2009-03-18
三月十七日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
环境资讯：
1、人民网环保频道： 我国进入沙尘暴灾害多发频发季节
2、新华网： 第五届世界水资源论坛暨世界水展在土耳其开幕
3、科技日报： 绿色行动舞台开启环保时代
4、人民日报： 节能减排和新能源科技博览会将召开
5、中国环境报： 王世杰代表：以生态补偿解决“生态贫民”问题
地方信息：
6、山西青年报： 山西启动史上最大力度“护水”措施：将强征水资费
7、四川在线： 四川：环境形势依然严峻 治污减排还要加把劲
8、山西晚报： 山西：启动宣传“中国水周”活动
环保小常识：
9、中国环境报： 什么是绿色信贷? 我国绿色信贷政策是什么？
深度报道：
10、科技日报： 生态补偿：有偿化生态环境服务
11、中国环境报： 名列国家危险废物名录 过期药品咋能随便扔?
12、公益时报： 平民冯军与癌症村落的环保较量 两次被打险丧命
环境时评：
13、新华网： 解决全球水危机刻不容缓
14、半月谈： 莫让跨界污染破坏区域和谐
15、中国环境报： 绿色通道不是啥都能过
1、我国进入沙尘暴灾害多发频发季节
来源：人民网-环保频道2009年03月17日
http://env.people.com.cn/GB/8978039.html
人民网北京3月17日专电 （记者武卫政 扎西）近日，国家林业局发出《关于做好2009年春季沙尘暴灾害应急处置工作的通知》，要求各级林业主管部门增强大局意识和责任意识，坚持以人为本，切实承担起重大沙尘暴灾害应急管理职责，把保障人民群众身心健康和生命财产安全，作为沙尘暴应急工作的首要任务。
通知指出，2008年秋冬以来，我国北方干旱区雨雪偏少，土壤墒情较差，具备了沙尘暴形成的客观有利条件。当前，天气逐渐回暖，我国已进入沙尘暴灾害多发频发季节，形势不容乐观。
通知要求，各级林业主管部门要充分吸取近几年重大突发性自然灾害处置的经验和教训，居安思危，及早制定重大沙尘暴灾害应急工作方案，细化和完善应对措施，提前做好各项应急工作准备，把各项措施落到实处。强化应急值守工作，安排专人值班，按要求上报灾情监测信息，加强检查督促，确保人员和责任落实到位；做好与气象部门的联系与沟通，若有重大沙尘暴预警信息，及时向可能受影响的区域特别是交通不便、信息闭塞的偏远沙区和农牧区作出预警，并提出应对和防范措施，积极组织做好预防和应急准备；重大沙尘暴灾害一旦发生，要组织专门力量做好处置工作，并加强灾情监测，密切掌握灾情发生发展动态，随时上报信息。通过多种途径、采取多种形式，加大沙尘暴灾害预防知识的宣传，重点在沙区广大群众和中小学生中普及沙尘暴灾害预防常识，切实增强全社会的灾害防范意识和忧患意识，提高公众防灾减灾和自救互救的能力；加大对基层应急管理人员的培训力度，重点培训市、县、乡级沙尘暴灾害应急人员，切实提高各级应急人员的业务水平和处置重大突发性事件的工作能力。各地要结合本地实际，积极争取多方面支持，加大重大沙尘暴灾害应急基础设施建设投入，完善监测手段，逐步提高沙尘暴监测预警水平。
2、第五届世界水资源论坛暨世界水展在土耳其开幕
来源：新华网2009年03月17日
http://news.xinhuanet.com/environment/2009-03/17/content_11024231.htm
新华网伊斯坦布尔３月１６日电（记者文怡 李伟杰）由世界水理事会和土耳其政府共同举办的第五届世界水资源论坛暨世界水展于１６日在土耳其伊斯坦布尔拉开帷幕，共有来自１３个国际机构以及１００多个国家和地区的２．５万各界人士参与本届论坛及相关活动。
本届论坛的主题是“架起沟通水资源问题的桥梁”，议题将涵盖干旱、全球气候变化以及与水问题相关的健康、能源和农业问题，并探讨解决水问题的新技术和方法。 世界水理事会总干事卢瓦克·福雄在开幕式上呼吁，政治决策者们应高度重视水资源问题，解决水问题不仅要靠技术进步，政治努力也是不可或缺的。论坛有望达成“伊斯坦布尔水共识”，为政府机构、立法机构和国际社会提供解决水问题的方案。
中国水利部陈雷部长率政府代表团应邀出席此次论坛和水展。为促进我国水利水电企业提高国际知名度、扩大品牌影响、开拓国际市场，水利部还首次吸纳国内优秀涉水企业组成“中国水利企业代表团”参展。
世界水资源论坛每三年举办一次，是水资源领域规模最大的国际活动，此前四届论坛分别在摩洛哥、荷兰、日本以及墨西哥举办。
3、绿色行动舞台开启环保时代
来源：科技日报 2009－03－17
http://www.stdaily.com/gb/stdaily/2009-03/17/content_918823.htm
本报讯继2008年世界环境日“促进低碳经济”这一主题之后，日前，联合国环境规划署（UNEP）公布，2009年世界环境日主题为“地球需要你：团结起来应对气候变化”，可见气候变化已经是一个典型的全球尺度的环境问题。面对日益严峻的环境问题，除了政府的宣传和推动，企业团体也纷纷倾力环保，期望通过践行其社会责任以引导公众学习环境科学知识，并参与环境保护实践。
2009年3月伊始，位于北京新光天地的Panasonic Center Beijing就迎来了大批参观者，他们中的大部分人都是环保志愿者，新近开放的环保互动设施——Eco Action Stage吸引了他们的关注。这一环保互动设施到底有何特别之处？记者通过体验，发现了其中的奥秘——Eco Action Stage中文名称为绿色行动舞台，是运用世界先进的多媒体媒介和展示手段，为大众营造的一个了解环保知识、参与环保行动的公益平台。在这里，每位参观者都是舞台上的主角，并都将以环境保护者的角色融入进舞台中，了解全球环境状况、探索环保知识的奥秘，通过设施的核心——绿色行动舞台学习环保知识并进行环境宣言，宣言会成为绿色行动舞台“环保树”上的绿叶记录下来，即使回去之后，环保行动也可以依据手中得到的绿色行动卡持续下去。正如该设施的核心理念所说的那样——虽然一个人的力量很微小，但是只要大家的力量汇聚起来，就可以像环保树一样，形成巨大的力量。号召人们从微小的行为开始关注地球、保护地球从而改变地球现在及未来的状况。
据了解，Eco Action Stage是由Panasonic Center Beijing率先引入中国的一种先进的互动环保设施。到目前为止，这样由企业独立建立的、致力于宣传环保理念的环保设施还极为少见。正如环保志愿者所说的那样，这一新奇设施不仅给环保爱好者带来了前所未有的环保体验，还促使更多的人参与到环保行动的行列。（赵英淑）
