八月二十七日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

巴松措，藏语中是“绿色的水”的意思，湖面海拔3700多米，湖面面积达6千多亩，位于距林芝地区工布江达县50多千米的巴河上游的高峡深谷里，是红教的一处著名神湖和圣地。虽然巴松措深藏在交通闭塞、远离城镇的山沟里，但它却以其林木繁茂和群山耸立中的那一池碧水而广为外界所知，成为林芝地区最早为人所知的风景之一。

雪山下的巴河

巴松措的天空

徐凤翔先生从我们一进巴松措，就开始几次哽咽。特别是看到通向巴松措的巴河上一连三个水坝，和一片片高压线在河边铺开，她更是泪流满面地说：以前这里没有人时那么美，为什么有人以后，就成这样。早知今日，不知该不该有当初。

湖边今天到处竖着水电站立起的输电线

河边的高压线

徐先生说的当初是1979年到1980年期间。她领导的西藏高原生态所的一位年轻的教师到巴松措的云、冷杉林里搞病虫害防治。回来后这位年轻的科学工作者对徐先生说：那儿的湖好大；周围的树木真多，但好冷清，吓人哟！

电站旁

遥看巴松措

巴松措

当时听到这些，徐先生就想自己一定要去看看。

从那以后，徐先生就带着学生在巴松措调查，教学，科研。

巴松措湖源头有一个林场。经常去考察的徐先生他们对里面的云杉、冷杉、高山栎、落叶松、沙棘林都做了比较细致地调查。尤其，对沙棘果实的成实分析和饮料的加工，工作得极为细致。

徐先生说，随着他们一次又一次地去巴松措，对那里的景观也越来越感到美不胜收。

巴松措在藏语中的意思是“绿色的水”，湖四面环山，如镶嵌在高山峡谷中的一块碧玉，绿幽幽的泛着如绸缎般的光泽。与西藏的那三大神湖(羊卓雍湖、纳木错、玛旁雍错)相比又是另外一种感觉。

通向小岛

二十四平方公里面积的巴松措，水深60-70米，湖中有一座林木簇拥的小岛，小岛上有一座宁静的小庙。这座小岛，实际上是冰川堰塞湖上的冰川羊背石。徐先生说，正是由于它的存在，把巴松措装点成秀丽而幽深的碧波仙岛。

那时小岛和湖岸只有一根钢索，一条木伐，徐凤翔和他的学生们就经常往返于木伐之上。

湖边的峭壁

湖边的绿色

湖心岛上的高山栎树

巴松措的周围，多是高大挺拔的冰川山崖。在巴松措入水口的峭壁上，有一株高山栎挺立山间，徐先生称之为西藏的梦笔生花。由此进入巴松措林区后，可以说是处处有景，满坡绿树繁华。

巴松措随着徐先生他们研究的深入和文章的介绍，开始有人慕名而来。随着游人的进入，有人把巴松措叹为西藏的小瑞士。

徐凤翔不同意此说。她认为，这就是中国高原上的巴松措，与瑞士何干？

今天的巴松措旅游示意图

雪山与湖水辉映

上个世纪80年代以来，徐凤翔先生对这个林区的采伐过量甚为痛惜。她看到一米高多的伐桩和横七竖八的未被利用的伐倒木，认为这属于盗伐行为，应该停止。

徐先生向自治区林业局反映后，招来了林场原来一些好友的误解。不过，这个林场最终还是搬出了巴松措。对徐先生来说，这里是人间的仙境，怎么能破坏呢？

格桑花

不同颜色的格桑花

上世纪八十年代，徐先生在对巴松措沙棘的生长、成份加工的研究中，发现了本属于灌木的沙棘。其树干高达18米左右，胸径60-80公分，俨然灌木长成了小乔木。沙棘的根系分布也有其特殊性。可以横向走茎，萌发出植株，它们就是以这种方式繁殖。

一次在调查垂直剖面上的根系时，徐先生形同当前的攀崖形式，吊挂在山崖上。当时一位同行的学生说，太遗憾了没能用相机记录下来这历史的一幕。

还有一次，在巴松措源头，调查沙棘资源，骑马考察遭遇大风雪，用徐先生的话说，这下得哪里是雪花，分明是乒乓球。哪里是风雪夜归人，分明是风雪夜归马。

当时大家头上戴的就是一顶草帽。一个年轻人的草帽吹落在徐先生骑的马头前，马被这突然降临的草帽惊得狂奔了起来，徐先生怎么样拉缰绳也不行，从马上摔了下来。开始徐先生还想坐起来，哪想大风中，身体早就硬了。同学们把她搀扶起来，马是不能再骑了，慢慢走回村庄。从马上摔下来，致使徐先生的肾脏受伤，可是第二天，学生们仍然在徐先生的带领下走进了林子继续他们的考察。

野桃树抱云杉树

对巴松措有这样感情的人，看到自己多年工作，研究的地方，改变了模样，又怎能不感伤呢。

当年，经常去的巴松措，那里已成了教学基地。一次司机在路上修车，到处找螺丝弹簧。徐先生在一旁看着，结果偶然在这位藏族司机头上的卷毛里发现了那颗螺丝。

2001年徐先生再次去考察时，这位司机和徐先生说，你们当时发现了巴松措为什么不找政府买下来，作为农牧学院的产业。看看现在旅游能赚多少钱。

徐先生听到这儿，想的倒不是人家赚了多少钱，而是想，要是当时买下来，不管是作为研究基地，还是开发旅游至少自然本色还会保留，也能建成一座内容丰富的自然保护区。梦笔生花，那棵挺立在山尖上的高山栎，当地人看不出它的美和价值，旅游线路也是另辟路线的，这点也让徐先生至今都甚为遗憾。

寺庙商店

寺院里

其实，对于科学家来说，在这样美景与生物多样的地方，也并不是一味地只要保护，不让开发。比如在沙棘的开发上，西藏高原生态所的科研人员，就既做生长和分布的研究，也做成份质量检验的研究。为加工生产饮料变废为宝。

沙棘果实被称为VC之王，是飞行员极佳的营养品，而且沙棘种子的含油量和质量均属上乘。徐先生他们在上世纪后期研制出来的沙棘饮料在广州举办的科研产品鉴定会上获得了银奖，这也为西藏高原合理利用生物资源走出了一条可持续发展的道路。

也就是说从上个世纪八十年代开始，徐凤翔就和她的团队一起开始了在林中保护林木，合理利用林副产品，变废为宝。如沙棘的果实，高山松的松籽等等及各种菌类。

中流砥柱

在自己命名的冰川漂砾前

我们的车开到这里时，徐先生下车让我给她拍张照片，她告诉我，如今这个热闹的景点，是她上世纪80年代初命名的。她认为，这四个字用在这一自然中太贴切了。

我问徐先生，看着今天这么多游人，你有何感想？她说，大自然就是大自然，没必要在这个峡谷中也要修个小牌楼。游客来观山景，关键是要有科学介绍。使得在游中有所学，有所获。另外徐先生也很担心，不要哪一天，有人心血来潮，在岸边把桥架到激流中的冰川漂砾上。因为这个见证了地史苍桑的漂砾，是不能踩在游人的脚下，而只能远观，仰视。

在巴松措小岛上的我们

此次西藏生态游，让同行的人感慨颇多。在大自然中拍到的照片，也体现了某种程度的人与自然的关系。那么，从这种生态游中感悟到的是什么呢？我们明天说。

2、“应对全球气候变化·江源行”系列之三――长江源头的人与自然

来源：中国环境报2009-08-27汪永晨

http://www.cenews.com.cn/xwzx/wh/qt/200908/t20090827_622128.html

　2009年7月3日，我们要在长江源区的一条条支流中穿行。

杨勇说，这些天我们一路走来，走的都是通天河以南的水系，包括聂恰曲、口前曲、莫曲、当曲、旦曲、布曲、尕曲。

清晨的莫曲

这些水系都来自于唐古拉山北麓的冰川。每个水系又都形成了自己的湿地，其中比较大的是牙曲、莫曲、当曲湿地。

干干的莫曲

　　走在长江源的这些湿地里，常常会被蓝天白云下江水的颜色、形状与天色、云状的交相辉映所感动。这就是孕育我们母亲河出生与成长的怀抱。

　　通天河南边的湿地，比北边的湿地面积要大得多，而通天河北麓的色吾河、楚玛尔河等水系都没有南岸水系发达，而且大部分湿地已经退化，沙化特征也要明显得多。

另外，在烟幛挂峡谷口，楚玛尔河及源区，已经形成了大面积的沙漠，面积大约有数千平方公里。

沙化中的江源

一路走，一路拍，拍得心里慌慌的

　　江源的这些画面，不能不让走近她的人伤感。

　　如今的江源，雪线已经全部退到唐古拉山脉主脊5800米以上。

在我们的行进中，不管是什么曲，沿河两岸一座座新长出来的沙丘，有的已经成为高大的星月形沙丘，成片分布。

天还是那么蓝，云还是那么白，山与河却改变了颜色与模样

当曲湿地有上万平方公里。近年来，因自己家乡草场退化、沙化，大批的西藏牧民自由进入到了江源，并在这里建村，设乡。20多年前，当曲湿地基本是无人区，现在的景象是人畜兴旺，湿地景观却在迅速改变。

