质良好；蚌埠市涡河入淮口、蚌埠闸下、新铁桥下3个河段水质良好，沫河口河段水质轻度污染。安徽出境河流流入江苏、河南的水质：安徽淮河干流流入江苏境内的水质良好，淮河支流史河流入河南境内的水质优，新汴河、濉河流入江苏境内的水质均为中度污染。　　东方网9月7日消息：淮河流域8月3日―6日对省辖淮河干流、19条支流水质进行了监测。

河南、江苏流入安徽境内的水质：河南淮河干流流入安徽境内的水质轻度污染；河南淮河支流流入安徽境内的黑茨河、涡河和惠济河水质重度污染，流入沱河、东沙河(浍河)、颍河和泉河水质中度污染，流入洪河的水质轻度污染。

江苏奎河流入安徽境内的水质重度污染。

淮河干流在安徽境内水质：安徽淮河干流淮南市境内各河段水质良好；蚌埠市涡河入淮口、蚌埠闸下、新铁桥下3个河段水质良好，沫河口河段水质轻度污染。

安徽出境河流流入江苏、河南的水质：安徽淮河干流流入江苏境内的水质良好，淮河支流史河流入河南境内的水质优，新汴河、濉河流入江苏境内的水质均为中度污染。

与上月相比，淮河、支流水质基本持平。

巢湖流域8月3日―8日对巢湖湖区和9条主要环湖河流出、入湖水质进行了监测。

巢湖西半湖区水质重度污染，东半湖区水质轻度污染；西半湖水体呈中度富营养状态，东半湖水体呈轻度富营养状态；主要环湖河流中，杭埠河、裕溪河水质良好，白石天河、兆河和双桥河水质轻度污染，柘皋河水质中度污染。南淝河、十五里河和派河水质重度污染。

与上月相比，东、西半湖水质及水体的营养状态均持平。主要环湖河流中，杭埠河水质由轻度污染好转为良好，兆河水质由中度污染好转为轻度污染，白石天河水质由重度污染好转为轻度污染，柘皋河水质由轻度污染下降为中度污染，其余河流水质与上月持平。

长江流域8月4日―11日对长江干流和4条主要支流水质进行了监测。

干流安庆皖河口、前江口、铜陵洪家湾、芜湖东西梁山和江宁县三兴村(安徽省马鞍山市―江苏省交界)江段水质优；支流秋浦河池州入江口河段水质优，青弋江芜湖宝塔根、水阳江宣城管家渡河段水质良好，滁河滁州汊河段水质重度污染。

与上月相比，干流铜陵洪家湾江段水质由良好好转为优，其余干、支流江河段水质持平。

新安江流域8月3日对新安江干流和4条主要支流水质进行了监测。

新安江干流流入浙江的水质优。

新安江干流黄山南源口、支流率水黄山林校、横江黄山市自来水厂、练江黄山浦口和渔梁、渐江黄山黄口渡和篁墩渡江、河段水质均为优。

与上月相比，新安江干、支流江、河段水质保持优。

9、8月环境记者沙龙内容（第二部分）

主题一：全球和我国气候变化及其影响

主讲人：孙颖 中国气象局国家气候中心气候变化室

主题二：文化遗产西藏芒康盐井、盐田面临被淹没威胁

主讲人：张建林 陕西省考古研究院研究员

主持人：汪永晨

张建林：因为我是做考古的，为什么有这么个题目，实际上我做西藏考古已经做了二十多年了，以前主要做西藏西部扎里地区，06年开始做西藏东部的，因为它的水电站的建设，西藏文物局组织了一个文化遗产和文物的调查和评估，所以参加他们这个活动以后，才开始调查。今年我又去了一次芒康，有两个课题，一个是盐井，盐田的，作为国家指南针项目区做的，另外一个放在西藏东部的。这是芒康盐井周围的地理、地质环境，我们到了芒康以后，主人给客人敬酒的时候，跟拉萨是不一样的，拉萨是三口一杯，这边是三杯一口，什么理由呢？其中有两个理由和环境，跟他的地理环境有关系的，我们这个地方是三江并流，三省交界，这两句话，概括了芒康在周围的行政地理和自然地理一个状况。这是南沧江，这边是金沙江，其中有一段江左和江右属于云南和西藏的。整个大的地理环境是属于横断山脉的，它是一个南北走向，这样有利于下边印度洋生长气流可以往上走。所以这一片区域里面气候是非常特殊的。在特殊气候一直向西延伸到墨脱，到林芝，按照青藏高原大的自然地理划分来讲，它属于一个大区域，从西北到林芝都是峡谷。这是南沧江中游这一段到了芒康下边这一段属于云南，江右属于西藏，这边属于云南。南沧江在非常长的一段里面都属于V型峡谷，两边都特别陡峭。地质构造也不太好，我这里有一个非常专业的，大的地方来讲属于南洋山麓（音）板块和南亚欧洲板块冲撞以后，升起以后海退以后形成的。沉积物主要是红色的碎屑物，分布的是南北条状分布的，南沧江东边不是红色的，南北条状分布，地质不太稳定，产生滑坡，它有地质灾害出现。地震对这个地方地质灾害发生也是非常危险的作用。

这是盐井，盐田所在峡谷，非常典型的V型，两边非常陡峭，这是盐田所在江边，最高的地方可能达到将近一千米这样的高度，在滇藏线和川藏线就形成这么一个形状的穿山路。再往北边是一个红拉山的自然保护区，红拉山以松树为主，种类非常多的杜鹃花，据说滇金丝猴在这边分布的。所以当地官员，包括老百姓都很不服气，应该叫藏金丝猴不应该叫滇金丝猴。这边还有温泉最高达到70摄氏度，最低在30度左右，最主要当地县政府招待县级领导的。

提问：这个属于水电招待所吗？

张建林：不属于水电的。现在那个地方有好几家招待所，有县里面办的，有乡里办的，也有水电的。盐井盐田具体说属于芒康县纳西自治乡，岩层是在2271—2325米，这是上盐井村，在江边非常高的开地上，他们在进行制盐工作从这边上去，另一边江的西边距离盐田非常方便。这边主要是纳西族，藏族，汉族，这几个民族。从服饰来讲是综合了藏族、西藏，云南藏族不同特点。穿着无袖的袍服，还有彩色围裙都是一样的，但是缠头是西藏的，综合了西藏和云南两个不同区域的。现在纳西族主要分布下盐井这一块。上盐井还是藏族比较多一些。

