四月三日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

四月三日绿家园江河信息导读：　（编辑：丽英）

 

亚马逊之旅系列报道：

1、亚马逊之旅之五－－市长之街

 

环境资讯：

2、人民网：　　　　　　　环保部推进农村环境综合整治 改变"污水靠蒸发"局面

3、人民网：　　　　　　　全国共建立各种类型自然保护区达2538个

4、新华网：　　　　　　　太湖流域水环境综合治理提出新目标 

5、中安在线：　　　　　　太湖、巢湖、滇池 “三湖”将共享治理经验

 

地方信息：

6、新华报业网：　　　　　江苏：太湖水污染防治“加码” 已投入549亿元

7、金羊网：　　　　　　　分类垃圾桶无功而退　广州垃圾分类问题多多(图)

 

人与自然：

8、新华网：　　　　　　　310多只国际濒危物种黑鹳回迁至甘肃尕海湿地 

 

污染信息：

9、重庆时报：　　　　　　重庆一染厂黑水“原汁原味”直排长江

 

民间视点：

10、搜狐绿色：　　　　　　垃圾分类难是因为北京没电

11、一份榜单：开启网民力量 让污染企业无处遁形

 

深度报道：

12、中国环境报：　　　　　公益诉讼拔掉仙女湖污染“钉子户” 

13、环球科学：　　　　　　全球决战淡水危机

14、人民网－人民日报：　　京公布限行评估报告 每周少开一天车能带来什么？

 

环境时评：

15、西双版纳，总不能所有的树都成为“摇钱树”

16、天津日报：　　　　　　珍爱水就是珍爱自己

17、中国环境报：　　　　　全球金融危机形势下 怎样掌握主动取得环保实效？

18、人民日报：　　　　　　砷污染事件敲响警钟 我们该“重点保护”什么？ 

19、中国环境报：　　　　　盗猎者为何在保护区频频出现?

 

 

 

1、亚马逊之旅之五－－市长之街

文图　汪永晨

 

       2009年3月30日，我们要从库里蒂巴到“大沼泽”潘塔那尔湿地。本来在库里蒂巴沈孝辉还希望我们能去看看“绿色交换”。什么是绿色交换，就是排放垃圾要收费，这在全世界都是惯例，可在库里蒂巴排放垃圾不仅不收费，垃圾还可用来换取生活必需品。这项“绿色交换”工程的开展，使库里蒂巴过去多年积累下来的难以清扫的垃圾死角都清除了。这种后来又被称作“清扫一切”的活动，在市政府支持下就有了把原来的垃圾堆建成了前两天我们拍到的那张植物园的照片。

       3月29日是周日，整个城市都在休息。我们没能看成“绿色交换”。在巴西，周末人们是绝对不会加班的，只有中国餐馆还会开门。巴西人认为周末是要和家人在一起的。给多少钱也买不来和家人在一起的享受。周一上午也不是“绿色交换”的日子。上午我们还有两个小时的时间，为我们开车的当地司机给我们提了个建议，去看看市长之街吧。在那里可以看到市长代表是怎么和市民一起解决问题的。　　

       在巴西，市长是民选的，而市长代表则是市长任命的。他虽然不是一级政府机构，但在库里蒂巴，市长之街和156投诉电话，都是连接市长和市民，政府与百姓的桥梁和纽带。

市长之街

介绍工作

健康保健

       市长之街，原来是政府的每个行政部门都要在这里设立一个与百姓见面，接受投诉的地方。走进这条街，我们第一个看到的是失业登记处，这间屋子的旁边是职业介绍所。隔壁还有再就业培训中心。简直就是一条龙服务。

       这条街上三十多间屋子，每个房间里都有一个政府职能厅的代表现场解决问题。我们去的前一天，2009年3月29日是市长街建街十四周年。

       给我们介绍情况的市长代表助理萨曼达告诉我们，每个厅都有领导在这里协助工作，使得老百姓日常生活中碰到的问题在这里很快就能协调处理并解决。　

市长代表办公室

儿童艺术培训中心

图书馆

       库里蒂巴所有政府部门的车上都贴有标示。萨曼达说，如果在海滩上发现贴有这种标志的车，可以举报。公家的车是绝对不能私用的。

政府车标志

       我们问萨曼达投诉比较多的都有哪些问题，他说，像建筑督查、食品质量、婴儿入托、家庭暴力，市长之街都有解决这些问题的办公室。

       像食品检疫，如果有投诉食品过期了，质量有问题了，就要对其进行定期检查、重点核查，再不符合质量标准就会由罚款直到关门了。

       在库里蒂巴，小孩上学，婴儿入托一度找上门来谈困难的较多，政府就协调各个服务部门，最后增加了幼儿园。

       市长之街的卫生厅代表，管理着16个区诊所。巴西是全民看病不用花钱的国家。但是他们也有他们的程序。有了病要先到区诊所看。区诊所看不好了的，再转到医院。市长之街管理区诊所的办公室是24小时值班，因为他们认为这是人命关天的事。

环保办公室里

环保袋

市长街里有一个大众菜场，到这里来的人可顺便在这里买菜。这里的菜质量是最好的。

大众菜场

       废品不是废品，这是市长之街环保办公室里贴的一句话。这里的工作人员告诉我们，过去库里蒂巴有几十个垃圾坑。现在，像植物园那样改造了的垃圾堆已经替代了过去。

昔日垃圾，今日植物园

       在市长之街环保厅办公室我们知道了“绿色交换”的具体内容，大致可以这样概括一下，就是4公斤可回收垃圾可换1公斤食品。食品有大米、玉米、大豆、白面换取时可以随便挑。全市有88个对换点，还有流动车。流动车通常都是两辆车一起开，一辆收垃圾，一辆装可换取的食品。

低收入家庭购物卡

等着领卡

       在库里蒂巴有样一个理念：这里是每一个老百姓的城市。怎么体现是每一个老百姓的城市呢？其中有这样一个做法。就是月工资低于650块钱的（一块巴西钱等于四块人民币）人，可以领取到一张低收入购物卡。有这张卡的人，可以买到大众住房，并可以用五分之一的价格买到材料。大众住房一般是150平米，外带一个小院子。大概是在4万巴币。也可分期付款。

       库里蒂巴有30个专门的被称为家庭仓库的商店。这样的商店里有200多种食品和日常用品，持卡人可在这样的商店里买到比正常价便宜30%的生活中不可或缺的商品。这些商店的房子都是统的一标准，500平方米。

家庭仓库

商店里

       萨曼达带我们去了一个这样的家庭仓库，正好有人在大包小包地买东西。我们问了一个来购物的人后知道，她的先生是个电工。一个月600块巴币，她没有工作在家带着3岁的孩子。我们问她怎么买了那么满满一车的东西，说是带孩子不能老出来，所以买的是家里一个月要用的生活用品。在我们看来，这位低收入家庭的生活看来也还是不错的。

购物

商店里

       在库里蒂巴的街上我们还发现了新鲜事，就是每一家扔出来的垃圾一包一包的不是放在地上，放垃圾的地方离地面起码有一米多。问了后知道，不放在地上，一是不会被狗拉来扯去，一是垃圾流出的水不会污染地面。

市长街休息处

市长街前的快速公交

垃圾堆放

60岁的老人优惠

       在库里蒂巴，2003年发布了10741号法律，60岁以上的老人购物不用排队。

       就要离开库里蒂巴时，我问这两天一直给我们开车，并把我们带到市长之街的司机，我们看到了你们这个城市那么多好的地方，你认为还有什么问题吗？

       当然有，我觉得政府还是主要侧重城市，郊区的交通不如城市好。另外这个城市的地下水系统有问题，下大雨的话，屋子里会进水。我都给市长投诉过电话，和156电话打过几次，可办事效率还是不够高。可能是人手不够吧。

       我们和这位司机分手时，真诚地向他道谢。感谢他让我们在看到库里蒂巴那么漂亮的城市风情后，又明白了今天的库里蒂巴为什么能解决那么多现代化城市棘手的问题。

市政府办公楼

       沈孝辉认为，库里蒂巴能有今天，首先归功于盖默·勒那市长。而市长最大的成功在于，他治愈了城市的环境与社会综合症，并使身处社会下层的市民改善了生活，重新恢复了尊严、希望与信心。从而大大增强了市民的凝聚力和建设新城市的积极性。

       明天，我们将要去在巴西可以和亚马逊的动物种类之丰富相媲美的大砍布湿地。

2、环保部推进农村环境综合整治 改变"污水靠蒸发"局面

来源：人民网2009年04月03日

http://env.people.com.cn/GB/9077852.html

　　环境保护部积极推进农村环境综合整治“以奖促治”和自然生态保护工作

　　人民网北京4月3日专电 （记者扎西）“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，这是农村一些地方处理垃圾的普遍现象。由于农村居民的环保意识相对薄弱，乱扔垃圾的问题在许多村庄都很突出。河里各种杂物泛滥，垃圾、死禽漂浮，河水发黑发臭。村道两旁垃圾乱堆，边角料焚烧乌烟瘴气……

　　在今日召开农村环境综合整治“以奖促治”和自然生态保护工作研讨会上，环境保护部自然生态保护司司长庄国泰指出，环境保护部把加强农村环境保护和自然生态保护工作作为当前重点工作之一，周密部署，大力推进，取得了积极进展。

　　据悉，2008年，环境保护部联合财政部安排5亿元中央农村环保专项资金，支持700个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，一批突出环境问题将得以解决，400万群众直接受益。

　　庄国泰说，目前我国农村环境保护形势严峻，环境问题日益突出。对此，党中央、国务院明确提出要实施“以奖促治”政策，积极推进农村环境综合整治。环境保护部联合财政部积极推进“以奖促治”政策的实施，在拟定实施方案、建立长效机制、制定规章制度、编制总体规划、安排项目资金、加强监督检查等方面扎实开展工作，确保此项政策取得实效：