沙丘就在退化的湿地旁

　　一路走，沿途看到的是大面积的草场斑秃状、鱼鳞状和土坎状等退化特征。这些草原受到的伤害，即使不是专家也能一目了然。

鼠害，生物链失衡，动物种群单一，草原生态有益物种猞猁、狐狸已很少见，更是让大家忧心忡忡。

找家

　　杨勇说，今年水情较大，是水文观测站记录到的同期较大水情，同时也是他近年看到的最大的水情。

　　虽然水的大小有诸多原因，但杨勇再次强调，水大并不是好事。冰川照这样的速度融化，全都化完了怎么办？冰川是我们的淡水库，冰川对气候变化起着重要的作用。青藏高原上的冰川对整个地球来说，更是最敏感地反映着全球气候的变化状况。可近30年来，我国大江大河冰川的消融，是过去300年的10倍。

　　全球气候变化是人为造成的，这基本已达成共识。人为，既有全人类的共同作为，也有局部地区的“贡献”。

　　在青海曲麻莱县城旁，我们看到一片繁忙的施工现场，那是在从河里挖沙。

　　杨勇说:长江源区，就像人类的童年阶段。如果我们家的孩子被人家这样摧残，我们做父母的能容忍吗？可是人类为什么却可以如此地对待大自然、对待江河、对待童年阶段的长江呢？

　　泥沙是一条江河的组成部分，对河沙的挖掘，会使河床遭到破坏；水的断流，还会带给水中的动植物毁灭性的影响。特别是在一条大江的发育期，这种破坏所带来的影响，可能是今天的我们还难以想象到的。

据资料记载，西藏过去只有两处煤矿。其中一处是“土门煤矿”，位于安多县西北75公里处，海拔4800～5200米，由于气候恶劣、交通不便、煤质量差、售价高、用户不欢迎等原因，已于1988年关闭。

开采过的青藏高原

在长江源采访时，安多县岗尼乡领导拉巴次仁担心那里的水质有问题。据他说，喝了后会肚子胀。杨勇说，江源饮用水的水质，一直是大问题，却也一直没有引起有关部门的足够重视。

雪山下的的开采

在高原上挖煤，除了会对植被造成破坏以外，也会破坏地下水源。岗尼乡的人喝的水质本来就不好，再加上前些年挖煤，使得地下水源系统遭到污染与破坏，这不能不说会对人的健康构成威胁。

开采后

　　杨勇还说:人为开矿，对江源的影响特别大，地下水径流被截断，植被破坏后的沙化和土地的塌陷都会威胁江源的生态与自然。如果这种开采在青藏高原越来越多，那会给长江源带来更大的灾难。

　　在长江第一县治多县，我们看到了聂恰河电站。建在这样高海拔地方的电站，一年中有一半的时间是不能用的，因为结冰。杨勇在这些年对高原的考察中，看到不仅是聂恰河冬天那厚厚的大冰块结在了电站的设施上，而且还看到通天河一级电站才用了5年，就因冻坏而不能使用了。

　　这些年，在草原地区从事研究工作的许多科学家对草原围栏提出了疑义。这些围栏虽然对牲畜在自家的草场上饲养有了管理，可是在辽阔的草原上，不仅有家养的牲畜，那里也还是野生动物的家园，这些围栏分割了野生动物的生活空间。我们进江源时从岗尼乡找的向导乌卓，汉话虽然说得不好，但是，站在一堆一堆的铁丝前，眼看着江源草原也要被围，他是满脸的不高兴。

　　我们人类在江源的这些作为，能算是与自然和谐相处吗？

　　今年5月，长江源下了十几天的雪，仅岗尼乡就死了1万多头牲畜。在江源，老百姓们不知道什么是全球气候变化，但是雪灾越来越多，冰川化了，河里的水越来越少了，那是他们生活中的真实感受。

　　地球上有大气圈、水圈、生物圈、岩石圈。青藏高原的生态环境体系构成十分复杂，广泛涉及这四大圈。因此有人评价:青藏高原可称是全世界地球科学领域的一个实验室，它比南极、北极的意义更大。即使是把南极、北极搞清楚了，不了解青藏高原，依然不能说清全球环境和气候变化的原因。青藏高原是解开地球奥秘的一把金钥匙。

全球气候变化，在政治家、经济学家、科学家们倾注了极大关注的时候，我们中国长江源的现状却并没有得到足够的重视。应对全球气候变化的江源行，希望能为此而呼吁。

3、金沙江环境公益维权事件追踪

来源：中国经济时报　2009－08－27　杜悦英

http://www.cet.com.cn/20090827/i3.htm

编者按：

８月６日，本报刊登《吴登明：为金沙江奔走》一文，在读者中引发广泛反响。在向环保部和发改委分别申请对鲁地拉和龙开口两个水电项目的处理结果进行行政复议之后，以吴登明为会长的重庆市绿色志愿者联合会又有哪些行动？金沙江中游水电开发的未来将是何种走向？本报记者了解到事件最新进展，以飨读者。

关于环保部：正式结案

８月２４日，国内环境ＮＧＯ重庆市绿色志愿者联合会（下称“绿联会”）会长吴登明收到来自环保部的《行政复议终止决定书》，国内首例由环保社团提起的公益行政复议案件就此画上句号。

本报记者从绿联会的全权委托代理人、北京中咨律师事务所夏军律师处获知，今年７月份，绿联会因不服环保部于６月１１日下发的金沙江中游鲁地拉和龙开口两个水电站项目的停工通知，认为处罚过轻，向环保部提起行政复议申请。

８月１８日，环保部发出了《行政复议终止决定书》。本报记者从这一决定书上看到的说明是，绿联会通过与环保部相关司处对话沟通，充分理解了国家环保部在金沙江中游水利资源开发规划建设中的环境保护、环境管理、环境评审所做的积极而又成效的工作。为了支持环保部科学依法有效处理好西南水利水电资源开发中的环境保护、实现经济发展与环境保护双赢，决定撤销行政复议申请。

７月３０日，环保部环评司司长祝兴祥与吴登明有过一次两小时左右的面谈，之后吴登明在接受本报记者采访时就曾表示，他对会面成效感到满意，自己看重的是结果，因此将可能选择适时申请中止行政复议，而如今由“中止”变为“终止”，吴登明的解释是，“绿联会与环保部应该是伙伴关系，我们的目标是一致的。鉴于环保部表示要进一步严格把关和采取相应措施，维护环境影响评价法的权威，监督金沙江中游水电站建设的有序进行，绿联会申请行政复议的大部分目的已经实现”。

还有一位知情人士对本报记者称，在绿联会撤回行政复议申请之前，环保部下属的中华环保联合会和重庆市环保局也分别与吴登明本人就此事做了沟通。

关于国家发改委：请求国务院法制办督促

绿联会还对国家发改委２００７年作出的“金沙江中游梨园、阿海、龙开口和鲁地拉水电站开展前期工作的复函”，向该机关申请行政复议，同时要求对《关于加强水电建设环境保护工作的通知》部分规定的合法性进行审查。７月２９日，国家发改委作出《不予受理行政复议申请决定书》，理由是“申请人与具体行政行为无利害关系”。

８月２１日，绿联会向国务院法制办邮寄《请求督促责令国家发展改革委受理行政复议申请的申请书》，提请国务院法制办协调督促，直至限期责令国家发改委受理绿联会的行政复议申请。

绿联会在这份申请中认为，基于保护社团成员共同环境利益的立场和对长江上游生态环境保护的多年参与，绿联会有资格充当长江的合法代言人，以间接利害关系人的身份，为维护会员的合法权益和环境公共利益申请行政复议。

绿联会称，金沙江水电站工程以及国家发改委的复函，影响了该会会员的环境相邻权以及对自然景观、动植物的观赏权，因此绿联会有权要求严肃追究建设单位的违法行为。

绿联会还认为，在审查该会行政复议申请人主体资格时，应当充分考虑社会团体的特殊性质，从发挥环保社团社会功能出发，推动环境公益法律行动，确保公众参与环境保护。

本报记者８月２６日致电国务院法制办行政复议司，但未联系上相关负责人士。根据《行政复议法实施条例》规定，上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。

夏军则表示，如果申请国务院法制办协调督办无果，绿联会将针对国家发改委“行政复议不作为”，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。

关于华能、华电：提起环境公益诉讼

８月２０日下午３点半，吴登明和夏军将二份民事起诉书送至武汉海事法院，被告是云南华电鲁地拉水电有限公司和华能龙开口水电有限公司。

起诉书显示，绿联会的诉讼要求主要有：第一，全面停止施工。在国家有关部门对金沙江水电资源开发完成整体性规划和评估，环境保护部批准鲁地拉和龙开口两个水电站建设项目环境影响报告书，被告依照国家规定完成项目核准及其他开工建设手续以前，禁止被告实施任何形式的现场施工活动，被告不得进行主坝、厂房施工，不得进行改变生态环境原状的工程前期准备工作，如“三通一平”、导流洞施工、围堰修建，以避免非法施工行为对长江生态环境的危害。第二，治理环境损害。判令被告在原告、第三人（指水利部长江水利委员会——记者注）和法院的监督下，在停工期间采取妥善的补救措施和防护措施，确保在建工程的防汛安全和地质安全，并限期治理水土流失，恢复施工破坏的植被等，以消除水电站建设施工造成的环境损害和安全隐患。