这个地方宗教信仰是两种，一种是天主教，一种是藏传佛教，天主教是整个西藏地区唯一天主教教堂，唯一信奉天主教的项目。这是喇叭寺庙规模不太大，靠近河谷地方在盐井附近都是比较小的拉康，现在这些寺院都是文革以后重新恢复起来的。这是在西藏境内唯一天主教堂，建立的时间有100多年，现在很多专家去研究，包括从上盐井出生的一个藏族，他自己取的名是一个基督教的名字，叫保罗，他对盐井教堂查过非常多的资料，现在基本上是在1865年前后建立的由法国设计师建立的。1930年最后一个外国传教士死去以后，这个教堂就由中国的信徒来管理了，长达有几十年，一直缺乏一个神父，后来在文化革命以后，上盐井县有一个年轻人，在北京天主教学校里学习文以后，在西安教区里面设了一个神父，现在在主持。这个建筑是80年代建起来的，当然建的过程中有全国各地天主教会，包括国外的，日本捐的很多钱，所以这块还是比较大的。这边的福音，分别用汉字和藏文做注音的，要看这些东西不知道他在讲什么东西。还有一大片天主教教徒的墓地，其中包括恢复起来原来外国神父的墓地。有些墓碑上前面是在一个在闶里面设立一块石头，法国传教士把天主教带过来了，同时也把葡萄技术带进来了，所以教室可以买到当地的葡萄练造的葡萄酒。这个地方文化背景是这样的，使用的语言仍然是藏语，包括纳西族也使用藏语，藏语大的来讲属于藏语的康方言区的芒康方言，这里面参杂了一些外来词在里面。这个地方从歌舞这方面来讲也是属于整个大的藏文化区，这块比较有特色的就是芒康弦子已经被封为非物质文化遗产。

芒康的历史沿革，可以分成史前和历史时期，史前我们发现一个新石器时代的遗址，有石器，有陶器，现在分析卡罗（音）遗址文化的性质，有很多学者已经把它里面的东西已经和西北的干清（音）地区，南边的云南地方联系起来了，到了青铜时代也是一样，有一个非常有共性的东西，就是石棺葬。明确记载这个地方产源应该是在唐代，当时土拨和南诏互相争夺这个地方，历史沿革是比较清楚的。原代开始属于朵甘思宣慰司，这是新石器时代遗址出现了，这是查果学吐蕃石刻。盐井在茶马古道方向是这样的，分成两叉，一叉往帮达走的，一叉是往芒康地区走的。这是滇藏公路，茶马古道在上面走的时候可以少翻一些沟，下面走的沟比较多。这是加达盐田，这边属于盐井，这是上盐井，下盐井。看到加达盐井这块比较平缓，这边是比较陡峭的。这是两岸的不一样，我们可以明显看到这边盐田使用的土是黄土，西安用的是红土，东岸叫白岩或者黄岩，西安叫红岩，红岩价格低一些。下边看到东岸特别陡峭，盐田和盐田之间高差得比较大。这是盐井，夏季公用盐井，现在用抽水机管子放进去抽。这种是私人的卤水井，在水位比较低的地方开凿出来的，一般夏季水位高的时候就会淹掉的，今年去的时候那个地方长达两个月没有下雨，所以水位一直没涨上来。从卤水井抽上来以后，先放在卤水池里面，首先经过一轮蒸发，然后从公用卤水池背到私人卤水池再经过一段时间存放，纯度进一步提高，再注入到水池里面去的。天然蒸发，就是日晒和风吹，这是盐田的结构，因为盐田在扩地上。盐田每晒一次盐就要修一次，用灌木做的木拍子拍打，一定要拍平，当时做的时候泥和得特别稀，抹的时候怕抹不平，所以每次要私人拍打的拍。现在还在使用一些比较传统的工具，比如说背卤水的木桶，还有桦树皮做的舀子。首先把结晶的盐刮了以后，结晶的盐蒸发比较快再收盐，刮起来以后放在一个筐里，里面有残存的卤水筛出去，然后再转运到村子里放盐的盐库里，整个盐生产工艺非常原始，使用工具也非常简单。除了晾晒的盐还有盐溜子，根据他们经验做酥油茶是最好，比较香。加达那边地方离得比较近一点，让骡子背上去，人背不动，因为坡比较陡。现在从事盐业生产的专业盐户63户349人，兼营制盐户241户2013人。现在年产盐1327500收入46万元，销往西藏察隅、贡觉、察雅、左贡、八宿，四川巴塘，理塘，云南德钦，刚才介绍的是盐井，盐田大概情况，就是这个盐井盐田我想说一下物质文化遗产的价值和非物质文化遗产的价值。芒康的盐井盐田应该在中国传统生产盐的方式是非常独特的，现在生产方式有湖盐，有海盐，有井盐，四川重庆一般都是用锅熬制的。从历史价值来讲，文献里面从唐代1300、1400年开始生产，一直延续到现在，而且盐田的结构，以及盐的制盐工艺应该说是延续了一千多年前没有多大变化，像活化石一样保持下来。现在保持完好的卤水池，卤水井，盐田，制盐工具一直保存状况非常好，有非常高的文物价值。

从世界各国对古老产盐地保护来讲，我们重视不太够。在重庆的制盐地也得到保护，其他古老产盐地保护得非常好，像奥地利，法国和日本。像古老的制盐工艺的传承，还有用以物易物的交换。村子里的年轻人都是出去务工打工，或者是经商，不太愿意再去做盐业生产，所以现在很多盐田被废弃掉了，有的盐田租出去了，原来从事盐业生产人数现在在下降，还有一个盐的销售政策问题，现在碘盐基本上占领了市场，过去传统的销售店除了特别偏僻的地方愿意使用没有碘的盐，延续生产的盐田是每年要进行翻修的，卤水池，卤水井现在有一些已经废弃了，盐业本身已经遇到很大的危机。当时我们知道2006年我们知道当时是叫中电顾问集团昆明勘测设计院，他们做预科研发的方案，做了文物评估和文物调查评估，06年5月底到6月初做了这个，然后提交了一个100多页的调查评估报告，后面我们建议对具有较高的文化遗产价值的盐田，盐井提供保护。

汪永晨：早期的勘探有吗？

张建林：今年发现的，当时06年还没有，当时做的预科研发。南沧江上一库八级的龙头电站，在德钦县佛山乡，地理坐标是东京98度，44分47秒，北纬28度36分25秒，虚水位高度是2340米，装机容量2200，年发电量是100.15亿千瓦，坝高度没有确定，基本是300到305米这么一个高度，坝建起来以后，回水淹没区是90公里，云南境内是90公里，包括西藏交界处是71公里，涉及到两个省区两县四乡，在云南只是佛山乡，西藏这边是苜蓿县，纳什乡，我们看到我们的石棺葬，盐田盐井都要淹掉的，还有刚才看的建的温度游泳池这些都会淹掉，他们是能不能异地再建，这些东西拆下来以后搬到更高水位上去用一个卤水井抽上来再保持原址生产。你如果把它抬高上去以后从盐井里面直接抽取卤水，把公用卤水池搬到私人卤水池，这种搭配的方式都不会保存下来，本来是V型峡谷的下边，靠近河流的地方，现在升起来以后，一下往上上升七八十米，原来那种地貌没有了，原来加达盐田原来在河的西岸地区，那个地方没有办法搭建盐田的，所以异地搬迁不可取的。

