九月一日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

2、周生贤:好的经济政策就是好的环境政策

来源：人民网-人民日报 2009年09月01日

http://green.sohu.com/20090901/n266364574.shtml

　　环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护必然“缘木求鱼”。自然生态环境出了问题，应当从经济发展方式上找原因；而正确的环境政策，既有利于维护人民群众身体健康，也促进经济社会可持续发展

　　环境与经济，两者关系日趋紧密、不可分割，离开经济发展谈环境保护必然是“缘木求鱼”。

环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题。自然生态环境出了问题，应当从经济发展方式上找原因，正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策有利于维护人民群众身体健康和促进经济社会可持续发展。

　　应对国际金融危机，既给我国保持经济平稳较快发展带来巨大挑战，也为加快经济结构调整创造难得机遇。我经常借用一个化学现象来说明结构调整问题。金刚石和石墨都是由碳元素组成，由于二者的原子结构不同，金刚石成了世界上最硬、无色透明的物质，而石墨却是最软、有色的物质，改变这种结构，需要把原子拉开，只有在高温、高压或者强烈冲击的情况下才可能实现。因此，调整结构关键是一个工作力度问题，当前要利用金融危机的倒逼机制来推动经济结构实现战略性调整。

　　环境与人们的生产生活息息相关，不仅是发展问题，也是民生问题。经济发展决定人们的生活水平，环境状况决定人们的生存条件。老百姓讲：宁肯骑自行车喝干净水，也不要开小汽车喝污水，当然最好是，既开上小汽车也喝上干净水。这充分表达了人民群众在生活水平提高后，对环境质量的改善充满了新期待。现实生活中，环境质量不能令人满意，环境保护滞后于经济发展，环保工作正处于艰难的负重爬坡状态，是不争的严峻现实。如同两人跑步，一人在前，一人在后，后面的人要想赶上前面的人，不能指望前面的人放慢或停下脚步，只能加快自己的步伐奋起直追。

　　在主动应对国际金融危机中，党中央、国务院强调，环境保护不能有一丝一毫放松，积极发展循环经济、绿色经济，把生态环境建设培育成新的经济增长点。在全国新增的4万亿元政府投资中，用于节能环保的资金达2100亿。我们必须贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，尽心尽责、毫不松懈地做好环保工作，力争缩短环境保护历史性转变的进程，积极探索中国特色环境保护新道路，为建设生态文明作出新贡献。

——环境保护部部长周生贤近日在2009生态文明贵阳会议上说

3、全国首例社团组织环境公益行政诉讼案落下帷幕 

来源：新华网综合 2009年09月01日

http://news.xinhuanet.com/legal/2009-09/01/content_11977820.htm

    据正义网报道，今天上午，中华环保联合会诉贵州省清镇市国土资源管理局一案在清镇市法院开庭，被告清镇市国土资源局当庭表示他们已于8月28日作出了撤回有潜在污染环境危险的百花湖风景区冷饮厅加工项目的土地使用权的决定，原告中华环保联合会当庭提出撤诉，全国首例由社团发起的环境公益行政诉讼案就此落下帷幕。

    事件回放

    百花湖风景区位于贵州省贵阳市西北，是1960年在猫跳河上修建二级电站——百花水电站形成的人工湖，是贵州省省级风景名胜区。1994年，清镇市国土资源管理局未经百花湖风景名胜区管理机构的同意，于11月14日与李万先（百花湖冷饮厅法人代表）签订了《国有土地使用权出让合同》（宗地出让合同），将位于百花湖乡三堡村屯坡脚的面积为800平方米的4号宗地转让给李万先，出让期限为50年，规划为建设冷饮加工及宿舍、办公室。

    根据上述《国有土地使用权出让合同》中约定：乙方（李万先）应在1995年11月15日竣工，如无法如约按时完工，在向甲方（国土资源局）提出充分理由的延期申请后可以延期一年竣工，如延期一年后仍无竣工，甲方无偿收回土地使用权及全部地面建筑物或其他附属物。但10几年过去了，冷饮厅加工项目一直未完工，国土资源局也一直未履行职责按时收回该土地及地上附属建筑。

    公益社团在行动

    2009年5月，本案原告——中华环保联合会在接到清镇市有关群众举报后迅速派出调查组实地调查，在查证属实后于7月8日向清镇国土资源局发出律师函，建议清镇市国土资源局在收到律师函十日内收回该宗土地的使用权及地上建筑或其他附属物，并消除该建筑对百花湖风景区环境造成的潜在危害，但清镇市国土资源管理局仍未履行职责。

    2009年7月27日，中华环保联合会向贵州清镇市人民法院提起行政公益诉讼，请求法院判决清镇国土资源局收回与李万先签订的土地合同中出让的位于百花湖乡三堡村屯坡脚面积为800平方米的4号宗地的土地使用权及地块上全部建筑物或其它附属物。

4、高山湖泊可望成为新疆第一处世界自然遗产 

来源：新华网 2009年09月01日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-09/01/content_11976785.htm

    新华网乌鲁木齐９月１日电（记者吴宇、李晓玲）新疆４个高山湖泊近期有望在世界自然遗产领域“破题”。记者从８月３１日在此间举行的“中亚旅游之都的崛起”世博论坛上了解到，“新疆高山湖泊”项目申报世界自然遗产工作正在紧张筹备中。

    目前，这一项目已被排入全国８０多个申遗项目的前３名。按正常程序，将在２０１１年或２０１２年代表中国正式参评世界遗产。

    中国科学院新疆生态与地理研究所研究员、博士生导师杨兆萍告诉记者，“新疆高山湖泊”项目由喀纳斯湖、天山天池、赛里木湖和喀拉库勒湖捆绑组成，４个高山湖泊展示了干旱区冰川、雪原、高山、河流、湖泊、森林、草原、湿地等山地综合自然景观以及浓郁独特的游牧民族风情。具有冰川雪峰雄姿美、河流湖泊形态美、森林景观季相美、高山草甸色彩美、天象景观动态美、游牧民族风情美等多重美学特征。其自然景观和民族文化的多样性、独特性，形成了天人合一的美学意境，称得上是反映世界干旱区山地美学价值的突出例证。

    引人注目的是，４个高山湖泊中有３个与各自山系的主峰息息相关：喀纳斯湖在阿尔泰山脉的主峰友谊峰下，天山天池在东天山山脉主峰博格达峰下，喀拉库勒湖在西昆仑山脉主峰慕士塔格峰下。而赛里木湖则是新疆最大的高山湖泊。

    初步规划统计显示，“新疆高山湖泊”项目总面积超过４６００平方公里，其中喀纳斯湖约占４５％。以海拔排列，４个高山湖泊从高到低依次为：喀拉库勒湖３３６０米、天山天池１９１０米、喀纳斯湖１３７０米、赛里木湖１０８０米。

    据杨兆萍介绍，“新疆高山湖泊”申遗文本初稿已于７月份完成，新疆世界自然遗产“破题”工作已进入了实质性的推动阶段。

    杨兆萍认为，新疆还有许多具备申报世界自然与文化遗产潜力的区域，例如帕米尔高原、阿尔金山自然保护区、塔克拉玛干沙漠－胡杨林、卡拉麦里有蹄动物保护区、喀什历史文化名城等。“新疆高山湖泊”项目之后，新疆有意将“火焰山与坎儿井”项目申报为自然文化遗产。

    按照联合国教科文组织的相关标准，自然遗产应为地球演化过程中形成的具有突出科学与美学价值的自然精华区。截至２００８年底，全球共有１７４项世界自然遗产和２５项自然文化双遗产列入世界遗产名录。

5、贵州：流域水环境保护正式推行“河长制”

来源：新华网2009年09月01日

http://env.people.com.cn/GB/9962286.html

　　新华网贵阳8月31日电 （记者刘文国）为切实加强流域水环境保护，确保黔中水利枢纽工程水环境安全，贵州省人民政府办公厅最近下发通知，决定在全省首先对贵州省三岔河流域实施环境保护“河长制”。

　　贵州省政府要求，三岔河流域所及的六盘水市、安顺市人民政府和毕节地区行政公署的市长、专员，以及流域涉及的各县、区、特区人民政府主要负责人，将分别担任辖区内主要河流和各自辖区内河流的“河长”。

　　“河长”必须对本辖区内河流水环境质量负责，主要职责为：负责完成省下达的水环境保护年度目标和任务；组织制定并实施所负责河流年度水环境综合整治工作计划，确保计划、项目、资金和责任“四落实”；协调解决河流环境保护工作中的有关矛盾和问题。

　　通知规定，贵州省环保局将会同有关部门制定并下达三岔河流域水环境综合整治年度目标和任务，并会同贵州省监察厅、贵州省水利厅于每年第一季度对各“河长”上一年度河流环境保护目标和任务完成情况进行检查和考核，考核结果报贵州省政府，同时通报当地党委，并向社会公布。

　　据了解，流域水环境保护工作实绩将作为“河长”政绩考核的一项重要内容。对河流环境保护年度目标和任务完成不好地区的“河长”，实行评优创先“一票否决”，并对该地区新建项目实行“区域限批”。

