2009-03-06
三月六日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
两会专递：
1、新华网： 两会热点话题：人大代表建议征收环保税
2、第一财经日报： 全国工商联环境商会：加大对环境项目信贷资金投放
3、新华网： 洪梅香委员：建立大气环境、自然生态保护区域间补偿机制
4、新华网： “水司令”一口气“水提案”12项
5、汉网： 叶金生委员提案建议 在汉建国家级节能减排市场
再进四川地震灾区专题报道：
6、再进四川地震灾区之三——地震后的水电站
环境资讯：
7、新华网： 政府工作报告提出09年节能减排与生态环保六大任务
8、人民网－人民日报： 国务院确定第二批32个资源枯竭城市
地方信息：
9、云南日报： 云南省环保厅为重大项目审批开辟“绿色”通道
10、环球时报： 新疆要建59座水库蓄冰川水
人与自然：
11、天山网： 新疆设立首家鱼类保护站看护“水生大熊猫”
深度报道：
12、南方月刊： 环保拐点背后的“四则运算”
13、中国青年报： 环保要先讲科学 5000多节废旧电池"电"了谁?
环境时评：
14、南方都市报： 马军：水源保护要从源头抓起
15、中国化肥网： 蒋高明：配方施肥为何难降化肥用量
16、新华社： 中国完成"十一五"减排任务需要继续"冲刺"
1、两会热点话题：人大代表建议征收环保税
来源：新华网2009年03月06日
http://env.people.com.cn/GB/8917170.html
金融危机下，如何在发展经济的同时保护环境成为“两会”热点话题，一些人大代表提出了新意十足建议。
征收环保税
全国人大代表傅企平指出，低额超标排污费是中国环境保护显效难的关键。
当前，中国环保资金主要是通过财政投入和征收排污费来筹集。由于排污费收费标准低于治理费和运转费，某些排污者宁愿交费也不愿治理或运转污染治理设施。
傅企平提出可以征收环保税，他说，“现行税法中没有专门的环保税种，合理界定征税范围，刺激企业改进治污技术，具有可行性。”
“通过征收环保税，使拒缴税款和挪用环保专项资金的风险远远大于其收益。”傅企平表示，只有“蒸发”治理污染和缴纳排污费之间的暴利空间，才能真正让企业去落实生产环节的环保工作。
设环保警察
“林业公安在森林保护上作用巨大。环保也可以设立环保警察。”赵林中代表说。
赵林中告诉记者，他在走访政府部门和企业时发现，环境执法难的问题一直影响环境法律法规的有效实施。他建议，在地方公安部门中设立环境警察大队或者公安环保分局，专门负责环境违法案件查处，维护环境安全，业务上由环保部门指导。
据了解，一些发达国家设立环保警察多年，并成为执行环境保护法律法规，打击环境违法行为的主体。云南省已于去年在中国率先设立了环保警察。
防止农村成新污染源
长期以来，中国环保工作的重心一直放在工业污染治理和城市环境整治，农村环保工作成为中国环保事业的薄弱环节。
“太湖水污染中，农村面源污染所占比例已经超过太湖外部污染总量的一半。”傅企平表示，最易被忽视的农业面源污染问题，目前已严重威胁到了中国湖泊、河流的整体水环境，甚至给三峡库区水质造成威胁。
为此，傅企平建议，相关部门要加强对农业面源污染的治理，“关键是设立农村环境治理专项资金，加大对防止农村面源污染基础设施建设的资金投入”，勿让农村成为新的污染源。
2、全国工商联环境商会：加大对环境项目信贷资金投放
来源：第一财经日报2009年03月06日 章轲
http://finance.sina.com.cn/roll/20090306/01595938107.shtml
全国工商联在两会期间建议，加大银行对环境项目信贷资金投放，积极探索适应环保企业的多形式贷款抵押方式，为环保企业创造更好的信贷环境。
根据2009年全国工商联政协提案准备会议的要求，全国工商联环境商会相关部门及主要会员企业共同进行了提案撰写工作。在新闻发布会上，全国工商联环境商会有关负责人表示，《关于建立环保企业贷款抵押担保机制的提案》被列为环境商会提交给全国政协十一届二次会议的头号提案。该提案已明确要求中国人民银行、财政部、工业和信息化部具体承办。
环境商会秘书长骆建华介绍，中央4万亿元投资计划中，安排了3500亿元用于生态环境建设。但目前，环保企业在市场融资过程中出现了许多困难和问题。这些问题不解决，对环保产业的健康发展十分不利，同时，也使国家财政投资的拉动效应大打折扣。
提案建议，国家有关部门积极创造条件，利用银行信贷为城市公用环境设施建设融资，尤其是在资产抵押、担保等方面为企业创造更好的信贷环境。具体建议包括：
加大银行对环境项目信贷资金的投放。鼓励各类银行向环保企业提供贷款，提案建议结合国家投融资体制改革，在推行项目业主制和项目经营权转让制度的基础上，落实环保项目融资的资本金制度，以吸引银行信贷资金投向环保项目，也可以将更多的环保项目纳入国家开发银行的城市综合开发贷款项目。
“还应积极探索适应环保企业的多形式贷款抵押方式。”骆建华表示，在规范环保企业财务制度的基础上，扩大贷款抵押品范围，允许划拨土地及地上的建筑物、地面和地下管网、设备设施抵押融资，并适度提高现有资产抵押率。
3、洪梅香委员：建立大气环境、自然生态保护区域间补偿机制
来源：新华网2009年03月06日
http://env.people.com.cn/GB/8919852.html
新华网北京３月６日电（记者曹健）“现在跨区域的环境损害问题越来越突出，区域间的环境问题成为当前环境保护的主要问题之一。”全国政协委员、银川市政协主席洪梅香呼吁，不让保护环境地区吃亏，建立大气环境、自然生态保护的跨区域补偿机制。