汪永晨：而且取盐也变麻烦了。

张建林：对。把盐井盐田尽快申报国家级保护单位，现在是县级保护单位。第二个是申请世界文化遗产，从06年我们提出申请遗产的建议以后，到现在没有任何动作，因为这个声音是从基层往上报的，一直没做这个资料，这里面有一个联合国计划开发署的官员有一句话，他说如果世界遗产委员会的任何一个官员到现场看都会举双手来赞成。这个报告应该由西藏来交上去。

提问：为什么不提？

张建林：这次本来想约西藏文物局一起人向国家文物局做报告，但是他们说这是政府同意的项目，不能反馈政府给意见的。和文化遗产这两种都具备的，他们曾经昌都地区文化局报过对盐井盐田进行保护的方案，到了自治区以后，自治区里面说已经决定要修坝了，现在保护它也没用了。后来我想查查什么样文件批的。

汪永晨：修坝的已经批了。环评了吗？

张建林：他们说环评已经做过了。

提问：西藏自治区政府跟南沧江上游达成协议，但是国家完全没有进入这个程序阶段。

张建林：把电站注册在西藏，地税国税从西藏拿，给西藏一个非常大的数目的赔偿，听说是50个亿。

提问：06年有一个申遗的报告。

张建林：是我们委托一个组，给昆明勘测设计院交的文物调查评估报告，那里面有一个建议，建议里面包括像申遗，升格为国家文物保护单位，以及不要修水电站。这是奥地利海尔施达特，既是人文的，又是物资的，双重遗产，像采煤一样打竖井，或者斜井从岩层里面采出来。他们戴着头灯，穿着矿工衣服进去参观的，他们夏季的时候游客非常多的。从井里坐的缆车，或者坐的升降梯下去，现在是一个非常重要的旅游观光地。大概情况是这样的。

汪永晨：现在新一轮对西藏开矿，这次去麻莱县加拿大人以旅游身份就去那儿开矿了。

提问：现在西藏境内大规模矿藏开发还没有开始，目前西藏境内最大矿藏是在昌都地区玉龙铜矿，属于金沙江流域。我问过昌都地区的有关人员，他们跟华南南沧公司协调，南沧江实在没有任何地方安置那些搬迁下来的人，走过的人都知道那里根本没有地的。

张建林：清河田再往上都是特别陡峭的，下面有台地，主要种青稞，油菜，还有他们核桃树。

提问：那他们搬迁计划往哪走？

张建林：附近没有地方搬。设计是中电顾问集团昆明中国水电。

提问：张院长今天提到的问题，最近几年三江建坝的情况，大家看得比较多的先是怒江，后来是金沙江，在三江并流区域里，恰恰南沧江看得比较少，谈得比较少，但是最近值得更多去看一下，因为南沧江一共规划了14级，14个梯级，但是下面几个梯级修得差不多，所以准备滚动的开到上面来了，上面一共有一库六七级，这些方案不知道最后确定了没有，但是这些梯级都在三江并流世界自然遗产的范围之内，相当于虽然设了一个高层限制，所以不算是直接侵入到遗产里。当时有十几个坝在十几个区域范围之内，是世界自然遗产的组织委员户他们要提出来要仔细的去看，这里面包括怒江的9个坝，金沙江3个坝，南沧江现在所说的不管是6个还是7个，大致就是这个区域里边。这几个坝现在有一些坝已经开始环评，有些已经开始做前期的工程，网上可以看到很多招标的工程的报告。标书这些，包括公路的建设，还有犁底（音）电站谷水下边的，已经开始在云南省环保局做了第二次公示，但是公示期已经过去了，您可能沿线也能看到现在正在做一些筹备的工作，下游那些比较有名的像大朝山，像小湾今年也要开始发电，底下这些都是景洪，他们都很有名，但是基本上都已经快建好了。实际上南沧江我们都知道它的生物多样性非常丰富。

汪永晨：小湾这几年这个地区有记载吗？

张建林：那个地方老有泥石流，现在驾了一个桥把那个已经绕过去了。

汪永晨：地震有吗？

张建林：地震影响我不太清楚，问过他们设计院的，地震是有影响的。

提问：现在对于遗产价值要做一个很好的介绍，要保护它的重要性，再强调一下，刚才您谈的各个方面比较单薄，人们觉得值不值得很坚持能够把水电挪掉，或者是取消掉。

汪永晨：是不是仅有那一片，芒康那一片非常有名。

提问：我说的是文物古迹什么角度来说让它更加重要起来。

汪永晨：现在这样的现在还有多少在中国？

张建林：就这一次。

汪永晨：在青海有一个古盐的，也有一千多年历史，离水挺远的，也在一个山坡上，离江有点远，但是整个你说的方式也是那样搭建起来的。完全没有通路，在山里。

张建林：卤水井什么样的？

汪永晨：还锁着门呢，怕人投毒呢，保护得很严密，也是藏族的，规模没有这么大，但是就是一个村一级的，村里的人在那儿弄，但是他说历史上的青藏高原用盐是从他们那儿开始的，是从南茜（音），你认为上千年的只有这一条就够价值了。

提问：还要充分说一说，比较一下，或者有什么描述更多一点，这样显得有点单薄。

张建林：评估都有，当时写的报告都写进去了。包括文物价值，立体价值，科技价值。

提问：为什么这种项目一再有很多阻力，因为这个东西有太大赔偿，和最后的税收，这个利益最后永远说不过去的事情，除非后来带一些旅游的收入做一些比较。

张建林：从芒康经过察雅再到成都，现在要修这么一条线，从芒康县到昌都地区470公里特别远。

提问：那个地方生物多样性是非常高的。

提问：您最核心的100多页报告里面，刚才讲了这么多PPT，其实有几块是属于他们所需要的，其中特别是它独有的价值，如果被淹没之后，所要采取的那几个补救措施均不可行的论述，这个部分是最核心的，哪怕有三页纸都可以发，那一部分可以非常细节的谈出来，一百多页能不能抽出细节十页纸出来。

提问：我们自己也可以写。

提问：拿出多一点资料给媒体人看一下，让大家各取所需，怎么整理一下，怎么样表达得更清楚，和它的重要性要强调出来，现在好像还是有一点打动不了人，激动不了人的感觉，不是在座的没听明白。一定要下定决心把它左右一下，有没有让它改变。

