八月二十八日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

绿家园志愿者从1996年10月在北京鹫峰观鸟；1997年在内蒙古恩格贝种树；长江边看望当时世界上仅有的一头白鳍豚时就开始了我们的生态游。13年来，我们去福建的梅花山看过野华南虎；到东北扎龙和江苏盐城看过丹顶鹤；登上过大兴安岭的最高峰，也参加过怒江边僳傈人的澡堂会。我们把这叫做生态游。绿家园生态游的宗旨是：走进自然，认识自然和自然交朋友。

13年来，三岁就开始参加我们活动的孩子已经16岁了。像这样的孩子在绿家园生态游的队伍中，有一群。从他们参加活动后，有的家里就不能杀生；有的是学校专门为他设的一个官儿：环保委员。

我想，等这些孩子长大以后，面对发展经济和保护环境的挑战，如何与自然和谐相处。他们将来会做出自己的决断。

13年来，每一个节假日，走进自然，成了我们不可或缺的“玩儿”。也就是在这玩的过程中，我们开始为留住中国最后仅剩的自然流淌的江河而呼吁，我们开始为环境保护的公众参与和公众的知情权而呐喊。

内蒙古沙地

鄂尔古纳原生森林

大兴安岭最高峰上的我们

高原牧场

13年的生态游，我们在自然中学习，也在自然中成长。像这次西藏高原生态游，当我们站在徐凤翔工作了13年的小木屋时，大家同时看到的还有一位科学家对研究生态，认知西藏高原的执着。

在高原牧场，我们看到了蓝天白云下盛开的鲜花和绿地，如果没有徐凤翔先生对这片高原牧场的介绍，我们对这片自然的认知可能就仅有赞美她的美丽。而在专家的指导下，我们知道了青藏高原上动植物的一些特殊性。这对我们与自然和谐相处，无疑是有很大帮助的。

在怒江小学

高原上的小木屋前

在一般旅游中，看到雅鲁藏布江，我可能就只是感受它的自然和美。但是在生态游中，我们还要了解雅鲁藏布大峡弯的基本特点

就是在这次的西藏高原生态游中，徐先生会给我们讲这条大江的发源地，讲这条大江的基本特点和今昔对比。

尼洋河与雅鲁藏布江交汇处

雅鲁藏布江大峡弯可以用十个字来概括：高、壮、深、润、幽、长、险、低、奇、秀。

高：雅鲁藏布江大峡弯两侧，壁立高耸的南迦巴瓦峰（海拔７７８２米）和加拉白峰（海拔７２３４米），其山峰皆为强烈上升断块。

壮：从空中或从西兴拉等山口鸟瞰大峡弯，在东喜马拉雅山无数雪峰和碧绿的群山之中，雅鲁藏布江硬是切出一条笔陡的峡谷，穿越高山屏障，围绕南迦巴瓦峰作奇特的大拐弯，南泻注入印度洋。

峡弯里的藏鲁藏布江

深：在南迦巴瓦峰与加拉白垒峰间的雅鲁藏布江大峡弯最深处达５３８２米，围绕南迦巴瓦峰核心河段，平均深度也５０００米左右，其深度远远超过深２１３３米的科罗拉多大峡谷，深３２００米的科尔卡大峡谷和深４４０３米的喀利根德格大峡谷。

润：雅鲁藏布江大峡弯是青藏高原上最大的水汽通道，受印度洋暖湿气流的影响，大峡谷南段年降水量高达４０００毫米，北段也在１５００～２０００毫米之间，故整个大峡谷地区异常湿润，布满了郁密的森林，形成了世界上生物多样最丰富的峡谷。它与发育着荒漠植被的干旱的科尔卡大峡谷、与发育着单一松林的比较干旱的科罗拉多大峡谷都是不同的。

抱抱世界爷

柏树王前

幽：雅鲁藏布江大峡弯林木茂盛。由于地势险峻、交通不便、人烟稀少，而且许多河段根本没有人烟，加上大峡谷云遮雾罩、神秘莫测，所以环境特别幽静。这也是上述三个大峡谷所无法比拟的。

过了桥就是去墨脱的路

长：雅鲁藏布江大峡弯以连续的峡谷绕过南迦巴瓦峰，长达４９６．３公里，比号称世界“最长”的大峡谷—科罗拉多大峡谷还长５６公里。

险：雅鲁藏布江大峡弯中许多河段两岸岩石壁立，根本无法通行，所以至今还无人全程徒步穿越峡弯。相比其他三条大峡谷，谷地中都有路相通；科罗拉多大峡谷，游人可乘牲畜在谷地中穿行游览；科尔卡大峡谷，游人可徙步沿谷地旅游；喀利根德格大峡谷，谷地中村庄星罗棋布，沿谷地的小路是当地发展徒步旅游的主要路线。就水道而论，雅鲁藏布江大峡弯河段，河水平均流量达４４２５立方米／秒，远远超过６７立方米／秒的科罗拉多河和另外两条河流，其河流流速高达１６米／秒。

低：系指雅鲁藏布江大弯最低处的巴昔卡，海拔仅有１５５米，远远低于上述三个峡谷的任何一个最低点。

拉萨的江边

米堆冰川前

米拉山口

奇：雅鲁藏布江大峡弯最为奇特的是它在东喜马拉雅山脉尾闾，由东西走向突然南折，沿东喜马拉雅山脉南斜面夺路而下，注入印度洋，形成世界上最为奇特的马蹄形的大拐弯。它不仅在地貌景观上异常奇特，而且又成为世界上具有独特水汽通道作用的大峡谷，造就了青藏高原东南缘奇特的森林生态系统景观。

秀：整个大峡弯的自然景观可以用“雅鲁藏布江大峡弯秀甲天下”概括。谓其秀甲天下，主要是指无论在秀的广度、深度和力度上都独领风骚。就广度而论，大峡弯是山秀、水秀、树秀、草秀、云秀、雾秀、兽秀、鸟秀、蝶秀、鱼秀、人秀、村秀……不仅如此，大峡弯的秀还有其深远和雄伟的内涵。例如大峡弯之水，从固态的万年冰雪到沸腾的温泉，从涓涓溪流、帘帘飞瀑直至滔滔江水，固态、液态、气态、雪花、溪流、大江、秀丽深入到水的各种形态、各种尺度规模。而从力度来看，数百米的飞瀑，１６米／秒的流速，４４２５立方米／秒的流量，其力度甚为壮观。再如大峡谷之山，从遍布热带季风雨的低山一直到高入云天有皑皑雪山无一不秀；茫茫的林海及耸入云端的雪峰给人秀丽的感受更如神来之笔。生于斯长于斯的众多的生灵，更以其独特的形体和生命的活力迸发出秀丽的光彩。

大山的亚口

关于生态游，每个人会有每个人的解读。同行的张小燕是名小学教师。在她的眼里，生态游是通过游了解大自然的地貌。然后在自己的教学中，能让学生认识自然。在她的学生中，有不少是来自祖国各地打工者的孩子。他们很小就离开了家乡。而小燕通过自己对大自然的认知，让孩子们了更多地了解自己的家乡，了解自己的祖国。小燕说这是最好的爱国主义教育。

布达拉宫前

藏族朋友家

毕江涛是个在商界浪迹多年的年轻人。他认为生态游更应该在个性上有所张扬。此次生态游，他是抱着审美愿望来的。虽然这次没有自己想象中走得那么深入，但也没想到自己在亲密接触自然的同时，从徐凤翔先生那儿也学到了很多生态方面的知识，认识了很多树，也知道了树的周围不应该为了所谓的保护就用水泥把大树围住，水泥把树的根都切断了。在看到沙化对世界第三极的影响，以及全球气候变化对高原的影响时，毕江涛说自己希望今后把在商界运用的一些策划方式，运用在环境保护上以使得环保行动能吸引更多的人加入。

刘红，是位科研人员，她是用自己的休假参加西藏生态游的。她已经和绿家园一起到过三江源，大渡河，广西德天瀑布和怒江。她认为，生态游可以让我们了解自然规律。而人类本身就应该遵循自然发展的规律。了解自然，最好的方式就是走进自然。

去纳木措的路上面

高原牧场的傍晚

李立的先生是保险行业的大老板。自从李立和女儿参加绿家园生态游后，他就开始拿出钱来，为女儿就读的大学开办环保讲座。支持绿家园为怒江小学捐赠阅览室。李立说，她参加生态游后，焕发出了一种责任感。也懂得了热爱自然不是一句口号，而是知道了自己可能从哪些方面做些身体力行的事，其中最可行的，就是要把自己的朋友拉进生态游的队伍中。一起在自然中学习自然。