　　一是报请国务院办公厅转发了《关于实行以奖促治加快解决突出的农村环境问题的实施方案》。

　　二是研究制定农村环境综合整治目标责任制，制定考核评价指标，拟选择部分省会城市和计划单列市开展考核评价试点工作。

　　三是建立了部内推进农村环境保护工作机制，成立了农村环境保护工作协调小组，明确了2009年及今后一个时期农村环境保护的重点工作和任务分工。

　　四是联合财政部制定“以奖促治”项目和资金管理办法等规范性文件。

　　五是编制全国农村环境综合整治规划。

　　六是安排落实“以奖促治”资金。

　　七是组织开展“以奖促治”政策落实情况的监查调研。环境保护部已组织4个督查调研小组，分赴各地开展督查调研，督促各地加快实施进度，确保治理取得实效。

　　庄国泰指出，推进农村环境综合整治，当前和今后一段时期要重点抓好以下工作：一要全面落实“以奖促治”政策，扎实推进村镇环境综合整治；二要健全农村环保法规政策体系，建立完善目标考核机制；三要强化农村环保能力建设，建立城乡一体化环境监管体系；四要深化农村生态示范建设；五要加强农村环保科技支撑体系建设，大力推广农村环保实用技术；六要加大农村环保宣传教育力度，建立公众参与和监督机制。

据悉，今年下半年，环境保护部将联合财政部对“以奖促治”政策的落实情况进行抽查并考核，重点考核“以奖促治”工作机制、责任制落实、治理目标完成、资金管理等情况。

3、全国共建立各种类型自然保护区达2538个

来源：人民网2009年04月03日

http://env.people.com.cn/GB/9077741.html

　　人民网北京4月3日专电 （记者扎西）在今日召开农村环境综合整治“以奖促治”和自然生态保护工作研讨会上，自然生态保护司司长庄国泰透露，截至2008年底，全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区达2538个。

　　庄国泰介绍说，到2008年底，全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2538个，保护区总面积约149万平方公里，占国土面积的15.1%，初步形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完善的保护区网络体系，基本形成了有关自然保护区的政策、法规和标准体系，初步建立了科研监测和宣传教育体系。

　　庄国泰指出，针对目前自然保护区建设管理中保护与开发矛盾突出、重设立轻管护现象比较普遍、资金投入机制不健全、资源环境本底不清等问题，环境保护部将着重开展以下工作：一是加快制定自然保护区法；二是加强涉及自然保护区开发项目管理；三是加强自然保护区调整管理；四是开展自然保护区管理评估；五是研究实施分类管理；六是研究建立生态补偿机制。

4、太湖流域水环境综合治理提出新目标 

来源：新华网 2009年04月03日 

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-04/03/content_11124882.htm

    新华网南京４月２日电（记者孙彬）太湖流域水环境综合治理省部际联席会议第二次会议４月１日－２日在江苏省苏州市举行。会议认为，太湖流域水环境治理初见成效，但仍面临着艰巨任务。会议还提出了“两个确保三个下降”的新目标和八项具体要求。

    ２００７年５月底，太湖蓝藻大规模集中暴发，导致水源地水质遭受严重污染。为此，国务院于２００８年５月批复了《太湖流域水环境综合治理总体方案》（以下简称《总体方案》），建立了由国家发改委牵头的太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度。

    国家发改委副主任杜鹰在会上指出，一年来，江浙沪两省一市根据第一次联席会议布置，有关部门积极履责，编制完成了专项实施方案和专项规划，实现了“确保不发生水质大面积黑臭，确保饮用水安全”的目标。但同时也要看到，太湖治理任重道远，太湖水环境形势依然严峻，湖体富营养化指数仍然较高，全湖总体仍处于中度富营养状态，受总氮影响，全湖水质仍为劣Ⅴ类，随着气温升高，仍然存在着蓝藻大面积暴发的可能。针对太湖水环境治理面临的主客观因素，杜鹰代表大会提出了２００９年太湖流域水环境治理要“确保不发生水质大面积黑臭，确保饮用水安全”和“主要入湖河流劣五类数量下降、主要入湖污染物总量下降、太湖湖体综合营养指数下降”的新目标以及八项具体要求，合力推进太湖治理，尽早重现碧波美景。

    八项具体要求包括：进一步强化应急工作，确保饮用水安全；进一步深化各项治污措施，有效削减污染物；加大生态修复力度，实施科学治污；强化关键技术的研发，提高科技支撑能力；加快标准和法规制定，保障治污工作有法可依；强化监测能力建设，构建信息共享平台；创新投融资机制，加大投入力度；完善体制机制，形成治污合力。

来自国家发改委等１３个国务院部门和江苏、浙江、上海两省一市的领导和有关专家出席了会议。

5、太湖、巢湖、滇池 “三湖”将共享治理经验

来源：中安在线2009年04月03日

http://green.sohu.com/20090403/n263183762.shtml

 　　记者昨日从巢湖市环保局获悉，经昆明、苏州、无锡、巢湖等市环境监测部门共同倡议，从今年起，建立太湖、巢湖、滇池“三湖”环境监测年会制度，以推动“三湖”流域环境保护工作。

　　据巢湖市环境监测站站长孙新民介绍，巢湖、太湖、滇池是我国著名的三大湖泊，“三湖”流域均属于人口集中、经济发达、社会活动最为活跃的区域。

　　自上个世纪八十年代起，湖泊水体水质污染加剧，被国家列为重点治理的三大湖泊。虽然“三湖”分属不同的省份，但在水体功能、污染特性等方面具有很大的相似性，其水质监测工作也存在着总体的相同性和各自的特殊性。(柯杨宗、金学永)

6、江苏：太湖水污染防治“加码” 已投入549亿元

来源：新华报业网 2009年4月2日   

http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=214586

新华报业网讯 （记者 王伟民）日前，苏州所辖5个县级市、7个区以及有关职能部门，向市政府递交了《2009年度太湖流域水污染防治目标责任书》，标志着新一轮太湖流域水污染防治11大类、683个项目建设，已经拉开了大幕。“十一五”以来，苏州已完成环保投入549亿元，实施环保重点项目313个，环境质量进一步改善，环境质量综合指数由84.45提高到89.68。水环境质量保持稳定，局部地区水环境明显改善，太湖5个集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，29项常规指标和80项特定项目全面达标。东太湖湖体高锰酸盐指数、总磷和总氮指标均处于全太湖五个湖区的最低水平，营养化程度处于轻富营养状态，优于其它湖区。 2008年，全市23个国控断面水质达标率为78.3%，较“十五”期末提高11.8个百分点，高锰酸盐指数、氨氮、总磷等主要指标改善明显，较“十五”期末分别下降7.7%、19.5%和11.3%。

近年来，我市将太湖治理与社会经济发展改善民生紧密结合起来，完善组织体系，建立科学决策机制，调整充实苏州市太湖流域水污染防治暨阳澄湖水源水质保护委员会成员；成立市太湖流域水污染防治暨阳澄湖水源水质保护专家组及蓝藻水华预警监测领导小组，建立重大事件应对机制和决策咨询机制；组织编制《阳澄湖综合治理方案》，明确2010年、2015年和2020年近中远期目标，计划安排7大类200多个项目，总投资160.28亿元；及时调整完善“河长制”考核机制。将全市河（湖）水域功能区90个考核断面落实到各地区党政主要领导，切实将水污染防治工作落到实处；形成了苏州嘉兴两地政府边界水污染防治联席会议，探索沪苏交界水污染防治联合治污机制，全力确保区域水环境安全。

同时，采取了一系列扎实有效措施，从各个主要节点，着力推进污染减排。在源头控污方面，“十一五 ”以来，全市共淘汰高污染、高耗能设备1000多台套。深入开展为期3年的化工生产企业专项整治，关停化工生产企业877家。坚持环保准入门槛，注重从源头上控制污染。对鼓励类项目，实施“减一增一”，对限制类项目，实施“减二增一”。“十一五”以来，全市共拒批、劝阻建设项目1448个，投资额超过281亿元。全市通过ISO14000认证企业有1383家，完成清洁生产审核企业有700多家。全市有4284家污染企业纳入了监控网络，完成了挂牌督办企业374家，切实解决了一批群众反响强烈的环境突出问题。在设施治污方面，“十一五”以来，全市共新建城镇生活污水处理厂19座，扩建16座，新增城镇生活污水日处理能力92万方，新增配套污水收集管网5000公里。在面源降污方面，2008年化肥使用强度下降到214.3公斤/公顷，比“十五”期末下降10.7%。 2008年农药使用强度下降到2.51公斤/公顷，比“十五”期末下降6%。2008年太湖网围养殖面积由20.4万亩压缩到4.5万亩，阳澄湖网围养殖面积由8.1万亩压缩到3.2万亩。西太湖网围全部拆除，东太湖、阳澄湖新网围养殖区域均实现了标准化、规范化、生态化、景观化建设和管理。在生态防污方面，以太湖、阳澄湖、长江滩涂为重点，建成太湖大道、“荷塘月色”（一期）等一批湿地公园。“十一五”以来，全市投入1.5亿元，实施宕口复绿工程25个，复绿面积达309.5万平方米。积极开展河道疏浚，完成河道疏浚9858条、7336公里，疏浚土方9366万方。

7、分类垃圾桶无功而退　广州垃圾分类问题多多(图)

来源：金羊网2009年04月03日　李佳文

http://green.sohu.com/20090403/n263184079.shtml

 　　广州垃圾分类处理工作存在诸多问题，市环卫局寄望五年后情况好转

短期内，这种分类垃圾桶再也不会被使用。　（资料图片）

　　由于缺乏分类运输垃圾的车辆，广州的黄绿色分类垃圾桶在短期内将不会再现“江湖”。昨日上午，广州市市容环卫局召集各界人士探讨推进垃圾分类处理工作。垃圾分类强制性法规的缺失、垃圾分类的投入存在严重不足、居民环保意识的薄弱……开展了10年的广州垃圾分类工作面临诸多严峻的现实问题，举步维艰，该如何突破这些“瓶颈”呢？

　　“分类垃圾桶的成本比单个垃圾桶贵50％，而且我们没有配套的分类运输体系。”昨日上午，市容环卫局环卫处处长鲍伦军在谈到目前垃圾分类工作存在的问题时承认，黄绿色分类垃圾桶由于不适用，短期内将不会再用；此外，广州目前对垃圾分类的投入存在严重不足，远不能做到分类收集、运输、处理；餐厨垃圾和农贸市场垃圾等甚至还没有规划出专门的处置场所……

　　据统计，广州去年日产垃圾9776吨，人均日排放量为0.85公斤。其中，能实现资源再利用的只有1000吨，其余均靠填埋处理。然而，进入最终处理环节的可回收垃圾比例其实达到了35％。种种数据显示，广州的垃圾分类处理工作亟待推进。