提问：我也是有环保倾向的，从一个局部来看，任何一个事物的存在，任何一个遗迹存在都是有价值的，但是仅仅是有这种思维会变成无解的争论，还是要关注国家对这个地区能源的定位，像西藏地区的水利开发，从我目前调查了解情况来看，本届政府之内大动的可能性不大，此前温家宝做过两次批示，针对中国大水电开发做了表态下一步在能源中长期规划里面确定了西藏水利地位，是西气东送的接触地，我们现有格局下尽量减少影响，我估计西藏未来大规模的水电开发是不可避免的。因为我也很矛盾，这次去了很多天，翻山去了很多村乡，每个村都是一个孤岛，如果一个孕妇生产可能两天都没有办法生产出来，没有办法救助她，只能跑好远的路人走进去救她，没有任何设施，就是靠简单一双手消毒帮助她，然后大多数地方不通电，大多数地方用光复电站，蓄电能力是逐渐下降的，当地乡政府用电都不能保证。他们对路的需求也是非常强烈的。

汪永晨：我们这个矛盾一直在讨论过程中，但是这两年非常着急的是，你看我们现在怒江还没建，但是汉源当年十万老百姓跟他们抗议，说他们修站，当时考虑是经济利益，没有人知道是生态灾难，这次我们04年最早去哪儿采访的，所以这次发生大的滑坡，泥石流以后，给当地我们认识的人打电话，他说当地没有下大暴雨，那个山就跨了，为什么？因为瀑布刚修好，他们要改一条路放炮。一个本身就是敏感脆弱的地方，再一个去年的地震，汉源也是重灾区，地震完了以后拉了一堆专家呼吁要对这里重新进行评估，但是不能说他们评估没有，他们还在这儿开炮，完全是炮声隆隆中，夜里就给震的。我们关注的康定，也是03年我们去的，人家说头上顶着一个水盆，死的都是老百姓，现在不说死，说失踪，都是水电开发的地方。刚才要不然不说重庆，看看科学家怎么谈，不说重庆行吗，重庆惨透了，人家重庆可能有孙博士说的是一个敏感的地区，以前怎么没有这么惨啊。我们继续要开发，要保护这方面去讨论，但是人命关天整天滑坡，泥石流，不是说我们在报纸上写几篇文章的，真的需要科学家赶快把这些区域，什么叫V字型峡谷，都是年轻、新生的这些峡谷，年轻就好动，跟我们人一家，你觉得是地震了，对人有伤害，对大自然来说就是地壳运动，可是现在没有人呼吁这些事儿。我们其实也是在一步一步变化，最早就是说真美，说我们吃饱穿暖了欣赏风花雪月，可是慢慢发现水库给老百姓带来不是发展像怒江的老百姓，现在那个小沙坝，水坝什么时候修不知道，但是现在没有任何生活来源，关注去年的地震到今年，成都就是因为上面有太多滑坡泥石流掉到水库里面，全城停水，现在不提这些个原因。这么多报道不提这些原因。今天我看台湾，台湾堰塞湖，全部是水电站，高雄的台南。

提问：台湾有很大规模的反坝运动，这是我们直观的感受，我们个人可以下这样的判断，但是无论作为科学家也好，作为记者来讲都需要有大量的证据。

汪永晨：我们是呼吁。

提问：我们在关心这个事情过程中，逐渐形成一个想法，它应该被考虑，最后形成的想法应该有一个适当程序，让大家把自己的意见，能够首先如果是利益方能够获得执行权力，可以把不同的意见摆在桌面上谈，不同的替代方案，摆在桌面上让大家都能够看清楚，最终结论应该在信息公开，公众参与的科学论证的基础上完成。但是现在的问题常常它的论证是不到位的，当他真正开始公布的时候你才能够看清楚这一点，比如有几个水坝已经公布了环境影响评价，拿过来把其中部分向专家再进行请教过程中，识别这些风险识别到位了吗？所谓补救措施可行吗？最后得出的结论有时候非常遗憾的，包括在金沙江上两个坝，专家认为识别的对于鱼类的影响是不到位的，对水生生物影响不到位的，补救措施几乎均不可行，这就是说中间形成了这样一个问题，我们并不是说那些问题应该主宰了所有事情，但不能自欺欺人说这些事不存在，或者说鱼和坝应该并存，至少应该说明这个鱼确实不行，科学论证这些鱼保不了，建之前一定要明确知道鱼保不了，最终我们要放弃，也必须有个想法，不能最后鱼和坝都可以兼得，但实质上这儿鱼都活不了，这些都是科学的一个基础。当地由于已经预设了要修水电站，对这样一个遗产不再愿意谈他，我觉得这个态度是不对的。至少这份遗产应该在这个中间考虑一下，1300多年积淀下来，可能中国就积淀了这么一处。

提问：因为水电站方案已经确定了，已经来不及补救了，如果人们充分意识到它的价值和重要性以后，就不应该让他立项，这个方案开始设定的时候应该否掉。

提问：据我了解地方政府对盐井也是非常舍不得的，芒康这个地方属于云南西藏交界地区大香格里拉旅游区，其实当地非常希望能保留这个盐井，教堂应该不会被淹。盐井和温泉还有几处遗址会淹，一旦这个地方没有了，相当于这块都失去了，所以他也不希望，他们也是希望这样的。但是就看地方政府和水电集团，毕竟地方政府面对水电集团也是迫使的，因为这个地区非常穷，几乎没有可以发展的条件。

提问：芒康县政府明白他们的价值，但是他们没有传达出来，没有被社会一起来支持他们和帮助他们，还有很多的学者，包括国际的舆论等等，把你们这些有力量的记者利用起来的话，很可能这件事情是有机会的，只不过现在没有表达而已。

提问：当时怒江在吵要不要建水电站的时候，因为那个地方太穷了，他们有这个愿望，但是那些补偿，给老百姓优惠的电价都没有实现。

提问：超高压电利设施如果真的建，输过去可能成本已经过于那几千个亿修电站的成本，所以输电设施一定要超过修电站的成本，最终问题能达成吗？真实的想法是考虑所谓西气东送吗？

汪永晨：这次去了江源没有水了，冰川溶化，蒸发量非常大。那时候我们去起码每个水道里面都是水，现在全是沙子，青藏高原还有一个问题，是有冰冻期的，一年冰冻期很长，修的水电，半年发电。所以修了水电根本还得照样修水利扩电，但是为了修电的热情这些都不再他们考虑之内。我们去的镍恰河，去了两次水分非常大，青藏高原的特色，冬天实际上很长的。

10、马军：让公众参与来终结环境污染

来源：第一财经日报2009年09月07日

http://finance.ifeng.com/opinion/xzsuibi/20090907/1200713.shtml

清秀中略带文弱的马军却有一根坚韧的脊梁，从记者到学者身份的转化，都是源于他对环保的一腔热情。现在身为中国民间NGO——北京公众与环境研究中心主任，41岁的他一路走来，有困难，更有收获。

1993年大学毕业后，马军进入香港《南华早报》任记者，其间目睹西北地区水资源的紧缺和华北地区河流尤其是黄河的污染，从此开始致力于水污染防治和环境信息公开。1999年，他编著的《中国水危机》出版，引起了强烈的社会反响。