三岔河是乌江上游主要支流，三岔河支流有大河、平桥河、白水河等。

6、太原万亩生态园内 倾倒垃圾煞美景

来源：《山西晚报》2009年09月01日

http://env.people.com.cn/GB/9962427.html

　　依山而植的各种树木、曲径通幽的蜿蜒小路、因地制宜的水榭长廊……8月30日，当"三晋环保行"记者团一行来到太原市万柏林区万亩生态园时，宜人的景色让人陶醉不已，但在园内一角，记者却看到一座座小山似的垃圾堆此起彼伏，与之前看到的美景形成了鲜明的对比。

　　"以前这里全是土路，路边是破败不堪的围墙和村民私自搭建的房屋，一座座垃圾山，一堆堆煤矸石……冬天西北风一刮，塑料袋满天飞，严重影响了太原市区的大气环境质量。"站在万亩生态园内，满眼的绿色让人眼前一亮，据工作人员介绍，作为太原市西山地区综合整治的重点工程之一，两年来，万亩生态园投资1.7亿元，共栽植各类树木22万余株，建景点十多处，整理覆盖煤场、垃圾场480亩，垒护坡石墙2500米，治理河道2000米。如今，昔日的垃圾山早已林丰木秀，成为学生实习基地、市民游览地和山西树木的基因库。另据太原市环保局局长陈继光介绍，万亩生态园的建设，大大提高了当地的森林覆盖率，有效抑制了污染，改善了区域生态环境，增加了西山地区的"肺活量"，减少了输入汾河的泥沙，对整个太原市"生态汾河"建设起到了不可低估的作用。

　　但是，当记者团途经置身于生态园内的西峪煤矿空心砖厂时，却在厂区周边看到了这样一幕：一座座小山似的生活和建筑垃圾，还有一些工业废渣裸堆在马路两侧，一股股恶臭弥漫在空气中，过往的行人无不掩鼻而行。而就在记者团准备离开的时候，一辆运输车拉着满满一车垃圾准备往这里倾倒。

"按照环保法的相关要求，不管是垃圾还是废渣，都有专门的处置方式，像这样不经过任何处理就直接倾倒，很容易造成废液的渗漏，影响地下水。"对此，省环保厅监察总队副总队长、"三晋环保行"记者团副团长许荣民很是不解："本来就是为了治理垃圾山而新建了生态园，可生态园建起来了，却还在继续倾倒垃圾，这是不应该的。"（记者 薛琳）

7、陕西聘请义务监督员为环保执法把关

来源：新华网2009年09月01日

http://env.people.com.cn/GB/9965237.html

　　新华网西安8月31日电 （记者石志勇）为了更好促进环保事业发展，陕西省环保厅日前正式向24名义务环保政风行风监督员颁发了聘书，授权他们对陕西省环保系统的政风行风进行评议监督，并对环境违法问题进行明察暗访和执法监督。

　　据了解，这24名义务监督员是陕西省环保厅从全省各级人大代表、政协委员、民主党派人士、新闻工作者以及其他热心于环保工作的人员中选聘的，来自政府、高校、企业、媒体等部门和行业。聘请的义务政风行风监督员每届聘期为3年，到期自动解聘，可以续聘，但连续聘任一般不超过两届。义务监督员将履行六大职责，主要包括在推进节能减排和环境行政执法工作中，对环保工作人员履行职责情况进行监督、检查；对环保政风行风工作进行调查、检查、监督，参与环保政风行风评议工作等。

　　为了真正接受监督员的监督，陕西省环保厅将每年召开一至两次政风行风监督员联席会议，听取意见，组织政风行风监督员参与政风行风检查活动或现场执法检查工作，陕西省环保厅还将不定期向监督员通报全省环境状况和环保工作情况。对于政风行风监督员所提出的检举、意见、建议，由陕西省环保厅监察室负责受理。

8、陕西汉阴金矿溃坝水源污染2万人饮水困难(组图)

来源：华商网-华商报2009年09月01日

http://news.sina.com.cn/c/2009-09-01/043016217985s.shtml

黄龙金矿尾矿大坝尾部塌陷，形成两个巨坑 本报记者 赵伯平 摄

从黄龙金矿里流出的水变成了黑色本报记者 俞刚 摄

　　本报安康讯(记者 俞刚赵伯平)从8月30日开始，汉阴县老城区所有居民家中停水。伴随着停水事件的发生，一个谣言在群众中迅速传播开来：老城区上游的一个金矿发生溃坝，有毒物质经河道流入饮用水库区，自来水公司把水源切断了。事关整个老城区两万多人口的生命安全，引起安康市和汉阴县高度重视，有关部门立即派员调查。

　　停水后传出金矿溃坝消息

　　“从30日下午6时起我家的自来水管里就没水了。”据居住在汉阴县老城区的谢先生讲，8月30日下午6时开始，陆续有居住在较高楼层的居民家中出现断水。“因为以前也有过类似事件发生，大家也就没在意，可能是供水管道出了问题吧。估计过几个小时就会恢复供水。”

　　然而，从昨日上午开始，老城区的居民们发现，不仅前一天下午断水的居民家中没有来水，所有居住在老城区的居民家中全部停水了。“天气这么热，洗澡不说了，做饭可以买纯净水，但这厕所怎么冲呀，十多个小时了，这日子都没法过了。”越来越多的居民开始抱怨，很多居民打电话到自来水公司询问停水原因，但均没有得到明确答复。

　　昨日中午，一个可怕的传言开始在群众中间迅速传播开来：观音河上游的黄龙金矿发生溃坝事件，含有剧毒的矿渣被雨水冲进了饮用水库区，自来水厂的水都被污染了，这水是喝不成了……

　　由于观音河库区承担着汉阴县老城区两万多人口的日常饮用供水，事关重大，这一传言立即引起汉阴县委县政府高度重视，在向安康市有关部门汇报的同时，组织专门人员展开调查。

　　暴雨导致黄龙金矿发生溃坝

　　昨日下午4时许，记者驱车30余公里的崎岖山路，前往观音河库区上游的黄龙金矿，对传言展开调查。

　　“第一次尾矿溃坝是8月29日凌晨5时发生的，工作人员发现这一情况后，立即向矿上汇报，县上得知情况后，我带人当日上午就赶过来了。”在黄龙金矿尾矿溃坝现场，汉阴县县长杜凤军向记者介绍了发生溃坝的简单情况及政府采取的应急措施。

　　记者在黄龙金矿尾矿大坝现场看到，尾矿大坝尾部塌陷，形成两个巨坑。“我们大概测算了一下，大约有八九千个立方吧。”现场负责指挥抢险的工作人员称，靠近大坝的大坑是8月29日发生溃坝形成的，而后面的一个大坑是8月30日发生溃坝形成的。多名县委县政府在现场的工作人员称，至昨日没有人员伤亡报告。

　　据黄龙金矿工作人员讲，溃坝事件发生后，矿上暂时停止了生产。“从29日上午开始，县上先后来了很多领导，开始组织人员一边用抽水机抽尾矿塌陷区的水，一边组织工作人员砍树堵塞下面的涵洞。”据现场负责指挥采取紧急措施的赵虎生工程师介绍，溃坝可能是由于暴雨导致位于大坝底部的涵洞塌陷引起的。

　　对沿线水质进行了抽样调查

　　“从30日下午开始，水厂观察池里的水开始变得浑浊，下午6时许，我们加大了向蓄水池投放絮凝剂，但水质浑浊度仍不能达到饮用水标准，31日凌晨，我们只好停止供水。”据汉阴县自来水公司经理马明讲，8月30日下午，观音河水厂工作人员在加大絮凝剂投放量，水质仍不能达到饮用水标准情况下，为保证群众用水安全，停止向城区供水。当晚他们将情况向汉阴县环保、卫生部门进行了汇报。“老城区停水可以说是与金矿发生溃坝有关，因为部分矿渣被暴雨冲进了河道，为了保证群众饮用水安全，自来水公司从8月31日凌晨开始停止向老城区两万多居民供水。”据杜凤军介绍，目前安康市和汉阴县安监、环保和卫生部门已经对沿线水质进行了抽样调查。“昨日下午，我们将抽取的水样向安康市有关部门进行了送检，结果出来了，水质没有大的问题。”据汉阴县环保局专家沈继萍讲，经化验，观音河饮用水库区的水中没有检测到金矿尾矿矿渣中含有的氰化物等有毒成分。“现在最大的问题是将水的浑浊度降下来，其他指标都没有问题。”据马明讲，水厂通常对饮用水进行十项指标检测，只要有一项不合格，水就不能出厂。

　　金矿下游约30公里河道流着黑水

　　昨日下午，记者在赶往黄龙金矿沿途看到，连绵约30公里的清溢(音)河内，河水已经明显泛黑。“以前河里的水非常的清澈，从前天(8月29日)开始水就变成这个样子，小孩子都不敢下水玩耍了。”沿途村民们表现出对水质非常担心。

　　沿着河道，当车进入黄龙金矿矿区的时候，记者看到从山涧流下来的水更加浑浊且变黑。而另一侧流向下游的河水却是清澈无比。

　　在金矿尾矿溃坝现场，记者看到，工作人员们正用抽水机将溃坝底部的黑水通过管道排向下游。“溃坝发生的地方近年来新堆放进去的矿渣，不含氰化物，水是脏了点，但没毒。”当记者问及向河道下游排放的污水是否有毒时，汉阴县安监部门相关负责人如是说。

