五月五日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　本报北京5月4日电（记者朱剑红）据国家发改委有关负责人介绍，今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，各部门在保增长扩内需的同时，将采取一系列措施坚持节能减排不动摇。同时，加快完善节能减排统计、监测及考核体系，开展2008年省级政府及重点企业节能减排目标责任现场评价考核，考核结果向社会公告，并落实奖惩措施。

　　为了推进产业结构优化升级，当前不仅要通过提高项目节能环保准入门槛和“两高”行业项目资本金比例等手段坚决遏制“两高”行业低水平重复建设，还要加快淘汰落后产能。今年计划关停小火电机组1500万千瓦，淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢600万吨、造纸50万吨。

　　按照有关部门的部署，今年将继续加大节能减排重点工程的实施力度，安排新增中央投资、中央预算内投资、中央财政资金支持十大重点节能工程、循环经济和重点工业污染治理项目；支持城镇污水、垃圾处理设施建设和重大环保技术示范项目；支持重点流域水污染防治项目。在推广高效节能产品方面，将实施“节能产品惠民工程”，今明两年通过财政补贴方式，对达到能效等级1级或2级标准的高效节能空调、电冰箱、洗衣机等10大类产品，加大推广力度。

在完善法规和政策方面，今年将出台固定资产投资项目节能评估和审查办法，加快制定或修订高耗能产品能耗限额强制性国家标准和主要用能产品强制性能效标准。对公众比较关心的资源性产品价格和环保收费改革，这位负责人表示会继续推进。要积极落实差别电价政策，落实企业购买节能环保设备和节能环保投资项目所得税优惠政策。

3、沪杭交易机构联手推进环太湖流域排污平台建设

来源：新华网2009年05月05日

http://env.people.com.cn/GB/9237223.html

　　新华网上海５月４日电（记者李荣）近日，上海环境能源交易所与杭州产权交易所签署合作协议，双方就共同推进环太湖流域排污权交易平台建设达成了一致，希望通过跨区域的合作，能够为未来全国排污权交易市场的广泛合作“探路”，为环境保护市场化机制的深入开展提供新思路。

　　据了解，此次合作是跨区域排污权交易合作机制的一次有力探索，双方力争通过两地排污权交易市场的充分交流与合作，在市场建设和未来发展等多方面取得共识，形成协调机制，并在此基础上共同推进环太湖流域排污权交易平台的建设，进一步推动长三角地区统一排污权交易机制的建立。

据上海环境能源交易所人士说，在国务院《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》出台以后，双方均加快了排污权交易市场的探索。杭州产权交易所已在钱塘流域开展排污权交易，到目前为止，其组织的ＣＯＤ（化学需氧量）配额指标转让共成交２１０吨；二氧化硫配额指标转让共成交１０９５吨，走在了全国的前列。

4、废弃电器电子产品配套法规加紧制定 规范回收处理

来源：中国环境报2009年05月05日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-05/05/content_11315007.htm

自今年2月《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(以下简称“条例”)公布以来，环境保护部开展了集中调研活动，积极推动“条例”的贯彻实施。

从今年4月起，环境保护部有关司局组织召开多个座谈会并进行实地考察。分别听取了电器电子产品生产者、废弃电器电子产品处理者、地方环保部门及中国家用电器协会、中国资源综合利用协会等相关协会，以及清华大学、中国标准化研究院等研究机构的意见。

据介绍，“条例”的出台是废弃电器电子产品管理的突破性进展。但贯彻落实“条例”尚需要做大量准备工作，包括制定系统的配套法规，如废弃电器电子产品回收处理目录、废弃电器电子产品处理基金的管理办法、有关废弃电器电子产品处理发展规划的指导意见、废弃电器电子产品处理资质许可的实施细则、废弃电器电子产品处理单位的监测指南，建立废弃电器电子产品处理信息系统，加强地方废弃电器电子产品管理能力建设等。

贯彻落实“条例”，时间紧，任务重，环境保护部将会同相关部门，加强协调合作，确保“条例”顺利实施，规范废弃电器电子产品的回收处理活动，促进资源综合利用和循环经济发展。（宗边）

5、湘乡一化工厂未批先建被叫停

来源：中国环境报 2009年05月05日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-05/05/content_11314992.htm

根据环境保护部副部长潘岳批示，记者近日就湖南省湘乡市皮革工业园区污染扰民问题做了现场调查。

记者在湘乡市皮革工业园区污水处理厂看到，污水处理设施运转正常，有在线监控设备。一名员工称，污水处理厂没有偷排现象，只是由于怀其、金都等皮革厂来水化学需氧量不稳定，导致有超标排放的情况出现。

关于“污水处理厂污水不处理直接排放”的问题，记者了解到，污水处理厂原设计日处理能力为1万吨，实际日处理能力达到1.2万吨，设计为两套处理线，每套日处理量为5000吨～6000吨。湘乡市制革行业近几年来一直产量不足，个别企业停产达两年，产量少，废水也少。目前每天进污水处理厂的废水只有2000吨～3000吨，不存在污水不经处理直接排放的问题。关于“污水处理厂时停时开”的问题，污水处理厂负责人表示是考虑成本的缘故。根据湖南省电费分时段收费的规定，污水处理厂应尽量将处理时间集中在电费较低的时段，以降低运行成本。由于进水量不足，即使停掉一半污水处理设施，处理能力仍绰绰有余。在进水量少的情况下，氧化沟曝气转碟只需开启4台，每天运行13小时左右就能完全满足要求，且操作工会随时根据氧化沟溶解氧浓度来调整开停机时间，所以间歇式运行不会对氧化沟生物造成影响。