4、节能减排和新能源科技博览会将召开
来源：人民日报2009年03月17日
http://news.xinhuanet.com/environment/2009-03/17/content_11023778.htm
由科技部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、环保部等13个部门联合主办的2009中国国际节能减排和新能源科技博览会将于3月19日至23日在北京展览馆举行。
据悉，这是国内最大规模的节能减排和新能源科技博览会。届时，来自美国、日本、德国等十几个国家和国内20多个省、自治区、直辖市以及香港特别行政区共200余家企业和机构，将参加博览会成果展示和相关活动。
5、王世杰代表：以生态补偿解决“生态贫民”问题
来源：《中国环境报》2009年03月17日
http://env.people.com.cn/GB/8973829.html
全国人大代表、中国科学院地球化学研究所副所长王世杰:
西南喀斯特地区是我国最大的裸露喀斯特分布区，这一区域地处长江、珠江中上游，是我国重要的生态屏障区和生物多样性保护的重要区域。同时，这一区域是我国典型的老少边穷地区，有152个国家重点扶持的贫困县。
在生态保护和农民生存的问题上，这些地区的许多农民被迫陷入“要生态还是要生存”的两难境地。
西南喀斯特地区存在包括石漠化在内的诸多环境问题，都是由于过度开垦、乱砍滥伐和不当耕作方式等人为因素引发的。一方面，农民为了生存进行的资源开发带来严重的地表植被损毁和水土流失；另一方面，生态恶化使群众最终无土可耕，无水可用，生产生活极为困难。
国家可以在西南喀斯特地区挑选不同自然和社会经济条件的县市，开展生态补偿试点工作。生态补偿资金应更关注喀斯特地区群众生活的直接改善和受益。唯有如此，才能调动其生态建设和保护的积极性，生态建设的成果才保得住。
6、山西启动史上最大力度“护水”措施：将强征水资费
来源：黄河新闻网-山西青年报 2009年3月17日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=213670
作为水资源极度缺乏的省份，山西今年将在全省推行最严格水资源管理办法。省水资办表示，今年计划将“水资源管理办法”纳入立法程序，并在每个县配备稽查车辆，开展全省范围的水资源稽查行动。山西省今年的水资源管理，无疑是历史上力度最大的一年。
计划强征水资费
自1982年山西省出台《山西省水资源费征收使用管理办法》以来，先后经过四次修订，除调整征收价格外，还不断扩大细化了征收范围，针对水的管理手段已趋于完善。
去年，全省水资费征收5亿多元，各市完成率平均值不足75%。
去年水资费征收没有完成，除受金融危机、关井压采、经济结构调整等影响外，还有很大部分是由于拒缴水资费。为把水资费征收上升为政府行为，省水资办向省政府汇报，计划和法制办合作，出台强制措施，将《管理办法》纳入立法程序，强制执行水资源管理。目前，省水资办已与省法制办协商立法事宜。
聘水利部专家破题
省水资办介绍，省、市、县三级网络建设将在今年全部完成，以此规范水资源管理过程。三级远程网络监控中心完成后，各市县将在每一个取水口装备远程监控设施，利用信息化优势，及时监控。
目前，省水资办已投资一千万元，在每个县配备专门水资源管理稽查车。此前，山西省已经完善省市县三级稽查机构，每个县配备2到4名稽查人员，专门进行取水整顿和水资费征收工作。
山西省今年的水资源管理力度，是历年来最大的。山西省还将聘请水利部专家进行全省大调研，探讨最严格水资源管理制度概念，在全省推行。
7、四川：环境形势依然严峻 治污减排还要加把劲
来源 四川在线 2009-03-17
http://sichuan.scol.com.cn/dwzw/20090317/200931734641.htm
记者从昨（16）日召开的全省污染防治暨总量减排工作会上获悉，进入“十一五”的3年来，全省削减二氧化硫的目标已完成97.7%，削减化学需氧量的目标已完成86.6%，削减氨氮排放量的目标已完成78.3%。今年，我省环保部门将继续加大污染防治和减排工作力度。
省环保局相关负责人表示，当前环境形势依然十分严峻。原因有三：一是新经济形势下减排压力凸显。二是我省工业污染物排放呈明显的结构性污染。冶炼、建材、化工、饮料、造纸、纺织、煤炭等行业是我省的支柱产业，也是排污大户。三是重点项目监管难度加大，执法力度不够，管理手段单一，污染源排放达标率总体较低，偷排、漏排、不稳定达标排放等违法现象仍较普遍。
今年，我省环保部门将继续采取有力措施，确保治污减排任务完成。治污方面，一是推进工业污染防治工作，狠抓造纸废水和烧结机烟气二氧化硫治理项目的实施，继续开展工业和规模化畜禽养殖污染源综合整治，进一步加强上市公司环保核查，全面推进排污许可证发放工作;二是加快推进重点流域污染防治规划的实施，做好饮用水水源保护监督管理，组织灾后重建饮用水水源保护项目方案监督管理;三是加大城市生活污染源的监管力度，继续加强“城考”与“创模”工作。减排方面，抓好烧结机烟气二氧化硫治理、城市生活污染治理和制浆造纸企业限期整改达到新标准的治理，推进造纸行业的清洁生产改造;按期关停淘汰高耗能、高污染落后产能和企业，严格行政许可手续。
链接
260家挂牌整治企业完成限期治理目标任务
2008年我省治污减排取得可喜成绩：省政府挂牌整治的200家工业限期治理企业和60家规模化畜禽养殖企业全部完成限期治理目标任务;污水处理率由上年的54%增加到60%;全省关停小煤矿137家、小火电机组70个、小水泥60家、造纸厂266家、生猪屠宰厂637家、小酒厂161家;小流域整治中，全省完成工业污染源治理项目886项、城镇生活污水治理项目128项、城镇生活垃圾处置项目228项、规模化畜禽养殖污染防治项目2752项、农村沼气工程项目169项;环境空气质量达标城市从13个增加到19个，空气质量达一级的城市从无增至两个。
8、山西：启动宣传“中国水周”活动
来源：山西新闻网-山西晚报2009年03月17日
http://green.sohu.com/20090317/n262842959.shtml
本报3月22日讯 今天是第十六个“世界水日”，也是第二十一个“中国水周”的第一天。今日，省水利厅在太原启动“中国水周”宣传活动，在全省范围内广泛开展水利法律法规的宣传工作，号召百姓节约用水。
据了解，从1993年开始，每年的3月22日都被确定为“世界水日”。