　　据杜凤军介绍，黄龙金矿于1994年建矿，2004年经改制，由一家私企经营，有合法的开采手续。“尾矿库前半部分有氰化物等有毒物质，发生溃坝的地方是近几年生产的矿渣，生产工艺进行了改进，没有氰化物。”汉阴县安监局相关负责人称，经相关部门检测，流入下游河道的水中氰化物也没有超标。

然而，由于从溃坝一开始，政府未能在第一时间将消息公开，很多群众对政府的解释并不信任。“矿渣都在一个坝里，里面水分那么多，怎么能说一部分有毒而另一部分没有毒呢？”

9、戴星翼：不刮风暴靠制度

来源：解放网-解放日报2009年09月01日

http://insurance.hexun.com/2009-09-01/120903582.html

　　环保部门逐渐意识到，要解决环境问题，靠一个个企业抓不行了，必须抓一个区域、一个很大的范围才能解决。

　　规划环评是综合性的工作，涉及到许多领域和许多专业性的问题，很多问题都超出了环保部门的职权范围甚至认识范围。

　　保证公众的有效参与，核心问题是信息要公开透明。尤其是对于那些引起广泛关注的项目，要公开全面真实的信息。

　　主持人：封寿炎（本报见习记者）

　　嘉 宾：戴星翼（复旦大学环境科

　　学系教授、博导）

　　封寿炎：《规划环境影响评价条例》（以下简称《条例》）已经国务院常务会议通过，并将于10月1日起施行。是否可以说，这是我国首次用法规的形式，在环境保护问题上，架设了规划这道闸门？

　　戴星翼：原来我们的环评工作主要针对项目，而在战略规划、区域规划的层面上，环评工作始终没有一种比较硬性的法律规定。在2002年的《环境影响评价法》里，虽然有规划环评的提法，但那只是一种原则性的规定，比较宽泛。如果说地方政府搞一个规划，他没有经过环评，你也拿他没办法。

　　现在有了这个《条例》，我们开展规划环评就真正“有法可依”了。这样规划环评具有了合法性和正当理由，它推广和普及的难度就可以大大减小。这是它最主要的亮点。另外它也给地方政府提供了激励机制。如果他们的规划通过了环评，那他在报批时候就觉得理直气壮，因为通过环评可以增强规划本身的正当性。

　　封寿炎：从过去偏重项目环评到项目环评与规划环评兼顾，您认为其背后的推动力是什么？《条例》的实施又将取得哪些可预期的积极效果？

　　戴星翼：主要的力量还是环保界，具体说就是环保部门。环保部门一直强调规划环评的必要性、重要性和紧迫性，推动相关立法的进展。它为什么有这个推动力量？我觉得这个力量可以称为环境正义的力量。

　　这些年来，在环境领域发生的问题大体可以分为两类，一类是通过对项目、对企业的管制就可以解决的。比如说盐城的水污染事件，它就是一家企业惹的祸。如果政府严格执行环保制度的法规，这种事情就可以避免。第二类问题就不是一两家企业的事，比如像滇池的水污染、太湖的蓝藻爆发等，它是一个区域发展的整体问题。环保部门逐渐意识到，要解决这类问题，靠一个个企业抓不行了，必须抓一个区域、一个很大的范围才能解决。因为我们要把握好一个大区域的发展方向，于是提出了战略发展问题和区域规划问题。如果还停留在项目环评，虽然每个企业都是达标排放，但达标排放也是排放。如果企业项目高度聚集，那么总的排放仍然会超过一个地区的环境承载能力。规划环评的正当性就是源于这里。这说明环保部门的认识提高了，能够在更高的层面上、更宽广的视野上看待问题了。

　　封寿炎：是否可以说，实施规划环评，对今后的治污将具有决定性的影响？

　　戴星翼：应该看到，目前还有一些历史和现实的因素，使规划环评还会有一定的局限性。首先是规划主体方面的问题。比如说太湖流域有15个县市，大家都在搞规划。也许每个县市的规划都可以通过环评，但一累积起来，总量可能就不行了。其实，近年来，全国各地都普遍出现了发展重化工业的倾向，有人说这是经济发展到一定阶段的必然趋势，其实不是的，那是地方政府追求高经济增长率的必然选择。

　　第二个问题，仅仅由环保部门来进行规划环评是不够的。这几年我跑了很多城市，大多数城市的中长期发展规划都是有些膨胀的。比如说一座50万人口的城市，到2020年就规划到150万人口了。他们就按照这个人口规模去规划用地、城市建设、基础建设和能源。这样的规划显然是不可行的，但是环保部门的规划环评能够否决它、推翻它吗？即使某次规划环评否决了这个规划，地方政府还可以重新请机构来进行环评。

　　第三是方法和技术上的问题。有些地方做规划环评，实际上就是把项目环评的结果加起来就变成了规划环评。项目环评的方法、技术、评价内容、具体细则都是针对某一具体项目的，将它应用到一座城市、一个区域可能不适用。

　　封寿炎：那么面对这些问题，我们如何着手解决呢？

　　戴星翼：解决问题同样应该从这几方面着手。首先是规划环评的管理部门问题。规划环评是综合性的工作，涉及到许多领域和许多专业性的问题，很多问题都超出了环保部门的职权范围甚至认识范围，如一座城市的人口规模预测及其环境影响应怎样评价，仅环保部门显然回答不了。发改委的视野可能更为宽阔，更加适合主管规划环评，而水利、建设和农业等部门的专业性，也可以弥补纯粹从环保部门的立场出发而造成的不足。所以在规范环评管理者的制度设计上要保持一定的开放性。

　　同时，应该保证环评承担单位的权威性和独立性。一个可能的途径，应该是聚集各方面的力量，组织起具有权威性的团队。这个权威性包括两方面，既是指它的方法技术力量是权威的，足以承担这个工作；又是指它的决定是权威的，一旦否决了某个规划，那这个规划就被推翻了，不允许编制规划的单位重新委托机构来进行评估。独立性是指任何部门的利益都不能过深地卷进去，这样才能保证它的评估更全面更公正。第三就是在方法技术方面要下大功夫。我们以前的环评是流于粗放的，这方面的科学积累也较少，还处于摸索阶段。

　　封寿炎：《条例》中也多次强调了公众参与的重要性。您认为怎样才能保证更有效的公众参与？

戴星翼：保证公众的有效参与，核心问题是信息要公开透明。尤其是对于那些引起广泛关注的项目，要公开全面真实的信息。具体针对不同的公众群体，参与的方式也有所区别。一类可以称为主动型的公众参与。这类公众与规划环评没有明显的利益关系，但他们热心环保事业，积极主动要求参与进来。对这类公众应该采取政策和理念的倡导，适度的信息公开来鼓励他们参与进来。另一类可以称为被动型的公众参与。这类公众与规划环评具有紧密的利益关系，涉及到规划环评的相关信息都要向他们充分公布，让他们了解详细完整的信息，并保障他们的意愿得到充分尊重。

10、金东纸业遭6家环保组织狙击 A股上市受阻

来源： 腾讯网　2009年09月01日

http://finance.baidu.com/2009-09-01/120911837.html

 　　如果一切顺利的话，通过环境保护部的核查，金东纸业只需向证监会递交首次公开发行A股的申请材料，获批后就能登陆A股市场。

　　这意味着这家全球最大的单一铜版纸生产企业已进入A股上市的准备阶段。以目前已公布的资料来看，金东纸业上市后有望超越玖龙纸业，成为内地最大的纸业上市公司。

　　但金东纸业上市的道路却并不平坦。

　　公示期间，6环保组织狙击

　　金东纸业(江苏)正进行A股上市的环保核查，环保部核查后认为，该公司基本符合上市公司环保核查有关要求，并按照法定程序，进行公示。公示期间，环保部接受公众来电、来信、来访，并将对所反映的问题进行调查、核实和处理。

　　根据国家环境保护部8月5日发布的公告，此次核查范围包括金东纸业及其控股子公司金华盛纸业(苏州)、宁波亚洲浆纸业、宁波中华纸业、海南金海浆纸业、沈阳金新浆纸业和广西金桂浆纸业。其中海南金海浆、沈阳金新浆和广西金桂浆是金东纸业A股上市募集资金所投的项目，金海浆设计产能为100万吨木浆和年产160万吨造纸项目。

　　8月12日，在环境保护部的公示期间，包括本土环保组织自然之友、绿家园，国际环保组织绿色和平在内的６家环保组织联名向国家环保部汇报了金东纸业（江苏）股份有限公司及其关联企业近年的多起环境违法违规记录，并请求环保部继续加强绿色信贷等相关政策，慎重对待该公司的上市申请。

　　尽管处于全民关注奥运比赛的期间，“六环保组织欲阻金东A股上市”的新闻依然备受关注。“金东、环保、上市”也一跃成为百度搜索的关键词。

　　“印度尼西亚金光集团一直是环保组织的重点关注对象，我们一直在追踪他们，当自然之友的一位理事了解到金东上市环保核查的消息，我们就开始行动了。”自然之友的张伯驹告诉记者，他们随后联系了国内的环保组织，联名向环保部致函。