起诉书还要求，如果被告明确表示不采取或者超过法院指定期限不采取恢复生态、治理水土流失的措施，或者被告已采取的措施不能满足有资质单位出具的环境治理工程设计评估报告要求的，由法院根据鉴定评估结论向被告收取代履行费用，交第三人指定相关单位代替被告履行治理水土流失的义务。代履行应在原告、第三人和法院的监督下进行。

吴登明对本报记者说，推动环境公益诉讼，是国家近年的政策精神。金沙江水电站工程建设，事关重大公共环境利益，绿联会有资格提起公益诉讼。

而之所以向武汉海事法院提起诉讼，则是因为在金沙江修建高密度的大型水电站，必然导致整条河流水文特征的明显改变，对宜宾以下长江水生态产生不良影响，将降低三峡水库蓄水量，有可能影响长江航运，这就使武汉海事法院对本案拥有管辖权。

限于７日内给出受理与否的答复期限未到，截至记者发稿，仍未得知武汉海事法院是否决定受理此案的确切消息。一位不愿具名的环境公益诉讼学者对本报记者分析认为，此案件在国内尚属个案，是否属于海事法院的受理范围也不确定；同时，案件还与行政部门有关联，因此存在许多可能性。“受理与不受理都有可能，从某种程度上说，这已经不单纯是法律问题。”该人士说。

夏军对本报记者表示，不论武汉海事法院是否受理，绿联会都会将司法程序走完，在环保诉求得到满足前不会贸然撤案。

吴登明对本报记者说，提起诉讼的目的就是“敦促华能、华电服从环保部的管理权威，维护环境法律的尊严，保护长江生态环境”。

事件的后续发展，本报将继续跟踪报道。

4、中央新增6.25亿元环保投资带动地方38.7亿元投资

来源：中国环境报 2009年08月27日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-08/27/content_11951978.htm

山东半年完成减排项目940个 今年1~5月,104个河流断面化学需氧量平均浓度同比下降了12.8%

今年以来，山东省委、省政府高度重视污染减排工作，采取一系列措施，实现了主要污染物排放量的持续下降和环境质量的持续改善。2009年1~5月，全省104个河流断面化学需氧量平均浓度同比下降了12.8％，氨氮平均浓度下降了26.1％。1~6月，山东省共完成减排项目940个，其中完成化学需氧量工程减排项目312个，结构减排项目173个；二氧化硫工程减排项目187个，结构减排项目268个。

“面对严峻的经济形势，省委、省政府对总量减排和环保工作紧抓不放，不仅把污染减排和环保产业作为拉动内需的重要领域，更把应对金融危机作为推进污染减排、促进产业结构调整的历史性机遇，在积极实施‘扩内需、保增长、调结构’各项措施的同时，更加注重做好污染减排工作。”山东省副省长李兆前告诉记者。

　　狠抓关键，强力推动减排项目建设运行

山东省按照“目标、总量、项目、投资”四位一体的控制思路，编制实施了2009年度主要污染物减排计划，认真实施了《关于加强重点污染行业和重点水气环境治理情况调度的意见》，加强对减排项目的运行监管，对全省污水处理厂中控系统和燃煤电厂脱硫设施DCS系统建设情况进行了调度，并组织开展了专项检查，督促各地加快污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施自控系统建设。

2009年中央新增投资6.25亿元，带动山东地方投资38.7亿元用于污染减排项目建设。同时，省级财政还安排4.15亿元的专项资金，用于支持重点减排工程建设。目前，全省140个县(市、区)全部实现了污水处理厂一县至少一厂的目标，《山东省“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》确定的应于2010年前建成脱硫设施的64台国家重点脱硫机组，除4台机组关停外，其余60台机组脱硫设施已全部建成投运。

　　严格执法，强化对重点污染源日常监管

山东省积极推进环境自动监测体系建设，提出了建设“三级五个方面”自动监控体系的具体任务，“三级”是指要建立省、市、县三级环境监控中心，并要实现全省联网；“五个方面”是指对全省1009家重点监管企业、170多座城镇污水处理厂、60条主要河流跨市断面水质、17个设区城市建成区空气质量以及25个主要饮用水水源地水质全部实行自动监测。山东省还制定了《全省重点企业监管办法》等“四个办法”，明确和规范了省、市、县三级环保部门日常监管的主要任务。

为及时查处自动监测发现的超标排放行为，山东省制定实施了《全省环境监察机构联动查处制度》。今年上半年，省政府组织开展了全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，检查工业污染源121个、城镇污水处理厂55座、河流断面29个。

山东省制定了《关于对环保突出问题处理应掌握的主要原则》，确定对减排进展迟缓、污染物超标排放、环境污染严重、不认真执行环评和“三同时”制度的企业和地方，根据问题轻重，分别给予通报批评、挂牌督办、限产停产、项目限批等处理。

多措并举，突出政策引导促进减排

山东省实施价格政策推动减排，出台了《关于运用价格政策促进环境保护的意见》，规定废气排污费征收标准由每当量0.6元提高到每当量1.2元，废水排污费征收标准由每当量0.7元提高到0.9元，均严于国家要求。同时，实行污水超标排放加价制度，对南水北调东线山东段重点流域内超标准排放废水的排污企业，按照超标倍数计征排污费。

山东省积极推动环境保护“以奖代补”，省级设置了污染减排、河流水质改善、城区空气质量改善、重点企业监管4个奖项，省财政每年拿出2.01亿元，对完成情况好的市实行奖励。山东省环保厅长张波告诉记者，今年4月，根据山东省统计局公布的统计数据，对各市2008年度减排任务完成情况进行了认真审核，并对全省2008年污染物减排和环境改善考核情况进行了通报，威海市获得“以奖代补”资金3500万元，泰安、烟台等4个市获得奖金2000万元以上，菏泽、潍坊等4个市奖金超过1000万元。

山东省先后发布实施了15项分阶段逐步加严的污染物排放标准，形成了覆盖全省的地方性排污标准体系。其中，南水北调沿线排污标准中化学需氧量严于国家行业标准6倍多，氨氮严于国家行业标准7倍，燃煤电厂二氧化硫排放浓度较国家标准加严了两倍。（记者周雁凌季英德）

5、我国若尔盖高原湿地保护有了“路线图”

来源：经济参考报 2009年08月27日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-08/27/content_11951344.htm

记者日前从正在甘肃甘南藏族自治州碌曲县召开的若尔盖高原湿地保护委员会2009年年会上获悉，为了今后更好地维护和恢复我国规模最大、最完整的“高原之肾”若尔盖高原湿地，本次年会通过了《若尔盖高原湿地保护与可持续利用战略计划》，这是有关各方联合出台的关于若尔盖高原湿地保护的第一张“路线图”。

若尔盖高原湿地是我国黄河上游重要的水源补给地。一项统计指出，黄河在流经属于若尔盖湿地的玛曲湿地后，径流量增加超过100亿立方米，是青藏高原“中华水塔”的重要涵养地，对黄河中下游地区生态具有举足轻重的影响。

湿地国际中国办事处主任陈克林介绍说，《若尔盖高原湿地保护与可持续利用战略计划》是在分析若尔盖高原湿地面临的生态问题的基础上，提出的有关加强若尔盖湿地、特别是泥炭地保护的总体战略“路线图”和行动计划。该计划对保护区范围内四川、甘肃两省四县政府之间在实施湿地恢复工程、退牧还草、天然草场恢复、甘南黄河重要水源补给区的生态保护与建设提出了具体要求，对今后加强若尔盖高原湿地科学保护和合理利用有着重要的指导作用。

湿地国际首席执行官珍妮女士(JaneMadgwick)在年会上发言时对中国近年来开展的有关若尔盖高原湿地保护工作给予充分肯定，并对若尔盖高原湿地保护年会出台的《若尔盖高原湿地保护与可持续利用战略计划》表示高度赞赏。

她说：“《若尔盖高原湿地保护与可持续利用战略计划》提出的七项具体保护措施中，如启动和实施沙化治理工程和草原退牧还草工程、建立若尔盖湿地生态补给机制等措施，对全球湿地保护工作具有现实指导意义。”

湿地有“地球之肾”的美称，与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地具有涵养水源、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要的生态功能。

若尔盖高原湿地位于黄河上游，青藏高原东部，地跨四川、甘肃两省，总面积约1.6万平方公里，平均海拔在3400米至3600米之间。它素有“黄河蓄水池”之称，也是世界濒危野生动物黑颈鹤、白尾海雕等的主要栖息地，是全球生物多样性最关键的地区之一，也是全球气候影响的敏感区。（记者王志恒乔继红）

6、青藏高原气候变化将实现数值模拟

来源：经济参考报 2009年08月27日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-08/27/content_11951335.htm

中国科学院寒区与旱区研究所和西藏自治区遥感研究应用中心将共同开展《青藏高原气候变化数值模拟及影响评价》项目，以期形成较完整的气候资源数据库，并进行青藏高原各个领域的气候研究。

据介绍，这一项目在建立气候资源数据库的基础上，将采用现代气候诊断分析方法，对西藏不同类型生态环境(农区、牧区、林区等)的气候变化特征进行分析，分析气候变化对各区域生态系统的影响及评价。

同时，这一项目还将引进区域气候模式，对青藏高原气候变化进行模拟研究，建立气候变化对我区农牧业生产及气象灾害等方面的影响关系。

在全球变暖的大背景下，地处高海拔的青藏高原升温效应比其它地区更为显著。资料显示，西藏气候增暖明显，增温速率高于全国水平。1961至2008年，西藏自治区年平均气温大约以0.32℃/10年的速率升高，明显高于全国(0.05—0、08℃/10年)和全球的增温率。

