2009-03-02
三月二日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
环境资讯：
1、中国新闻网： 环保部长撰文强调地方政府落实环保问责制
2、人民网－人民日报： 张力军：污染防治 拉动内需时也不放松
3、人民网－人民日报： 产污强度将成项目准入门槛 作环保水平衡量标准
地方信息：
4、新华网： 广东16家企业环保拟挂“红牌”贷款将受限
5、贵州日报： 贵州加大长江(乌江部分)水污染治理力度
人与自然：
6、新华网： 甘肃濒危动物研究中心普氏野马放野条件成熟
民间视点：
7、搜狐绿色： 污染惊现“江苏模式”
绿色访谈：
8、搜狐绿色： 马军：“绿色供应链”将倒逼污染企业做出整改
深度报道：
9、第一财经日报： 盐城：“化工立城”之困
10、法制日报： 水污染击中执法软肋 环保法庭保护一方山水
11、中国环境报： 十大产业振兴规划统筹环保 关注气候变化举措
12、中国环境报： 五龙金矿造成重大水污染事故 为何定为一般事故？
13、新华网： 拒住五星酒店：“节约型两会”怎么开？
环境时评：
14、第一财经日报： 专家：须重视新增投资项目环保工作
15、半月谈： “环保救市”，民间环保组织积极作为
16、新华网： 刘秀晨委员：北京城郊之间应建设四大“绿肺”
民间环保：
17、社会组织救灾观察
1、环保部长撰文强调地方政府落实环保问责制
来源：中国新闻网 2009年03月02日
中新网3月2日电 环境保护部部长周生贤在最新一期的《求是》杂志撰文指出，要建立健全环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对环境质量负责落到实处。文章提出，要推进管理机构向基层延伸，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。
文章称，加大环境监管力度，是发达国家集中整治污染时期采取的有效管理方式。中国在环境压力持续加大的发展阶段，要充分发挥社会主义制度的优越性，不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。
文章提出，要加强环境综合管理，积极探索大部门环境管理体制，团结和动员各方面的力量，形成环保工作合力。要加快建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，努力提高环境管理信息化、现代化水平，建成科学、高效的决策支持系统。要加强环保组织管理体系建设，推进管理机构向基层延伸，强化地方环保部门的基础能力，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。
文章强调，要完善环境政策法规标准制度体系。文章说，中国的环境保护在工业化初期起步，并一直伴随于工业化、城镇化进程之中，制定与经济发展相协调的环保政策法规标准尤为重要。要全面分析经济社会发展状况，准确把握经济社会发展走势，通过适时调整和完善环境政策法规标准，保护先进的生产能力，淘汰落后的生产能力，使环境保护真正成为引领先进生产力发展的重要航标。
文章称，要准确判断经济形势和环境形势，根据不同的宏观经济政策，有针对性地采取环境保护措施，既促进经济社会又好又快发展，又不断解决困扰环保工作的难题。
2、张力军：污染防治 拉动内需时也不放松
来源：人民网-《人民日报》2009年03月02日
一些地方实施的经济刺激计划没有充分考虑环境保护的要求，一些“两高一资”企业可能卷土重来，一些已经淘汰的落后产能、设备和企业可能死灰复燃，污染可能会出现反弹
探索环保新道路没有一个固定框架，而是一个开放体系，要求我们根据不同时期经济社会发展特点，研究制定有针对性的战略和措施。
我们要看到，污染防治工作面临着难得的历史机遇。一方面，中央把加强环境保护作为扩大内需的重要措施，环保投入进一步加大，污染防治基础设施建设和环境管理能力水平将得到进一步提升；另一方面，受金融危机影响，很多企业减产、停产或关闭，落后产能得到自然淘汰，环境污染的压力将有所缓解。我们还要看到，污染防治工作也面临着严峻挑战。一方面，金融危机使很多企业利润减少，资金流动性下降，企业污染治理设施建设和正常运行的难度加大，偷排漏排风险增加；另一方面，一些地方实施的经济刺激计划没有充分考虑环境保护的要求，一些“两高一资”企业可能卷土重来，一些已经淘汰的落后产能、设备和企业可能死灰复燃，污染可能会出现反弹。我们更要看到，国内经济走出低谷后的强劲反弹将会给环境带来更大压力。我们要深刻吸取历次经济周期性波动反弹造成环境更大破坏的经验教训，一定要把问题考虑得更全面一些，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，未雨绸缪，早作谋划，扎实工作，迎接新一轮经济快速发展带来的环境挑战。