　　自然之友、地球村、绿家园、绿色流域、守望家园和绿色和平等环保组织认为：自2005年8月以来，这7家金东纸业所属企业共发生8起污染事故。其中金华盛纸业因排放总量超标，于2008年6月10日被苏州市环保局评定为黄色企业；而海南金海浆纸公司于2008年7月4日还因黑液泄露导致空气和海域污染被投诉。以上环保组织认为：金东纸业及其部分附属企业发生过多次环境违法违规记录。而且，该企业在其它环境保护方面特别是森林保护上问题更为严重，至今这些问题尚未全部得到妥善解决。因此，6家组织建议环保部慎重考虑这些不良环保记录，谨慎处理并考虑暂缓批准金东纸业上市环保核查。

　　金东与环保组织展开拉锯战

　　面对民间环保组织对旗下公司上市的阻击，金光集团8月13日发布声明，称公司计划打包上市的金东纸业及所属企业的环保投资已近44亿元人民币。

　　在声明中，金东集团表示：金东和其他六家企业在环保上的投入已累计达44亿元。公司在生产经营过程中，实行严格的企业节能减排和清洁生产准则，并采用先进科学技术及现代化设备，以低能耗、低排放、高资源利用率，成功实现了科学造纸与环境保护的和谐发展。在本次上市的企业之中，宁波中华纸业于1999年3月成为中国首家获得ISO14001国际环保认证的造纸企业，并于2006年10月获得国家环保部授予的“国家环境友好企业”的荣誉称号；金东纸业早在2004年6月获得国家环保部授予的“国家环境友好企业”荣誉称号；金海浆纸业则因在清洁生产上的卓越表现而于2005年被国家环保部授予“环境友好工程”。金东纸业和其它六家企业因此而开创了中国造纸企业可持续发展的循环经济模式。

　　对于金光集团的回应，绿色和平项目主管刘兵表示，“APP的回复没有一点实质，完全是避重就轻。”

　　针对金光集团的声明，6家环保组织再次发表声明，要求金光集团公开相关企业的环境信息。

　　“我们认为，在没有公开任何具体的信息的情况下，公众无法判断金东纸业等7家计划上市的企业是否真正达到《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》等相关政策法规的要求。”

　　“我们再次要求金东纸业对环保组织在信中所提出的环境污染问题以及毁林问题作出说明，并对相关环保核查相关内容进行信息公开。”

　　企业面临政府、社会组织双重考验

　　提倡“绿色信贷”和“绿色证券”以来，环保部对于重污染、重化工企业的核查力度很大。去年，在首轮上市环保核查中，就有十家公司未能一次性通过，其中包括中煤能源(601898,股吧)、晨鸣纸业(000488,股吧)、紫金矿业(601899,股吧)等，这些公司在完成整改后均已顺利上市。

　　此次纸业巨头印度尼西亚金光集团下属企业金东纸业Ａ股上市遭到6家环保组织同时提出的上市阻击，是我国环保公示制度建立并实施以来的首例。该集团曾获得中国银行(601988,股吧)３．２４亿美元的银团贷款。如果集团的打包上市计划由于环保核查不合格而遭搁浅，那么不仅是集团利益，连提供贷款的金融机构也将面临连带风险。而其它规模较小的企业，由于资产质量不及此类大企业，与之进行信贷合作的风险将更大。

　　专家表示，随着环保意识的强化，这类非政府性质的监管将更加频繁的出现，过去游走于警戒线上的污染企业今后或将面临来自政府与社会组织的双重考验。银行若与之合作，应以充分考察其是否符合环评标准为前提，以避免由于触及环保政策而遭受损失。

　　将成内地最大纸业上市公司

　　金东纸业(江苏)是印度尼西亚金光集团(SINAR MAS GROUP)旗下企业，金光集团是印度尼西亚知名财团，其业务主要集中于四大核心产业包括浆纸业、农业及食品业、金融业和房地产业，其中浆纸业集团亚洲浆纸业于1994年10月在新加坡注册成立，目前为世界纸业十强之一，总资产达100多亿美元。

　　国信证券资深分析师指出，金东纸业及其控股子公司控制的纸产能约400万吨，海南金海浆纸业的100万吨浆以及准备新投资的沈阳和广西浆纸项目，初步估算这些资产的估值约为300亿元人民币以上。如果金光将其拥有的内地林业资产全部注入，将令其估值至少倍增。

　　该分析师又表示，林纸业对资金需求相当大，而金光在内地的纸业投资项目较多，本身负债率亦较高，所以也急需打通资本市场的融资渠道；然而单就此次披露的3个投资项目，初步估计至少需投入60亿元以上。 来源：公益时报

11、内蒙赤峰水污染事件回放:水源井仅离排污站百米

来源：《小康》杂志 2009年09月01日

http://news.sina.com.cn/c/sd/2009-09-01/094618555043.shtml

　　赤峰新城仍将向着既定的目标前进，在一个逐渐膨胀的城市中，危机刚刚过去，考验方才开始。

　　文 本刊记者 朱文强 内蒙古赤峰报道

　　赤峰新城，十八天的“污水阴影”让市民们心有余悸。他们没有料到，自己在旧城中一辈子都没遇上的事会在新城发生。

　　水，终于清了。

　　8月9日晚9点，赤峰市政府召开新闻发布会，宣布新城区自来水完全达标，居民可以放心引用。

　　但是半个多月来的“污水阴影”让新城区的市民们心有余悸。在政府宣告水污染清除一周后，从赤峰老城开往新城的公共汽车上，仍然有提着大桶、小桶取水归来的人。

　　这座城市的危局并未结束。

　　万人水危机

　　7月23日晚，赤峰市遭遇一场特大暴雨。按照气象部门的统计，7月23日16时至24日8时，赤峰市区24小时雨量达83.9毫米，为近40年来第二极值。

　　暴雨过后两天，7月25日晚，住在赤峰市新城区成龙嘉园内的张娜再也坐不住了，她两个活泼可爱的双胞胎儿子才从幼儿园接回来没多久，几乎同时开始上吐下泻，高烧38度。

　　26日一大早，张娜带着儿子急匆匆赶往赤峰市医院。

　　医院的情景让张娜惊住了，“怎么有这么多和儿子一样的病人啊！”急诊室里不断有腹泻、呕吐的病人穿梭而过。

　　从26日开始后的3天，新城区腹泻病人迅速增加。赤峰市卫生局副局长马天山告诉记者：“7月26日早上8点，疾控中心接到社区卫生服务中心的报告，新城区腹泻病人较多，我们疾控中心8点半就派出一组流行病学的调查人员去现场了解情况。”卫生局很快做出初步判断，“高度怀疑新城区自来水出了问题”。

　　当晚8点，赤峰市新城区所有社区内都贴满了通告，让当地居民震惊——自来水被污染。赤峰市政府下令，新城区停止使用九龙供水公司提供的自来水。

　　新城区供水是由民营企业九龙供水公司担当的，由于九龙供水公司前期对此事件的瞒报，赤峰市新城区居民已连续3天饮用被污染的自来水。

　　张娜的两个儿子只是这次水污染事件中普通的受害者，据赤峰市卫生局最后统计，事件共造成新城区玉龙、王府、锦秀等18个社区的至少4322人出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。

　　赤峰市医院新城区分院门诊主任崔素荣告诉记者，27日早晨7点10分，他们备好药品正式接诊。8点左右，大量病人陆续涌入医院，医院工作人员一边做好登记，一边为病人输液。

　　卫生局确定的8个定点医疗单位很快爆满。断水后的居民大量涌入辖区商店，矿泉水成为当时最畅销的商品。

　　随后，当地政府紧急调用内蒙古消防总队赤峰消防支队的21辆消防水罐车从红山区灌装洁净饮用水6000多吨。

　　赤峰开始经历有史以来最大的公共卫生危机事件。

　　被延误的三天

　　事情本不会发展到这个地步。

　　7月24日早上8点半，九龙供水公司化验员按惯例到水源井取样，发现9号水源井已经被雨水淹没，无法取样。随后，化验员向化验室主任汇报说井被淹没了，并将此事和分管领导汇报。

　　获知此情况后，九龙供水公司按雨水启动了应急预案，力求尽快把清水池中的水基本排干净。

　　“当时还继续给居民供水。”九龙供水公司办公室主任郭晓艳告诉记者，“南方很多地方把雨水沉淀了以后还喝呢，对人体都没有伤害，北方怕适应不了，后来根据应急预案，往里加一点次氯酸钙消毒。但加了多少剂量我还不太清楚，但加入的剂量和时间间隔应该是能在最短的时间内把细菌杀死。”

　　细菌有无杀死无法验证，但市民却开始一个接一个倒下。

　　26日早晨8点半左右，有市民陆续向九龙公司反映情况。九龙供水公司派检验人员去用户家里取了水样，拿回公司化验。

　　“我们工人意识到可能水质中大肠杆菌和菌落总数超标，但化验结果这时候还没出来。后来就向我们董事长汇报。”郭晓艳说。

　　但这个迅息并没有第一时间上报到政府部门。

　　对没有及时上报的解释，郭晓艳称：“当时就以为是雨水，就按雨水启动应急预案。我们当时以为按雨水处理的话，应该能应对。”

　　随后九龙公司一边按常规方案处理，一边等待化验结果。和所有新城区居民一样，张娜一家此时依然饮用着九龙提供的自来水，直到两个儿子发病。

　　“后来卫生局检查了九龙自己的水质检测报告，确认水源确实已经不合格。但他们没有及时向我们报告，他们24日早晨已经发现雨水倒灌，发现被水污染了，但一直等他们检测结果出来才上报。”赤峰市卫生局副局长马天山告诉记者。