西藏自治区气象局出台的最新研究报告《西藏气候变化影响评估报告》指出，气候变化对西藏产生了较明显的影响，具体表现在：雪线上升，冰川退缩；积雪融水加快，导致湖泊水面上涨；随着气温的升高，原来相同深度的冻土层，现在逐渐北移；草场退化，荒漠化东进；病虫害增加，生物多样性减少；气象灾害发生的频率和强度增加。

有专家指出，这一项目将对开展青藏高原气候变化研究和气象灾害的预防产生积极作用。（颜园园王元红）

7、国家发改委将完善“限塑令”政策

来源：中国经济时报　2009－08－27

http://www.cet.com.cn/20090827/a3.htm

本报北京８月２６日讯（记者郭锦辉）记者今天从国家发改委获悉，“限塑令”出台一年多来，全国超市塑料袋使用量减少了２／３左右，减少塑料消耗约２７万吨，加上其他商品零售场所可减少塑料消耗４０万吨—５０万吨，每年可节约石油２４０万吨—３００万吨，减少二氧化碳排放量７６０万吨—９６０万吨。发改委将在总结各地经验的基础上，完善政策措施。

我国从去年６月１日开始实施“限塑令”，规定在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于０．０２５毫米的塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所要实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。“限塑令”出台后，得到了广大商家和消费者的积极拥护，取得了明显成效。

经过一年多的努力，全社会的“限塑”意识、环保意识、节约意识明显增强，出现了重拎布袋子、重提菜篮子、重复使用耐用型塑料袋的可喜现象，形成了“少用塑料袋，共建绿色家园”的良好氛围。

为巩固“限塑”成果，推进“限塑”工作，７月下旬，国家发改委同有关部委对全国各地的“限塑”情况进行了检查，将在总结各地经验基础上，完善政策措施，进一步巩固限塑成果。

8、低碳经济制约重重 专家建议设风险补偿金

来源：新华网综合 2009年08月27日

http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-08/27/content_11949994.htm

据上海证券报报道，作为未来经济增长点，节能减排和低碳经济正越来越受到关注。昨日，国家发改委应对气候变化司司长苏伟指出，中国低碳经济发展受制于能源结构、资金技术以及经济发展阶段的限制。面对中国节能环保业的投融资困境，国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任王树茂建议实施国家财政拨款建立风险补偿金等政策予以扶持。

昨日，在上海举行的“2009节能环保高峰论坛”上，中国科学院可持续发展战略组组长、首席科学家牛文元表示，“全球正在经历第二次工业革命。过去高投入、高消耗、高污染的传统工业化模式已经被世界抛弃，新型工业化正取代原有模式。”

发改委应对气候变化司司长苏伟则指出，目前中国低碳经济的发展受制于能源结构、资金技术以及经济发展阶段。首先，现阶段中国以煤为主要能源的局面很难迅速改变，故实施低碳经济需要比较长的周期。其次，资金和技术是重要考验，发展低碳经济需要技术的创新、技术进步和技术的突破，才能改变以煤为主的能源结构。第三，中国处于城镇化和工业化发展的阶段，尽管通过优化结构和节能，能够相应地减少碳的排放，但是面临较大困难和挑战。

王树茂特别强调了投融资的障碍，“尽管节能环保项目的投资回报率不低，但由于并非房产等可评估的优势资产，银行等金融机构不愿意提供相应的金融支持。此外，由于专门从事节能环保的企业规模较小，也很难吸引风险投资者。”

为解决节能环保项目的资金难题，王树茂告诉上海证券报，“正拟建议中国工信部，希望扩大对企业节能环保的资助。如建议国家财政拨款建立风险补偿金，政府为企业和节能服务商提供履约担保，节能项目进入政府和金融系统的征信系统等”。

王树茂指出，“国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室、我国政府与国际融资公司（IFC）合作实施过中国能效融资项目，证明担保方式为银行提供部分风险补偿、促进节能环保的方式可行。2个项目分别促成了9亿、50亿元的节能投资，至今基本保留原始担保基金。”（记者吴琼）

9、北京将举办“2009北京市环境卫生博览会”

来源：新华网 2009年08月27日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-08/27/content_11951170.htm

新华网北京８月２６日电（记者殷丽娟）北京市市政市容管理委员会将于９月４日至６日，在全国农业展览馆举办“２００９北京市环境卫生博览会”。

据了解，博览会由三部分组成：第一部分是北京市环境卫生事业６０年来的发展历程和未来规划愿景；第二部分是环卫设备展；第三部分是“首都环境卫生事业与宜居城市建设”论坛。

博览会将通过图片展示的形式体现中国经济社会发展的各个历史时期环境卫生事业所取得的成果；回顾北京市环境卫生事业发展的标志事业及历程。

２００８年北京成功举办奥运会，北京以干净、整洁、优美、有序的城市环境给海内外宾客留下了深刻印象。奥运会后，北京市仍继续保持了奥运会期间的城市卫生环境标准，持续改善首都的城市环境。

此外，为解决北京城市垃圾处理目前面临的严峻形势，北京市还将完善垃圾处理体系和管理体系建设，坚持垃圾处理“减量化、资源化、无害化”原则，重点发展垃圾处理产业，促进城市经济、社会与人口、资源、环境的协调可持续发展。

10、北京：原生垃圾六年内实现零填埋

来源：北京日报 2009年08月27日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-08/27/content_11951295.htm

七成垃圾将焚烧或回收再利用

垃圾将不再是令人讨厌的废物，而成为城市的新能源。记者昨天从2009北京环卫博览会新闻发布会上获悉，本市改进各种垃圾处理方式比例，6年内，市民家中直接丢弃的原生垃圾将不再填埋，经分选后先进行焚烧和堆肥，残余的少量垃圾才进行卫生填埋处理。

城区率先实现原生垃圾零填埋

去年全市产生的672万吨垃圾，90%被送入填埋场。填埋垃圾需要大量土地，随着城市不断发展，垃圾产生量也与日俱增，垃圾很快就将与人争地。

市市政部门负责人介绍，今年市委、市政府发布了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，焚烧、堆肥和卫生填埋三种处理方式所占比例将由目前的2：8：90逐步调整到4：3：3。垃圾焚烧处理比例将提高20倍，实现全市原生垃圾零填埋，垃圾填埋量将减少30%。按照规划，在2012年，垃圾焚烧处理比率将先提升至20%，城区率先实现原生垃圾零填埋。

在餐饮街、高校集中区、度假村等处建设10座小型餐厨垃圾资源化处理站，形成每天196吨的处理能力。明年6月，11个市属公园产生的园林垃圾及餐厨垃圾将全部实现园内资源化处理。餐厨垃圾和厨余垃圾的资源化处理，将减少40%的填埋量，节约宝贵的填埋空间。

为了实现填埋垃圾减量70%的目标，本市将在2015年前投资100亿元，新建、改建40余座垃圾处理设施，并择机建设4至5个循环经济生态园，深化垃圾配套处理。

残羹剩饭将变优质肥料

北京市环卫协会前理事长王万生告诉记者，按照规划，本市将兴建多座垃圾焚烧处理设施，大量符合技术条件的垃圾将在分选后首先送到焚烧厂。焚烧产生的热能可用来发电，冬季还可用来向周边居民供热。

市民家中丢弃的厨余垃圾和餐饮企业产生的餐厨垃圾将被分类收集至堆肥场，残羹剩饭将变成优质的肥料，为农业和城市园林绿化提供绿色“能源”。此外，建筑垃圾资源化利用也排上了日程。本市将在明年开工建设京南和高安屯两个建筑垃圾处理项目，将建筑垃圾再造为建筑材料重新利用。

　　优先发展生活垃圾分类处理

北京环卫协会数据显示，今年全市用于城镇地区垃圾分类的投入将达到1.5亿元，10%的城镇常住人口将实现垃圾分类达标，本市农村也将在两年内建成垃圾分类收运处理体系。

专家表示，按照市委、市政府部署，本市将优先发展餐厨垃圾、厨余垃圾与其他生活垃圾分类处理。这样既便于市民分类，又可有针对性地快速建设处理设施，增强资源化处理能力。市市政部门还透露，本市将按照国务院相关通知精神，实行“净菜上市”，让家庭主妇在方便的同时，每年减少7900吨菜叶垃圾。

产品设计将考虑零废弃

据介绍，目前很多发达国家在生产工业品时即考虑了日后的废弃处理问题，在设计时即考虑了可回收利用、可降解等关键问题。国内一些厂商也已经开始了这方面的探索。今后，国内生产的工业产品也将在设计、选材、加工等环节考虑废弃后回收利用因素，即使做不到再利用，也要对自然环境无害，真正做到源头减量。（记者王东亮）

11、乌鲁木齐计划投入5.76亿元保护乌拉泊水源地

来源：中新新疆网2009年8月27日

http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=222842

中新新疆网8月27日电（记者陈兰报道）预计9月20日，乌拉泊村农牧民搬迁安置房将按期完工，市政配套工程预计10月15日前完工。该工程是乌鲁木齐计划投入5.76亿元实施乌拉泊水源地保护项目的一部分。