这一天，世界各地都会开展各种宣传活动来提高公众对水资源的认识。今年，联合国确定“世界水日”的宣传主题为“涉水卫生”，而我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题定为“发展水利，改善民生”。 （李然）
9、什么是绿色信贷? 我国绿色信贷政策是什么？
来源：《中国环境报》2009年03月17日
http://env.people.com.cn/GB/8973795.html
绿色信贷是环保部门和银行业联手抵御企业环境违法行为，促进节能减排，规避金融风险的重要经济手段。
我国绿色信贷政策是什么？
2007年7月，原国家环保总局、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合发布《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业、项目进行信贷控制，遏制高耗能、高污染行业的盲目扩张。
《意见》指出，各级环保部门、人民银行、银监部门、金融机构要加强环保和金融监管部门的合作与联动，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督，改变“企业环境守法成本高、违法成本低”的状况。
《意见》规定，要依照环保法律法规的要求，严格新建项目的环境监管和信贷管理。各级环保部门要严把建设项目环境影响评价审批关，切实加强建设项目环保设施“三同时”管理。金融机构应依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增任何形式的授信支持。各级金融机构在审查企业流动资金贷款申请时，应根据环保部门提供的相关信息，加强授信管理，对有环境违法行为的企业应采取措施，严格控制贷款，防范信贷风险。
《意见》还规定，各级环保部门与金融机构要密切配合，建立信息沟通机制。环保部门要按照职责权限和《环境信息公开办法(试行)》的规定，向金融机构提供环境信息。人民银行及各分支行要引导和督促商业银行认真落实国家产业政策和环保政策，将环保信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，防范可能的信贷风险。
银行业如何落实相关政策？
据了解，自《意见》发布以来，各地环保部门、银监部门和人民银行各分支机构积极配合，研究制定了一些地方性绿色信贷政策。银行业对绿色信贷也给予了积极的响应和支持，各级银监部门和人民银行各分支机构积极制订部门绿色信贷政策，出台了一系列系统内部绿色信贷的政策性文件。
各大商业银行也积极研究制定落实绿色信贷政策的相关措施。比如，中国工商银行率先出台了《关于推进“绿色信贷”建设的意见》，建立了信贷工作的“环保一票否决”制，对不符合环保政策的项目不发放贷款，对列入“区域限批”、“流域限批”地区的企业和项目，在“限批”解除前暂停一切形式的信贷支持。
作为国内首家采纳“赤道原则”的金融机构，兴业银行也全面加强授信管理，落实“绿色信贷”政策。兴业银行对未达到环保要求的企业实行“一票否决”。在进行信贷审查时，兴业银行也十分关注企业的环保信息，将其作为评判企业承贷能力的重要因素之一。同时，兴业银行继续做大做强节能减排融资，一方面进一步扩大融资规模，加大推广力度；另一方面加强产品创新，拓展可持续金融服务领域。
政策实施效果怎么样？
在绿色信贷政策实施后，各级环保部门和银行业之间的信息交流机制不断完善，这对各级银行部门的授信环保审查工作提供了支持。一些违法企业已经不能得到贷款，政策成效初步显现。从资金源头坚决切断“两高一资”企业的生存和发展命脉，不仅有效地丰富了环境管理手段，降低了行政监管成本，更推进了产业结构的调整和优化升级。
比如，广东省环保局对纳入2008年度重点污染源信用管理等级评定的269家企业进行了环境保护信用审核，日前正在对这一评价结果进行公示。其中，在拟评为红牌(环保严管企业)的28家企业中，12家企业已经完成了整改；而包括中国石油化工股份有限公司广州分公司在内的另外16家拟挂“红牌”企业，如果不能及时摘牌或完成整改，企业未来贷款将受到相关限制。广东省银监局有关人士表示，环保部门的意见将作为“绿色信贷”的指导依据，转给各家银行参考执行。
同时，在推行绿色信贷的过程中，商业银行等金融机构依据国家的环境经济政策和产业政策，对研发、生产治污设施，从事生态保护与建设，开发、利用新能源，从事循环经济生产的企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性的低利率手段，从而有效地扩大了这些行业或企业的发展空间，增强了它们的市场竞争力。
10、生态补偿：有偿化生态环境服务
来源：科技日报 2009-3-17 李禾
http://www.shidi.org/sf_13B3D32268B146C28E36426E904615F5_151_cnplph.html
八卦图形布局的城市，依山而建的黑砖瓦房，门前涓涓流淌的小溪……每一个来到被列为“世界文化遗产”的云南丽江古城的游客，都会被古城的魅力所打动。
绕城流淌的清澈溪水，有一个美丽的名字———玉河。玉河不但是游客和当地居民饮用的水源，也是古城美景的灵魂。但是近年来，随着全球气候变化，游客人数的增加，当地经济的发展，玉河水质和水量都在逐年恶化、下降。根据2006年对古城200余名游客进行的问卷调查表明，有超过70%%的游客反映玉河水质恶化已经对其旅行造成了负面影响。
———一线调查———
丽江古城生态系统面临严重威胁
据调查，玉河的源头是黑龙潭泉群，但是黑龙潭泉群近年来发生断流的频率明显增加。从2005年开始，黑龙潭泉群已连续3年发生了数个月的断流现象。而且断流发生的时间也越来越早，往年即使出现断流现象一般也是发生在5月份，而2007年却已提前到3月份。
此外，作为周边区域最重要的固体供水水源的玉龙雪山，也面临全球变暖的威胁，冰川消融量增加、冰舌位置后退、冰川面积减小、雪线上升等。于是，丽江市在拉市海，一个高原淡水湖实施了调水工程。
拉市海湿地位于长江上游，水流入金沙江，是高原湿地省级自然保护区，也是候鸟的重要栖息地。作为一个生物多样性“热点地区”，每天有200—300个游客来拉市海旅游，由于旅游的开发和周边化肥使用量的逐年增加，拉市海的生态系统面临着威胁，其能供应的水质也在持续恶化。
———解决对策———
拿出部分门票费作生态补偿费