　　相关人士更指出，与发达国家相比，我们没有形成相应的垃圾分类配套法规，推动垃圾分类的强制性动力不够。另外，全社会尚未养成自觉将垃圾分类的习惯。“仅靠社会宣传动员的手段来推动垃圾分类，显得困难重重”。

　　市容环卫局昨日表示，希望用5年左右的时间基本建立完善的垃圾分类体系：完善垃圾分类的政策法规之余，建立餐厨垃圾、危险废物、大件垃圾等垃圾分类产业体系；力争到2014年，城市垃圾分类收集率达到80％以上，资源回收率也达到30％，城市生活垃圾实现零增长。

　　相关部门昨日建议

　　十万收买佬有效管理好

　　引导其形成分类产业链

　　新快报讯“有效管理"收买佬"队伍”昨天成为环卫、供销合作社、城管等部门共同的期望。这几个部门都希望政府能出手，帮助管理“收买佬”，有效地引导业内自发形成垃圾分类产业链。

　　据统计，目前全市的垃圾“收买佬”队伍约有10万人，废品收购站及临时性的收购点约5000个！由于难以对从业人员和废品收购站以进行有效监管，回收再利用的渠道一直没有得到规范；同时，专门垃圾分类场地的缺乏容易造成环境的再次污染，并存在一定的安全隐患。这些原因直接导致了垃圾分类的不彻底、资源的再利用率低。

　　因此，市环卫局希望采用颁发许可证、年审等方式的同时，制定行业管理规范，对废品收购站、分拣中心、社区回收点、流动“收买佬”队伍进行有效地管理。这一提议随后得到了供销合作社、城管、街道环卫站和回收公司代表的支持。

　　据了解，在封闭小区内规范管理垃圾回收人员已经有成功的例子：全市第一个拥有社区回收示范点的芳村花园就是有效地利用了小区内的封闭式场地，组建起一支“保洁和回收一体”的队伍。该小区的回收点除了把收购价格对居民进行公示外，还为小区住户提供上门回收服务，减少了流动收购带来的治安隐患。该小区的清洁工人每天更会把居民的垃圾进行分拣，回收的物品会被分类存放，日收日清，真正做到不污染、不脏乱、不扰民。

　　有益尝试

　　鼓励中学生回收软包装

　　试点十学校日收五十吨

　　新快报讯回收牛奶盒能换回文具！海珠区已有10所中学在过去的一年中进行了软包装试点回收，学生不但尝到了甜头，环保意识更得到了加强。

　　“废弃软包装能制成多种文具用品：铅笔、笔记本……收到赠品的同学都感到非常新奇。”据利乐软包装回收利用项目主管郭尔汝介绍，2007年刚开展该项活动的时候，他们每天只能收到2吨的软包装。两年后，他们每天能从海珠区的10所试点中学回收到50吨软包装。回收公司会定期把用软包装制作的多种文具运回这些学校派发给“回收先进班级”，从而促进学生们参与回收的积极性。

　　尽管如此，广州目前每天50吨的软包装回收量还只是上海的三分之一。郭尔汝表示，他们公司对下一步扩大回收规模感到力不从心。“现在只有两辆车，如果该活动要覆盖到全市所有学校，我们预计起码要八辆车。”为此，郭尔汝昨日现场向市环卫局长吕志毅“求”车，希望能租用环卫系统的车辆。吕局长当堂拍板称，可以调配桶装车给予支持！

8、310多只国际濒危物种黑鹳回迁至甘肃尕海湿地 

来源：新华网2009年04月03日 　 

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-04/03/content_11124692.htm

    新华网兰州４月２日电（记者朱国亮）随着气温回升，冰雪消融，位于青藏高原东北边缘的甘肃尕海湿地迎来了上万只回迁候鸟，其中被列为国际濒危物种的黑鹳达３１０多只。

    甘肃尕海——则岔国家级自然保护区管理局尕海保护站副站长张勇最近一直沉浸在观察回迁候鸟的乐趣中。他说：“蓝天、雪山、微波荡漾的碧水，上下翻飞的鸟儿，再加上悦耳动听的鸟鸣声，尕海湖现在简直就是人间仙境。”

    张勇告诉记者，随着天气渐暖，尕海湖冰面逐渐消融，回迁的候鸟正在不断增加。目前，保护站工作人员统计表明，至少有１５０００多只鸟儿回迁到尕海湖及周边地区，其中黑鹳多达３１０多只。

    黑鹳是一种大型涉禽，属国家一级重点保护野生动物，由于数量较少，已被《濒危野生动植物种国际贸易公约》列为濒危物种。最近几年，尕海——则岔保护区工作人员对黑鹳进行了连续观测。数据显示，回迁至尕海湖的黑鹳正在逐年增多，２００４年以前的记录不足１０只，２００７年上升到１３０多只，２００８年达到１７０多只。

    这些黑鹳是来这里繁殖的，每年三四月迁来，１０月下旬离开。张勇介绍，现在，这些黑鹳全部集中在尕海湿地腹心地带的沼泽中，它们互相戏耍追打，已进入求偶期。

    尕海——则岔国家级自然保护区位于甘肃省甘南藏族自治州境内，是黄河上游重要水源涵养地。尕海湖处于这一保护区的核心地带，是甘肃最大的高原淡水湖，海拔３４７０多米，黑鹳、黑颈鹤等许多珍稀鸟类在这里栖息。

尕海——则岔国家级自然保护区业务科负责人李俊臻说，尕海湖及周边湿地生态环境好转是黑鹳等回迁候鸟增多的主要原因。２００３年，尕海——则岔国家级自然保护区正式建立，保护区建立后采取了水源补给等一系列措施，使几度干涸的尕海湖逐渐恢复生机，如今尕海湖湖水面积已恢复到２１７４公顷。

9、重庆一染厂黑水“原汁原味”直排长江

来源：重庆时报2009-04-03

http://news.h2o-china.com/society/wastewater/792641238721807_1.shtml

染厂竟将污水“原汁原味”地排进长江。昨日（4月1日），记者在南岸鸡冠石重庆南方染厂看到，一股黑水正源源不断地流向了几百米外的长江。

黑水染黑附近堡坎

昨日，记者在南方染厂外找到了这个排污口，一股黑如墨汁的污水正流出来，就连这一带的堡坎都变成了黑色。“都排了好多年了哦，这些水都流到纳溪沟里面了，再往下面走就是长江了！”附近一位居民告诉记者，这个染厂一般在晚上排黑水，大概会排1个小时，有时候上午10点也会排一次。

记者靠近时，很明显地闻到了臭味，不远处还漂浮着白色的泡沫。

染厂负责人否认排黑水

在接到举报后，南岸区环保局执法人员赶到现场，大约10分钟后，一名谭姓负责人才打开大门，这时排污口已没有排放黑水。

这时，谭某称，厂里把染布产生的废水经过处理后用来洗布，有时还不够用，根本不会出现偷排黑水的情况。

抽样后确定黑水系该厂排出

随后，执法人员到排污口抽样，此时黑水还冒着热气。从检测结果来看，所抽取黑水样本的COD（化学需氧量）、PH值、色度全部超标，其中色度竟超标39倍。

南岸区环境监察支队队长张峰介绍，这种未经处理的黑水排放进长江，将对水体造成污染。昨日下午，执法人员确认，所抽样的黑水确实来自于该厂。

据介绍，直排废水的行为情节恶劣，按相关规定，除责令停止继续排污外，还将按照10万元的上限进行重罚。此外还将核查该厂每月用水量，以此为依据加收2至5倍排污费。

10、垃圾分类难是因为北京没电

来源：搜狐绿色　2009-03-31 冯永锋

http://fengyongfeng1108.blog.sohu.com/113406101.html

这么几年来，我一直在采访城市的垃圾流走向，2007年底，还有幸参加了北京市政管委主持的垃圾分类示范单位考评活动。2007年以来，北京据说有2000家以上的小区或者单位参加到了垃圾分类示范单位的创建中，而122家奥运签约饭店、几十家奥运竞赛场馆、各级党政办公楼宇更是被指定列入“优先创建”的名单范围。

有意思的是，北京这一批在2007年开始推行垃圾分类的小区或者楼宇，都感觉到一个鲜明的特点，“垃圾分类，其实并不难，只要你想做。”

那么过去大家想像中的垃圾分类的困难到底在哪里？是企业不够积极，没有生产带有明确标识“可回收物、不可回收物、玻璃、塑料、纸张、其它垃圾”这些字眼的低级垃圾桶或者高级垃圾桶吗？非也；是居民素质真的不高吗？非也；是民间环保组织不积极吗？非也；是日本德国美国人比中国人环保意识高一大截吗？非也。

后来，也许是为了兑现奥运会的承诺，也许确实是无法再面对混杂的垃圾马上就要围庄的困境，北京市政管委开始陆续在大街、小区里布置上了一些带有明显标志的垃圾桶。现在在北京，在一些大城市，你要是想看到没有带字眼的垃圾桶，已经很难。同时，十多年来，北京陆续有一些小区，纷纷发表宣言，承诺要率先开展垃圾分类。

然而，许多小区发布的是假宣言，许多人做的是假分类，许多人热心加入，伤心而止。

北京的垃圾分类真正开始被强力推进，是在2007年的9月份左右，因为这个月，北京市发布了两份文件，一个是对厨余垃圾进行集中处理的文件，一份是要求党政机关办公场率先开展垃圾分类的文件。这两份文件之所以重要，一是它强制性地要求了一些单位必须参加，二是它打通了分类的后端处理链条。

过去，垃圾分类进行不下去，根本不是居民素质不高，我访问过的北京诸多小区中，城市居民个个都有垃圾分类的期望，也都很清楚垃圾分类的“技术”。而自上世纪八十年代就迅猛发展的民间废品回收产业潮流和体系，又培养了居民卖废品的习惯。因此，现在居民生产的垃圾中，多半都是混杂得不成样的一些回收价值极低的东西，比如塑料袋，比如被污损的纸张，比如“剩饭剩菜”——所谓的“厨余垃圾”、“有机物”，完全是知识分子和文件上文诌诌的说法，在居民眼里，就是“剩饭剩菜”。

“混杂”是城市垃圾最难处理的原因。而要把混杂的东西给分开，唯一的办法就是从前端着手，步步为营。城市居民个个动手，每一个链条都职责分明。垃圾分类任务推解到每个人头上，难度其实是不大的，就是一个习惯培养的问题。时间长了，大家都会乐意，问题在：居民分了之后，后端进行分类处理了吗？