洪梅香说，为了发展本地经济，一些地方小型的高污染、高耗能冶炼企业纷纷上马，不仅污染了当地的空气，而且也造成周边地区大气环境质量的严重污染。周边地区保护好了本地环境，却不得不分担发展高污染、高耗能产业地区“双高”经济发展所造成的危害，且得不到任何补偿。此类事情在全国许多地方都存在，这在一定程度上挫伤了一些地方治理环境、保护环境的积极性。
《中华人民共和国水污染防治法》第七条规定“国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮水水源保护区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。”为跨区域水环境生态保护补偿机制提供了法律依据。
洪梅香建议，参照水环境生态补偿机制，建议国家研究出台对大气环境、自然生态保护的补偿机制，调动各地保护环境的积极性。
4、“水司令”一口气“水提案”12项
来源：新华网2009年03月06日
http://green.sohu.com/20090306/n262644313.shtml
新华网北京3月6日电（记者李宣良）被人们称为“水司令”的全国政协委员、内蒙古军区原副司令员李国安在今年两会上一口气提出了12项提案、建议，其中一半与水有关。
《全民节水需要进一步落到实处》《应对全球变暖进一步改善和建设我国水环境》《关于黄河内蒙古段防洪工程的建议》《进一步加强南水北调治污工程力度》《大旱促使加快考虑“引雅济黄”工程》……昔日“英雄给水团长”李国安的“水提案”，涵盖了从水利基础设施建设、节能减排到国民素质教育的方方面面。
李国安在接受新华社记者采访时表示，去冬今春的旱情进一步引起了人们对水资源的高度重视，也使他对保护和利用水资源进行更深入的思考。为了准备这些“水提案”，他先后到多个省区市进行了调研。
我国人口众多，水资源相对贫乏。“在解决我国缺水矛盾的各项工作中，节约用水应放在第一位。不仅贫水地区要节水，富水地区也要节水。”李国安说，“节水不能满足于口号和会议要求，一定要落到实处。”
“在今年的抗旱中，许多地方麦田仍是大水漫灌，这种浪费很令人痛心。”李国安说，加快普及现代科技节水技术是迫在眉睫的事。
李国安指出，避免水资源受到污染是一种“最大的节约”。我国不少河流不同程度地受到各种因素导致的污染，并呈现出逐步加重的态势。因此，保护河流水质应进一步引起全社会的重视。
从部队退休后担任南水北调工程办公室专家稽查组组长的李国安在东线工程调研中发现，因为取水路线多为航行着大量船舶的运河，运河两岸又多是人口密集区，水污染现象比较严重。比如，有些船工将生活垃圾抛入运河渠内，船舶污油渗漏也时有发生。他呼吁，进一步加强南水北调工程治污工作监督力度，建议成立“南水北调工程治污督察机构”，对工程进行经常性的治污督察，确保治污工程按照国家所批准规划实施并圆满完成，确保“一江净水向北流”。
5、叶金生委员提案建议 在汉建国家级节能减排市场
来源：汉网 2009年03月06日
http://env.people.com.cn/GB/8916950.html
全国政协委员、市政协主席叶金生为本次会议准备了大会发言材料和4件提案，内容有关于“两型社会”建设中的重要问题。昨日，他在接受本报记者专访时透露：其中《关于在武汉建立国家级节能减排交易市场》的提案，已得到许多委员认同，已有多名全国政协委员签名附议。
叶金生说，建立国家级节能减排交易市场，有利于在更大范围、更深层次、更广领域实现环境资源的优化配置；有利于发挥市场在配置资源方面的基础性作用，形成资源节约和环境保护的体制机制，以最低的资源能源消耗代价，获得最大的利用效果；有利于加快绿色工业体系建设，促进武汉城市圈改造其传统工业；有利于解决“违法成本低、守法成本高”，排污与治污成本悬殊不公的问题，激励企业节约资源能源，保护环境，促进产品技术升级和经济结构调整；有利于平衡全国性交易市场的区域布局。
叶金生认为，武汉的经济规模居中部地区各城市之首，各种要素市场整合条件较好，加之大专院校、科研机构较多，人才荟萃，在武汉建立国家级节能减排交易市场，无论是从交易技术手段、人才储备还是产业支撑等方面，都具备了很好的基础条件。在成立国家级节能减排交易市场的基础上，未来可望探索与国际接轨，进行国际碳排放权的交易。
这份提案得到来自多个界别政协委员的赞同，委员们建议由国家发改委和国家环保总局结合武汉城市圈“两型社会”建设改革试验的实际情况，在调研的基础上，帮助、指导武汉设计具体方案和实施意见。
叶金生还就在武汉构建中部地区公共服务中心、设立农村土地综合交易所、加快发展循环经济等递交了提案。（记者董晓勋）
6、再进四川地震灾区之三——地震后的水电站
文图/汪永晨
2000年以后，岷江流域的水电站开发如火如荼，横断山研究会会长杨勇对此一直非常关注，多次进行调查。地震前他就担忧，岷江河谷山高谷深，谷坡陡峻，地带地质构造复杂，处于新华夏构造体系的龙门山断裂带，地质活动频繁，在这样的地方修建水电工程必须非常谨慎。
近年来。也有学者提出，在板块运动中，由于四川盆地坚硬基岩的阻挡，龙门山断裂带的地震活动相对要密集。
然而，近年水电站的开发态势却令杨勇痛心，很多水电站的修建，特别是小水电，选址建设并未充分考虑隐藏危险。在四处是大滑坡体和欲崩危岩的山谷里，稍微有点地动和灾害性天气就会形成地质灾害。
“更糟糕的是，这些电站的投资和管理是多元化的，各自为政，处于无序开发状态。”杨勇说，“很多并不在国家的统一规划之内。”
