四月二十七日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　最近，笔者和生态学家徐凤翔一起，走进了亚马孙森林。今天的亚马孙是一条大江，水量之大，水色之清，让人羡慕不已。我们在亚马孙上游的船上只待了20分钟，就看到两群亚马孙豚，其中包括一群粉色的亚马孙豚。而长江里的白鳍豚作为种群已经不存在了。随后，从空中看到的亚马孙，让笔者眼见为实地明确了一个道理：大江大河与森林植被息息相关。今天的亚马孙两岸，无论是干流还是支流，都是茂密的森林。江水，就像是树海中亮亮的丝带。

　　徐凤翔很感慨地问大家：生态是人类能建设的吗？像热带雨林的三大特点：层次多、生物多样性多、适应性强，特别体现在根上，气生根（根不是扎在地上，而是飘在空中）、次生根以榕树最为典型。还有热带雨林里的绞杀现象，这些是人类永远也建设不出来的。

　　生态建设是这些年来保护环境中人们常说的一句话。但这句话的内含到底是什么？徐凤翔认为，防护林工程、种草种树、造水坝是建设，但生态是系统的、全局的，讲建设不合适。生态可以修复，可以保护，也应该保护。现在，往往把一些工程性的东西也叫生态建设。从严格意义上讲，这是不了解生态是什么造成的。

　　生态关系非常复杂，牵涉天、地、生物。为什么不简单地讲天、地、人？因为生物包括的范围有植物、动物、微生物，也包括人。人只是生物里面动物中的一种。人以前夸大了自己的地位和作用，往往没看到人在生态范畴里的位置在哪儿。事实上，生态是天、地、生物三方面多因素的相互关系。

　　在亚马孙的一条支流里，我们看到水葫芦在河里自由漂浮，花也是一朵朵、一串串的。笔者说，这里的水葫芦真漂亮，在我们中国就成了外来入侵物种。徐凤翔不同意我的说法。她说自己做学生、做年轻教师时，专门到南京的玄武湖去打水葫芦做饲料。后来提出哪些物种是外来入侵物种，像水葫芦会造成无氧状态，鱼和其他生物无法生存。

　　但是，这个状态是怎么造成的？是物种本身吗？是物种用入侵的方式来的吗？实际是，物种有一定的适应性。扩展的物种是生命力旺盛的、适应性强的，它在自然条件差的情况下也能生存，而乡土物种却因此受到了破坏。像天然林被砍伐后的裸露地，生命力强的物种就来了，这怎么能怪物种本身？这是我们自身的环境差了、恶化了、水体污染了。

　　在亚马孙的这片水域中我们还发现，如果河岸两边是垂柳依依，植物茂盛有树荫，水面上就不会有水葫芦的覆盖。而水面裸露的河里，不但有水葫芦，还有其他浮莲性质的物种。徐凤翔说，这就是适者生存，就是生命力旺盛，不旺盛的话，物种能分布到这些地方吗？对我们来说，关键还是要综合治理环境，而不是简单地认为哪些物种是外来入侵，哪些物种是有害的，哪些是有益的。打个比方，我们治水，就不仅要治水，也要治两岸。

还有一个就是对原始森林的保护。徐凤翔认为，可以说原始社会部落，但不能说原始森林。原始强调的只是过去，而森林应该是原生，因为森林是不断繁衍生息的，像亚马孙就有很多原生林一直在蓬勃生长着。这种观点，应该说也是一家之言。不过，人类对生态的认知和理解，直接关乎着我们是否能与自然和谐相处，关乎着我们的生态文明。

2、中华环保基金会拨款445万元支持山西环保公益事业

来源：新华网 2009年04月24日　

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-04/24/content_11250911.htm

新华网太原４月２４日电（记者崔浩天）记者２３日从中华环保基金会山西代表处获悉，中华环保基金会拨付的４４５万元人民币已经到位，将用于资助“山西绿色公益行动”系列活动。

中华环保基金会山西代表处办公室主任柴腾虎表示，本周内中华环保基金会山西代表处已陆续与有关单位签订项目实施协议。

“山西绿色公益行动”主要开展以“两山（太行山、吕梁山）一河（汾河）”生态修复为中心的系列环保公益活动，包括山西环保奖评选、山西生态汾河大型公益宣传系列活动、山西阳泉聂家庄矸石山生态修复项目和山西左权青少年环境教育基地建设４个项目与活动。

其中，山西环保奖将表彰和奖励山西省在环境管理、污染减排、生态保护、环境宣传教育等领域作出重大贡献和取得优异成绩的集体和个人，奖金额度为１３０万元。生态汾河大型公益宣传系列活动资助额度为１００万元，目的在于调动社会公众积极参加汾河污染治理与生态建设，再造汾河碧水清流。阳泉聂家庄矸石山生态修复项目获资１６０万元，主要用于煤矸石山绿化、解决阳泉市主要污染源，改善当地的环境质量。山西左权青少年环境教育基地项目获资１０万元，用于在当地开展群众性的环境教育。

3、白洋淀水质接近40年前水平 华北明珠再现一池碧水

来源：新华网2009年04月27日

http://env.people.com.cn/GB/9200784.html

　　新华网石家庄４月２５日电（记者朱峰　王炳美）从上世纪八十年代的干涸见底，到现在碧波荡漾，华北地区最大的淡水湖泊白洋淀经过十余年的生态保护，目前核心区的水质达到Ⅲ类水质，基本接近４０年前的水平。

　　白洋淀大部分地处河北省安新县内。上世纪八十年代，由于华北地区持续干旱，白洋淀流域严重缺水，淀区长期处于低水位运行，１９８８年甚至出现了干涸的现象，水质也急转而下，对生态系统造成了严重影响。国家从上世纪九十年代开始实施“引黄济淀”等系列举措给白洋淀补水，并加强生态环境保护。

　　为改善白洋淀水体环境，安新县政府出台规定要求，白洋淀核心区和缓冲区内不得建任何生产设施。在白洋淀湿地保护区５公里范围以内，禁止新建、改建印染、造纸等重污染企业，此范围内禁止使用高残留农药。

　　为减少白洋淀周边向淀区的污水排放，安新县还建成了日处理能力４万吨的县级污水处理厂，有效处理县城市政废水和周边工业污水，对于改善白洋淀水体环境发挥了重要作用。

　　据白洋淀湿地保护区管理处最新调查，目前白洋淀水质已基本达到生态用水的要求，外围淀区的水质保持在Ⅳ类标准，主要核心区的水质能保持在Ⅲ类标准，基本接近４０年前的水质。白洋淀核心区的植被得到较好保护，水生植物的大量繁殖也增强了白洋淀水域的自身净化能力，淀内各种鸟类、鱼类呈现增多趋势。

4、黑龙江省16条河流列入水质警戒范围

来源：新华网2009年04月27日

http://env.people.com.cn/GB/9200916.html

　为加大对所辖水系的治污力度，黑龙江省将从今年5月1日开始在全省范围内推行江河水质黄色、橙色和红色警戒制度，省内松花江水系和乌苏里江水系共16条河流被纳入警戒范围。

　　当辖区江河断面监测数据出现黄、橙、红等不同颜色的警戒等级时，黑龙江省将给予地方政府包括警戒通知、要求整改、“区域限批”等多种处罚措施。

　　根据江河水质警戒制度，河流的警戒项目包括高锰酸盐和生化需氧量两项：高锰酸盐指数浓度大于15mg／L、生化需氧量浓度大于10mg／L为劣V类水体，同一断面只要一项为劣V类水体，则该断面视为劣V类水体。当一个行政区内的江河监测断面出现1次劣V类水体，即达到黄色警戒等级；当同一断面连续2个月出现劣V类水体时，达到橙色警戒等级；当同一断面半年内全部是劣V类水体、一年内出现6次黄色警戒或3次橙色警戒的，均达到红色警戒等级。

　　江河水质警戒制度，还对不同的警戒等级，与不同的问责相对应。对达到黄色警戒等级的，环保部门将向承担治污责任的地方政府发出警戒通知；对达到橙色警戒等级的，除向地方政府发出警戒通知外，还将要求其采取有效措施改善水质；对达到红色警戒等级的，将要求其在规定期限内改善水质，对限期达不到要求的，将实施区域限批，并向全社会公布。(记者梁冬)

