七月二十九日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　许多人认为环境保护部叫停金沙江两大水电项目，是基于环保和环评程序方面的考虑。不过，在四川省地矿局区域地质调查队总工程师范晓看来，更大的问题在于西南特殊的地质结构。“由于地形上的急变与反差，在我国西部造就了世界上罕见的水力资源富集区，但也正是由于地质环境的极不稳定，这里也成为我国水电开发中地质环境风险最高的地区。”范晓说。

　　他指出，许多质疑在西南地区大兴水电的声音，并不是没有看到发展水电、兴修水库的利，而是同时看到它带来的很多负面影响，尤其是看到只把河流资源当成是一种水能资源，采用竭泽而渔、斩尽杀绝的全江全流域梯级开发的非科学、非持续发展的模式，给生态环境和社会环境带来的巨大损害和长期隐患。

　　水电作为能源的一种形式需要发展，水电开发商要获取利益也无可厚非。但如果以利润、财税收入和利益最大化为前提，片面追求水能发电的经济效益，以牺牲移民利益、生态环境等为代价，毫无节制地搞水电大开发，这就是真正的“不公正”了。

　　杨勇

　　横断山研究会首席科学家

　　长江作为中国的命脉，长江上游的金沙江具有不可代替的生态价值、水资源以及水环境功能。

　　杨勇日前在接受某媒体采访时表示:“长江作为中国的命脉，长江上游的金沙江具有不可代替的生态价值、水资源以及水环境功能。位于青藏高原东部横断山脉并行的诸多江河﹙包括金沙江﹚具有地质、生态和社会诸多方面的高度敏感特征，因此建设项目的环境影响也应该认识到这一重要前提。”

　　目前，阿海、观音岩等长江上游干流电站的《环评报告》简本已经在近期公布，这让公众有机会可以了解环评中确认的潜在环境影响，特别是对专家们提出的补救措施有所了解。鉴于金沙江中游一库八级的密集开发状况，《环评报告》简本提到的就地保护、增殖放流，以及捕捞过坝等措施，都难以有效保护鱼类种群。

　　“鱼类等水生物种保护按现有规划开发，肯定是要舍弃的，报告中所提出的措施很难具有操作性，这一点应该旗帜鲜明地承认，除非调整开发密度，留出足够的自然河段。”杨勇说。

2、内地十大发电集团一年燃煤让环境损失870亿

来源：中国电力网 2009年7月29日

http://www.chinapower.com.cn/newsarticle/1099/new1099350.asp

绿色和平组织今日发布的一项报告称，中国三大电力公司去年的温室气体排放量超过全英国。该组织称，发电站效率低下、中国对煤炭的过分依赖，是解决气候变化问题的两大障碍。十家公司之中仅有三家能实现可再生能源发电占电网总电量的10%以上。

我国以火电为主的能源结构对环境到底造成了多大污染？国际环保组织绿色和平算了一笔环境帐。

今日，国际环保组织绿色和平发布《中国发电集团气候影响排名》报告，报告估算，仅2008年，十大发电集团所消耗的煤炭造成的环境损失就高达870亿元人民币。

为了表明火电排放二氧化碳对环境的污染，发布会选在了已经干枯的永定河床上举行，背后就是一个火电厂，可以看到这个火电厂高高的冷却塔和烟囱。

绿色和平依据各发电集团的耗煤量、二氧化碳排放量，供电煤耗、二氧化碳强度，和可再生能源发展等指标，对十大发电集团的气候影响进行评析。分析结果显示：十大发电集团2008年的总耗煤量超过5.9亿吨，占全国煤炭总产量的五分之一。巨大的耗煤量导致了巨大的二氧化碳排放量。2008年，仅排名前三的发电集团(华能、大唐和国电)的二氧化碳排放量总和，就比同年英国全国的排放量还要多。

中国是全世界煤炭开采量和消费量最大的国家，煤炭占中国能源消费的七成之多，其中耗煤量最大的是电力行业。中国是世界第二大电力生产国和消费国，2008年发电总量达到34334亿千瓦时，仅次于美国。

绿色和平认为，近期不断频繁侵袭中国的干旱、热浪、洪涝灾害等极端天气，再次证明中国已经是气候变化的最大受害者之一。绿色和平呼吁中国政府对煤炭资源开征能源税和环境税，以完善煤炭的价格体系，从而促使电力企业更快地向清洁能源转型，并在过渡期尽可能高效地使用煤炭。“为减少煤炭污染及二氧化碳排放，中国电力[2.65 -0.38%]行业必须尽快提高火电装机的使用效率及可再生能源的发电比例，”杨爱伦强调说。

报告指出，在过去的三年半里，中国累计关停的小火电装机达到了5407万千瓦，比整个澳大利亚的装机容量还要多。通过此举，中国每年减少了1.1亿吨的二氧化碳排放。绿色和平敦促中国发电企业加速淘汰高污染、低效率的小火电，确保到2012年关停所有装机容量小于10万千瓦的发电机组，这样，中国不仅可以减少每年9千万吨的耗煤，更可以减少每年2.2亿吨的温室气体排放量。

根据《可再生能源中长期发展规划》要求，大型发电集团所拥有的风能、太阳能等非水电可再生能源发电装机，到2010年应达到其总装机容量的3%。《中国发电集团气候影响排名》报告显示，截至2008年底，仅国电一家企业提前完成了这一政府目标，还有八家企业的非水电可再生能源装机甚至还没有达到该要求的一半。

据记者了解得知，目前五大发电集团已经将发展新能源提到了重要的企业战略层面。在今年华电集团的年中会议中，公司高层表示，如果地方公司规划与新能源公司规划不符，将优先考虑新能源公司的规划。报告显示，截至2008年底，十大发电集团中有三家的可再生能源发电比例占其总发电量的10%以上，其余还有一半的发电集团的可再生能源发电比例还不到7%；国电集团的风电装机占全国风电总装机的23.7%，是中国风电[1.00 0.00%]发展的领导者，也是亚洲最大的风力发电企业。