让李立更感慨地是，在生态游中她结识了很多朋友。都是花钱出来玩，绿家园生态游这钱花的值，还提高了自身的素质，李立说。

巴松措

羊八井青藏铁路旁

戴洪龄和陆静平都是第一次参加绿家园生态游。用她们的话说，参加生态游最大的意义是认识了有意义的人，认识了大自然。深入了解自然，看到生态的恶化，使自己有了一种危机意识。如今有了环保启蒙，以后从自己身边的事做起，并影响家人。

戴洪龄是为作家。她说绿家园的江河信息以及黑龙江的环保信息她负责每天在网上上传了。

羊八井温泉

在海拔4300米游泳

其实，从生态游西藏，更可以看出的是，每一个参加者在自然中的快乐。这些快乐有远离尘世，走进自然的快乐；有结识志同道合的朋友的快乐；更有返老还童的快乐。

和同行的人一起享受自然与快乐的徐凤翔先生通过这次生态游，也对生态游有了一些新的解读：“既是游憩，又是观光，更重要的是亲近了大自然，认识和学习了大自然，保护了大自然的旅游。”以前我更多是的专业考察，而现在是从更平静而深入地观察自然，向公众阐述自然的奥秘，交流观爱自然之情。我觉得，自己作为一个自然之子，这是责任，也是充实的人生。以前以科研为主，从探究的角度比较多，从鉴赏的角度比较少。所以尽管已经“芳龄”近80，还是希望加入生态游的行列中，继青年至年近半百教学科研生涯为第一春；赴藏后的18年，野外考察为激发专业活力的第二春；年过60在北京灵山建立第二座小木屋从事生态，环保科普教育为第三春；新世纪以来，扩展高原生态至大高原对比考察为第四春；2009年78岁以来，在参与生态旅游的活动中，和游者一起走进自然，认识自然和自然交朋友，开始自己第五春的生涯。

聂拉木峡谷中

珠穆朗玛峰脚下

十三年来，参加我们生态游的孩子，懂得了白鳍豚也要吃饭；参加生态游的企业家增加了社会责任；学者更有了环境危机的意识；老人则焕发了青春。在这里我们真诚地伸出双手，欢迎和我们一起走进自然，认识自然，和自然交朋友。

雅鲁藏布江拐弯

雅鲁藏布江大峡弯

明天我们要去的是羊卓雍湖，希夏邦玛雪山和樟木。

2、我最高国家权力机关首次就应对气候变化作出决议

来源：新华网2009年08月28日

http://env.people.com.cn/GB/9947501.html

　　新华网北京８月２７日电（记者张宗堂、邹声文）全国人大常委会２７日表决通过关于积极应对气候变化的决议。这是我国最高国家权力机关首次专门就应对气候变化这一全球性重大问题作出决议。

　　“气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题。”决议指出，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责精神，进一步增强应对气候变化意识，根据自身能力做好应对工作；坚定不移地走可持续发展道路，从我国基本国情和发展的阶段性特征出发，积极应对气候变化。

　　我国作为最大发展中国家，人口众多，资源相对不足、生态环境脆弱，正处于工业化、现代化过程中。摆在１３亿中国人面前的一项重大挑战，就是既要通过发展满足人民群众的需要，满足其生存权、发展权，又要切实解决长期存在的经济结构不合理、发展方式粗放、资源利用率低等问题。

　　我国高度重视应对气候变化工作。１９９２年通过的《联合国气候变化框架公约》确立了发达国家与发展中国家“共同但有区别的责任”原则，当年我国即签署这一公约。上世纪９０年代以来，我国先后制定了节约能源法、可再生能源法、循环经济法、清洁生产促进法等一系列与应对气候变化相关的法律。

　　近年来，我国更是把节能减排作为落实科学发展观、实现可持续发展的重要手段。我国“十一五”规划发展纲要就明确提出，“十一五”期间力争单位ＧＤＰ能耗降低２０％，主要污染物排放总量减少１０％。此外，我国还在发展中国家中第一个制订了《应对气候变化国家方案》。十多天前，国务院常务会议还专门研究部署了应对气候变化工作。

　　全国人大常委会刚刚通过关于积极应对气候变化的决议，是我国在应对全球气候变化的又一重大举措。决议提出了积极应对气候变化的一系列具体措施，包括控制温室气体排放、增强适应气候变化能力、充分发挥科学技术的支撑和引领作用、发展绿色经济、低碳经济等，并要求把积极应对气候变化作为实现可持续发展的长期任务纳入国民经济和社会发展规划。

　　决议还提出要把应对气候变化的相关立法作为形成和完善中国特色社会主义法律体系的一项重要任务，纳入立法工作进程，适时修改相关法律、出台配套法规等；要求把应对气候变化工作为人大监督工作的重点之一，加强对有关法律实施情况的监督。

　　有关专家表示，全国人大常委会表决通过关于积极应对气候变化的决议，显示了我国最高国家权力机关对这一问题的高度重视，彰显了中国在应对全球气候变化方面进行的不懈努力。

　　这一决议还具有很强的现实针对性。工业革命以来，人类活动特别是发达国家工业化过程的经济活动是造成气候变化的主要人为因素。为此决议提出，国际社会携手应对，坚持《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》确定的基本框架，坚持“共同但有区别的责任”原则；发达国家应当正视其历史累积排放的责任和当前高人均排放的现实，率先大幅度减少温室气体排放，并切实兑现向发展中国家提供资金和技术转让的承诺。

　　决议强调，坚决维护我国作为发展中国家的发展权益，坚决反对借气候变化实施任何形式的贸易保护，并表示我国将继续建设性地参加气候变化国际会议和国际谈判等。

3、李克强强调要加强污染治理

来源：新华网2009年08月28日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-08/28/content_11957391.htm

新华网北京８月２７日电（记者车玉明）中共中央政治局常委、国务院副总理李克强２６日主持召开全国污染源普查领导小组会议。他强调，要深入贯彻落实科学发展观，以污染源普查为契机，更加注重保护环境和改善民生，进一步加强环保工作，切实解决突出的环境污染问题，促进经济社会可持续发展，不断提高人民生活水平和质量。

李克强指出，环保问题既是发展问题，又是民生问题，是关系全面建设小康社会的一件大事。要把扩内需、保增长与调结构、惠民生有机结合起来，以对国家和人民高度负责的精神，紧紧抓住关系群众切身利益的环境问题，切实加大防治力度。他强调，当前要下更大的决心、花更大的力气，强化重点污染治理，组织开展环境问题排查，集中整治重点区域、重点企业污染，努力消除各种环境安全隐患，维护人民群众环境权益和身体健康。要把加快环境基础设施建设步伐作为扩大内需的重要内容，全面加强城镇污水处理厂及配套管网、企业治污设施、环境监测装置等建设，不断提高治污能力。

李克强强调，解决污染问题，既要做好“治”，更要注重“防”。要加大结构调整力度，促进产业升级，淘汰落后产能，大力发展循环经济、绿色经济和环保产业，最大程度地提高资源利用效率，最大限度地减少污染排放。他指出，治理污染必须依法严格监管，要进一步加大环境执法力度，健全环境保护激励和约束机制，落实环保责任和问责制度，推动环境管理从末端监管向全方位监管转变，建设资源节约型、环境友好型社会。

李克强说，全国污染源普查是一次重大的国情调查。要继续做好普查工作，为普查成果开发应用做好准备，全面掌握环境污染的新情况新特征，准确把握环境状况的新变化新趋势，统筹处理好经济发展与环境保护等关系，探寻新思路，谋划新举措，推动环保工作不断迈上新水平，推动生态文明建设不断取得新进展。

据悉，全国污染源普查于２００６年底启动，已经取得了阶段性成果。普查对象包括工业源、农业源、城镇生活源、集中式污染治理设施４大类。

全国污染源普查领导小组成员单位和有关部门负责人参加了会议。环境保护部部长周生贤等在会上就污染源普查工作情况作了汇报。

4、草原生态欠账仍在增加工程治理遏制恶化势头

来源：人民日报2009年08月28日

http://www.gov.cn/jrzg/2009-08/28/content_1403374.htm

“50年后，我们将给子孙留下什么样的草原？”在青海省西宁市召开的全国草原工作会议上，农业部副部长高鸿宾对全国从事草原工作的领导干部这样发问。

这是悬在牧区干部群众心中一个沉重的“？”，也是全社会越来越关切的问题。我国有60亿亩草原，占国土面积的41.7%，草原是我国重要的陆地生态屏障。

“？”为何如此沉重？据悉，全国90%的可利用草原不同程度退化；草原超载过牧严重，北方草原牲畜超载率达32%；全国草原水土流失面积接近2亿亩；草原灾害频繁，旱灾、雪灾连年肆虐，每年草原鼠害面积在8.5亿亩以上。