8月25日，记者跟随市人大代表对《乌鲁木齐市饮用水水源地保护区管理条例》实施情况进行视察时了解到，全市供水量的53.5%来自乌拉泊水源地，进入2000年后，随着乌拉泊水库周围居住的村民、牧民增加，一些生活污水未经任何处理直接排入水源保护区内，这使水源地饮水安全存在隐患。

2009年年初，由市发改委立项，政府投资的乌拉泊水源地保护项目启动，乌鲁木齐从今年起，计划4年内投入5.76亿元，实施该水源地的保护。

据了解，乌拉泊水源地保护项目分三期，2009年至2010年实施一期工程，将完成乌拉泊村一、二、三、四队村民、乌拉泊牧场牧民、水利厅工程一处整体搬迁，搬迁区域实施围栏工程，投资3.12556亿元；2011年至2012年二期工程，投资0.78亿元，完成乌拉泊牧场奶牛场搬迁，清理新化绿园分公司等单位的旅游项目，完成自治区劳教农场搬迁项目；第三期将在2011年至2012年实施，完成乌拉泊水源地保护范围生态恢复工程及自动化、水质检测项目，投资1.86244亿元。

天山区副区长关忠民向市人大代表汇报了工程进度情况。他说，今年以来，经前期调查，乌拉泊农牧民搬迁安置点需建安置房600栋，户型设计为一层（局部二层），建筑面积113803平方米，其中今年新建安置房97920平方米，总投资2.08亿元。（作者：陈兰）

12、湖南长沙整治“重污”企业 64家列入黑名单

来源：《三湘都市报》2009年08月27日

http://env.people.com.cn/GB/9936497.html

　　30家“重污”企业将在今年9月30日前取缔关闭到位，5家“重污”企业在2010年12月31日前淘汰退出;8家“重污”企业在2010年12月31日前限期搬迁;21家“重污”企业在今年9月30日前停产治理。长沙市今天召开重点污染行业企业整治暨农村环保工作会议，64家企业被列入“黑名单”。长沙市委副书记、市长张剑飞说，长沙要保增长，更要保民生。宁肯全市GDP下降一点，该关停的企业一定要关停。

　　重污染户银行不贷款

　　这次整治范围及重点包括：所有涉及重金属污染物(尤其是涉镉、涉铅、涉砷、涉铬、涉汞)的有色、化工污染企业;危险废物处置利用类有违法规行为的企业;涉及环境安全重点信访案件的企业;各类涉及环境安全的非法生产行为。

　　为确保治理效果，长沙将根据违法行为分门别类，采取取缔关闭、搬迁退出和限期治理等措施，对重点污染行业企业，实施吊销工商执照、注销税务登记、停止银行贷款、拆除生产设备、停止生产供电等综合治理，所有整治企业一律公开曝光，公示挂牌。无合法经营手续进行非法生产的一律取缔，位于饮用水源保护区范围内的一律责令停产，限期关闭，因污染导致群众重复投诉，引发污染纠纷的一律责令停产，限期治理，私设、多设排污口或暗管的一律责令停产，限期整改，并予以高限处罚。

　　“3000亿的GDP关掉3亿也只有0.1%，关掉30个亿也只有1%。9月30日前对35家非法生产、涉重金属污染等企业要坚决关闭取缔到位。”张剑飞说，长沙将坚持多用经济手段，明确哪一类环境影响企业必须要交多少押金，实际上就是设个门槛，推行环境责任保险，彻底改变环境保护手法成本高、违法成本低的状况。设立环境污染举报奖励制度，在有环境污染隐患的企业周围都把“线人”布上，变由环保部门单独监控为群防群控，一发现超标排放或直排，就马上去查。

　　明年城区不能养鸡养猪

　　除了对重污染企业下了“重拳”，长沙今年还将把环保工作的重心由重视城市向城乡并重转变，实现城市环保与农村环保协调发展。“很多地方的小城镇仍然是一条新马路、两排门面房、四周都是垃圾场。”张剑飞表示，农村环境不好，不仅影响农村居民的生存环境，也影响城市居民的“米袋子”、“菜篮子”、“米缸子”的安全，城市环境也好不起来。

　　长沙市副市长李军表示，长沙内五区原则上将在2010年退出畜禽养殖业，四县(市)也将划定禁养区、限养区、适养区。并逐步实现城乡污水处理的统一规划、统一建设、统一管理，对城市周边地区，将推进污水管网延伸，将污水纳入城市污水处理厂集中处理，力争到2010年，在建有自来水厂的41个乡镇建成集镇生活污水处理厂和配套管网，同时尽快形成“绿色工业”体系，坚决取缔“两高一资”污染企业，严禁引进、新建、扩改国家产业政策明令淘汰的小电镀、小制革、小印染等“十八小”企业。

　　长沙市重点污染行业企业整治取缔关闭企业名单(30家)

　　长沙市东龙涂料化工厂

　　东岸乡杨大兴电镀厂

　　长沙市西龙助剂化工厂

　　长沙市蓝海化工有限公司

　　长沙市芙蓉区芙蓉岩棉厂

　　干杉乡胡建文电镀作坊

　　干杉乡唐文革电镀作坊

　　江背镇彭国斌电镀作坊

　　江背镇张启云电镀作坊

　　江背镇朱建国喷塑作坊

　　江背镇贺授军金刚石洗选作坊

　　长沙县暮云镇杨桥金属制品厂

　　黄花镇贺新明电镀作坊

　　长沙县虹盛有色金属加工有限公司

　　优美科富虹(湖南)锌业有限公司

　　望城县桃花建材工业公司

　　长沙民福金属制品有限公司

　　长沙乌山射钉电镀车间

　　长沙富山铅丝文化用品厂

　　望城韶春混凝土添加剂厂

　　长沙湘和化工厂

　　株山冶炼厂

　　永和磷肥厂氯化钡项目

　　浏阳市苎麻纺织有限公司

　　宁乡县鑫欣耐火材料厂氧化锌生产线

　　花明楼电镀厂

　　肖妙峰电镀厂

　　唐浩平电镀厂

宁乡县电镀厂

13、马军：手执鼠标开发"污染地图" 让污染企业无处遁形

来源：人民日报海外版2009年08月27日

http://hb.cctv.com/20090827/105751.shtml

马军，中国民间环保组织“公众与环境研究中心”主任，著有《中国水危机》一书，开发了中国水污染地图和大气污染地图，发出了“绿色选择”的倡议。2006入选美国《时代周刊》年度“100位影响世界的人物”，2007年入选英国《卫报》拯救地球环境50人，2008年入选人民网“改革开放30年中国十大环保人物”。

2008年12月14日，马军得知自己被评为“改革开放30年中国十大环保人物”，百感交集。十几年行走在环保路上，他深感肩上的担子越来越沉重，装载的不仅仅是成就，更多的是责任。

7年时间著成《中国水危机》

“那是上世纪90年代中期，我在《南华早报》工作，有机会走遍全国，也看到了发展中的中国最真实的一面……”马军向记者娓娓道来。

那时候，中国北方的河流，几乎都是干涸的。1997年，黄河断流的天数达到了226天。站在皲裂的黄河河床边，看着黄土被风卷到空中，马军的心被撕扯着，这就是几千年来哺育我们的母亲河——黄河。那一刻，他攥紧拳头：“让万古奔流的母亲河在我们这代人手中毁灭，将是我们最大的耻辱，而让垂死的江河因我们这代人的辛劳而再生，将是我们的无上光荣。”

与此同时，南方也面临着严重的污染问题，常常是守着水乡，水却不能用。

有一次，马军来到一个生产电子产品零配件的工厂做调查。这家工厂的车间高温高湿通风差，化学物质不易排放，严重影响了工人的健康。中午吃饭的时候，看到对面的女工面色凝重。他走过去和她攀谈。女工告诉他，车间的人都病了，没病的人也走了，她不知道还能撑多久。女工开始抽泣，晶莹的泪滴重重打在马军的心上。马军说：“像这样的企业还有很多。化学制剂不仅威胁工人健康，污水也大都直接排入河湖，危害更多人。”

于是，马军用了7年时间著成《中国水危机》一书，“中国将会面临严重的水危机！”——警世之语让每个人的脊背陡地一凉。

“污染地图”让污染企业无处遁形

“你们到底想要多少钱？”电话的另一端传来愤怒的吼声。马军并没有被激怒，他用平静的语气说：“对不起，您所在的企业确实存在污染问题，我不要你们一分钱，我只是想让你们——达标排放！”

对方是一位跨国公司中国分公司副总。原来，该公司境外的老板查看马军开发的“中国水污染地图”时，检索出自己公司被排在环保超标排放之列，非常愤怒，当即取消了高管的年终奖，并责令尽快解决。

经过多次的协商与交流，这家企业高管从强硬抵触转化为积极配合，最终执行了马军为他们制定的污染治理方案，企业实现了达标排放，名称也在水污染地图上消失了。这类的事例不少。马军说：“中国水污染地图，中国空气污染地图，让公众对污染企业了然于胸，让企业明白没有理由逃避环保责任！”

用商业力量达到环保目的

去年8月的一天，办公室外一阵急促的门铃声，将马军从数据中拉出。打开门后，鱼贯而入地进来了15位衣冠楚楚的职业人，让本来不大的房间显得更加拥挤。原来，他们是沃尔玛采购部的经理团，听说自己的供货商环保不达标，对于品牌大如天的沃尔玛来说，是很严重的问题。于是，他们找到马军协商如何进行环境审核、制定排污方案。