记者注意到，污水处理厂隔壁是一家新建的化工厂。据介绍，化工厂正在建设中，尚未投入生产。记者随即来到在建的化工厂，看到厂房和设备都已建设安装完毕。经了解，这家化工厂是原株洲市亚帝科技有限公司，去年曾被群众举报并在本报曝光之后，根据湖南省相关要求搬迁到湘乡市，利用原有厂房重新建设。

群众来信中提到的化工厂偷排废水问题就是指这家化工厂。经了解，化工厂采用尿素工艺路线生产结晶紫内酯，至今没有生产。湘乡市环保局提供的材料称，今年3月27日工厂已被湘乡市环保局责令停止建设，待环评报告批准后方可恢复建设，在此之前，这家工厂未进行试生产，没有排放废水。

记者了解到，湖南省之前出台政策，规定湘江两岸20公里以内不能建化工厂，因此原来位于株洲市株洲县的亚帝科技有限公司搬迁至现在的湘乡市皮革工业园区。去年12月开始重建，目前工厂各种设备安装完毕，但至今仍未通过环评报告，属未批先建，已被湖南省环保部门叫停。（记者唐宝贤实习生邢飞龙）

6、河南省环保厅组织“零点行动” 双洎河污染严重

来源：《大河报》2009年05月05日

http://env.people.com.cn/GB/9238377.html

　　５月１日零时，国家新的《制浆造纸工业水污染物排放标准》开始执行，省环保厅为此组织了“零点行动”，分组对新乡、焦作、郑州、漯河、平顶山、驻马店和许昌等７市１１个县（区）的１５家造纸企业和８家化工、制药企业进行了暗访。

　　暗访中发现，我省造纸企业排污达标总体情况较好，但也查出了不少问题，例如双洎河氨氮超标严重，中盐舞阳盐化有限公司恶意排放石膏泥，舞钢海明集团有限公司排污严重超标等。

　　新乡造纸企业都达标

　　５月１日凌晨零时许，省环保厅李庆瑞厅长带领的暗访组来到新乡县新亚纸业集团的排污口采集水样。经取样检测，该企业的外排废水ＣＯＤ浓度、氨氮浓度均未超标。

　　接着，暗访组又暗访了河南龙泉集团实业有限公司、河南新乡华星药厂、河南省新乡鸿达纸业有限公司，在线监测设施显示均未出现超标排放。

　　双洎河氨氮超标严重

　　５月１日凌晨至２日，省环保厅副厅长马新春带领的另一组暗访组，对焦作市的武陟县，郑州市的新密市、新郑市７家以造纸为主的污水排放企业进行了暗查，同时查看了两个河流断面。

　　暗查组在双洎河的大隗镇断面和新郑西关大桥断面提取水样，经过省监测中心站检测，两断面ＣＯＤ浓度未超控制目标，氨氮浓度则远远超出３．０ｍｇ／Ｌ的目标要求。

　　一公司恶意排放石膏泥

　　５月１日至２日，省环境监察总队周文献总队长率领的豫南组，分别对漯河、平顶山、驻马店和许昌等四市的１２家企业实施了暗查和现场检查。

　　５月１日凌晨１时许，豫南组在暗查中发现中盐舞阳盐化有限公司恶意将８个循环水池内的石膏泥利用水泵抽排到舞阳银鸽排污沟内，经监测悬浮物浓度高达１０５６ｍｇ／Ｌ（标准为２００ｍｇ／Ｌ），造成舞阳三里河水质悬浮物明显升高，河水浑浊不堪。

　　省环保厅责成漯河市环保局对此严肃处理。

　　该停不停超标排污

　　５月２日上午，豫南组发现，正在生产的舞钢海明集团有限公司外排废水ＣＯＤ浓度高达３２８ｍｇ／Ｌ（标准为１５０ｍｇ／Ｌ），严重超标。

　　经调查了解到，４月２８日，舞钢市环保局在例行监测中发现，该公司外排废水ＣＯＤ浓度高达２８２ｍｇ／Ｌ，４月２９日，舞钢市环保局向其下达了停产治理通知，但该公司未予执行。

目前，舞钢市环保局已经上报省环保厅，要求吊销舞钢海明集团有限公司的排污许可证。□记者郑松波

7、安徽：拟用新鲜的长江水涤清受污的巢湖水

来源：江淮晨报2009年5月5日

http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=216358

巢湖和长江之间每年大约有5亿至10亿立方米的交换水量，两至三年后巢湖水可基本换一遍。这么多的新鲜的活水注入巢湖，可以极大改变巢湖水质。这样一来，四到五年内，巢湖的水就能从现在的五类转为四类以上，可以使巢湖水变清，有效遏制蓝藻的爆发。记者昨天从省发改委获悉：这项备受全省人民关注的“引江济巢”工程正在研究论证中。

据介绍，巢湖流域总面积13486平方公里，总耕地660万亩，总人口700多万人，合肥市、巢湖市坐落其中。虽然巢湖流域的面积只占全省的10%，但在全省经济社会发展中的地位和作用十分重要。从上个世纪80年代末，伴随着经济社会快速发展，巢湖水污染逐渐加重。近年来巢湖因水污染问题，被国务院列为全国污染重点治理的“三河三湖”之一。

我省正在开展前期工作的引江济巢工程，是治理巢湖污染的重要措施之一，同时也是“引江济淮”工程的重要组成部分。该工程有利于推动巢湖污染的综合治理。在省发改委、省水利厅的组织下，省水利水电勘测设计院编制完成了《引江济巢工程项目建议书》，提出了两套可供选择的方案：从上游白荡湖（白荡湖闸－白荡湖－罗昌河－黄泥河－巢湖），或者是菜子湖（枞阳闸－菜子湖－孔城河－白石天河－巢湖）引水。两条线路入湖后的出江线路均经巢湖闸通过裕溪河或牛屯河分洪道流入长江，实现江水与湖水的自流、自排。结合航道建设，两个方案预计投资初步估算分别是约30亿元、50亿元左右。