北京的垃圾分类“技术政策”有过一次变动，过去是要求塑料要分出来，现在又不要求了，只讲“大类粗分”，因此，小区只要三个桶，一是有机物，二是厨余，三是其它垃圾。笔者个人认为塑料还是有必要单独再分出来的。但如果后端的分类处理体系做得好，能够真正的分类运输、分类处理，那么按照最新的政策要求也没有什么不可以。

而北京的后端只有什么呢？只有垃圾填埋场。这个“垃圾填埋场”其实不仅是那么十几散布于北京城乡结合部的像六里屯、高安屯、焦家坡那类的终端大型垃圾填埋场，那些处在中端，也就是散布于各个居民小区的800多个“密闭式垃圾楼”也可视为“垃圾填埋场”，因为他们对待垃圾的态度都是一样的粗鲁。这些垃圾楼负责的片区，垃圾车倒进来的所有垃圾，都是混杂在一起运输的。

如果我们把这个链条从垃圾楼继续往前跟踪，发现，从居民小区往这些垃圾楼运输的三轮垃圾车，其实就已经是垃圾填埋场，它们一直在做一个最让居民看不过眼的工作：把曾经分开的垃圾，又混杂在了一起。

垃圾分类按道理是越分越精细、越往后走分出来的原料越多的过程，而不是开始时粗分开，然后马上就又混杂在一起的过程。因此，明眼人一下子就看出，如果居民小区送垃圾的车不进行“分类运输”，如果从垃圾楼往填埋场的车辆不进行“分类运输”，如果不管是国转站还是终端处理场不进行分类处理，你试图在最后一道关施展“分类处理功”，几乎是不可能的。而依照这个现状，去讨论焚烧好还是堆肥好、填埋好，也没有意义。

真正理想的社区是“零排放社区”。最好的办法是垃圾不出门，垃圾不出楼，垃圾不出小区，垃圾不出城市。垃圾分类链条的各个环节，是对垃圾进行层层拦截、分解、利用的过程，是一步步减轻后端压力的过程，而不是日益加重垃圾混杂和后端处理负担的过程。因此，北京也好，上海也好，社会主义新城市也好，社会主义新农村也好，垃圾分类需要的就是政府管理部门尽心尽力地把所有的链条都锻造好，把民间力量激发，把政府力量激发，让垃圾分类从业人员在每一个环节都有事可做，有利可图，有物可分，让垃圾层层消减，直到“吃干榨尽”。

垃圾分类本来就是由易后难的过程，由“大类粗分”走向“精细管理”的过程，由政府发动走向公众参与的过程，由政策补贴走向产业赢利的过程，由垃圾减量走向少排放、零排放的过程。垃圾分类本来就是从1%到10%，再到30%，再到50%，再到80%的过程，垃圾分类本来就追求的就不是百分之百的全部分开，只是追求“尽最大可能性分开和循环利用”，尽最大可能性地减少对自然的灾难。因为人是率性的，必然会做出许多混杂之事；因为人是蛮横的，时常以践踏自然界为荣耀。

一味地把环保责任推给社会是没有廉耻的，是对自己无能和不作为最软弱无力的推脱。北京的曲折、上海的探索都在证明这么一个浅显的道理：垃圾分类是居民的事，是物业服务公司的事，是民间环保组织的事，更是政府管理者的事。因为在中国，只有政府这种公共事业的管理者，出来主事，出来主持公道，才可能建设出最完整的垃圾分类链条。此时，政府需要的未必是出钱，也未必是出“优惠政策”，更未必要去组建庞大的人事负担队伍，而是认清形势，找准关键部位，打通真正卡脖的瓶颈，在保证垃圾分类各个环节都畅通无碍的基础上，再寻找社会化的通路，建设好健康的垃圾回收产业，尝试“垃圾收费制度”等。这样，垃圾分类才有可能做好，环境保护、自然保护才有可能做好。

也有人认为居民不需要做垃圾分类。这个人是桑德集团董事长文一波。

他同时担任着全国工商联环境服务业商会会长。桑德集团一直在做城市废物的处理，先是从污水，后又切入固体废弃物。2008年2月28日，全国工商联环境服务业商会带着一批记者，考察了桑德集团北京奥运重点环保项目——北京阿苏卫生活垃圾综合处理厂。

桑德集团的这个项目，投资3亿多元，整个“生产车间”都放在阿苏卫填埋场的地盘里。这是北京市第一个生活垃圾治理特许经营(BOT)项目，同时也是首次将社会资本引入环卫领域的示范项目。这个垃圾综合处理厂处理规模为1600吨/天，是目前世界上规模最大的城市生活垃圾综合处理厂。处理流程包括前处理车间、发酵车间、堆肥车间等。目标，就是让混在一起的垃圾按照可燃、无机和有机这样的标准分开然后分别处理。像桑德的大多数项目一样，该项目都是通过全球采购、联合开发，采用了诸多世界上先进的技术，充分显示了市场化的优势。

“我们一直都不提倡垃圾的分选在社区进行。这应该交给专业公司来做”，文一波说。阿苏卫就是这样一个专业的末端型的综合处理垃圾项目，通过对垃圾层层分选，把塑料、金属、玻璃、纸张等一一分开，剩下的有机化做有机肥料。这样，需要填埋的量就非常少。

可惜，这个项目原本预计奥运会前投入使用，但是，设备运转所需要的电，迟迟没有解决。因为车间所在地原来没有足够的电，需要另外搭建一条符合要求的高压线过来。

当地政府许诺配套，但一直没配套上。

2009年1月31日，我咨询全国工商联环境服务商会副秘书长马勒思，他说，阿苏卫项目的动力电问题仍旧没有解决，设备仍旧在那空置，只有一条线勉强运转。

11、一份榜单：开启网民力量 让污染企业无处遁形

来源：搜狐绿色　2009-04-02 文/苏苏

http://suesue2008.blog.sohu.com/113603193.html

　　获悉我策划制作的“中国企业绿色责任榜”顺利入围并获得了“2009年第三届SEE-TNC生态奖•环境报道奖”，心里长舒了一口气，能够被肯定从某一侧面证明了这个事情值得做，有一定的社会需求，能够对环境保护起到积极的作用；反过来，这些肯定也给了我信心和动力，促使我更好的把这个事情坚持下去，让这个榜单的效力最大程度地发挥。

　　为什么有中国企业绿色责任榜？

　　从2003年到今天，国家环保部副部长潘岳多次在不同的场合呼吁：中国企业应承担绿色责任。

　　我国现在正面临着经济的高速发展，大规模的工业化、城市化在进行中，与此同时，我们不但为满足自身的需求而生产，而且为整个全球生产，作为世界工厂我们承受了巨大的环境代价，承受了巨大的环境压力。

　　“大家都曾自豪地欢呼中国已经成为‘世界工厂’，我也算其中一个。什么是‘世界工厂’？现在看来，就是用自己的资源替发达国家生产低级工业品，用自己的身体去承受污染，所赚取的不过是微薄的加工利润。这值得高兴吗？”潘岳不无警醒地说。

　　而事实也证明，中国在成为制造大国的同时，也成了世界上自然资产损耗最严重的国家。单位GDP污染排放量是发达国家平均水平的十几倍，三分之一国土被酸雨污染，主要水系的五分之二成为劣五类。潘岳说，“中国的国情需要企业走绿色发展道路，国际大潮流也迫使企业走绿色发展道路，社会责任更要求企业走绿色道路。”

　　对于近十年来我国急剧增多的环境污染，公众与环境研究中心主任马军更是深有感触。十年前，还在《南华早报》的马军因为工作的关系，有机会走遍全国，看到发展中的中国最真实的一面，包括北方逐渐干涸的河流，南方日益严重的水污染。为了将真实的情况告诉公众，马军花7年时间著成《中国水危机》一书，“中国将会面临严重的水危机！”十年时间悄然飞逝，当初的一语已成畿：太湖蓝藻、滇池富营养化、沱江高浓度氨氮废水污染、松花江苯污染，乃至最近的盐城水源污染，中国水污染事件频频发生，水危机来袭，甚于当初的预测。

　　为了拯救中国水污染，追查出污染背后的隐凶，马军正在实践一个公众参与环境保护，并且与污染企业和强权势力对抗的有效模式，那就是于2006年推出的 “中国水污染地图”，以及2007年推出的“中国空气污染地图”。两张地图的制作依据是官方公布的企业污染信息。截止到2009年4月2日晚上19时50分，“中国水污染地图”已收录污染数据31378条，“中国空气污染地图”已收录污染数据12769条，每一条污染数据都对应一家污染企业。

　　庞大数据的采集，大部分是在《环境信息公开办法》尚未公布实施的情况下完成的，且都属企业排污的负面消息，因为避讳或保护，大多隐藏在海量信息的背后，搜寻难度可见一斑。

　　即便是2008年5月1日《环境信息公开办法(试行)》正式公布实施后，信息采集的难度依然艰辛。2008年底，公众与环境信息中心对《环境信息公开办法(试行)》（简称《办法》）中涉及企业信息披露相关的部分的实施情况进行了总结，他们没有发现任何一家污染企业按照《办法》的要求公布其排放数据，而作为《办法》规定的执行主体，地方政府部门没有对其中的任何一家企业实施《办法》所规定的处罚。

　　让人更为心痛的是，与马军他们艰难工作不成比例的是，是污染地图网站并不太多的点击量。一个只拥有两三间办公室，四五个工作人员的环保NGO，所能发挥的影响力毕竟有限。

　　为了呼吁更多企业走绿色发展道路，主动公开环境信息，承担企业绿色责任，我们搜狐绿色频道决定发挥门户网站的优势，利用互联网平台，公布企业的污染信息，聚合全社会网民的力量，来督促环境违法企业采取相应的措施停止环境污染行为，并做出相应的整改。

　　中国企业绿色责任榜应运而生。

　　“榜单”所公布的企业环境违法信息均来自于公众与环境信息中心网站所收集并公布的信息，这些信息最初始的来源则是企业所在地环境保护部门所公示的环境信息以及媒体的公开报道。为了做到万无一失，避免后期一些争议和不必要的麻烦，我们在公布信息的时候，基本只作格式和表达形式的修改，绝不添加自己主观的臆断。

　　“榜单”最主要的评判标准是企业是否依据《办法》公开环境信息。“榜单”的分类，清楚明了。主动公布环境信息的企业进入“绿榜”；企业污染被曝光，30天内公布环境信息并承诺整改的，进入“红榜”，如果整改通过了第三方审核，则从红榜去除；企业污染被曝光，30天内未作任何回应的，则进入“黑榜”。