面对机遇与挑战并存、希望与压力同在的复杂形势，我们应该把污染防治工作放到党和国家执政为民的重大战略中去思考，努力实现从被动治理向主动防控的战略性转变，切实增强主动防控能力，在“防”上下足功夫，将主动预防的理念和要求全面贯彻到经济、政治和社会生活的各个方面，贯彻到生产、流通、分配和消费的各个环节，逐步建立起全防全控的防范体系，从国家战略层面解决环境问题，从再生产全过程制定环境经济政策，从生产源头和全过程减少污染物产生。我们要深入分析当前与长远、国内与国际的经济形势和环境形势，统筹考虑环境保护与社会经济的相互关系，增强应对经济周期性波动影响的能力。在经济扩张时期，严格环境准入，转变发展方式，淘汰落后产能；在经济紧缩时期，加强环境监督管理，构建完备的环境管理体系，调动全社会力量参与环境保护。
3、产污强度将成项目准入门槛 作环保水平衡量标准
来源：人民网-《人民日报》2009年03月02日
人民网上海3月1日电 （记者孙秀艳）我国将逐步探索建立产污强度准入制度，将产污强度作为新建项目的准入门槛，作为现有项目的生死红线，作为环境保护和经济发展水平的衡量标准。这是环境保护部副部长张力军在全国污染防治工作现场会上透露的。
张力军表示，减少污染物产生将成为未来污染防治的根本途径，能够减轻末端治理压力，减少环境危害。对于新建项目，要严格环境准入，通过产污强度硬约束，为产污强度高的生产工艺设置一道不可逾越的防火墙，推动经济发展方式转变，走新型工业化道路。对于现有项目，要通过实施清洁生产、发展循环经济降低产污强度。
据介绍，产污强度（单位产品的污染物产生量）是衡量污染物产生水平的重要指标。未来两年，环保部门将研究建立产污强度指标体系。
4、广东16家企业环保拟挂“红牌”贷款将受限
来源：新华网2009年03月02日
新华网广州３月１日电（记者黄玫）广东省环保局日前对重点污染源企业的评价结果进行公示，２８家企业拟被挂上“红牌”，其中１６家对存在问题尚未完成整改。广东省银监局有关人士表示，环保部门的意见将作为“绿色信贷”的指导依据，转给各家银行指导执行。
广东省环保局对纳入２００８年度重点污染源信用管理等级评定的２６９家企业的环境保护信用情况进行审核，经过评定，２００８年度重点污染源信用管理拟评为绿牌（环保诚信企业）的有２１０家，占参与评级企业的７８％；拟评为黄牌（环保警示企业）的有３１家，占参与评级企业的１２％；拟评为红牌（环保严管企业）的有２８家，占参与评级企业的１０％。
在这２８家拟挂“红牌”企业中，番禺梅山－马利酵母有限公司等１２家企业已经完成整改。广东省环保局有关负责人表示，该局向中国人民银行广州分行和中国银行业监督管理委员会广东监管局等有关部门通报重点污染源环境保护信用评价结果时，将对企业整改结果作出说明，并建议对完成整改的企业不采取限制贷款等措施。
据了解，包括中国石油化工股份有限公司广州分公司在内的另外１６家拟挂“红牌”企业，如果没有及时摘牌或完成整改，未来企业贷款将受到相关限制。广东省银监局有关人士说，２００７年以来，银监部门和环保部门信息共享，银监部门可根据环保部门出具的意见，制订银行优化信贷结构调整的窗口指导意见。环保部门的意见以公文形式发到银监局后，银监局一般会采取两种处理形式：一是将公文转发到各家银行，对银行信贷进行窗口指导；二是把相关信息挂在内部的金融网，各家银行可以实时看到相关信息，指导执行。
5、贵州加大长江(乌江部分)水污染治理力度
来源：贵州日报 2009-03-02
为确保长江水质安全，切实维护群众环境权益，我省（指贵州省，下同）即日起集中开展长江(乌江部分)环保执法行动，通过摸清乌江渡水库及乌江干流接纳主要污染物总量，规范直接排入的排污口设置，建立企业排污口及污染物排放档案，严肃查处私设排污口、超标排放污染物的环境违法行为，促进污染物减排任务完成。
乌江流域(贵州区)涉及贵阳市等7个市(州、地)的42个县(区、市)，流域内总人口为2306.54多万人。由于历史原因，长江(乌江部分)流域内企业多数设备陈旧，工艺落后，原材料及水资源利用效率低，污染治理设施投入不足，企业偷排漏排问题突出，部分城市未经处理的城市污水直排，已建成的污水处理厂存在市场化运营机制不顺、管网不配套、实际处理能力达不到设计要求、出水水质不达标，造成乌江流域污染物排放总量居高不下。据2008年省环境监测中心对乌江干流监测表明，5个监测断面中只有六广、大关桥两个断面达到规定的地表水水质类别，其余3个断面水质均不达标，沿河出境断面水质为IV类。在环保执法行动中，对发现的不规范的排污口，责令相关单位限期整改，规范排污口设置；对工业企业的偷排口坚决予以取缔；对没有污染治理设施或不正常运行的，依法严肃查处；对于导致区域性环境污染的突出问题，采取区域限批、挂牌督办等有力措施，并追究有关人员的责任。
据悉，此次行动的范围内容主要是乌江渡水库及下游乌江干流至沿河出境断面500米以内的排污口，检查直接排入检查范围的工业企业污水排放口、污水处理厂排放口及市政排污口；监测统计省界断面水质和各排污口污水排放量、COD、氨氮、总磷、氟化物及其他主要特征污染物浓度和排放总量；对排污口进行拍照、定位、检查规范化标识设立情况；统计排入排污口的工业企业名称和数量；对私设排污口、超标排污等环境违法企业依法查处。
6、甘肃濒危动物研究中心普氏野马放野条件成熟
来源：新华网2009年03月02日
新华网兰州２月２８日电（记者朱国亮）甘肃濒危动物研究中心饲养的普氏野马种群数量已达放野条件，期待放野。
记者日前从甘肃濒危动物研究中心了解到，通过２０多年的繁育，这一中心从国外陆续引进的１８匹普氏野马已发展到５０匹，另有１０余匹被征调到外地动物园，种群数量、结构已达到放野条件。