岷江流域的水电站多是引流式电站，筑坝后打隧道引水发电。杨勇观察到，打这些隧道时往往开掘大断面，有的隧道经过河谷破碎带和松散的覆盖层，经过一些休眠中的地质灾害体。
“这些水电站同时施工对地质构造是会造成破坏的。”这是5·12大地震后，杨勇在接受南方都市报的记者采访时说的。杨勇还说，听当地老乡讲，有时候爆破“非常凶，地动山摇”，由于分属不同业主，有时候各工地可能密集放炮。而且施工产生的废渣被冲入江中，也会造成淤积，影响下游水库的寿命。
四川能源高耗能开发区
草坡河里的电站
草坡河里的电站
凉水井电厂
凉水井电厂旁
凉水井电站旁的大山
2009年3月3日，杨勇开着车，我们进了岷江一级支流草坡河。沿河我们看到的电站没有一个是完整的。而电站的密集，更是让我想起了，前两年中国的水利部长说的一句话，为了建电站，他们连一个水头都不放过。
福堂电站
福堂被埋的电站
悬在头上的大石头
福堂电站办公楼
我们的车在草坡河的山水间走着时，面对眼前一座座伤痕累累的大山，一片片干枯的河流和一个个倒塌的电站，杨勇说：地球陆地系统中的物质迁移和能量转化、耗散，在很大程度是通过河流的作用来实现的。人类开发利用河流所产生的影响，水库的影响是最为重要的，它将产生直接影响和间接影响，直接影响是对自然河道的影响，间接影响是对河流周边环境的影响。水库形成以后，河流上形成了人工湖，出现了河流——水库藕合关系，即形成水库下游河道和水库上游河道两个系统。水库对河流径流和输沙过程进行重新调节，水沙输送条件和状态发生了根本变化，原有的水沙输送平衡被破坏。河流水沙输送和河谷地貌的调整面临极其复杂的响应和灾变。这种变化在黄河、渭河、汉江已出现过，但在像横断山这样特殊自然环境中的河流水库，引起的变化和灾变将更加复杂和严峻。
草坡河库区成了这样
地震后的草坡河库区
草坡河里电站曾经的消落带
草坡河里被埋的电站设施
杨勇说：河流是大自然中的一个重要元素，发挥着不可替代的功能和作用。河流是地球上人类及众多生物赖以生存的生态链条，也是哺育人类历史文明的摇篮。
河流的自然功能有水文功能，输送物质能量功能，塑造地质地貌功能，维系生态系统功能，其中有栖息地过滤和屏障、通道和源汇、营养供给等作用；河流的社会经济功能有提供用水、灌溉、工业用水、发电、航运、文化、纳污净化等功能。
地震后被埋的城外电站
城外水电站被埋的车
草坡河电站的饮水槽
草坡河的电站里
河流的自然功能与社会功能相互作用，共同影响，随着人类的发展和认识的提高，河流功能的内涵越来越丰富。河流是有生命的，各种功能如果有效的发挥作用是河流生命健康的体现。否则，某一功能的过度开发利用必将导致其他功能的降低或丧失。
倒了牌子的沙牌电站
沙牌电站后
沙牌电站旁门旁
沙牌大坝
沙牌大坝地震后
横断山研究会会长、地质学家杨勇在最近写给《科学时报》的文章中有这样一段：西南横断山诸河流是地球上最为独特的地质背景下形成的纵列岭谷地带，从东至西，岷江、大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江、怒江和雅鲁藏布江以及密集的支流水系奔流于其间，在年轻的青藏高原东部和剧烈的板块构造边缘结合部，这些河流还处于强盛的发育成长期，也就是说，这些河流段还是幼年河谷，在整个河流生命系统中有着极其重要作用。以人类和自然观点来看，河流有着固有的自然属性和社会经济、文化属性，是维系自然生态系统和人类社会和经济发展的天然机制。横断山诸河流是改变甚至制造横断山区高原山地面貌的外动力，它不断向上溯源侵蚀，又还向两侧和向下浸蚀，陡峻的地形，悬殊的高差，破碎的岩石和脆弱的植被给河流侵蚀和运动以充分的动力条件和物质条件，河流开发建设，要充分认识到横断山区与青藏高原是一个整体，继续在隆升，并受大旋转、大推覆、大走滑地质活动背景的控制，区内河流水系数万年来不断相互袭夺。高原山地河流对地貌形成演化过程是极其复杂的，也是不可抗拒的，这一演化过程造就和维系着中国和东南亚的生态安全。
这次地震给草坡河带来的变化无疑是巨大的。草坡河里的这些电站，基本都是2000年左右修建的。一个电站的修建多则数亿，少则也有几百万、几千万。在这样年轻而活跃、脆弱而地震多发的地区修电站，有过认真的考察与科学的环境评估吗？如今这些庞然大物就这样被遗弃、被损坏，成了大自然中的伤疤。而这笔账，有人会站出来算吗？
震后的油菜花
家住草坡河
在我们离开草坡河后，杨勇说的一句话一直在我的脑海里反复地出现：如今，全世界范围内的生态危机和河流危机，为反思人与自然的关系提供了重要契机，重新审视自已的价值观，反思过去和现在人类对待河流及其生态系统的态度和行为，开始认识到河流具有的自我修复功能和抗干预能力并不是无限的，一旦人类的干扰越过一定程度，河流就会以自已的方式对人类进行无情的报复。
河流真的会报复我们人类吗？草坡河，不知我再次走近它时，会是什么样子？
草坡河里的矿物质极为丰富
7、政府工作报告提出09年节能减排与生态环保六大任务
来源：新华网2009年03月06日
http://env.people.com.cn/GB/8916037.html
2008年工作回顾
继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。
坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。
近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。
2009年主要任务