　　中国企业绿色责任榜的威慑力

　　中国企业绿色责任榜推出后，反响强烈，褒贬不一。褒奖的自然是大众，贬损的则是上红黑榜的污染企业。“那么多污染企业，凭什么单独列我们在榜单上？”“你们这样故意集中放大污染，用意何在？”讨伐者气冲冲地来，悻悻然离去，因为污染事实确凿，他们无话可说。如果要退出榜单，唯一能做的，就是积极采取相应措施进行整改，并通过第三方审核。

　　“环境保护的第一步就是要把信息释放给大众，同时把大众的能量集结起来，这样才可能给污染企业制造足够的压力，促使他们整改。因此，我个人认为，会有越来越多的民间环保组织注重与大众媒体之间的良好互动，大家互相支撑，互为表里。同样，应该也会有越来越多的大众媒体开始主动寻找与民间环保组织合作，这样，公众参与的媒体通道就会逐步畅通。中国企业绿色责任榜就是这样一个协作、沟通的产物。”尝到甜头的马军当初的重重忧虑渐渐消除，他开始对这个“榜单”充满信心。

　　2008年10月，马军又推出供应链环境责任管理项目，号召企业作出自己的“绿色选择”，“不用污染企业做供货源”，以绿色选择供应链倒逼污染企业作出整改。目前，绿色供应链已经得到了全球最大连锁零售商沃尔玛的响应。沃尔玛2008年10月公开作出承诺，承诺在供应链上推行成本削减和碳减排措施，向中国供应商提出的严格的环境标准，包括遵守中国环境法，将一些实实在在的要求都写入供应商协议，违者将失去沃尔玛的订单。这是马军迈出的又一大步。由沃尔玛推广开来，后继的供货商跟进，大家都以“绿色供应链”来要求自己，用供货终端和消费者的绿色选择权来倒逼污染企业作出整改，那将是对中国环境最大的拯救。

　　而改版后即将上线的新的中国企业绿色责任榜也会融合进这些新内容，以“绿色供应链”为主线，顺藤摸瓜，系统地公布有污染记录的供货商企业，通过公众的“绿色选择”权，将压力传递给污染企业。随着中国日益成为世界的加工和生产基地，很多西方国家实际上已经把他们的加工业主要部分都转移到了发展中国家特别是转移到中国，在这种情况下通过供应链能够影响到成千上万的企业。

　　相比马军庞大的污染企业信息数据库，“榜单所能够公布的信息毕竟有限，但门户网站的影响力不可小觑，每天几百万的点击量，网民自由的评论留言，以及复制转载加口口相传的多次立方叠加的传播效应，对污染企业也能起到不小的震慑作用。是对媒体公开的污染信息置之不理，还是维护企业品牌形象，采取积极的措施整改，更多的企业还是愿意选择后者。

　　更为重要的是，通过我们的榜单所在网络专题的示范，一些注重品牌形象的大型企业懂得了如何去有效地去使用马军的数据库。现在已经有一批大型企业积极地在运用这个工具去管理他们的供货商。当中比较突出的像美国的通用电器、沃尔玛、耐克，以及香港的大型纺织企业溢达，通过数据库，对其上万家的供应商进行搜索甄别，发现问题以后，他们当中的多数会向这些企业发出信函，希望他们能够说明到底出现什么问题，其中一些企业还对供应商进行了追踪审核。

　　这份榜单背后的力量

　　一家媒体加一家NGO，那还只是简单的“1+1”的关系，这份榜单依然是一份民间的榜单。假如加上网线那端以亿计数的网民呢，加上分布全国各地的环保NGO，加上更多媒体的深度调查与持续跟进报道，这又是怎样的一份力量？

　　为了延伸榜单的价值，我们搜狐绿色发起倡议，在搜狐，亮出你的环保之剑，争做环境公民记者，记录并曝光身边的环境危害，让污染无处藏身！一个普通的网友，开通一个博客，进入搜狐社区，写自己身边的环保现实，上传照片和视频，就能发挥环境公民记者的监督价值。

　　环保人士评价说，中国企业绿色责任榜的启发在于，环保监督不仅仅是政府的事，民间组织、普通人也可以行动起来，对企业污染进行监督。如果这样的监督体系完善了，企业的污染行为在全社会得到充分曝光，影响到企业的社会形象和市场发展前景，这时候企业自然会主动重视、履行其绿色责任。

　　民间环保组织“自然之友”代理总干事梁晓燕说：“我们正在建设公民社会，公民社会就意味着越来越多的人开始关注公共事务，而环保正是一种公共事务。身在环保事件核心区的任何人，只要拿起笔，拿起相机，把他所看到听到的环境伤害事件及时记录下来，通过网络传播开来，就是很好的监督。如果他们做得再细心一些，做些精细的调查，拿到过硬的证据，再依靠一个大众媒体的全面编辑和把关，他们的监督就可能产生现实的影响。中国的环保事业正在进入一个全民监控的时代，没有一家污染企业、没有一个环境伤害行为可能逃过公众的眼睛。”

　　在新改版的中国企业绿色责任榜专题里面，我们又引入了中外对话、环境法律专家、绿色媒体联盟的力量，众力一致，合力生效，一份榜单，积聚众人力量，让污染企业无处遁形。

　　众望切切，尤感肩上担重。作为一个门户网站绿色频道编辑，为了加速我国的环境保护，我能做什么，能做到什么度，这是我不断努力思考并探索实践的话题，也许这话题永远没有尽头，探索也永无止境，只要能尽力止住，哪怕只是减缓环境继续恶化的步伐，吾心足也。

12、公益诉讼拔掉仙女湖污染“钉子户” 

来源：中国环境报2009年04月03日  

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-04/03/content_11125262.htm

    检察机关代表国家起诉 一案触动景区排污业主 

    三月初的江西省新余市持续阴雨天气。某日上午，趁着短暂雨停的工夫，新余市仙女湖景区花园山庄老板李某夫妇请来工人把岛上部分梅花鹿赶上船，迁往河下镇新建的鹿场。至此，一场在当地引起社会广泛关注的环境污染案，在当地检察机关介入后，画上了圆满的句号。

　　案起:仙女湖中建宾馆、鹿场，污染物直排入湖

    仙女湖是新余市的“母亲湖”，也是当地居民的饮用水水源地。1999年底，新余市河下镇的李某、曾某夫妇与新余市仙女湖景区管委会达成协议，开发经营仙女湖上一座岛屿。之后，李某在岛上建起了度假山庄，为游客提供餐饮、住宿等服务。而度假山庄的食堂、厕所、宾馆产生的污染物，在流经化粪池后未作处理直接排放进仙女湖水体。

    2007年4月，曾某又在岛上成立了梅花鹿养殖公司，鹿场60余头梅花鹿所产生的粪便就堆放在仙女湖岸边，产生的尿液等则经排污沟直接流向仙女湖，成为另一个主要污染源。

    据景区环境监测站和景区管理处等部门检查结果显示，李某的度假山庄码头距水厂仅1964.41米，在饮用水水源二级保护区范围内；山庄和鹿场排污超标，严重影响了水厂取水口的水源质量。

    仙女湖景区管理部门及环保部门多次要求李某、曾某夫妇对度假山庄排放的污染物进行整治，并于2008年6月下达通知书，责令李某、曾某夫妇自行拆除养鹿场，但他们都没有采取有效的治理措施。

　　诉讼:检察机关代表国家提起公益诉讼，要求被告停止排污

    李某经营的度假山庄不但不配合整治工作，反而向政府提出了高达数百万元的不合理的赔偿要求，而这一山庄的不良行为也影响了景区其他景点业主治污的积极性，使景区整治一时受阻。

    新余市检察机关得知这一情况后非常重视，特别抽调精干办案人员及时介入调查。2008年8月，新余市人民检察院联合新余市环保部门一同来到度假山庄和梅花鹿养殖公司进行现场取样检验。

    经现场勘查，发现度假山庄和梅花鹿养殖公司所设置的3处直接通往仙女湖的排污口，距离新余市第三水厂的取水口不足2000米，依照《水污染防治法》的有关规定，这里属于仙女湖饮用水水源的二级保护区，应禁止设置排污口。新余市人民检察院还分别找来多名知情人员进行调查询问，有效地固定了证据。

    2008年9月，新余市环保部门监测结果显示，梅花鹿养殖公司和山庄餐饮废水排放量为20吨/天左右，废水中的污染物含量均超过国家地表水综合排放标准，其中悬浮物超标24.1倍，氨氮超标2.1倍，且非法设置排污口对饮用水水源造成了污染，违反了国家环境法律、法规的规定。

    综合上述证据，新余市人民检察院认为，度假山庄和梅花鹿养殖公司的行为违反了《水污染防治法》和《江西省生活饮用水水源污染防治办法》的有关规定。

    为了保护社会公共利益、保障居民的饮用水安全，2008年10月底，新余市人民检察院指定新余市渝水区人民检察院代表国家作为原告，向法院提起了江西省首例环境公益民事诉讼，请求法院判决度假山庄和梅花鹿养殖公司两名被告承担特殊侵权责任，停止向仙女湖水体排放污染物，立即拆除鹿场，以消除对新余市市民健康侵害的危险。

　　影响:提起公益诉讼的第二天，其他排污业主承诺整改治污

    2008年12月11日，江西省新余市渝水区人民法院开庭审理了这起环境公益诉讼案件。在庭审过程中，渝水区人民检察院对被告污染饮用水水源的行为出示了客观充分、翔实有力的证据，两名被告对此均无异议，并表示愿意接受法院调解。

    今年2月，在法院的组织下，原告、被告双方自愿达成调解协议。李某夫妇承诺在3月6日前进行整治，实现污水“零排放”，并对岛上的鹿场进行搬迁。

    这起特殊的环境公益诉讼案引起了社会各界对仙女湖景区水质的关注，也极大地触动其他排污业主。除了李某、曾某的公司外，仙女湖景区另外8家从事经营开发的公司也存在不同程度的污染水体现象，这些业主对污水治理却长期持消极态度。而就在检察机关提起公益诉讼的第二天，新余市环保部门再次召集这些业主进行治污动员时，他们都主动与环保技术公司签订了污水治理合同，承诺整改治污。