5、新疆天山天池等高山湖泊联合申遗

来源：新华网 2009年04月27日

http://news.sina.com.cn/c/2009-04-27/070617694805.shtml

　　新华网乌鲁木齐4月26日电 (记者王菲) 为了让世人更加了解新疆神奇的“湖光山色”，自今年开始，新疆天山天池、赛里木湖、喀纳斯湖等高山湖泊开始“捆绑”申报世界自然遗产。

天山天池、赛里木湖、喀纳斯湖是新疆著名的三大高山湖泊，也是国家级风景名胜区和旅游景区。为推进高山湖泊“捆绑”申遗工作，新疆申报世界自然遗产工作领导小组近日召开会议，会议决定在前期对喀纳斯、天池、赛里木湖的地质地貌、气象、水文、土壤、生态、经济等科学考察的基础上，新疆9月30日之前将编制完成申遗工作材料。目前，天池、赛里木湖、喀纳斯湖已各自完成了申遗申报书。

6、贵州将收取水土保持设施补偿费保护生态

来源：新华网2009年04月26日　

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-04/26/content_11260861.htm

新华网贵阳４月２６日电（记者周芙蓉）为防治水土流失，保护和合理利用水土资源，贵州省出台办法征收水土保持设施补偿费。

将从６月１日起施行的《贵州省水土保持设施补偿费征收管理办法》规定，从事房地产开发建设的，按照工程实际占用地表面积每平方米２元一次性征收；从事采矿、采石（山砂）、取土等生产经营活动的，按照工程实际占用地表面积每平方米２元一次性征收；持续生产经营活动不断造成水土流失的，除按照工程实际占用地表面积每平方米２元一次性征收外，并按照矿产品销售总额的２‰征收。

修建水电工程等基础设施的，按照工程实际占用地表面积每平方米０．５元一次性征收；修建宾馆、饭店、办公楼、培训中心、厂房、停车场和从事其他生产建设活动的，按照工程实际占用地表面积每平方米１元一次性征收。此外，零星弃土、弃石、弃渣造成水土流失的，由项目所在地县级人民政府水行政主管部门或者水土保持机构按照每立方米４元一次性收取水土流失防治费。

贵州是我国水土流失较为严重的省份之一。据全国第二次水土流失遥感调查，目前全省水土流失面积７３１７９平方公里，占全省国土面积的４２％。随着经济建设的发展，部分地方和单位的领导重工程建设，轻资源管理和生态保护，有些建设项目没有依法编报水土保持方案就立项建设，在建设过程中随意弃土弃渣，肆意剥离地表、破坏植被，造成了大量的人为水土流失，严重破坏当地生态环境。

7、成都遇5年来最大浮尘空气重度污染 今晚人工增雨降尘

来源:四川在线-华西都市报2009-4-26

http://www.tfol.com/10518/12887/2009/4/26/10748820.shtml

昨日，被浮尘笼罩的成都市区新华社发

　　市环保局已紧急启动大气污染Ⅰ级预案，市气象局将于今晚适时开展人工增雨降尘

　　API达到101—150，启动Ⅳ级预案API达到151—200，启动Ⅲ级预案API达到201—300，启动Ⅱ级预案API达到300以上，启动Ⅰ级预案

　　“受我国新疆东部、甘肃大部等地的沙尘暴影响，成都市遭遇了五年来最大的一次浮尘天气，中心城区内除成华区和高新区外，大部分区域的空气污染指数（API）均达到了500，属重度污染。”昨日，成都市环保局联合市城管局扬尘办、市气象局召开新闻发布会，通报了成都市4月24日下午至昨日的空气质量污染情况。成都市环保局有关负责人表示，目前已紧急启动大气污染Ⅰ级预案，除了扬尘办等部门将展开对城区道路、市政工地等环节的洒水降尘外，气象局也将于今日晚上适时开展人工增雨作业，降低空气中的浮尘。据了解，今年1月19日，成都市空气中度污染，曾启动了大气污染II级应急预案，后来查出元凶之一是工地扬尘。

　　■数据 污染指数5年来首达500

　　据成都市环境监测中心站数据显示，4月24日下午3时左右，成都市空气自动监测各子站监测的可吸入颗粒物浓度由中午12时的0.150毫克/立方米左右，骤升至1.609毫克/立方米左右，至当晚7时左右达到最高的1.924毫克/立方米左右。小时浓度在0.600毫克/立方米以上的持续时间高达15个小时左右，达到了国家环境监测总站规定的沙尘天气即浮尘天气。

　　24日当天，甘肃省兰州市、西宁市和内蒙古呼和浩特市的空气污染指数高达500，为重度污染。受其影响，成都昨日的空气质量急剧下降，空气污染指数高达500，重度污染级，为5年来首次。中心城区除成华区和高新区的API指数分别为353和443外，其余几个城区的API均达到500。郊区市县中，除了都江堰市、崇州市、邛崃市、大邑县和蒲江县的API指数为中度污染外，其余区县的空气污染也都达到重度，其污染指数从370-476不等。

　　■原因 上层气流携带细沙入境

　　据成都市气象台副台长郝丽萍介绍，所谓浮尘天气是指尘土、细沙均匀浮游在空中，使水平能见度小于10.0公里的天气现象。浮尘多为远处尘沙经上层气流传播而来，或为沙尘暴、扬沙出现后尚未下沉的细沙浮游空中而成。出现浮尘天气时远物呈土黄色、太阳苍白、能见度下降。

　　郝丽萍分析，此次成都出现的浮尘天气，是由于我国新疆东部、甘肃大部、宁夏大部、陕西北部、山西北部和内蒙古中西部地区出现大范围区域性沙尘暴，局部地区发生强沙尘暴或特强沙尘暴后，由上层强大东北风携带细尘沙经过甘肃、陕西南部和我省东北部进入成都所致。由于浮尘天气导致空气中尘土、细沙增多，大气中可吸入颗粒物迅速增加，从而导致空气质量急剧下降。

　　启动I级预案 适时人工增雨

　　2006年6月，成都市政府下发《成都市中心城区大气环境污染处置工作预案》。2006年12月中旬，成都市出现连续八天的空气污染，致使成都市中心城区空气遭受中度污染。当时成都市首次启动大气污染处置II级应急预案。

　　环保局：发布污染预测信息

　　“目前我们已启动中心城区大气污染I级应急预案。”昨日，成都市环保局副局长陶宏志告诉记者，4月24日到25日，成都出现了今年以来的首场浮尘天气，这也是五年来成都遭遇的最大一场浮尘天气。根据预案要求，中心城区大气环境污染处置工作指挥部已发布大气环境污染预测信息，并组织了市建委、市国土资源局、市公安局、市城管局、市林业和园林局等相关部门，对城区的路面、工地、绿化设施等环节加大清洗和管理力度，逐步降低空气中的浮尘。

　　气象局：飞机高炮联手增雨

　　据成都市气象局预报，今晚到明天白天，成都范围有一次降雨天气过程。郝丽萍告诉记者，目前分布在14个郊区市县的45门高炮和分布在成都三环路附近的15部火箭车已整装待发。当天气情况达到允许条件时，将陆续发射炮弹，实施人工增雨作业，降低空气中的浮尘。如果天气条件合适，还有可能增派飞机上天，与高炮和火箭车联手进行人工增雨。

　　扬尘办：强制冲洗入城脏车

　　成都市城管局扬尘办考评组组长温旭东表示，他们将根据预案要求，对五城区、高新区和各辖区内的主次道路及街道实施洒水降尘，并对三环路内及其他重点区域内的建筑工地、拆迁工地停工及全场湿化，对未开工建设的闲置土地进行裸土湿化，城区公共绿地、绿带、行道树、景观设施也将进行冲洗降尘。在部分高速公路出口处设立车辆临时冲洗点，在成都市公安局交管局的配合下，对入城脏车实施强制冲洗。对于重点区域和重点道路，也将派出洒水喷雾车实施洒水喷雾作业。　　记者陈诚

　　□实时播报

　　浮尘仍持续今晚雨水来洗天

　　本报讯（记者舒张惠）糟糕的浮尘天气昨日仍在持续，周六的天空也灰蒙蒙的。气象部门捎来好消息，今晚至27日我省将有一次较明显的降雨天气过程，盆地内持续两日的浮尘天气将消散。

昨天白天，呛人的浮尘仍弥漫空气中，蓉城大街小巷的靓车也变得“灰头土脸”。气象部门监测发现，昨天白天盆地大部分地方是阴或多云天气，其中广安、达州、资阳、内江、自贡、遂宁、眉山、乐山、德阳的部分县（市）出现了浮尘天气，午后盆地最高气温22℃-24℃。要赶走讨厌的浮尘，只得期盼雨水今晚如期而至，还盆地洁净天空。气象部门预报，今天白天：盆地各市阴天间多云，其中盆地西部局部地方有阵雨;川西高原四州市多云间晴，其中高原北部局部地方有阵雨（雪）。24小时内，盆地最低气温15℃-18℃，最高气温22℃-25℃。