严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。
毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。
一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。
二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。
三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。
四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。
五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。
六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。
推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。
8、国务院确定第二批32个资源枯竭城市
来源：人民网-《人民日报》2009年03月06日
http://env.people.com.cn/GB/8915906.html
人民网北京3月5日电 （记者朱剑红）国务院近日确定了第二批32个资源枯竭城市，中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。据国家发改委介绍，近年将暂不再审定新的资源枯竭城市。
国务院要求，资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责，并强调省级人民政府要切实加强对资源型城市可持续发展工作的领导和支持。资源枯竭城市要抓紧制定、完善转型规划，提出转型和可持续发展工作的具体方案，进一步明确转型思路和发展重点，切实做好相关工作，用好中央财力性转移支付资金，为保增长、促协调，为全国资源型城市的经济转型和可持续发展探出一条新路。
9、云南省环保厅为重大项目审批开辟“绿色”通道
来源：《云南日报》2009年03月06日
http://env.people.com.cn/GB/8917186.html
云南省环保部门努力探索为全省扩内需、保增长服务的新路子，在环评管理上及时调整思路，对一大批关系民生的重大建设项目，提前介入、主动服务，并开辟审批“绿色”通道，仅２００８年１０月至１２月就完成省级环评审批项目１１３项，与上年同期相比增长１５１％。
省环保厅提出把环保工作融入加快发展的大格局，坚持服务优先，提高服务能力，坚持控制污染增量、积极支持现代服务业和新型工业化发展的环评原则，对国家、省重大建设项目，提前介入、主动服务、明确责任、加快审批、跟踪问效，为中央扩大内需政策支持的项目开辟审批“绿色”通道。２００８年全省环保部门共审批建设项目环评文件６８１３项，比上年增加１１６３项，增长２０．６％；涉及固定资产投资２１５１．１亿元，比上年增长２８．９％。全年共组织审查了１４个规划环评，全面推行了流域水电开发规划环评，对城市新区建设、城市规划修编等规划环评和部分旅游开发规划环评开展试点，全面启动４０个省级重点工业园区规划环评。对关系民生的重大建设项目开辟审批“绿色”通道以来，召开了重大建设项目业主单位和环评咨询机构座谈会，统一思想，研究对策，加强沟通。还多次派员专程到环保部汇报工作，争取支持。（记者 吴清泉）
10、新疆要建59座水库蓄冰川水
来源：环球时报 2009年03月04日
http://finance.ifeng.com/roll/20090304/417425.shtml
英国《卫报》3月2日文章，原题：冰川面积不断缩小，中国计划修建59座水库收集冰川融水气候变化的代价深深刺痛了这个人口最多的国家，中国计划修建59座水库用以收集来自面积不断缩小的冰川的融水。
中国西部的新疆拥有众多的山脉和大冰川。冰川发挥了固体水库作用，储存冬天的降雪，夏天再释放出来。新疆尤其依赖冰川。新疆水利厅负责人说，建立山区水库系统旨在“拦截”冰雪融水。由于全球气候变暖，过去20年里的融水量大增。新疆将推进这个为期10年的工程计划，否则冰川融水会一滴滴流入沙漠并消失。
该计划源于这样一种担忧：一旦天山、昆仑山和阿尔泰山的冰川消失，该地区数以百万计的人将面临缺水。中科院数据显示，中国测量的第一个冰川———乌鲁木齐一号冰川自1962年以来已减少了20%多。对河系和绿洲的过度开采加剧了这一问题。
城市居民中几乎没有人认识到这个问题，因为近几年来供水充足，这得益于过多的融水和降雨量增加。过量的供水被用于浇灌高尔夫球场和在半沙漠化的乌鲁木齐进行人工降雪，修建滑雪道。但科学家说，这种过量供水的状况是不可持续的。“目前大城市内还有充足的供水，但很难说这将会持续多久”，中科院的专家说。
新疆今后3年将为每座水库拨款2亿元人民币。第一阶段将先建29座，总蓄水量218亿立方米。专家曾呼吁把水库建在地下，这样水就不会在夏天蒸发。▲（作者乔纳森·瓦茨，陈一译）
11、新疆设立首家鱼类保护站看护“水生大熊猫”
来源：天山网 2009年03月06日
http://www.tianshannet.com/news/content/2009-03/06/content_3883058.htm
天山网讯（记者崔玉永报道）入春后，经当地政府批准，首个新疆扁吻鱼保护站在天山南部的拜城县建立。这一被视为“水生大熊猫”的珍稀鱼类在故乡得到更为精心的“呵护”。