令马军意想不到的是，此后，沃尔玛的全部高层云集中国，召集近千家供货商开了个“可持续发展大会”，郑重宣布：再也不购买污染企业的产品，再也不用污染企业做供货商！会场外，沃尔玛还专为马军设了一个环保展台，一时成为供货商咨询的中心。

那一刻，马军的心中涌动着环保人的欣慰。多年号召的“绿色选择”，正如一株幼芽寻觅到了融融春光。这种公众和零售商共同参与，对污染企业施压，从而达到环保目的商业化方式，最终为人们所接受和认可。马军说，“用商业的力量达到环保的目的，正是我们环保人的一种探索。”

有人说，马军是环保领域的诸葛亮，“羽扇纶巾，强虏灰飞烟灭”，在轻点鼠标、轻叩键盘之时，决胜于千里之外。（鄂平玲李莹）

14、水变“绿”是投毒还是重大污染

来源：北京日报 2009年08月27日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-08/27/content_11952201.htm

【新闻背景】

今年2月20日，盐城发生了震惊全国的停水事件，因多个自来水取水口的水源被污染，盐城市约20万居民无水可用长达66小时40分钟。

20日早晨6点半左右，早起的盐城市民打开自来水，发现水中传出一股刺鼻怪味。邻居们互相打听，陆续证实了一个坏消息，水出问题了。无水可吃，无水可用，简直是一场噩梦。市民们开始疯狂抢购矿泉水。

盐城提出的城市发展口号是“水绿盐城”，有揶揄者网上发帖调侃：“我们要建水绿盐城，今天水真的‘绿’了，城市也乱了。”官方当天发表声明，肇事者是上游的一家化工厂。

日前，江苏省盐城市盐都区法院以投放危险物质罪，对盐城“2·20”特大水污染事件嫌犯、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标一审判处有期徒刑10年，合并其他罪行，决定执行有期徒刑11年。这是我国首次以投放危险物质罪，对违规排放造成重大环境污染事故的当事人判刑。

判决让民众喝彩也引来质疑

两罪有明显不同的法定要求

民众喝彩，认为较之以前，以重大环境污染事故罪处理此类排污企业，这个判决处罚重，力度大，对其他的环境污染企业具有威慑作用，对当地饱受污染之害的百姓也很解气，有评论甚至认为这个判决“在司法上有标杆的意义”。然而，也有人质疑：这个判决违背了“罪刑法定”原则。

投放危险物质罪是指故意投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的行为。

重大环境污染事故罪是指违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，导致公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。

从犯罪行为和犯罪结果上看，两罪有相似处，但区别也十分明显——

客体上，投放危险物质罪侵犯的是公共安全；重大环境污染事故罪侵犯的客体是国家环保管理制度及国家、单位、公民的环境权；

主观方面，前罪只能是故意，包括直接故意和间接故意；而后罪是过失，包括疏忽大意的过失和过于自信的过失；

犯罪主体方面，投放危险物质罪是以自然人为主体的犯罪，并没有规定单位犯罪；而重大环境污染事故罪的主体为自然人和单位；

刑罚上，投放危险物质罪尚未造成危害后果的，处3年以上10年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。而重大环境污染事故罪，对犯罪单位处罚金，对犯罪自然人处3年以下有期徒刑或者拘役，后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

　　以投放危险物质罪重罚是“救场”

现行法律惩治环污面临尴尬

盐城水污染案件中，该化工公司排放有毒废液，造成巨大财产损失，影响人民正常生活，后果不可谓不严重。但排污行为是该化工公司所为，并不是董事长胡文标，他仅是履行职务行为而已，既然刑法对投放危险物质罪没有设立单位犯罪，那么该公司就只能构成重大环境污染事故罪，单独以投放危险物质罪对其论罪有所不妥。

法院认为，被告人明知排放的废水中含有有毒、有害物质，也明知可能产生的严重后果，特别是因排放废水被环保部门行政处罚及限期整改后，仍未采取相应措施，而继续大量偷排，从而认定其主观上是一种放任态度，也就是间接故意。这也是本案定投放危险物质罪的最关键之处。

然而，正如被告人辩护律师所言，该公司排放废水被环保部门行政处罚过，也就表明其排放废水的行为并未造成严重后果，至少没有达到应受刑事惩罚的程度，之后其再次排放，对是否会造成严重后果，只能是出于一种过于自信能够避免的主观心态，刑法理论上称为过于自信的过失，并不具有“明显放任的主观故意”。何况被告人和其妻儿也在喝这个水，也说明他不具备故意的主观心态。最关键的是，近期几起类似的环境污染公共事件中，责任人都是以重大环境污染事故罪进行处理，而盐城案的判决，难免有选择性执法的嫌疑。

可以说，本案的处理结果，暴露了现行法律惩治环境污染行为，已面临种种尴尬：一方面是全社会环保意识增强，政府整治环境的决心不断加大；另一方面是法律滞后，环境污染违法成本过低，以重大环境事故污染罪处理已经不足以给相关责任人以罪刑相当的惩罚，因此，本案借助处罚较重的“投放危险物质罪”来“救场”，难免让人联想：执法者是否迫于行政压力或是在民意舆情压力下，做出的无奈之举。

加大对环境污染行为的惩罚力度，矫正当前宽松的法制环境十分必要，但不应采取这种个案严判的权宜之计。笔者认为，有必要出台相关司法解释，对重大环境事故污染罪相关条款进行修改，加重惩处力度。唯此，才能避免同案不同判的橡皮筋式的判决，以维护法律的刚性和严肃性。（北京市丰台区检察院韩雪）

15、逐鹿全球“绿色”制高点

来源：《瞭望新闻周刊》2009年08月27日

http://env.people.com.cn/GB/9939994.html

　　决策者应站在全球高度，制定一个长远的、符合国情的、操作性强的“绿色发展规划”，以迎战决定未来国运的全球绿色竞争

　　“绿色工业革命是人类历史上的第四次工业革命，前两次工业革命中国均没有赶上，第三次IT革命尽管赶上了，但目前仍处于追赶状态。而绿色工业革命是中国第一次和发达国家站在同一起跑线上，甚至有可能成为领导者、创新者的重大机遇。”

　　近日，国家能源权威部门高层人士为《瞭望》新闻周刊解读了当前诸大国角逐绿色经济的战略意义，“目前，各主要经济体大力实施的绿色‘新政’，是以能源技术革命为核心的新一轮工业革命，一方面力图借此摆脱目前的经济衰退，另一方面是谋求确立一种长期稳定增长与资源消耗、环境保护‘绿色’关系的新经济发展模式。”

　　“绿色经济”一词源自英国环境经济学家皮尔斯于1989年出版的《绿色经济蓝图》一书。联合国秘书长潘基文在2008年12月11日的联合国气候变化大会上再次将其提出后，“绿色经济”一词便出现在了各个国际会议的议题之中。今年4月于伦敦举办的G20峰会提出了应由灰色经济向绿色经济转变的观念，并将“增进全面的、绿色的以及可持续性的经济复苏”作为应对金融危机、恢复经济增长和就业的六项必要措施之一。

　　当前，以绿色经济为核心的“经济革命”正席卷全球，欧、美、日等主要发达国家纷纷制定和推进绿色发展规划，不少发展中国家也雄心勃勃。一些专家向本刊记者分析，绿色经济已成为世界经济发展的新趋势、新潮流，中国必须抓住这一千载难逢的“绿色”机遇，抢占新一轮大国竞争的“制高点”，这对于应对国际金融危机的现实挑战、实现长远可持续发展具有重要战略意义，否则将在未来经济竞争中处于被动。

　　近年来，围绕贯彻落实科学发展观，我国经济正进入一个关键的战略转型期，发展理念的转变、推行节能减排、发展循环经济及应对气候变化的一系列举措，本质上都是中国在探索发展绿色经济的体现。同时，在新能源和环保产业等领域，中国已经具有良好的产业基础，中国的绿色经济已初具雏形，为迎接全球绿色经济发展浪潮打下了较好基础。

　　不容错过的“机遇战”

　　“绿色经济的广阔发展前景已经成为各方共识。”中国可再生能源学会常务理事、高级经济师马学禄告诉《瞭望》新闻周刊，以新能源技术及产品为核心的绿色经济覆盖面广，涉及工业、农业、服务业、公共设施、家庭等几乎所有领域，“如果相关技术及产品在政府的引导下得到广泛应用，在投资的推动下全球将形成一个数十万亿美元规模的实体经济新产业，不仅能带动世界经济走出困境，并成为新一轮增长周期的‘领头羊’。”

　　绿色经济之所以成为大国共识，一个重要基础是对既往发展模式的反思，而相比之下，唯有以能源技术革命为核心的绿色经济，才能具备担当全球经济新引擎的重任。

　　国内较早开展绿色经济研究的专家、中南财经政法大学教授刘思华接受《瞭望》新闻周刊采访时说，发展绿色经济不仅是各国走出金融危机的现实选择，也是减少温室气体排放保护地球环境的中长期必然战略，基于这两点考虑，世界上的先进国家力图利用此次全球多重危机中的机遇，通过绿色经济和绿色新政，在新一轮经济发展进程中促进经济转型，占领国家经济竞争力在全球的制高点和领先地位，实现自身的可持续发展。