比较两条引江线路可发现：菜子湖比白荡湖线路多投资约10亿~15亿元；菜子湖线路引江口门处在上游，较白荡湖线路引江时间长、可引水量多，改善水环境的效果明显；菜子湖线路正常引江对沿线防洪和排涝基本没有影响。在西河发生暴雨时，白荡湖线路所途经的西河、兆河圩区防汛压力有所增加。综合分析，《引江济巢工程项目建议书》推荐采用菜子湖线路。

《引江济巢工程项目建议书》已报送省发改委，等待审查和批准。

8、内蒙古最大淡水湖乌梁素海启动"黄苔"监测

来源：中国广播网2009-05-05

http://news.h2o-china.com/waterresource/traditional/799521241487016_1.shtml

为防止乌梁素海再次暴发大面积“黄苔”，内蒙古巴彦淖尔市近日启动乌梁素海“黄苔”预测预警水质应急监测。监测工作预计将持续至9月中旬。

据了解，此次监测范围包括入湖水质、污染源监测和湖区水质监测。入湖水质主要包括三、五、七排干，总排干及总排干入乌梁素海口；污染源主要包括市污水处理厂等在内的7个生活及工业废水排放口，监测项目5项。湖区水质监测点为7个，监测项目7项。

乌梁素海是内蒙古西部最大的淡水湖泊，也是中国八大淡水湖之一，包括湖区及湖边湿地总面积有40多万亩。近几十年来，一直由河套总排干将农田退水排入乌梁素海，再引入黄河。由于近些年来水量越来越少，再加上一些工业废水和城镇生活污水也有排入总排干的现象，使乌梁素海的水污染日趋严重，不时出现严重的“黄苔”。

据了解，“黄苔”是一种生长于湿地的藻类植物，在水质和温度适宜的情况下能迅速生长，覆盖水面，对水生植物、鸟类和鱼类等造成危害。去年5月，乌梁素海出现了大面积的“黄苔”，面积有8万多亩，使乌梁素海核心区域水面被覆盖，引起水体污染，湖区野生鸟类的栖息生存受到极大威胁。

9、黑龙江：饮用水源地今年重点监测

来源：黑龙江经济报2009-05-05

http://news.h2o-china.com/waterresource/traditional/799721241503462_1.shtml

记者从日前召开的黑龙江省环境监测工作会议上获悉，为了保护饮用水源地安全，我省（黑龙江省）今年将重点污染源、松花江流域水质和饮用水源地列为今年监测重点。

全省各级监测站将着力开展对重点污染源的监督性监测，基本掌握占全省污染负荷65%以上的90家废水、112家废气重点污染源的排污状况，这些重点污染源要全部完成在线监测仪器的安装任务。今年，各级监测站将进一步加强《松花江流域水污染防治规划(2006—2010年)》中确定的考核断面的监测工作，及时反映松花江流域水质的变化情况。

环保监测部门还将加强饮用水源地的水质监测：国家环保重点城市将每个月开展一次监测；有条件的市(地)级监测站要对地表水集中式饮用地水质进行一次109项全分析；加快建立饮用水源地水质安全预警体系，省辖城市饮用水源地水质达标率达到99.5%；定期发布省辖城市饮用水源地水质监测信息。

10、杜绝太湖蓝藻爆发 “西太湖”出台十项举措

来源：江苏新闻网2009-05-05

http://www.js.chinanews.com.cn/news/2009/0505/7230.html

　　中新江苏网常州五月五日电：(唐娟)一个月后，将有二千五百万尾鲢鳙夏花鱼种和细鳞斜颌鲴夏花鱼种被集体放入太湖上游的滆湖中，据了解，这将是首次以节庆的方式，号召全民参与的放鱼养水行动，六月六日举行的“滆湖首届放鱼节”也是今年为杜绝太湖水系爆发大规模蓝藻所采取的十大行动的其中一项。

　　今日，江苏省滆湖渔业管理委员会召开新闻发布会，介绍“放鱼节”的相关活动。滆湖又名“西太湖”，处于太湖上游，是太湖流域的第二大淡水湖泊，其水质的好坏直接影响着太湖水环境的优劣。而滆湖水质，由于环境污染及过度的围网养殖，自一九七八年后，平均每十年水质就会下降一个等级。二00七，太湖爆发大规模蓝藻后，对于太湖流域水质治理引起了各级领导的高度重视。

　　此次“放鱼节”活动是滆湖二00九年环境整治十项行动之一，另外的九项行动分别为：网围整治行动、生态修复行动、清洁生产行动、水系畅通行动、生态养殖行动、资源保护行动、餐饮整治行动、环境跟踪行动、巡查打非行动。通过这些行动，以期促进水质的改善，达到有效控制蓝藻的目的。

据滆湖渔业管理委员会的姚建伟主任介绍，此次“放鱼”行动将消耗蓝绿藻6亿公斤，但他同时强调，蓝藻大规模爆发是由多种破坏水环境的因素引起的，因此，想要真正杜绝蓝藻爆发，修复和养护水环境还将是一个任重道远的过程。

11、专家在野外发现成年豚鹿 曾被宣布灭绝

来源：中青在线　2009-05-05

http://news.cyol.com/content/2009-05/05/content_2652803.htm

　　两年前人们发现了豚鹿“姗姗”，这是时隔40年后首次在中国发现这种早已被宣布绝迹的动物。虽然饲养员在两年的时间内对“姗姗”照料有加，可没有同类的陪伴始终让饲养员放心不下。事实表明“姗姗”并不孤单，就在今年4月份，永德大雪山国家级自然保护区科研所所长李小平在自然保护区调查时，发现了一只雄性的成年豚鹿，这给豚鹿的种群恢复带来了新的希望。