8、北方沙尘暴南下导致长沙空气严重污染(图)

来源：红网2009年04月27日

http://news.sina.com.cn/c/p/2009-04-27/091617696660.shtml

4月26日，长沙。家长推着婴儿躲避大风。图/记者朱辉峰

　　红网4月27日讯（潇湘晨报记者储文静）周末的星城，朗朗晴空下和煦的风吹拂着脸庞，照理说这应该是空气质量相当好的一个周末。但是据空气质量日报显示，长沙城区4月25日和26日空气污染指数竟分别为194、443，空气受到了较为严重的污染。

　　为何会出现这样罕见的情况？昨日，长沙市环境监测中心站相关负责人对此给出了解释，“空气质量短时间内受到较为严重的污染主要原因是北方沙尘暴南下所致。”

　　天晴有风，长沙空气竟遭较重污染

　　何同学是长沙某大学一环保协会的会长，每天都很关心空气质量。昨天他像往常一样，登录长沙市环保局网站查看当天空气质量。“空气污染指数为443、重度以上污染、主要污染物为可吸入颗粒物，日均值达到了0.543毫克/立方米，超过年日均值标准0.10毫克/立方米0.443毫克/立方米。”看到这样的“答案”，他想不通，这样好的天气为何还会污染。

　　天气晴朗、时不时还有和风吹拂的周末，长沙竟然遭遇了较重的污染，市环保局相关负责人针对网站上所发布的这一反常数据指出，25日—26日为冷空气过境后的连续晴好天气，午后多有阵风，空气的扩散能力较好，25日和26日城区空气污染指数分别为194、443。“在这样好的气象条件下，又没有主要污染源，而污染指数还这样大幅上升，很罕见。”

　　专家：北方沙尘暴影响长沙空气质量

　　昨日，长沙市环境监测中心站专家就罕见的污染现象进行了解释。专家分析：24日，七大测点中只有雨花区、经开区和湖南师大三个测点存在可吸入颗粒物的污染，25日却是七个测点都受到了污染。全市首要污染物为可吸入颗粒物，在可吸入颗粒物的浓度有着明显上升的同时，长沙的空气污染指数也由24日的48骤升至25日的194，空气质量由优转为轻度污染。

　　“空气质量短时间内出现较为严重的污染，就是因为受北方沙尘暴的影响。但我们还会就这样的情况与周边的株洲、湘潭等城市对比，进一步调查原因。”市环境监测中心站有关负责人说。前几天，我国出现今年以来最强沙尘暴天气，这次沙尘天气影响范围波及新疆、内蒙古、甘肃、宁夏、陕西等北方十二省（自治区、直辖市），覆盖范围约有73万平方公里。25日开始越过秦岭和大别山一带，向长江中下游袭来，沙尘暴产生的浮尘经过3—4级北风高空输送，造成长沙市空气中可吸入颗粒物浓度迅速增加，空气质量恶化。市环境监测中心站专家们最终分析认为，“北方沙尘暴是导致我市空气污染指数短期骤升的主要原因。”

　　“这是我市自2000年6月5日开展环境空气质量日报以来，空气质量受到沙尘暴天气的影响最大的一次。”市环境监测中心站相关负责人透露，长沙空气质量以前也曾受到过沙尘暴天气的影响，但是这次是最严重的一次。

　　 [温馨提醒]

　　沙尘中含有很多颗粒物，它能长驱直入人体的眼、鼻、喉、皮肤等器官和组织，并经过呼吸道沉积于肺泡，有可能引起支气管炎、肺炎、肺气肿等疾病，严重的可以导致皮肤炎症、结膜炎等。

　　专家提醒市民，要尽量减少外出，尤其是抵抗力相对较弱的慢性气管炎患者以及老人小孩；如果外出，最好戴防尘口罩和眼镜。由于沙尘天气发生时气候干燥，要多饮水加快体内代谢废物的排出。

　　老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群应避免户外活动

　　老年人和心脏病、肺病患者应停留在室内，并减少体力活动

　　心脏病和呼吸系统疾病患者应减少体力消耗和户外活动

　　空气污染指数空气质量状况对健康的影响建议采取的措施

　　0-50优可正常活动

　　51-100良

　　101-150轻微污染易感人群症状有轻度加剧健康人群出现刺激症状

　　151-200轻度污染同上同上

　　201-250中度污染心脏病和肺病患者症状显著加剧，运动耐受力降低，健康人群中普遍出现症状

　　251-300中度重污染同上同上

　　>300重污染健康人运动耐受力降低，有明显强烈症状，提前出现某些疾病

9、湘江重金属污染威胁4000万人饮用水安全

来源：人民网-《中国经济周刊》2009年04月27日贺广华曹昌

http://finance.people.com.cn/GB/9196261.html

　　湘江告急！

　　1966年，湘江检测出铬、铅、锰、锌、砷等重金属；1978年，湘江已成国内污染最为严重的河流之一；1990年代之后，湘江水质呈恶化趋势，工业污染导致的重金属污染日益严重。

　　作为“有色金属之乡”的湖南，采选、冶炼、化工等企业多分布于湘江流域，重金属污染由此而来。相当长时期内，湖南的汞、镉、铬、铅排放量位居全国第一位，砷、二氧化硫和化学耗氧量(COD)的排放量居全国前列。

　　作为湖南的母亲河，湘江和湘江流域重金属污染的后果越来越严重：湘江流域局部的正常供水被打断，流域内4000万人口的饮用水安全受到威胁；因重金属超标危害人体健康的事故时有发生；鱼类大幅减少，数以千亩计的农田不能耕种，有相当地域的鱼类、粮食、蔬菜不能食用。

　　污染背后，既有历史包袱沉重、粗放式经营、科学技术落后等客观原因，也有长期以来高污染企业与当地政府之间“躲猫猫”似的拉锯战。

　　湘江已不堪重负。

　　值得庆幸的是，湘江污染治理已迎来转机——国家正考虑把湘江列为国家的又一个重点治理流域，湘江流域综合整治有望纳入国家大江大河治理范围。今后，湖南将在生态补偿、排污权交易、环境税费改革、污染责任险等环境经济政策改革方面获得全国率先试点权。

　　除政策支持外，更有庞大的资金支持：到2010年将投入700亿元治理湘江水污染，到2015年将投入3000亿元用于湘江流域综合整治。

　　在此之前，国家环境保护的重点治理区域(流域)仅限于“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)，以及后来追加的“一江”(松花江)、“一库”(三峡水库)。

　　作为长江众多支流中的一条，湘江为何能引起中央决策层高度关注并有望纳入国家的又一个重点治理流域？

　　带着疑问，《中国经济周刊》记者随同湖南省环保局官员，对湘江流域特别是湘江重金属污染的四个重点区域——郴州三十六湾、衡阳水口山、株洲霞湾港、湘潭竹埠港，进行了为期一个多月的实地调查采访，全面了解湘江污染现状、探寻污染成因和治理现状，并亲身感受和记录这里正在发生的历史性变革。

　　三十六湾治污进入“阵痛期”

　　临武人说：湖南有“三治”需谈到三十六湾矿区，治污、治矿、治黑。

　　位于湖南省郴州市临武县的三十六湾，矿产资源丰富，是湘江的二级支流甘溪河(下游称“陶家河”)的源头。多年来，三十六湾矿产资源因掠夺式开采，不仅造成国有资产重大损失，也给陶家河流域带来了严重污染，当地政府曾数度整治，“矿乱”数度死灰复燃。

　　围困陶家河

　　陶家河在上游临武县境内称之为甘溪河，发源于该县的三十六湾矿区一带，经嘉禾到桂阳注入耒水，是湘江的二级支流。

　　地处南岭多金属成矿地带的三十六湾，铅、锌、锡、煤等矿产资源丰富。当地史载，从明万历年间开始，即有人在此采矿。在上世纪末本世纪初前后的十多年里，三十六湾处于掠夺式开采阶段，有10万大军蚁聚于这块仅49平方公里的土地上，演绎着猖獗而诡异的财富故事(详见2007年7月本刊发表的《湖南郴州矿业乱象调查》)。