　　“按照规定，他们是应该向政府相关部门进行汇报的。”马天山说，“当时九龙自己处理，没停水，没公告，他们以为没事了。”

　　此时，距水井被污染已过去了三天。

　　7月26日10点多，所有卫生监督人员，疾控人员赶到九龙供水公司，和建委一起在厂区内开了一次现场会。“我们当时采取的措施是，对所有自来水管网，包括水源水、出厂水、末梢水进行检测。”马天山说。

　　赤峰市建委也立即启动赤峰市供水系统重大事故应急预案。当天下午1点多，赤峰市政府组成的6个调查组进驻九龙供水公司。下午6点，赤峰市市长王中和召集政府相关部门开了紧急会，确定了9条原则，全面部署此次公共水危机事件的应对措施。

　　7月27日零点，王中和提出，对所有患者实施免费救治。卫生局开通了绿色通道，开通专门的腹泻门诊，准备医疗药品，所有费用由政府先行垫资。

　　从8月1日下午4点开始，到3日凌晨4点，按照政府的要求，九龙对新城区管网进行全面消毒，消毒过程使用大约9000吨水。

　　9号水源井的问号

　　“我从没想过平时喝的水是哪里来的，这次九龙太不够意思了。”赤峰市委宣传部外宣科科长罗晓兰有些调侃地告诉记者。

　　赤峰新城入迁的第一批住户就是这些政府机关的工作人员。他们也是第一批享受九龙公司提供的自来水的群体。在赤峰新城刚刚建成的时候，九龙公司甚至被戏称为政府机关的“专用供水员”。

　　九龙公司的水源井随着新城的发展逐渐增多。最初的1号、2号和3号井位于九龙公司后面的高地上，三口井均有水泥墙围护。4号、5号、6号、7号、8号和9号井位于公司东南的“石博园”内，毗邻锡伯河岸边。

　　其中，4号到9号水源井均为露天井，井沿仅高出地面十几厘米，除井口加盖一铁盖外，并无其他防护措施。9号井是最新的一口井，而距9号井大约150米处，就是新城区的排污泵站——宝山泵站，新城区的大部分小区的污水在这里汇集。

　　新城目前的人口不足以让九口井同时运转，九龙公司采取的方法是轮班制，一般情况下采用三口井供水，过段时间再换另外三口井。

　　7月23日晚间的暴雨，污水站断电，污水溢出，淹没了临近的9号水源井。这口井正好是当时的供水井之一，污水混入自来水中，流向赤峰新城的每一户居民家中。

　　“我们的水源井都是按照政府的规划选址建设的。”九龙供水公司办公室主任郭晓艳一再对媒体保证，九龙公司在水源井处安装了红外线探测器，所以没有安排专人对水源井进行看护。

　　赤峰市建委主任郭明达说：“九龙供水公司将水源井设置在离排污泵站仅150米内，选址不妥。在规划方面考虑得不周到，从建委这个行业管理职能部门来讲，这是监管不到位的表现。”

　　赤峰市卫生局一名不愿透露姓名的领导称：“这块确实是有点违规，按规定应由建设部门牵头，由环保、卫生部门联合对这个水井的设计，竣工验收、审批要签署意见的。”但现在显示的资料表明九龙公司只有1号到3号井取得了卫生部门的相关手续，而4号到9号井均没有取得卫生部门的相关资质。

　　“我们掌握的情况，这口井，没有找我们卫生部门去签署意见。这个必须有我们签署意见的。如果你不作为生活饮用水，你打井，我们不管，只要作为居民饮用水，就必须有我们的意见。”该领导说。

　　奇怪的是，尽管没有卫生部门签署意见，但井还是从4号打到了9号，而且每月卫生部门都能收到九龙公司的水质监测报告。

　　“去年的5月份，他们还给我们提供了4号到9号井的水质监测报告。一直到12月份，他们的监测报告已经不再提供这几口井的了。”该卫生部门领导说。

　　九龙供水公司郭晓艳则一再强调，他们的水源井是手续齐全的。

　　在记者获得的一份卫生应急专报中显示，7月29日，卫生部门采集的7份水源水检测结果，4、5、7、8号井菌落总数、总大肠菌、耐热大肠菌均不合格；1、3、6号井总大肠菌、耐热大肠菌群均不合格。

　　也就是说，那天的大雨过后，即使不采用9号井的地下水供水，九龙公司除了2号井外，没有一口井能保证水源安全。

　　“李亚凡，你妈喊你回家喝水。”在水污染事件曝光后，赤峰贴吧里的网友用当下的流行语如此调侃九龙公司董事长。李亚凡在水污染事件发生后，一直未曾正面回应此类愤怒的指责。

　　尽管建委官员认为水井污染的原因是规划不合理，但监管不力的问责还是落在了他们头上。8月4日，赤峰水污染事件第13天，赤峰市委免去了建委主任、副主任余秀峰的职务。8月5日，赤峰市松山区建设局长冯玉国、副局长高玉良相继被免。同时，市政工程处、宝山污水泵站主要负责人和相关责任人亦被免职问责。

　　9号井的污水，在半个月后迅速澄清了。

　　但是9号井留下的疑问并没有得到澄清，这口井到底有没有建在规划好的位置上，未批就建的水井与随便可以停掉的水质监测报告之间的脱节仍待查明。8月10日，由赤峰市老城区引出的一条约5000米长的应急永久性自来水供水管线开工建设，9月20日后，这条管线将负责部分新城区居民的供水任务。而关于九龙供水公司和那6口没有资质的水源井将何去何从仍无结论。

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12、水价上涨，消费者缘何不买账

来源：科技日报2009-09-01 李禾

http://news.h2o-china.com/market/waterprice/829591251765323_1.shtml

1998年我国《城市供水价格管理办法》发布，确定了我国城市供水价格由供水成本、费用、税金和利润构成，明确了企业平均净资产利润率为8%—10%。这一规定奠定了中国成本加其他的供水水价原则和基础。既为供水企业留以一定合理利润的空间，又为政府监管的实施留有余地，同时也体现了公用事业的社会福利性，对目前我国的现状而言是比较适合的、可行的管理模式。

回到家，打开水龙头洗米做饭……已经成为人们生活的常态，不同于首饰、汽车等生活品或者奢侈品，水是人们生存的必需品。今年以来，我国30多个城市召开水价上涨听证会，或酝酿水价上涨。

其实，水价一直在上涨，作为一个水资源比较紧缺的城市，随着城市的快速发展，北京水价频频上涨。北京市水务公司的数据显示，从1991年至今，北京水价已上涨了9次，从0.12元/立方米上涨到了3.7元/立方米。北京水务部门表示，调整水价已列入今年工作日程，并已进行各项调研测算等工作，综合水价要达到6元/立方米。调整时间、听证会等工作还需发改委牵头进行。

据世界银行提供的数据，北京供水全部生产成本约为7元/立方米，加上南水北调工程的巨大费用，即使水价上调到6元/立方米，可能在不远的未来，北京还会再次经历水价的上涨。

——水价组成——

城市水价的四元结构

水价为什么要上涨？各地水务公司均表示，目前成本高而水价低，水厂普遍亏损，水价急需调价。那水价究竟由哪些部分组成，哪些部分需要上调呢？

早在2004年初，国务院就以文件形式明确了城市水价的四元结构组成，即水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格以及污水处理费四部分。对应于水资源稀缺而产生的水价称为资源水价；将对应于环境修复和补偿而产生的水价称为环境水价；将对应于各种工程投资和服务提供的水价称为工程水价。

水资源费属于资源水价，一般以费的形式收取，以后会演化成水资源税，不需要按照价格进行听证和成本管理，最终进入政府财政。

城市供水服务价格以及部分城市具有的引水工程价格，属于工程水价，是以成本和服务为基础水价，也是其中真正属于“价格”的那部分，在公众支付的总价中约占50%，是目前价格和成本监管的重点。2007年7月，国家正式执行新的饮用水水质标准，新标准对饮用水水质的要求由原来的35项指标提高为2012年的106项指标，届时，对净水的要求更高，消毒等处理成本也将更大。

各种环境补偿性收费，包括污水处理费，则属于环境水价，环境水价一般是供水公司代收，之后进入了地方政府财政。世界银行高级环境专家谢剑说，目前，我国仅在极少数的城市对居民消费者征收了非象征性的、切实的污水处理费。据国家发改委数据，36个大中型城市的平均污水处理费为0.67元/立方米，仅相当于实际处理成本的2/3，目前有一半的县级市未开征污水处理费。

谢剑说，污水处理能力的不足是导致中国水污染问题的主要原因，由于以前生活污水处理费普遍开征不足或未开征，这一部分成为目前水价上涨的重要部分。

——矛盾焦点——

供水成本不透明导致消费者不买账

相对于水务公司和部分专家关于“成本高而资源价格低，企业普遍亏损，资源急需上调”的说法，消费者普遍不买账，抱怨自己根本不知道成本高在哪里？

清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，现阶段，消费者对于水价上涨有很强烈的抵触情绪，其中一个很重要的原因就是供水成本的不透明，以及对自来水公司服务水平（包括水质等）和成本约束机制的不满。