　　在谈到发现这只雄性豚鹿时，李小平的语气依然很兴奋。

　　“当时我和几位专家正在自然保护区进行‘极小种群保护项目’的调查活动，在我们深入山林的路上，我注意到在三四百米远的山林里隐隐约约可以看到一只貌似豚鹿的动物，由于距离太远，我们停止前行然后拿出了望远镜观察。”李小平说当时这只鹿正睡卧在地上休息，树木和枝叶遮住了它的下半身。

　　“由于看不到鹿的尾巴和腿，就无法确定这只鹿到底是不是专家们苦苦寻觅的豚鹿，加上我们担心继续靠近这只鹿会使它受到惊吓而逃跑，情急之下我突然大声叫喊起来，这让身旁随行的专家吓了一跳。”李小平说，他大声叫喊是想让这只鹿听到之后本能地站起来，结果证明李小平的举动奏效了，这只鹿一听到声响就立刻站了起来然后四处张望，这让专家们能够清楚地看到它的全身。“经过我和在场专家的一致判定，这只鹿正是‘姗姗’的同类，而且是一只成年雄性豚鹿。同时我们还拍到了珍贵的影像资料，这也是40年来人工首次拍到野外的成年豚鹿。”

　　作为目前唯一被人工饲养的豚鹿，“姗姗”无疑是这次发现最大的受益者。李小平说，目前，“姗姗”已经具备了受孕繁殖的能力，听饲养员说，在“姗姗”的养殖地经常会吸引一些成年的公鹿出现，但可惜的是这些公鹿和“姗姗”都不是同一种类。“这次重要发现给豚鹿的种群恢复带来了新的希望。接下来我们要做的就是彻底摸清永德大雪山国家级自然保护区里豚鹿的数量，如果条件成熟，我们会给‘姗姗’进行人工受孕，以繁殖出更多的小豚鹿来。”

　　此外，李小平表示，这次野生豚鹿的发现多亏了云南省绿色环境发展基金会启动的“极小种群保护项目”。对于豚鹿的发现，云南省绿色环境发展基金会项目官员戚剑飞表示，一度被认为灭绝的豚鹿在永德大雪山国家级自然保护区重新被发现，表明了该地区的生态水平状况已经得到了极大改善，但即便保护区内仍有豚鹿分布，其种群数量可能也很小。

　　-资料链接

　　曾被宣布已绝迹

　　豚鹿是一种热带小型鹿，产地主要为印度、缅甸、泰国，中国曾经也有少量野生种群生存在云南西部的耿马县和西盟县。豚鹿的腿比较短，身材粗壮，因而体型显得敏捷，不如梅花鹿般修长，这也是被称为“豚鹿”的原因。成年豚鹿体长1m左右，肩高在0.6-0.7m，体重50kg左右，雄性豚鹿头上有一对角，角的形状呈细长的三叉状，雌性豚鹿无角。它们的体毛为漂亮的褐红色，身上有白色斑纹，背部的斑纹较体侧的更为明显。

　　中国一直到1959年才查明国内有少量的野生豚鹿生存。但是自然环境的迅速恶化和人们对野生动物种群保护意识的淡薄，使本来对生存条件要求并不高的豚鹿在中国很快地没有了踪影。中国濒危动物红皮书不得不宣布豚鹿在中国绝迹。袁野

12、什么是环境行政许可?

来源：中国环境报2009-05-05

http://www.cenews.com.cn/xwzx/yz/yzqt/200905/t20090505_617042.html

　　行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

　　环境行政许可是指环境行政执法主体依当事方申请，就可能对环境产生消极影响的开发建设或排污行为进行审查并决定是否给予许可的一种具体行政行为。环境行政许可是环境行政执法中运用非常广泛的一项执法管理形式，具有针对性和灵活性。

　　为何要建立环境行政许可制度？

　　《行政许可法》于2003年8月27日经第十届全国人大常委会第四次会议通过，并于2004年7月1日起施行。这部法律是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府行政行为的重要法律。

　　行政许可作为国家管理社会经济事务的一种有效手段，为世界各国普遍重视和采用。过去，由于缺乏统一、明确的法律规定，在一些领域，我国部分行政审批程序繁琐，一定程度上阻碍了经济发展、损害了公民权利，有些还成为滋生腐败的温床。

　　《行政许可法》的出台，被誉为我国“政治文明建设的又一座里程碑”，表明我国政府正加速向管理服务型转变。它的颁布、施行，对推行依法行政、从源头上预防和治理腐败等方面产生了积极的作用。

　　2002年11月至2007年10月，依照《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院先后分4批取消和调整了1876项行政审批项目。2004年6月29日，国务院依据《行政许可法》，对除法律、行政法规以外的规定性文件设定的行政审批事项予以保留并设定为行政许可，共500项。

　　环保部门依法承担着大量行政许可审批职能。为保证《行政许可法》全面、正确的实施，原国家环保总局对环境保护法律、行政法规设定的由原国家环保总局实施的行政许可项目及法律依据进行了汇总梳理，形成了《环境保护法律、法规设定的由国家环保总局实施的行政许可项目及依据目录》，环境保护行政主管部门实施“建设项目环境影响报告书(表)、环境影响登记表的审批(含核设施选址、建造、运行和退役，核技术应用，铀〈钍〉矿和伴生放射性矿的开发、关闭的环境影响评价文件的审批)”等23项环境行政许可项目。

　　环境行政许可有哪些具体规定？

　　环境行政许可根据《行政许可法》的规定，确立了一系列重要制度，从环境行政许可的设定、实施以及监督与责任等环节对行政许可进行了全面规范。

　　根据《行政许可法》和《环境影响评价法》等法律、法规，2004年7月1日，原国家环保总局施行了《环境保护行政许可听证暂行办法》，对影响公众环境权益的各类建设项目和专项规划的环境审查以及环境行政许可立法草案，实行公众听证，对政务公开透明、公众监督政府、鼓励社会参与起到了重要的推进作用。