3月12日，山水自然保护中心淡水保护基金项目主任何毅在搜狐绿色频道举行的“3M：助力NGO促水源生态补偿机制实行”论坛上表示：“为了满足古城景观用水的需要，必须尽快采取措施，改善拉市海的水质。”但是为了保证丽江市的生活和景观用水，难道拉市海周边的农民就必须停止其旅游和农业发展吗？这样将损害拉市海农民的利益。
于是，世界银行、山水自然保护中心等在云南省和丽江市政府的支持下，联合开展了丽江市生态补偿试点研究项目，希望能探索应用市场化的生态补偿机制保护并改善流域水资源状况。
该项目提出了对流域生态补偿方案的初步设计：拉市海周边农业面源污染的缓解将有助于改善丽江古城景观用水水质，其直接受益者是来古城旅游的游客。据项目组对200余名游客调查表明，游客愿意为丽江水资源保护工作支付8元人民币。因此，考虑从古城游客收取一定费用，用于改善拉市海周边的农业活动以降低面源污染。由于拉市海周边农业平均产量低于我国平均水平，而化肥使用量却远高于我国平均水平，大多数农民没有掌握科学施肥、平衡施肥技术，因此从古城游客处收取的生态补偿费用应优先用于开展施肥技术培训并提供补贴，降低化肥使用量。另外，适当鼓励有机农业的发展。
据推算，在拉市海周边开展技术培训并提供补贴，每年需要费用约72万元。负担这项花费，仅需要在丽江古城维护费的基础上加收0.3元，这不到游客支付愿望的0.5%%。
除了向古城提供景观用水外，拉市海还是近200种候鸟的重要的迁徙通道、栖息地和越冬场所。由于有些鸟类以农作物为食，拉市海附近耕作的农民每年都遭受了巨大的经济损失。据拉市海湿地保护区估算，水鸟对农作物造成的年平均损失为185万元，除目前政府提供的补偿外，每年农民约有100万元的损失得不到补偿，这可能导致农民捕杀鸟类等行为。因此，项目组建议向每年来拉市海旅游的5万名国内游客每人收取8元门票，向每年1.5万名国际游客每人收取40元门票，这一收费标准也符合游客调查得出的支付意愿水平。
———实施困难———
其实，生态补偿在我国并不是一个新事物，例如1998年长江大洪灾后，我国实施了著名的“退耕还林”计划，每年拨款80亿美元，用以保护河流上游区域的生态系统。此外，还有很多由地方政府或组织实施了小型的生态补偿机制，如在浙江省的义乌市和东阳市间的水权交易，在北京、天津和密云水库上游流域地方政府的生态补偿支付等。在淮河污染事件出现后，位于淮河上游的河南，与位于淮河中下游的安徽、山东和江苏，在生态补偿方面也进行过多次讨论。
提供者和受益者间缺乏直接联系
据“世界银行中国水战略政策分析与建议援助项目”，实施生态补偿机制，由于生态系统服务提供者和受益者之间缺乏直接的联系，给这些生态补偿机制的长期维持带来了不确定性。因为，当两者“距离”小时（如小流域和饮用水或灌溉水的供给），通常比较容易建立生态有偿服务制度；而“距离”大时（如碳汇及其对全球变暖的影响），会困难一些。
管理机构运作不透明及交易费用过高
世界银行认为，我国已经实施的许多生态补偿机制的效率和有效性值得质疑，如补偿额度太低或没有完全补偿、管理机构的运作不透明以及交易费用过高等问题，目前维持其长期运转的资金支持成为日益严重的问题。
因为收费要花钱，支付也要花钱。实施生态补偿制度，还将面临着如何从受益者那里收费，并切实转移支付给服务提供者的管理和机制问题。生态补偿服务的可持续性要求管理成本尽量保持在一个低水平。大量成功的生态补偿服务，其管理成本仅占总筹集资金的20％或更少，这就意味着实际支付给服务提供者的资金占到80％或更多。
生态环境效益难量化
何毅认为，生态补偿机制难以推行的问题，还因为生态环境效益是很难量化的。如保护了或种下一棵树，其生态效应是多少？很难算清楚。于是，现有的一些生态补偿项目，实际上是当地政府根据自己的财政支付能力进行支付。比如北京市与河北省间的生态补偿就是考虑北京市的支付能力确定的补偿标准。
“我们想倡导的是，用科学方法去计算生态补偿或生态保护的效益，也许算得不是很准确，但只有根据这个参考值，生态补偿才能量化，避免上下游扯皮、争议等。”何毅说。
———专家观点———
建立市场化生态补偿机制
谢剑（世界银行高级环境专家）：我国出现的各种生态补偿困难的原因，不仅是由于我国自然资源产权不清晰、立法和制度基础等有所欠缺，也是由于缺乏有效的市场机制。在我国，生态补偿机制主要靠政府干预，很少注意到生态有偿服务背后的供需关系的驱动力，以及多部门间的合作与协作。
因此，政府应当由服务的唯一买单者转变为支持者，去建立和维持一个对个人参与者开放的环境和市场。因此，就需要设计一个更广泛参与的实施和监督制度，这将包括当地参与者，特别是生态服务提供者和受益者的参与。生态补偿制度中，地方的关注和主动参与案例表明了我国生态有偿服务制度的重要利益和发展潜力。
为西部地区保护水源环境付费
何毅（山水自然保护中心淡水保护基金项目主任）：我国大江大河的上游都在西部，而西部地区通常比较贫困，自身经济发展需求也很大，在西部就形成了经济发展与自然保护间的巨大矛盾。为了协调这个矛盾，必须用一种良性的市场化生态补偿机制来解决。也就是说，让下游和上游共同承担环境保护的成本。在生态补偿的概念下，环境是一种有价的商品，位于下游的人，享受了好的生态环境，应该为之付费。
避免产生新环境污染问题
杨大昕（3M中国有限公司政府事务部总经理）：建立生态有偿机制，能为我国西部地区这些目前还未被污染的河流、地区，进行更好保护、提供资金等支持。避免了我国在治理旧的污染和环境问题时，还不断发生新的污染和环境问题。因此，生态补偿机制是从源头考虑如何避免产生新环境问题的一种方式。3M公司从2004年开始，多次资助中国西南地区的生态建设、生物多样性保护、淡水保护和生态补偿等项目，也是基于这样的考虑。
■延伸阅读
生态补偿国际经验
纽约市水资源供应来自城市北部Catskill山区。纽约市每天消费40亿—50亿公升水。然而，到20世纪80年代末，Catskill流域内的农业生产的变化和非点源污染、污水污染、土壤侵蚀等都对水质造成了威胁。
纽约市的水资源规划者们面临两种选择：一种选择是建设水处理系统，但仅建设费用就需耗资40亿—60亿美元，再加上每年大约2.5亿美元的运行成本，费用总现值将约为80亿—100亿美元；另一种选择是与Catskill流域的上游土地所有者/管理者合作，消除潜在问题、保持高质水源。他们选择了第二个方案。补偿包含了许多不同的措施和方案，包括对农田资本成本和减少污染的农业生产措施的补偿。纽约市为此花费约15亿美元，即不到水处理方案预算的20％。
11、名列国家危险废物名录 过期药品咋能随便扔?