此后十年，他的生命就与环保密切联系起来。正因为跑遍中国大江南北，对于中国环境污染的严重性深有感触。他向CBN记者坦言：“当美好的自然环境遭遇工业化的冲击与破坏之后，可以说，对环境的损害也是对人的损害。”

在看到那么多人生活在被自己严重摧残的环境中，强烈触动激励着马军不断向前进，把激愤的情绪转化为绵长的动力，通过数据的汇集与公开，点名指出一万多家企业存在违法排污行为。这就是后来我国首个水污染公益数据库——“中国水污染地图”。

在这个网站上，首页的图片从青天碧水、绿色良田中循环地切换成浑浊河水、干枯的河床以及重度污染的河流。或许马军的本意既是提醒着人们关注水危机，同时也饱含着希望，能够逆转污染的趋势。

据了解，如今公布水污染数据库已初见成效。已有140多家企业主动过来说明其污染情况，并提出了整改方案，也报告了实施结果。当然，这样的效果与目标相比还有很远的距离，马军也意识到公众参与的重要性。

“只有通过良好的信息披露制度，对环境评价报告书进行公开，采取公示征求意见以及论证会等一系列方法，使公众的环境知情权得到保障，才是真正有效执行环保政策与公众实际参与的前提。”他认为排污的数据化与名单的公开化显得尤为关键。

为此，马军曾持续推动环境保护与公众参与的研究与实践，并且联合数十家环保组织，发出“绿色选择”的倡议，希望广大消费者在消费过程中考虑企业的环境表现，用自己的购买权利促使企业改进其环境行为。而实践证明这种更加主动的公众参与行为，确实给予企业“实实在在的压力”，为市场力量的激发提供了原动力。

因为在环保领域上的作为，马军于2004年获选加入耶鲁大学“世界学者项目”，在赴美的一年中，这位“环保斗士”更是专注于中西方环保理念的对比研究，试图从西方“先污染后治理”的发展模式中吸取经验教训。“‘他山之石，可以攻玉’，找到欠缺之处，并借鉴用于我国的环保实践之中，那才是我们需要的。”马军如是说。

回国后，继续致力于江河生态保护的工作；同时撰写文章，探讨中国环境和资源管理体制变革方向和可行出路。2006年5月，他入选美国《时代周刊》“2006年全球最具影响的100人”。同年，他还当选2006年绿色中国年度人物。而在今年8月，马军又获得被誉为“亚洲诺贝尔奖”的拉蒙·麦格塞塞奖。

“当(环境)‘灾民’们对自己的生存环境失去信心但又无可奈何的时候，但愿我们这一点点的工作能够给他们期待的眼神带来希望。”马军这样评价自己的工作。

时空走廊

11、蓄电池将不再污染环境

来源：中青在线－中国青年报　2009-09-07

http://zqb.cyol.com/content/2009-09/07/content_2839686.htm

一种全新蓄电池通过国家权威机构检测

本报北京9月6日电（记者周欣宇）一种全新的无酸蓄电池——铅氧蓄电池日前通过国家权威机构检测，各项指标均达到或超过国家标准。这意味着有150年历史的蓄电池技术获得了革命性的突破，使得铅蓄电池这一传统污染行业转变为零污染的环境友好型行业成为可能。

发明铅氧蓄电池的是兄弟俩——张西琮、张西玟，他们所领导的陕西中和绿能源科技有限公司在经历了长达6年的研究之后，终于在蓄电池电解液反应机理研究方面取得突破，并配制出一种复合盐类水溶液替代传统的稀硫酸水溶液。

承担此次检测的是工业和信息化部化学物理电源产品质量监督检验中心，被公认为行业内的权威检测机构。

据介绍，此次送检的三种电池均为工业化生产条件下的产品（非实验室产品）。它们分别是汽车启动电池、电动自行车动力电池和电动汽车专用电池，应用领域及市场前景十分广阔。

据专家介绍，目前使用的电池产品大致可分一次干电池（普通干电池）、二次干电池（可充电电池，主要用于移动电话、计算机）、铅酸蓄电池（主要用于汽车、电动车）三大类。关于电池污染，群众最关心、报道最多的是普通干电池。而事实上，如今普通干电池生产过程中不需添加镉、铅、砷等物质，已不再成为严重的污染源。相反，大量汽车电瓶、电动车使用的铅酸蓄电池因为包含铅和硫酸，反倒是垃圾场里最危险的物品之一。

据了解，铅酸电池腐蚀后溢出的含铅重金属和酸性物质不但严重污染土壤和水源，对空气环境、生态平衡也会造成破坏，还会引发人体代谢、生殖及神经等方面的疾病，人体铅含量一旦超标，就会导致智力下降，还易诱发儿童恶性肿瘤，甚至导致死亡。

与传统的铅酸蓄电池相比，铅氧蓄电池对环境的污染大为降低。南开大学环境科学与工程学院院长周启星说，铅酸蓄电池的固态、气态污染可以消除，但无法避免水溶性铅重金属离子的污染。铅氧蓄电池的生产工艺虽与铅酸蓄电池的生产工艺相同，但由于采用盐的水溶液代替稀硫酸，铅离子浓度很低，近乎无任何污染排放，极大地减少了铅污染的危险性。

此外，铅氧蓄电池用以替代硫酸的复合盐类及添加剂可利用钢铁煤焦化企业排放废物经简单化学合成获得，解决了许多钢铁企业无法处理或需花费大量成本处理的污染排放问题。

张氏兄弟已获得铅氧蓄电池方面的3项中国国家发明专利。工业和信息化部电子科学技术情报研究所提出的（科技查新报告）显示，目前全球尚无同类技术。

周启星认为，当今世界面临能源和环境危机，铅氧蓄电池的问世意义重大，影响深远。

12、“血铅事件”频发 环保部掀“肃铅”风暴

来源：21世纪经济报道　2009-09-07 0　陈颖晖　　

http://www2.nanfangdaily.com.cn/21cn/200909070094.asp

8月初，陕西凤翔爆出数百名儿童血液中铅含量超标，这引起社会对于重金属行业污染情况的广泛关注。随后，湖南武冈和云南昆明相继爆出“血铅事件”，事态进一步升级。

9月2日，环境保护部在陕西召开全国重金属污染防治工作会议，研究重金属污染防治工作。环境保护部部长周生贤透露，环境保护部正在会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、卫生部等部门，抓紧制定《重金属污染综合整治实施方案》。

9月4日，陕西省环保厅宣传教育处副处长徐刚对本报记者表示，“血铅”事件后，当地环保部门正对全省重金属产业进行排查，“环境与人体健康，将列为企业环境评价的重要因素”。