2008年耗煤量及年二氧化碳排放量

排名企业名称 火电装机年燃煤总量(万吨标准煤) 火电二氧化碳排放量(万吨)

1 中国华能集团公司 11796.9 28784.4

2 中国大唐集团公司 10257.7 25028.8

3 中国国电集团公司 9479.8 23130.7

4 中国华电集团公司 8840.0 21569.6

5 中国电力投资集团公司 5964.0 14552.2

6 华润电力控股有限公司 3496.9 8532.4

7 广东省粤电集团有限公司 3187.2 7776.8

8 中国神华集团公司 3165.0 7722.6

9 浙江省能源集团有限公司 2835.9 6919.6

10 中国长江三峡工程开发总公司 0.0 0.0

总和 59023.4 144017.1 (本文来源：每日经济新闻作者：周晓芳)

3、中美草签《谅解备忘录》

来源：世华财讯2009年07月29日

http://news.cnfol.com/090729/101,1278,6264447,00.shtml

　　中美双方28日草签《加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》，双方一致认为，气候变化、清洁高效能源和环境保护是中美两国面临的最大挑战之一。

　　据中新社7月29日报道，首轮中美战略与经济对话代表28日在华盛顿草签《加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》。

　　双方一致认为，气候变化、清洁高效能源和环境保护是中美两国面临的最大挑战之一，两国间的合作对于增强能源安全、应对气候变化以及通过污染控制和其他措施保护环境和自然资源至关重要，在上述领域的合作将成为中美双边关系的支柱，能够促进建立互信互敬，为构建未来中美建设性关系奠定基础。

　　中国国务委员戴秉国与美国国务卿希拉里共同出席备忘录的签字仪式。

　　戴秉国在签字仪式上表示，双方经过两天讨论，就有关备忘录文本达成一致，这是本次对话的重要成果。

　　他强调，气候变化、能源和环境问题是中美两国共同面临的挑战，中方高度重视与美方开展在上述领域的对话与合作。中美两国在基本国情、发展阶段、历史责任和能力等方面存在较大差异，但同时也存在加强对话与合作的条件、共同意愿、需要和广泛的基础。

　　他表示，双方应坚持“共同但有区别的责任”原则，在对话和合作过程中处理好共同点和差异性的关系，积极扩大共赢和合作。

　　美国能源部长朱棣文对中国在上述领域的努力表示赞赏，他说：“今天的协议向外传递一个清晰的信息，即美中两国已准备好在清洁能源和气候变化领域携手合作，我希望这一协议能为两国未来展开持久合作奠定基础。”

中国国家发展与改革委员会副主任解振华对记者表示，为期两天的对话“非常成功”，双方同意建立中美气候变化政策对话与合作机制，继续深化两国间的对话磋商与务实合作。双方还表示将进一步加强对话协调，共同致力于哥本哈根气候变化会议取得积极成果。

4、黄河“蓄水池”甘肃玛曲湿地萎缩得到初步遏制

来源：新华网2009年07月29日

http://env.people.com.cn/GB/9746329.html

　　新华网兰州７月２８日电（记者彭春燕、屠国玺）记者随“陇原环保世纪行”采访团在甘肃省甘南藏族自治州采访时了解到，有黄河“蓄水池”之称的甘肃甘南藏族自治州玛曲黄河首曲湿地严重萎缩的状况得到初步遏制。

　　玛曲县是黄河上游重要的水源补充区和调蓄区，黄河在青海省发源后流经该县，在该县流程达４３３公里，流域面积９５９０平方公里，黄河在玛曲段的补充水量占黄河源区总径流量的５８．７％。玛曲县境内黄河支流众多，其中一级支流达２７条之多，二、三级支流多达３００余条。玛曲湿地被称为黄河的“蓄水池”和“高原水塔”。

　　黄河首曲湿地是青藏高原湿地面积较大、特征明显、最具代表性的高寒沼泽湿地，也是世界上保存最完整的自然湿地之一。但由于水土流失和干旱荒漠化，黄河首曲湿地面积曾严重萎缩，由上世纪六七十年代的４０多万公顷萎缩至上世纪末的３０多万公顷。

　　玛曲县畜牧兽医林业局副局长杨林平介绍说，沙化和干旱导致黄河首曲湿地地下水位下降，降水量、河流量减少，境内数千泉眼已经干涸，黄河的２７条主要支流中，已有１１条常年干涸，另有不少河流成了季节河，大部分山谷的小溪断流，数百个大小沼泽湖泊水位明显下降，地表径流量和土壤含水量锐减。沼泽湿地大面积干涸，涵养水源、保持水土、调节气候、保护牧草的能力大大减弱，旱、雹、风雪等自然灾害频发。

　　同时，首曲湿地大面积干涸萎缩，致使生物多样性锐减，野生动植物大量消失，玛曲县副县长拉毛草介绍说，据上世纪六七十年代有关资料考证，玛曲当时有各类珍稀动物２３０多种，但目前仅存１４０多种，减少近９０种。

　　针对首曲湿地面积逐年缩小、干涸等现象，国家和甘肃省加大湿地保护力度。１９９５年甘肃省林业厅将黄河首曲湿地列为湿地类型候鸟自然保护区，１９９６年又在该湿地实施了牧区草场治理保护示范工程，２００７年省林业厅批复了《甘肃黄河首曲湿地保护建设项目初步设计》，项目建设总投资７８７．５３万元。２００７年黄河首曲湿地被湿地中国办事处列入《中欧湿地生物多样性保护项目（ＥＣＢＰ）》（技术援助项目）。这些成果对于保护区建设十分重要。