来源：中国环境报2009年03月17日
http://news.xinhuanet.com/environment/2009-03/17/content_11025038.htm
“您家里有过期药吗？”“有的，前段时间，我整理了一下，装了一塑料袋！”“知不知道药店专门回收过期药？”“不清楚。”不久前，记者在上海市街头做随机采访时，一位市民这样回答。
“清理家庭小药箱”是一项全国范围的活动，上海市已经连续举办了6年，可主动在宣传周中将家中的过期药、失效药上交的却不多。
为了增强公众对过期药品回收的认知，上海市等一些城市的大型药品企业还将每年3月的某一天确定为过期药品回收日。但是，由于药品企业在回收药品中没有经济利益，而政府部门也无法承担所需的费用，在药贩子高价回收药品的诱惑下，少数法制意识不强的人就会为自己的蝇头小利而迎合药贩子的需要，“二手药”也难免通过这个渠道流向农村。
究竟怎样来处理市民家中的过期药？由哪个部门来处理过期药？我国的药品管理法规还存在空白点。
1976年产的丹参片舍不得扔
现象:上海市2000多个药房的专用回收箱成了摆设
“这个丹参片我放在家里一直舍不得扔，扔掉了太可惜了。”王阿婆拿着一瓶复方丹参片对益丰大药房的工作人员说。工作人员惊讶地发现，这瓶药竟然是1976年生产的。
一盒药为什么能“珍藏”几十年？上海市食品药品监管部门在一次调查中发现，居然有消费者认为过期药只是疗效有所降低，如果加倍服用，就能取得同样的治疗效果。对此，上海市不良反应监测中心常务副主任杜文民博士说:“在上海发生的多起药品不良反应中，有90％都是由不合理用药造成的，而服用过期药正是其中的主要原因。”
上海市食品药品监督管理局相当重视家庭小药箱的安全性，除了每年一次的主题宣传活动，还为全市2000多个零售药房配备了过期药品专用回收箱，方便消费者就近投放过期药品。但是药品回收箱并未受到青睐，问津者寥寥无几，收效甚微。复星大药房民康店经理厉翠兰告诉记者:“从2008年7月至今，门店只收到14盒(瓶)过期药。”药品回收箱成了摆设，有的药店索性收起了回收箱。
在2008年12月上海食品药品监督管理局举行的“清理家庭小药箱”宣传周活动中，主办方在南京东路步行街设置了宣传点和回收箱，但是从现场的情况看，并没有太多的消费者对这个活动表示出浓厚兴趣。
超过八成家庭会把过期药品当作垃圾倒掉
专家:过期药品已被明确列入《国家危险废物名录》
“药品过期了怎么处理呢？”
“药过期了，当然是扔掉啊，要不还能怎么处理呢？”市民李女士这样说。
上海市食品药品监督管理局和复旦大学药学院共同完成的研究报告也表明，中国56.2％的家庭有储备药品，一旦过期，超过八成的家庭会把它们当作垃圾倒掉。
一位零售药店店长告诉记者，到药店送过期药的大多是老年人，许多年轻人仍习惯随手扔药。在外企工作的柴小姐说:“把过期药送到药店去回收，太麻烦了，只好丢进垃圾桶了事。”
环境科学与工程专家介绍说:“过期药品已被明确列入《国家危险废物名录》，如果随意丢弃或当成生活垃圾处理，会对环境造成严重污染，特别是磺胺类、青霉素类等特殊药品，污染尤为严重。过期药品的污染不亚于废旧电池造成的污染。”
药学专家表示，药品非常易于分解，对环境的污染主要有生物性、放射性以及化学性3种，而化学性污染已成为土壤和水体的最大杀手，过期药品正是此类污染源。
处理过期药品法律不能失语
建议:应建立回收长效机制，推动向专业化、规范化方向发展
“对于过期药品的回收，目前还没有什么政策支持，也没有什么长期的回收机制。”复旦大学药学院分团委书记郁颖佳说。
上海市食品药品监督管理局有关人士也认为，在现行的《药品管理法》中只规定了生产、经营、使用药品的企业与机构不得使用过期药品，却并没有规范公民处理家庭废弃药品的行为，也没有赋予药店和生产企业回收过期药品的责任。在销毁假、劣、过期药品方面，也没有划拨专项资金。由此便产生了一系列矛盾和争议。
“药品不是普通的商品，它的流通关乎百姓的用药安全和身体健康，而药品回收涉及药品的二次流通，对百姓的用药安全和健康影响更大。因此，对于药品回收，必须有严格的法律加以规范。”这是记者在采访过程中，听到业内人士说得最多的话。
专家建议，完善《药品管理法》相关内容，国家有关监管部门应建立过期药品回收长效机制；对于过期药品回收产生的费用，可采取政府补贴方式，推动药品回收向专业化、规范化方向发展。（刘建）
12、平民冯军与癌症村落的环保较量 两次被打险丧命
来源：公益时报2009年03月17日 朱文强
http://health.sohu.com/20090317/n262844778.shtml
2009年3月10日上午9点，冯军终于等来了久违的开庭。
庭审进行了大约2个小时，没有村民进行旁听。河北省大厂回族自治县夏垫镇法庭只是让双方律师做了简单的举证和质证，没有当庭宣判。
冯军显然队这次庭审非常失望，对这个曾经当过3年兵的中年男子来说，一年零九个月之前的丧女之痛依然铭于心中。
“我最后一次和女儿在一起是2007年6月16日，那时孩子在家里，无钱治疗，口鼻开始流血，孩子告诉我说，爸，代我向曾经帮助过咱家的好心人当面说声‘谢谢’”。
3天后，2007年6月19日晚上11点左右，冯军17岁的女儿冯亚楠被白血病夺走了生命。
也正是这场突如其来的家庭变故，让冯军与当地已久的环境污染问题展开了一场力量悬殊的较量。
女儿的死让这个43岁的他耿耿于怀，从那时起，河北省大厂回族自治县夏垫镇二里半村村民冯军踏上了一个不知道终点的告状路。
在这条告状的路上，伴随着冯军的有两个东西，一个是用来装材料的黑书包，书包里由最初的几张病例，到现在已装着几百张打印的上访材料。
第二个就是烟，冯军用烟来麻醉自己。
“最困难的时候，我一天抽了5包烟。”冯军说。直到现在，冯军每天依然要抽掉3包2块钱的“北戴河”。
被污染的村落