野马是国家一级保护动物，１８７６年俄国动物学家、探险家普热瓦尔斯基在新疆、甘肃交界处猎取了一匹野马做成标本，并向世界宣布这里有野马。野马因此又被称为普氏野马。此前全世界普遍认为野马已经绝迹。野马被发现后，共有２８匹被猎捕运到欧洲。目前世界上仅存１８００匹普氏野马，全部是这２８匹的后代。由于人们的猎捕和驯化，最主要的是环境变迁，我国普氏野马于上个世纪在野外绝迹。
上世纪８０年代，我国实施了“野马回故乡”计划，从国外陆续引进普氏野马进行繁育，甘肃濒危动物研究中心是这一计划的重要实施机构之一。这一中心位于腾格里沙漠南缘、甘肃省武威市境内，于１９８７年建立。这里现饲养有赛加羚羊、野骆驼等多种濒危动物。甘肃濒危动物研究中心副主任王力介绍，通过多年的繁育，甘肃濒危动物研究中心的野马种群数量和结构已达到放野条件。记者在这一中心也看到，研究人员已将放野种群挑选出来，单独进行放野前的适应性喂养。野马放野需要种群数量和结构达到一定条件，较为合理的结构是，有１匹８岁左右的健壮头马，７—８匹已进入繁殖期的母马，３—４匹亚成体马。这样的种群才能够较好地繁育后代。
野马放野还需要一个良好的放野地。王力介绍，甘肃濒危动物研究中心已为野马放野选择了一个条件优越的放野地——敦煌西湖国家级自然保护区。这一保护区面积达６６万公顷，水源、植被条件都合适，相对封闭，没有人为活动干扰，目前栖息在这里的珍稀动物有野驴、野骆驼等。
甘肃濒危动物研究中心业务科科长赵崇学说，放野野马，恢复野马的野生性状，对野马保种有特别重要的意义。目前，甘肃濒危动物研究中心已做好前期准备工作，期待国家有关部门能批准这一中心的野马放野工程。
7、污染惊现“江苏模式”
来源：搜狐绿色 2009-02-27 冯永锋
最近几天，由于看到太多水电开发导致剧烈“水伤害”问题，我频繁地和一些人辩论：我们到底为什么需要保护水环境？到底为什么需要留存天然的河流？讥讽我的人、反对我的人、嘲笑我的人，往往都是认定环境保护可以等到“发展之后再说”的人，非常顽固的理由，就是两条，一是“发展经济一定得伤害环境”，二是“保护环境一定会导致贫困”。
我总是想用两个观点耐心地向这些人说教：一、许多地方的贫困，不是因为保护环境造成的，恰恰是因为不保护环境造成的；二、有钱了不等于你会保护环境，就像有钱人不一定会成为好人一样；穷人不一定不懂得审美，贫困不等于不想保护环境。
我与那些持发展决定一切的聪明人之间的辩论，还在天天上演，就遇到了水污染导致盐城全城停水的问题。一下子想起快两年前，太湖蓝藻爆发导致湖边多个“国家环保模范城”饮用水危机的事件。两个事件一叠加，你会惊奇地发现，也许江苏正在开创一个水污染的“江苏模式”。太湖所在的苏南据说是富裕的，因此他们的水死亡、河湖残废早了几年；蟒河所在的苏北据说是落后的，因此他们的水死亡、河湖残废晚一些——但也只是晚了那么一两年。
其实是同步的。饮用之水就是排泄之水。苏南与苏北，广东与黑龙江，滇池与巢湖，海河与钱塘江，辽河与长江，黑龙江与淮河，闽江与岷江，嘉陵江与雅鲁藏布江，其实都在死亡和残废的进程中。其实是同步的，挖沙与捕鱼，建坝与砍树，化工污染与造纸污染，电镀厂污染与皮革厂污染，农业面源污染与工厂点源污染，城市生活废水与农村养猪废水，“生态工程”与非生态工程，都在伤害河流，都在伤害水。
于是，最廉价的成了最昂贵的，空气成了杀人的空气，水成了杀人的水；于是最有情义的成了最无情义的，土壤成了板结僵化的土壤，树木成了“纯化生态”的格式化树木，河流摇摆在干旱与泛滥之间，垃圾发出的臭气正把城市乡村熏得手足无措。
这时候，我们才发现，也许我们该保护些什么，也许我们该监测些什么。因为你不保护自然可以，你至少要保护人类吧。可惜，不懂得保护自然的人，同样不懂得保护人类。否则，为什么在科技如此发达、经费如此充裕、人命如此值钱、经济如此发展的时代，我们的自来水厂，居然没有足够的水质检测设施？“查水基本靠鱼”，依靠检验员去“鼻闻口尝”？
环境保护部部长周生贤曾经把基层环保局难以保护环境归罪到“监测检测设施不健全”上，他在2006年年底的讲话中说：“一些基层环保部门甚至不具备最基本的执法条件，难以为执法提供依据，发生了污染事故甚至要靠鼻子去闻。”于是，在2007年、2008年、2009年，连续看到环境保护部在加强基层能力建设，给许多县级环保部门购买了不少仪器和车辆，许多地方还花巨资建成了“在线监测网络”。理论上说，水质监测的技术能力，已经强大了很多。
而国家在2006年颁布的新饮用水标准，要求要对水质至少进行106项指标的检测；2006年的标准与1985年的相比，水质标准由35项增加至106项，增加了71项，修订了8项。按照道理，只要是饮用自来水的地方，即使不全面检测，至少基本的检测仪器的检测体系总是有的。因此，当你听说自来水检测也需要检验员去“鼻闻口尝”的时候，你也许会突然明白，对排到下游的水、排出身体的水、排出城市的水不关心的社会，其实同样也不会关心那些要进入身体的水，那些要天天被人用来洗澡、淘米、洗菜、娱乐的水。
当我们以为靠伤害自然界、污染所有的水，就能够获得发展，就能够得到健康的时候，我们本来应当怀抱疑虑，应当随时提醒和告诫自己：这个世界什么事都是关联和互动的，伤害别人同样是在伤害自己，伤害自然同时就是在伤害人类，间接伤害都会成为直接伤害，隐性伤害都会成为显性伤害。
