六月三日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

“地球需要你”是今年联合国为世界环境日定下的主题，整个节目将根据地球面临的环境问题分为五个话题，分别是：沙尘暴——来自大漠的警告、拯救动物——人类的救赎、水危机——万物之源的复仇、垃圾围城——生存空间的争夺、全球变暖——难以忽视的真相。节目围绕着这五个环境话题，以全球视野，带领观众一起与孕育我们生命的地球母亲，进行一次特别的“对话”。现场播放的10多个环保纪录短片，全面关注近年来国内外的重大环境灾害。节目还请到多位知名学者、社会活动人士和关心环保的人们，现场展开精彩的辩论。节目全长近5个小时。

2、企业海外投资环境风险高 投资环保指南近期将发布

来源：中国日报2009年06月03日

http://finance.ifeng.com/huanbao/hydt/20090603/737090.shtml

我国将在近期发布海外投资及援建项目的环保指南，以规范“走出去”企业的行为，规避环境及社会风险。

该指南已由中国环境规划院与全球环境研究所编写完成，目前正由环境保护部与商务部协调，有望在近期正式发布，这是该项目负责人中国环境规划院综合部主任葛察忠近日向《中国日报》透露的。

指南将要求中国海外所有在建和已建的项目配套必需的环保设施，如污水和垃圾处理的设备等。同时，中国在海外投资或参与援建的企业须对建设项目进行环境影响评价，并对项目带来的生态破坏进行补偿。

除遵守中国已加入的国际环境公约以外，中国企业在海外投资的项目还应符合东道国的环保要求，全球环境研究所项目官员智颖标告诉《中国日报》。

“如果东道国的环保标准低于国内，企业将按照中国的标准开展工作，”智颖标说，“这样也可以把中国积累的经验介绍到那些较不发达的国家，帮助他们提高环保管理的水平。”

自2001年实施“走出去”战略以来，中国的对外直接投资近几年有了长足的增长。

商务部公布的数据显示，我国去年的非金融类对外直接投资达406.5亿美元，比2007年增长63.6%，而这一数据在2002年仅为25亿美元。

今年4月份，商务部发布了首批针对20个国家的《对外投资合作国别(地区)指南》，虽然里面涉及到环保的内容，但我国仍缺乏较为综合的可操作性强的环保规范。

我国的对外直接投资和援助项目主要涉及矿产资源开发、石油、加工制造及基础设施建设等行业，并集中在东南亚、非洲、拉丁美洲等国。这些地区的生态非常脆弱，容易引起环境问题，葛察忠主任介绍说。目前中国海外投资中环保争议较多的主要集中在水电开发及资源开发利用类的项目。

虽然国有大型企业在海外投资的过程中都很注重环保，但是也有一些中小型企业为降低成本，且东道国环保要求较低而忽略了环保措施，也在国际上造成了一定的负面影响。

随着我国鼓励扩大对外投资战略的实施，越来越多的中国企业—特别是中小企业—将走出国门，遵守环保指南将有助于这些企业规避环境及社会风险，智颖标说。

在海外投资中注重对投资国的环境保护，也是遵循国际惯例。美国环保协会中国项目负责人张建宇介绍说，美国政府就要求美国在海外投资的企业必须遵守所在国的环境保护要求。

而一些著名的跨国企业不仅在各地都贯彻了较为严格的环境标准，更要求其产业链的上下游企业也做到绿色和环保，联合国工业发展组织驻华代表马健向《中国日报》介绍说。

葛察忠同时表示，该环境准则将鼓励国内的银行采取绿色的信贷制度，在发放贷款的时候将企业的环境保护情况作为考察指标。到目前为止，中国进出口银行就已经制订了绿色信贷的具体操作指南，而我国的兴业银行[30.50 4.52%]也在去年加入了确保可持续发展的“赤道原则”。

3、废弃物威胁珠峰环境 西藏拟就相关商业活动立法

来源：第一财经日报2009年06月03日　章轲

http://news.sina.com.cn/c/2009-06-03/013817937388.shtml

　　由于受外界干扰相对较少，地球第三极——西藏珠穆朗玛峰地区的水和空气质量在2008年保持国家一级标准。不过，西藏方面表示，珠穆朗玛峰地区的环境状况依然堪忧。

　　将于6月5日公布的《2008西藏自治区环境状况公报》称，2008年，“发源于珠穆朗玛峰的绒布河水质达到《地表水环境质量标准》I类水域标准”，“珠穆朗玛峰地区的空气环境质量继续保持在良好的状态，达到《环境空气质量标准》的一级标准。”

　　西藏自治区环境保护局局长张永泽表示，近年来西藏立足于构建国家生态安全屏障，全面推进生态环境保护与建设、污染防治和辐射环境管理，严格环境执法监管，各项环保工作取得重要进展，在经济持续快速增长的情况下，全区环境得到有效保护。

　　珠穆朗玛峰，因其特殊的地理条件，也被称为地球第三极。珠穆朗玛峰的环境状况一直可以与地球的另外两极——南极和北极地区媲美。科学家们观测研究发现，包括珠峰、南极、北极地区在内的地球三极地区的环境状况，为少受或不受外界污染的本底状态，即可视为地球上的“环境本底”值。

　　“然而从上世纪50年代起，随着珠峰攀顶热的逐年升温，越来越多的废弃物给珠峰原本脆弱的生态环境带来了不可忽视的影响。”据“2009地球第三极珠峰大行动”主办方介绍，“攀顶热”给珠峰地区的自然环境带来了前所未有的威胁：一方面是自然环境被污染，主要是登山人员的废弃物和粪便；另一方面是对植物的践踏、焚毁和对动物的驱赶、捕杀，加速了一些稀有物种的灭绝。

　　如果按照每名旅游者每天产生220～320克废弃物计算，那么每年产生的废弃物将达到24～67吨。

　　根据资料统计，从1921年到1999年，共有615吨废弃物被丢弃到了珠峰的冰川里，给神圣的雪山圣地留下了众多的遗憾。

　　“近年来，珠峰本底状态环境越来越多地受到全球变化的影响和人类活动的干扰。”2005年珠穆朗玛峰地区综合科学考察队队长、中国科学院青藏高原研究所康世昌研究员说。

　　张永泽此前透露，西藏计划于2009年对珠穆朗玛峰进行一次全面清扫，清理此前登山者、旅游者遗弃的垃圾，包括被氧化的铁罐、帐篷、背包等。

　　张永泽称，近年来兴起的旅游和登山运动等正在给“万峰之首”的环境造成影响，因此有必要进一步加强管理，比如限制上下珠峰的人员总数，通过立法管理利用珠峰进行的商业活动等。　　

4、黄河流域九省、区人大　共议“保卫黄河”

来源：大河报2009年6月3日

http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=217947

本报讯 2007年有43亿吨污水排入黄河，目前黄河水质60％为三类以下，35％低于劣五类，保护母亲河迫在眉睫！6月2日上午，内蒙古、河南、陕西、青海、宁夏等黄河流域九省、区人大和黄委会的领导汇聚郑州，共议保护黄河环境工作。