　　陶家河重金属污染由来已久。上世纪90年代至今，嘉禾、桂阳、北湖区等地村民的上访就没有停止过。村民上访的原因主要是因为当地河道淤结，河床抬高；水土流失，存在行洪安全隐患；生态遭到破坏，田地不能耕种；水质严重污染，数万人饮用水出现困难。

　　“以前过河要撑船，现在挽起裤脚就能走过去，在一些乡镇，拖拉机都能(在河上)跑！”在嘉禾县龙潭镇上宅村，村委会主任胡忠指着面前的陶家河对《中国经济周刊》记者说。

　　湖南省环保局污管处副处长汤宏说，陶家河流域污染，主要是锌、铅、锡、砷、镉等重金属含量严重超标。因三十六湾矿区产生的尾砂、废水未经任何处理，直排河流造成污染，而随意堆放的废石、废砂、废渣经山洪冲刷流入河道，加剧了污染程度。

　　民生问题由此引发。饮用水问题、灌溉问题、河道治理问题、耕地改良问题、生命财产安全问题、补偿与劳保问题等接踵而至，陶家河流域的百姓苦不堪言，他们禁不住问：整治的口号喊了一年又一年，三十六湾这一恶性“肿瘤”何时才能根治？

　　整肃郴州官场系列贪腐案之后，事情终于迎来了转机。

　　切断污染源

　　2006年，临武县环保局局长陈建波新增了一个头衔——“三十六湾地区环境综合整治工作组副组长”。直到今天，他的一项重要任务是，每天带着9个人、分乘2台越野车往返于三十六湾地区，一旦查到死灰复燃的非法采矿行为，就马上联系政府相关部门来切断电源，摧毁临时建筑。

　　整治三十六湾矿区工作任重道远。截至2005年底，整个三十六湾矿区有证矿为11家，投资超过1000万元的矿高达78家，无证矿不计其数，非法违法的采矿选矿猖獗一时。2006年，各级政府下发了数道“金牌令”，但非法违法采矿选矿屡禁不止。2006年8月，300多名武警和政府工作人员一起到三十六湾“治乱”，等整治队伍前脚刚走，采矿人员后脚就来了。

　　很多人不解：整治一个矿区为何举步维艰？

　　临武县副县长刘帅将这样的整治比喻为“拳头打乌龟”：整治时，乌龟暂时把头缩了进去；整治队伍刚离开，乌龟又马上伸出了头，“某个矿主的一根电杆，我们就曾炸过二十多次，炸了又竖起来。”

　　暴力抗法也频繁出现。“2007年3月16日，我们去执法检查，准备炸掉非法搭建的电杆。对方扬言：如果炸(电杆)，你们就躺着回去！僵持一天后我们找来村支书一起去‘谈判’，10根电杆最后只炸了3根。”陈建波尴尬地对记者说，“基本上整治一次，就打一次架！”

　　马克思说，如果资本有100%的利润，就敢践踏一切人间法律。2002年到2007年左右，全球矿产资源价格一路飙升。在郴州，钨从2万元/吨上涨到21万元/吨，锌从0.3万元/吨上涨到2.4万元/吨，锡从3万元/吨上涨到15万元/吨，“暴利之下，矿主们豁去了一切！”刘帅说。

　　从2008年中期以来，全球矿产资源价格急速回落。当行业无利可图时，非法违法行为嘎然而止。“是政府的有形之手和市场的无形之手发挥了作用。”临武县环保局局长陈建波说。

　　留下长久的痛

　　4月2日，记者于三十六湾山腰处看到，矿区一片死寂，悬崖峭壁上布满了“独眼龙”(指没有被打通、不能通风的矿口)，炸药爆炸后、大火焚烧后的山谷一片狼籍，空气中散发出焦炭味，山脚下，枯水期的陶家河像一条死气沉沉的大蟒蛇，远处塘官铺水电站的大坝已被尾砂吞没。

　　在甘溪坪村至坦下坪村一带，这里曾是平坦的耕地。30多年前，临武县将这里树为“农业学大寨”的玉米样板基地。而今，这1200亩沃土全部被尾砂淹没，大部分村民只能靠“吃低保”来生活。河床平了甚至超过许多村民的屋基，居民不得已在门前筑了一道防水墙。村民感叹：“人家安防盗门，我们筑防水墙！”为此，2007年底至2008年初，临武县财政拿出3000多万元为甘溪坪村126户家庭整体搬迁。

　　临武县县委书记范儒平说，整个陶家河流域，还需要搬迁的村民较多，治理费用巨大，仅河道疏浚工作，动辄以亿元计。

　　官、商、黑社会勾结，多、小、散、乱的疯狂掠夺，给三十六湾的安全带来了极大隐患。采矿事故频繁发生，涉黑事件每年发生数十起。“更要命的是，10万采矿大军挤在山谷里，一旦山洪暴发就会发生巨大危险。”范儒平说，“所以，天一下雨我们都不能睡觉，必需全部上山搞检查。”

　　水电产业原是临武、嘉禾、桂阳的优势产业，由于尾砂淤积，大坝失去蓄水功能，水利电力设施遭到毁灭性打击，有相当一部分乡镇的电站、电排、水泵、大坝处于瘫痪或半瘫痪状态，直接损失超过2亿元。

　　临武自身治污应接不暇，下游的粮食、饮用水、灌溉、补偿等问题也找上了门。为此，出于稳定与民生需要，嘉禾、桂阳等地政府做了不少工作。以饮水问题为例，嘉禾近年完成11处人饮工程，用于解决沿岸受污染区4个乡镇20个自然村近万人的饮水问题；桂阳先后花费数百万元建成6处人畜饮水工程。有桂阳的官员抱怨：“别人生病，为何要我们吃药？”

　　嘉禾县常务副县长王建球说，陶家河在嘉禾境内长24公里，流经龙潭、行廊、肖家、普满4个乡镇的10个行政村，土地面积38平方公里，耕地面积19870亩，由于长期受到污灌及尾砂淤积影响，被污染的耕地面积已达16014亩，占10个行政村耕地总面积的81%，大部分农田难以恢复耕种。

　　按照“谁污染谁负责”的原则，下游的百姓与官员去找临武。但临武的污染由来已久，而“环境保护”是一个较新的名词。合法的、非法的矿主们早带着财富走出了深山，责任自然落到了当地政府。

　　2008年，临武县全年实现财政收入3.2亿元，财政支出5.4亿元，财政收支缺口超过2亿元。临武县县长赵宇说，关停三十六湾矿区后，对“靠财政吃饭”的临武来说影响很大，此前，国税、地税两项加起来有1亿元左右，现在没有了，就业岗位也减少了，“短暂的繁荣之后，留下了长久的痛。”

　　临武县的官员告诉《中国经济周刊》记者，控制住三十六湾的资源后，政府将牵头对11个有证矿进行重组，切断污染源来之不易，至于历史遗留问题，各级政府都在努力想办法，县级财政会更加艰难，但守土有责，“牺牲我们一届(班子)，下一届就能看到希望！”

　　重金属污染湘江 威胁4000万人饮水安全

　　从水质良好到污染不断加剧，湘江重金属污染正一步一步地威胁着流域附近4000万人口的饮用水安全以及生产安全。据专家介绍，污染原因多为历史欠账多、粗放式发展、科学技术落后、环保投入不足与意识不够、资源盲目开发、河流底泥重金属富积。

　　从水质良好到污染加剧

　　作为湖南的“母亲河”，湘江出现“质”变不过半个世纪。

　　1957年，湖南省卫生防疫部门对湘江进行监测，报告显示水质总体良好。但到1966年，湘江中便监测出了铬、铅、锰、锌、砷等重金属。

　　1971年，湘江流域已出现部分江段饮用水重金属严重超标现象。同年11月，湘江边的衡阳发生了中国环境史上第一次因江河重金属严重超标而出现的居民饮用水供应被迫停止数天的事件。1978年，中科院地理研究所给中央有关部门的报告分析指出，湘江已成为国内污染最为严重的河流之一。

　　“同中国绝大部份城市和地区一样，在经历社会主义建设道路初步探索阶段，特别是改革开放后的相当长的一段时间里，湖南在经济发展过程中长期存在规划滞后、科技滞后、管理滞后、观念滞后等问题，导致湘江重金属污染状况不断加剧。”湖南省环保局局长蒋益民告诉《中国经济周刊》记者。

　　根据湖南省环保局1981-2000年湘江的水质监测数据表明：湘江总体水质在自上世纪90年代呈恶化趋势，主要污染源为工业污染和生活废水污染，工业污染中重金属污染明显，株洲、湘潭和长沙河段污染最为严重。