道理都很浅显，许多话被印刷到无数的文件上，许多词天天挂在某些人嘴边，然而当现实扑面而来，当环境污染和生态伤害与经济发展称兄道弟、相伴相生，如一枚硬币的两面，如一句话里前后相继的两个词，如一个家庭的两个儿子，你就会发现，我们仍旧在虚情假意地做环保，内心里老是在盼望着盼望着：“发展来了，幸福还会远吗？”“有钱了之后，我还怕污染吗？”可惜，经常是“发展”的大脚尚未迈进大门，毒害的大脚已经抢先迈进来了；可惜，当你有钱了之后，污染变得更加恐怖，你对它越缺乏抵抗能力。
江苏盐城的水污染事件，或者说，全国每天都在发生的水污染事件，没必要问责政府官员，没必要问责环保部门，没必要问责水务部门，没必要问责化工厂，没必要问责自来水厂，没必要追究我们的发展模式，而是要问责那些在大地上纵横流淌的河流：你们为什么那么没能耐，稍微一点污染物就让你臭不可闻、毒不可饮？而是要问责那些无处不在的水，你们为什么那么娇弱小气，人们只是在你身体里加了一点点东西，你就不让我们饮用，不许我们玩耍，不让我们安宁？而是要问责那些在中华传统文化阴阳五行里负责生水的“金”——那些“黄金白银”们，你们已经如此富有，你们已经如此强硬，为什么不压迫自然界处处生出滋润人类“心灵和身体共同焦渴”的甘泉？
难道，我们得指望“检测单骑救主”？检测环节不能再允许有任何的空白，除了严厉，就是更严厉。也许我们该趁着“拉动内需”的巨大投资机会，把钱大量投资于检测事业，开始频繁地、细密地检测，依靠机器而不是依靠人来把关，信任机器而不再信任任何人。我们把所有的村与村、乡与乡、县与县、省与省、国与国之间的所有水流“断面”，全都装上检测仪。我们在所有工厂的排放口，都安装上检测仪。我们当然也要在所有自来水厂的引水口和出水口，也都安装上检测仪。这样，我们的水，才有可能“返清复明”。
8、马军：“绿色供应链”将倒逼污染企业做出整改
来源：搜狐绿色2009-03-02
http://news.h2o-china.com/interview/expert/784401235971449_1.shtml
2009年2月27日下午14:00-15：30，《中国水危机》作者、“中国水污染地图”及“中国空气污染地图”制作者马军先生做客搜狐绿色，接受了特邀主持《光明日报》记者冯永锋的访问。
《中国水危机》作者、公众与环境研究中心主任 马军
1992年，从国际关系学院国际新闻系毕业的马军，受聘于香港《南华早报》，担任记者、研究员。在近十年的记者生涯中，马军几乎遍访中国的大江大河，正是这段难得的记者生涯，使得马军成为中国最早意识到环境危机的人之一。1999年，马军在数次实地采访的基础上，搜集、研读大量文献典籍，写成并出版了《中国水危机》一书。这本深入探讨了黄河、长江、西北、东北、华北、东南、西南七大水域问题的著作，引起极大的反响，并于2004年翻译成英文出版。
《时代》评论说，对于中国而言，马军《中国水危机》的意义也许如同卡逊的《寂静的春天》对于美国的意义。1962年，《寂静的春天》出版，预言了农药对于人类环境的危害，遭受相关利益部门的强烈抨击，也在美国民众中间形成极大震撼。一年后，由当时的美国总统肯尼迪任命的特别委员会调查取证，最终确认农药的潜在危害。国会的听证会结束后，美国第一个民间环保组织产生，美国环境保护局也在此背景下成立。
马军先后应邀在美国环保局、加州大学伯克利分校、威尔逊国际学者中心、耶鲁大学等机构进行演讲，增进了国际社会对于中国环境问题的认识，同时，国际的关注也反过来对国内的舆论和政策制订造成影响。
2006年，马军出任公众与环境研究中心主任，并主持公布了“中国水污染”地图，建立了国内首个公益性的水污染数据库。在马军看来，要彻底解决中国水污染问题，最终必须依赖于公众知情权的保障和充分的参与，也唯有在此前提下，才能最终改变中国自上而下的水资源管理模式。
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9、盐城：“化工立城”之困
来源：第一财经日报2009年03月02日 孙文祥
盐城市市长李强表示，一个月内全部拆除水源地的化工企业
20万盐城市民3天的断水生活，迫使当地政府痛下决心，加快关闭饮水源地沿线所有化工厂。
3月1日下午，盐城市市长李强在电话中告诉《第一财经日报》：“昨日上午市政府常务会议定下来，一个月内全部拆除水源地的化工企业。
早些年，盐城市为发展经济，大量承接苏南等地转移而来的化工企业，此次“标新化工”水污染事件再次凸现类似的环境教训。
环境维权
2月25日上午，本报记者来到兴龙村四组村民周维祥的家中，村庄前方300米处就是“标新化工”的厂房，村庄与厂房之间，是他们的稻田。
“如果没有这次事故，我们村六年来遭受环境污染之害一事难为外界所关注，更不会有人负责。”周维祥说。
“标新化工”厂房的前身是龙冈镇兴龙村的集体企业厂房，因经营不善转租给“标新化工”。周维祥告诉记者，“标新化工”刚建时，老板对村民称是生产化妆品的，不会有问题。但投产后，村民很快发现天天有刺鼻气味，水渠里的水也开始发黑发臭。
采访中，越来越多的村民聚集过来，倾诉这个化工厂给他们带来的“天灾人祸”。受访村民表示，在“标新化工”投产之前，村民们自发抵制这个将带来严重污染的化工厂，结果还是开工了。