昨日上午9时，黄河流域九省、区人大环境与资源保护工作座谈会在郑州召开。全国人大环境与资源保护委员会副主任委员张文台出席会议并做了重要讲话。

会议认为，改革开放30多年来，特别是近几年来，沿黄九省、区人大常委会及环境与资源保护委员会认真履行职责，深入进行立法调研，突出监督重点，拓展监督渠道，为黄河流域环境与资源保护做了大量的工作，取得了显著成效。会议提出，面对新形势，人大环境与资源保护工作要进一步解放思想，转变观念，增强工作的责任感、使命感，充分发挥工作的积极性、主动性和创造性，深入调研，把握立法和监督重点，提高工作的针对性和有效性，着力找准新形势下人大环境与资源保护工作的切入点，不断加强立法和监督工作，为促进经济社会稳定健康发展发挥积极作用。

　　会议还商定，黄河流域九省、区第二次人大环境与资源保护工作座谈会由宁夏回族自治区人大常委会承办。

5、2009年中国生态城乡行将聚焦太湖

来源：新华网2009年06月03日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-06/03/content_11481622.htm

新华网北京６月３日电（记者吴晶晶）记者３日了解到，２００９年中国生态城乡行大型新闻采访活动将于６月１０日启动，本次活动将聚焦太湖流域的生态环境保护问题。

据中国环境新闻工作者协会秘书长刘国正介绍，近年来太湖流域的环境问题备受社会关注，太湖水污染的治理也取得了一定成效。本次活动不仅将关注太湖的水污染治理，还将把采访触角延伸到环太湖流域的城乡企业，反映我国在贯彻落实科学发展观，建立健全环境污染防范、治理体系，完善环境保护政策法规体系，构建环境保护管理体系等方面的成绩和问题，唤起社会对环保的关注，提高公众的环保意识。

中国生态城乡行活动由环境保护部指导，中国环境新闻工作者协会等主办。

6、河北在全省七大水系试行水污染生态补偿机制

来源：新华网 2009年6月2日

http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=217938

新华网石家庄６月２日电（记者王民）记者从河北省环保厅了解到，从今年起，河北将在全省七大水系主要河流实行跨界断面水质目标考核，对造成水体污染物超标的设区市、县（市、区）试行生态补偿金扣缴政策，这在全国属率先之举。

据介绍，２００８年，河北省在污染最严重的子牙河水系探索生态补偿新机制，实行河流跨市断面水质考核，不仅与地方领导的政绩挂钩，而且省财政每月按环保部门提供的数据，直接从有关市财政年度经费中扣缴１０万元至３００万元的生态补偿金。截至去年年底，共扣缴补偿金１１９０万元。这一机制实行一年来，有效遏制了上游向下游排污，子牙河水质明显改善。

为在全省推广这一机制，今年，河北省环保厅起草、河北省政府办公厅印发了《关于实行跨界断面水质目标责任考核的通知》。环保部已经确定河北省为全国省级全流域生态补偿的唯一试点。此举将加快改善全省水环境质量，确保全省水污染防治规划和“十一五”主要污染物削减目标责任书水质目标的按期完成。

7、广东省环保局建议加收一毛污水费破解污泥困局

来源：金羊网-新快报2009年06月03日

http://news.sina.com.cn/c/2009-06-03/013315722921s.shtml

　　广东日产污泥超5000吨造成严重二次污染

　　新快报讯（记者刘正旭实习生黄倩通讯员黄慧诚邓慧玲）当前广东日产污泥已超过5000吨，但因处理能力不够，已成当前新生的环境问题，难怪广东省环保局副局长陈光荣昨天会在接受采访时慨叹：“污泥将成接下来最棘手的环境问题！”他告诉记者，省环保局将联合多个部门，提议对污泥处理进行收费，并将以增加污水处费的形式征收。

　　昨日，广东省城镇生活污水处理厂污泥处理处置经济技术研讨会召开，陈光荣在会上表示，以往污水处理规模不大，污泥产生的量很小，一般采取填埋等办法就可解决。但随着广东城市污水处理能力日渐增加，填埋的办法已经无法解决污泥问题，已经对环境造成了二次污染。“若现在不重视，污泥将成为继二氧化硫和城市污水后最棘手的环境问题。”陈光荣说。

　　据广东省环境保护基金会常务副理事长、原广东省环保局局长袁征介绍，当前广东每天排放污泥已超5000吨，按2010年城镇污水处理负荷1803万吨/日测算，每天污泥产生量将是12021吨；而至2020年，城镇污水处理负荷2803万吨/日计，每天污泥产生量将达到18696吨。但目前，污泥的专业处理率尚不足10%。

“这是以往只重视污水处理，不重视污泥的结果。”陈光荣说，“省环保局将联合多个部门，提议对污泥处理进行收费。”陈光荣表示，这笔费用将以提高污水处理费的形式征收，不会另开收费项目，“只要每吨污水处费多收一毛钱，污泥问题就很容易解决了”。

8、冀实行污染减排半年预警 政府领导可能被告诫谈话

来源：新华网 2009年06月03日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-06/03/content_11478031.htm

新华网石家庄６月２日电（记者王民）河北省日前出台《关于实施主要污染物总量减排预警制度的通知》规定，根据上半年污染物排放监测情况，全年减排目标有可能完不成的设区市和重点单位，如果没有及时整改或整改不到位，有关政府领导将被告诫谈话。

据介绍，河北省环保厅将根据季度调度或半年核查情况，对完成污染物减排量不足计划减排量５０％，或重点减排工程进度不足计划进度５０％的；环境监测结果显示环境质量恶化的；由于高耗能、高污染行业快速增长等原因引起新增主要污染物排放量同比增长３０％以上的；国家或省级环保部门检查中发现减排项目特别是辖区污水处理厂、燃煤电厂烟气脱硫工程不正常运行，被扣罚项目减排量５０％以上的，可能影响全年减排目标完成的设区市实施污染物总量减排预警。

河北的《通知》规定，对没有及时整改或整改措施不到位的地区和企业，实施建设项目环境影响评价区域限批或企业限批，同时以河北省政府办公厅名义发文对其实行黄牌警告，并对政府主要负责人进行告诫谈话。

9、河南发布环境状况公报 环保形势有喜有忧

来源：新华网2009年06月03日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-06/03/content_11481640.htm

新华网郑州６月３日电（记者王宏彬）河南省环境保护厅３日发布《２００８年河南省环境状况公报》。公报显示，水、空气、噪音等污染均有不同程度改善，生态保护和建设取得一定成效，但环保形势依然严峻，环保工作任重道远。

公报表明，在去年全省生产总值同比增长１２．１％的情况下，两大主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较上年减排６．２％和７．１７％，为“十一五”以来最大降幅。

与上年相比，２００８年河南地表水总体污染程度有所减轻，省辖四大流域污染程度由重到轻依次是：海河流域、淮河流域、黄河流域和长江流域。省内I－III类水质河段占监控河段总长度比例同比提高３．３个百分点。