　　2004年11月8日，原国家环保总局颁布施行了《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》，以提高环境污染治理设施运营管理水平，规范环境污染治理设施运营市场秩序。

　　2006年3月1日，原国家环保总局颁布施行了《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》，从辐射安全与环境保护管理机构、专业技术人员和管理人员的资质、放射性同位素暂存库或设备、辐射的实体保护设施、包装容器和运输工具、辐射防护用品、辐射监测仪器、管理规章制度、辐射事故应急预案、放射性废弃物达标排放的处理等方面提出了具体要求。

　　什么是环境许可证制度？

　　环境许可的书面形式是环境行政许可证。环境行政许可证制度规定了环境行政许可证的申请、审查、颁发和监督管理的规则。环境行政许可证适用于不同环境要素的保护和一个环境要素的不同开发利用阶段的保护。

　　2004年7月1日，国务院颁布施行了《危险废物经营许可证管理办法》，在减少行政许可的同时，增加了对危险废物的经营许可。为此，原国家环保总局发布了一批环境规章和5项国家环境标准，对危险废物经营进行了规范。

现行的《水污染防治法》提出国家实行排污许可制度。目前，国家正在加紧拟定《排污许可证条例》，通过实施排污许可证管理，对污染物实施总量控制，以对环境污染实行更科学的监督管理。

13、2008—2009年环保投入与环境投资趋势与结构分析

来源：《中国环境报》2009年05月05日

http://env.people.com.cn/GB/9241226.html

　　2008年国内环保投入与环境投资的回顾

　　1.全国各地掀起污水处理设施建设新高潮

　　从2008年开始，国家“十一五”环境保护规划步入实施的关键时期，地方政府的环境目标责任制分解落实到位并不断得以强化，全国各地城市污水处理设施掀起了新一轮建设高潮，主要呈现出建设规划力度加大、区域集中建设和政府投资力度增强等鲜明特征。

　　2008年，贵州、广东、湖南、江西等地区在进一步落实“十一五”后期污水处理设施建设规划中表现突出。其中贵州省规定自2008年起至2010年，省财政将每年安排专项资金1亿元，省建设厅和省环保局每年安排专项资金5000万元，配合国债等相关资金，用于全省污水和垃圾处理工程建设，用3年时间基本解决全省县城以上(含县城)城镇污水和垃圾处理工程建设问题。湖南省计划投资123亿元建污水处理设施，覆盖全省县级城镇。广东省将集中新建103座污水处理厂，计划这些污水处理厂必须在2008年年底前全部动工，2009年年底前全部建成，2010年投入运行并发挥减排效益。

　　2008年污水处理设施建设成果显著。截至2008年11月，全国已经建成、正在运营的污水处理项目有1497个，在建的污水处理项目为1004个。截至2008年8月，我国城市污水处理能力已经超过了8000万吨/日，城市污水处理率达到了65％。2008年1~10月，全国已投入运行的城镇污水处理厂累计处理污水达190亿吨，运行负荷率达到76％，同比分别增长了21％和大约3个百分点。

　　2.政府开始增加对农村环境保护的投入

　　2008年10月9日召开的中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，将农村环境问题的改善提上改革的重要日程。会议审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。其中，将资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强，作为农村改革发展基本目标任务之一。

　　事实上，在2008年初，中央财政转移就支付3.36亿元用于农村改厕和水质监测工作，以进一步改善农村饮用水和环境卫生状况。针对农村饮用水和环境卫生状况，卫生部要求重点开展农村改水改厕、垃圾减量、污水减排等工作，建立村庄保洁机制，进行环境卫生综合整治。同时开展农村环境卫生适宜技术的研究和开发，建立完善以农村饮用水水质卫生为重点的环境健康危害监测体系。

　　发展农村沼气已经成为各地贯彻中央关于节能减排的战略部署，近5年我国已经先后投入国债资金105亿元，项目涉及6417个县次、9.86万村次，受益农户达1064万户。2008年中央投入国债资金达25.2亿元，投入力度正逐年加大。

　　去年11月中央出台的10项扩大内需的重要措施中，加快农村基础设施建设名列第二。2008年第四季度中央新增1000亿元资金中，291亿多元用于农业、林业和水利等基础设施建设。部分投资已开始发挥带动地方投入、拉动内需、改善民生的作用。

【1】【2】【3】【4】【5】

14、环保人才紧缺还是过剩？基层严重缺乏专业环保人才

来源：《科技日报》2009年05月05日

http://env.people.com.cn/GB/9238574.html

　　今年即将毕业的北京某著名高校环境与经济管理专业的李恺，松了一口气，他在一家大型国企下属的投资公司找到了一份资产管理的工作，尽管这份工作与他大学本科所学的环境经济关系不大。

　　李恺告诉记者，国家对环保很重视，能从事保护和改善环境事业的美好理想激励他在高考时填报了环境经济专业，“其实我在填志愿时，并不了解这个专业到底要学什么，自己是不是感兴趣？”他坦言，这个情况在他的班级普遍存在，毕业后，全班同学也没有一个在环境领域就业的，而是根据经济管理专业在银行、外企等工作。

　　目前就读北京某著名高校资源学院硕士一年级的侯鹰也赞同李恺的看法。他本科学习的是环境工程专业，虽然他的班级中，目前有三分之二的同学上了环境专业的硕士，但是他感到“从环境专业总体来说，转行的比不转行的多，本科毕业生转行的比研究生毕业后转行的多。”

　　记者观察

　　今年我国有700多万大学生需要就业，就业总人数达到2400万人，这是空前巨大的就业人群。那么中国环保专业的大学生是不是真的已经很多了？环保人才是不是真的“过剩”？