2002年3月，“标新化工”的厂房在兴龙村的农田当中扎了根，村民们开始饱受其害。受访村民表示，原来水渠里有鱼有虾有田螺，妇女们清晨在渠边淘米、洗衣，现在，只剩下一沟污水。“夏天的气味更大，我们连窗子都不敢开。太熏人了，眼泪都能呛出来。”村民朱龙花说。
2002年8月27日晚上8时许，村民朱龙花等20多名妇女到“标新化工”要求停产，最后有四人分别被拘留了7天到32天。
村民周维祥称，“标新化工”厂门口挂着两块牌子，一边的牌子上是“盐城标新化工有限公司”，另一边的牌子上则是“龙冈派出所驻标新化工有限公司保安中队”。
本报记者在现场注意到，“龙冈派出所驻标新化工有限公司保安中队”这块牌子被用白石灰涮掉了。
但是，村民们花费上万元，将材料送到了江苏省环保厅、公安厅、电视台等部门，却没能阻止“标新化工”继续释放废水和毒气。直到这股浊水冲开了围堰，流向了哺育盐城市区的蟒蛇河，才让这家排污多年的工厂引起世人的注意。
GDP诱惑
2月24日下午，本报记者在现场注意到，“标新化工”厂内的废水可以通过暗沟直排入厂背后一条通向蟒蛇河的水渠，而蟒蛇河就是城西水厂和越河水厂的水源地。
但无论是蟒蛇河的水，还是厂房周边的水渠，都是当地饮用水和灌溉的唯一水源。兴龙村的村民搞不明白，“标新化工”的污染，是秃子头上的虱子明摆着，相关部门却视而不见。
盐城市环保局对自己的评价是，面对此次突发事件，“应对迅速，措施有力”。
村民不知道的是，这家让他们饱受荼毒的“标新化工”，“年年受市县奖励表彰，连续多年被评为盐城市十大标兵企业之一、二十强企业之一、创税超百万元企业”。但村民们知道“标新化工”的老板胡文标发了财，身家肯定上亿，一些村民信誓旦旦地说。
村民周维祥告诉《第一财经日报》，胡文标也算是兴龙村的村民，是招上门的女婿，挑黄泥出身的，原来他们家是五组的，开这个化工厂挣了钱以后，全家搬到盐城市。
其实，不只胡文标发了财，兴龙村所在的龙冈镇也因搞化工产业成为盐城的“工业强镇”。
从盐城市区沿蟒蛇河一路上行到龙冈镇，本报记者发现沿途有多家从事农药化肥批发、废品回收以及制造混凝土、玻璃钢的企业。龙冈镇隶属盐都区，全镇8万多人口，人均GDP超过9000元，是一个工业化重镇，也是盐城市50个重点镇之一。
在“标新化工”附近冠以“龙冈生态园区”的工业园里，还拥挤着盐城绿叶化工有限公司、盐城市百瑞特精化有限公司、盐城市龙升精细化工厂等几家更大规模的化工厂。
记者在工业园内看到一个牌坊，上面写着：“为投资者服务，让投资者满意”。当地的村民说，要是在下雾的时候，味道就特别大，自从“标新化工”出事以后，这里就马上停产了。
当地村民直呼其为“化工园”。在一家香精化工的厂房后，也有与蟒蛇河曲折相连的小河沟。走进田间，不用靠近化工厂，便能闻到刺鼻的气味。
据介绍，整个水源地原有化工企业110多家。李强表示：“这些小化工企业是很多年前建的，当时也没有水源地保护办法，临河建化工企业客观上较方便，比如水运成本低。”
龙冈镇曾对2008年工业经济发展作了详细规划。比如，年内新增销售超亿元企业3个以上，超5000万元企业3个以上，超千万元企业9个以上。记者注意到，其中超5000万元的企业是包括“标新化工”在内的3家化工企业。
事实上，盐城市各区县都有化工园区，其中滨海县的化工园区在当地赫赫有名。整个盐城市最高峰时有化工企业730多家。
近年来，处于苏北地区的盐城市，大量承接苏南、浙江、上海等地转移过来的产业，并被评为“浙商最具投资潜力城市”、“最受闽商欢迎十佳投资城市”和“新沪商最佳投资城市”。
环境被破坏的背后是GDP的高速增长。2008年，盐城市地区生产总值突破1600亿元，比上年增长13.6%。注册外资实际到账突破10亿美元，增长23.3%，总量继续列苏北第一。
盐城近几年政府工作报告中称，主要经济指标和许多重点工作实现了历史性的突破。
整治破局
2008年，江苏省对苏北的发展提出了更高的要求。苏北地区要在2012年总体上基本实现全面小康，GDP年均增长14%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上。
盐城市表示，力争指标达到或超过省对苏北发展的要求。确保完成规模以上工业投资 800亿元，新开工投资亿元以上项目200项，竣工亿元以上项目100项。
为了落实这一任务，盐城市在今年2月6日举办了市级机关招商引资出征仪式，市委组织部、市委办、市政府办等22个部门的招商代表在雄壮的乐曲声中开赴招商一线，每个部门要承担上亿或数亿元的招商任务。
李强市长昨日告诉记者：“我们不会接收污染严重的化工企业，下面的县长、乡镇长也不会。”
但污染项目因招商引资从经济发达地区流向经济欠发达地区，已被证明是一个恶性规律。
此次水污染事件也不是孤例，先前已发生不少关于盐城水污染的案例。
2003年1月7日，水源地上游一化工厂偷排污水，城西水厂停水3天，还投放了大量活性碳吸附污染物。
2005年1月6日，上游一化工厂大量排污，造成城西等水厂断水5天。
2007年3月11日，一艘装有稀盐酸的运输船发生碰撞后沉没，事故造成部分稀盐酸泄漏。事发后，一度引起市民恐慌，抢水成风。城西水厂为此断水4天。