日前，仙女湖景区所有岛屿污水处理设备均已安装到位，新余市市民将放心饮用一湖清水。（记者 熊志强 通讯员 胡平）

13、全球决战淡水危机

来源：环球科学2009-04-03  彼得·罗杰斯 夏军

http://news.h2o-china.com/waterresource/traditional/792731238723137_1.shtml

随着全球人口的迅速增加和人均收入水平的提高，全球淡水资源紧缺的局面正在逐渐显现。如果不采取节水措施，2050 年全球淡水需求量将增长两倍，给淡水供应带来极大压力。

我有一位朋友居住在印度首都新德里的一个中产阶级小区。尽管该地区每年都有相当数量的降雨，但他每天早晨都会被扩音器里刺耳的通知声吵醒——那是在提醒人们，淡水只会在接下来的一个小时内供应。他只能匆匆忙忙地在浴缸和其他容器里灌满水，以维持一整天的用水。新德里大面积缺水的主要原因在于，水资源管理者在几年前决定，把上游河流和水库的水大量取用到农田灌溉，导致了城市用水紧缺。

随着全球人口的迅速增加和人均收入水平的提高，全球淡水资源紧缺的局面正在逐渐显现。

我儿子居住在气候干旱的美国凤凰城，很少看到洒水装置为草坪和高尔夫球场洒水。尽管凤凰城位于美国索诺兰沙漠（Sonoran Desert）腹地，他却享受到了真正无限制供水的快乐。当地政府允许将农场灌溉用水引入城市和郊区提供生活用水，并把再生水用作城市景观用水和其他非饮用水。

与新德里和凤凰城一样，在如何管理水资源方面，世界上任何一个地区的政策制定者都掌握着影响力巨大的决策权。如何明智地行使这项权力变得越来越重要，因为在全球许多地区，淡水资源的需求量正在增长，甚至超过了当地的淡水供给量，而且这种状况没有任何减缓的征兆。全世界每6 个人中，就有一个因无法获得安全的淡水而饱受折磨，总人数超过了10 亿！根据联合国提供的资料，到2025年，全球半数以上的国家将面临巨大的供水压力（即淡水供应量无法满足民众日益增长的用水需求），甚至出现供水不足。到21 世纪中叶，世界上3/4 的人口将面临严重的淡水资源短缺。

科学家估计，缺水问题会变得越来越普遍，主要原因是世界人口正在增长，很多人变得更加富有（因此用水需求也大大增长），全球气候变化也会导致许多地区干旱加剧、供水量减少。此外，许多水源还受到不恰当垃圾处理、工业废弃物排放、农业化肥污染和海水倒灌等的严重威胁，导致可利用的淡水资源进一步减少。淡水短缺能够导致饥饿、疾病、社会动乱甚至武装冲突，因此，一旦对这一问题处置失当，就会引发严重的危机。

值得庆幸的是，已知的科学技术和政策措施能在很大范围内保护现有淡水资源，并且寻找到更多的水源。我会讨论几项看起来特别有效的技术和政策，但现在最紧迫的就是实际行动。各国政府和各级主管部门必须建立和实施具体计划，实施政治、经济和技术上的各项措施，确保现在和未来几十年内的用水安全。

短缺的水资源

许多地区淡水供不应求，一些河流甚至出现经常性断流

要解决世界水资源问题，首先必须了解每个人究竟需要多少淡水，以及世界不同地区影响淡水供需的不同因素。斯德哥尔摩国际水资源研究所（Stockholm International Water Institute）的马林·法尔肯马克（Malin Falkenmark）和其他专家估计，平均来说，地球上每人每年最少需要消耗1,000 立方米淡水——相当于奥运会标准游泳池蓄水量的2/5，以满足饮用、卫生及生产粮食用水。人们是否能够获得足够的淡水，在很大程度上取决于他们居住在哪里，因为全球水资源的分布差异巨大。

在人口众多且干旱肆虐的不发达国家或发展中国家，供应充足淡水成了一项特别艰巨的挑战，因为这些地区水的需求量高而供给量低。尼罗河、约旦河、黄河、恒河等河流不但超负荷供水，近年来甚至出现了经常性长期断流。在新德里、北京和其他许多蓬勃兴起的大都市，地下水位也都明显下降。

即使在发达国家，淡水资源短缺问题也越来越普遍。以美国为例，最近发生的严重干旱，让佐治亚州北部和美国西南大片地区的许多城镇陷入了用水恐慌。米德湖（Mead）和鲍威尔湖（Powell）就是两个最明显的例子。这两个人工湖的湖水都引自早已超负荷供水的科罗拉多河。湖水中的碳酸盐会凝结在湖边峡谷两岸的山壁上，记录下每年的水位高度，就像用久的浴缸壁上会出现层层水垢痕迹。从这些记录中可以看出，两个湖的水位都在持续下降，当年的高水位如今已经高悬在峡谷山壁之上了。

随着全球人口的迅速增加和人均收入水平的提高，全球淡水资源紧缺的局面正在逐渐显现。如果不采取节水措施，2050 年全球淡水需求量将增长两倍，给淡水供应带来极大压力。

经济规律

让水资源按照经济规律自由分配，往往让穷人没水用，甚至连环境和生态用水都无法保障。

当然，地理位置并不能完全决定某一地区水资源的可利用性，支付能力也会起到相当重要的作用。美国西部流传着这样一句谚语：“水往低处流，钱却能让水往高处走。”换句话说，当某种资源供应不足时，经济规律就会牺牲低效益行为，把这种紧俏资源集中投放到高效益行为中。因此，有钱人有水用，其他人就没水用。

这种分配方式往往让穷人或周边生态系统中的动植物得不到充足的供水，正好验证了西方的另一句格言：再好的初衷也会被追求经济效益最大化的现实所扭曲。

澳大利亚东南部的墨累－达令河流域（Murray-Darling River Basin），是世界上河流水资源分配管理最为成功的地区之一。几十年前，当地政府和农学家按照均衡和经济效益最大化原则，在葡萄种植者、小麦种植者和绵羊饲养者这三种用水者之间，进行了科学合理的水资源分配。为了谋求效益最大化，当地的水资源规划者甚至允许用水者之间进行水权交易。除此之外，当地政府还给周边生态系统及动植物特别预留了部分水资源——这些“用水者”最容易被人忽视，但它们才是确保该地区良性健康发展的关键。以大大小小的水生及沼泽植物为例，正是它们在水流经它们生活的生态系统时努力清除人类排放的废弃物，才让许多水源免受严重污染。

然而事实证明，规划者预留的水量不足以满足当地生态系统的需求。在周期性干旱发生时，特别是过去6 年来，给当地造成重大经济损失的特大旱灾暴发时，生态用水的短缺尤为明显。墨累－达令河流域周边地区水源干涸，近年来又数次遭遇大范围自然火灾的侵袭。

所有能够产生经济效益的用水者都“合理”分配到了充足的淡水，唯独没有考虑到自然环境的需求；当原本就不够充足的水量供应在干旱时降至临界水平，自然环境就付出了惨重的代价。如今，墨累－达令河流域管理委员会正急于寻求解决办法，让该地区从水资源整体分配不合理造成的灾难性后果中解脱出来。

上面这个例子说明，仅在同一个国家内部分配水资源时就会遭遇重重困难。可想而知，对于那些流经多个国家的跨国河流而言，水资源分配问题将会是何等复杂。以约旦河为例，它沿途经过黎巴嫩、叙利亚、以色列、巴勒斯坦和约旦等多个国家，每个国家都宣称对约旦河水资源拥有使用权。但是在这样一个极其干旱的地区，约旦河能够供应的水资源非常有限。对淡水的争夺已经在这一地区引发了多起民事纠纷甚至武装冲突，只是由于各方不断地谈判及相互妥协，才没有让这种紧张局势进一步恶化。

缺水的未来

如果不采取节水措施，2050 年全球淡水需求量将增长两倍，给淡水供应带来极大压力。

与水资源供给一样，不同地区对水资源的需求也存在很大差异。用水需求不仅会随人口总数和人口增长率的增加而增长，还会随人均收入水平的提高而增长：更富有的群体往往会消耗更多的水，特别是在城镇及工业区。富裕地区还要求提供废污水处理和密集型农业灌溉，又会增加更多的水资源消耗。在许多城市，特别是亚洲和非洲一些人口特别稠密的地区，水资源需求量正在迅速增长。

除收入水平外，水价也会决定水资源需求量的规模。20 世纪90 年代末，我和同事在计算机上模拟了2000 年—2050 年的全球用水。我们发现，如果收入和水价一直保持在1998 年的水平，全世界用水需求量将从3,350 立方千米增长到4,900 立方千米。（1立方千米的水相当于40 万个奥运会标准游泳池的蓄水量。）但是，如果最贫困国家的收入水平提高到目前中等收入国家的水平，并且这些国家的政府不采取特别措施限制用水，全世界用水需求量就将增长两倍，达到9,250立方千米。

2007 年， 国际水资源管理研究所（International Water Management Institute，IWMI）发表了一份名为《粮食用水，生命之水》（Water for Food, Water for Life）的研究报告，预言在“维持现状”的情况下，未来增长的用水需求将会给淡水供给带来极大的压力。这一点与我们的结论不谋而合。

14、京公布限行评估报告 每周少开一天车能带来什么？

来源：人民网-《人民日报》2009年04月03日

http://env.people.com.cn/GB/9075494.html

 

    2008年10月11日起，北京市机动车开始试行按车牌尾号每周停驶一天的交通管理新措施。暴帆 摄（人民图片） 宋嵩 制作

    核心提示

    自2008年10月11日起，北京市机动车开始试行按车牌尾号每周停驶一天的交通管理新措施，至今已近半年。“每周少开一天车”对缓解交通拥堵起到了什么作用？对空气质量改善产生了什么影响？市民又怎么看待“限行”举措？

    4月2日，由北京交通发展研究中心牵头研究的《实施〈北京市政府关于实施交通管

理措施的通告〉监测评估报告》首次对外公布，显示北京交通拥堵情况与空气质量均呈好转趋势。4月10日后是否继续实施限行措施将择机发布，将密切关注事态进展。

    道路拥堵下降为“轻度”

    公共交通客运量上升20.8%

    评估报告选取2007年10月至11月作为“无限行”期间基准数据，以此为参照来评价“每周少开一天车”交通管理措施（2008年10月11日至2009年2月28日 ）的实施效果。