不过，难题已经开始破解。十六大以来，国家出台了一系列政策措施，不断强化草原保护建设，实施草原重大生态建设工程，有效遏制了全国草原生态环境加速恶化的势头，局部地区生态环境明显改善。退牧还草工程围栏封育6亿亩，与非工程区比，工程区产草量提高68%。在重大生态工程的带动下，各地加大草原保护建设力度，截至2008年，全国草原围栏9.3亿亩，禁牧休牧轮牧面积14.8亿亩，累计种草保留面积4.3亿亩。2008年春季，全国发生沙尘暴9次，比2007年减少7次；三江源地区草原水土流失面积比项目实施前减少180万亩。

与此同时，牧区畜牧业平稳较快发展。2008年，六大牧区牛羊肉产量达327.5万吨，生鲜乳产量1244.5万吨，均占全国总量的1/3，分别是2000年的1.7倍和5.1倍。牧民收入连年增加，据统计，2008年全国牧业半牧业县（旗）农牧民人均纯收入达4026元，是2000年的2.4倍，年均递增11.6％。目前，我国草原承包经营面积接近33亿亩，约占全国草原总面积的55%。

转变畜牧业发展方式，牧区繁育农区育肥的格局已经形成，每年向农区提供育肥牛羊3000多万头（只）。草原旅游业等特色产业快速兴起，社会主义新牧区加快推进，安排13万户游牧民定居，牧民生产生活条件大为改观。

然而，草原保护建设投入严重不足，草原生态欠账仍在增加，草原监管体系也比较薄弱。如何加快草原保护建设，有效解决牧区的生态、生产、生活问题？高鸿宾表示，一是全面落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧三项基本制度，要像保护基本农田一样，对基本草原采取最严格的保护措施，不能随意占用和改变用途。二是实施重大生态工程，加快草原建设步伐。三是发展现代草原畜牧业，推广高效适用饲养模式。四是加快建立草原生态补偿机制。（记者张毅）

5、浙江省实行跨界河流交接断面水质考核

来源：浙江在线－浙江日报2009-08-28

http://news.xinmin.cn/rollnews/2009/08/28/2450917.html

《浙江省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法(试行)》近日实施。《办法》明确了考核指标，并将考核结果作为领导干部综合考核评价、转移支付测算等的重要依据。　　浙江日报08月28日讯《浙江省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法(试行)》近日实施。《办法》明确了考核指标，并将考核结果作为领导干部综合考核评价、转移支付测算等的重要依据。

《办法》根据我省实际，将考核指标定为高锰酸盐指数、氨氮、总磷3项。涉及到的99个入境断面和136个出境断面中，水质功能要求为Ⅳ类的分别为4个和6个，95%以上的断面水质功能要求均为Ⅱ、Ⅲ类。每年考核一次，考核对象为设区市、设区市本级、县(市)行政区，考核结果分优秀、良好、合格和不合格4个等次。

为体现公平和激励原则，评定结果在主要体现水质变化情况的同时，将综合考虑水质现状。如某区域水质达到目标要求且比上年有改善，将被评为优秀，而另一区域虽然水质未达到目标要求，但其出境水质好于入境水质且比上年改善，同样可能被评为良好甚至优秀；如某区域水质未达到目标要求，且出境水质劣于入境水质，考核的最好结果只能为合格，如再加上水质劣于上年，考核结果则将为不合格。

“该办法是今后一个时期全省水环境管理的一项基本制度，核心思想是落实地方政府对辖区环境质量负责的法定职责，调动各级政府保护水环境的积极性和主动性。”省环保厅长徐震说。为增加考核绩效，《办法》将考核结果设置为“三挂钩”。一是与全省生态建设、环保工作目标责任考核体系挂钩。考核结果将作为对设区市、县(市)政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

二是与区域建设项目环评、水资源论证审批挂钩。凡出境断面某项污染物指标不合格的区域，排放此项污染物的环评文件、水资源论证文件必须由相邻各方的上级部门审批，同时停止审批增加整个区域此项污染物排放总量的建设项目，停止审批新的大宗取水项目，停止设置新的入河排污口。

三是与经济奖罚挂钩。考核结果将作为主要水系源头所在设区市、县(市)转移支付测算的重要依据，按相关既定办法执行；对未纳入上述转移支付范围的地区，将根据考核情况分别给予相应的奖罚。奖惩方案由省环保、水利、财政部门共同提出，报省政府批准后，通过财政年终结算执行。

6、河北唐山试行排污权交易企业减排可获利

来源：燕赵都市报2009年08月28日

http://news.sina.com.cn/c/2009-08-28/011618525990.shtml

　　随着唐山开滦东方发电有限责任公司顺利从3家企业购买到排污权，唐山市首例排污权交易取得成功，这也是河北省首例排污权交易。唐山市环保局副局长邢国军说，从此唐山市结束了排污权无偿使用的历史，今后，所有新改扩建项目都将通过排污权交易获得新增排污权，实现排污权的有偿使用。据了解，唐山现已成功实现4宗二氧化硫排污权交易。

　　全省率先试行排污权交易

　　唐山市首例排污权交易的情况为唐山开滦东方发电有限责任公司新建煤矸石坑口电厂2×300兆瓦项目，该项目需新增二氧化硫排放量2350吨。经唐山市环保局组织协调，唐山兴业工贸集团有限公司、唐山兴业工贸集团鼎新钢铁有限公司、唐山市荣程钢铁有限公司等3家企业分别将993吨、383吨和984吨的二氧化硫减排指标有偿出让给该公司，实现了排污权有偿交易。

　　据了解，当许多新增企业因为拿不到新建项目环保入场证而“愁眉不展”的时候，唐山在这一领域探讨出了一条新路。唐山市环保局副局长邢国军介绍，排污权交易是一项新生事物，可以优化环境资源配置，发挥价格杠杆的作用，促进主要污染物总量减排，所以，唐山市在全省率先试行开展了排污权交易工作。

　　唐山市排污权交易按照“减排量收储、上项目买量”的原则建立交易模式，也就是说，企业减排量由排污权储备交易中心统一收储管理，经审批同意的新建项目单位要通过交易中心出资购买新增排污权，交易中心再对减排企业进行补偿。

　　目前，唐山市环保局积极推动排污权交易试点，现已实现4宗二氧化硫排污权交易。

　　排污权交易将提高企业治污积极性

　　作为唐山首例排污权交易的购买方，唐山开滦东方发电有限责任公司的董事长权全感触颇深，“如果没有排污权交易这个平台，从现在国家的环保政策来讲，公司的这个项目根本就无望。”权全介绍，作为企业来讲，目前没有环境总量指标，如果环评不过关，企业就不可能上新项目，通过排污权交易这个平台，从3家企业购买到了排污权，为公司新项目的顺利实施奠定了基础。同时，对企业将来的治污减排工作也是一个很大的推动。

　　此次排污权交易的出卖方，唐山兴业工贸集团公司副总经理代洪庆表示，企业通过自身的节能减排还能创造效益，这对企业来说绝对是个好事，对企业进行节能减排是个促进，提高了大家对排污权的认识。“企业出卖排污权获得的收益，还可以继续投资环保。”代洪庆表示。

　　邢国军说，唐山市首例排污权交易的成功进行，为唐山今后全面开展排污权交易工作起到了积极的推动作用，最重要的是可以助推唐山市完成减排任务。

　　按照河北省政府《关于推进污染减排的实施意见》，确定新建鼓励类项目的排污权申购比例为1：1，而对限制类、允许类项目新增排污权的申购比例为1：2，事实上这本身就是一种减排。另外，通过排污权交易也为实施减排工程的企业筹集了污染治理资金，提高了减排企业的治污积极性，从而推动全市减排任务的完成。

邢国军表示，唐山市环保局在试点成功的基础上将进一步完善《唐山市主要污染物排污权交易办法》（试行），经市政府批准后实施，同时唐山市排污权储备交易中心正式挂牌运行。

7、新华网：三峡工程开始正常蓄水175米水位验收

来源：新华网2009年8月27日

http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=222859

新华网宜昌８月２７日电（记者江时强、吴植）长江三峡三期工程枢纽工程正常蓄水１７５米水位验收会议２７日在此间召开。本次验收通过后，三峡工程将实现正常蓄水１７５米的目标，进入正常运行阶段，全面发挥防洪、发电和通航等综合效益。

国务院长江三峡三期工程验收委员会副主任、三峡三期工程枢纽工程验收组组长、水利部部长陈雷说，１７５米水位验收标志着三峡水库按照设计规模全面建成。本次验收涵盖整个枢纽，是对三峡工程质量和安全状况的一次全面检查，是确定三峡工程能否正常发挥设计功能的一次综合评价，也是三期工程枢纽验收组的最终一次验收。

他说，本次验收不仅要进行正常蓄水１７５米水位验收，还要对整个三期验收进行全面总结；不仅要对历次验收遗留问题处理情况进行全面评估，还要对三峡工程初期运用情况进行全面检查；不仅要进行枢纽验收，还要与竣工验收有机结合。