湖南省环保厅新闻科黄亮兵则表示，湖南省的重金属排查已快完成，“具体的处理方案草案已经出台”，不过，其拒绝透露处理方案的具体情况。

“尴尬”的监管

“以后涉及到剧毒的、重化工的、重金属的企业，在做环境影响评价时，不仅要做生态环境的评价，还要加上环境与健康的评价。”徐刚表示，9月2日的全国重金属污染防治工作会议，让他印象最深刻的是，会上宣读的《〈重金属污染综合整治实施方案〉草案》的第20条。

在徐刚看来，随着环保新政的出台，陕西省的重金属污染的防治将减少一些“尴尬”。

徐刚所指的尴尬是指，“血铅”事件中，外界对陕西环保的误解，“‘血铅’事件并不是因为我们的环保监控失职造成的”。

据徐刚介绍，引发“血铅”事件的企业东岭冶炼公司，是陕西省环保厅国控单位(即环保部国控重点污染源)，“我们对东岭冶炼公司实行电子实时监控，事实上，它有亚洲最先进的铅冶炼设备，其环保情况一直合乎各方面标准”。

不过，由于企业环保标准与人的健康标准存在巨大差异，“达标的企业，也难以避免对人造成危难”。

以铅为例，人体标准是以微克/毫升血液进行测定，而企业的标准测定单位是毫克/立方米，“微克和毫克之间相差一千倍，这会带来两个结果的差异”。

徐刚表示，地方当然可以依据国家标准制定更严格的地方标准，陕西在果汁、造纸、水泥等产业皆有地方标准，“不过，这是依据当地的情况制定的，上述行业是陕西限制发展的行业”。另外，标准的制定涉及专家调研、企业现况、科技经济水平等，“不是说制定就能制定的”。

事实上，陕西省对100家左右的国控企业和130家左右的省控企业进行实时电子监控，而上述企业占陕西省70%的排污量，“另外，对于那些没条件装电子监控或者规模较小的企业，我们实行人工监控”。

“血铅”事件暴发后，陕西省开展重金属企业的环保排查，徐刚表示，“陕西省正在准备建立应对类似‘血铅’事件的应争预案，以更好地处理这种事件”。

环保VS经济

“对于不安全、不环保的项目，其对GDP的贡献和效益再高，今后也绝不会再引进。”凤翔县委书记何存贵在向媒体回应“血铅”事件时表示。

在徐刚看来，周生贤的名言“环保出了问题，首先要从经济政策上找原因”，一针见血地指出了环保问题的症结。

据了解，中国环保实行属地制，第一责任人为当地政府，因此“当地政府‘一把手’的重视程度，将对当地的环保情况产生重要影响”。

不能以牺牲环境为代价，换取经济发展；而保护环境，同样需要经济发展的支持。如何让经济和环境协调发展，是所有中国环保部门需要考虑的问题。

环境指标和经济指标，往往是各个地区必须同时兼顾的。

“有些时候，一个地区的环保做得很好，但经济上差一点，在最终的排名中就比较靠后了。”在徐刚看来，经济投入和环保工作常常是相互制约的，而“对于中西部不发达地区而言，经济对环境的制约更甚。”

基于上述情况，9月2日，环保部与陕西省人民政府签署了“环境保护战略合作框架协议”，力求把经济与环境相结合，推动陕西环保工作的全方位发展。“之前，也有地方政府与环保部签署合作协议，比如湖北，不过我们的协议可能要更全面一些，是一个综合性的，包括污染防治、环保能力建设、环保宣传教育等”。

徐刚在解释这个“特别”的战略合作时表示，在签署战略合作后，陕西省将能获得更多的中央政府资源。

徐刚举例称，“比如申请一个‘国家级生态示范县’，它有一个指标体系，里面有一个人均GDP和人均纯收入的指标，整体来讲，由于西部经济在全国相对较为落后，那就很难获得国家级生态示范县的指标。但事实上，西部县城生态上已经做得很好，就经济指标不够，在这种情况下，陕西省与环保部的战略协议就能帮上忙，环保部将帮助陕西省申请国家级生态示范县的城市降低经济指标的门槛。”

“这可以推动我们省的县去尝试，过去一提经济指标就望而生畏，大家就没信心了，但通过这个合作，有些县发现跳一跳也能够得着。而有了这个目标，整个陕西省的环保工作将获得推动。”徐刚说。

周生贤在评价中国的环境问题时表示，长期积累的环境矛盾尚未解决，新的环境问题不断出现，“环保问题早于中国经济的发展”。

但徐刚亦坦言，“新的环境政策仍然没有办法完全避免类似‘血铅’事件的产生。”

在他看来，鉴于国内经济水平，中国环保工作仅真正开展了10-15年，相对于国外50年以上的时间，“过程还是太短了点，做不了那么多的事情”。

整肃效应

随着监管逻辑的改变，此前主要追求“经济效益”的重金属冶炼企业，必须更多地考虑“环境效应”。甚至，在新秩序下，部分企业将失去生存空间。

事实上，“血铅”事件带来的铅企整治，已经引起铅价的快速回升。而环保部即将出台的《重金属污染综合整治实施方案》，无疑将进一步加大对以铜、铅、锌、铬为代表的重金属企业的整治力度。

安信证券有色金属首席分析师衡昆对本报记者表示，此轮整治中，铅、锌将受较大的影响，“铅、锌落后产能比较多，产值也比较大，因此，对市场的影响比较明显”。

不过一个普遍的担心是，类似的重金属整治年年都有发生，监管稍一宽松，那些曾被整肃的企业可能又会死灰复燃。

对此，衡昆表示，“这次的行动相比过往有些不同，很可能会对重金属行业产生长期影响。现在，我在对铅、锌企业进行估值时，已经考虑了这种可能性”。

13、行政处罚＋民事诉讼：环境公益诉讼 弥补执法不足

来源：《中国环境报》2009年09月07日　邓慧玲

http://env.people.com.cn/GB/9997614.html

——来自广东省第二例环境公益诉讼案的启示

　　编者按

　　如果说第一宗环境公益诉讼有着开创性的破冰意义，那么，此宗案例无论是在公益诉讼的司法探索，还是在强化环境执法手段方面，都有着更深刻的实践意义。

　　如在环保局已经对污染企业做出行政处罚后，企业是否能因此而免予追究民事赔偿责任？检察院和环保局中谁是更合适的环境公益诉讼主体？环保部门在此类诉讼中又该承担哪些职责？

　　加强环境执法力度，加大环境法律的威慑作用，让违法排污者得到应有的惩处，是各地各级环保部门的共识。但怎么开创性地用好现有法律的规定，怎么加强与公、检、法的合作，则需要更多的创新和实践。