据拜城县水利局渔政管理站站长刘小明介绍，保护站将负责大头鱼保护区的日常管理，对非法捕捞、贩卖新疆扁吻鱼的监督查处，以及宣传保护工作等。保护范围为包括拜城县木扎提河等区域的３１０平方公里，保护河道总长１８０公里。
据了解，拜城县新疆扁吻鱼保护站的设立，对进一步了解新疆扁吻鱼的生存环境、分布状况、繁育条件等生物学特征有极大的帮助。而且在对现有资源保护的同时，科研人员还可对其进行定量分析和科学研究，以达到逐步掌握繁殖习性，使其种群得以自然延续的目的。
被称为“水生大熊猫”的扁吻鱼为我国特有的珍稀土著鱼类，仅分布于新疆塔里木河流域，俗称大头鱼、老虎鱼，有古鱼类活化石之称。在设立工作站之前，国家和当地拨款２７５万元人民币，在新疆拜城县建立首个水生野生动物保护区。
12、环保拐点背后的“四则运算”
来源：南方月刊 2009-03-06孔令源 黄慧成
http://www.nanfangdaily.com.cn/nfzz/200903060121.asp
曾几何时，南粤天空布满灰霾，蓝天偶现竟成新闻；珠江河水污浊不堪，戏水珠江更成奢望。人们不禁感慨：广东能否走出加快发展与保护环境的两难之境？
新春伊始，广东人就听说了这样一个好消息：据国家环保部初步核定，2008年广东全省化学需氧量减排5.37万吨，二氧化硫减排6.71万吨，达到分别下降4.5%和5%的年度减排目标，已分别完成“十一五”减排任务的59.37%和81.49%，环保拐点已然凸显。
人们不禁要问：这样的成绩是如何取得的？
节能减排做好“加减法”
改革开放以来，在经济高速平稳增长的同时，广东特别是珠三角地区的环保形势日益严峻。广东省环保局局长李清告诉记者：“2008年，我省的节能减排工作形势依然严峻。去年一年里，我们紧扣科学发展观这一主题，着力查找在思想观念、管理机制、工作作风等方面影响环保事业发展的突出问题，实行严格的环保政策，重点做好一加一减两项工作。”
做好“加减法”，就是在工程项目中，不断提高减排能力，不断淘汰高排放、高耗能设施。据了解，2008年我省新增污水处理能力217.5万吨/日，全省污水处理能力达1091.5万吨/日，居全国首位。新增火电脱硫机组380万千瓦，脱硫机组装机总容量比2005年增长5.7倍。自2006年以来，我省共关闭小火电机组834万千瓦，淘汰落后钢铁产能700万吨以上，淘汰落后水泥产能3500万吨以上，淘汰落后造纸产能30万吨以上。
监管中发挥“乘法效应”
记者在广东佛山市污染源在线监控中心大厅里看见，偌大的电子屏幕上，佛山市一家重点监控的针织漂染企业的排污情况、相关数据一目了然，公司排污口的水流画面清晰可见；屏幕的左边，数十家重点污染监控企业名单同样历历在目，工作人员只要轻点鼠标，就可调取这些企业的相关数据。佛山市环保局党组书记、局长霍锡淮介绍说：“该系统监控的项目比较全面，化学需氧量、排水量、烟尘、二氧化硫等项目都包括了，还可以一天24小时在线监控重点污染源。同时，该系统还可以联通佛山环保局政务网，任何人都可随时上网了解情况，从而保障了公众的参与权和知情权。”
据了解，目前广东全省21个地级以上市污染源监控中心已全部建成，不断提高污染源日常监督性监测能力。霍锡淮告诉记者：“有了一双电子眼，不仅环保执法人员的劳动强度降低，而且大大提高了环境监察人员的管理效能，系统提供的数据也为打击非法排污行为提供了及时和准确的保障。通过先进监控设备的运用，更有效地发挥了环保监管中的乘法效应。”
环保审批“除法”把关
不仅在监管中加大力度，广东还在环保减排源头上做好“除法”，严格环保准入。近年来，当高能耗、高污染项目在珠三角城市失去生存空间后，一些企业就会试图选择到相对偏远的地区寻求发展。李清告诉记者：“这也引起了我们的高度关注。2008年，全省共受理建设项目58068个，否决4692个，否决率8.1％。我们严格把握对‘两高一资’（ 高污染、高能耗和资源性）、产能过剩项目的环评审批，牢牢把好环保准入关口，从发展源头控制污染，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。树立汪洋书记提出的‘保护也是发展’的理念，推动节能减排和环境保护从‘软约束’向‘硬约束’转变。”
行百里者半九十。2009年将是实现“十一五”节能减排约束性目标的决定性一年，面对新一年化学需氧量同比下降4.5%，净减约4.4万吨，二氧化硫同比下降3.0%，净减约3.5万吨的减排目标，广东环保依然任重道远。□
13、环保要先讲科学 5000多节废旧电池"电"了谁?
来源：中国青年报2009年03月06日
http://news.xinhuanet.com/environment/2009-03/06/content_10956135.htm
为参与环保实践，乌鲁木齐市第44中学的师生们辛苦了一年，积攒了5000多节废旧电池。可让师生未料到的是，这些废旧电池却没有去处，如今，还成了学校的“包袱”。
5000节废旧电池该往哪里送
这几天，就读于乌鲁木齐市第44中学的张振比较苦恼，他和同学辛苦积攒了一年的5000多节废旧电池最后却不知道该往哪里送。
张振是学校初三（3）班的一名学生，也是学校学生会“环保小组”收集废旧电池的领头人。
2008年年初，他在网上浏览网页时无意中看到一则《废旧电池既污染土壤又严重污染水源》的新闻。于是，就萌发了一个念头，从身边做起：他要把人们使用过的废旧电池收集起来，为环保做一点有益的事。
张振的想法很快得到了其他同学的响应，大家纷纷附诸于行动。并规定，每周的星期五，同学们将收集来的废旧电池统一交到学校广播站学生会自制的大箱子里。