显然，盐城市各方也已觉察到危机存在。据本报记者了解，早在2004年，盐城市政协一号提案《关于盐城市区饮用水源保护问题的提案》曾引起了当地官员的广泛关注。次年，农工党盐城市委员会也就确保饮用水源不受污染提交了提案，并因此获得市政协第六届优秀提案。
2008年7月25日，盐城市印发 “盐城市饮用水源保护区和通榆河重点整治企业名单”，其中第五家就是“盐城市标新化工有限公司”，法人代表胡文标。和“标新化工”一同被列为“重点整治企业”的共有21家，大多数为化工企业。
盐都区甚至出台了《化工生产企业搬迁激励办法》。比如，适度补偿企业搬迁损失，对当年完成化工企业搬迁任务的镇（区、街道），按每个搬迁企业1万元给予奖励。
但在地方经济发展面前，搬迁进度缓慢而艰难。李强说：“化工企业搬迁不是简单的事，涉及职工就业、企业异地搬迁选址、企业补偿等问题。”
他说，整个水源地原有化工企业110多家，关闭、关停了近70家。“我们还是做了不少工作的”。
2008年12月中旬，盐城市开始推出“河长制”。市长李强担任总河长，3名副市长分别担任3条主要供水河道的河长，沿河县（市、区）政府主要负责人任本辖区内河段分河长。
蟒蛇河、通榆河、射阳河是盐城3条主要供水河道。据《盐城晚报》2008年 12月19日报道，自2005年以来，这3条河综合污染指数上升幅度较大，水质呈明显下降趋势。
据了解，盐城市有13个县级以上日供水万吨的地表水源取水口，有11个设置在上述3条河上，占84.6%。约占全市60%以上的城镇人口均饮用这3条河水。
“控制住这3条河就控制了全市饮用水环境稳定的大局，综合整治这3条河就是保护我们的生命之源。”市长李强曾如此表示。
“河长制”由无锡市首创，它是在太湖蓝藻暴发后，无锡市委、市政府的一个举措。2008年，江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广“河长制”，旨在通过责任到人，对本行政区域内水环境质量负责。
然而，仅仅两个月时间，盐城市的美好愿望就受到了考验。
10、水污染击中执法软肋 环保法庭保护一方山水
来源：法制日报2009年03月02日
刚刚平息的盐城水污染事件犹如一记重锤，再次敲响了保护生态环境的警钟。滇池污染、太湖蓝藻事件、阳宗海砷污染事件……历数近年来的重大环境污染事件，如此多的企业肆意污染或破坏生态环境的现状令人担忧。
“这使得创新环境保护执法协调联动机制，加大环境资源的司法保护力度变得愈加迫切和必要。”最高人民法院民一庭有关负责人今天在接受记者采访时表示。
环保行政执法的无奈
造成盐城水污染的罪魁祸首盐城市标新化工有限公司，此前就有偷排污水被处以罚款的记录。罚而难禁，环境保护执法面临诸多尴尬：愈加严厉的法律制裁伴随的是污染的不断加剧，不断加强的执法力度伴随的是违法行为的花样翻新。
“这些问题的存在，深层次地揭示了当前执法手段的单一和不足。”这位负责人告诉记者，环保行政执法部门虽然能对破坏生态环境违法行为进行及时制裁和查处，但是对企业的污染行为给生态环境造成的损失却无法处理，修复生态环境所需费用往往都由政府埋单，这反映出当前行政执法对生态环境保护的不足与无奈。
黔苏滇环保法庭亮相
去年9月，“滇中明珠”阳宗海砷污染事件引发全社会的密切关注。随后，昆明建立起环境保护执法新机制，2008年12月11日，环境保护法庭在昆明市中级法院成立。
记者今天从最高人民法院获悉，目前，贵州省贵阳市中级法院和贵阳市清镇市人民法院已成立环境保护法庭。江苏省无锡市中级法院也于2008年4月7日正式组建环境保护审判庭，其下辖的5个基层法院分别成立环境保护合议庭。
该负责人表示，成立环境保护审判庭，实行民事、刑事、行政审判及执行工作“四合一”审理模式，是一项审判机制的改革创新。
法院审理环保类案件，过去主要是分散在不同的职能部门，在司法裁判原则上各司其责，难以做到司法标准统一。该负责人介绍说，设立环保法庭，专门审理涉及环保类的案件，客观上有利于解决司法标准不统一的缺憾，强化了司法保护环境手段。
该负责人表示，有条件的地方设立环保法庭，是人民法院为适应新形势、新任务的新举措，目前此项工作尚处于开创阶段。
涉环保案件类型较多
据透露，这几个环保法庭近年来审理的环保案件数量并不是很多，但类型较多，涉及环境刑事案件、民事赔偿案件、行政案件和行政处罚执行案件。
贵州、云南多山，相关的盗伐林木等刑事案件较多，如贵阳市两级法院环保法庭受理的45件环保案件中有27件是刑事案件。无锡多水，有关水污染方面的行政案件和行政处罚执行案件较多。
记者发现，在这几个法院受理的环境案件中，只有贵州的法院受理了一件环境公益诉讼案件。
“环境案件侵犯的多是公共利益，社会危害性较大，但由于我国对环保公益诉讼制度的立法缺失，使这类案件的起诉和审理缺乏法律依据。另一方面，这也反映出国家机关、社会团体和公民普遍缺乏采取公益诉讼维护社会公共利益的意识。”该负责人解释说。
尝试环境民事公益诉讼
尝试引入公益诉讼制度，在环境保护领域进行有益的探索，是环境司法保护的突破。但在实践中，各方都小心翼翼，显得底气不足、勇气不大。
“可以说，环境民事公益诉讼制度建立起来是迟早的事，对部分经济发达地区而言却是当务之急。”该负责人说。
事实上，经济发达地区已经尝到了过速发展所带来的环境损害的后果。该负责人坦言，“总不能等到我们已经对环境的破坏或者滥用资源达到了不可挽回的地步时，才思考加大司法保护的问题。一些落后地区应该从中吸取教训和经验，通过法的力量，起到影响地方政府调整经济发展政策的作用。”