供水是公共服务，公众的充分参与在我国主要以听证会的形式进行。傅涛认为，目前听证会象征意义大于实际意义。

 “专业人士都要花上很长时间，才能对水价的合理性作出判断，让一个外行的公民，在几天之内或一天之内对审计报表、成本监审全部了解，是不现实的。目前听证会材料也基本不对外公布，未能参与听证会的广大公众无从了解听证会的内容。其实也不需要把水价成本的全部细节都‘透明’给公众，因为再多的细节，不具备专业知识的公众也看不明白，但至少要有一些关键性的服务和成本指标。”傅涛说。

——水价和成本管理之痒——

供水公司人员臃肿却人均收入高

傅涛表示，为什么水价这个属于市政公共性质的行业这么难公开成本，是因为政府利益参加其中了。

 “其实，水价背后有很多复杂因素，如由于垄断经营特点，在传统供水公司普遍存在人员臃肿现象，这些都计入城市供水的成本。但富余人员很大比例源于政府的社会安排和人情安排。调研发现，自来水公司人均收入比当地人员收入一般高出20%，部分中小城市，甚至更高。”

加速折旧主副业利益转移

 “目前，大多数城市供水企业的财务状况并不好。很多企业虽然账面亏损，但是经营和福利仍然可以维系在较高的水平上。主要有两个方式实现这种不协调。一方面是供水企

业通过加速折旧，尤其是占供水资产50%的管网的加速折旧，得到充裕的自有现金，其中一部分用于主业相关设施维护建设，其他则用于支付各种费用，加速折旧使成本增加，一定程度造成账面亏损。另一方面，一些成本通过协议形式合法转移进入水务企业的副业公司，大部分水务企业得到副业的补贴，企业通过财务管理，进行合法的主副业相互调节。这些转移一定程度是由于没有形成合理的价格形成机制，所造成的恶性循环。”

其他政策性支出计入成本

 “我们调研发现，一些城市供水公司迫于地方政府建设的压力，为其他城市建设项目提供了贷款或担保，部分亦间接进入了水价成本；也有一些城市为了配合当地政府的引资政策，对定向企业减免了水费，如地方政府招商引资一家企业，优惠条件之一是把其工业用水价从5元/立方米减少到3元/立方米，减少部分不可能由政府承担，摊入居民水价中；少量城市政府及事业机构少付水费等。这些因素导致的社会成本最终会体现在价格中。”傅涛告诉记者。

 “在现行的政府架构下，不公开成本是很自然的。政府的哪个部门公开成本、费用了？都没有。”傅涛质疑道，水，电、天然气都是人们生活必需品，不同于所谓的商业机密，关键数据必须实施信息公开，让公众知道其中的“奥秘”，才能理解和接受、参与。

谢剑建议，应使利益相关者参与到水资源定价政策的制定过程中，并都有机会陈述自己的诉求。听证过程的透明化和足够的信息披露能使该过程更有效。水价改革应循序渐进，并应带来供水和污水处理服务质量以及范围的明显改善，避免“调价不调质”。

——被忽视的水质问题——

政府应该加大改善供水水质的投资

一些专家表示，即使上涨了，我国的水价比美国等发达国家要低很多，但网民也质疑道，美国等发达国家提供给公众的都是直饮水，而我国却是烧好后，有一股氯气味的水。据2005年中国环境科学研究院报告，我国不少城市饮用水源中检出数十种有机污染物，许多有机污染物具有致癌、致畸、致突变性，对人体健康存在长期潜在危害。

傅涛提醒说，对有“水煮沸后再饮用”传统的中国人来说，煮沸能祛除了水中的大部分挥发性有机物并杀死病毒和细菌，在一定程度上规避了因为水质问题造成的伤害，但事实上，煮沸后的水并不能完全消除因环境污染而进入水中的溶解性有机污染物和重金属。

据国际健康医学研究，水中污染物是通过多种渠道进入人体的，人体所吸收的水中挥发性物质有1/3经过淋浴时由皮肤吸入，有1/3经口进入（包括饮水和食物），1/3在洗涤或洗浴时通过呼吸进入。因此，一旦自来水中存有污染物，对公众的健康影响可谓是无处可逃。

有关部门调查显示，目前我国90%以上城镇水域受到污染，大中城市自来水的源水合格率仅约70%，中小城市水源合格率则更低。

傅涛说，源水污染问题已对用水造成巨大威胁，供水系统中陈旧的管网也难以保障到户水龙头的出水水质，即使出水厂的水质达到了标准要求，而入户水龙头的水质状况却无人得知。因此，想获得真正健康而安全的供水，必须要有足够持续的资金支持。除水价上涨外，政府还需加大对供水行业的投资，但目前除了企业外，用于直接改善供水水质的政府财政资金投入几乎没有。

13、北方最大"城市矿山"面临窘境 政策为何不鼓励？

来源：《经济参考报》2009年09月01日

http://env.people.com.cn/GB/9962328.html

　　“城市矿山”的概念，是日本东北大学选矿精炼研究所教授南条道夫等提出的，就是指蓄积在废旧电子电器、机电设备等产品和废料中的可回收金属。据统计，一部旧手机可以提取约0.032克黄金，也就是说一万部手机可以提取约320克黄金。而如果直接从金矿中采掘黄金的话，每吨矿石只能得到5克黄金。所以说，“城市矿山”要比真正的矿山更具价值。

　　本着打造“城市矿山”的理念，天津于本世纪初建立了以拆解加工铜、铝、铁、橡塑材料为主的天津子牙环保产业园，希望它能通过对再生资源的利用，成为为滨海新区制造业“输血”的“静脉工程”。然而，记者日前随国家发改委“循环经济专家行”赴天津调研采访时却发现，子牙环保产业园这个本应成为我国北方最大“城市矿山”的园区，目前却面临着各种窘境———半数以上企业受金融危机国际原材料价格下跌影响开不了工，而开工的企业却“吃不饱”，进口原料大多跑到在拆解和处理方面不受国家监控的园区之外……

　　“城市矿山”现在很冷清

　　记者走入已经开发了26平方公里的子牙循环经济产业区时，发现正在开工的厂房没有几家。而据天津子牙环保产业园管委会主任顾春瑞介绍，这本应是一个“入驻企业118家，年拆解加工能力为100万吨到150万吨”热火朝天的园区。面对这种冷清的景象，他也很着急：“现在园区内有环保政策的76家废旧金属拆解定点单位中，有一半的单位都没有开工，生产主要集中在10到20个大户。”

　　是因为园区的设施不够好吗？

　　顾春瑞摇头。他说，园区基础设施已经达到了“六通一平”，区内也设立了海关、检验检疫中心等。今年，园区将进一步加大基础设施投入，总投资约52亿元，建设综合服务中心、工业厂房等。

　　是因为相关政策不鼓励？

　　顾春瑞也摇摇头。“天津是一个没有矿产资源的城市，如果缺少资源，天津庞大的制造业产业发展就会受到限制。现在通过子牙园区的拆解加工，手机、汽车以及金属废品在内的资源将会重新分类回收，这将大大节约矿石资源的消耗。没有矿山，我们可以通过回收利用制造‘矿山’。”据他介绍，子牙园区在做的事情得到了国家有关部门的大力支持。子牙环保产业园被国家发改委等六部委命名为国家循环经济试点园区，同时被国家工业和信息化部命名为国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地，被国家环境保护部命名为国家进口废物“圈区管理”园区。顾春瑞透露，目前在废旧金属资源拆解利用方面，国家倾向于有利于资源聚集、控制污染的园区管理模式，因此天津市发改委已经确定，以后与再生资源利用的相关企业不再设在开发区或者保税区等地，而要全部集中在子牙园区，助力子牙园区成为中国北方的“城市矿山”。

　　大环境不好企业“吃不饱”“城市矿山”面临双重考验

　　那究竟是为什么呢？国内知名的“垃圾教授”、中国再生资源产业政策研究中心主任杜欢政给出了答案：“一方面，金融危机导致原材料价格下跌，‘城市矿山’和真正的矿山一样，发展均受影响；另一方面，由于一些制度性缺陷，整个子牙园区的原料供应都存在瓶颈。”

　　“去年下半年，吨铜价格一星期就能跌好几万块钱，企业从美国购买废旧铜金属时还是五万元每吨，到港时价格已经跌到三万元每吨，一万吨铜就亏两个亿。”杜欢政说，金融危机导致全球对原材料需求下降，废旧金属回收再利用这个行业也受到影响，很多行业内企业亏损甚至倒闭。

　　另一个子牙园区所面临的考验就是：国外的原料能进来的有限，进来的能留在子牙的又不到一半，开工企业“吃不饱”。“从天津港进港的一半废旧金属资源都没有留在子牙，而是流到了缺乏监管的个体户手里，以粗放的污染环境的方式被处理了。”顾春瑞说。

　　“‘城市矿山’概念很好，但是国内废旧金属资源储蓄量少。”据环境保护部科技咨询委员会委员王扬祖分析，“城市矿山”的原料大多在发达国家，那里废旧物资大量积累。而在我国，如废钢，一年也就一亿吨左右，即便现在90%都回收再利用，仍然不够。而目前国际上的七类废料每年出口到中国的只有700万吨，废旧汽车和废旧家电是只让出不让进。

　　专家建议成立“国际再生资源监管区”