　全省水库和城市地下水水质总体较好。民众最为关心的城市集中式饮用水源地取水水质达标率继续保持１００％，饮水安全得到保障。

２００８年河南１８个省辖市城区环境空气质量达到优、良天数的比例为９０．８％，同比提高１．５个百分点，酸雨平均发生率降低３．６个百分点。

去年河南城市功能区噪声测点达标率同比提高０．９个百分点，但城市道路交通噪声路段达标率同比下降２．４个百分点。

公报指出，去年河南造林合格面积创历史新高，水土流失得到一定控制，土壤沙化和盐渍化状况有所改善，但总体而言，全省生态环境仍较突出，具体表现在：水土资源利用不合理，水生态环境问题突出、森林生态系统生态功能较弱，天然湿地萎缩，生物多样性降低、工矿开发造成的生态破坏尚未得到有效控制。

此外，农村环境问题十分突出，农业面源污染严重。其中主要因素是畜禽养殖污染和肥料利用率偏低。河南去年化肥施用总量居全国之首，超过６００万吨，平均每公顷耕地施用量达８３６公斤。

河南省环境保护厅厅长李庆瑞说，在当前金融危机背景下，环保部门既要为保增长服务，提高环评审批效率，又要为保环境把关，严格履行监管职责，实现经济又好又快发展。

10、金陵晚报启动“全球环保行” 特派记者奔赴北极

来源：龙虎网 2009-6-3

http://news.longhoo.net/gb/longhoo/news/nanjing/tech/userobject1ai976812.html

【龙虎网报道】全球变暖已经波及全球每一个角落，气候变化带来的极端天气的频发正成为家常便饭，比一般的地方表现更明显的，是地球两端。6月5日，世界环境日到来之际，金陵晚报“全球环保行”活动正式启动，该报特派记者于飞开始了奔赴北极的旅程，这在南京的媒体中尚属首次。

　　关注环保事业是金陵晚报的一贯坚持，作为一份有责任的报纸，金陵晚报此次启动全球环保行活动，旨在通过本报特派记者于飞最直接的切身感受，表达对地球环境的一份呵护，唤起人们关注环保，保护人类生存环境的环保意识。

　　首站选择北极，是因为同在北半球，北极环境的变化，将直接影响南京的气候现状。更为重要的是，北极地区有着中国的“冷风机”之称，它和中国只隔了一个西伯利亚，如果它变脸了，那么中国的梅雨，南方地区的天气都会出现极端的变化。

　　北极受全球变暖影响的表现，是其它地区的4倍。在“世界自然保护联盟”发布的报告中，“北极霸主”北极熊已被列入濒危动物名单，在去年，北极有史以来首次变成了一座孤岛，而有专家预计，北极海冰最快2012年就有可能融化殆尽……。

　　所有的这一切召唤我们必须赶赴快行动起来，正因为如此，在环保部环境规划院气候变化与环境政策研究中心的指导，及挪威上海领事馆的支持下，金陵晚报特派记者于飞争取到了去北极一探究竟的机会。

从南京的北纬31度出发，到报道终点的北纬79度，通过这个逐渐爬升的“一路向北”地球之颠之行，金陵晚报记者于飞将深入北欧著名“绿色之都”奥斯陆，在分享世界一线环境科学家带来的环保经验后，会从奥斯陆进入北极的“门户”——位于北纬66度的特隆姆瑟城，这是北极气候环境科研的重地，也是世界上北极光发生频率最高的地区。带来全球极地环境研究专家最新鲜的科研成果汇报。随后特派记者于飞将前往斯瓦尔巴群岛，在离北极极点不到1000米的北冰洋科考船上，向读者讲述北极目前的生态环境和面貌变化，并在天气条件允许的情况下，介绍科考人员在中国北极黄河站的生活，以及各国科学家在北极科研的渗透。

11、大连将对污染企业搬迁后土壤实施“体检”

来源：新华网2009年06月03日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-06/03/content_11477978.htm

新华网大连６月２日电（阎红李枝宏）大连市环保局日前决定，把群众关注的化工、冶金、印染等企业搬迁后土壤遗留污染问题纳入工作视野，通过摸底、调查、监测、实验和评估，摸清风险土壤地块，作出土壤修复规划，确保城市环境安全。

虽然企业特别是化工、冶金等污染企业搬迁了，但残留在土壤中的有机物和重金属给土地再次利用带来一定环境风险，因此在开发利用前有必要对土壤进行污染调查、环境评价和生态修复。

据介绍，欧美国家从上世纪八九十年代开始进行污染场地风险评估管理工作，逐步建立了较为完善的土壤污染评估方法和程序，制定了相应的政策和法规。要求钢铁、化工等工业用地，固体废物堆放场，军事基地等，在转换土地用途前，必须进行污染评估，开展污染治理和修复工作，达到新的使用功能土壤标准后才可交付开发利用。

大连市环保局局长董伟日前表示，大连将借鉴国内外的做法，逐步建立起土壤污染评估与修复体系，在重污染企业搬迁后土地拍卖、转让、再开发前，先查明土壤、地下水受污染的类型、范围、程度和空间分布状态，然后提出土壤污染评估、修复方案以及土地再次利用的建议，形成重污染企业搬迁后土壤污染修复详细规划。

12、中外专家“智力碰撞” 提高灾区水质应急监测

来源：四川在线 2009-06-03

http://sichuan.scol.com.cn/dwzw/20090603/20096365333.htm

本报讯（戴元章余泽兵记者姚长寿）近日，省人事厅、省环保局在德阳主办了“四川地震灾区饮用水源地水质环境应急监测高研班”。来自全省各市（州）及地震灾区县（市、区）从事环境应急监测的103名高中级专业技术人员、美国专家进行了一次“智力碰撞”，为提高地震灾区饮用水源地水质环境应急监测工作出谋划策。

　　会议期间，国家环境监测总站、省环境监测中心站、美国专家、学者，探讨了环境应急监测技术发展趋势、水质应急监测中的现场采样与监测技术、生物毒性监测技术在饮用水源应急监测中的应用等内容。据介绍，“5·12”汶川地震后，全省环保系统开展了以饮用水源地水质监测为核心的应急监测，对灾区48个城市和203个乡镇的饮用水源地以及临时安置点进行了监测，保障了灾区群众的饮水安全。

13、让垃圾分类“时尚化”

来源：搜狐绿色 2009-06-02 冯永锋

http://fengyongfeng1108.blog.sohu.com/117648599.html

垃圾处理的最佳分类是综合利用，而综合利用的前提是垃圾分类。但在我国，总是有这样那样的困难阻碍着垃圾分类的进展。5月1日至5月3日，在成都刚建好的一个公园里，举办着“热波音乐节”。有没有可能利用成千上万参与音乐节的机会，推进一下垃圾分类呢？有没有可能把一次大型活动产生的垃圾，全部分类处理呢？环保组织“自然景象环境保护协会”与60名大学生志愿者一起做了一个“时尚垃圾分类”试验。他们想找到垃圾分类的阻碍在何处，他们想探索一种可能——让垃圾分类更加便利可行。