　　基层严重缺乏专业环保人才

　　其实情况并非如此，很多地方环保部门感觉到环保人才的缺乏。去年，记者跟随“2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”联合督查组对宁夏进行督查时，就发现很多基层环保人员是军队复员人员，在环保技术方面基础薄弱。

　　环保督察宁夏组组长、国家电监会稽查局局长邹逸桥曾总结说：“基层环保部门能力建设相对滞后，环保业务能力不能完全适应工作需要；县级环保机构人员较少，如宁夏永宁县环保局仅8人，个别地方还未独立设置环保部门……”

　　专业人才匮乏影响环保执法

　　由于基层缺乏环保人才对环保执法也造成了一定的影响，在3月8日结束的“2009城市水业战略论坛”上，国家环境保护部总量司司长赵华林就半开玩笑地说，一些企业违法地对本企业使用的24小时环保在线监测仪器进行了改造，使得排放的污水，无论所含的化学需氧量（COD）怎么高，显示出的指数也在国家允许的排放的标准内，而相关的环保监测人员缺乏相关知识，每次来检查，一看数字“不错，环保人员就走了，企业就偷着乐，那帮傻帽又走了。”

　　一线采访

　　其实一方面是大量的大学环境专业的毕业生感到很难找到合适专业的工作，另外一方面，很多单位却感到招不到合适的人才。原因何在？

　　学生不愿离开大城市

　　李恺和侯鹰都承认，大量需要环保人才是二、三线城市，但是很多环境专业的学生，并不愿意离开北京、上海等大城市。一方面是大城市经济更发达，给大学生提供的机会更多，经济、升职等回报也更好。造成了大城市就业压力巨大，而中小城市人才缺乏。

　　我国环保企业规模普遍较小

　　“我国环保产业还在起步阶段，大多是中小企业，但是很多学生首选是去银行、外企，或者大型国企，觉得即使在国内的中小企业获得职位，但未来的前景也不明朗，所以还是不愿去。”李恺说。

　　专业培养不契合岗位需求

　　傅涛（清华大学环境系水业政策研究中心主任）：我国至少一两百家大学目前都设有环境专业，清华大学设环境专业是比较早的，但是目前环境服务行业里真正需要的很多职位是技术工人，大学专业的培养并没有非常好的与行业的岗位要求契合在一起。也就是说，大学里教的专业知识并不一定是学生就业后所需要的。

　　这跟教育体制有关系，教育改革是缓慢的，一个学科的建立，人才培养机制的形成，需要较长的时间，而我国的环境服务产业发展很快，发展的速度是直线前进的速度，世界银行专家惊叹中国的环境设施建设是没有任何一个国家是比拟的，同样，我国环境产业发展速度也是没有任何一个国家比拟的，在这种情况下，教育一定是滞后，但这种滞后不能完全怪教育体制。认识到这种“供需”不契合，或者是滞后以后，我认为会有调整。目前，国家已经在呼吁进行职业教育包括毕业以后的再教育。

　　企业想要的人找不到，真正培养出的大学生又找不到工作，这是一个社会问题，不光在环保行业存在，任何一个发展快的行业都会存在这样的问题。

　　 环保教育不够专业

　　胡晓勇（北控水务执行董事兼行政总裁）：环境服务行业发展从整体来讲，行业企业的发展跟不上大学培养就业需求。各大学都分别办了环境专业，专业又办的非常泛，本科毕业之后进入市场本身的能力是非常弱的，环境服务业范围是很广泛的。但是由于这种培养方式，真正进入专业上岗就能得到很好使用的情况较差。

　　从北控水务来看，在10年的发展中，随着我们污水设施投资的越来越多，企业员工人数也在不断增加。但我们想从政府，或与城市发展相匹配的机构里面挖出人来非常难，因为在一般人看来，在政府和事业单位工作非常稳定。于是就逼着我们对大学生，进行科普教育、岗前培训、在岗培养，我们企业在对大学生招募、培训已经有一整套成熟的做法，其中，一些大学生进入企业，工作三年后升到厂长的位置。

　　相关对策：企业与高校联合培养

　　如何解决这样的环保人才供需之间的矛盾？胡晓勇说，企业应该在环保人才供需方面做更多工作，比如北控水务将在大学生就业和大学生联合培养上，推出相应的模式。比如跟清华等著名高校共同培养环保人才，使得他们走出校门，就能在企业上发挥作用。

　　建立环保交流平台

　　同样，拜耳公司等企业也提供了联合培养的模式。今年4月，第7届“拜耳青年环境特使”评选活动在京启动。评选出的特使们将参加暑期环保生态营活动，了解生态环境、垃圾废物处理以及绿色社区方面的情况，通过推广环保意识、分享国内外的环保资源和先进经验。

　　曾是2008年拜耳青年环境特使的侯鹰表示，通过参加多方面环保活动，他清楚地认识到环保的重要性，也坚定了他从事环保专业的决心。同样是2008年拜耳青年环境特使李恺也表示，参加暑期环保生态营活动，亲眼看见了当地的污水处理厂、垃圾填埋场等在学校不大可能看见的环保企业，了解了这些企业的运行，“即使我从事的工作与环保还没有关系，但是我会一直关注环保，我也希望，将来还有机会在环保经济方面做更多的工作。”李恺说。

　　参与高校环保社团活动

　　高校社团活动是大学生教育的重要补充作用。侯鹰和李恺都是各自高校环保社团活动的积极分子。侯鹰所在的社团在学校推广垃圾分类，而李恺是试图提前在学校进行塑料袋收费。

　　“我们在拜耳活动上提出了我们的垃圾分类收集的经验，然后，这个活动就从一个学校迅速推广到了北京林业大学、北京大学、人民大学……8个高校，最高峰时一个高校就有500个宿舍参与。”侯鹰说。