据介绍，三峡工程分三期施工，总工期１７年，三期工程主要包括：右岸厂房坝段，右岸非溢流坝段，右岸电站厂房，临时船闸改建冲沙闸，泄洪坝段导流底孔封堵，船闸第一、二闸首完建，右岸地下电站部分工程等。

本次验收２９日结束。中国三峡总公司总经理李永安说，三峡总公司会根据委员、专家的意见，认真做好各项准备工作，争取今年安全、平稳、渐进地达到１７５米水位目标。

8、规划环评条例10月1日施行中国经济换绿色引擎

来源：新华网2009年08月28日

http://env.people.com.cn/GB/9945145.html

　　证券日报报道国务院总理温家宝2009年8月17日签署国务院令公布《规划环境影响评价条例》（以下简称条例），该条例将于2009年10月1日施行。为此，《证券日报》记者采访了中国人民大学法学院教授、博士生导师，人民大学法学院环境资源法教研室主任、兼任中国法学会环境法学会副会长周珂。

　　“规划环评出台背景，是中国把可持续发展作为战略问题，在节能减排应对气候变化、绿色GDP，以及中国可再生能源法修改，应考虑二者之间的关联。”周珂说，“中国能源问题解决与我国规划环评有着内在联系，对于能源，原来理解是一个产业，现在是一种新型经济，循环经济、节约型经济，是社会层面上的问题。”

　　绿色引擎一：

　　规划环评严审建设项目

　　日前，温家宝总理指出，“十一五”前三年，经过全国各地各部门的共同努力，节能减排取得重要进展。全国单位GDP能耗累计下降10.1%，二氧化硫、化学需氧量(COD)排放总量累计分别下降8.95%和6.61%。今年一季度，全国单位GDP能耗同比下降2.89%，降幅提高0.27个百分点。2009年7月19日，国务院办公厅印发《2009年节能减排工作安排》的通知。

　　据悉，埃克索公司、英国石油公司、雪佛兰公司、皮博迪能源公司以及已经美国电力公司等，曾经被位于北极圈以北的阿拉斯加州村庄的全体村民向美国旧金山地区法院提起诉讼，因他们排放温室气体二氧化碳，或销售煤炭这一污染最严重的化石燃料，破坏阿拉斯加的环境。周珂分析：“美国1970年开始实施的《国家环境政策法》规定对可能影响环境的活动和项目进行环境影响评价，凡属联邦政府执行的活动和项目以及由联邦政府补助、担保或核准的活动和项目，由联邦政府有关部门负责对环境影响评价的审批和监督。中国与美国差异大，美国是战略性环评，中国是建设项目环评，其中也有一定的共同性。1979年9月，中国颁布了《环境保护法（试行）》，1989年12月26日颁布《中华人民共和国环境保护法》，《条例》则标志着环保法制建设上前进一大步。”

　　２００３年９月１日，《中华人民共和国环境影响评价法》正式施行，燃煤火电、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环保有准入标准。从2003年环评法实施至2007年底，全国共审批各类建设项目环评117万件，环评涉及的领域和范围日益扩大。严格环评前置审批，停建一批建设项目。2007年，广东省各级政府通过环评审批共否决了不符合环评要求的项目4811个。新疆2008年底依据环评结果否决了总投资3.3亿元的煤炭项目。

　　周珂指出：“能源类建设项目在环评制度中还需要进一步完善，规划环评强调战略性、宏观性、可持续性，这种规划更注重宏观目的，更注重整体协调性，现有环评法考虑方方面面的关系，中国能源问题解决与我国规划环评有着内在联系，国外能源战略上考虑宏观、长期，如英国可再生能源法，包括电力、运输、供暖，有长期安排。规划环评更强调全社会参与建设项目，在环评制度中更多的体现全社会的参与。对能源法、可再生能源法的修改有积极意义。”

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9、可可西里生态游争论始末

来源：西宁晚报2009年08月28日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-08/28/content_11958833.htm

因索南达杰、藏羚羊、志愿者、奥运吉祥物之一的福娃迎迎而闻名于世的可可西里再一次陷入了一场“口水战”，起因则是饱受争议的可可西里生态游。虽然这不是可可西里管理局第一次面对这种情况，但和以往不同的是，这一次“口水战”始于2004年，此后2005年掀起了一次“小高潮”，今年又因媒体刊登一篇文章而使这场生态游的“口水战”达到顶峰。那么，这场持续了长达5年之久的争议到底是怎么回事？生态游是否会将可可西里脆弱的生态环境引向灾难？生态游争论的焦点又在何处？

生态游初衷源于“以区养区”

经过10年的高调宣传，如今4.5万平方公里的可可西里已被人所熟知，对于生长在那里的一切生灵和整个中华民族而言，维护可可西里生态平衡具有极度重要的现实和战略意义。然而，如今的可可西里虽然在两年内没有发生过盗猎案件，但雪线逐年上升，沙化日渐严重，非法采金依旧猖獗，鼠害愈演愈烈等使得可可西里生态环境呈现出多方面的危机，遭遇多方面挑战。可可西里管理局向玉树州人民政府提交的请示报告中提出：“(开展生态游)走可持续发展的道路，是自然保护区发展的必然趋势。由于我州财政困难，可可西里自然保护区一直面临着经费不足、基础薄弱、缺乏发展后劲的困难，虽然近年来得到了社会各界的支持，但毕竟不是长久之计，要从根本上摆脱现在的困难处境，必须增强自身的基础和活力。我局将在州委、州政府的领导下，在搞好保护的前提下，积极稳妥地发展生态探险旅游业，探索可持续发展的路子，促进可可西里保护事业的发展和全州生态旅游业的发展。”

据记者了解，此前提出的方案初衷是“以区养区”，随着基础设施的不断完善，可可西里自然保护区已基本具备了开发旅游业的条件。欲开发的旅游区，是指青藏公路沿线，昆仑山口以南、库赛湖以西的600平方公里保护区边缘地带，在这一区域内，游客将游览藏羚羊救护中心、不冻泉保护站、青藏铁路藏羚羊通道等多个旅游景点。旅游区建成后，将保证不在自然保护区内修建公路和修建永久性建筑，建成后的旅游区预计所需建设资金274万元，将全部由社会筹集。

　　1000人的生态游引发争论

在刚刚发布这个消息后，精明的商家立刻看到了其中蕴含的巨大市场潜力。2005年青海和广东、上海等地的旅行社联合开发了“百名游客可可西里深度游”，10天的旅游时间需要11300元，虽然价格不菲但报名者仍趋之若鹜。随后，国内众多媒体以《可可西里无人区首次向游人开放》等标题对此进行了报道，在社会上引起了强烈的批评与质疑，此事后来经调查确认是旅行社单方面的商业炒作，可可西里管理局随即发表声明称，“从未允许任何单位与个人开展可可西里旅游活动”。

虽然只是商业炒作，但从报名者的踊跃程度不难看出，可可西里旅游存在巨大的市场开发潜力。时任可可西里管理局局长的才嘎曾明确表示，国家林业局要求在有关功能区调整带来的生态影响等报告完成后，才考虑批准可可西里生态游，在此之前，管理部门不会批准任何游人进入保护区。

可可西里管理局副局长肖鹏虎告诉记者，可可西里生态游的环评报告已委托有关部门进行，同时有关管理部门正在对可可西里自然保护区的野生动植物、生态环境承受能力等进行调查研究，为可可西里生态游制定详细的规划提供资料。他强调说，可可西里生态游把保护放在第一位，制定的规划是以不破坏可可西里的自然资源和生态环境为前提；旅游的道路主要以现有的便道为主，原则上不会“大兴土木”，只在保护区建设临时的补给站，不会新建大型宾馆、娱乐场所等设施；同时，要严格限定游人数量、游人的行走路线，把生态旅游对保护区生态的影响降到最低。

2009年2月底，媒体发布了《可可西里生态游每年限制千人以内》的消息，将可可西里管理局再次推向了舆论的漩涡。不少人质疑，每年1000人是如何设定出来的？如果可可西里生态游开放，那么保护区管理局有能力去控制这1000人的数量吗？还有不少网友认为：每年1000人，这个数字有意义吗？到时候成千上万的游客蜂拥而至……就算是把1万人同时撒到可可西里，看上去还是和1000人、100人一样，毕竟这里太辽阔了。

可可西里能否开展生态游

生态游的争论让刚刚上任不久的可可西里管理局局长才旦周感觉到了巨大的压力。他告诉记者，管理局提出生态游很多人都是在没有弄清楚事情真相的情况下就发表议论，截至目前，管理局对此都持极为慎重的态度。才旦周说，可可西里管理局自始至终提出的生态游线路只是在保护区的外围，核心区从未提出对外开放，根据我国的《自然保护区管理条例》，自然保护区核心区不能对外开放，管理局始终恪守这条规定。