（小题）“有很多人以为，我们是售货亭”

自然景象环境保护协会成立于2006年，是由一些国内企业家出资成立的，志力于引导青年人从事环保。为此，他们从成都的大学里，召募了60年大学生志愿者，经过培训之后，就一起上岗了。

10个垃圾分类的“柜台”安置在狭长的公园里，每个柜台有3名大学生志愿者负责。每个“柜台”有四个大桶组成，一个桶装“食余”，一个桶装“塑料”，一个桶装“纸张”，一个桶装油污的纸和塑料。柜台的一个角上，有个圆形凹槽，专门用来收烟蒂；还挂着一个小盒子，专门收废旧电池。

西南财经大学学生黄露胸前挂着“义工证”，从上岗的那一刻起就迷上了这个为期三天没有任何报酬的“工作”。她和同学戴着塑胶手套，站在“柜台”前，神经高度敏感地观察着所有过路者的行为。游客们匆匆走过，偶尔有人走过来，一只手握着瓶子，另一只手托着个快餐饭盒，想赶紧扔到垃圾桶中。

黄露及时叫住了他，说请帮忙尝试一下垃圾分类，请帮忙把瓶子里的水倒空，请把餐盒里的饭菜倒到食余桶里，然后把塑料盒扔到放“有油污的塑料”那一个桶里。游客停了下来，抬头仔细看了看上面的说明牌，按照要求一一进行了分类处理。离开前，还说，你们的模样设计得真不错，一开始我还以为是售货亭呢，要是每个垃圾桶都这么时尚就好了。

黄露对这个柜台的设计也很满意：“这样，人们和垃圾桶之间突然有了一种亲和力。大家不再远远地把垃圾一扔了事，而是愉快地走近，愉快地离开。受这个启发，我相信以后会出现更多的‘时尚垃圾柜台’，大家像去买东西一样，逐一把手中的垃圾进行区别对待。”

自然景象协会秘书长杜涓说：“音乐节是大型的公众集会，场地又比较封闭，因此，我们创意了时尚垃圾分类这个项目。有两点是我们比较看好的，一是垃圾的‘柜台’比较新颖，假如所有的垃圾分类都做得很好看，估计乐意分类的人会比较多；二是有一批年轻人站在柜台前‘指导分类’，假如每个垃圾分类设施前都有人专门指导，垃圾分类也会比较容易推行。”

（小题）“让更多的垃圾可分类”

分类完的垃圾，装在黑色垃圾袋里，有专门的志愿者运送小组负责送到指定堆放点。隔上一段时间，环卫部门的车辆会把它们拉走。

5月3号，活动结束后，大学生们进行了总结。来自成都农业科技学院的学生林波说：“这个活动对我个人的影响是最大的，以前我以为垃圾分类非常困难，现在发现，其实很容易就可以做到。我们有些同学已经商量好了，回到学校后继续在学校里试验和推广，我相信只要我们坚持，就一定会找到一条适合的道路。”

来自成都中医药大学的志愿者邹剑说：“这三天我也在观察，发现在这个音乐节上，至少有三批人在关注垃圾，一是召集我们来的自然景象环境保护协会；二是这个公园的环卫处，他们从早到晚都在清理场地，保持清洁；还有一类是一些专门捡废品的人，他们时不时背着一大袋瓶子，从我们身边走过。因此社会上其实有很大一批人已经在参与垃圾分类，或者说，那些很容易被重新利用的垃圾，其实一直就有人在‘分类’。难的是那些沾上了油污的纸和塑料，那些被有机物弄脏、弄湿的‘无机物’；难的是让每个人主动去分类。我们在想，也许垃圾分类应当从前端做起，每个环节都很注重。比如减少包装，比如减少一次性物品的使用，比如吃东西时注意不要用纸张去垫餐具等。我们需要做的，是让更多的垃圾可分类起来，进而激发更多的人主动参与。”

（小题）“其实垃圾分类没那么难”

“自然景象环境保护协会”在音乐节上做了调查，想摸清垃圾分类真正的难点在哪里。从回收上来600份问卷的统计结果看，绝大多数人都有垃圾分类的意识，但一是不知道怎么分，假如有人现场指导，可能就会比较便利。二是觉得垃圾分类的设施不完善，那些摆在路边已经标上了“垃圾分类”字眼的垃圾箱，应当描述得更加具体易懂；分类后的垃圾，要真正实现分类运输、分类处理和分类利用。

记者采访了几位被引导着做了垃圾分类的游客。他们担心的问题只有一个：“其实垃圾分类没那么难。我们分类了，如果环卫部门把它们又混合在一起，一填了事，或者一烧了事，那我们的分类有什么意义？”

确实，即使是被环保组织发动大学生志愿者“时尚”地分类了的垃圾，拉走后还是被填埋了事。自然景象环境保护协会理事长田溯宁说，从音乐节的试验来看，其实垃圾分类没那么难，至少有50%的垃圾可被分类利用。而且，分开得越早，利用越便利。

嘉兴学院副院长杜欢政教授多年来一直在研究垃圾分类问题，他接受记者采访时指出，当前，有关部门认为公众素质不高，影响垃圾分类；而公众又认为垃圾分类设施的不完善，打击了公众的信心。因此，最理想的办法是社会各个领域齐动手，有关部门应当相信公众的意愿，把垃圾分类的设施尽早建设好，无论是运输设备还是处理设备，无论是对塑料的利用还是对厨余有机物的利用；而公众也要主动进行垃圾分类，哪怕分类设施够完善，也可以在自己家庭和单位、自己所在的社区积极地行动起来，争取更多的地方成为“零排放社区”。环保组织作为公益机构，应当积极发现垃圾分类的症结所在，设计出更好的“时尚解决方案”。大家共同努力，争取更多的城市，不再为垃圾所困扰。

14、垃圾分类并非摆几个箱子那么简单

来源：中青在线－中国青年报　2009-06-03　付雁南

http://zqb.cyol.com/content/2009-06/03/content_2692331.htm

眼睁睁看着被自己好不容易分成几类的垃圾，又被环卫车重新搅在一起拉走时，李大爷愣在了一旁。

这是北京市西城区大乘巷，首都最早实行垃圾分类的示范社区之一。

从1996年开始，小区里多了一些垃圾桶。这些垃圾桶三个一组，分别容纳着可回收垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。

“这边分开，那边又混起来，这事儿挺费工。”李大爷私下嘟囔。

尽管如此，李大爷和他的邻居们还在坚持。而在另两个垃圾分类示范社区，北京市宣武区的建功南里和椿树园，大部分居民已经渐渐习惯不再做垃圾分类这种“无用功”。

由于垃圾分类回收量的不足，每天，大量各类垃圾被一起送去了城郊的处理厂。在其中最大的朝阳区高安屯处理厂旁边，居民赵蕾每天都被恶臭熏得“几乎喘不过气来”。

这个设计能力为1200吨的处理厂，每天接收的垃圾超过了4700吨。由于超负荷运转，大量垃圾无法填埋，只能暴露在空气中，逐渐腐败，散发出浓烈的臭味。几年来，周围居民抗议活动不断。在几十公里外的海淀区，200多名居民也在一个月前，因为六里屯垃圾填埋场的臭气而“堵门抗议”。