2008年9月，学校领导得知后，对张振这一举动表示支持，还特意举行了“爱我家园、保护环境”为主题的绿色环保活动仪式。鼓励老师与学生共同参与，并规定，每月评选出收集废旧电池最多的优秀班级给予奖励。
“今年开学初，经过清点，大家去年一年收集的废旧电池数竟达到5000余节。”担任学生会宣传委员的杨鲁晶说。
“这么多废旧电池该往哪里送啊？”学生们不知所措。
杨鲁晶告诉记者，打新闻热线求助、联系电池厂、请求环保部门帮助，只要是能想到的办法，我们都一一试了个遍，可得到的答复却是，目前暂不回收废旧电池。环保人士建议，“将集中污染变为分散污染处置。”
环保局也曾遭遇到类似尴尬
无独有偶，在宣传环保过程中，乌鲁木齐市环保局也曾遭遇到这种尴尬。
2004年初，为增强市民环保意识，市环保局专门购置了80个收集废旧电池的环保箱，并依次发放给政府部门、学校和一些企业，几个月过去了，看着收集满的环保箱，大家困惑了，“这些废旧电池该送往哪里去处置？”
无奈，只能拉进环保局……“市环保局地下室至今还堆了一房子的废旧电池，仍没地方去处理。”乌鲁木齐市环境保护局一位工作人员无奈地说。
“环保教育在全国很多地方开展得如火如荼，但在如何处理这些废旧物品过程中确实遭遇了很多无奈的尴尬。”这位工作人员表示。
他建议，如果是安全污染系数小的无汞碱性干电池，可以当普通垃圾一起处理。如果是废碳性含汞电池、废镉镍电池、废铅酸蓄等废旧电池，在缺乏有效回收的技术经济条件下，可以按照2003年国家环保总局等部门联合发布的《废电池污染防治技术政策》，将集中污染变为分散污染处置，尽可能地缩小其污染范围。
环保要先讲科学
几天来，校长李瑞蔬伤透了脑筋，而令她伤脑筋的不再是这5000多节废旧电池，她担心，“这次事情会给学生带来伤害。”
李瑞蔬矛盾极了，如果让学生继续收集废电池，那么日积月累，废旧电池越积越多，更难处置。而如果告诉学生不要再进行下去，那他们肯定会感到失望，以后学校再开展此类环保活动，大家就会产生质疑，也不会再有积极性。
环保部门的人士也坦言，通过这件事，也说明在环保宣传上还做得很不够，过去一些宣传方式要有所改变，应提倡科学环保的理念。
新疆自治区环境保护局污控处的相关负责人介绍，一节一号电池可以污染一立方米的水，一粒纽扣电池可污染60万升水，等于一个人一生的饮水量。一节电池烂在地里，能够使一平方米的土地失去利用价值，所以把一节节的废旧电池说成是“污染小炸弹”一点也不过分。
这位负责人说，环保局曾多次联系一些电池厂，希望他们能回收这些废旧电池变废为宝再次利用，可每次得到的回答却是，再次利用成本太高，无力回收。
“企业是追求盈利，没有经济效益的付出，他们是不会愿意干的。”他表示。
该负责人介绍，政府方面虽已在西山投资建设了一座危险废物库，现已基本完工，预计今年就能投入使用，但这座危险废物库主要是集中存放重金属废物、高浓度有机废液等一些污染系数很大、有剧毒的危险化学元素污染物的。
他表示，比起那些有剧毒的重金属危险化学污染物，废旧电池就是小巫见大巫了。首先得保证这些重金属危险化学污染物的存放，如果还有小部分空间存放这些废旧电池的话，环保局会主动与那些存储废旧电池的市民取得联系。
该负责人坦言，事实上，废旧电池这种“无归宿”的尴尬局面在全国乃至全球诸多城市都普遍存在。目前，对废旧电池的处理，我国仍没有很好的解决办法。
好不容易将分散在各家各处的废旧电池集中起来，如今却被环保专家要求分散处理。学生们困惑了：“我们的环保行为，是在帮忙？还是在帮倒忙呢？”
“看来，环保并不是一件轻而易举的小事，而是含有一定科技含量、任重而道远的一门学问。”经过这次实践活动，学生们发现，愿望并非他们想象中那样简单。 （实习生 吕思思 记者 刘冰）
14、马军：水源保护要从源头抓起
来源：南方都市报2009-03-06
http://news.h2o-china.com/interview/expert/785481236300777_1.shtml
2月20日，江苏省盐城市自来水厂原水受酚类化合物污染，导致市区大面积断水，20万人生产生活受到影响。经多方努力，供水已经恢复，但此次事件进一步暴露出我们在水源地管理方面存在严重缺陷，需要认真反思。
水是人类生存的必要条件，饮用水是否清洁直接关系到人民的健康。在水资源过度开发和废污水大量排放的双重压力下，许多地区水源地污染情况日趋严重，保证饮用水源清洁的难度不断加大。
盐城市区处于诸多河流的尾闾，没有相对封闭、稳定的水库，市区饮用水主要取自流经城区的蟒蛇河等几条河流，而多年以来，盐城市水源河流一直未能摆脱排污企业的困扰，造成水质下降，污染事故接连发生。
盐城市水源保护的状况并非特例。江苏省环保厅2007年曾对全省集中式饮用水源地污染防治工作进行督查，结果发现包括盐城在内，各省辖市的水源地都不同程度地存在问题，其中南京市18个日饮用水源地中，有13个的一、二级保护区存在污染源；无锡市8个饮用水源地中，有7个的一、二级保护区存在污染源；连云港市5个饮用水源地中，4个的保护区内有污染源；南通市9个饮用水源地中，有4个的保护区内有污染源。
当我们把视角放大到全国，则盐城市面临的水源地污染问题在全国也绝非个例。据中国环境监测总站2006年6月发布的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》，环境保护重点城市中就有16个水质全部不达标；有74个饮用水源地不达标，超过饮用水源地总数的1/5；有5.27亿吨水量不达标，占重点城市总取水量的近1/3.