对于在生态脆弱的可可西里地区是否适合开展生态游，很多人都有自己不同的看法。长期为可可西里从事志愿服务的我省志愿者严肖华告诉记者，对于可可西里生态游开发是否可行，需要一个公众参与的透明高效的决策过程，需要一种基本的社会共识。严肖华认为，随着保护力度的加大，如今在青藏公路和青藏铁路上通过，都能看到藏羚羊和青藏高原绚丽的风光，就没有必要进行生态游了，毕竟那里的环境太脆弱了。

来自安徽的志愿者洪波认为：“也许这是我们很快就会面对的事情，怎样把生态旅游开发的风险和不利降到最小才是应该思考的问题？”

中国科学院院士、中科院植物研究所研究员张新时院士认为，只要经过科学论证切实可行，可可西里生态游不是不可以搞，通过旅游增加收入可以促进保护，实现生态环境保护的良性循环，但这要在尊重科学的基础上谨慎行事，不可操之过急。他认为，可可西里生态游应把保护生态环境放在第一位，不应把营利作为终极目标；二是所有的旅游活动设定都要以不触动自然原貌、不破坏可可西里保护区的自然资源和生态环境为前提；三是可可西里生态游一定要经过严格的科学论证、环境评估，不应盲目上马。

张新时还说，在国外，一些自然保护区在搞旅游时，都很重视在旅游过程中对游客进行环保教育，可可西里生态游在规划设计时不应忽视这一项。

8月17日，记者从可可西里管理局获悉，开展生态游的时间尚未确定，目前也没有具体的时间表。(作者:赵凛松)

10、珠江敲响“环境荷尔蒙”警钟

来源：科学时报2009-8-27计红梅

http://www.sciencetimes.com.cn/htmlnews/2009/8/222783.shtm

上世纪70年代，乙烯雌酚(DES)综合征被发现，其元凶就是合成类环境雌激素。

上世纪80年代，在英国的沙布塔河有5％的雄性鲤鱼发生了雌雄同体的现象。

上世纪90年代，在美国佛罗里达州和五大湖，发现爬行类和鱼类动物的雌性化、生殖器怪异的鳄鱼等动物繁殖力异常的现象。

1996年美国西奥·科尔伯恩（Theo Colborn）等人合著的《我们被盗窃的未来》（Our Stolen Future）一书问世，“环境内分泌干扰物”（EDCs）由此成为更多学者关注的焦点。

“近几十年来，环境内分泌干扰物的污染以及带来的生态效应引起了国际社会的广泛关注，而我国在这方面的研究较少，正处于起步阶段。”在第29届国际二恶英大会上，中国科学院广州地球化学研究所有机地球化学国家重点实验室研究员冉勇向《科学时报》记者介绍了他们在该领域所取得的最新研究进展，为珠江三角洲河流敲响了“环境荷尔蒙”的警钟。

“环境荷尔蒙”的破坏力

在正常情况下，人和其他生物能根据自身各个生长阶段的需要合成各种代谢调节物质，即内分泌激素。正是由于内分泌激素的作用，自然界的生物才得以进行正常的新陈代谢、世代相传。然而，近年来人类不断发现一些存在于生物机体之外的、具有与人和生物内分泌激素作用类似的物质，有时能引起生物内分泌紊乱，这些物质就是“内分泌干扰物”，又称“环境荷尔蒙”、“环境激素”等。

据冉勇介绍，越来越多的证据表明，人类、家畜和野生物种暴露于EDCs后，将遭受不利的健康影响，主要表现为：性激素分泌量及活性下降、精子数量减少、生殖器官异常、癌症发病率增加、不育症、性别比例失调、女性青春期提前、胎儿及哺乳期婴儿疾患、免疫功能下降、智商降低等。内分泌干扰物的污染已威胁到野生生物和人类的健康生存和持续繁衍。他表示，目前已发现，烷基酚(APs)、双酚A(BPA)等许多种类环境污染物在不同程度上具有雌激素活性或抗激素活性。

据了解，早在上世纪70年代，研究者就已经开始关注环境中外源性物质的雌激素效应，进入90年代初，这种关注变得越发普遍和深切。《我们被盗窃的未来》一书一问世，就引起了很大反响，进一步促进了欧洲、美国、日本等发达地区和国家对环境污染物引发的内分泌干扰问题的重视和研究。

1991年以来，英、美、日等国先后召开了有关环境内分泌干扰物的科学研讨会。近年来，许多国家的政府部门、研究机构都在积极采取行动，如美国环保署已将内分泌干扰物列为高度优先研究和控制的污染物，并于1999年开始实施内分泌干扰物筛选行动计划，组织筛选环境中具有雌激素活性或能阻断雌激素活性的化学物质；英国环保部将内分泌干扰类物质的生产和排放加以控制，如禁止壬基酚、聚氧乙烯醚类表面活性剂的使用等，并于2000年实施内分泌干扰物的研究行动计划；日本环境厅1998年公布了环境内分泌干扰物战略计划，欧洲环境毒理和化学学会（SETAC）1998年年会将内分泌干扰物定为大会的重要主题，环境内分泌干扰物迅速成为国际研究的新热点。

珠江已成高风险区

冉勇告诉记者，环境内分泌干扰物主要经过工业废水和生活污水的排放进入水体环境。由于具有疏水亲脂的特性，EDCs倾向于吸附在溶解相的有机质中，随水流迁移，同时也易于附着在悬浮颗粒物上，最终沉降到水底沉积物中，或被水生生物吸收而富集在体内，并有可能通过食物链传递最终危害人体健康。

改革开放以来，珠江三角洲经济快速发展的同时也带来了日趋严重的环境污染问题。近十几年来，工农业的迅猛发展和人口爆炸式的增长，大量工业废水和生活污水未经有效处理直接排放，导致珠江三角洲的水环境污染日益恶化，其中珠江广州河段和东江东莞河段已成为毒害性有机污染物的高风险区。“因此，对珠江三角洲河流中典型内分泌干扰物的污染状况进行研究是非常必要的。”冉勇说。

从2006年开始，冉勇和他的学生们就开始从珠江的不同河段采集样品。分析显示，在珠江三角洲河流中，珠江广州河段的EDCs污染最为严重，东江东莞河段次之，北江和西江的污染水平最低。EDCs的空间分布与沿岸的工业废水和生活污水的排放有关，其含量总体呈现出沿河口方向逐渐降低的趋势。对此，冉勇的解释是，“河口水量大，起到了稀释的作用”。

与国内外其他河流相比，珠江三角洲河流表层水中的烷基酚、双酚A的浓度普遍高于国内外河流，而天然雌激素的浓度较低，处于中下浓度水平。此外，表层沉积物中烷基酚和双酚A的含量也落入国外报道的含量范围的高值区域，雌酮(E1)和雌二醇(E2)的含量与国外报道的数据接近，表明珠江三角洲河流已受到酚类雌激素的严重污染。

全球海洋污染的重要来源

“径流输入有机污染是海洋污染的一个重要途径。”冉勇告诉记者，为此，他和学生们估算了典型内分泌干扰物在珠江八大入海口门的入海通量以及珠江三角洲局部河流中的通量及储量。

结果表明，与国内外研究过的河流相比，珠江广州河段是除长江重庆段外烷基酚通量最大的河段，与东江东莞河段烷基酚通量之和以及双酚A通量之和分别占了珠江三角洲河流总通量的72%和57.4%。

据冉勇介绍，长江因其巨大的径流量而成为烷基酚通量最大的河流，珠江次之，欧洲的Elbe河最低。珠江三角洲河流水体中大约储存有34.9吨和3.3吨的烷基酚和双酚A，其中广州、东莞两地占了50%以上；大约有100.5吨烷基酚和2.42吨双酚A储存在珠江三角河流沉积物表层5cm中，其中大部分烷基酚储存于珠江广州河段；近海表层5cm的沉积物中，烷基酚储量为329.1吨。

据冉勇课题组估计，每年大约有346.4吨烷基酚和50.4吨双酚A输入到珠江三角洲河流，其中5.8%和1%的烷基酚和双酚A沉积进入河底沉积物，其余经八大入海口门输入到伶仃洋及南海北部。

“我们利用质量平衡模型估算出每年有大约114.4吨烷基酚从珠江三角洲近海流向其他海域，占全球海洋总量的0.22%，这说明珠江三角洲有机污染物的径流输出已成为全球海洋烷基酚污染的一个重要来源。”冉勇说。

11、中国迎向碳税时代

来源：中国经济时报 2009-08-27 杜悦英

http://www.cet.com.cn/20090827/i1.htm

“我最近最关注的就是碳税政策会不会出台，什么时候出台。”８月２６日，辽宁某煤炭企业负责人告诉中国经济时报记者。的确，碳税一旦提上议事日程，压力最大的就是此类高耗能的资源能源型企业。