　　番禺市环保局在本案中进行了诸多有益的探索，同时也基本明确了环保部门在此类案件中的角色定位和具体职责，对我们有颇多启发。番禺的做法值得思考和借鉴。

　　近日，广东省广州海事法院某审判庭内座无虚席，番禺区人民检察院以原告身份提起对番禺某染整厂偷排污水的环境公益诉讼案进入庭审阶段。

　　根据庭审并结合证据，合议庭认定，番禺某染整厂先后5次共偷排了55吨未经净化处理的污水，污水严重超标，严重污染排水口附近河道地表水和周围环境生态。为此，广州海事法院判决工厂必须立即停止污染行为，并赔偿环境污染损失和费用共6.25万元；赔偿款项由检察院受偿后上交国库，用于公益环境治理。

　　这是广东省第二宗胜诉的环境公益诉讼案。相比第一宗环境公益诉讼，此案在借鉴的同时，是否有更多的突破？面对记者的疑问，番禺区环保局监督科科长罗安民娓娓道来案件的始末和其中的探索与思考。

　　试验

　　行政处罚＋民事诉讼

　　惩治力度大

　　2008年7月13日16时许，番禺区环境监察大队接到群众投诉，反映位于东涌镇官坦村虾导涌交警中队第九分队北面的排水口处发现大量红色废水。

　　执法人员立即赶到现场检查，发现上述河涌存在宽约9米、水深1.5米的红色废水带，水带长度约为100米。经过对这一区域内工厂逐一进行排查，发现污染源为某皮革染整厂。后来的调查证实，自2008年1月起，此厂共5次将未经净化处理的污水直接排入虾导涌，偷排污水总量达55吨。

　　记者近日来到这家工厂所在的工业区，在工作人员的指引下，可以清楚地看到，工厂所在工业区的纳污水体为番禺沙湾水道下游。此厂非法排放废水的行为会直接加重虾导涌的污染，并进一步影响沙湾水道下游。而监测结果和量化分析报告亦表明，此厂违法排污和环境损害存在明确的因果关系。

　　罗安民告诉记者，类似这样的环境污染事件，以往通常是环保部门予以行政处罚。对于这家工厂超标排放的行为，在去年11月，番禺区环保局根据《水污染防治法》对其处以了1210.5元的罚款，即应缴纳排污费数额的3倍；同时责令立即恢复废水治理设施的正常运行。

　　但执法中“猫抓老鼠”的游戏也常常让罗安民感到无奈。“抓到了就罚钱，没抓到就继续偷排，这是企业普遍存在的侥幸心理。”不仅如此，处罚金额过少和执法力度过软也让一些企业“无所谓”。

　　“在全省第一例环境公益诉讼判决前，我们也一直在寻找合适的案例，希望通过法律等手段加强环境执法，让违法排污者得到惩处。”罗安民说。

　　就在这个时候，皮革染整厂偷排造成水污染的事件走进了罗安民的视线。他发现，相比全省第一宗环境公益诉讼中的污染事件，此污染事件有其特点。

　　罗安民分析说，前者中的违法排污企业既没有工商营业执照，也没有排污许可证；而这家工厂为合法经营企业，是在具备排污许可证的情况下偷排污水。并且前者在庭审中被告缺席，属缺席审判，在一定程度上削弱了对污染企业的震慑作用。“通过民事诉讼的方式向环境违法者追讨环境污染损失，在制止企业环境侵害行为的同时，让其承担起赔偿损害的责任，不但能杜绝企业侥幸心理，而且与被告缺席审判相比，染整厂的案例应该对企业更有教育和警示意义。”

　　此时，罗安民仍有一丝担忧。“环保局已经对染整厂做出行政处罚，企业会不会因此而被免予追究民事赔偿责任？”但当专家告诉他，行政处罚与承担民事责任并不矛盾时，他对打赢这场官司充满了信心。于是，在番禺区环保局与检察院对一系列问题进行沟通探讨后，双方决定诉诸民事诉讼，通过公益诉讼来加强环境执法力度。

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14、生态游的最大意义是唤起危机意识

来源：新京报 2009-09-07 □汪永晨（环保学者）

http://epaper.thebeijingnews.com/html/2009-09/07/content_406470.htm

　　生态游中每个人，也都有自己对生态游的解读。参加生态游最大的意义是，看到生态的恶化，使自己有了一种危机意识。和自然交友，是何等快乐，生态游会告诉您。

　　十一快要到了，今年的八天长假，一定让很多人早就筹划好了旅游的日程。生态游可说是近年来很时兴的一种旅游，但究竟何为生态游，却众说纷纭。到生态尚保存较完整的大自然中去旅游，就是生态游吗？

　　随着中央电视台的歌手大奖赛中加了原生态唱法的奖项，“原生态”也越来越多地被提及。如果查一查那些原生态歌手的家乡，不难看出，他们大多来自大山深处，来自还没有被开发的“原野”中。试想，如果没有这些原生态的大自然，还能有原生态的歌手吗？

　　生态游不仅是要到真正的大自然中，更重要的是在走进自然时，还要认识自然，和自然交朋友。

　　从1996年10月开始，民间环保组织绿家园志愿者在北京鹫峰观鸟，到长江边看望当时世界上仅有的一头白鳍豚时……13年来，志愿者去福建的梅花山看过野华南虎，参加过怒江边僳傈人的澡堂会，和当地人一起感受怒江的激流，它是中国仅存的没被拦腰截断的大江。我们把这叫生态游。

　　13年，一个3岁就开始参加生态游的孩子如今已经16岁了。他曾在大巴课堂中问奶奶：他们为什么要杀大老虎？另一位从小就参加生态游的男孩，上学后告诉他爸爸：我是学校专门为我设的一个官儿：环保委员。这些孩子长大以后，面对发展经济和保护环境的挑战，就如何与自然和谐相处，其做出的决断，可能会比我们更合理。

　　13年来，每一个节假日，走进自然，成了我们不可或缺的“玩儿”。也就是在这玩的过程中，我们开始为留住中国最后仅剩的自然流淌的江河而呼吁，开始为环境保护的公众参与和公众的知情权而呐喊。

　　今年暑期，我们和当年在西藏小木屋工作了13年的生态学家徐凤翔一起，在西藏高原生态游。在一般的旅游中，看到雅鲁藏布江，可能就只是感受它的自然与壮美。但在生态游中，我们还要了解雅鲁藏布大峡弯的基本特点和这条大江的今昔对比。

　　其实，生态游中每个人，也都有自己对生态游的解读。

　　在一名小学教师的眼里，生态游是通过游，了解大自然的地貌。在自己的教学中，让学生认识自然。在她的学生中，有不少是来自各地打工者的孩子。他们很小就离开了家乡，通过对大自然的认知，更多地了解了家乡。

　　一位在商界浪迹多年的年轻人说，没想到在亲密接触自然的同时，也学到了那么多生态方面的知识，知道了树的周围不该为了所谓的保护，就用水泥把大树围住，水泥把树的根都切断了。在看到沙化对世界第三极的影响，以及全球气候变化对高原的影响时，也希望今后把在商界运用的策划方式，运用在环境保护上。