饮用水源受到污染，直接威胁到人民的健康甚至生命安全。最高领导层对此问题十分重视，于2005年就明确提出环保工作要把“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”，各级政府也就此展开了一系列的专项行动。然而，多年沉疴难以一朝尽除。据国家环境主管部门披露，近年来我国平均每两天发生一起环境突发事故，其中70％是水污染事故，其中不乏造成重大影响的水污染事件，而在这份不断加长的名单上，刚刚发生的盐城水污染事件甚至已经不是最后一个。
在接连不断的停水警报声中，水污染应急预案在很多地区相继出台。然而，应急只能是在事发之后，尽力减轻损害，却并非治本之道。不解除水源地面临的污染威胁，不但水污染事件高发的态势无法遏止，而且污染企业日复一日的排放给公共健康和生态环境造成危害，甚至可能比其酿成的一次污染事件更大。盐城水污染事件就是水源地长期隐患累积的产物，据此我们可以厘清饮用水水源保护中存在的诸多矛盾和问题。
剖析盐城水污染事件，直接原因固然是无良企业置排放标准于不顾，肆意在水源上游排放有毒物质；而其背后，则是相关部门执法不严，监管不力；而更深层面，则是地方政府未能有效执行2002年《水法》和2008年《水污染防治法》中禁止在饮用水水源保护区内设置排污口的明文规定，容忍企业在水源地设厂排污。当我们允许高污染、高风险企业直接设在水源地的时候，我们还能期待怎样的结果？按照盐城当地人形象的说法，是“耗子药放在锅台上，早晚会出事”。
为保护饮用水源，全国人大颁布了法规，最高决策层制定了政策，环保部门据此设定了制度关口，开展了专项行动，不可谓不重视；但在实践中，环保部门只是弱势部门，环保政策常常只能“服从于经济建设的大局”。为招商引资，环境影响评价等制度关口可以被突破；为了拉动GDP增长，污染企业可以在整治行动过后“野火烧不尽，春风吹又生”。不难看出，地方政府一次次挣扎于经济增长和水源保护的两难选择之间，而最终总是选择让水源地为经济增长付出代价。这样的价值取向，反映出的是一个发展观的问题。
今天，盐城水污染事件又会激发一轮紧急治理行动。调水冲污、开辟新水源、污染企业搬迁，是其它很多城市在水源污染事件爆发后的通行措施。这些措施能够缓解污染，但我们需要认识到它们的局限性：调水冲污主要是起到稀释污染物的作用，污染物质不过是冲到了下游；开辟新水源固然能够改善水质，但当更多城市纷纷弃用本地水源的时候，一方面调水水源难免不堪重负，一方面本地水环境保护可能更加乏人问津；而污染企业搬迁，常常只是一搬了之，其结果常常是污染下乡、污水入海。
要真正实现让人民喝上放心水的目标，必须标本兼治，关键是要“切实保护好饮用水源”。而要保护好水源，就必须在做好废污水处理的同时，从源头抓起，严防建设项目对自身和下游地区的水源地造成破坏。这就需要在环境决策和管理中引入各个利益方的参与，通过广泛的公众参与，充分识别各个项目的环境影响和利弊得失，进而在利益方的博弈和妥协中找到发展与保护的平衡点。今天，水污染防治已刻不容缓，为了保护好人民的饮用水源，我们应该开启新型决策机制，这是对各级政府实践科学发展意愿和能力的重大考验。
15、蒋高明：配方施肥为何难降化肥用量
来源：中国化肥网2009-03-06 蒋高明
http://www.agri.gov.cn/kjtg/t20090306_1231207.htm
最近，新华社全文刊发《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。中共中央“一号文件”第6次锁定“三农”，除增加农业农村投入、增加农业补贴、保持农产品合理价格、增强农村金融服务能力等新农村建设实质内容外，对耕地实施最严格的保护制度也被写进了“一号文件”。
在18亿亩耕地数量保护方面，中国上下已基本达成共识，但对耕地质量保护，却做得很不够。目前，农民用地不养地，大量化学肥料和农药造成耕地退化，农业环境污染不但没有得到有效遏制，反而愈演愈烈。有关部门在太湖流域调查发现，2008年太湖蓝藻卷土重来，甚至比往年发生得更早。究其原因，是农民沿湖使用大量化肥和农药，农业环境污染造成蓝藻无法从根本上消除。
为减少化肥污染，提高耕地产量，农业部接受有关专家建议，从2005年开始，推行一项全国性的耕地施肥新措施，即根据土壤的实际需求确定施肥量。科学家们称其做法为“测土配方”施肥。其依据是，目前农民施加的肥料中，60%～70%并没有被庄稼利用，而是贡献给了地下水，或残留在土壤中。项目实施3年后，全国已累计推广测土配方施肥面积达9亿亩次。然而，从全国化肥实际用量看，配方施肥并没有使化肥用量减少下来，反而持续增加。2005年全国化肥用量为4766万吨、2006年为4927万吨，2007年全国消耗化肥5108万吨，是年粮食总产量为5.15亿吨。这就是说，每施加1斤化肥，仅换回9.8斤粮食，这个值比30年前大大下降。全国化肥用量每年增加近200万吨，耕地质量退化和环境污染达到了惊人的程度。
或许有人认为投入力度不够，才影响了测土配方施肥效果。实际上，几年来，中国已经安排专项资金20多亿元用于配方施肥补贴，仅2008年农业部就安排了11.5亿元补贴资金；2009年中国还将继续增大投入。其实，笔者认为，补贴资金不是限制因素，而配方施肥本身的合理性才是最关键的。
测土配方施肥的目标是减少化肥用量，并提高粮食产量，实现资源高效、环境保护和提高耕地质量等综合目标，这个出发点无疑是正确的。但是，配方施肥依然施的是化肥，化肥如同土壤的药物，“是药三分毒”，在提高产量的同时，其副作用也逐渐显露出来。另外，中国化肥生产一直在增加，仅全年上半年全国就生产化肥3000万吨。各种销售网络也在向农民兜售化肥，农民在实际操作中对化肥产生了强烈的依赖。在这样复杂的形势下，仅靠专家们开出的“施肥配方”是难以奏效的。