　　目前，保护区已经建立了有能力和致力于保护事业的管理机构，对被沟蚀的泥炭地进行围栏封育，在湿地退化区补播改良退化草场４万亩，在鼠害严重的湿地退化区设置招鹰架，进行招鹰灭鼠等。通过采取以上恢复保护措施，使沟蚀的泥炭湿地得到了有效保护，退化的湿地草场植被得到了明显恢复。

　　据了解，《甘南黄河上游重要水源补给区规划》于２００７年１２月４日正式起实施，这个总投资４４．５１亿元的项目６８％将在玛曲县实施，其中就包含了有关湿地恢复与治理的项目。目前，这些项目正在分批投资实施中。

5、北京投资1.5亿元启动京冀生态水源保护项目

来源：新华网2009年7月29日

http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=221090

新华网北京７月２９日电（孙晓胜　杨晓亮）北京市发展和改革委员会２８日表示，北京市政府计划投资１．５亿元在河北省张家口、承德市启动京冀生态水源保护林建设和森林保护合作项目。

据了解，京冀生态水源保护林建设和森林保护合作项目内容包括：安排资金１亿元，在河北丰宁、滦平、赤城、怀来４县营造生态水源保护林２０万亩；安排３５００万元，用于河北丰宁、怀来等９县森林防火基础设施建设和设备配置；安排资金１５００万元，用于河北三河、涿州、玉田等１２市县区林木有害生物防治设施建设和设备购置。

按照规划，２００９年京冀生态水源保护林建设将完成造林８万亩。２０１０年和２０１１年各完成造林６万亩。

北京市园林绿化局２８日与河北张家口、承德两市政府分别签订《京冀生态水源保护林建设项目合作协议书》，明确建设规模、标准和双方职责。

北京市园林绿化局相关负责人表示，项目实施后，项目区森林覆盖率将由目前的３０．２％提高至３３．４％，为构建京冀较为完整、协调的生态防护林体系奠定基础。同时，建立北京周边１２个市县的林木有害生物联防联治工作机制，确保京冀森林资源安全。

6、厦拟设海洋环保信用制度 污染海洋就贷不到款

来源：海峡导报2009年07月29日

http://xm.focus.cn/news/2009-07-29/723133.html

　　厦门拟设立海洋环保信用制度

　　污染海洋，你就贷不到款

　　厦门市拟在海洋环保上设立 “黑名单”制度，被列入海洋环保警示单位名单的，参与招投标、申请信贷时将被说 “不”。昨日，厦门市人大常委会开始审议《厦门市海洋环境保护若干规定（草案）》（以下简称《草案》）。

　　《草案》最大的创新之处就是创设了海洋环保信用制度。市海洋渔业局局长蔺海清说，由于海洋具有流动性等特点，违法成本低、执法成本高，导致海洋环保违法行为屡禁不止。综合运用法律、经济和行政手段惩戒失信、激励守信，可增强社会监督及制约。

　　因此，《草案》规定，建立海洋环境保护信用制度，对海上作业单位的海洋环境保护情况进行评价，并根据评价结果每年向社会公布海洋环保诚信单位和警示单位名单。

　　对被列入海洋环保诚信单位名单的，有关部门依法给予政策扶持和荣誉表彰。对被列入海洋环保警示单位名单的，不得参加本市政府采购活动和政府投资工程的招投标活动；在其申请贷款或者申请发行股票、再融资等活动时，有关部门不予出具环境保护核查证明。

　　《草案》还要求建立完善海洋生态补偿制度，市海洋行政主管部门对涉海工程建设项目的环境影响报告进行审核或者核准时，应当组织对海洋环境和生态影响程度进行评估论证，根据评估论证结果提出相应的海洋生态补偿意见，并监督实施。

　　对于向自然水体、沟渠、海域、雨水管网排放污水超标的，《草案》规定，可处5万元以上20万元以下罚款。

7、河南环保部门挤占1.37亿排污费养超编人员

来源：人民网-观点频道2009年07月29日朱慧卿

http://env.people.com.cn/GB/9743202.html

豫环保部门挤占1.37亿养超编人员

　　7月27日，河南省审计厅报告2008年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。审计结果表明，环保部门挤占挪用排污费1.37亿元，用来养超编人员。

　　审计对象：对全省排污费的征收、管理和使用进行了审计调查。2007年至2008年，全省排污费收入16.85亿元，支出14.13亿元，结余2.72亿元。

审计结果：审计出现的主要问题有，未按照规定征缴排污费1.99亿元，挤占挪用排污费1.37亿元。由于环保部门人员超编严重，超编人员经费没有来源，只能“以费养人”。如平顶山市所属的叶县、湛河区等6个县(区)环保部门，自收自支人员606人，占现有人员的79.2%，挤占环保专项资金1084.9万元。

8、河北发布“绿色信贷”评价办法 强调环保否决权

来源：中国新闻网2009年07月29日

http://env.people.com.cn/GB/9742806.html

　　中新网石家庄7月27日电 (记者田张梦)今日，中国人民银行石家庄中心支行、河北银监局、河北省环保厅联合发布该省绿色信贷政策效果评价办法，旨在进一步强化银行业金融机构的社会责任，降低银行环保信用风险，不断推进该省节能减排工作。

　　据悉，为提高办法的可操作性，进一步细化指标，该省研究制定了《河北省绿色信贷政策效果评价表》，在表格设计上首次推出信贷调控扣分项，突出强调了绿色环保项目审批中的 “一票否决”制，强化各金融机构的环保意识。