11、十大产业振兴规划统筹环保 关注气候变化举措
来源：中国环境报2009年03月02日
我国十大产业振兴规划中有哪些环保内容？中国在强化减排的同时，适应气候变化的具体行动情况如何？在美国国务卿希拉里“倾听之旅”期间踏访的太阳宫热电厂受到媒体的关注。近期国际气候与能源讨论的时间表是什么？本周媒体在这些方面做出了相关报道。
十大产业振兴规划统筹环保
国务院总理温家宝2月25日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过有色金属产业和物流业调整振兴规划，研究部署发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展。至此，国家确定的钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造和电子信息、物流十大产业振兴规划全部出台。
当天，新华社、人民网、CCTV、中经网、搜狐网、新浪网、中新网、凤凰网、北方网、浙江在线等媒体对此条消息进行了报道。据人民网报道，振兴规划中，有不少环保内容。
钢铁产业振兴规划提出，严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。
汽车产业振兴规划鼓励使用新能源车和小排量车。今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。
振兴石化产业方面，2月中旬召开的国务院常务会议强调，必须在稳定石化产品市场的同时，加快结构调整，优化产业布局，着力提高创新能力和管理水平，不断增强产业竞争力。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，发展循环经济。
有色金属产业和物流业调整振兴规划于2月25日获得批准。据新华网消息，国务院常务会议要求，充分利用国内外两种资源，增强资源保障能力。加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，发展循环经济，提高资源综合利用水平。
适应气候变化农业项目苏北试点
国内首次开展的适应气候变化农业项目近日在江苏省新沂市和宿豫区试点。据新华日报报道，江苏省对这个为期4年的项目投资800万美元，包括全球环境基金赠款70万美元。
据报道，试点地区将重点在水资源管理和农业综合开发方面研究气候变化对农业生产影响及对策，开展包括集雨工程、农作物新品种及新技术研究与推广，提高农民、农业技术人员及项目管理人员对气候变化的科学认识，加强对气候变化的适应能力，促进相关适应性措施在农业生产中的广泛使用。
其他媒体也进行了有关适应气候变化的报道。中国经济时报推出的题为“脆弱的粮食生产如何应对气候变化”的报道引用了天气动力和数值预报专家、中国工程院院士李泽椿的话:“现在如不采取措施，2030年我国种植业产量可能会因温度升高、旱涝加剧、水短缺等减少5％~10％，三大主要作物产量均以减产为主。”
同样，人民网引用了英国机械工程师协会的观点:“我们的世界正在发生着显著的变化。我们必须适应，必须对主要基础设施进行重新规划，使其适应更多的极端天气事件和海平面的上升。”工程师协会建议将“气候防护”扩展应用到每一个建筑上。例如，在一些城镇和都市中，街道布局的规划和调整应当符合盛行风的方向并最大限度地通风和降温。许多地处沿海地区的发电站可能不得不重新选址。铁路也一样，因为之前它们往往修建在河谷当中用以保持较低的梯度。
能源梯级利用受到关注
法制日报报道，此次希拉里的中国之旅将是开启中美两国这一重要对话(指气候与能源的讨论)的重要里程碑。接下来，借助两国首脑互访、4月份20国会议中美两国最高领导会晤、7月份的八国峰会、9月份联合国高级别会议以及11月的亚太经合组织会议等机会，气候与能源的讨论还将一站一站地持续下去。报道认为，今年12月在丹麦首都哥本哈根举行的气候大会将是2009年的一个顶点。
在这样的背景下，太阳宫热电厂的热电冷联供、能源梯级利用模式，因希拉里的来访而进入公众视线。新华网报道，作为北京奥运会期间奥运场馆及其周边地区的供热单位，太阳宫热电厂拥有国际上第一套9F级燃气热电冷联供机组，这是世界上单套燃机供热量最大的联合循环机组，最大限度地实现能源的梯级利用，从而大大降低了能源消耗。
据新华网报道，希拉里在设备厂房观看由美国通用电气公司供货的9F燃气轮机时表示:“这正是美方希望看到的双方在环保领域的友好合作。”据中广网报道，希拉里表示，太阳宫电厂的成功建设对改善全球大气环境质量具有重要示范意义。
此外，本周媒体在其他方面进行了环境报道:中国青年报、新华网、新京报、CCTV、光明日报等媒体热议江苏省盐城市的水污染事件；CCTV推出题为“伦敦时装周:奢侈与节俭和谐共存”的报道；中国化工报说，环保治理力度加大，下游企业陆续开工，水处理剂企业迎来复苏良机；中新社报道，上海未来3年投800多亿元治理与保护城市环境。（记者 张小青）
12、五龙金矿造成重大水污染事故 为何定为一般事故？
来源：《中国环境报》2009年03月02日
是进行整治还是立即关闭?