现在，超出北京处理能力的垃圾，一天就有8000吨，垃圾过量的问题，正不断威胁着高速发展的北京城。而设想中的“分类减量”，从1996年首次提倡垃圾分类至今，一路跌跌撞撞，起效甚微。

垃圾的两段路

13年前的提倡至今不见起色，垃圾分类到底出了什么问题？

跟市民有关的，是把垃圾丢进垃圾桶这一段。根据北京市管委2008年发布的数据，全市垃圾分类收集率已达52％。但在遍布大街小巷的分类垃圾桶里，随手掀开一个就能看到，在“可回收物”的桶里，吃剩的食品和饮料瓶、废纸等混杂着躺在一起。

在广州，由于真正做到垃圾分类的市民少之又少，分类垃圾桶常年形同虚设，现在，蓝色的单一垃圾桶又悄悄回到了广州街头。北京的情况同样不容乐观。大部分地方有分类条件，市民却始终缺乏分类意识。

对于这一点，在2009年北京市政协会议中，中国农业大学生物学院教授李赞东委员认为，市民们都赞同垃圾分类，却很少有人真正去做，“原因是大家根本不知道该怎样分”。

接下来，垃圾被倒出垃圾桶，经历了环卫车、清洁站、中转站，最后被送往处理厂。这一段路，比起前面，要复杂得多。

在大乘巷，保洁员李师傅是领着垃圾“踏上第二段路”的人。

说到垃圾分类，李师傅一直觉得自己做得挺好。他每天来小区收三次垃圾，每次来，第一件事就是把垃圾桶里可回收的东西拣出来放在一边，等到周一上午运走。至于剩下的两类垃圾，则被一起扔进了他的环卫车，送去清洁站。

李师傅把垃圾送去的中华路清洁站，是小区周边唯一一个密闭式清洁站。在这里，来自大乘巷的垃圾与其他社区没有分类的垃圾彻底混在一起，最后被大型清运车送到京郊的转运站。

在转运站，这些分了类又被混合起来的垃圾，会通过机械筛选被第二次分开，但效果无法保证。

北京市丰台区的马家楼垃圾转运站，负责接收宣武区、丰台区和大兴区的垃圾。在这里，混合垃圾会通过一个巨大的“筛子”。直径小于6厘米的垃圾，在理论上含有有机质最多，会通过筛孔，被送往堆肥场。

北京师范大学历史系的教授梅雪芹曾就这一筛选过程展开调查，在被送往堆肥场的垃圾中，他看到了饮料罐、包装纸、酸奶杯、罐头、药品、乒乓球、玩具，还有大量的一次性筷子。在报告中他记录道：“这些混杂的垃圾说明了马家楼机械分选的不完全……可以说，在缺乏源头分类的情况下，堆肥原料要经过一次又一次耗费大量人力、物力和能源的分选过程才能得到。”

梅雪芹大概没想到，即使在源头实现了分类，情况却依然没有好转。在运输途中，环卫车、清洁站和清运车缺乏对垃圾的分类对接渠道，整个的垃圾分类链条也因为这些渠道的缺失，而从中断开了。

这样的缺失，不仅需要耗费更多的人力、物力来弥补，对本来就难以开展的社区垃圾分类活动，更是巨大的打击。

7年前，在朝阳区的柳芳小区，居民们发现自己分好类的垃圾又被混合运走，于是积极性受到严重打击，分类工作自此中断。

但从垃圾运输部门的角度，如果大部分社区没有实现垃圾分类，引入不同类型的环卫车，建设不同类型的清洁站，也是没有意义的。

于是，垃圾的这两段路，源头分类的不足使运输阶段难以设置分类对接渠道，而分类对接渠道的缺乏又反过来让居民垃圾分类的热情消耗殆尽。

这样的恶性循环中，垃圾分类的推进难免步履维艰。

向国外学习什么

既然国内的实践困难重重，一些组织开始尝试从国外的成果中吸取经验。但如何学，学什么，却仍然是个问题。

在2009年4月举行的“环境讲堂”上，中国环境科学院固废污控研究所所长王琪提出，垃圾回收要和中国国情相结合，不可推行“拿来主义”。

“西方发达国家是按照城市化、工业化、现代化的顺序发展的，而中国的城市化、工业化、现代化则是同时进行的。”王琪解释说，“所以我们简单把国外的一些方法或者一些模式拿到中国来，往往行不通。”

2008年，广东省博罗县引进一种先进的技术，在经历了两年的建设和6个月的磨合后，建起了一座综合垃圾处理厂。在这里，混合的生活垃圾被做了细致的分类：磁性金属直接出售，有机物发酵生成沼气用于发电，沼渣制成肥料，塑胶炼成柴油，无机物直接填埋或制成环保砖。

这样近乎完美的处理，收效却非常有限。处理厂投入使用后，马上归于沉寂，而博罗县的垃圾仍然大多被送往填埋处理。“因为他们没有衡量经济的可行性。”清华大学聂永丰教授表示。他认为，这种过于追求资源利用最大化的行为，“即使在技术上可以实现，在经济上也是行不通的。”

另一个从国外“拿来”的垃圾焚烧处理技术，则引发了更大的争议。

在“十一五”期间，北京将投资73亿元人民币，学习国外经验，将垃圾焚烧处理的比例由2％提高到40％。

焚烧的好处是，可以减小垃圾的体积，产生的热量可用来发电，并且相比于填埋和堆肥，可见的污染要小得多。但同时，焚烧产生的飞灰对空气的污染，以及燃烧不完全所产生的致癌物质二刲英，也是人们关注的焦点。

事实上，焚烧技术在国外确实推行得比较广泛，在日本，垃圾焚烧处理的比例甚至达到了80％。“但是，这并不代表北京也适合这样的处理方法。”环保组织“北京地球村”的侯非说。他认为，由于饮食习惯不同，日本的垃圾很干，而中国的垃圾总是湿湿的，烧起来会严重影响环境。“当然，源头上的减量分类还是最好的办法。”

除了饮食特色造成的差异，另一个显著的“中国特色”——“拾荒者”群体，也直接影响着垃圾处理相关产业的结构和发展。

在美国，以“回收银行”为代表的垃圾回收公司已渐渐踏上盈利的轨道。而在中国，产业化的步伐仍然异常缓慢。中国城市建设研究院总工程师徐海云介绍说，这是由于垃圾中回收价格较高的饮料瓶等大多已经被拾荒者拾走，剩下的垃圾，价值相对较低，难以发挥利益链条的带动作用。

在垃圾分类的领域，从现有经验来看，无论是技术体系、处理方法，还是产业的赢利模式，要学习就要结合中国实际的国情来展开尝试。对此，徐海云描述得更加简练：“我们向国外学习的，不应当是他们的形式，而应当是实质。”