　　我国对废旧金属资源进口管控严密不是没有道理的。杜欢政说，很多废旧金属物资进口后，被不法商贩拉到规范的园区之外的地方去拆解处理，造成的二次污染、偷盗、偷逃关税以及洋垃圾等问题都不容忽视。“比如把电线中的铜拿走后，外面的塑料就直接烧了，造成很大污染。”但与此同时，利用国外城市矿山的重要性也被提上日程。

　　“要开发好‘城市矿山’，我国就要参与国际大循环。”王扬祖说，“既然可以用国外的原生矿石，为什么不能用国外的城市矿山呢？”杜欢政表示，用国外的‘城市矿山’比用原生矿石效率更高、污染更低。“如铜金矿含铜量只有40%，剩下60%是二氧化硫和垃圾，而废电线电缆中98.5%是铜等有用金属元素，据统计，进口‘城市矿山’的污染是使用原生矿石生产的1/10。”

　　是否要增加进口国外废弃资源的问题在我国一直是争议较大的一个话题。杜欢政、王扬祖等专家共同建议，我国应建立“国际再生资源监管区”制度来保障对废旧金属资源进口的监管，即将海关、环保、质检引入国际再生资源监管区监管，规定进口废旧金属资源只能在区内报关、拆解和处理，区内统一污水处理、垃圾焚烧、垃圾填埋，杜绝二次污染。这种模式在我国已有初步试点，如宁波海关就设在镇海金属再生园区里，所有进口废旧金属资源必须在园区里报关，严格控制在园区内处理。下一步，他们建议，在国际再生资源监管区，废汽车、废家电在监管得当的基础上，可以试点进口。

　　顾春瑞对此也十分赞同，他建议国家有关部委放开报废汽车、废旧家电等固体废物进口种类，扩大进口总量，同时要协调建立京津冀等环渤海地区的工业固体废物回收体系，报废汽车、废旧电子信息产品等集中在子牙园区进行拆解加工处理与再制造。

杜欢政同时表示，“国际再生资源监管区”并不是子牙园区唯一的“救命稻草”。如果没有成熟的产业链与子牙园区相配套，仍无助于这座北方最大“城市矿山”的规模化发展。他举例说，镇海金属再生园区发展较快，是因为浙江台州汽车摩托车配件产业需要大量原材料，二者形成了产业链配套。在这方面，子牙园区仍有很长的路要走。

14、旧挂历纸包书渐受冷落 塑料书套流行引"限塑"之争

来源：新闻晨报2009-09-01葛志浩

http://news.xinmin.cn/rollnews/2009/09/01/2472384.html

　　新书刚发到学生手中，透明书套也随之红火起来。小一新生的家长王女士原打算花一个下午的时间为儿子包书,但到文具店一看却发现,如今包书形式已经简化了:只要买上一张透明塑料书套,把书套上就行。“据文具店老板说，有家长来一买就是30多张。”她与周围的家长聊过之后发现，这种塑料书套几乎已经是包书的主流，“很少有人再用旧的挂历纸来包书了。”

　　王女士感到很困惑，超市已经“限塑”了，这种“塑料包书纸”为什么会流行？记者在采访中了解到，现实中学校提出的包书要求，往往是为了培养学生爱惜财物的意识。然而很多教材本身就有塑封，再用塑料书套难免造成资源的浪费。

　　■家长态度

　　有疑虑但多数选择妥协

　　“每到开学，我就会花上至少2个小时，专门为孩子包书。”随着新学期的到来，市民朱先生也必须完成这项任务。今年，才上三年级的儿子已经就包书纸问题向他提出严格的要求：这个学期的包书纸必须是用塑料，而且要白色、透明，边缘摸起来不刮手。

　　事实上，朱先生的好几位同事都遇到了这样的问题。市面上虽然有形形色色的塑料包书纸，但由于这些产品并没有统一规格，或大或小，透明程度也不同，一旦选错，老师可能表示不满意。“原以为包书是孩子自己的想法，问了才知道原来是老师的要求，而且包不好的话，还可能被老师说成‘不合格’。”一名小学生家长陈女士表示，且不说塑料包书纸的质量良莠不齐，就拿塑料本身对环保不利来说，这种行为就不该被提倡。

　　不过，烦恼仅仅是单方面的，为了尽可能帮孩子创造最佳的学习环境，几乎每一位家长都会在这个问题上选择妥协，市面上塑料包书纸也因此会在每年的开学前后迎来热销期。昨天下午，记者在网上看到，各种款式的包书纸出现在网上商城的热销产品栏内，10张一袋，单价12元。而在许多亲子论坛里，对于塑料包书纸的团购也引来“强力跟帖”，绝大多数家长希望能买到物美价廉的“宝贝”。

　　■学校说法

　　培养孩子爱惜书本意识

　　“其实，提倡学生包书的目的，主要在于培养孩子对书本的爱惜和保护，至于美观、整齐则是其次。”对于包书现象，本市闸北一所学校的史老师告诉记者，教科书的使用时间长、易受损是事实，但现在的书本不像以前那么脆弱，不仅普遍拥有塑封表面，同时抗磨损，之所以需要包书纸，完全是为了帮助孩子养成爱惜财物的良好意识。

　　据了解，对于包书，目前本市不少学校的做法主要有两类，一是规定学生必须用统一样式、颜色的包书纸，且是透明的塑料材质；另一种则只要求将书包好，而不对包书纸是塑料还是纸质作硬性规定。这也引发不同学校对塑料包书纸是否环保的争论。“如果仅从材质来看，塑料包书纸的确不环保，但目前找不到更好的替代品。”史老师认为，相比塑料，使用挂历纸包书虽然环保，但包完之后难以识别，而且容易损坏，因此不如前者耐用。而浦东一所学校的朱老师则认为，既然包书的目的不在美观，而在保护书本和培养学生的意识，那么使用何种材料来包书就并不重要。

　　自去年6月1日起，我国开始实施“限塑令”。但该政策主要针对超市、商场、集贸市场等商品零售场所免费提供塑料购物袋的行为，对于目前学校大范围推广塑料包书纸并无“限制”。“虽说塑料书套可以循环使用，但现在的使用寿命都很难撑过一个学年，几乎每升一年级就要换一批新的包书纸，这样太浪费了。”一位学生家长表示。

15、排污惩处不能简单以“投毒罪”冠名

来源：光明观察2009-09-01  卢加飞

http://news.h2o-china.com/society/wastewater/829711251768120_1.shtml

 江苏省盐城市盐都区人民法院8月14日以投放毒害性物质罪(传统意义上的“投毒罪”)，对盐城市“2·20”特大水污染事件嫌犯、盐城市标新化工有限公司原董事长胡文标一审判处有期徒刑10年，同时合并其他罪行，决定对胡文标执行有期徒刑11年。这是中国首次以投放毒害性物质罪，对违规排放造成重大环境污染事故的当事人判刑。（8月23日《现代快报》）

因企业排污危及公共安全，然后以排污之事实冠以企业负责人投放毒性物质之罪名，这在我国尚属首次。在这起污染案件中，企业为追求自身利润而偷排污水，并对河流造成污染，以致危害到公共安全。对于排污这一犯罪行为理应进行严肃处理，但在惩处罪名上应当慎重，要依据相关法律条文恰当“冠名”，切不可为应受害群体之快“随意创新”罪名。

这起严重水污染事故中，企业偷排污水，并对河流甚至居民饮用水造成污染，危及到人民生命安全。作为企业负责人应依法受到严惩，但罪名实为“污染环境事故罪”。我国刑法界普遍认为，重大环境污染事故罪是一种过失犯罪，即在主观方面是过失的，在客观方面也必须要有排污行为造成公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的实际存在。此案中的企业排污行为对人民生命安全造成威胁，这是符合污染罪行特征的。

另外，我们看到，在这起重大污染事故所造成的危害不是个体性的，而是群体性的，也即是危害到公共安全——饮用水受到严重污染，人民生命、健康受到严重威胁是实际存在，对此，可以依据《刑罚》相关条例判处企业危害公共安全罪。这一罪名是符合法律条文也是常规性的。

对于企业的排污行为，以“零容忍”态度对其进行惩处值得赞赏，但必须做到依法判处，针对污染程度以及所造成的危害程度实事求是给以判处，而不能臆造罪名。如果企业排放含有有毒物质污染物就将中心锁定在有毒物质，并以此作为罪名判处的话，将会为以后污染事故审判提供先例，也即是成为判例，想必在以后的排污行为审判中也就不存在环境污染罪之说，而全是排放有毒物质之罪名了，因为所有排污物质都含有不同程度的毒素，排污即排毒。这对排污定罪的审判极为不利。

16、李光明:科技给环境带来新希望

来源：第一财经日报　2009年09月01日

http://stock.hexun.com/2009-09-01/120893223.html

　　从1750年工业革命以来,人类活动对气候变暖的影响,以及1750年以来全球人口的数量增加,和经济发展,化石能源的利用,对我们整个生态环境,以及全球气候变暖都产生了不容质疑的影响。

　　整个的温室气体排放和全球气候变化的一些影响,这些问题让我们看到了挑战,给我们提出了很多很多希望能解决的方式和途径。

　　我们从中国资源的经济发展和资源的消耗,以及污染物的排放,以及近几十年来全球在工业界、科技界和文化教育界各个方面所做的实践我们可以发现,科技创新对节能减排是有很多的机会。