　　《评价办法》共分为6章，从组织形式、评价内容、评价方式、奖惩办法等多个方面详细阐述了政策执行效果评价的全过程，其中评价内容包括了14项国家及河北省节能环保信贷政策。评价的对象包括：各政策性银行、国有商业银行河北省分行，各股份制商业银行河北省(石家庄)分行，中国邮政储蓄银行河北省分行，河北省农村信用联社，各城市商业银行等全辖各银行业金融机构。

据介绍，在评价方式上，采取自我评价、核查评价、社会评价、新闻单位评价和网络评价五种方式，进行绿色信贷实施效果评价。最终评价结果由中国人民银行石家庄中心支行、河北银监局、河北省环保厅联合通过新闻媒体向社会公布，同时抄报各单位上级主管部门及河北省政府。银行业金融机构被评定为优秀等级的，将被授予“绿色信贷优秀单位”称号，并给予一定奖励；被评定为“不达标”等级的，给予通报批评并责令限期整改。

9、广东环保资金挪建镇政府综合楼 低保挪作行政费

来源：《南方日报》2009年07月29日

http://env.people.com.cn/GB/9742362.html

　　昨日（28日）上午,省十一届人大常委会第十二次会议在广州召开。省人大常委会主任欧广源主持会议,副主任钟阳胜、谢强华、邓维龙、陈用志、陈小川,秘书长崔健出席。副省长佟星,省法院院长郑鄂、省检察院检察长郑红列席会议。

　　省审计厅厅长蓝佛安作广东省2008年度审计报告。报告肯定了省级预算执行和其他财政收支情况总体较好,同时也列明了发现的问题。在针对省直部门和专项资金的审计中,预算执行率低造成大量资金闲置以及资金被挪用的问题比较具有共性。有6个市13个项目环保专项资金2069.6万元被挪用,用于镇政府综合楼建设和其他项目等支出；有1个市5县(市)的民政部门挪用低保资金696.2万元,用于部门事业费、办公经费以及非低保人员的生活费等支出；有6个市共10个项目单位挪用农业资金372.8万元用于弥补行政经费等支出；等等。

审计报告明确,对审计中发现的违反财经法规的问题,省审计厅已作出处理处罚意见。下一步省政府将督促有关地区和部门单位认真整改,全面整改情况将按照有关规定向省人大常委会作专题报告。（责任编辑：王键）

10、秦皇岛昌黎野生珊瑚菜进国家“保护圈”

来源：新华网 2009年07月29日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-07/29/content_11791660.htm

新华网石家庄７月２８日电（刘艳丽、康琦）河北秦皇岛市昌黎县野生珊瑚菜原生境保护点近日被列入国家“保护圈”，成为河北省首个此类植物保护点。

据了解，珊瑚菜又名北沙参，是国家重点保护的濒危野生植物，已被列入第一批国家重点植物保护名录。珊瑚菜不仅具有镇咳祛痰、生津止渴等药用作用，而且还能改善生态环境，对海边固沙和盐碱土改良都极为重要。同时，在分类学上珊瑚属只此一种，对研究伞形科植物系统发育、种群起源、东亚与北美植物区系，均有深远意义，极具潜在的经济和研究价值。

昌黎县地处河北省东部，南临渤海，北倚燕山，是野生珊瑚菜种质资源保护重要地带，河北省境内仅在该县团林乡附近海岸发现了近百株。近年来，昌黎十分重视生态环境建设和自然资源保护工作，对野生珊瑚菜资源的保护给予了高度重视和大力支持。并且开展了野生珊瑚菜资源普查、资源收集的基础性工作，为野生珊瑚菜原生境保护点的建立打下了良好基础。

据悉，通过此次保护项目的实施，昌黎将在野生珊瑚菜集中分布区建成一个面积５００亩的野生珊瑚菜原生境保护点，建立防护、隔离和排水设施，保证野生珊瑚菜原生境不受人为破坏，留给野生菜生长、繁育的空间，有效遏制植物资源衰竭的趋势。国家农科部门也将对“保护圈”的野生珊瑚菜做进一步研究，以做大面积种植和开发。

11、珠江口之殇：2/3入海排污口超标排放

来源：《南方日报》2009年07月29日

http://env.people.com.cn/GB/9742642.html

东莞市虎门镇新湾是珠江口渔民聚集地，这里海水发黑，鱼类基本绝迹，渔民面临生存困境

　　■随着地处珠江口的虎门成长为世界级制造中心，珠江口海域却成为我省污染最严重的海域，鱼虾减少，数万渔民面临生存困境

　　■一个70多万人口的小镇云集电镀、染织等重污染企业，环卫工人却屈指可数，重金属污水裹挟大量垃圾、生活污水直排珠江口

　　■受困污染之痛，省市行动投巨资铁腕治污，但专家警示，仅靠“运动式”整改难以“长治久安”，持久计划与出色执行力是关键

　　6月，太阳直射点趋近北回归线，北半球迎来一年阳光最闪耀的时候。

　　30岁的吴志明抱着2岁的儿子，站在虎门长堤路的家中，遥望珠江口星星点点的渔船。阳光打在他的脸上，吴志明轻轻地叹了一口气。

　　一艘牌照为粤莞2931的中型渔船，安静地停靠在珠江岸边，江水泛着残渣，船上门窗紧锁，桅杆下垂。

　　两个半月的休渔期略显漫长，渔民吴志明与他的渔船，正休养生息，静候下一次出海捕捞的号角。

　　虎门地处的珠江口，是中国最早实行休渔的地段之一。2009年，休渔时间比之前延长15天，休渔船只范围大幅扩大。

　　休渔，以及延长休渔期扩大休渔船只范围背后，既是防止过度捕捞，更是对日益严峻的珠江水污染作出的无奈妥协。

　　5月底出炉的《2008年广东省海洋环境质量公报》显示，2008年我省近岸未达到清洁海域水质标准的面积约21420平方公里，比前一年增加650平方公里。近岸污染海域面积为10620平方公里，比前一年增加1310平方公里。

　　地处虎门的珠江口，被视为珠江出海口的代表，可管窥整个珠江的污染现状。

　　珠江口“渔殇”

　　随着珠三角城市群以惊人的速度成长为“全球制造中心”，珠江口边上工厂逐渐林立。在社会财富骤然增加的同时，也带来了环境恶化的衍生品。珠江口海域鱼量的迅速减少，成为影响当地渔民生计的头等大事

　　身为渔民，不消说，自有一身“浪里白条”的游泳本领。“游两个来回没问题。”吴志明显得有些骄傲。生在宽阔的珠江口，江上往来的渔民，哪一个不是游泳高手?