“我们早已不吃附近浅水井里的水了，污染太大。”《公益时报》记者两次到河北省大厂县夏垫镇采访，听到最多的就是这样一句无奈的话，也是冯军经常念叨的。
这些世代生活在鲍邱河沿岸的村民，对身边的点滴变化都有着自己不同的看法，惟独对鲍邱河的变化观点出奇的一致——污染。
这条拥有几百年历史的鲍邱河，源起廊坊三河、密云界上，向南流经北京通州、廊坊燕郊、河北夏垫镇包括夏垫村在内的多个村庄，最后沿东南方向经宝坻林亭口至八门城汇入蓟运河。
大厂县夏垫镇夏垫村东、西、北三面临河，正处在鲍邱河的包围之中，距离首都北京仅仅44公里。
夏垫村的老百姓们对这条身边的小河再熟悉不过了。“10年前，还能到河里摸鱼，再早些时候，小孩子们一到夏天就到河里洗澡，现在除了臭味，河里啥都没有了。”村民左瑞龙告诉《公益时报》记者。
“以前河水很清，大家都在河边的码头上洗衣服。”靠近鲍邱河居住的村民刘丽英告诉记者，20年前，她还用鲍邱河的河水洗过衣服。
当附近轧钢厂的废水、污水都排向鲍邱河后，曾经清澈的鲍邱河水变为“黑汤”。
记者在现场看到，如今的鲍邱河已经变成一条彻彻底底的臭水沟，暗黑色的河水夹杂着各种垃圾不断散发出一股股恶臭，让人无法近身。
鲍邱河沿岸一户左姓村民告诉记者，这个季节还好些，等到了夏天晚上是最严重的时候，河水里的恶臭能弥漫到屋子里面，根本没发开门开窗。“前几年我家一只小狗吃了从河里捞上来的死鱼，没几天就死了。”
由于鲍邱河是一条跨流域的河流，因此，该河的污染源并不局限于夏垫镇，上游的三河市、通州、燕郊等地都向鲍邱河排污。
“夏垫是个洼地，几乎所有的污染都集中于此。”村民左瑞龙说。
村民们认为河水的污染源有3个，一个是来自上游燕郊的污水，第二是当地的耀华造纸厂，第三是当地的轧钢企业。
村民们说的轧钢企业大都指向1988年投入运营的廊坊金华实业有限公司和2001年投产的河北大厂金铭冷轧板带公司。冯军告诉记者，这两家企业实际上是一个老板。
冯军将女儿的死归咎为，河北金铭冷轧板带公司排放的含砷、含锰的污水污染了自家水井，并导致女儿得了白血病。
“轧钢厂的废水都排到鲍邱河里，那水还能喝吗？”冯军气愤地说。
而一个没有透露姓名的村民告诉记者，自打女儿得了重度贫血，他家就搬离了夏垫村，至今已经6年了。“孩子的血液中查出了中毒颗粒，我们不能再住了。”
在这次民事诉讼请求中，冯军要求金铭公司承担责任，并赔偿包括医疗费、死亡赔偿金、精神损失费等各项费用145万余元人民币。
砷锰超标的争论
如果女儿冯亚楠没有患白血病，冯军的家庭或许依然幸福。
在河北邢台当了3年武警的冯军于1987年复原，在夏垫镇土地所当了一名临时工，随后结婚，1990年，大女儿冯亚楠出生。2年后，冯军离开了当地土地所，到北京做小生意，虽说赔了些钱，但并无大碍。
1998年，冯军回到夏垫村承包了20亩鱼坑，做起了养殖生意，经过前后5年的打拼，小有成绩，一家人的生活平静而幸福。
“那个时候，都是大女儿帮我打理鱼坑，装着四五十斤鱼食的大筐，她都能帮我装卸。”冯军说。
2006年3月初的一次偶然事件，让这个家庭开始发生巨变。
冯军告诉记者，那几天家里炒栗子，可是大女儿冯亚楠却一直不吃。“一问才知道，孩子的牙床子都肿了，没几天，腮帮子也肿了。”
随后的3月18日，女儿被确诊为急性白血病M5型。
当时，一个大夫告诉冯军，孩子得病可能与环境污染有关，冯军开始搜寻各种证据，以寻找导致女儿患病的真凶。
“当时我从自家40米深的井水里抽出一缸水，然后分别用3个壶取水，一起送去检测。”冯军说。3月27日，冯军从自家井底取出井水样本，送往河北省水环境监测中心廊坊分中心检测。
2006年4月3日，冯军取回了检测报告，该报告显示，按照生活饮用水GB5749-85标准，送检水样总砷超标2.95倍，总锰超标3.8倍。
“拿到报告后，我第一个给我母亲打电话，说咱家的水千万不能再喝了。”冯军说。
随后的4月9日，冯军又带着小女儿到夏垫医院进行血化验。“当时担心这个孩子也出问题。”
遗憾的是，化验结果再次证明，冯军的小女儿也出现了白细胞增高，血小板降低的症状。
这也更加坚定了冯军的观点，家里的水一定是被金铭公司排放的污水所污染，这正是女儿患病的原因所在。
随后，冯军开始拿着这份检测报告向大厂县政府、县环保局、县信访局反映地下水被污染的情况。
“为了向他们反映情况，我要骑一个小时的自行车到大厂县，一年的时间，换了两辆自行车。”冯军说。
“当时环保局的领导说我自己送检的水的检测报告没有法律效应，于是我又向环保局申请对我家水井进行实地检测。”冯军说。
但大厂回族自治县环保局始终并未对冯军家的水井进行实地检测，而只是在2006年10月30日对金铭公司的总排口污染源进行了委托检测。
这次检测结果表明，金铭公司总排口废水所测“砷”、“锰”均符合GB8978—1996《污水综合排放标准》不超标。
在冯军的不停奔走下，2006年12月4日，廊坊市环境保护监测站再次发出关于金铭公司水污染纠纷调查监测报告。
监测结果表明，按照GB8978-1996《污水综合排放标准》要求，金铭冷轧板所排废水中的PH值、氟化物、挥发性酚、锰、砷等各项监测值均符合标准，只有石油类超标2.9倍。
按照地下水所用标准GB/T14848－1993《地下水质量标准》三级标准，冯军委托检测其自家井水，其中氟化物、砷分别超标0.9倍和0.04倍，其他达标。
2006年12月13日，大厂县卫生防疫站按照《生活饮用水水质卫生规范》对冯军家井水抽样检测得出的结果，水中锰和砷的含量分别超标8.2倍和1.4倍。
3个部门的4份检测报告，对“砷”、“锰”的检测结果并不一致，但冯军仍坚定的认为，自家井水“砷”、“锰”超标就是引起女儿冯亚楠患病的元凶。
两次被打险些丧命
虽然对于金铭公司的污染情况，几个部门的检测结果相左，但冯军仍然从中看到了些许希望，毕竟有报告检测出了“砷”、“锰”超标。而在冯军看来，只要水中这两项指标超出标准，就必须对孩子患白血病负责。