这似乎是一个节点即将来临的表征。

在国内资源、环境压力与经济发展之间的矛盾，调节经济增长方式的诉求，年底哥本哈根大会国际气候谈判背景等综合因素作用下，作为减排温室气体主要政策手段的碳税不能不又一次成为舆论焦点。

“在国内和国际双重压力下，研究制定符合我国国情的碳税政策，是非常必要的。”财政部财政科学研究所副所长苏明在接受本报记者采访时说，他在前不久刚刚带队完成了一项关于碳税政策的研究课题。

为什么是碳税

国家发改委能源研究所研究员姜克隽对本报记者介绍，中国作为经济快速增长国家，未来的能源需求和相应的温室气体排放仍将明显增加，排放量到２０３０年将比２００５年增加一倍以上，而征收碳税对我国未来ＣＯ２排放的抑制将有明显作用。姜克隽解释，这主要是由于能源价格的上升导致了对有关经济部门的抑制和能源产业产值的下降。

他还表示，运用税收手段加强环境保护，促进可持续发展，在国外已有许多范例，收效明显。而我国现行税制实施１０年之久，与目前的社会经济环境已经出现了许多不协调的地方，应进行增设或改进。

苏明认为，开征碳税符合中国实现节能减排目标、转变经济发展方式等宏观发展目标，也符合《中国应对气候变化国家方案》提出的制定有效政策机制的要求。同时，在国际金融危机背景下，中国经济发展面临保增长、调结构两项重要任务，而开征碳税正可以在调结构方面发挥重要作用。

此外，征收碳税在技术上也已可行。与硫税、废水税等环境税相比，碳税计量简单、操作容易、便于检测，碳税的税基是碳的排放量，各种能源的含碳量是固定的，所以其燃烧排放的二氧化碳量也是确定的，再考虑减排技术和回收利用等措施计量真实的碳排放量，所以碳税计量相对简单，税务人员在工作中也不需要进行复杂的检测。

上述两位专家共同认为，中国已经具备了开征碳税的可行性。碳税一旦实施，会产生一些积极效应，如降低能源需求、筹集政府收入、减少空气污染以及提高健康水平和劳动生产率等。

根据国际经验，征收碳税会促进新的行业发展，如包括脱碳、储碳技术的清洁煤技术行业，可再生能源行业，核电，节能技术行业等。节能则意味着能源需求的减少，可以降低税前能源价格。同时可再生能源、核电的发展更多以本地供应为主，对能源安全也是贡献。

在国际贸易层面，也有开征碳税的必要。在姜克隽看来，未来发达国家有可能利用碳税差异制造绿色贸易壁垒，这必将对中国产品的国际竞争力产生不利影响，因此，加强碳税研究，并争取在近期开征是一项重要的政策选择。“国际上讨论的实施针对气候变化的边境调节税，实际上就是对进口商品征收碳税。这对我国实施碳税会有一定影响。即使我国不征收碳税，我国出口产品也有可能向国外支付碳税。但如果中国征收碳税，就有可能避免在国外被征收碳税。”姜克隽说。

如何实施计征

苏明认为，碳税的纳税人应界定为“因消耗化石燃料向自然环境直接排放ＣＯ２的单位和个人为ＣＯ２环境税的纳税义务人”，征税范围则是对在生产、经营和生活等过程中直接向自然环境排放的ＣＯ２，按规定征收环境税。

在计税依据的选择上，则采用ＣＯ２的估算排放量作为计税依据，即根据煤炭、天然气和成品油等化石燃料的含碳量测算出ＣＯ２的排放量。而鉴于中国目前对煤炭、天然气和成品油征税的实际做法，为了保障碳税的有效征收，减少税收征管成本，建议将碳税的征税环节设在生产环节。具体来看，对于煤炭、石油和天然气，由资源开采企业缴纳；对于汽油、柴油等成品油，由石油的精炼、加工企业缴纳。

苏明建议，２０１２年，碳税征收为１０元／ｔＣ，到２０２０年为４０元／ｔＣ。

在姜克隽参与、环境保护部环境规划院王金南研究员为著作责任人的《应对气候变化的中国碳税政策研究》（下称《政策研究》）中，给出的碳税税率建议案则是，中国碳税税率方案宜遵循逐步提高、循序渐进的原则?２０１２年征收碳税税率为２０元／ｔＣ?２０２０年提高到５０元／ｔＣ?２０３０年再提高到１００元／ｔＣ。各种燃料的碳税税率方案再据此折合而成。

哪些行业、企业、个人可执行碳税优惠政策？苏明提出，对能源密集型行业实行低税率或税收返还制度，对ＣＯ２排放削减达到一定标准的（超过国家排放标准）企业给予奖励。比如，在不同时期对受影响较大的能源密集型行业建立健全合理的税收减免与返还机制。但是，能源密集型行业享受税收优惠必须有一定的条件，如与国家签订一定标准的ＣＯ２减排或提高能效的相关协议，作出在节能降耗方面的努力。而对于积极采用技术减排和回收ＣＯ２，例如实行ＣＣＳ（碳捕获和储存）技术，并达到一定标准的企业，给予减免税优惠。“这将有助于碳税的推行和保障产业竞争力。”苏明说，对于个人生活使用的煤炭和天然气排放的ＣＯ２则暂不征税。

姜克隽也建议，对于征收碳税导致受影响较大的一些居民个人，如低收入者等，为了不影响其生活，给予相应的税收减免优惠或者给予相应补贴。

对于碳税收入的分配，苏明建议碳税为中央和地方共享税，中央与地方的共享比例为７∶３。碳税收入纳入预算管理，主要用于节能环保支出。碳税收入应该采用以下使用内容和方式：一是用于重点行业的退税优惠和对低收入群体的补助等方面；二是可以建立国家专项基金，专门用于应对气候变化、提高能源效率、研究节能新技术、新能源技术开发、新能源和可再生能源利用、实施植树造林等增汇工程项目以及加强有关的科学研究与管理，促进国际交流与合作等方面；三是在具体使用方式上，应该更多地采用财政贴息等间接优惠方式，而较少采用直接补贴的方式，更好地发挥碳税的作用。

姜克隽则认为，从长期来看，采用碳税，或者与能源税相结合的碳税是一种可行的选择。采用碳税会实现较好的ＣＯ２减排效果，同时对经济影响有限。实施碳税也可以对抑制能源价格起到正面作用。

起征时间探讨

王金南在《政策研究》中建议，中国碳税起征时间宜为２０１２年?原因是《京都议定书》规定附件１国家的截止履约时间为２０１２年?２０１２年后全球为应对气候变化必然会形成新的格局。而且，根据“巴厘岛路线图”达成的协议?２０１２年后在要求发达国家承担可测量、可报告、可核实的减排义务的同时?也要求发展中国家采取可测量、可报告、可核实的适当减排温室气体行动。在此背景下?中国开征碳税无疑为最理想的时机。

苏明则认为，由于近期要出台资源税的可能性较大，一个阶段性出台的税种不能过于密集，需要有一段时间来消化化石燃料价格上涨的影响。在资源税改革后有必要设置一定的过渡期，再开征碳税，初步考虑将碳税的实施时间确定为资源税改革后的１—３年期间内（预计为２０１２—２０１３年）。

■链接

什么是碳税

碳税就是针对二氧化碳（ＣＯ２）排放征收的一种税。更具体地看，碳税是以减少二氧化碳的排放为目的，对化石燃料（如煤炭、天然气、汽油和柴油等）按照其碳含量或碳排放量征收的一种税。

12、中国铅产业面临环保风暴全球铅价飙升

来源：第一财经日报2009年08月27日　曹开虎

http://finance.qq.com/a/20090827/001425.htm

“湘西这边已经有几家小铅冶炼厂被叫停了，规模一般在2万~3万吨，湖南省其他地区目前还没有听说。”8月26日，湖南水口山矿务局一位官员在电话中告诉CBN记者。

作为中国第二大精炼铅生产省份，湖南省目前正在对排放不达标的企业进行排查。与此同时，千里之外的全国第一大精炼铅生产省份——河南，也在紧张地对全省的铅冶炼企业进行排查。

CBN记者了解到，目前国内绝大部分铅冶炼厂的冶炼工艺，除了60万吨的落后烧结锅炼铅产能必须淘汰外，其他配合环保措施，理论上是可以达标的，但是一些工厂在实际生产过程中存在偷偷排放的现象。

受全国各地铅冶炼厂可能大面积停产的消息，铅价近日开始飙升，铅冶炼厂的利润开始进一步攀升。

各地排查不达标工厂

昨天，湖南省环保厅办公室一位官员告诉CBN记者，“省环保部门从8月初就开始到下面全面检查了，省里还是希望能够掌握主动权。”

湖南省现有铅冶炼年产能超过60万吨，拥有多家规模较小的小型铅冶炼厂。湖南省环保厅办公室上述官员坦承，“已经查出了一些冶炼厂存在问题。”