　　但对于吴志明2岁的儿子这一代人来说，他们可能会接受一个尴尬的现实———当渔民，不善游泳。“水太臭了，没法游。”吴志明说。

　　在吴志明记忆中，直到上世纪90年代初，虎门长堤路边的珠江出海口，海水还很蓝。多少个日落黄昏，潮水初退，他与伙伴们，卷起裤腿，赤脚踩在海边沙滩上，既嬉戏，又能捡到色彩缤纷的贝壳，还有池鱼、马鲛、红三鱼、马鲚鱼等鲜活生物。

　　光阴荏苒，珠三角城市群也在以惊人速度成长，并成为“全球制造中心”。工厂逐渐林立，在社会财富骤然增加的同时，也带来了环境恶化的衍生品:

　　珠江水渐渐变黑了，水中肉眼看不见的金属污染悄然多了，鱼虾慢慢少了……

【1】【2】【3】【4】【5】

12、“绿色世博”从图纸变成现实

来源：人民网-国际金融报2009年07月29日　张颖

http://business.sohu.com/20090729/n265566976.shtml

　　世博园区将成未来城市发展典范

　　继今年6月编制《中国2010年上海世博会绿色指南》后，7月28日，上海世博局与上海市环境保护局联合发布了《中国2010年上海世博会环境报告》（以下简称《报告》），对世博会环境保护工作进行了阶段性总结。

　　上海世博局副局长黄健表示：“随着世博会的各项筹备工作的不断推进，‘绿色世博’正在逐渐从图纸和策划变为现实。”《报告》从上海全力改善环境质量、世博会绿色实践以及社会公众参与等三个层次概述了建设环境友好型城市、实践“绿色世博”的历程。

　　政府：推进绿色经济

　　“目前，上海市政府已经部署开展了一系列空气、水、土壤、辐射等方面的环境保障工作，并进一步完善环境监测监控和预警体系，确保世博会期间良好的环境质量。”上海市环保局局长张全向记者透露。

　　事实上，2000年以来，上海以2010年世博会为契机，连续实施了3轮环保3年行动计划，取得了明显成效，大大加快了建设资源节约型、环境友好型城市的步伐。数据显示，上海市已经连续9年环保投入占同期生产总值的比重超过3%，累积投入逾2250亿元。目前，第四轮环保3年行动计划已经正式出台，并于2009年初启动实施。据介绍，整个计划共安排260个项目，预计透露逾820亿元。

　　园区：绿色典范引领未来

　　“世博会作为一个重要平台，不仅要展示上海取得的成绩，也要成为引领未来城市发展模式的试点示范。”张全分析认为。

　　世博园区区域内共有272家企事业单位，涉及钢铁、化工、发电、港口机械、造船等各个门类；同时又居住着约1.8万户居民。世博会的选址确定后实施了大规模的旧城区改造，最终该区域将成为黄浦江沿岸的重要景观区和生态走廊，区域环境质量得到显著改善。

　　作为未来城市发展的典范，张全指出，要将绿色理念和环境保护的要求贯穿世博会筹备和举办的全过程，在世博园区选址规划上充分体现可持续发展的思想，在世博园区中广泛运用节能环保技术。

　　市民：城市需要世博“标尺”

　　在公众参与层面，要着力营造“共迎绿色世博”氛围，构筑城市生态文明。张全建议，广大企业、环保组织、社会团体、专家团队、绿色志愿者等要积极开展绿色世博的宣传与实践活动。

　　事实上，通过持续不断的努力，上海市环境空气质量优良率已连续6年稳定在85%以上，近两年达到90％左右；水环境质量总体稳中趋好，主要河道水质得到进一步改善；绿化覆盖率从20％上升到38%，人均公共绿地从3.62平方米提高到12.5平方米。

　　根据盖洛普（Gallup）咨询公司最新一项调查显示，87%的市民认为上海的整体环境质量正在变好。上海的环境质量稳中趋好，城市人居环境不断优化是显而易见的。

不过，世博会的召开对上海的环境保护工作提出了更高的要求。张全告诉记者，有关部门提出了几点建议，包括今年9月提前新车应用国IV标准；鼓励旧车淘汰；8月起限制高污染车辆进入中心城区；取消低标号90#油品等。

13、谁酿造了赤峰水污染事件

来源：人民网2009年07月28日　辛阳

http://society.people.com.cn/GB/9739591.html

　　7月23日，一场暴雨侵袭了内蒙古赤峰市，大量雨污水淹没了新城区九龙供水公司九号水源井。7月24日、25日赤峰市新城区陆续有居民饮用自来水后患病，患者出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。

　　水污染事态由于没有得到有效控制而终结，反而呈逐步扩大蔓延趋势。27日，内蒙古赤峰市新城区水受污染事件已致1154人就诊、110人口服药物治疗、15人住院观察。截止记者发稿，赤峰水污染事件得到了一定的控制，污染原因也基本查明，为暴雨污水淹没水源井所致，但当地居民的用水恐慌依然存在。