　　2000年之后，湘江污染呈现新的特征。资料显示，“十五”规划以来，湖南的汞、镉、铬、铅排放量位居全国首位；砷(砒霜)名列甘肃之后居第二位；二氧化硫和化学耗氧量(COD)的排放量居全国前列；在“长株潭城市群”中，以万元产值排水量为例，湘潭、株洲2个城市的万元产值排水量位列全国113个重点城市前5位，仅低于四川泸州、广西南宁；按现行饮用水源评价标准，湘潭几乎全年不能达标；在湘江枯水期的5个月，“长株潭”河段镉浓度严重超标。目前，长沙是全国省会城市中污水处理率最低的城市，湘江流域还没有一个县城建有污水处理厂

　　污染造成的直接后果是，湘江流域局部的正常供水被打断；因重金属超标危害人体健康的事故时有发生；鱼类大幅减少，数以千亩计的农田不能耕种，有相当地域的鱼类、粮食、蔬菜不能食用。

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10、北京数个小区居民集体抗议六里屯建垃圾焚烧厂

来源：南都周刊2009年04月27日

http://green.sohu.com/20090427/n263638311.shtml

第1页:业主被熏进医院

第2页:戴着面具防恶臭

第3页:变身垃圾问题“专家”

第4页:维权成生活中一部分

由于周边3.5公里处的垃圾焚烧污染，赵蕾在家时必须配戴防毒面具，以减少恶臭对她的困扰。

大脸猫，抵制在西北旺－六里屯地区加盖垃圾焚烧场的发起人之一。

4月5日上午，北京海淀区六里屯中海枫涟小区门口，一个自发的小型募捐已经持续到第三周。得知1.8公里外的六里屯垃圾焚烧厂又要上马的消息，颐和山庄、百旺茉莉园、中海枫涟等周边小区的业主们，纷纷为申诉和反对建垃圾焚烧厂而筹款。

　　此时，在朝阳区距高安屯垃圾填埋场3.5公里的柏林爱乐小区，业主赵蕾收到了朝阳法院的一份传票：4月20日下午1点50分，她起诉高安屯垃圾场的官司将进行第2次开庭。

　　平静的生活再次被打破，六里屯、高安屯居民的生活因垃圾而改变，而他们反对建垃圾焚烧厂的活动仍在继续。

业主被熏进医院

　　家住六里屯中海枫涟小区的赵先生网名大脸猫，是一位网络维护员，网络工作的职业习惯让这位北京男子的谈吐有着异常清晰的逻辑。

　　赵先生最终不愿意公布自己的真实姓名。在反对六里屯建设垃圾焚烧厂呼声最高的2007年，赵先生参与到维权活动中，这一度给他循规蹈矩的生活带来了不小的改变。

　　赵先生从小在海淀长大，六里屯所在的西北旺上风上水，传说是皇家龙脉之所，著名的京西水稻曾经在这里生长。至今，缓缓流淌的京密引水渠仍然是北京人重要的生活水源。

　　城市的扩张如此迅猛。2004年，过去风吹稻香飘的地方已然楼盘林立，中海枫涟、百旺茉莉园等小区相继落成，加上早前的颐和山庄，一个规模庞大的社区逐渐成型。赵先生决定在这里购房，但却万万没想到自己会和垃圾场为邻。

　　2005年，赵先生收房，却闻到垃圾场飘来的阵阵臭味。开发商说，他们只管规划红线以内的建设，垃圾场规划问题应该找政府解决。按照垃圾场的选址要求，周边不允许有生活区，但随着城市化进程的加快，垃圾场周边也规划成新小区了。

　　开发商安抚业主们说：垃圾场使用年限一到，就会在上面种植花木，建成一个环保的绿地公园。届时，房子不仅不会贬值，还会增值。赵先生无奈地盼望着垃圾场变绿地的那天快点到来。

　　同样在2005年，家住朝阳区管庄柏林爱乐的赵蕾也开始被一股奇怪的臭气所困扰。丈夫在一家广告公司工作，赵蕾喜欢跳肚皮舞，自己在家缝制了很多跳肚皮舞穿的裙子，并在淘宝开了一家网店，生活挺滋润。

　　2002年，柏林爱乐一期开盘。“北京这种带电梯的板楼很少。看了样板很满意，当时就交了大定，过了多年才知道这附近有垃圾场。”

和大多数邻居一样，赵蕾起初以为臭味来自附近的避孕药生产厂家。“那股味道太臭了，凌晨三、四点钟醒来，还以为是丈夫或者猫放屁了。家里所有东西都附上了这种味道，我的四肢也起了很多疹子，用手一刮会起白色小米样的东西。”

　　后来大家才知道臭味来自3.5公里外的高安屯垃圾填埋厂，除了垃圾填埋，这里还有垃圾焚烧场。医疗焚烧从2005年就开始了，而生活垃圾焚烧发电则从2008年9月26日试点火。赵蕾买房的时候还没有焚烧厂，但已经有此规划。

　　2005年医疗垃圾焚烧厂建起来，再加上填埋场堆积过多的垃圾，腐臭味越来越厉害，赵蕾深受其害。“臭味很规律，开始是每月一两次；到了2006年，基本是一星期两次；2007年就变成一天一次；2008年一天无数次??夏天的时候臭味最为严重，就像大便放在鼻子底下，眼睛都睁不开。严重的时候，一开窗户就想吐。”

　　赵蕾记忆最深刻的经历是在去年8月21日。看完奥运会闭幕式后，赵蕾正在上网，臭气突然冲进屋子，她感觉一下子上不来气了。小区二期的燕子等业主开车把她送到民航医院，诊断为哮喘发作，胸大片充血，原因是“呼入了污染气体，感染了肺部”。

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11、环评领域成腐败“高危地带” 专家吁打破利益链条

来源：瞭望新闻周刊2009年04月27日　

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-04/27/content_11265742.htm

　　正视“环评腐败”

当前环保部门应把环境信息向公众公开，让大家一起来讨论环境改良的办法，一起来监督无良者的行为

不久前，环保部环境影响评价中心负责人因腐败问题被调查。据《瞭望》新闻周刊了解，近年来，“环评腐败”案件多发，上升明显。有关部门人士及专家向本刊介绍，随着近年来环保部门地位提升，权力凸显，环保系统已成为腐败案件易发多发的新领域，特别是环境影响评价领域，已成为违纪违法案件易发多发的“高危地带”。

针对此，环保部已经实施了一系列应对措施。但有关专家指出，彻底打破环评领域的利益链条，从根本上遏制“环评腐败”，还必须扩大环境信息的公开范围以及保障公众参与的权力。

“环评腐败”逐年上升

近几年，环保系统腐败案件多发，上升态势非常明显。据统计，2002年至2008年6月，22个省区市环保部门有487人被立案查处，且案件数和涉案人数逐年上升。例如，2007年，环保系统违纪违法案件比2006年增长88%，受到党纪政纪处分的人数比2006年增长216%。

这一态势在环境影响评价领域尤为明显。

按照相关法律法规规定，新、扩、改、迁的建设项目均需执行环境影响评价（以下简称“环评”）制度。环境影响评估报告书（表）均要由具备相应资质的环评单位出具，而且必须经过环保部门审批。

“可以说，环评审批，是目前环保部门手中握有的最大权力。如果环评通不过，这个项目就别想开工。”环保部一位工作人员说。

因此，环境影响评价行政管理人员成为建设单位、环评机构的“攻坚对象”，腐败案件不断发生。据统计，2002年至2008年，全国涉及环评管理的违纪违法案件共70件，涉案人数72人，且都是部门以上领导，其中领导班子成员超过一半，达到43人。

同时，环保系统几名高级官员连续因“环评腐败”落马。不久前，环保部环境影响评价中心负责人因腐败问题被调查。

去年11月，经过近一年调查，原国家环保总局行政体制与人事司司长李建新案，进入审查起诉阶段。据了解，李在环评审批等事项中牟取利益，收受巨额贿赂，是其问题之一。环保部有关人士告诉本刊记者，作为人事司司长，李建新的职责范围并不包括环评审批，但李建新手执人事大权，在环保系统及附属的环评机构掌握大量的人脉资源。