在庭审中，河北省水环境监测中心廊坊分中心的检测报告被冯军当作重要证据进行了举证。
冯军心里非常清楚，无论如何，他的这几分检测报告来之不易，他曾为了拿到这些证据而两次遭遇殴打，险些丧命。
2006年12月13日下午3点多，冯军和当地卫生防疫站等4人到鱼坑旁自家水井取样，遭到金铭公司4名保安的殴打，这次意外让冯军住了20多天的医院。
后来，此事由当地派出所出面协调，打人者拿出1万块钱了结。
“当时还要求我签协议，不要追究打人者的法律责任，考虑到当时女儿还在北京看病，我就答应了。”冯军无奈地说，“当时惟一的想法就是给孩子瞧病。”
事情远没有冯军想象的简单，让他没想到的是，2007年10月6日，他在自己家门口又一次遇险。
冯军告诉记者，当天旁晚，他独自一人到街上买烟，刚出家门不远就被一辆银色面包车里下来的3个人推搡着摁进车内。
“当时我的头被衣服蒙着，上车后感觉有6个人，其中一个一拳打在我的左眼上，眼泪立马就下来了。”冯军说。
“我问他们怎么回事。其中一个人反问我都干了什么事！”当时冯军坚定地认为，是自己告状遭到了报复。
当晚，冯军被这辆银色面包车带到了天津市武清县境内仍在路边。“当时鞋也没有了，我光着脚沿马路走，到一个小商店后，打了110。”冯军说。
在当地公安的帮助下，第二天，冯军从杨村坐车回到了家中。
4天后，10号旁晚6点多，冯军接到了一个陌生人男人的电话。“那个人告诉我，再不老实就弄死我。”
从那以后，冯军晚上再也没出门，但告状依然进行着。
“癌症村”的挣扎
因为告状，冯军已经成为当地尽人皆知的“名人”，而告状之事并没有得到妻子王月新的赞同，目前夫妻俩因为告状的严重分歧已分居多日。
“家里有人患癌症，这在当地人看来是非常不光彩的事情。”冯军告诉记者。
妻子的反对并没有给冯军告状带来压力，他要将官司进行到底，彻底摘掉夏垫“癌症村”的帽子。
而据当地村民介绍，大厂县夏垫镇患癌症的人并非都来自夏垫村，鲍邱河沿岸的其他村也有不少人死于癌症，这其中南寺头村、马坊、芮屯、赵沟子、诸各庄、韩家府、金庄、后店等村庄都有人死于癌症，只不过夏垫村比较集中。
针对污染而做出反抗行为的村民也曾不断涌现，早在2001年9月，夏垫村的村民们便开始联名集体向相关部门反映当地环境污染问题，但终因各种原因作罢，像冯军这样将污染企业告上法庭的，在夏垫镇还是第一个。
一个夏垫村村民向记者讲述，2004年，他所在的生产队有24户村民因污染问题得不到处理，曾堵住金华实业厂门整整一天，最后该企业拿出一笔费用，每户村民获得1000元左右的赔偿费，此事才暂告一段落。
2005年10月6日，金铭公司南侧生活区10名村民联名，向中央媒体、国家环保总局、河北省环保局反映金铭公司造成的水污染和空气污染问题。带头上访的村民张连遭到一群来历不明的人的报复，他经营的小商店被砸，张连受伤严重，最后不得不搬走。
在这种压力下，大多夏垫村的村民选择了沉默，他们不再苛求可能的改变。
“记者来采访管用吗？”夏垫村的左大爷对《公益时报》记者的到访感到疑惑。
61岁的左大爷2年多前开始负责看护夏垫村的水井，每月有300元的收入。这个300米深的水井养活着夏垫村东街的几百口村民，而这也是当地村民斗争的结果。
“这是金华公司出资给村里打的井，因为污染严重，80米深的老井水已经没人敢喝了。”左大爷说。
前几年村里老井的水都变成红色，当地老百姓不停地告状，最终，金华公司为夏垫镇打了2口300米深的水井。
2007年7月26日，大厂县环保局局长常广利接受《公益时报》记者采访时曾承认，夏垫村的环境污染是存在的，尤其是浅层地下水都遭到不同程度的破坏，鲍邱河“它本身就是一条排污河。”
曾在2006年3至6月对鲍邱河三河段做过区域调查的华北科技学院资源与环境工程系教授马登军认为，三河段鲍邱河基本属于深度污染，对于这条跨流域的河流进行治理，由于涉及管辖区域多，因而变得复杂。
目前，很多年轻人都已搬出了夏垫村，选择了不远的燕郊作为生活地。
冯军告诉记者：“有条件的都搬走了，剩下的依然要承受污染和随时可能患病的危险。”
这几天，夏垫镇法庭通知冯军择日将再次开庭审理他与金铭公司的案子，这次他必须拿出更有利的证据来为女儿的死讨个说法。
13、解决全球水危机刻不容缓
来源：新华网2009年03月17日 李伟杰
http://env.people.com.cn/GB/8973338.html
从外太空看，地球是个蓝色的星球，地球表面三分之二被水覆盖。但地球淡水资源不仅短缺且地区分布极不平衡。全世界约４０％的人面临淡水不足问题，其中约３亿人生活在极度缺水状态中。
地球水资源总量虽然很大，但其中９７．５％是海水，淡水仅占２．５％，而在这有限的淡水资源中，９０％是人类难以企及的南北两极冰盖、冰川、冰雪，此外，还有一定比例的深层地下淡水资源很难被利用。因此，人类目前能够利用的淡水资源相当有限，只占全球水资源总量的０．２６％。
随着人口膨胀与工农业生产规模迅速扩大，全球淡水用量飞速增长。全球用水量在２０世纪增加了７倍，其中工业用水量增加了２０倍。特别是近几十年来，全球用水量每年都以４％－８％的速度持续递增，淡水供需矛盾日益突出。联合国环境规划署的数据显示，如按当前的水资源消耗模式继续下去，到２０２５年，全世界将有３５亿人口缺水，涉及的国家和地区将超过４０个。２００９年１月，瑞士达沃斯世界经济年会报告警告说，全球正面临“水破产”危机，水资源今后可能比石油还昂贵。
水危机带来的负面影响触目惊心。首先，缺水将制约经济发展。农业用水约占全球淡水用量的７０％。水资源短缺会阻碍农业发展，危及世界的粮食供应。工业用水约占全球淡水用量的２０％，缺水会导致工业停产限产。此外，水资源危机带来的生态系统恶化和生物多样性破坏，将严重威胁人类生存。同时，水危机也威胁着世界和平，围绕水的争夺很可能会成为地区或全球性冲突的潜在根源和战争爆发的导火索。