　　市民愤然质疑自来水公司瞒报 当地出现小范围用水恐慌

　　据赤峰市新城区九龙供水公司介绍，7月24日晨，该公司工作人员在例行巡查时，发现新城区车伯尔民俗园内的九号供水井附近地面有存水，已流入井内。水厂向有关部门通报了情况，同时关闭了九号供水井，并对被污染的水进行取样化验、消毒，将已进入供水管网的水通过5个末端排水口向外排放，尽可能地减少被污染水对居民生活和身体健康造成不良影响。

　　该公司于7月26日向居民发出公告：7月23日，新城区突降暴雨，公司九号水源井被淹，造成水污染，九龙供水公司提醒居民注意如下三点：一是应将自来水烧开饮用；二是请居民于7月27日4时至8时打开自来水龙头排放管道内的自来水；三是在清洗蔬菜水果时，要用烧开后的自来水，以免造成二次污染。

　　7月26日，市建委接到新城区水污染报告后，立即向市政府做了汇报，启动了供水系统事故应急预案，并向卫生主管部门通报了情况。

　　水源被污染三天后，该公司才向社会以及相关监管部门公布污染信息，很多市民质疑导致水污染的自来水公司存在缓报、迟报、瞒报。记者从当地有关部门和市民群众中了解到，由此当地出现了小范围的用水恐慌。

　　近年来，因环境污染而引发的自来水被污染的事件已多次引人担忧。继２００７年太湖蓝藻事件之后２００９年２月，江苏盐城化工厂污染自来水数十万人饮水受影响，这两起事件都是在居民发现饮水有异常之后引起重视，而这次则衍生到成百上千居民住院才通告，当地居民对此表示质疑和愤慨。

　　家住玉龙小区的居民小孙说，饮用水关乎群众健康和安危，自来水公司２４日发现水污染２６日晚上才通知，这是拿老百姓的身体不当回事。新城区市民张女士说，污化了的水怎么能让人喝呢，年轻人还好能经的住折腾，孩子老人和孕妇怎么办，造成生命危险怎么办！

　　市民普遍认为，这是一次严重的公共卫生事件。不怕有污染，但要提前告知民众，让老百姓有个心理准备，提前做好防御。23日晚饮用水成混浊状，闻起来有一股腥臭的味道。24日、25日变得清澈一些了，但有可能是经过简单过滤后的水，可还是污染水，许多居民全当没有问题的水饮用。现在，谁还敢饮用自来水？

　　水污染事件发生后，赤峰市新城区许多用户纷纷热购矿泉水，一些商户开始热卖矿泉水，桶装矿泉水也出现热销现象，很多居民不敢使用家里的自来水，造成了极大的民生不便。由于政府部门还没有公布水污染的具体原因以及对策，很多网民甚至开始互相传播水里含有金属物质汞。

　　监管存在严重漏洞 政府公司难辞其咎

　　市民普遍认为，通过这次饮用水事件可以看得出，供水公司以及质监部门平时疏于对水源进行检测和监控。这井污染水，应与相关部门的监测工作的不到位有关。

　　据了解，２００６年的《生活饮用水卫生标准》将１９８５年的检测标准项由３０多项提高到１００多项。据卫生部门有关专家介绍，自来水厂生产过程中的检测程序至关重要，检验生活饮用水的水质，应在水源、出厂水和居民经常用水点采样。每一采样点，每月采样检验应不少于两次。而出厂水至少每天必须测定一次细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群、浑浊度、浊度、色度、臭味和肉眼可见物，并适当增加游离余氯的测定频率。

　　水污染直接导致的是医院此类腹泻病爆发人满为患，市民认为卫生部门早就先知先觉，但是结果却反应迟钝。赤峰市新城区居民杜先生从２４号开始就腹泻，当晚社区里输液的人成群，但直到２６日才通告是水污染。

　　正在忙于处理污水事件的赤峰市建委副主任俞秀峰认为，此事政府难脱干系，在监管方面存在一定的漏洞，政府应该对百姓的生活安全负责。俞秀峰介绍说，九龙供水公司一家民营水厂，26日接到该公司水污染的上报后，赤峰市政府召开紧急会议，安排部署新城区水污染事件处置工作，要求相关部门紧急采取应对措施，控制事态进一步发展。同时，市纪检委还成立技术设计组和管理责任组，对该事件进行调查。

　　为何当水污染发生三天后才向有关部门上报，记者就此问题拨打该公司负责此事一位副经理的手机，可是手机一直处于关机状态。该公司一位办公室工作人员对水污染迟报无法做出解释，并告知记者换个时间采访。

　　多数市民认为该肇事企业对水污染后果估计不足，且没有事后的补救与及时报告，企业过失严重，应该受到法律制裁。一位网友分析认为，自来水公司之所以迟迟上报，是想通过漂白粉之类的东西把污染消除掉，结果因腹泻去输液的人越来越多。一旦上报就要停水，涉及到自来水公司的利益问题。有的网友认为，诸如自来水公司这样的企业，本身就不该民营化。

　　同时，有市民对这家自来水公司的资质产生质疑。同在一个城市，同时下同样的水量，红山区、松山区的水源没有被污染，却把这家自来水公司的的水源给污染了，况且新城区的排水设施非常齐备，是不是这家公司的设施存在问题？网民认为，出现了这么大的明显渎职或者重大安全事故或者危害公共安全，司法机关居然没有采取强制措施。

　　一些网民表示，一旦发生水污染就应该立即向市民通告并采取措施。而这家自来水公司却拖延到一井“毒水”到了每户家中，居民进了医院自来水公司“逐级”上报才被确认，这中间到底有哪些程序、哪些行政主体有职责避免这种恐慌的一再发生？