去年10月15日，直属环保部的中国环境文化促进会秘书长王磐璞，因涉嫌受贿被中央纪委调查。据悉，其问题也包括插手环评审批收取企业赞助。

驻环境保护部纪检组组长傅雯娟在去年年底召开的全国环境影响评价工作会议上分析，近几年环评领域腐败案件多发，一是地位变化造成了权力观偏差。近年来，党中央国务院和地方各级政府对环境保护越来越重视，环境影响评价成为环保部门综合利用法律、技术、行政和经济手段解决环保问题的重要手段，“环评”成为攸关企业生存发展的“准入门槛”。在这种巨大转变过程中，一些党员干部的世界观、价值观发生扭曲，党性观念开始退化，把党和人民赋予的神圣权力，当成了捞取个人好处、牟取个人私利的工具。

二是制度执行不到位，自由裁量权较大，为权力寻租提供了可乘之机。近些年来，环境影响评价领域廉政建设方面制定了一系列规章制度，国家和一些地方也形成了许多成熟有效的经验。比如，《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》规范了建设项目环境影响评价行为，但是各地的执行情况参差不齐。同时，由于建设项目环境影响评价缺乏统一的环境影响评价质量标准，具体的办理人员有较大的自由裁量权，这就给办理人提供了条件，形成了廉政隐患。

三是环保部门直属单位参与环评中介服务，难以做到政事、政社、政府与中介机构分开。

12、限塑令周岁：塑料袋没见少 "坚决执行"常被默契掉

来源：《北京晚报》2009年04月27日

http://env.people.com.cn/GB/9198119.html

　　正要出门买垃圾袋的马晶被母亲一把拦住：“别买了,菜场都又开始送塑料袋了！”即将周岁的“限塑令”，难道失效了？这一年，北京市民使用塑料袋的情况有何变化？收费是否真正实现了限塑？

　　在著名民间环保组织“自然之友”编写的《中国环境发展报告（2009）》绿皮书中，对“限塑”问题下的结论是：远未完成的任务。

　　场景一 农贸市场

　　被默契掉的“坚决执行”

　　4月18日下午，东郊食品批发市场。每个摊位都挂着块样式统一的牌子，蓝底白字很是醒目：“本摊位坚决执行‘限塑令’，有偿使用塑料购物袋……”然而，在实际交易中，这条所谓的“坚决执行”被买卖双方默契地省略了。20分钟里记者观察了4桩干鲜果品生意，都是过秤之后，卖家立刻扯下塑料袋，装好递给顾客。整个交易过程中，双方对牌子上“坚决执行”只字未提。

　　“你们这袋子收钱吗？”买了半斤红提之后，记者询问水果摊主。

　　“不收。”摊主干脆地回答。

　　食品市场对面，几家批发塑料制品的小铺挨在一起。问及“限塑”之后生意有什么变化？店家的答案是：超薄的小袋儿没有了，但其他袋子的出货量并没减少，生意跟以前差不多。

　　一个来批发水果的地摊儿老板告诉记者，他从这里批发的塑料袋大的5元一沓，小的3.5元一沓，每沓50个。大小袋子加起来，每天能用掉30个左右。他从来没跟顾客收过袋钱：“都是几块钱的生意，还好意思跟人要袋儿钱？”

　　调查发现

　　“限塑令”在这里失效

　　由环境友好公益协会等民间环保组织成员和北京师范大学等高校的环境问题研究者成立的“民间限塑政策研究小组”的调查发现，从2008年6月中到10月底，商品零售场所对“有偿使用”制度的整体执行度在下降：农贸市场不执行的比率达到71％，比“限塑令”实施首月上升了17%；各类小商铺不执行的比率达到65％，比6月份上升了21%。专门商品的零售店（如服装店、蔬果商店、复印店、书店和文具店）的执行率持续走低，从一开始的三到四成下降到不足四分之一。而在个体商店和集贸市场，“限塑令”基本无效。

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13、加大环境执法力度 监察警察怎样携手执法？

来源：《中国环境报》2009年04月27日

http://env.people.com.cn/GB/9197719.html

　　今年以来，云南省玉溪市环境监察人员与环保警察共谋联合执法之策，共同排查环境安全隐患，两支执法队伍在联合调查、联合办公、联合监察上密切合作，倾力破解环境执法能力薄弱、环境监管力度不够等老大难问题。

　　在近日举办的云南省玉溪市2009年环境监察工作会议上，来自玉溪市公安局环保分局的4名环保警察与全市环境监察队伍的50余名执法人员就如何进一步加强相互配合、有效提升环境执法效能畅所欲言。

　　联合调查，准确掌握执法基础资料

　　2008年12月5日挂牌成立的玉溪市公安局环保分局的职责包括，执行国家及省、市制定的涉及环境保护的法律、法规、政策；预防各类污染环境、影响社会稳定的案(事)件发生；侦办违反法律规定处置、排放爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或传染病病原体等危险物质，造成环境污染的犯罪案件；查处涉及环境污染的治安行政案件等。同时，还要协助环保、水利等部门做好环境监督管理工作。

　　面对全新的职能定位和工作环境，环保警察在没有工作经验可以借鉴的情况下，不等不靠，自分局成立的第二天起，率先到位的20名环保警察就开始对全市及沿湖周边企业进行了一次摸底调查。当月底，玉溪市公安局环保分局与市环境监察支队等部门召开了第一次联席会议，就本次调查的情况进行交流、沟通和协调。

　　此后不久，玉溪市环境监察人员与环保警察又联合开展了一场以“三湖一海”(抚仙湖、星云湖、杞麓湖和阳宗海)径流区排污企业为重点的大走访和环境安全隐患大排查工作。这次联合调查是玉溪市环境监察人员与环保警察的首次合作，双方领导都高度重视，各项工作十分扎实。

　　联合调查本着“预防为主、以打促防、打防结合”的方针，以“属地监管、警监联动，分类处理、信息共享，互相支持、密切配合，重点突破、全面推进”为方法，以“三湖一海”径流区排污企业为重点，以“三湖一海一库(东风水库)”、集中式饮用水水源地范围内的重点排污企业为突破口，以解决群众最关心的环境污染问题为切入点，以收集基础信息资料、建立一企一档、一厂一册电子警务信息档案为基础进行。

　　截至目前，在玉溪市环境监察支队、县(区)环境监察大队执法人员的配合下，玉溪市公安局环保分局通过对各县、区范围内的重点企业进行走访调查，已经初步建立了红塔、江川、澄江、华宁一区3县88家重点排污企业的电子警务信息档案，玉溪市环境监察支队也建立完善了60家重点排污企业的信息档案，将企业法人代表、经营项目、经营方式、经营规模、经营地址、建厂时间、资金运行情况、主要生产产品所需原料及产地、生产工艺流程、主要产品市场营销情况及废品废物的处理情况，以及企业代码、工商注册、税务登记、开户银行、收益情况、联系方式，污染治理情况和是否受奖惩等详细情况收录建档。

　　联合调查促进了环境监察部门与公安部门的共同执法，电子警务信息档案的建立，为进一步密切注意排污企业动向、有效打击违法排污行为、实现环境安全动态管理奠定了坚实的基础。

　　联合办公，有效提升执法人员素质

　　为切实履行好自己的职责，玉溪市公安局环保分局成立后尽快实现了与玉溪市环境监察机构业务上的对接。

　　在不断加强法律、法规学习的基础上，玉溪市公安局环保分局于今年3月16日起，将民警分期、分批安排到玉溪市环境监察支队各科室实行联合办公、联合调查、联合执法。

　　在联合办公的过程中，环境监察人员向公安民警学习工作中吃苦耐劳的精神、严密的组织纪律和严格的执法程序，环保警察则向环境监察人员学习环保的专业知识和业务技术。通过联合办公，双方实现了相互交流、相互学习、优势互补、共同提高。

　　自开展联合办公以来，双方已联合出动警察和监察人员对峨山上厂矿工业片区、红塔区洛河片区和新平县冶炼企业、江川化工企业、红塔集团、飞井水库饮用水源等进行了现场监察。

　　在联合执法时，环境监察人员和公安民警共同向企业宣传有关环境法律、法规和玉溪市委、市政府对环境保护工作的要求，以及生态立市的重要性和必要性；共同进行现场监察，查处污染投诉案件，及时掌握重点排污企业的情况；联合下达环境监察记录。通过联合执法，初步形成了打击环境违法犯罪活动的合力，提高了环境执法能力，增强了对违法排污企业的震慑力。

　　很多企业负责人反映，政府组建了环保警察队伍，与环境执法人员实施联合执法，加大了环境执法力度，这无形中促使企业更加自觉地严格执行相关的环境法律、法规，按照环境优先的原则和环保部门的要求，加大污染治理投入，努力确保自己不违法排污。