　　“对于正处于加速工业化、城市化，经济结构性问题突出，同时处于外部经济环境冲击和内部自我调整共同作用下的中国而言，既是一个巨大挑战，更是不容错过的重大战略机遇。”可持续发展研究专家、武汉大学经济学教授伍新木向本刊记者表示，中国应充分利用目前包括美国在内的世界许多国家仍处于金融危机漩涡而难以自拔，中国受金融危机的冲击相对较小、经济仍然保持较好的发展势头、外汇储备充足的有利条件，推动绿色经济发展。

　　没有退路的“争夺战”

　　绿色经济不仅成为欧盟、日本、美国三大经济体瞄准未来的经济主引擎，而且是其占领新的国际市场竞争制高点、主导全球价值链的“新王牌”。受访的多位专家普遍认为，对于中国来说，全球新的“绿色竞争”是一场只能决胜、没有退路的“争夺战”，必须主动出击，否则一旦落后，中国经济将陷于“绿色壁垒”的围困之中。

　　据汇丰银行气候变化研究中心最新统计，在已公布的全球经济刺激方案中，估计投资计划总额达到2.8万亿美元，其中与节能、减排、气候变化有关投资即绿色投资总额达到4360亿美元，占总投资的15.6%，美国、欧盟、日本等都是第一阵营。

　　有关专家认为，欧盟各国大多数是核能和清洁能源技术的输出国，也通过积极推动国际性碳税机制等，实现欧洲在全球能源效率和清洁能源市场方面的主导地位，由此保持欧洲在国际经济竞争中的优势。

　　美国的经济复兴计划中，关键一环就是以优先发展清洁能源、积极应对气候变化为内容的绿色能源战略，希望通过能源产业和绿色经济的发展，再造美国经济。《科学时报》首席经济学家武建东告诉《瞭望》新闻周刊，美国的“绿色新政”将比10年前的IT革命意义更为重大、更为深远，有望使美国再次主导全球经济的制高点。

　　首先，美国是世界最大的能源消费大国和石油进口国，如用可再生和其他新能源替代每年一万多亿美元的石油等资源的进口，就会造就巨大内需市场。其次，美国拥有世界最大的电网、是全球最大的汽车制造和消费国，改造电网、制造并消费清洁能源汽车替代燃油汽车，以及将大量节能减排技术及设备在工业、公用和民用领域推广应用，又是容量巨大的需求市场。他们可把原来进口石油的资金转换为国内上万亿美元的投资，再吸引国际几万亿美元的投资，从而将使美国化危为机、重振繁荣。

　　更关键的是，美国力图利用先进技术优势，向全球推广其技术、标准、产品，再次掌控世界经济主导权。同时，以碳税为代表的绿色关税、绿色贸易壁垒等已初现端倪，战略意图清晰可见。

　　接受《瞭望》新闻周刊采访时，北京产权交易所董事长兼北京环境交易所董事长熊焰说，新能源革命是新一轮的国际战略博弈的制胜点，“绿色经济革命，将比前三次工业革命意义更重大，影响更深远，是21世纪人类最大规模的经济、社会和环境的总体革命，中国绝不能错失良机。”

　　践行科学发展的“持久战”

　　在当今世界形势下，传统的现代化道路对中国而言已不可重蹈，而全球的绿色发展潮流为中国提供了新的现代化道路选择。许多专家认为，基于全球趋势和自身利益考虑，发展绿色经济已是中国实现科学发展的迫切要求和战略选择，并且要做好打“持久战”的准备。

　　刘思华说，必须清醒地认识到，鉴于我国经济重化工业偏重的产业结构现状，转变经济增长方式，发展绿色经济不是一夜之间甚至一年两年就能实现的，这是一个漫长而艰辛的过程，绝非一蹴而就，必须要做好打“持久战”的准备。

　　目前，中国已经是世界上污染排放第一大国，同时也是气候变化最大的受害国。中国早就是世界最大的二氧化硫排放国，2006年中国还成为世界最大的温室气体排放国。气候变化给中国的自然环境、生态系统和社会生活造成了严重的不良后果，从1985年以来，我们国家经历了16次大范围暖冬，有可能对工农业的影响越来越严重。

　　比如，温室气体排放问题。麦肯锡公司的研究认为，如果中国目前的节能减排指标都能实现，2030年温室气体总排放量有可能达到150亿吨，而联合国应对气候变化小组提出，人类如果要避免气候发生不可逆转的恶化，就要控制气温平均上升不超过两度，到2030年全球温室气体的总排放量应该不超过400亿～500亿吨。

　　多位受访专家认为，中国经济的发展，环境问题的历史债务需要相当长的时间来消化，而同时还面临着持续增长对环境压力扩大的问题，短期内难以有效改变。此外，清洁可再生能源从发展到实现大规模推广及有效应用，仍然需要相当一段时间，促进绿色经济发展的体制、机制改革，相关政策的完善配套，以及全民绿色意识的提高，都需要一个过程。因此，发展绿色经济既要有高度紧迫感，又必须充分认识到艰巨性和持久性，既要果断行动，也要放眼长远谋篇布局。

　　“绿色共识”激活中国“绿巨人”

　　令人欣慰的是，本刊记者在豫、鄂、冀、苏、赣等省采访时发现，在发展中更加注重环保、更加注重民生的绿色发展意识，已经在许多地方深入人心并成为自觉行动，尤其是越来越多的地方领导干部有意识地推动“绿色共识”的建立。

　　接受《瞭望》新闻周刊采访时，环保部政策研究中心主任、经济学博士夏光说，自中央提出科学发展观的理念后，从中央到地方正确立“保护环境与经济增长并重”的发展思路，以前那种“重经济增长，轻环境保护”的发展思路正在转变，“绿色增长”渐渐成为全国上下的发展共识。

　　中国环境规划院的副院长王金南对中国的绿色经济发展所作的研究表明，“十一五”期间，中国的绿色经济、绿色产业的投入和投资规模很大，能够带来相当于600亿元人民币的税收收入，新增1800万就业人口，以及两万亿元左右的消费。整个绿色经济或者绿色产业的发展，在中国开始出现良好势头。

　　而且，中国的绿色投资仍然在持续不断。目前，我国实施了世界上规模最大的节能减排行动，规定到2010年，万元GDP能耗比2005年要降低20%左右，主要污染物排放总量要减少10%。全国单位GDP能耗三年累计下降10.1%，节能约2.9亿吨标准煤；二氧化硫、化学需氧量（COD）三年累计分别下降8.95%和6.61%。

　　麦肯锡的研究表明，通过一系列的政府政策和行业举措，中国已经在过去的15年里持续地提高了经济领域的“碳效率”，将每单位GDP的二氧化碳和其他温室气体排放量平均每年减少了4.9%，而在美国和德国，这一数字仅为1.7%和2.7%。

　　针对经济活动中由于资源利用方式简单而造成的资源利用效率低和污染排放强度高的问题，中国政府从本世纪初开始大力倡导发展循环经济，并以企业、工业园区和区域等为重点迅速进入试点示范阶段。截至目前，共有27个省市、29个再生产业园区、79家企业、4个农业村镇或企业、19个工业园区开展了循环经济试点工作。

　　2008年8月中国颁布了世界上第一部直接以循环经济冠名的《循环经济促进法》，并于今年1月1日正式实施。刘思华说，这项法律的实施，意味着中国的循环经济进入全面发展的阶段，对转变中国的生产和消费模式将会发挥重要的作用。

　　而且，据环保部国际环境政策研究所副所长周国梅向本刊记者介绍，2007年以来，中国环境保护部与有关部委合作，加快了构建中国环境经济政策体系的进程。该体系包括了环境税费、绿色信贷、绿色保险、绿色证券、排放交易、生态补偿、绿色贸易政策等。目前各项经济政策的研究、制定和实施进展顺利，特别是绿色信贷政策在颁布实施的一年多来取得了突破性进展。

　　现在，专家分析说，中国的绿色产业已初具规模，新能源的研发和制造等领域，已有较好的产业基础，并已经成为新的投资热点。

　　首先，中国已经具备了一定的绿色产业基础，并在一些新兴领域扮演着“领导者”角色。比如，在无锡尚德太阳能电力有限公司的带领下，中国已成为全球最大的太阳能电池出口国；总部位于山东德州的皇明太阳能集团有限公司，已累计推广太阳能1300万平方米，相当于欧盟7～8年的推广总量。在风电领域，气候组织预计中国将在明年成为全球第一。2008年，中国新增风电设备装机容量居世界第二，仅次于美国。

　　其次，一些传统的领域也正在引入节能减排技术，并调整产品结构。如，远大空调以废热或天然气等燃料驱动压缩机，而不用电，这使产品的单位能效比传统空调提高2～3倍；深圳比亚迪汽车公司推出了油电混合和纯电动汽车，引领中国绿色汽车研制，并对通用汽车和丰田发起了挑战。

　　其三，当前我国节能减排的巨大压力，也是催生绿色产业的强大动力。自2006年以来清洁技术行业共有28家中国企业在海内外各市场上市。从投资项目上来看，2007年的清洁技术市场投资案例仅为20笔，2008年则激增到55笔，比上年增长了175%，投资金额也不断上升，仅2008年的投资金额就比2007年增长了约120.3%。