    监测结果表明，在2009年2月底比2007年11月底净增机动车45.4万辆的情况下，北京交通状况得到了改善。“每周少开一天车”期间高峰路网速度比“无限行”期间明显提高，工作日拥堵持续时间从7小时45分减少为2小时30分，特别是“严重拥堵”时间由1小时45分减为0。交通拥堵指数从7.54“中度”，下降到5.15“轻度”。

    评估报告指出，从车流的变化上说明路网拥堵程度降低后，结合部分单位错峰上下班，部分市民适当选择了延后出行等交通方式。

    实行“每周少开一天车”交通管理措施后，北京市公共交通客运量变化显著，日均客运量比“无限行”期间增加287万人次，上升20.8%。据介绍，北京公交部门在以前日常运力的基础上增加了10%左右。同时，通往8个远郊区县的出城线路延长晚间运营时间，通往郊区县的“9字头”公交车的城区运行时间也适当延长，以方便家在郊区的市民出行。今后北京7000人以上的具备通公交车条件的居住小区都将规划公交线路。地铁也采取缩短发车间隔等方式增加运能，一些地铁首末车站增开了“接驳”的公交线路。

【1】 【2】

15、西双版纳，总不能所有的树都成为“摇钱树”

来源： 新京报2009年04月03日　　□冯永锋（记者）

http://finance.baidu.com/2009-04-03/116328284.html

 　　在中国不少地区，似乎所有的树木，都已经成为“摇钱树”。事实上，即使人类为了自身氧气安全、饮水安全、自然安全、土地安全、行路安全的角度考虑，也不该用随便一个理由就把树砍倒，再种上某棵似乎能长钱的树。

　　2007年，在我开始写《没有大树的国家》的时候，我就预测中国森林的未来：中国所有的天然森林都会被替换为各种人工纯林———也就是橡胶(资讯,行情)林、果树林、麻风树林、桉树林、杨树林等这样那样名目出现的“经济林”。通俗地说，在中国，有许多人，希望身边所有的树，都成为“摇钱树”。

　　眼下，又一次在报纸上看到西双版纳大片原始林被替换为橡胶(资讯,行情)林的消息，对我来说，事件不“新鲜”，只是难过和悲伤。

　　中国所有砍树的理由都很强硬，有的是为了发展农民生计，有的是为了解决工业原料，有的是为了制造“生物柴油”，有的是为了“改善生态”。我惊奇地发现，在不少地区，所有的力量，都会化为砍树的力量，中国所有的树木，都已经成为“摇钱树”。

　　就连春天最盛行的“全民植树运动”，也有破坏生态的嫌疑，也有为种树而砍树的嫌疑，也有成为摇钱树的嫌疑；如果仔细观察，往往会发现，种下柏树的那几个树坑，头天晚上还好端端地长着几棵当地的荆条和山杏。而那块灌木和野草本来就能够自由生长的地方，被强行安上了几棵孤零零的松树。

　　有人说，不就是树吗，哪有那么多的学问和区别？一个地方只要长着棵树就好了，是不是当地树种，是不是大树，有什么不同？一个地方只要长着片林子就好，能吸收二氧化碳，能释放氧气，能制造绿色风景，能制造工程业绩，是天然林、原始林，还是人工纯林、经济林，有什么不同？

　　但所有的森林生态学专家都知道这其中的不同。确实为了满足社会的“用材需求”，需要有一些林地成为“经济林地”，被不停地收割和种植；但是，森林生态系统是有多重功能的，森林生长在大地上的原因，绝对不仅仅是为了成为橡胶，成为纤维，成为水果，成为人们口袋里的钱，成为人们眼中的风景，森林存在于大地上的原因，是因为地球上的自然生态系统，需要森林作为转换器和庇护所，需要森林作为自由场地和“无目的生存空间”。

　　何况，天然森林是有可功利的价值的，天然森林的固碳能力远比人工纯林要高，天然森林的涵养水源能力、释放氧气能力、土壤保护能力等都远比单一纯林要高。即使人类为了自身氧气安全、饮水安全、自然安全、土地安全、行路安全的角度考虑，也不该用随便一个理由就把树砍倒，再种上某棵似乎能赚钱的树。

　　面对当地“全民换树”的狂潮，有什么办法能够缓冲或者阻止呢？我想，方法大概有那么几个，一是公众把种树的热情，用来认领那些天然林的树木；二是公众把自然保护的能量，增持到中国的民间环保组织身上；三是公众自身成为“环保记者”，对一切非法砍树的行为进行监督，对一切“合法砍树”的行为多几层换位思考———尤其是，站在生态系统中的那些天然树木的立场上想一想。

16、珍爱水就是珍爱自己

来源：天津日报2009-04-03  刘博文

http://news.h2o-china.com/waterresource/waterreclamation/792581238720960_1.shtml

“水乃生命之源，我们应该珍惜现在的水资源”，这句话想必已是家喻户晓了吧，可是，水资源的浪费和污染现象仍然存在，有多少人真正做到节约水资源呢？

现在，世界淡水资源已出现严重危机。据统计，地球表面的百分之七十被水覆盖着，而海洋是地球最大的储水库，其储水量虽然很大，但大部分是海水。

海水含盐量很高，淡化海水的成本很高，所以，目前淡水提纯尚不能推广。陆地储水中也有咸水，淡水只约占全球水储量的2、53﹪，而可利用的只约占其中的30、4﹪。

随着社会的发展，一方面，人类生活、生产用水量不断增加；另一方面，未经处理的废水、废物、生活污水任意排放，还有农药、化肥的不合理使用等造成的水体污染，加剧了可利用水的减少，使原本已紧张的水资源更显短缺。据统计，当今世界上有八十多个国家，约20多亿人口面临严重的淡水危机，其中二十六个国家的三亿多人口生活在缺水状态中。

我国水资源总量居世界第六位，但人均水量却仅居世界第八十多位，许多地区已出现饮水资源短缺影响人民生活，制约经济发展的局面。在我国西部贫困的干旱区，据说那里的人们往往一生只能洗三次澡：出生时，结婚时和死后净身。可见，水资源太缺乏了。

水是人及一切生物生存所必需的，为了人类和社会经济的可持续发展，我们必须爱护水资源，做到节约用水，防止水体污染。

水污染更是有限的淡水资源的一大杀手。水体污染是指超过水体的自净能力使水质恶化，水体及其周围的生态平衡遭到破坏，对人类健康、生活和生产活动等造成损失和威胁的情况。水体污染源主要有工业污染、农业污染和生活污染。水体污染，不仅影响工农业、渔业生产，而且还破坏水生生态系统。

我们要重视保护和改善水质。如工业上，通过应用新技术、新工艺减少污染物的产生，同时对污染的水体作处理使之符合排放标准。农业上提倡使用农家肥，合理使用化肥和农药。生活污水也应逐步实现集中处理和排放。

我们要节约用水，要提高水的利用效益。使用新技术、改革工艺和改变习惯可以减少大量工农业和生活用水。日常生活用水可以合理的循环再使用，如用洗脸、洗衣、洗菜的水冲厕所等。作为中学生，我们要从自身做起，从身边做起，从小事做起，从一点一滴做起，改掉浪费水的坏毛病，养成节约用水的好习惯。

让我们一起珍爱水资源，节约用水，从身边做起。否则，地球上的最后一滴水，将会是我们自己的眼泪！

17、全球金融危机形势下 怎样掌握主动取得环保实效？

来源：《中国环境报》2009年04月03日　徐畅成

http://env.people.com.cn/GB/9075973.html

　　在当前金融危机席卷全球的新形势下，环保工作必然面临许多新任务和新要求。这就需要我们进一步理清思路、突出重点、真抓实干，确保环保工作掌握主动、树立威信、取得实效。

　　跳出环保看环保，掌握工作主动权

　　这几年，宁波市各级领导对环保工作不能说不重视，环保部门工作不能说不努力，财政投入不能说不大，但群众关注的大气和水质问题改善不够明显。究其原因:一是在GDP比重中，第二产业比重过高；二是在临港大工业中，火电比重过大；三是制造业中低、小、散的特征比较明显，对普通劳工需求量大，大量的工业用水和生活用水挤占了必要的生态用水；四是机动车保有量快速增加，城市汽车尾气污染和港口物流集卡对大气环境的影响不断加重。这就需要我们研究和找准环保工作与全市工作的结合点，重新审视城市的发展方向和产业定位，大力发展现代服务业，提高第三产业在GDP中所占的比重；大力发展先进制造业，加快一般加工环节的适度外移和外包，通过“走出宁波发展宁波”的方式，为环境减负。

　　要有为更要有威，确立环保应有地位

　　要认真履行法律赋予环保部门的职权，既要当好环境卫士，敢于说不，更要当好发展谋士，善于说行；既要敢于监管，严格执法，更要善于服务，营造有利于发展的环境；既要能够发现问题，更要善于解决问题。尤其要用好建设项目审批权、执法监察权、考核评审权和“一票否决”权。

　　会使力更要善于借力，形成合力

　　环境保护绝不是环保一个部门的事，要形成工作合力，具体应把握好以下6个方面:一要靠党委、政府的重视支持。要让各级党委、政府特别是各级领导有切身的环保压力。要把环境保护工作纳入一个区域、一级政府的宏观决策中，把环境保护放到经济社会发展的全局性战略地位来决策、运筹。二要借助人大、政协的督察推动。主动向人大、政协专委会汇报工作，积极邀请有关领导参加生态市建设任务完成情况检查和专项执法行动。三要争取上级业务部门的指导和支持。四要善于依靠生态办组织协调。按照生态市建设任期目标责任书和生态市建设任务书的要求，严格督促落实年度工作任务。五要发挥各部门作用，求得配合上更舒心，工作上更合拍。六要引导公众有序参与，形成全民参与、全民支持环保的社会氛围。

　　要运用行政手段，更要重视运用法律、经济、技术等其他手段

　　环境经济政策是用经济手段解决环境问题的重要路径。与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。政府环境主管部门要打破习惯用行政手段解决环境问题的思维定势，克服行政偏好。当前，要把排污权交易作为一项创新性工作大胆实践，利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置，使一些企业从消极的污染者转变为积极的污染治理者。

　　要重视具体项目的环评审核，更要注重区域环境规划和总量控制

　　在发展布局上，要遵循自然规律，深化全市生态功能区划工作，根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力，引导各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局。在发展规划上，要进一步优化临港重化工区的布局，控制燃煤型项目的新建扩建。同时，要强化总量概念，淘汰落后产能腾出总量，推行清洁生产降低总量，通过环保工程治理削减总量，推行项目“以新带老”消化总量，使产业结构与区域环境容量相适应。