　　“当时国家还没有提出垃圾袋收费，而我们在学校一提出塑料袋收费，很多学生在校园BBS上骂我们是乱收费。压力特别大。”但李恺认为，这样的抵制和不理解反而使他更认识到环保执行的难度、环保的复杂性，高校环保社团活动是大学生重要的社会实践工作

　　抓住机遇自己创业

　　白惠峰（山西太原中绿环保技术有限公司总经理）：在环保专业的大学生中，很多人把进入政府机关特别是环保部门，作为首选目标；其次，是到环保部门管理的事业单位。只有这些单位去不了，才选择大企业，实在没办法了，才到各种民办公司。我认为，大学生到哪里并不重要，重要的是选择自己喜欢的事业，选择适合自己的工作。

　　我毕业时，被分配到一家国有企业，一年后，感到那里并不适合我，就毅然辞职开始了创业。正是在这个民营企业里，我的知识有了用武之地，我的能力得到了体现，我也取得了以前不敢奢望的成就。环保产业是把个人知识、理想与国家需要密切结合的最好的行业之一。而且，目前增长的环保需要，将其变成经济增长、创造工作机会、减少贫困的驱动力，这其中蕴藏着巨大的机遇。美国已有近1/3的企业开始从事与环境和新能源产品相关的业务。

　　■新闻背景

中国环保产业正处于市场化早期发展阶段，行业总产值不到GDP的1%，而发达国家环保行业总产值一般占GDP的2.5%以上。目前，我国缺少大型环保企业或企业集团，大型环保企业仅占全国环保企业总数的2.8％（其中约65％为兼营），近90％都是小型企业。（本报记者李禾）

15、"限塑令"何以难限小小塑料袋？ "限塑"需标本兼治

来源：半月谈2009-05-04

http://dz.newssc.org/system/2009/05/04/011869370.shtml

2008年，国务院办公厅颁布“限塑令”，要求从当年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

　　实施将近一年，这项政令效果如何？半月谈记者最近调查发现，大型超市、商场执行情况尚可，而很多集贸市场、小商品市场则依然是我行我素。

　　集贸市场：超薄塑料袋仍然大行其道

　　最近，半月谈记者在山东济南市多家大型超市看到，不同型号、款式的购物袋明码标价，被摆在了醒目位置。在山东省体育中心附近的济南易初莲花超市结账处，大部分顾客都自带了购物袋。对没有自备购物袋的顾客，收银员会问是否需要使用有偿塑料袋，其中仅有少数顾客选择购买。

　　在济南市中区八一银座超市出口，记者随机采访了几位购买塑料袋的顾客。一位顾客说，往常专门来购物时会自带购物袋，有时临时决定来购物，买的东西又较多时，才会购买一个环保塑料袋。

　　而在集贸市场和一些小商品市场里，商家向消费者免费提供超薄塑料袋的情形仍然十分普遍。

　　在济南市英雄山综合市场里，随处可见小吃、水果、古玩、碟片等摊位给顾客免费提供“方便”塑料袋。一位卖椰子的摊主对记者说：“没办法，人家都给袋子，我要不给，还卖不卖了？”

　　这家综合市场两旁书店的状况要比小摊好一些，但部分书店仍然非常主动地为顾客免费提供塑料袋。有些书店虽在收银台旁边设有“每个方便袋0.2元”的提示，但营业员还会时不时给顾客以“方便”。

　　经常买菜的李女士发现，“限塑令”对菜市场似乎不管用，很多摊主仍在用超薄塑料袋装菜。有些热情的经营者担心一个塑料袋承受不住蔬菜重量，还会多套上几个。每次出去买菜，她都要带回好些个花花绿绿的塑料袋。

　　一纸禁令何以管不住小小塑料袋

　　市场有需求，是超薄塑料袋屡禁不止的重要原因。

　　“限塑令”颁布以来，山东省济南市工商管理部门对超薄塑料袋的监管主要采取了四项措施：一是在流通领域抓源头，对本省的塑料袋批发企业、物流企业进行监控。近一年来，已经打掉了三四个大型企业。二是对商场、超市进行监管。通过与市场主办单位联合，统一制作合格的塑料袋或者替代品。三是对市场主办单位和经营者开展教育活动，从造福子孙的角度，提高他们的认识。四是对市场进行检查，对违规使用超薄塑料袋的经营者进行查处。

　　“刚开始几个月，‘限塑’效果非常好，我们还在几个市场开了经验推广会，但近期超薄塑料袋的使用有反弹现象。”济南市工商局政治工作处副处长王冰介绍说。

　　济南新世界商城一位摊主告诉记者，“限塑令”实施后，商城统一给他们采购了环保塑料袋，每个售价2毛～3毛。记者问，使用这种收费塑料袋是否会影响生意？他说影响不大，顾客多买一些东西，就能稍微便宜一点。但记者在这里也看到，仍有部分摊主在为顾客提供超薄塑料袋，而且在包装商品时，也没有主动询问顾客是否需要环保购物袋。

　　王冰说，一些新难题给“限塑”增加了难度。济南市工商管理部门曾在济南黄河大坝查获一批塑料袋，与别的货物混装在一起，很难发现。这些塑料袋到了市场中，又采取化整为零的销售方式，工商管理部门人手有限，执法手段欠缺，客观上造成监管困难。

　　而那些与市民生活关系最密切的小集贸市场、流动摊点则始终是监管“盲区”。这些经营者大多没有营业执照，不在工商管理部门的职责范围内。小摊点做的是小本生意，靠的是薄利多销，如果提供环保塑料袋，无疑会影响他们的生计。一位卖馒头的小商贩告诉记者，卖出一斤馒头还挣不了一个塑料袋钱。在这种情况下，靠他们自觉抵制超薄塑料袋是不可能的事情。