其实测土配方施肥是治标不治本的做法。在试图解决耕地污染和提高产量的宏伟工程中，科学家、政府官员、农民三方面的利益分配问题才是最主要的。目前的资金去向是，主管项目的科学家获得了大量研究经费，各级农业政府官员，土壤肥料站得到了大量补贴、农民却没有得到实际好处，反而增添了麻烦。农民不会为种地去取土样找土肥站去化验，即使不要他们花钱。测土配方施肥理论上可行，但具体操作困难。农民嫌麻烦，没有积极性；但科学家和各级农业官员有好处，积极推进。这就出现了测土配方施肥工程中“一头凉、一头热”的局面。在配方施肥中，农业部门一包到底：从土壤测试、配方设计、田间试验、效果评价、组织管理、监督检查等所有环节，几乎都由农业部门包揽，甚至连配方肥的生产也由农业部门承担，导致测土配方施肥补贴由农业系统独享。这样，配方施肥不是肥了耕地，也不是农民，化肥用量怎能够减得下来？另外，测土配方项目补贴金额发放与验收都由内部人员说了算，“农业三站”形成特殊利益共同体，不愿奔赴田间地头开展扎实的农技服务。一些基层农技部门玩数字游戏，以骗取国家补贴。在实际操作中，一个“药方”难以解决耕地的营养问题。耕地是个非均质体，农民常说“一步三换土”，就是这个道理。有人曾从半公顷耕地中，随机获取50个土样送检，其化验结果最大值和最小值相差几倍，用来配方的有效养分怎能做到科学合理？
其实，即使不搞配方施肥，将秸秆中含有的“肥料”通过一定的措施“过腹还田”，增加有机肥，地会越种越肥，化肥用量必然下降。我们的试验数据显示，在有机肥施用量75吨/公顷前提下，在目前基础上减少一半化肥用量，玉米籽粒仍高于施常规化肥的产量。中国如将一半的秸秆 “过腹还田”，可增加牛粪32.8亿～38.3亿吨，折合2835万～3310万吨硫酸铵。遗憾的是，这些“肥料”被农民在田间地头烧掉了，每年再向耕地中增加化肥。
因此，解决耕地污染和提高耕地质量的合理途径，是大力发展生态农业，循环利用农业废弃物，恢复受损的耕地。中国人口多、耕地少，且农民勤劳，有着几千年农耕历史，这样的国情适宜发展精耕细作的农业。如果中国能够对养殖积肥的农民或对有机肥耕种者实施直接补贴，则可避免配方施肥缺陷，有效利用国家资金。这才是将复杂问题简单化的做法。
16、中国完成"十一五"减排任务需要继续"冲刺"
来源：新华社2009年03月06日
http://env.people.com.cn/GB/8917633.html
新华社北京３月５日电（记者周英峰 王飞 王攀）温家宝总理５日在政府工作报告中说，２００８年中国单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗比上年下降４．５９％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少４．４２％和５．９５％。
“这些数字表明，中国能耗降幅呈现逐年加大的良好势头，主要污染物减排也取得重要进展，节能减排工作正扎实推进。”全国人大代表、河南济源市长赵素萍说。
根据国务院确定的约束性指标，“十一五”期间单位ＧＤＰ能耗降幅要达到２０％左右。自２００６年推行节能减排以来，中国年度单位ＧＤＰ能耗降幅逐年加大，３年累计下降１０．０８％。
从主要污染物减排情况看，２００７年二氧化硫和化学需氧量排放首次出现“双下降”。２００８年两项指标继续双下降，而且降幅比上年明显加深。３年累计分别减少６．６１％和８．９５％。
“去年节能减排成效明显，国际金融危机的冲击降低了能源消耗和污染物排放是一个因素，但真正保证节能减排任务落到实处，靠的还是扎实有效的工作和政府的坚定决心。”全国人大代表、广东省环保局副局长陈敏说。
２００８年，各级政府继续加大节能减排力度。仅去年一年，工业大省广东就淘汰落后水泥产能２５００万吨、关停和淘汰落后钢铁产能５５０万吨、关停小火电机组５３１万千瓦，创下了历史纪录。
“政府出台节能减排的具体政策，同时对违规企业加大处罚的力度，这就等于逼着企业进行技术改造，提升能源利用效率。”全国人大代表、河南煤业化工集团董事长陈雪枫说。
企业的技术改造发挥了重要作用。以地处河南省济源市的豫光金铅集团为例，２００４年该企业彻底关停烧结锅后，对二氧化硫制酸尾气也进行了深化治理，仅这一项一年就减少二氧化硫排放２２００余吨。
在肯定成绩的同时，代表们也指出，长期来看中国能源消费仍将稳步上升，短期来看扩内需过程中高耗能、高排放行业仍将保持一定的增长刚性，加上节能准入和落后产能退出机制尚未完全建立，完成“十一五”节能减排任务仍相当艰巨，需要继续“冲刺”。
“节能减排约束性指标是促进科学发展、建设和谐社会的重要举措，是不可逾越的红线，无论困难有多大，任务有多艰巨，都必须完成，没有退路。”全国人大代表、广东省省长黄华华表示。
政府工作报告提出，２００９年要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。
专家指出，由于受国际金融危机的冲击，企业的投入动力在减少，今年节能减排的压力很大。这时，政府就面临保增长和调结构的选择。在保增长的时候，如何使节能减排工作跟上是亟待解决的问题。
“当前经济形势下，最需要防范的是少数地方和部门将经济增长和节能减排‘对立’起来。”陈敏代表指出，保增长过程中应继续积极推进结构调整和转型升级；同时，可以加快推动节能减排产业自身的发展，以此带动经济的发展。
陈雪枫代表认为，保增长和节能减排的矛盾，长远可以用产业结构调整来解决，但短期内还是应该着眼于企业的技术改造，因为这样投资少、见效快，还不会影响就业，政府应加大技改的贴息贷款力度。