用两位第一次参加生态游的学者的话说，参加生态游最大的意义是，看到生态的恶化，使自己有了一种危机意识。其实，对参加者来说，生态游可从自然中得到远离尘世、走进自然的快乐，可从结识志同道合的朋友中得到快乐，更有返老还童的快乐。

15、“碳减排”是经济利益的较量

来源：经济参考报2009年09月07日

http://finance.ifeng.com/roll/20090907/1200763.shtml

今年年底在哥本哈根召开的气候变化大会将讨论后京都时代减少碳排放指标问题，作为发展中的温室气体排放大国，我国将面临来自发达国家及海洋岛国的碳减排压力。采访中有关专家谈到，我国应理性面对气候变化的国际政治压力，坚持于我有利的立场，坚决抵制气候变化领域的“强权政治”，为国内经济争取发展空间。同时，要在气候变化问题上积极塑造负责任大国的国际形象。

同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建说，在全球共同应对气候变化的谈判桌前，不论是发达国家、经济转轨国家、发展中大国，还是中小发展中国家，将展开激烈的国际政治博弈，国家之间将围绕环境问题产生新的冲突与合作。“届时，包括中国在内的发展中国家是否应承担碳减排指标问题是一个焦点。”同济大学绿色建筑及新能源研究中心常务副主任谭洪卫说，西方国家将气候变化问题政治化趋势越来越明显，政治博弈的背后是经济利益的较量，西方国家会逼迫我做出“碳减排”的承诺，对此我们清醒的认识。

专家们分析，中国面临的压力首先来自欧盟、日本、美国等发达国家。西方国家出于自身政治和经济利益，把气候变化与能源危机、人类安全联系起来，借机大做文章，除争夺产业调整的先机和非传统安全领域的主导权外，还可借此渲染“中国环境威胁论”、“中国责任论”，抑制中国和平崛起的进程。据介绍，美国布什政府2001年3月宣布拒绝批准《京都议定书》时，除了认为减少温室气体排放将会影响美国经济发展外，另一个理由就是发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务。诸大建说：“在即将到来的谈判中，美国会紧紧‘咬’住中国，逼迫中国一起承担减排责任。”

我国面临的“碳减排”压力还来自菲律宾、印度尼西亚等岛屿国家。这些国家担心气候变暖导致海平面上升，给他们的国家带来“灭顶之灾”，因此要求各国减排温室气体的呼声极为强烈。诸大建、谭洪卫等专家谈到，对于减少碳排放，中国在国际上必须从防守性的态度变为更加积极的态度，如果一味采取被动和“生硬”的态度，将面临十分不利的局面，不仅发达国家会对我施加压力，一些小的国家也会说我们不负责任。

山西省吕梁市节能减排项目交易中心总裁陈屹飙说，当前国内外媒体有一种舆论误导，表达出来的意思就是“中国政府不愿意承担减排义务，不鼓励碳交易”。这种舆论误导对我国形象极为不利，容易被国外媒体和国际上背景复杂、目的不一的非政府组织利用，攻击中国政府只顾自身发展而不顾及全球气候变暖给人类带来的灾难，制造新的中国环境威胁论。

实际上，我国一直在积极采取措施应对气候变化。我国在发展中国家中第一个制定了《应对气候变化国家方案》，成立了国家应对气候变化工作领导小组。我国政府出台的4万亿元人民币刺激经济计划中，有5800亿元用于与应对气候变化相关的项目。我国通过调整经济结构、发展循环经济、节约能源、提高能效、淘汰落后产能、发展可再生能源、优化能源结构等，为减缓温室气体排放做出了巨大的努力。

专家们谈到，我们要积极开展双边、多边外交，加强沟通和解释，宣传和展示我国应对气候变化问题上的积极态度和明显成效，争取国际舆论的支持，消除国际上对中国环境问题存在的偏见。同时，让世界更多地了解，中国当前贯彻科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，坚持节约资源、保护环境的基本国策，走新型工业化道路，与减缓温室气体排放的全球环境目标是完全一致的。

16、重判污染责任人体现国家环保决心

来源：新华网 2009年09月07日

http://news.xinhuanet.com/comments/2009-09/07/content_12005269.htm

山东省临沂市罗庄区检察院提起公诉，经法院审理作出一审判决：造成临沂南涑河砷化物超标严重水污染事件的责任人于皓、许长贤、于宗友，

被以犯有投放危险物质罪分别判处有期徒刑11年、6年、5年。法院同时支持检察机关提起的刑事附带民诉讼请求，判决三被告共同赔偿国家3714万元人民币的经济损失。（9月6日中国新闻网）

这让人想起上月我国首次以投放毒害性物质罪，判处盐城市“2·20”特大水污染事件嫌犯、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标有期徒刑10年，同时合并其他罪行，执行有期徒刑11年的事情。

对造成严重环境污染事件的责任人，不以“重大环境事故污染罪”追究违法责任，而以“投放危险物质罪”、“投放毒害性物质罪”来追究刑事责任，不只是简单的罪名改变，处罚力度加大，而是显示了我们国家对低成本违法坚决否定的法治取向，对严重污染环境事件绝不容忍的态度。

长期以来，由于我国环保法规大多存在出台时间早、内容滞后、惩戒力度小等不完善之处，使得“守法成本高，违法成本低”成为一种令人担忧的现象。依照我国现行的法律，超标排污不属于违法行为，环保执法部门只能以排放超标的名义向排污单位加倍征收排污费，排放1吨污水充其量也只罚1角钱，而且排污费的收费上限规定不超过10万元。超低的违法成本，使得一些企业有恃无恐，宁愿交罚款而不愿选择治理污染。一些企业甚至将违法排污作为降低成本、追求最大利润的捷径。即便是5年前的沱江特大环境污染事件，2年前的松花江水污染事件，给社会造成那样巨大的损失，环保部门对责任企业的最高罚款也只有100万元。100万元的处罚，对于利润颇高的企业不过是小菜一碟。如此违法低成本，环境污染事件怎么能不频频发生？

加大环保执法的力度，摆脱环保执法的“制度困局”，已到了非下决心不可的时候了。山东省临沂市法院以“投放危险物质罪”追究责任人的刑事责任，同时判决被告共同赔偿国家高额经济损失，就是以现行法律为依据对环保执法“制度困局”的一个突破，无异于公开宣告：污染等于投毒，严重的污染尤其是明知故犯的污染，与投毒没有区别。这样的突破，对于惩治污染行为，从根本上遏制污染事件频频发生，扭转环境保护被动的局面，无疑意义重大。

环境污染已成中国经济社会发展的一大瓶颈，危及人民健康和生命安全的一大祸患。加大惩治力度，让违法者付出沉重代价，促使企业经营者树立并保持对环境的敬畏，从根本上改变企业低成本违法，遏制高发的环境违法势头，让国人看到中国环保的希望。

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九月七日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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