现实点，再现实点

对于这种“实质”的理解，不同的组织也不相同。

张伯驹所在的环保组织“自然之友”正在筹划着，做一些“更为现实”的垃圾分类。在这种模式下，社区垃圾分为哪几类，是由居民通过协商讨论，按照自己的投掷、回收习惯来制定的。“这样更能保证分类的效果。”他说。

不过，这种协商有一个根本的原则，就是垃圾的“干湿分离”。

“现在一些小区的分类垃圾，可以分成六个桶，塑料就分三种，纸也按照瓦楞纸、卡纸、报纸分为好几种，大家根本记不住。而且送到回收站，这些纸都是一样的。”张伯驹说。

他的逻辑是，既然垃圾分类的目的是回收和减量，分类的标准就应该在配合目的的情况下，尽量简化。这样，居民才能记住，才能进一步在实际的生活中身体力行。而“干湿分开”就是一个最简单却最有效的标准。

对于“干”的部分，这种分类能够保证更大程度的资源回收。比如，一张废纸可以卖给废品站，但如果泡过菜汤，就不行了。无论是居民自己还是环卫人员，包括拾荒者，干湿分离的垃圾对于分拣可回收物和有害垃圾都会更加容易。

而“湿”的部分，则可以作为餐厨类垃圾集中处理。“当然，还需要在转运过程中增加对不同类型垃圾的接口。”张伯驹说。

而在4月1日，北京市政协常委会通过《关于北京城市生活垃圾分类处理有关问题的建议案》，向市委提出建议，用经济手段促进垃圾分类回收体系的建设。

市政协委员钟和在接受采访时表示：“垃圾分类不是只摆个箱子就能解决的，政府应在垃圾分类上加大投入，这种投入包括政策引导、技术研究、运输体系的完善，更应在经济上进行投入，比如以政府购买的形式促进居民进行垃圾分类，并增加补贴力度，支持垃圾分类企业、回收企业的发展。”

这和张伯驹的想法相近了。在采访中，张说，环保组织能做的，都是“小区里”的尝试：“在小区内，我们可以通过培养居民的环保意识来推动垃圾分类，出了小区，就要靠市政部门和垃圾处理市场上的其他单位，来把整个垃圾处理的链条给补上。”

15、艰难破冰 113城市污染源监管信息公开

来源：搜狐绿色 2009年06月03日

http://green.sohu.com/20090603/n264313041.shtml

　　2008年5月1日开始实施的《政府信息公开条例》及《环境信息公开办法（试行）》对完善中国环境治理机制具有里程碑式的意义。国际经验表明，扩大环境信息的公开有助于减少污染物排放。为了更为系统地评估各地政府部门对相关法规的执行情况，同时也为了明确信息公开元年的基准线，公众环境研究中心(IPE)与自然资源保护委员会(NRDC)共同开发了污染源监管信息公开指数（PITI指数），并据此对113个城市2008年度污染源监管信息公开状况进行了初步评价。

　　这113个城市涵盖了哈尔滨、济南、石家庄、长沙、广州、成都、乌鲁木齐等110座国家环保重点城市，广泛分布于中国的东、中、西部地区。通过对当地政府所作的超标违规记录公示、信访投诉案件处理结果公示、依申请公开等8个指标的系统性、及时性、完整性和用户友好性进行定量和定性分析，我们对每个被评估城市的污染源监管信息公开状况进行了评价，给出了细项得分和排名。

　　环境信息公开取得进展，但仍处于初级水平

　　初评结果显示，环境信息公开在中国许多地区取得了进展。在污染源监管信息主动公开方面，上海、宁波、太原、武汉等城市已经开始较为系统地公布当地企业日常超标违规的监管记录，北京、重庆、福州、焦作等城市则在信访投诉案件及其处理结果公示方面有良好的表现；而在执行依申请公开方面，合肥、青岛、昆明、郑州等成为对信息公开申请做出积极回应的城市中的佼佼者。

　　初评结果显示，作为环境信息公开元年的2008年，污染源监管信息公开总体上仍处于初级水平。污染源监管信息公开指数的分值满分为100分，其中超过60%的分值依据法规要求设定，余下部分则主要是依据公众实际需要而设定的倡导性指标。然而，113个被评价城市中，得分在60分以上的城市仅有4个，不足20分的城市多达32个，113个城市的平均分则刚刚超过30分。

　　污染源监管信息公开与经济发展水平相关，但后者并非决定性因素

　　初评结果显示，环境信息公开水平呈现出显著的地域差别，总体上呈现东部高于中部，而中部又高于西部的态势。中国东部地区纳入评价范围的56个城市的PITI指数平均得分为36.07；中部34个城市的PITI指数平均得分为27.71 ；西部23个城市的PITI指数平均得分则为22.60。

　　众所周知，中国的东、中、西部地区不只是地理单元的划分，也是经济单元的划分。东、中、西部地区被评城市的得分落差，实际显示了环境信息公开和一个地区的经济发展水平在一定程度上的关联性。

　　但我们细加分析，可以看出环境信息公开和经济发展水平的相关性不是绝对的。在公开水平相对较低的中西部地区，武汉、重庆、太原的表现称得上是“异峰突起”，而在污染源监管信息公开水平总体较高的东部沿海省区，也存在湛江、本溪、泰安等异常低洼的“盆地”。

　　对比分析同为沿海经济发达地区及外向型出口加工基地的广东省和江苏省，可以看到，江苏省9个被评价城市2007年人均GDP的平均值是39846元，PITI指数的平均得分达到了 43.54分；而广东省9个被评价城市2007年人均GDP的平均值为45590元，但平均得分仅为 34.28分。

　　一些排放强度较大、污染较重的城市公开程度很低

　　值得注意的是，一些工业污染排放强度较高的地区，PITI指数得分却明显偏低。以2007年万元工业产值的污染物排放强度作为变量进行分析，我们可以发现，东、中、西部一些污染物排放强度较高的地区，比如石嘴山、宝鸡、湘潭、宜宾、泸州、本溪、开封、枣庄等，其环境信息公开程度非常有限。

　　同时值得注意的是，一些污染较重的城市PITI指数得分很低。以2005年空气污染物年日均值作为变量进行分析，兰州、株洲、大同、临汾、阳泉、包头、岳阳、攀枝花等二氧化硫和/或可吸入颗粒物浓度偏高的城市，污染源监管信息的公开程度也非常有限。

　　当然，部分PITI指数得分较高的城市的环境质量状况也并不乐观，其中原因很多，但不容忽视的是，公开的环境信息尚未被社会重视，还没有推动更加积极的公众参与，也就难以转换成促进环境保护的真实动力。我们在6·5环境日到来之际推出PITI指数，也是为了推动公众更好地利用公开的环境信息，参与到环境决策和管理中来。