　　通过联合执法，环境监察人员与环保警察也找到了各自存在的薄弱环节，并就今后在工作中如何协调配合、如何优势互补从而更加有效地查处环境违法案件、互通情况实现信息档案共享等达成了共识。

　　双方都认为，联合办公基本实现了在统一思想认识上抓落实，在明确任务、落实责任上抓落实，在严格执法、依法执法、文明执法上抓落实，在探索创新环境保护的新思路、新方法上抓落实，在实现环保工作的经常化、规范化、制度化、法制化上抓落实。这样，才能确保环境执法工作取得实际效果。

　　通过实战锻炼，环境监察队伍与环保警察队伍都积累了更多的工作经验，两支队伍的个人素质和整体素质都得到明显提升，在一定程度上实现了“双赢”。

　　联合监察，切实加大环境执法力度

　　以前，环保部门的行政执法由于执法权限和职能的因素，在一定程度上直接影响了执法效能的发挥。据玉溪市环境监察支队领导介绍，按照以往的惯例，环保部门在查处环境违法案件时，对构成刑事犯罪的案件一般要移交属地公安机关进行处置。现在，公安机关提前介入污染事故处置，将对案件的处理更有针对性，更有利于环保工作的开展。

　　为切实加大环境执法力度，玉溪市环境监察支队与玉溪市公安局环保分局以开展联合监察为契机，在多方面采取积极措施紧密配合，将环境执法工作逐步推向深入。

　　玉溪市环境监察支队与玉溪市公安局环保分局在工作中加大重点监控力度，对全市辖区内的重点污染企业和排污单位，特别是化工、冶炼、水泥等重污染行业和容易引发污染事故的企业进行重点监控，坚决遏制污染反弹，对环境违法行为加大监察和处罚力度。

　　双方还高度关注水环境，密切注视“三湖一海一库”水环境质量变化情况，加大对各主要入河湖排污口和控制断面的水质、水情督察力度。

　　同时，玉溪市环境监察支队与玉溪市公安局环保分局还主动搞好污染联防，制定了《玉溪市2009年“三湖一海”流域环境监察工作方案》和《玉溪市2009年主要污染物总量减排监察方案》，主动加强与有关部门的沟通联系，及时互通信息，防止污染事件的发生。及时排查污染隐患，对辖区内生产、使用、经营、贮存、运输、处置危险物质的单位进行认真检查，督促其落实安全防范措施，及时排除污染隐患，严防突发性污染事故。认真做好应急准备，及时做好重大环境污染事件的报告和应急处理的准备工作。一旦发生重大污染事件，按照规定报告程序，及时报告上级主管部门，并随时上报调查处理的进展情况。

　　2009年第一季度，结合玉溪市政府组织开展的“环保百日专项整治行动”，在联合监察行动中，玉溪市公安局环保分局出动民警222人(次)，对“三湖一海”径流区60家重点企业、东风水库径流区28家规模养殖户和垃圾填埋场等进行现场调查，发放环境法律、法规宣传材料300余份。玉溪市环境监察机构出动监察人员915人(次)，对全市181家重点排污企业进行现场监督检查；出动315人(次)，对105家新建企业环境影响评价、“三同时”建设情况进行了现场监察。

如今，玉溪市环境监察人员和环保警察开展联合调查、联合办公、联合监察已成为常态，有效地遏制了环境污染与环境破坏事件的发生。（蒋朝晖秦世华）

14、资源环境账是大账长远账

来源：大江网-江西日报 2009-04-27 　

http://jiangxi.jxnews.com.cn/system/2009/04/27/011090853.shtml

　　被誉为“崛起的世界太阳能之城”的新余市，在追求“有限目标”中实现科学发展。在不同的场合，该市主要领导反复强调：“对于赛维，我希望其在新余把硅料做到年产8万吨的规模，再图对外布局。”为什么不期望一个更高的数字呢？因为8万吨的规模，已经逼近新余资源承载力的极限。

　　面对国际金融危机的冲击，新余市逆势而上，以项目促崛起，但又十分清醒地“控制”发展欲望，这是一种睿智，更是一种眼光。

　　既要促进经济发展，又要算好资源环境账，这是科学的发展理念。近些年来，许多地方在加快发展中取得了显著成绩。但也不能否认，极少数地方却为之而付出了较大的资源环境代价。云南阳宗海砷污染事件，就是违背科学发展观，以牺牲环境换取一时一己之利造成的恶果，尽管有关地方政府处理及时，有效地减少了污染造成的损失，但教训极其深刻。诸如此类的污染事件警示我们，只讲开发而忽视生态保护，必将导致严重的后果。正如国家环境保护部部长周生贤所说：“如果经济发展了，衣食住行都上了档次，老百姓却深受环境污染和生态退化之害，发展还有什么意义？”那种“坐宝马、喝污水”式的“发展”，不是我们追求的目标，我们也决不要这样的“发展”。

　　时下，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济衰退的基本态势没有改变。在当前“保增长”成为“重中之重”的背景下，容易使一些人认为，为了实现今年经济“保增长”的目标，可以在生态环境、耕地保护、资源能源等方面做出一些牺牲，环境保护的“硬杠杠”可以宽一宽，节能减排的“紧箍”可以松一松了。这种倾向应该引起高度警惕。中央明确要求，保增长的主攻方向是加快发展方式转变和结构调整。越是在全力以赴保增长的时候，越要重视提高发展质量，重视加快发展方式转变。如果任凭不理智的GDP追求欲望“膨胀”，那么以前在节能减排中被砍掉的项目和工程就会死灰复燃，就有可能重回高耗能、高污染、低水平重复建设老路，我们的生态环境就要遭受劫难。

　　算好资源环境账，这是算“大账”，也是算“长远账”。党的十六届五中全会明确指出，要把节约资源作为基本国策。走经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会，是改善生活质量、提高竞争能力、造福子孙后代的必然选择。无论面对怎样严峻的经济形势，我们所保的增长，仍然是资源节约型、环境友好型的增长；我们所谋的发展，仍然是以人为本、全面协调可持续的发展，是又好又快、好字当头的发展，是既要渡难关、又要上水平的发展。新余的实践，是落实科学发展观、保护环境、促进经济社会协调发展的生动教材。事实证明，经济的快速发展与环境的持续好转，其实并不矛盾。

当前，全省上下正在深入开展学习实践科学发展观活动。作为学习实践活动的带头人，各级领导干部应该学会处理当前发展与长远发展的关系，经济发展与环境保护的关系，局部利益和全局利益的关系，真正树立科学的发展观和正确的政绩观，始终保持清醒头脑、增强忧患意识，在促进经济平稳较快发展中有更大的作为。(刘上峰)

15、垃圾分类这道难题怎么破解?

来源：中国环境报2009年04月27日　

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-04/27/content_11266536.htm

城市生活垃圾的处理是令各级地方政府十分头痛的事情，随着城市化进程的加速，垃圾处理的科学化、现代化刻不容缓。

虽说各地政府都投入巨资建造了为数不少的垃圾处理场，垃圾处理的能力大大提高。然而，由于人们的观念问题和传统陋习，垃圾的分类投放、回收始终难以真正实现。

举例来说，医院、印刷、彩扩等行业产生的“暗房”危险物——废显影液、定影液、胶片、相纸、感光材料及药品等，其处理情况令人担忧。据业内人士粗略估计，单是上海5000多家单位企业的“暗房”危险物每年就高达近万吨，可是，据上海真源废物处理有限公司(上海首家处理这种特种危险废弃物的企业)介绍，2008年这一企业累计收集处理“暗房”废弃物640吨，仅占总量的7％左右，全市其余“暗房”废弃物都作为一般垃圾处理了。这些不可能被一般垃圾处理场或污水处理厂处理好的特殊污染物将对我国的土壤、水体和人民的健康造成巨大危害。

　　对策之一:领导挂帅，全民动员

虽然我国已制定了一些环境法律法规，但因为干部群众的守法意识不强，往往为了地方或单位的经济利益或图个人的方便而不能自觉遵守。因此，各级地方党委、政府的主要领导必须亲自挂帅抓宣传教育，发挥新闻媒体、网络、学校、企事业单位的负责人、社工等的宣传作用，组织大量志愿者走进居民区、商业街和企事业单位，向每一个人宣传垃圾分类投放的重要意义，让大家了解各类垃圾回收利用的价值和分类常识，把垃圾分类投放变成自觉行动。