　　要把握重点更要破解难点，把干部注意力引导到抓落实上

　　这几年环保部门工作人员很忙，体力、精力透支很大，我们不能在工作任务上减负，但可以通过工作方法的改进来减负。环保部门承担和参与的工作大致可以分为5类:一是直接抓的工作，二是牵头抓的工作。对于这两类工作，环保部门担任主责，必须抓好。三是配合抓的工作，四是一般参与性的工作。对于这两类工作做到不缺位。五是可抓可不抓的工作。对于这类工作，做到讲话点到、文字写到、开会报到即可。

　　确保环境安全更要确保干部从政安全

　　我们要高度重视党风廉政建设工作，努力构筑思想道德防线和规章制度防线。一是以党风廉政责任制为龙头，明确责任分解，重视责任检查，注重责任考核，强化责任追究。二是对班子成员、机关中层干部和下属单位负责人要加强教育，做到警钟长鸣。三是对苗头性、倾向性问题，要早打招呼，及时化解预防。四是要抓实制度建设这个重头，与单位的行政、业务、财务工作紧密结合，制订相应的制度规范。(作者系浙江省宁波市环保局局长)

18、砷污染事件敲响警钟 我们该“重点保护”什么？ 

来源：人民日报 2009年04月02日 　

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-04/02/content_11118918.htm

    近日，一些媒体报道了河南民权大沙河砷污染事件。值得注意的是，在这一事件中，造成污染的企业成城化工有限公司是受到“重点保护”的企业，不经县里批准，所有执法部门都不准到企业检查。这是造成大沙河砷污染的一个重要原因。

    近几年，一些地方为了改善投资环境，吸引外来投资，对有发展潜力、贡献大的企业予以“重点保护”。但是，许多时候，这种临时性的保护措施，不仅没有改善当地投资经营环境，反而给社会带来较大的负面影响。像造成砷污染的这家企业，每年仅给民权县财政贡献上百万元，而治理污染的投入已高达数千万元。这些巨额损失往往要让社会来埋单。

    有“重点保护”的企业，自然就有“少保护”或“不保护”的企业。在市场经济条件下，这是明显的不公平待遇，可能会造成未受保护企业遭受更沉重的负担和干扰，增加更多经营之外的成本。该办的事情办不成，不该收的费用也要交。这几乎相当于默认一些政府部门对未保护企业的违法行政行为。

    而有些受到“重点保护”的企业，不仅拥有特殊待遇，还可能会超越于法律监管之外，进而损害人民群众的根本利益。近几年发生的一些矿难、环境污染、食品安全事件，不少都发生在“重点保护”企业。

    因此，保护是对合法经营企业的保护，是依法的保护。目的是让企业的合法经营不受乱收费、乱摊派等行为的滋扰，保证企业在较为宽松的环境下生产和经营，而不是一进入“重点保护”范围，就能凌驾于法律法规、社会道德之上，可以污染环境、破坏资源、违章开采、偷税漏税、欺诈消费者等，而不受惩罚；保护应当是对所有企业的保护，而不是局限于一些纳税大户，漠视更多的中小企业利益，这是对市场环境的破坏；保护是对整个投资环境、经营环境的保护，是建立公平竞争的市场秩序，是让所有守法的企业和个人都不受干扰。不是仅仅保护了一些企业就万事大吉了。

    应当承认，目前许多地方投资环境、经营环境不尽如人意，各种乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等屡禁不止，给企业增加了不少额外经营负担。但解决这一问题，仅仅依靠对一些企业“重点保护”无异于舍本逐末。近几年，在贯彻落实科学发展观中，一些地方已经对“重点保护”企业主动摘牌。但仍有一些地方以推行此类政策为政绩，以挂牌保护为工作抓手。

    市场经济是竞争经济，也是法制经济。在当前国际金融危机的影响下，尤其需要规范政府行为，转变政府职能，减少一些审批，减少一些干预，为企业创造公平竞争的发展环境，让所有的企业，所有的经营行为都能一视同仁地受到保护，同时受到监管。不能为了一时的财政收入就背离科学发展观，更不能为了一时的发展就损害国家和人民的利益。这是政府工作的职责所在，也是改革的当务之急。(郁 晓)

19、盗猎者为何在保护区频频出现?

来源：《中国环境报》2009年04月02日

http://env.people.com.cn/GB/9071492.html

    6年间，宁夏有上万只野生动物惨遭猎杀，其中包括很多国家重点保护的濒危野生动物。同时有数据表明，宁夏的1名森林公安人员要监管18万亩国土面积。

    宁夏回族自治区固原市西山山头，28只猎隼腾空而起，在森林上空展翅翱翔。这些猎隼是我国海关从不法分子手中截获后放飞的。目前，4名犯罪嫌疑人已在宁夏落网。

    据悉，猎隼属国家二级重点保护濒危野生动物，走私量达到20只以上便可构成特大案件。此案为海关总署一级督办案件，涉案金额近300万美元。

    野生动物增多成盗猎分子目标

    近6年来宁夏有上万只野生动物惨遭毒手

    黄河有近400公里的区域流经宁夏，形成了20多万公顷的天然湖泊湿地，成为大量候鸟的迁徙地和重要的迁徙通道。每年6月，包括猎隼在内的许多野生保护动物从北向南迁徙时都会经过这里。

    “近年来，宁夏积极推行退耕还林还草政策，不断加大封山禁牧和对野生动物的保护力度，一些多年不见的珍稀动物开始在自然保护区内频频出现。”宁夏森林公安局办公室工作人员说，野生动物种类和种群的增加不断刺激着盗猎者的贪念。

    来自宁夏森林公安局的数据显示，去年至今，宁夏共发生破坏森林及野生动植物资源刑事案件近30起，其中，特大刑事案件8起，重大刑事案件5起。2008年至今，宁夏森林公安收缴被盗猎的野生动物2000多头(只)，而近6年来，宁夏有上万头(只)野生动物惨遭毒手。

    岩羊是国家重点保护的珍贵、濒危野生动物，1988年，宁夏境内只有1500多只，面临着灭绝的危险。经过20年的全面禁猎，岩羊的数量才恢复到目前的1.2万只左右。然而，随着岩羊数量的增多，不法分子的盗猎行为也开始增加。仅宁夏森林公安2008年破获的4起特大、重大案件中，就有47只岩羊被非法猎杀。

　　暴利驱使不法分子大肆偷猎

    “利润空间与贩毒所获取的利润一样，有的甚至还要高”

    据宁夏森林公安局相关负责人介绍，宁夏破坏野生动物资源违法犯罪活动呈现两个特点，一是地域性，二是季节性。

    在地域性方面，非法猎捕野生鸟类案件集中在银川、灵武等市、县的黄河滩涂、湖泊。不法分子根据候鸟迁徙的规律，采用投毒、布网等方法大肆非法猎捕野生鸟类。而非法收购、走私猎隼的违法犯罪活动主要集中在宁夏南部山区，特别是西吉县和海原县等地。从时间上看，每年春秋两季候鸟迁徙期间，非法猎捕野生鸟类资源案件相对集中。

    而暴利驱使是非法盗猎猖獗的根本原因。

    银川市一位餐馆老板直言说:“客人喜欢吃野味，多高的价格都不拒绝。我们也愿意进货，利润大啊！多加点儿钱，供货者也愿意去捕猎。”

    据了解，主管部门对非法猎捕野生动物资源的行为多处以林业行政处罚，罚款额度与获得利润的巨大反差让不法分子无所顾忌。

    前不久，灵武市公安局破获一起驾车向广州市贩运野生动物的案件，民警在车上查获132只猫头鹰、草原雕等野生动物，抓获卢某等4名犯罪嫌疑人。经专家鉴定，这批野生动物均属国家二级保护动物。

    据办案人员透露，非法猎捕猎隼成本低，利润却极高，且风险不大。

    在宁夏，收购一只猎隼大约2000元左右，而到了贩卖者手中就涨到4000元左右，当非法贩卖到某些国家之后，一只猎隼的价格暴涨到20万美元以上，其中品质最好的白色猎隼的价格会高达100万美元。“这个利润空间与贩毒所获取的利润一样，有的甚至还要高。”

    在高额的利润面前，有些人破坏野生动物资源“上了瘾”。据办案民警介绍，在公安部门破获的非法猎捕、收购、出售猎隼案件中，许多都是家庭式犯罪，“往往是父亲被抓儿子接着干，丈夫被抓妻子接着干。”

    受巨额利润的驱使，许多境外不法分子也经常来宁夏盗猎、收购野生动物。宁夏森林公安局曾在中宁、海原两县一次抓获41名非法猎捕、收购猎隼的犯罪嫌疑人。这些人多来自境外，以观光旅游、探亲访友等名义进入宁夏进行不法活动。

　　打击盗猎心有余而力不足

    森林公安警力不足，管理政出多门、存在漏洞

    虽然宁夏各级森林公安机关开展了一系列严打整治专项行动，也取得了一定成效，但宁夏黄河流域和南部山区破坏野生动物资源的违法犯罪活动还是屡禁不止。

    据了解，森林公安警力的严重不足使其在打击破坏野生动物资源行为时心有余而力不足。据悉，全国森林公安平均每人管辖面积为6万亩，而宁夏森林公安每人却实际管辖着18万亩，同时，还担负着森林防火的任务。

    管理上有漏洞也是原因之一。按照法律规定，陆生和水生野生动物分别归林业、渔业行政部门管理，但在实际管理中却涉及工商、海关、森林公安、野生动物保护等多个部门。如果哪个环节管理不到位或是协调不到位，都会造成管理上的漏洞，给不法分子以可乘之机。

    据了解，宁夏销售野生动物的市场并不大，不法分子主要通过航空、铁路、公路等运输方式将盗猎的野生动物销往宁夏以外的地区牟利。为了做到堵源与截流并举，宁夏公安机关在每年春秋两季都会积极协调铁路、交通、民航公安部门和运管部门，加强对运输的监管，杜绝无证运输和非法运输野生动物的发生。

    对于外国人非法收购、猎捕野生动物的行为，办案人员认为，这些外国人采取幕后操纵、遥控指挥、人货分离等办法逃避打击，犯罪手段十分隐蔽，呈现职业化和智能化的特点，应该引起高度重视，采取多种措施予以严厉打击。(潘从武 薛正俭)