　　依申请公开艰难起步

　　为评估《环境信息公开办法（试行）》中首次对环保部门作出的依申请公开要求，我们向113个被评价城市分别申请公开当地2008年9月份的污染企业行政处罚名单和经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果，其中有27个城市提供了全部或部分名单，但还有多达86个城市未能提供名单。拒绝申请的理由除了“不宜公开”之外，还包括这些记录涉及企业商业秘密，申请公开需要上级政府部门开具公函，以及为“保发展”不能公开等。一些城市的工作人员在听到是信息公开的申请时多次直接挂断电话，一些城市则根本找不到具体负责部门。

　　毋庸置疑，PITI指数的评价反映了环境信息公开存在的差距。但找到差距的目的，在于推动问题的解决。此次评价的一个重要目标，就是要发现各地在污染源监管信息公开方面的良好案例，进而把这些好方法在城市间分享。由于这些案例来自于实践，具有很强的可操作性，因而推而广之是完全可能的。

　　四大直辖市需要优势互补

　　比如，对比北京、上海、天津、重庆四大直辖市的排名，我们看到，上海、重庆、北京排名靠前，而天津市排名偏低。分析细项得分可以看出，上海市在日常超标违规信息的公示方面表现突出，开了污染源监管信息全面公示的先河；而重庆和北京则在公众信访、投诉案件及其处理结果的信息公示方面形成了自己的特色；同时这三个城市都比较积极地回应了信息公开的申请。要改善自身表现，天津可以在这三个涉及环境信息公开的关键方面借鉴兄弟直辖市的做法。

　　作为直辖市，上海、重庆、北京的表现也远非尽善尽美。分析细项得分，我们可以看到，三个城市在信息公开方面都存在明显的短板，使得其排名落在宁波、合肥、福州、武汉等表现更为均衡的城市之后。比如上海市在信访、投诉案件信息公示方面差距显著，一座1800万人口的城市一年间可以获取的信访投诉案件及其处理结果的公示信息竟只有7条；而重庆、北京在日常超标违规信息的公示方面既不全面，也没有形成体系。不难看出，上海和重庆、北京的长项和短板刚好相反，正可以通过相互借鉴迅速改进。

　　创新范例并非为特大城市所专美

　　污染源监管信息公开的创新范例并非为特大城市所专美。比如，威海就开了重点污染源在线监测信息实时网上发布的先河；常州则利用当地主要媒体定期发布企业超标违规记录名单；浙江台州日常监管信息公布的全面性名列前茅；湖州在排污费公示中同时发布依据的排污量特别是超标排污情况；辽宁省沈阳等主要城市环保局网站的全站搜索功能均较强，提升了其用户友好性；合肥则将我们申请公开的2008年9月超标违规企业名单直接发布在其网站，并提供了相关链接，使得这一名单得以为更多用户获取。

　　“全明星”阵容凸显信息公开的现实可行性

　　通过对细项得分的排名，以及对相同得分城市进行更加细致的分析，我们推出了8个细项上各自的得分冠军。将他们组合在一起，可以形成一个类似体育竞赛中的“全明星阵容”，而这一组合的最终得分高达 89.5分。这一成绩也具有很强的标杆意义，因为它不是主观臆断的产物，而是基于对实际操作的评价而得来的，它显示了在中国当前的社会经济条件下，污染源监管信息公开是可为的，如果一个城市能够取各家之所长，已经有现实的可能性做到较高的水平。

　　环境信息公开为污染减排创造条件

　　越来越多的人认识到，信息公开对于完善中国的环境管理机制，克服地方保护、执法不严、违法成本低等强大阻力，有着特殊的重要意义。作为NGO能够对政府环境信息公开的水平开展评价，本身也体现了中国在公众参与和环境信息公开方面取得的历史性进步。通过PITI指数评价，我们看到环境信息公开已经在2008年艰难破冰，我们也看到各地环境信息公开存在巨大的改进潜力。我们愿意和社会各界、特别是各级政府部门加强沟通和配合，共同推动信息公开水平的更快提升，为中国迈向可持续发展之路提供新的助力。

16、"限塑"一周年：执行有效未果 习惯渐成自然

来源：新华网2009年06月03日

http://news.xinhuanet.com/society/2009-06/03/content_11478158.htm

限塑一周年调查

新华网北京6月3日电（申楠刘芸曼）２００９年６月１日是我国“限塑令”正式实行一周年的日子。“限塑令”在这一年里是否达到预想的成效？近日，新华网发展论坛推出“限塑一周年调查”，邀网友各抒己见，细数“限塑令”给生活带来的影响，为“限塑令”提出意见和建议。

近八成网友购物习惯有所改变

在参与调查的网友中，有８６.７１％赞成实施“限塑令”，仅有９.４４％表示反对。

“限塑令”一定程度上影响了人们的购物习惯。５３.７８％的网友表示已养成主动携带购物袋购物的习惯，２４.１０％改用其他的替代品购物买菜，新华网网友“天策”表示：“相比‘限塑’前，全家每周在超市少用了５个以上的塑料袋。”但是仍然有２２.１１％的网友选择购买塑料袋。新华网网友“令狐冲”说：“比起每次出门都要携带，我宁愿在购物时再另购塑料袋，这些塑料袋同时也方便了家中杂物的收集，不必为找不到能用的袋子而发愁。”

农贸市场成“限塑”难点

说到“限塑令”的成效，３７.４１％的网友认为它节省了资源的消耗，降低了污染；２４.９５％认为“限塑令”实施以来市民的环保意识增强。尽管如此，“限塑令”还是遭遇着一定尴尬，在执行过程中并不畅通无阻。７３.７２％的网友认为农贸市场是执行“限塑令”的难点所在。

网友“晓凌”指出除了超市‘限塑’实施较好，把塑料袋当成商品来卖外，农贸市场里的免费塑料袋仍然泛滥。究其原因，是“因为他们认为不提供免费塑料袋，不为顾客提供方便，他们的生意就会受影响”。“而且从质量上看，来源于菜市场上小商小贩所提供的这些质劣价廉的免费塑料袋，薄且易破，大多很难重复使用，人们拿回家也只能随即当垃圾扔掉，又给环保与治理带来更大的难度和后患。”

超市“限塑”反成“卖塑”？

不仅菜市场的廉价塑料袋饱受诟病，成为“限塑”难点，而且超市也要防止“限塑”变“卖塑”，增加塑料袋使用数量。

新华网友“一川清流”在他的博客中写道：“‘限塑令’的初衷是减少塑料袋的使用数量，不过一旦超市销售的塑料购物袋价格太低，使用塑料袋的消费者仍然会很多，达不到减少使用量的目的。”“一川清流”认为，“在目前的制度下，‘限塑令’已经顺理成章、冠冕堂皇地成为‘卖塑令’”。

“限塑”最应管住源头

限制塑料袋使用，减少白色污染，除了让人们加强环保意识，减少塑料袋使用次数，还应该从源头控制塑料袋流出。在调查中，有１５.８１％的网友表示应该规范塑料袋生产企业。网友"退休老头"指出"塑料袋生产企业是源头",并提议"是否对生产塑料包装袋的企业提高税收"以减少产量。

网友“两个人的地球”说：“‘限塑’只是限制了购物袋，许多过度包装的食品和药品也产生大量废弃塑料制品，应该一同限制。”