　　对策之二:细化法规，明确职责

我国的环境法律法规和地方有关规定虽然都包含一些关于城市垃圾处理的原则性条款，可是对操作层面的规定都不够具体，所以各地的分类垃圾箱都成了“统货”垃圾箱；我国在成为资源消耗、浪费大国的同时，也成为再生资源回收利用数量最少和水平最低的大国，我们应该好好学习瑞士、日本等国的经验，根据各地的实际情况细化现有的垃圾回收处理法规，制定市民垃圾分类投放、环保行为监督、垃圾分类收集运输、再生资源处理等具有约束力的地方性法规，明确垃圾投放者、社会监督者、收集运输者和分类处理者等各自的职责，让每一个人都明白自己在垃圾处理方面应尽的义务和应负的法律责任，采用责任到人的办法防止以往的环保行动“一阵风”现象，形成法规制约下垃圾分类投放、回收的全民行动。

　　对策之三:改进容器，便于投放和回收

我国各地的垃圾回收装置样式五花八门，所用材料也各式各样。不可否认，我们在垃圾容器的生产和安置方面已投入了许多，然而，为了便于垃圾的分类投放和回收，我们要尽量设计、生产出更方便、耐用、美观的分类垃圾箱，既容易分辨又便于投放，也便于取出和清洗。要特别重视“暗房”危险废弃物的特殊回收容器的设计和制造，防止因收集、搬运时散落造成污染。对大型电子废弃物垃圾的回收可以组建专业的服务公司，采用进小区、进单位的上门回收办法，让有资质的企业进行专业化拆解，使有效部件得到更为精细化分类和重新利用。

　　对策之四:严格执法，赏罚分明

当人们的文明素质尚未达到一定高度的时候，适当的奖惩制度还是必要的而且是有效果的。对于自觉遵守垃圾分类投放法规的人们、认真宣传垃圾分类且有显著成效的志愿者和一丝不苟地做好垃圾分类回收工作的环卫工人，我们应该给予表彰和奖励，让他们在受到全社会尊重的同时得到物质上的实惠，使垃圾分类回收和利用迅速赶上发达国家的水平。

有奖也必有罚，对那些拒不执行垃圾分类的投放者，在多次劝说无效之后，必须给予在适当范围内的批评教育，有工作单位的要通知其领导，协助帮教，同时对其进行罚款或要求其强制性担任卫生执法志愿者。对知法违法的人进行严肃的批评教育和严厉的行政处罚很有必要，只有让其牢牢记住乱丢垃圾的代价，才有可能纠正陋习。

最后，政府要全力支持可再生资源回收处理的企业的经营，尤其是对城市危险废弃物回收处理的定点收集或收购，应给予地方财政补贴，这样，在废弃物回收率迅速提高的同时，也能提供更多的就业岗位，更有效地解决城市垃圾危害生态和浪费资源的问题。(作者：朱贤婧系同济大学环境工程系97级毕业生)

16、局长掐架，谁更受伤？

来源：人民网-环保频道2009年04月27日　梁江涛

http://env.people.com.cn/GB/9197332.html

　　监利县环保局正副局长接连两次在办公室互殴，并双双住进医院。昨日，该县组织部相关负责人表示，已成立专班调查此事。(4月22日楚天都市报）

　　正副局长掐架的新闻时有所见，就在去年九月，因对单位资金管理和使用存在意见分歧，宜宾市高县档案局正副局长竟在办公室里发生抓打，结果双双被免职。其实，因工作分歧、意见不一而打架不过是一块遮羞布而已。尽管发生在监利县环保局的这起官员互殴事件的原因尚在调查之中，但大凡官员掐架，从大处说，某些领导的官德沦陷略见一斑，机关作风和管理秩序的不良状况也在领导拳脚相加中尽收眼底。从深层次看，恰恰折射出机关权力层次的潜规则，争斗源于利益，争风吃醋，争权夺利，勾心斗角，分赃不均，都可能引发一场“男人之间的战斗”。

　　在排除了见义勇为、公益义举和正当防卫等原因之后，人们更多的感到，局长掐架似乎成为办公室里的“健身项目”，没事掐两下。反正掐出伤病来，公费报销比例将上调到了70%，会有干部职工和亲朋好友提着花篮水果前来探望慰问，还会给某些特殊朋友留下一个“瞧病人”的借口，他们正愁没机会给局长送礼呢！

　　可这对因贫致病、积劳成疾、缺医少药，因看不起病，小病拖成大病的社会弱势群体来说，是极不公平，也是极不合理的。如果他们不打架，就能为医保节省下一笔钱来让更多的老百姓治病。因此，对互殴致伤者的医药费用应全额自负。

然而，局长掐架，百姓受伤。最近中央下发了要求领导干部接访、下访和排查化解矛盾纠纷的三个意见，环保部门处于群众上访污染纠纷和由环境污染引发各种社会矛盾的风口浪尖。如果环保局正副局长将争吵掐架的时间和精力用在接待群众来访、到基层下访和调处矛盾纠纷上，老百姓就会少受一天罪，少一份闹心事，而这两位环保局长就会为政府形象多添上一份光彩，为社会和谐多增加了一份力量。

17、防治污染不是政府垄断停车场的理由

来源：红网 2009-4-27

http://hlj.rednet.cn/c/2009/04/27/1751011.htm

　　全国人大常委会委员吴晓灵建议，政府的消费政策应与环保政策衔接，在确保经济增长的同时不造成更多的环境压力。她认为，从防治城市空气污染的角度出发，政府应该大力发展公共交通，限制私家车的发展。她建议政府垄断城市路面停车场，大幅提高停车收费，增加的收入用于补贴公共交通。（4月24日新华网）

　　“政府的消费政策应与环保政策衔接”，这样的观点无疑是正确的，相信所有理性的人都会表示赞同；但是，从这样的美好初衷，推导出“建议由政府垄断城市路面停车场”这样的具体建议，却是很值得怀疑的。问题主要出在两个方面：一是对复杂问题的简单极端化，二是对政府垄断的无原则信任。

　　吴晓灵指责政府对购置小排量汽车的补贴政策，是“用牺牲未来的方法来刺激当前消费”，因为从防治污染的角度，政府应该限制私家车发展。然而现实总是复杂的，金融危机背景下的消费不振，是政府部门必须重点考虑的头等大事。何况，小排量汽车无论是在节能方面还是环保方面，都要胜过大排量汽车一筹，所以补贴小排量汽车，既能拉动汽车消费又能相应减少对环境的污染，当是一个合理的理性选择。

　　我们讨论问题不应该极端化，不能因为是在讨论环保问题，就可以无视其他一切问题，极端到汽车产业似乎应该取缔才好。事实上，官至央行副行长的吴晓灵女士不可能不清楚，相比私家车而言，泛滥的政府公车，才既无辜浪费纳税人钱财，又严重污染城市空气，理当处在一级限制范围之列。也只有政府公车首先限制好了，回过头再来限制私家车才会具有正义性。

　　更重要的是，政府垄断城市停车场未必就能防治空气污染吗？这里面的逻辑大概是这样的：政府垄断可以排除竞争，因而可以提高收费标准，进而会增加私家车主的负担，最后达到限制私家车发展的目的。不难看出来，建议由政府垄断停车场的核心关键，正在于政府垄断可以排除竞争，可以实现独门生意的高收费——这是对市场交易基本公平的牺牲和无视。

　　试图通过赋予政府部门乱收费大权来达到防治污染的目的，是注定会失败的，这方面的例子不胜枚举。政府部门一方面希望靠振兴汽车消费来拉动经济发展，一方面又准备通过垄断停车场提高收费来限制私家车发展，这实际上是一种人格分裂的瞎折腾行为，必然有损政府公信。再者，政府部门根本就不适合成为收费性停车场的经营主体，它不能一方面制定政策、实施监管，一方面又具体从事经营。

　　更何况，城市停车场即便由政府垄断，也必然是由具体的部门和具体的人来管理执行，垄断之下的暴利首先满足的将是他们的私利，而不可能全部用于补贴公共交通。这样的情景，只要看看某些收费公路的现状就可以想象。到最后，无非是给某些人一大块寻租肥肉而已，无论疏导城市交通还是防治城市污染，则几乎该怎样还怎样。

　　无论初衷何其美好，也应慎言“建议政府垄断”。倘若为了防治污染就可以排除城市停车场的市场竞争，就可以允许一种无理由政府高收费的横行，那么又会有多少经济生活内容不能找到政府垄断的理由呢？

四月二十七日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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四月二十七日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）