　　内蒙古慧聪律师事务所律师张献华说，《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年11月1日实施，政府部门应该尽快启动的卫生应急预案应对危机。当然，主要是来自自来水企业的管理失职。水厂作为企业，按照《生活饮用水卫生标准》提供安全的饮用水产品是其基本义务。

　　政府启动紧急预案 水污染事态得以控制

　　7月26日，赤峰市政府在接到水污染的报告后，召开紧急会议，安排部署新城区水污染事件处置工作，要求相关部门紧急采取应对措施，控制事态进一步发展。

　　疾控部门加派力量，组建5个流调组，对新城区所有社区发病情况进行调查，加大采样数量，进行实验室监测。九龙供水企业已排空水池和主管网内的污水，对清水池和主管网进行清洗和消毒。

　　市建委紧急召开新城区物业公司负责人会议，于26日晚8时前将九龙供水公司的通知下发到新城区所有居民家中，共发放通知21000余份。提醒居民不用直接饮用生水，应将自来水烧开后引用。在清洗蔬菜水果时应使用凉开水，以免造成二次污染。

　　市卫生局已安排市区大型医疗机构和松山区卫生局，组织辖区医疗卫生机构对所有腹泻、发热症状病例做好医疗救治工作。

　　俞秀峰说，目前，赤峰市建设部门、供水机构在专业机构的监督指导下，采取有效的措施控制污染继续扩大和蔓延，并对新城区所有生活饮用水主管网进行冲洗、消毒，同时组织技术力量查清污染源，并采取有效对策，避免二次污染，控制新增病例，已动用消防车辆定点定时给居民送水；继续抓好流行病学调查。

　　赤峰市政府新闻发言人表示，事件发生后，市委、市政府高度重视，指示有关部门尽快查出原因，查找污染源，随时公布相关信息，认真汲取教训，防止类似事件发生。市建委作为行业行政主管部门，对此次事件向新城区居民表示诚挚的道歉。市建委将继续做好水污染处置工作，力争在最快时间内，恢复正常供水，保证居民的正常生产生活。

14、发展绿色信贷 促进节能减排

来源：人民网-《人民日报海外版》2009年07月29日　董玉华

http://env.people.com.cn/GB/9743201.html

●碳排放交易衍生出金融需求

　　●为金融服务提供了巨大商机

　　●拓展服务领域促进绿色经济

　　●既是业务创新也是社会责任

　　1997年12月在日本京都签订的、意在限制温室气体排放量以抑制全球气候变暖的《京都议定书》，提出了三种减排机制，即联合履约机制、清洁发展机制和国际排污权交易机制。其中，与中国等发展中国家联系最为密切的是清洁发展机制。这是一个互利双赢的机制，允许发达国家通过经济手段，向发展中国家转移资金、技术等，目的是让前者从后者获得“经证实的减排指标”，达到《京都议定书》规定的减排量。

　　《京都议定书》面世后，相应地衍生出诸多与碳排放相关的金融需求，我们称之为“碳金融”。一是投融资需求，如企业上项目要进行技术改造和设备的升级换代，如电厂脱硫设备的融资；二是融资项目咨询，碳排放涉及很多技术和方法学、文本处理等专业知识，从而衍生出庞大的咨询需求；三是碳排放交易市场。

　　正因为有大量极具发展潜力的碳排放交易市场和相关金融需求，所以国际投资银行非常看好“碳金融”这一潜力巨大的蓝海市场。目前，国际碳交易市场发展势头良好，2006年为100亿美元，2007年为300亿美元。据世界银行预测，2008年到2012年每年的碳交易的需求将达到7亿吨至13亿吨，每年的市场规模至少达600亿美元，2012年市场规模将达到1500亿美元。

　　中国已经成为全球石油进口大国，石油消耗量占全球比重较大，只要中国经济继续保持高速增长，其发电量和能源消耗就必将成为全球最大的国家之一。因此，中国碳排放交易的市场空间非常之大，可为商业银行、投资银行提供巨大商机。做好“碳金融”业务，客观上也将促进中国节能减排事业的发展，有利于促进绿色经济的发展，有利于中国转变经济增长方式，走可持续发展之路。

　　在目前高能耗的情况下，我国节能减排压力很大，而碳交易就是环境治理的一种制度创新。商业银行积极参与碳交易，首先意味着“绿色信贷”的延伸，因为参与碳排放权交易能创造利润，客观上促进了低碳经济的发展。其次，开展碳排放金融业务也有利于提升商业银行的社会形象，增强商业银行的公信力和美誉度。再者，开展碳排放金融业务，可以增加商业银行的中间业务收入。实际上，这些年国内商业银行贷款支持水力发电、风力发电等清洁能源建设项目，已经获得了很好的经济效益。

　　应该说，开展碳排放金融服务的利润空间很大，但由于它是一项对中国来说比较新的业务，还是存在一定的风险。一个是政策风险，专家认为金融危机影响了各国为应对气候变化提供资金的能力，或者因失业率的上升不愿减少排放量。另一个是市场风险，主要包括两个方面：一是一级市场上的恶性价格竞争，二是二级市场上排放权交易价格的变动。另外，贷款项目前期投入后最终能否获得批准存在变数。正是因为利润与风险并存，这里面就存在商业银行的一种社会责任问题，即便是出现一定风险，社会效益也是非常大的，银行因此会获得更高的社会美誉度，会相应地促进商业银行各项业务的发展。

　　“碳金融”对国内银行来说还是一个较为陌生的概念，目前尚是一片待开发的蓝海市场。目前国内捷足先登的商业银行，已经开始将节能减排贷款与“碳金融”相结合，创新推出以清洁发展机制项下的排放指标作为贷款还款来源之一的节能减排融资模式，为寻求融资支持的节能减排企业提供了新的选择。