政府宜加强治理力度，重视科技创新

“限塑”并非一声令下就能药到病除，要想限制塑料袋、减少白色污染，还需政府出台与“限塑令”相配套的措施，努力研制创新替代品。

网友“滑力加”认为塑料袋在一定程度上具有不可替代的作用，以水产品等商品为例，不能用纸袋替代塑料袋。“要解决白色污染，还是要研究既方便好用又不污染环境的替代品。”他说。网友“三鲜馆主”提问：“可否像回收矿泉水瓶那样回收塑料袋？”他认为相关部门给予一定的优惠政策、鼓励措施能够促使人们注意不乱扔塑料袋。网友“古道西风”建议：“在超市的出入口、农贸市场等消费塑料较多的地方由环保部门做一些宣传警示牌，将塑料的危害及限塑的好处清楚的告知民众。”网友“傅泰”表示：“希望政府能进一步加大治理力度，希望国民能进一步改变购物买菜离不开塑料袋的生活习惯，人人都为控制和消灭白色污染做出贡献。”

17、巨额环保罚单凸显治污长期机制缺失

来源：证券时报2009年06月03日　毕舸

http://finance.jrj.com.cn/opinion/2009/06/0306345143793.shtml

　　据报道，云南省澄江县人民法院日前对备受关注的阳宗海污染事件进行一审宣判，被告单位犯重大环境污染事故罪，判处罚金1600万元，三名被告人获刑。

　　1600万也算创造了污染责任追究案件中的一个纪录。但无论是巨额罚款，还是对三名被告人的刑事责任追究，实际上都难以弥补水质从二类下降到劣五类，饮用、水产品养殖等功能丧失，周边居民两万六千余人的饮用水源取水中断的重大损失。值得注意的是，此案公诉方认定由于锦业公司的长期污染行为，致使阳宗海水质变为劣Ⅴ类。

　　“长期”一词意味着污染方无视道德底线、将当地居民生于斯长于斯的母亲河当排泄口，但“长期”并非代表着当地居民一直忍气吞声，甘愿成为沉默的大多数。我相信，身体生活受到威胁的当地居民必定有投诉举报的自救之举，并且随着污染程度的递增而同步扩大，形成从个体到群体的权利自卫。

　　显然，这牵涉到公共服务问题。可从三个层面看：一、当地居民是否长期以来没有进行投诉？二、如果居民投诉举报，为何有关职能部门没有及时予以处理？三、如果通过常规的投诉渠道，民众无法获得回应，是否有来自其他层面的权利救济？比如民间环保组织是否存在，是否可代表居民与污染企业、职能机构进行对等博弈？

　　从污染长期发生这一事实看，我们只能得出结论：居民长期无法寻找到相应的权利救济与责任索赔路径，公共吁求与公共保障相互脱节。污染不受约束，行政不作为下的反向激励必将任由“公共悲剧”发生。

　　作为公共事务中最重要的组成部分之一，它的希望和未来还系于社会的进取与公众的参与。没有来自社会和公众的声援，强势行政行为仍难以奏效。回望历史与现在，这既是行政力量多年治污的经验教训所在；放眼世界，这更是环保先行国家和地区的共同路径和选择。

根治污染事件，需要更深度的制度变革：一是监督政府职能部门的严格执法；二是直接通过诉讼、舆论监督以及其他方式，直接向那些排污者施加压力。而这就需要建立一个法律框架下的参与机制，确保公众行使对环境的知情权、参与权、表达权、监督权，对各类环保事务进行深度参与，着力发展各种不同范畴、不同定位、不同诉求的环保公民组织和工作团体，利用民众“无所不在”的社会优势、自发自利的利益诉求、服务社群的公益热情来开展工作。只有这样，才可以扭转传统治污事业中力量不对等格局，解决1600万污染罚单背后的治本之策。　

18、开征环境税不能屡屡拖延

来源：新华报业网 2009-06-03

http://news.xhby.net/system/2009/06/03/010517094.shtml

　研究了近两年的环境税征收方案，在日前由国务院批复的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中得到重申：加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。 5月31日，有关专家对记者表示，目前财政部正在与环保部、国家税务总局共同研究环境税的开征问题，迄今为止还没有拿出最终方案，开征环境税也没有明确的时间表，但一定会“尽快”。（ 6月2日《中国经济时报》）

　　早在2007年6月，国家发改委会制定的《节能减排综合性工作方案》中，就明确提出要开征环境税，此后国家环保总局等部门也多次强调要开征环境税，可如今两年过去了，至今还没有一个明确的时间表，环境税成了“只听楼梯响，不见人下来”，这让人感到遗憾。

　　开征环境税，首先源于我国目前日益严峻的环境治理的现状。近年来，我国采取了一系列举措，推进环境保护和节能减排工作，取得了一定成效，但情况仍然不容乐观。今年2月24日，在上海举行的“全国污染防治工作现场会”透露，我国城市大气环境质量虽有所好转，但仍有三分之一的城市超标；全国大江大河水质虽有所改善，但仍有近四分之一的监测断面超过劣V类水体，90%的城市河段受到不同程度的污染；28个国控重点湖库中有39.3%为劣Ⅴ类水体，城市内湖污染十分严重；全国约有一半城市市区的地下水污染比较严重，且污染区域不断扩大；全国三分之一的城市声环境质量处于轻度污染或中度污染水平。这些都说明，我国的环境保护、节能减排任务依然较为艰巨。

　　之所以出现这种情况，与我国目前没有将环境资源等外部成本内在化，不能真实反映经济增长的资源环境代价有关。就国内而言，当前一些地方和企业仍存在以破坏环境、污染自然、掠夺资源作为经济发展代价的现象，一些恶性的环保违法事件不时发生。就国外而言，一些生产污染性产品的国际资本，纷纷流入我国，既逃避本国税负，又转移污染，给我们的生存环境造成危险，为可持续发展战略埋下隐患。而环境税能通过税收的手段，解决经济增长的资源环境成本问题。与此同时，环境税能为国家公共财政筹集环保资金。在这种情况下，开征环境税，通过税收手段来解决我国环境保护中的一些深层次问题，是我国改善环境治理的迫切需要。

　　与此同时，就我国环保经济政策而言，目前主要是以各项收费为主，征税为辅。这种以费代税的办法，不仅造成各种税费的不统一，而且不利于征缴力度的进一步加大。随着我国环境治理工作的推进，以税代费，在我国建立统一的环境税制度已经刻不容缓。

　　自20世纪70年代起，不少国家就采取了各种法律和政策手段，保护自然环境和维护生态平衡。其中一些发达国家将税收也作为保护环境的一项重要政策措施，把环境税引入其税收制度，依据“谁污染，谁缴税”的原则设置，涉及大气、水资源、生活环境、城市环境等诸多方面，并且都把环境税收取得的收入专项用于环境保护，使税收在环保工作中发挥了巨大的作用。

　　因此，我们期待环境税能早日开征。

六月三日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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六月三日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）