　　我们发现,经济增长和碳消耗的分离是完全有可能实现的。最近联合国的一些研究报告,我们可以发现从1990年到2005年间,很多大型的企业、工业化的地区,都在积极的做一些努力。通过技术的改进实现降低谈密度。

　　而且发现这样的一些实践活动,还是有希望来做出一些成绩的。比方说最近数十年来讲,光伏发电科技、地热系统、微水电、风轮机及其他可再生能源领域所取得的创新成果清晰表明,污染已不再是发展过程中不可避免的负效应,科技,给节能减排带来新的希望。

　　新科技的发明、新技术的应用,为我们降低资源消耗、降低能源消耗、降低排放、减少污染、修复环境可持续发展,提供了一个很重要的希望。

　　从工业方面我们可以看到,一些落后的、传统的工艺和技术,带来了高消耗、高排放。如果进行一些改进,比方说提高的能耗、推进清洁生产、资源循环利用的技术,有机会降低工业的能耗。

　　从建筑来讲,大家知道,现在整个能耗有1/3是在建筑上。建筑上的节能、生态建筑的推进,实际上也给节能提供了很好的技术途径。

　　另外,在交通方面,我们说现代的社会、现代的城市发展,随着经济的不断发展,交通能耗的问题也不很大,交通汽车尾气的排放对生态环境的影响问题,这些问题,通过技术创新、通过新能源汽车的利用,也为我们的节能减排提供了新的希望。

　　最近十几年当中,一些清洁能源、新能源的利用,在全世界、在中国都得到了大面积的推进。比方说充分利用太阳能,从太阳能热水器、太阳能的光伏发电,太阳能的热发电,从各个方面,从取暖、交通、照明等方面都提供了新的技术。

　　这些新能源的利用,给未来降低化石能源的利用提供了新的机会。我们说21世纪是氢的利用,氢的利用当然也碰到很多问题。怎样解决氢的制取和氢的储存、利用,这一系列的问题都为我们新能源的利用提供了新的曙光。

　　近年来,像海洋能源的利用、地热的利用都非常热门。中国近几年关于地缘热能利用在积极的开发当中。最近关于生物质能的利用也有新的实践,还有巴西甘蔗的利用、甘蔗制汽车燃料,美国玉米(资讯,行情)做燃料,对于第一代的能源,因为土地的问题、粮食的问题有很多方面批评,但世界上在开发的第二代的生物能源给出新的希望,像生物的废弃物,像一些杂草,第二代的生物能源利用的新技术,也为新能源的开发利用提供了新的希望。像水利发电、核能的利用等,都为我们新的能源利用节能减排提供了新的曙光。

　　我们说现代社会的发展、经济的发展,大量的财富产生同样产生了大量的废弃物。废弃物从本来的环保、卫生概念,到今天已经作为一个产业化,这些科技的发展也为我们的节能减排做出了巨大贡献。

科技创新对未来的节能减排、可持续发展具有很重要的引领作用。

17、"污染企业不达标就搬迁"的喜与忧

来源:东方网2009年9月1日

http://pinglun.eastday.com/eastday/pinglun/p/20090901/u1a4622745.html

　　环保越来越受社会关注，这从最近的一系列新闻报道可见一斑。盐城一污染企业因排污而致全城断水大事件，最近责任人受到刑事处分，就是一个典型事例。虽然对此判决有不同看法，我个人也以为关于这方面的法制建设应当提速，要有法可依，但是这也真的从一个侧面反映了环保工作正在受到空前重视。

　　手头一份深圳报纸，有一大标题很是触目，曰：《坪山新区启动整治工业污染源专项行动/污染企业排放不达标就搬迁》。光看题目，就可看出该新区治污力度之大，用了一个无可置疑的选择句，两条路，必居其一，没有第三条路可走！我想，这个新区是在动真格的了。消息的正文说得更明确：“对于那些污染企业，目前只有两条路选择：要么搬家，比如一些电镀企业，可搬迁到专门的工业园；要么就是上设备……治污，让自己的排放达标”。

　　下决心是没错的，连“二选一”的条件都开得一清二楚，没有通融的余地，没有商量的空间，容不得讨价还价，当然也不得施展缓兵之计。从这些方面看，深圳坪山新区此举甚好，堵死了有关污染企业的退路。这是对该新区民众负责任的态度，这是该新区将环保工作纳入政府工作重要点的一个得力举措。然而，细读相关消息，我们又自然生出隐忧。

　　毫无疑问，“从重处罚一批，整改一批，关停一批”污染企业，都是斩草除根、治标治本的法子，会见效。但是，“不达标就搬迁”中的“搬迁”二字，却令人生疑！不错，消息说了，搬迁的方向是相关“园区”。问题是，搬到相关的工业园区就不污染了吗？园区就不怕污染了吗？园区被污染的水、空气就不流动了吗？对园区的污染难道可以“眼不见心不烦”吗？我们重视环境整治污染难道就是从这里搬到那里吗？——我们希望不是这样，但这种“不达标就搬迁”的选择，总是让人心里不怎么踏实。

　　事实上，这正是当下一些地方环保工作中值得注意的一个动向。城区不能污染，要环保，有环评，有监督，那么好吧，就将污染单位迁走吧。迁哪去呢？一是园区，二是农村。以“偏”以“农”为壑了！如上所述，“园区”就不怕污染吗？同理，农村就不怕污染吗？看看眼下，我们还有几条河流是干净的？！想想长远，乡下、园区都污染了，这空气这水可都是流动的，你城区还能有好？！

　　说到底，这是一种治标不治本的、鸵鸟式的、掩耳盗铃的、以农为壑的法子。说到底，这是一种头痛医脚的、虎头蛇尾的，看起来挺“狠”实质上换汤不换药的主意。弄得不好，还很可能是个馊主意。其实，在污染面前，真的不能有什么“二选一”方案，而只能有一条：必须治污，否则一律关停。不是说产业升级吗？必须这么做。

　　当然，就深圳坪山新区而言，也许这种办法是权宜之计；也许，“搬迁”而至的“园区”里有统一的排污治污设施安排。果如此，则也不失为一条路子。但愿如此。

18、专家别成“专业造假”

来源:大河网2009年09月01日　刘三石

http://www.dahe.cn/xwzx/txsy/jrtj/t20090901_1641130.htm

　　记者29日采访了解到,针对昆明市东川区200多名儿童血铅超标一事,根据环保部门专家组和医疗机构的调查检测,这些儿童患病与工业园区排放无直接关联,而是综合因素所致。目前,当地已开设绿色通道,免费为血铅超标的儿童提供药物治疗。（8月29日新华网）

　　又是一起大面积儿童血铅超标事故，又有专家声称“儿童血铅超标与工业园区排放无直接关联”。在最近发生的环境污染事故中，专家身影频频闪现，但令民众失望的是，专家的调研结果往往证明了环境污染与污染企业的生产无关！比较吊诡的是，在污染完全达标排放完全合格的情况下，民众大面积受害；在污染事故被媒体曝光后，污染企业却在手续齐全，排放合格达标的情况下被关闭。故有网友指出，现在的专家已成了“专业造假”，不信则罢，信则有辱智商。

　　专家演变成“专业造假”人士，大概分三个过程。一是，在媒体铺天盖地的新闻报道中，普通民众往往看不到事情背后的真相，这时需要学者专家出面进行解释，但学者专家往往集体失声。如河南杞县“杞人忧锢”事件发展的第一阶段。二是，在第一种情况下，民众有“真相焦虑”，于是自发寻求解释，这难免被少数人士误导，有时即时不被误导也往往被某些专家说成“不明真相”。如“杞人忧锢”事件中民众被网友误导。三是，终于等到专家出面解释时，给出的解释又让人大跌眼镜。这在今年发生的恶性环境污染事故中表现尤为明显。再加上，在最近几起环境污染事故中，环保局的表现与作为，环保专家们的“雷人言论”，这就别怪网友戏称。

　　对快速变革的中国社会来说，专家与民众失去互信是非常可怕。

　　其一，不利于社会和谐稳定。转型社会本身就是一个社会问题不断出现的社会，这就使“解释现象”显得尤为必要。民众只有在科学地理解身边发生的环境问题后，才能有效配合国家相关部门采取措施进行治理。科学合理的解释有助于消除民众的不安全感，消除民众的恐慌与真相焦虑，这对于社会的和谐稳定是大有裨益的。

　　其二，学术价值无法体现，学术进步容易停滞不前。学术研究的价值在于为民众看待社会现象、问题等提供一种理性的视角，故民众信任学者专家解释也是学者们学术价值的社会体现。任何一个欲从事学术研究的人都应该明白其进行学术研究的价值所在，这是首要也是必须思考的问题。当下的情况却是，专家解释得不到民众认同，其学术研究的价值就体现的非常有限。除此之外，民众声音、社会问题也是专家进行学术研究的课题来源，等上级分配研究课题是远远跟不上时代步伐的。

当然，笔者相信多数专家是做真学术，发表负责有良知的学术解释的，但在最近的污染事故中，我们确实看到了专家“专业造假”的嫌疑。有网友说，眼下“专家”称谓已与“小姐”等称谓一样迅速沉沦，这确是专家应该深思的。

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