　　山东大学教授李芹认为，塑料袋给人们的生活带来了太多方便，市场有需求，又暂时找不到很好的替代物，这是塑料袋屡禁不止的重要原因。

　　“限塑”需标本兼治

　　一些专家和执法者认为，要想很好地执行“限塑令”，尽可能减少塑料袋的使用，需要有一个长期的、综合的过程。除了加强监管和打击以外，国家还应重视对经营者和消费者的引导和教育，并尽早开发出塑料袋的有效替代品。

　　山东省社科院生态经济研究室主任李广杰认为，要想禁绝超薄塑料袋，首先要严把生产关，从源头上杜绝超薄塑料袋的使用。此外，监管机制不健全也是塑料袋屡禁不止的重要原因。他认为，仅靠工商一家，解决塑料袋问题效果有限，只有多部门联动，才能形成“限塑”的长效机制。

　　济南市工商管理部门在市场监管工作中也发现，“限塑令”实施以后，市场上始终有大量超薄塑料袋出现。刚开始他们认为是厂家有库存，但后来发现有些厂家仍在生产，还有很多超薄塑料袋干脆就是从外省运进来的。工商管理部门能管住流通领域，却管不住生产领域。

　　李芹主张，“限塑”应该是全方位的，而不是仅仅限制“手里提的”，比如食品的包装袋、餐馆外卖的塑料袋等都应该是监管的对象。不仅商场、超市、农贸市场要“限塑”，其他行业领域更要“限塑”，凡是涉及到使用塑料袋的地方都应该加强监管。

　　除了监管，还应加强引导。李广杰说：“商场、超市能把使用塑料袋的成本转嫁到消费者身上，而小的集贸市场则难以做到，‘限塑’效果自然会打折扣。”他建议，政府应该在这方面有所投入，一开始可以通过免费提供可降解塑料袋、布袋等方式，让经营者和消费者都能慢慢接受，待到杜绝了有毒塑料袋的生产以后，再有偿使用，否则“突然刹车，消费者和经营者都适应不了”。

　　李芹认为，最根本的是要改变消费者多年形成的使用塑料袋的习惯，通过宣传和教育，提高老百姓的环保意识，培养健康的生活方式。她说，虽然很多市民都知道塑料袋会造成环境污染，但对具体的危害可能并不清楚，要让他们了解到“白色污染”会对环境特别是农业生产环境造成巨大破坏，影响粮食产量。

同时，有关部门还应加大科研力度，开发出塑料袋的有效替代产品。现在虽然有了布袋、纸袋等替代品，但还是不如塑料袋方便。比如买菜、买肉需要分类包装，只用布袋难以解决包装问题。（记者滕军伟）

16、拆了化工厂就算没事了?

来源：中国环境报2009-04-29 钱夙伟

http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/200904/t20090429_616829.html

　　在江苏省盐城市盐都区秦南镇境内的江苏绿丰生物药业有限公司，近日有大批专业工人紧张忙碌着，他们对这个化工企业的发酵罐、反应釜等主体设备进行了全面拆除。据悉，这家位于盐城市区饮用水水源地上游的化工厂是盐城市限期拆除饮用水水源地保护区内的第34家、也是最后一家化工企业。

　　水源地竟然建造了34家化工厂，真是令人惊诧。水源就是生命之源，保护饮用水水源地，就是保护我们的生命源。水源地的保护是生命源的保护，是对人的生命权、生存权、生活权最基本的保护。对于关系众多百姓健康安全的水源地，“造福一方”的官员即使凭常识，也应该知道不能建造工厂，更何况是化工厂。

　　这让人想起了俄罗斯远东输油管道建设曾经一波三折，其中固然有国际政治角力的因素，但对保护贝加尔湖的慎重，也确实让人印象深刻。即使在俄罗斯联邦生态、技术与核监察局批准了专家评估委员会的鉴定书后，当时的俄总统普京仍建议将管道在贝加尔湖地区的走向北移，使其与贝加尔湖北端的距离从设计的800米提高到40公里。

　　然而回头看看我们的一些决策者，居然主动欢迎化工厂“入驻”水源地。今年2月20日，位于饮用水水源地保护区内的盐城标新化工公司偷排污水，引发了备受关注的盐城市区水源污染事件后，央视主持人白岩松曾在《新闻1＋1》节目中披露，为了吸引从上海、浙江、苏南等地淘汰的化工企业转移到盐城，当地有关部门居然声称“我们这儿的河流众多，环境容量大。”于是，水源地保护区内竟有多达34家的化工厂林立。而在此之外，盐城市在招商引资中“重点”打出的这张“化工企业牌”，还引来了多少化工企业？而当饮用水水源地保护区的工厂都敢偷排污水，其他企业又复如何？

　　对饮用水水源地的保护，并非无法可依，无论是“环境保护法”、“水法”，还是地方性法规都有明确规定。2006年原国家环保总局一位副局长接受采访的时候说，“在饮用水水源保护区内禁止一切可能对水质产生不良影响的建设项目，对未批先建的要坚决叫停并依法查处。”显然，造成现在状况的症结，正是有法不依。

　　如今，据称是“痛定思痛”之后，盐城终于强制拆除34家化工厂。但是，当地群众已深受其害。这次影响20余万市民饮用水安全的水污染事件，受害群众范围之大、对化工厂周围百姓的危害之严重，令人触目惊心。至于34家化工厂，固然要为污染付出代价，但他们当初在饮用水水源地建厂又确实是经过批准的，如今拆除，谁来补偿损失？诸如此类的问题，不仅应该有个说法，而且应倒查责任。否则，这所谓的“痛”，于官员也未必就是真“痛”。

五月五日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

友情链接

五月五日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）