比湖南省铅冶炼能力更大的河南省也开始对全省的铅冶炼厂进行排查。

河南省环保厅表示，对未经环评审批擅自建设的，立即下达停建、停产通知；对不符合产业政策的违法建设项目，提请政府关闭、拆除到位；对不具备开展环评条件的未批先建项目，提请当地政府予以搬迁或转产；对于环境风险较大的，提请当地政府对企业实施限期搬迁。

飙升的铅价

各地可能叫停铅冶炼的消息，直接刺激了铅市，伦敦金属交易所(LME)3个月交割的期铅价格8月25日升至每吨2068美元的盘中高点，创下去年9月份以来的最高水平。

据联合金属8月25日的价格监测，上海铅市延续了涨势，当日上海现货铅成交价格为13900~14100元/吨，较上一交易日上涨100元；广东现货铅成交价格为13800~14100元/吨，较上一交易日上涨300元；长江现货铅成交价格为13950~14250元/吨，较上一交易日上涨300元。

驰宏锌锗（600497.SH）一位黎姓人士告诉CBN记者，从全行业水平来看，铅价在12000元/吨以上就会有利润。

就在去年12月，LME期铅价格还创下了800多美元/吨的最低价，铅冶炼市场一片惨淡，国内冶炼厂大面积停产。而今年以来，随着中央政策的逐步落实，铅价总体呈现稳步上升的趋势。

铅价的稳步上升让铅的产量大幅上升。8月19日，国际铅锌研究小组公布的最新月度公报显示，今年上半年全球精炼铅产量为424.1万吨，与去年同期的423.2万吨几近持平，上半年全球铅市场供给过剩3.7万吨。

安泰科信息开发有限公司的数据表明，全国目前拥有420万吨精炼铅产能，今年中国的精炼铅总产量预计将达到320万吨左右，占全球约为870万吨精炼铅总产量的37%。

据驰宏锌锗上述人士介绍，驰宏锌锗今年一季度利润还只有100万元左右，二季度就到了7000万元左右。

有多少落后产能需要淘汰

据今年年初颁布《有色金属产业调整和振兴规划》（下称《规划》），截至2008年底，国内仍有落后烧结锅炼铅产能60万吨，环保不达标、能耗高的烧结机炼铅产能近150万吨。

《规划》明确，2009年将淘汰落后铅冶炼产能60万吨，并按期完成淘汰烧结锅炼铅产能，还要逐步淘汰能耗高、污染重的落后烧结机铅冶炼产能。

“到2009年底淘汰的60万吨落后铅冶炼产能都是烧结锅，这部分产能肯定是落后的。”参与规划制定的中国有色金属技术经济研究院副总工程师赵武壮昨天告诉CBN记者。

据他介绍，东岭集团使用的是密闭鼓风楼炼铅工艺，从理论上来说，这种工艺并不落后，比烧结机工艺还要先进一些。

“国内在铅冶炼工艺上，这些年的自主开发工艺，是居世界一流水平的。目前比较先进的富氧熔炼-鼓风炉还原法，就是国内自主研发的，还有比这个技术更为先进的。”赵武壮说。

在他看来，除了烧结锅之外，包括烧结机在理论上也可以完全达到国家环保部排放标准，只是需要投入相关的环保措施。

也有一些专家告诉CBN记者，有的冶炼厂虽然配备了环保措施，但是为了减少成本，实际生产过程中并没有启动，而是偷偷排放。“关键是要经常查。”孙敬贵说。

根据《规划》介绍，目前，国内铅锌冶炼企业有200家，平均规模仅为4万吨/年，低于国外铅锌10万吨/年的平均规模。这直接导致规模较小的工厂在效益低下的时候，在利益的驱使下，不启用环保措施。

13、生态示范县“生态”了吗？

来源：第一财经日报2009/08/28 蒋高明

http://dycj.ynet.com/article.jsp?oid=55593361

　　耐人寻味的是，近日有消息称，发生儿童血铅事件的凤翔县，被评为“全国生态示范县”。尽管有关部门将“我县创建国家级生态示范县工作通过省级考核验收”的文章在网站上悄然删除，但网友们依然可通过搜索引擎查到已删除的内容。

　　生态示范县是一个很好的创意，有关部门必须严格按照标准授予这一荣誉。但生态示范县的关键在于生态，即要按照生态学的规律指导工农业生产和社会发展；其次在于“示范”，即生态的思路在更大范围内开花结果。

　　按照国家环保部门的定义，生态示范县（市）是指社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级（市）行政区域。所要求的指标多达38项，其中环境质量是最硬的指标。

　　实际情况是：在具体操作中，人们是将经济参数或GDP作为硬性指标，环境质量指标仅仅是摆设而已。凤翔县引进的是一家中国“５００强”企业，但也是污染排放很大的企业。6年前，当这家污染企业落地凤翔县时，当地政府可谓欢欣鼓舞。如今，该企业的铅锌冶炼和焦化项目已成为凤翔县政府的一个“钱袋子”，仅2008年这家企业就上交税收1.23亿元，为地方财政收入贡献了2400万元。

　　进入本世纪以来，一些生态学家的功利与一些领导的政绩愿望找到了很好的结合点，什么都能冠以“生态”：生态沟、生态村、生态县、生态市甚至生态省等。许多“生态县”指标是落实在纸上，而不是落实在大地上。生态示范县，绝对不能等经济指标上来了，再来搞“一俊遮百丑”，最终导致人民生命财产的损失。主管部门要提高生态示范县的门槛。否则，最终将导致生态示范县的贬值。（作者系中科院植物研究所首席研究员）

14、必须向“带血的GDP”说不

来源：时代周报2009年08月27日

http://finance.jrj.com.cn/opinion/2009/08/2703495908194.shtml

　　无论我们需要怎样的未来，那一定都是和他人共存的未来。这个未来，我们希望有亮丽的GDP数字，但是绝不希望里面带着血腥。

　　8月16日，重庆市召开安全生产工作会议，分析当前安全生产面临的形势，研究部署下一步工作的时候，重庆市委书记薄熙来特地引用胡总书记的话：“能不能实现安全发展，是对我们党执政能力的一个重大考验。”他强调：我们既要重视GDP，更要重视安全发展，用百姓生命换来的GDP，白给也不能要。

　　同日，广东省委书记汪洋在中共广东省委十届五次全会小组讨论中也提到，不能仅仅为了GDP的增量，而造成劳民伤财的浪费。

　　两位中央政治局委员的表态，本应是21世纪一个现代官员和商业社会的共识。但是，令人心忧的是，这种共识，在另外一些地区和人士心目之中，却是缺位乃至被漠视的。

　　带血GDP的过往例子，是山西的“血煤”。是日夜产出的煤，燃烧化作电能和动能推动GDP的上升，后面是一桩桩矿难导致的数十上百条生命消逝。

　　现在，不仅仅是“血煤”，最新的还有“血铅”。触目惊心的例子如下：陕西凤翔县的“血铅事件”，显示615名儿童血铅超标，其中166名儿童中、重度铅中毒。宝鸡市环保部门15日晚公布，一方面认定东岭冶炼公司是造成这次儿童血铅超标的主要成因；一方面认定东岭冶炼公司废水、废气、固水淬渣排放符合国家相关标准。这一逻辑的错位，显示了“血铅事件”貌似水落石出，实乃疑云重重。

　　在陕西凤翔“血铅”引发群体性事件仅仅数天之后，湖南武冈近百名儿童又沦为了“血铅”的受害者。当地政府昨日表示，当地共有600名儿童需要进行有关医疗检查。

　　而中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所所长金银龙也披露，部分地方政府近年来的工业急速跃进让国内的民众面临着铅毒“无处不在”的环境。

　　其实，“血煤”也好，“血铅”也好，很可能只是带血的GDP之中的冰山一角。无论是什么地区，如果当事人只知道以GDP为唯一导向，只关心数字带来的政绩，滥用手中的公权力，无视科学发展的必要性，那么将很难避免显性的人命伤亡和更为持久的环境污染困境。

　　在一个全球都普遍关注温室效应控制和低碳经济的时候，带血的GDP的话题显得如此不合时宜，或者说如此的尴尬和羞耻。就像令中国无数年轻父母心悸的食品安全问题一样，带血的GDP至少是西方发达国家半个世纪乃至80年之前的社会问题。但是，今天既然我们已经面对这样一个既成事实，面对高速增长的GDP里面带血的部分，就需要全社会来共同关注，有所行动。

　　首先，适当的立法是基础。如果人身安全和环境保护在今天成为困扰相当多地区的现实问题，那么，我们中国人就有必要在2009年夏天，紧急制定一部《人身安全和环境保护法》，列明相关无良工厂一旦作奸犯科，会犯上何种罪状，当事人会受到何种惩罚，这样方能起到起码的震慑作用。