导致水危机的原因有很多，其中包括气候变化、森林植被减少、人口增长、水污染日益严重、水资源浪费，以及水资源开发与管理不善等。据联合国有关机构的统计，全世界每年倾倒入江河湖海中的有毒物质达到上千万吨，全球约十分之一的河流受到不同程度的污染。
这看似普通的水正在成为宝贵的稀缺资源，解决全球水危机已经成为刻不容缓的问题。专家建议，应进一步加强对水的立法和管理，节约用水，改进灌溉技术，循环利用经处理的工业废水。此外，还要广开水源，如海水淡化、储存雨水都是行之有效的方法。
也正是为了解决这一问题，１９９７年，世界水理事会在摩洛哥城市马拉喀什举办了第一届世界水资源论坛，此后，每３年举办一次。３月１６日至２２日，第五届世界水资源论坛暨世界水展在土耳其伊斯坦布尔举行。本届论坛的主题是“架起沟通水资源问题的桥梁”，议题将涵盖干旱、全球气候变化以及与水问题相关的健康、能源和农业问题，并探讨解决水问题的新技术和方法。中国水利部部长陈雷率中国政府代表团应邀出席此次论坛和水展。
14、莫让跨界污染破坏区域和谐
来源：《半月谈》 2009/3/17
http://www.envir.gov.cn/info/2009/3/317439.htm
一条河流往往流经多个行政区域──县、市、省甚至跨国，上游地区工业或生活污水排放，使下游区域工农业生产遭受损失，造成上下游区域社会经济发展的矛盾。随着我国工业化和城市化进程的加快，目前河流跨界污染问题突出，上游对下游区域污染事故高发。如豫鄂交界地区白河污染、江浙边界水污染、苏北鲁南龙王河污染等等。
长期以行政区域为单元控制流域水污染，已经成为我国流域水环境管理面临的主要问题。虽然我国的水法、水污染防治法确定了我国水污染控制以流域管理与行政区管理相结合，但我国目前实行的流域管理是以部门管理与行政区管理相结合的管理体制。这种人为地将一个整体的流域按行政区划实行地方和部门的分割管理，必然助长地方保护与部门保护，阻碍流域自然环境与自然资源的高效综合利用，导致流域上下游间的污染转嫁，引起地区之间的污染纠纷，加剧流域各地方利益的矛盾冲突。
对流域按行政区划分割管理，又导致治污责任主体缺位，成为我国跨界水污染治理和管理的难点。虽然我国环境法规定各级政府对本地的环境质量负责，但流域沿岸的各地方政府，往往只顾及自己的行政区域经济社会发展，忽视对流域下游的环境影响，将本地对下游造成的污染问题"高高挂起"。同时，流域内的任何一个地方城市都无法超越其他城市成为治理流域污染的责任主体，导致跨界水污染纠纷长期存在。
依照国外经验，水环境功能区划在流域水环境管理中具有极其重要的作用。但是我国水环境功能区划还存在许多问题：缺乏统一的流域区划技术体系；目前多以水体现状使用功能为基础进行划分，缺乏水生态系统完整性体系；以行政区为基础划分，缺乏流域上下游、左右岸之间协调的科学基础等等。
如何防止江河流域跨界污染影响流域的和谐社会建设？第一，要实行流域的水资源环境规划管理。水资源利用和水环境保护必须按流域进行，建立流域的水资源利用和水污染防治统一管理机构，全面负责流域水资源、水环境容量和排污量统一管理与合理配置。
第二，运用市场经济手段解决跨界水污染。水资源和水环境是一种稀缺的经济资源，跨界水污染问题实质上是对环境资源的滥用。应利用价格机制，采取征税、补贴、生态补偿等鼓励性或限制性经济政策，有效减少对水资源的滥用。
第三，促进水环境功能区与社会经济发展的相互协调。当前有必要强化水环境功能区制度，并以此作为水污染防治的基础，协调整个流域社会经济发展与产业布局的关系。
第四，加强跨界水污染控制工程的建设。跨界水污染控制工程必须是以维护整个流域水资源的水量、水质平衡为目标的区域性生态工程，通过使各地区水资源开发量低于可开发量，污染负荷低于环境容量，确保本地区及下游地区水资源和环境容量的相对剩余，从而使上下游地区人和水环境的关系趋于和谐。
15、绿色通道不是啥都能过
来源：中国环境报 2009年03月17日
http://news.xinhuanet.com/environment/2009-03/17/content_11025044.htm
随着国际金融危机对我国经济的冲击力度日益加大，全国各地均面临着保增长的重任。当前，各级环保部门自觉走“保增长促减排”的双赢之路，强化服务意识、简化审批程序，为拉动内需开辟了一条环评的“绿色通道”，这是值得称道的。但是，笔者近日在调研中发现，有的地方领导为了保增长，擅自降低环评门槛，该编写环境影响报告表的，却要求编写环境影响登记表，导致环评制度执行不到位；有的地方盲目下放环评审批权限，导致工业园区内少数企业没有被纳入监管范围，形成环评管理的“死角”；有的被淘汰或即将关停的企业“改头换面”后，以改造、投资拉动的名义恢复生产，并要求降低环保门槛。环保准入作为杜绝环境污染的第一道“防火墙”，正面临着严峻的考验。
其实，金融危机对环保事业而言，是有“危”也有“机”的。各地环保部门应以保增长为契机，推动加快产业结构调整的步伐，对高耗能、重污染、难治理的企业，运用环评制度将其剔除出保增长的行列；对符合拉动内需的投资方向，并且能满足环境准入条件的建设项目，理应为其缩短审批时间、提高审批效率，从而为保增长保驾护航。
值得指出的是，环保部门提高审批效率并不等于放松审批要求。各级环保部门应认真落实科学发展观，让保增长拥有更高的生态含量。首先，保增长千万不能走以前的老路，继续沿用粗放式的经济增长方式，否则就会导致方向性失误。其次，保增长绝不能使已经淘汰的落后产能重新上马，搞低水平、重复建设，否则就是在饮鸩止渴。再次，保增长绝不能以牺牲当地的生态环境为代价，使当地的环境承载能力难以为继，否则就是在杀鸡取卵。
保增长迫在眉睫，重环保势在必行。各级环保部门在这轮调控中，应立足科学发展，出台得力措施，在“好”字当先的基础上确保较“快”发展，防止污染借保增长之机反弹。（杨巴金）