　　6月3日，联合国环境规划署发布的《2009年全球可持续能源投资趋势报告》显示，尽管受到全球金融和经济危机的严重冲击，世界范围内对清洁能源项目的投资仍保持了增长势头，这主要得益于中国等新兴经济体对风能、太阳能、生物燃料等可持续性能源项目的投入持续扩大，其中中国对可再生能源项目投资高达156亿美元，位居亚太地区首位。

　　制定绿色经济“坐标系”

　　采访中，一些专家认为，在这次金融危机中，世界主要国家推出了一系列“绿色新政”，而其核心多是围绕能源战略而制定的。在新一轮能源革命到来之时，以怎样的理念实施怎样的政策，如何应对能源和气候变化的挑战，将对绿色经济的发展和未来国家竞争力产生深远的影响。

　　美国今年接连推出以能源为核心的计划令人瞩目。专家分析认为，奥巴马政府的战略意图非常明确，未来的经济复苏需要造就一个超过二三十万亿美元价值的大产业才能拉动美国经济的再次崛起，它不但要涉及所有美国人的利益，也要关乎美国的发展方向，为此，大体量的清洁能源产业集群就是最好的引擎。

　　目前已公布的美国能源政策只是奥巴马能源战略的表面文章和先遣改革，奥巴马政府的战略目标应该是要在未来8～15年内将美国用于进口石油等的资本建造美国的太阳能电站、风力电站和地热电站等可再生能源产业，再造美国富有竞争力的能源产业，增加新的就业机会。

　　对此，同济大学可持续发展与管理研究所一位专家告诉本刊记者，“从18世纪后期以来的历次经济长波中，中国都是旁观者、跟随者，现在处于再生能源变革的时候，在这方面我国有一定的基础，甚至在一些方面还处于世界领先位置，如果有机会和美国并驾齐驱，中国应做好准备。”

　　不过，令他担忧的是，“但到目前为止，中国经济的转型并未将能源产业作为主力产业，也没有明确表示将能源产业的变革作为一场新技术革命来经略。金融危机为中国创造的最大的历史机会就是以创新性的技术彻底改造中国的能源体系，而如果不能紧紧抓住，就有可能失去一次主导全球新技术革命的历史机遇。”

“我国加快绿色经济发展必须有一个明确的方向，以整体能源规划作为‘坐标系’可能是一个最佳选择。”发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪、中国可再生能源学会常务理事马学禄等专家告诉本刊记者，这样可以一举四得：一是应对当前的金融危机，能够拉动投资扩大内需，创造更多就业机会；二是应对气候变化，通过能源“杠杆”调整产业结构，减少温室气体排放，推动经济可持续发展；三是抢占未来经济发展的制高点，提升中国国际竞争力；四是调优能源结构，确保我国未来能源安全。（记者杨希伟梁鹏李兴文张洪河）

16、碳税税率难题

来源：中国经济时报　2009－08－27　陈墨

http://www.cet.com.cn/20090827/i2.htm

正在人们对美国碳关税计划议论纷纷之际，中国国内关于碳税的讨论也浮出水面。

据称，财政部财政科学研究所日前完成了一份关于碳税的研究报告。报告认为，开征碳税既是转变经济发展方式、减缓国内生态环境压力的需要，也是完善环境税制的需要。

在上周由气候组织?ＴＣＧ?主办的“中国低碳商机论坛”上，国家发改委能源研究所专家表示，就目前情况来看，包括燃油消费税和能源税以及正在研究并且未来将征收的碳税，将是指导中国经济未来发展走向的工具。

看来，碳税出台只是时间问题了。

碳税的重要性不言而喻：

以科学发展观为指导的中国经济发展，其核心内涵之一就是转变发展方式。而转变发展方式的抓手，正是“十一五”以来国家突出强调的节能减排工作。

环境保护方面，“十一五”规划中两个主要约束性指标是：单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％。对于这两个总体指标的达成，此前主要采取的是“分解法”，即以地区、行业、大型国有企业等为单位，分别制订与总体目标水平相近的约束性指标。

所谓“与总体目标水平相近”，就是地区及行业、企业制定的单位ＧＤＰ节能指标基本上在２０％左右，减排总量指标也基本上在１０％左右。

如果说，人们觉得地方ＧＤＰ统计数据往往高于全国水平，意味着某些地方政府好大喜功的话，那么，对于节能减排目标制定得如此谨慎，或许意味着节能减排工作的艰难，或者地方政府某种程度上有抵触情绪。

此前亦有专家质疑这种“节能减排指标一分了之”的客观效果。显然，约束性指标的达成不能单纯依赖行政约束。为此，与行政手段配套的法律、财政、税收、信贷等手段必须逐步建立和尽快完善。

在“绿色ＧＤＰ”工作实施过程中，环保部官员就曾表示过，国家还要探讨实施相应的绿色税收、绿色信贷等配套措施，最终形成一个绿色政策法规体系。

未来碳税的出台，正是这些政策法规完善的标志之一。

结合眼下最吸引眼球的全球气候谈判问题，中国尽早出台碳税也是势所必然。目前，全球正笼罩在对哥本哈根谈判的悲观预期当中，而无论是否接受国际量化减排的约束，作为排放大国的中国都始终强调自己对全球的气候责任。那么，采取包括征收碳税在内的更为切实的减碳措施，应当是题中应有之意。

方向清楚，道理明白，并不意味着碳税将畅行无阻。比如税率的确定可能就是一个难题。

作为环境税税种的碳税，其本源应当是“庇古税”。英国经济学家庇古提出此项政策的目的，是根据污染所造成的危害程度对排污者征税，用税收来弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距。

理想的状态是使两者相等，即通过税收所增加的生产者的经济成本，恰好等于污染物造成的社会成本。税率过低，起不到抵消作用；税率过高，徒增生产者负担，降低资源配置效率。

理想状态也是最难达到的状态。要想尽量接近这种状态，前提是建立私人成本与社会成本之间的比较模型，前提的前提是，以价格表示的私人经济成本与社会环境成本要有可比性。

这其实是回到了当初“绿色ＧＤＰ”的核心难题，即环境成本计算难题了。因为从根本上讲，诸多环境要素无法进入市场交易，因而不能用价格表示，比如，你很难将一个国家公园或一片原始森林的经济价值量化。

绿色ＧＤＰ核算采取的“退而求其次”的方法，以被污染的环境恢复性治理所需成本为参照，计算环境污染成本。事实上，这也成为绿色ＧＤＰ为人诟病以至于无法顺利推行的一个重要原因。

本质上讲，排放一个单位的二氧化碳，究竟对环境造成多大程度上的损害，似乎还不能下定论，因为对于气候变暖造成的经济损失本身是不好估价的。其中既有环境要素不能市场化的问题，也有气候暖化的正效应和负效应如何相抵问题。

正因为如此，在关于碳税税率的各种报道中，专家们对此都莫衷一是。

看来，确定碳税税率也只好退而求其次，要么参考中等技术条件下的固碳成本，要么参考中等技术条件下的减碳成本。

如果这样，ＣＤＭ机制和碳汇市场积累的东西就应当是有用的。

17、刘三石：污染蔓延，科协去哪了？

来源：荆楚网2009年08月27日

http://env.people.com.cn/GB/9936696.html

　　如无意外，第11届中国科协年会将于9月8日在重庆举行，届时将有150名院士参加，可谓盛况空前。与此同时我们看到，近期污染事件频频见报。继浏阳镉污染，凤翔血铅超标之后，湖南武冈司马冲镇又爆大范围民众血铅超标。据报道司马冲镇盛产优质水稻，可早在几年前镇上的禾苗、稻谷已死了几百亩，松树、柏树等大片死亡，河沟里不长鱼，泥鳅也没有。但村民文化程度不高，以为环境污染只是“身外事”，直到今天出现大面积血铅超标，很多村民才猛然清醒。看到这，笔者不禁要问，科协去哪了？

　　《中国科协章程》规定，科协的任务之一是：依照《中华人民共和国科学技术普及法》，弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，提高全民科学素质。古代社会，民众对日食等自然现象会产生恐慌心理。今天昔日的“恐慌”已演变成全民视觉盛宴，这源于天文知识的普及。同样，科学也可以解释人为的环境污染。比如早在几年前镇上的禾苗、树木、鱼虾已大量非正常死亡，这已是典型的生态系统污染信号。人处于生态系统的最顶端，维持生命的水、食物等均来自这个被污染的生态系统，怎能觉得环境污染是“身外事”？科协的失职之处就在于没有让民众认识到环境污染与自身息息相关。

　　有人会说，监督环境污染，我们有环保局。但在媒体曝光的污染事件中，环保局往往成了污染企业的“保护局”。没有人比他自己更关心自己的健康，这与文化程度高低无关。很多时候民众之所以认为环境污染是“身外事”，是因为他们没有认识到环境污染与个人健康间的关系，当然也有一定的自我安慰心理在作怪。

今年已成为污染事故“高发年”，能被媒体曝光的都是比较恶劣的污染事故。冰冻三尺，非一日之寒，同样环境污染的恶化也不是一天造成的。环保局、地方政府失职失察及企业的无良生产固然是事故恶化的主要原因，但科协失职，致使民众无知也是一个不可忽视的原因。须知，伴随着无知的，往往是无力感。

特别关注：

想要看更多的环境信息，请点击下面网址：

怒江网：www.nujiang.ngo.cn

绿色记者沙龙网：www.greensos.cn

八月二十七日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

友情链接

八月二十七日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）