　　由于环境总容量是有限的，于是污染物排放指标具有价值，通过转让能产生收益，因此，商业银行能够容许它作为抵押物来向银行贷款。特别是对于一些环保企业，可能没有抵押担保品，申请银行贷款也比较困难，这时完全可以进行创新，把这种排污许可证作为抵押品，来为环保企业进行融资，笔者认为这是一个新的尝试。还有商业银行发行了挂钩碳排放交易的理财产品。

可以肯定，商业银行通过开拓“碳金融”，参与碳排放权交易，对其履行社会责任、开拓中间业务收入、促进经营转型无疑具有重大意义。

15、水污染监督人大作用几何

来源：人民日报 2009年07月29日

http://news.xinhuanet.com/politics/2009-07/29/content_11789157.htm

·敢于从治理水污染下手，凸显监督高度

·勇于抓住难点问题，凸显监督角度

·善于利用多种监督形式，凸显监督力度

蓝天已常见，碧水仍难寻。奥运之后第一年，北京市人大常委会提出要让政府像治理大气污染那样来治理北京的水污染，“监督治水”格局初现。

北京北运河水系综合治理监督工作能在短时间内取得整体推进效应，人大监督工作的实效来源何处？全国人大常委会委员长吴邦国曾指出：“人大监督工作容易搞虚，不容易做实。增强实效是做好人大监督工作的关键。从这些年的经验来看，要增强人大监督工作实效，很重要的一条，是要围绕中心、突出重点、一抓到底。”

敢于从治理水污染下手，凸显人大监督工作定位的高度。水污染和水资源短缺是当前城市发展遭遇的普遍难题，尤其水资源短缺已经成为首都经济社会发展的第一瓶颈。北京市人大常委会围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略目标，提出要像治理大气污染一样治理水污染，找到了人大工作的着力点，既契合政府工作重点，又有所超前。

勇于抓住百姓关注的难点问题，凸显人大监督工作民生的角度。人大的一切权力来自人民，监督的重点必然是群众反映强烈、社会高度关注的民生热点，百姓冷暖应成为人大监督的第一指南。北京人大从一份代表建议中倾听百姓呼声，发现问题，迎难而上，决心通过建议、议案督办，彻底改变百姓赖以生存的水环境。

善于利用多种监督形式，凸显人大监督的力度。代表建议、议案督办，执法检查，听取专项工作报告，修订地方法规，一年多来，北京市人大常委会摆开阵势，集中火力，站在北京水环境治理的战略高度，力求改变过去一事一时的监督方式，推动政府建立水污染治理的长效机制，把水环境的治理纳入制度化、法制化的轨道。

奥运后的北京进入一个经济社会发展的新阶段，水和垃圾的问题关系民生，制约发展，此时此刻，需要有人振臂呼之。这样的人大监督，顺应民心，服务大局，必然有好的效果。

古希腊数学家阿基米德说：给我一个支点，我就能撬动地球。人大监督工作要求有实效，就是要找到这样一个支点，也就是工作的着力点。抓住了着力点，人大监督的效能就会显现出来。丁洪亮

16、不要只盯着GDP数据

来源：中国环境报2009-07-29 李万友

http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/200907/t20090729_620081.html

　　GDP数据对地方官员来说尤为重要，往往可以左右其政绩与仕途。想方设法提高GDP是很多官员为官一方的习惯和追求，很少有官员坦言，“要保证增长的质量”，不唯GDP至上。在广东省委十届五次全会上，广东省省委书记汪洋强调，增长必须是有质量的增长。“如果把精力花在调结构上，花在升级转型上，即便现在数据不好看，将来数据就好看了。”

　　据悉，广东省今年上半年全省的国内生产总值为16538亿元，同比增长7.1％。受国际金融危机重压影响，这个成绩来之不易，值得庆贺，但鲜见当地领导面露喜色。用汪洋的话说，“我目前不太看重这个数据，反而非常担心在经济下滑的时候大家都在赶数据。落实科学发展观好不容易有了成果，如果大家为了赶数据，使得落后生产力又上去了，这就是违反市场经济规律。”

　　笔者认为，“赶数据”违反市场经济规律是其一，更重要的是要牢固树立科学发展观，坚持走可持续发展道路，不盲目唯GDP马首是瞻，注重节约社会财富，保护生态环境。诚如汪洋所言，“不讲生态的发展，污染了空气，污染了水源，污染的时候创造了GDP，治理污染又创造了GDP，但这些GDP没有意义。”

　　一段时间以来，由于“数据出官，官出数据”，于是各地纷纷在GDP数据上你追我赶，不太注重增长的质量。实际上，不少地方官员确实从中尝到了甜头，并因此得到了很多实惠，以至于盲目追求数据成了很多地方官员的共识和孜孜不倦的奋斗目标，要GDP不要青山绿水。发展经济固然重要，GDP上去了是好事，但破坏了环境或浪费了财富，社会为此付出沉重的代价，着实让人惋惜。

　　稍有些经济学常识的人就会知道，GDP增长速度不等于社会财富增长速度，而增长也必须是有质量的增长。这就是说，地方政府官员不该是GDP的盲目崇拜者，而要“注重增长的质量”。但是，当下很多地方官员在总结和做政府工作报告时，GDP数据往往就是重头戏，而对于生态环境质量的改善总是轻描淡写。

　　广东省要为更长时期又好又快的发展打基础、调结构、促进产业结构转型升级。哪怕现在的经济数据暂时低一点，但广东未来的数据将逐步体现更高的水平。换个思路看问题，这是一堂很好的环保课，更值得其他地方官员反思和借鉴学习。

　　在很大程度上，这个“数据论”既是学习实践科学发展观的结果，也体现出社会经济发展的必然趋势。对各级地方政府官员而言，应当及早形成这种共识，使其成为地方领导的自觉追求。

七月二十九日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

友情链接

七月二十九日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）