　　其次，必须加强舆论监督。带血的GDP损害的不仅是弱势族群的利益，更是透支中国社会的未来，败坏我们子孙后代赖以生存的环境。部分人或者利令智昏，默许乃至纵容GDP的带血，但是社会大多数人，总能发现、觉察乃至反感于此。唯有让这些声音找到传播途径，唯有让更多的人来关注现实，才能够使得带血的GDP的制造者陷入草木皆兵的境地，才能揭开他们重重包装的面纱，不至于让更多的孩子遭遇“血铅”而回天乏术。

　　再次，我们虽然无意于增加政府编制，但是面对如此严峻的局面，政府应该考虑拨出专门的资源和人手，成立专门的执法机构，监察、巡视和查处相关的GDP带血事件，万世和一时我们都要兼顾，舆论和执法，我们都不可忽略。

15、环境税征收路线待解

来源：中国产经新闻报2009-08-27　魏珍妮

http://news.163.com/09/0827/09/5HNBOIAD000120GR.html

　　将于2009年12月在丹麦首都哥本哈根召开的第15次联合国气候变化框架公约缔约方大会日益临近，中国如何在全球对话中采取应对气候变化的措施再次受到关注。旨在限制污染排放，防止生态恶化的税种——环境税也呼之欲出。

　　据媒体报道，目前财政部、国家税务总局、环保部三部门正在研究制定环境税开征方案。实际上，进入2009年5月份以来，相关部委就开始频频对环境税表态，酝酿十多年的环境税似乎越来越近。

　　5月25日，国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》。通知第九条提出“加快理顺环境税费制度，研究开征环境税”。时隔仅11天，环保部副部长张力军在6月5日的国新办新闻发布会上透露，征收企业环境税已被列入财政部、税务总局和环保部的重要议事日程，条件成熟时会推出。

　　此后半个月，全国人大财政经济委员会6月24日在有关报告中建议加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。

　　面对日趋恶化的生态环境，保护环境资源已迫在眉睫。然而，针对污染、破坏环境的行为或产品，我国缺少有效地政策调控措施。国家行政学院教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“推出环境税的时机早已经成熟，从我国实际出发，人口、资源禀赋、生产和消费模式中，资源浪费情况已经非常严峻。虽然一直提倡节约资源、保护环境，但缺乏实际措施，这种提倡往往苍白无力。”

　　时红秀认为，环境税作为重要的经济杠杆早就应该出台。今年上半年没有推出，下半年应该争取推出。

　　不过，中国社会科学院财政财贸所财政研究室博士张德勇则对《中国产经新闻》记者表示了不同观点。他认为，当前经济刚刚受到金融危机的打击，虽然已经走出低谷，但是经济基础还不稳固，环境税可能进一步加重企业在税收方面的负担。“宏观政策在扶持和鼓励企业的过程中，减税是一个重要措施。”

　　“不能说征收环保税会增加某个群体的负担就不征收了。征税本身就是要改变人们的生产、消费行为，就是从盲目消耗资源向节约资源转变。”时红秀表示了不同看法。

　　然而，环境税的税率才是社会各方面关注的焦点。“现在环境税开征遇到的主要问题是技术性问题，既要准确地测算出税率对经济、物价、老百姓和消费的影响程度，调整企业的行为，同时又不能把企业压垮。如果这些问题解决不好，国家很难下定出台环境税的决心。”环保部政策法规司司长杨朝飞在接受媒体采访时表示。

　　业内有观点认为，在税率设计上，最适宜的税率应等于最适资源配置下每单位污染物造成的边际污染成本。此外，时红秀认为，还应该考虑税收征收的成本，要严格按照节省征收成本的角度来设计税率。其次，要尽快开征，可以低税率开征，届时再根据实际情况逐步调整。

　　“尽可能的费改税，缩小收费的范围。因为各地对污染物的收费标准不一，执行机构的自由裁量权过大。”时红秀建议。不过，杨朝飞表示，“在今后一段时期内将实行的是双轨制，即税费共存，而且短期内不会有大的改变。从长远来看，大宗的常规污染物可能改为环境税，而小宗的非常规污染物可能改为罚款。”

　　链接

　　环境税，也可称之为生态税、绿色税，是20世纪末国际税收学界才兴起的概念，至今没有一个被广泛接受的统一定义。它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。

16、环境税应是新税源而非新财源

来源：京华时报2009年08月27日　马岚

http://news.hexun.com/2009-08-27/120804754.html

　“环境税开征毫无疑问是板上钉钉的事了!”近日,媒体的一则报道又一次在社会上引起轩然大波。尽管相似的言论此前已被炒了不知道多少次,但“狼来了”的效应似乎并未出现,人们对环境税的恐惧仍旧一触即发。

　　环境税真的越来越近了!近几个月来,官方表态可以说是一个接着一个,有专家甚至预测,环境税的征收或许就在年内。一方面,节能环保越来越成为国际上关注的焦点;另一方面,在经济增长模式急需转变,以及建设资源节约型与环境友好型社会的大背景下,环境税的征收大势所趋。

　　但正式开征仍旧疑云重重。顾名思义,环境税是对消耗能源、占用环境资源和污染环境等行为进行的征税,纳税主体主要是各类企业。而这可能会带来一系列问题,首先,税基该如何确定？相比其他较易量化的指标,对污染物种类及排放标准的测算显然难度更大,所需技术水平也更高,对纳税企业、环保及税收部门在人力、物力和财力上均构成一定要求。

　　其次,税率该如何确定？一个根本的原则是,环境税的立税是为了改善环境质量,而不是税收增长,它可以成为一个新税源,但绝不能成为新财源。这就需要一个合适的尺度:税率过低难以显示调节效应,也难以影响人们的行为,而过高又会造成生产抑制,甚至会导致破坏环境的秘密违法行为。

　　对企业征收的环境税,很可能难以避免转嫁到普通消费者账单上。这虽在一定程度上有助于引导人们的消费结构更趋合理化,但也势必会加大消费者负担。

从实践经验看,各国对环境税设立与征收并没有统一标准和模式,因此,中国特色也应该是中国环境税的应有之义。不可否认,我国经济增长模式彻底转变尚需时日,人们消费模式和消费结构的改变也远非一日之功,在这个意义上,环境税固然该征,但也需慎征。准备要充分,太过草率和太过激进都难免会事倍功半。

17、水价上涨真能促节约？

来源：解放日报2009年08月28日

http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-08/28/content_11957021.htm

最近，关于水价是否应该上调的争论很是热烈。支持水价上调者搬出的理由，一种是说目前由于成本高而水价低，水厂普遍亏损，水价需要纠偏；另一个理由是：提高水价才能更好地保护日益稀少的水资源，才能真正有效地提倡节约用水。

对于前一个理由，由于还没有见到公开的企业账本，不了解实情，笔者不能妄加评论；但是对于后面那条理由，笔者却禁不住想说上几句。

浪费水的行为确实不少见，但普通的居民在家庭生活中并不会故意大手大脚地用水，绝大多数都是根据生活实际需要来决定自家水龙头拧开的大小。

也许有人会拿数据说事：我们许多城市目前的人均生活用水量已接近甚至超过了一些国外发达城市的水平，有的地方每人每天的用水量是德国人的3倍。我们真的比德国人还大方吗？

家庭主妇们最有发言权，她们说，如果菜场的小菜很“绿色”，只需冲洗一遍就能下锅，我们何必又洗又泡地折腾四五遍？如果空气好，灰尘少，那又何必辛辛苦苦地天天洒扫除尘，让水表多走几个字？如果我们的衣服鞋帽能穿戴好几天也不脏，又何必天天打开洗衣机，而且还要调到耗水量大的“标准”档呢？

不可否认，随着生活水平的提高、住房条件的改善，一些人确实把过去的某些节约好传统给弄丢了，但绝大多数家庭还是有节水意识的，毕竟水费单子上标的是“真金白银”。而且近年来，环保概念逐渐深入人心，用得起的人也愿意主动为了地球的未来而节约水资源，这是以前极少的。那么，人均用水量仍然居高不下，就多少反映出居民用水需求具有一定的刚性。由于有这样的刚性特征，如果水价上涨过快，幅度过大，必然加重居民的生活负担。

家庭用水中，确实还有许多潜力可挖，向“惜水如金”进发，比如选用节水器具、洗澡由盆浴改淋浴等等；面对缺水的事实，价格杠杆也可以用，因为稀缺的资源从来就不应该是“廉价货”，水价可以进一步调整。但是，在推行这些措施的同时，我们不要忽视了水资源浪费现象背后的那些隐蔽性的、可能更深刻的原因。在政策的推行上，一定要把握一个“度”。

水资源保护是个系统工程，如果我们不注意环境投入，不发展绿色事业，那么调整水价产生的节水效应只能是一时的。在节水问题上，我们还需要做很多的深究。在推行措施时，要尽量避免让普通百姓“陪绑”。（唐蓓茗）

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八月二十八日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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