中国黄金集团辽宁五龙黄金矿业有限责任公司(以下简称五龙金矿)又一次因为尾矿库的问题，成为关注的焦点。由于尾矿库存在选址不当、工程环保审批手续不全等问题，五龙金矿被环保部门责令立即闭库。但是，这一要求一直未得到落实，最终酿成了重大水污染事件，影响了21万人的正常饮水。
1月20日，环境保护部、监察部联合挂牌督办5起环境违法案件，五龙金矿也在其中。督办要求中明确指出，要督促丹东市政府责令黄洞沟尾矿库立即闭库并进行生态修复，消除环境安全隐患；依法追究相关人员责任。而关于五龙金矿尾矿库是进行整治，还是要依法立即关闭的问题，至今还没有定论。
滚滚尾矿废水流进唯一饮用水水源地
2007年环保部门就要求闭库，却一直未执行，造成重大水污染事件
2008年7月15日7时许，五龙金矿位于丹东市振安区境内的黄洞沟尾矿库的排水系统突然损坏。加之连日大雨，库内大量含氰化物的尾矿废水涌入下游百米外的板石河，并流进了6公里外的铁甲水库。这一水库是隶属丹东市的县级市——东港市的唯一饮用水源，水库污染将直接威胁到全市21万人的饮水安全。
表面看，这纯属突发性事故。而调查发现，此事故不仅事出有因，而且均属人为所致。
五龙金矿始建于1938年，2008年3月20日变更注册为中金黄金股份有限公司(以下简称“中金黄金”，股票代码600489)的全资子公司，经营范围是金矿采选和冶炼，年产成品金700公斤，产量曾一度排名全国第4位。可以说，老企业的选址不当且仍采用落后的氰化物浮选工艺，是事故发生的唯一历史性客观因素。
丹东市政府事故调查组的调查结果也披露出了导致事故发生的种种人为因素。在五龙金矿黄洞沟尾矿库加高增容工程中，设计要求4#至5#溢水塔之间排水管应采用直径1.2米的钢筋混凝土浇筑，且应坐在基岩上。五龙金矿在施工时，并没有按设计要求施工，不仅擅自把混凝土浇筑的排水管换成玻璃钢管，而且部分没有坐在基岩上。企业也没有留下任何施工资料，为日后的管理留下了隐患。
而导致事故的直接原因就是，4#至5#溢水塔之间所使用的玻璃钢管因部分基础不牢，在外力(尾矿及尾矿水压力)作用下，部分位移、裂损，造成尾矿库内含氰化物废水大量外泄。另据五龙金矿部分职工反映，当地许多小金矿的废水也都排放到黄洞沟尾矿库中，仅其中4家小金矿的排水量就与五龙金矿的排量相当。这也是增加黄洞沟尾矿库负荷，并被迫实施坝体加高增容工程的原因之一。
值得一提的是，五龙金矿黄洞沟尾矿库坝体加高增容工程不仅环保手续不全，而且至今也未经环保部门验收。更需要注意的一点是，辽宁省环保局早在2007年对省内饮用水源地的大检查中，就发现了五龙金矿黄洞沟尾矿库所处位置敏感且环保审批手续不全等问题，并责令其立即闭库。同年12月，中金黄金因再融资申请环保核查，五龙金矿也在核查范围之内。在此次核查中，五龙金矿明确向辽宁省环保局承诺要立即关闭尾矿库。
这一承诺最终没有被履行，并酿成了令辽宁省上下轰动的“7·15”重大水污染事件。
重大事件为何定为一般事故？
中金黄金到底应怎样汲取事故教训
根据东港市政协向辽宁省政协反映的题为《辽宁五龙金矿有限公司尾矿有毒废水泄漏造成东港市水源严重污染》的信息，此次事故共给东港市造成经济损失约6000多万元。其中，东港市6个乡镇及丹东市振安区两个乡镇中断供水6天。因停水导致停产和半停产的规模企业就达62家，更有113家食品加工企业的出口产品受到国外客户严格限制(注:仅东港市270多家企业上报的损失就达3400万元)。此外，事故还造成约13万公斤的成鱼死亡。
由于黄洞沟尾矿库位于铁甲水库(东港市饮用水水源地)的二级保护区内，对东港市水源地存在废水渗入地下和汛期排污等直接危害。尾矿库坝高出铁甲水库库面60米，一旦垮塌就会导致整个铁甲水库成为废库、毒库。这次的水污染事件还造成了东港市市民的恐慌。虽然事件已经过去几个月了，但仍有一些居民不敢饮用自来水。
鉴于以上原因，许多市民强烈呼吁，请政府和有关部门尽快关闭五龙金矿，让居民喝上放心水。对此，辽宁省委书记张文岳做出批示:认真依法查处。
今年1月12日也就是在事件发生半年之后，丹东市政府在给辽宁省环保局的《关于辽宁五龙金矿尾矿库泄漏处理情况的函》中，做出了这样的陈述:经市政府组成的事故调查组分析认定，这是一起生产责任事故，事故等级为一般生产责任事故。关于事故的处理，建议辽宁五龙黄金矿业有限责任公司主管部门对公司原矿长(法定代表人)张福国、公司现法定代表人闫方给予行政处分(注:中金黄金股份有限公司已分别对张福国、闫方给予行政记大过处分)；按法定程序依法追究公司原主管工程师周平，主管领导、现任副总经理贺所明的刑事责任(注:贺所明已被免除行政职务)；依法给予公司法定代表闫方罚款0.7万元(注:据公司内部人士介绍，闫方的年薪为29万元)，给予公司罚款12万元的经济处罚。
另外，中国黄金集团公司在2008年12月10日给辽宁省环保局的一份有关报告中，承认其控股的子公司——中金黄金股份有限公司所属辽宁五龙黄金矿业有限责任公司黄洞沟尾矿库发生库水外泄事故，充分暴露出了集团公司在安全环保管理上存在的严重问题，并保证一定深刻汲取事故教训。
五龙金矿是活着还是死去？
建在水源保护区必须闭库
“活着还是死去？”这是莎士比亚戏剧《哈姆雷特》中一句脍炙人口的名言。如今的五龙金矿也正面临着这样的问题。
中国黄金集团公司曾给辽宁省环保局递交了一份《关于辽宁五龙黄金矿业有限责任公司恢复生产的报告》。在这份报告中，中国黄金集团明确表示了让五龙金矿活下去的理由:为彻底解决恢复生产后含氰尾矿废水问题，公司将原有的全泥氰化工艺改为单一浮选工艺，即生产中无需加入氰化物，并可做到尾矿库水的循环使用。另外，五龙金矿已开始筹建周家沟尾矿库，待其建成后再彻底关闭黄洞沟尾矿库。而如不及早恢复生产，赔偿工作难以进行。
丹东市政府在给辽宁省环保局《关于辽宁五龙金矿尾矿库泄漏处理情况的函》中，也委婉地表明了支持其恢复生产的态度。其中，丹东市环保局报请丹东市市政府的处理意见是:完成整治后，由同级环保、安监部门进行验收，经验收合格同意后方可恢复生产。2008年10月14日，丹东市安全生产监督管理局在发出的整改复查意见书中，已经解除了对五龙金矿暂时停产停业的决定。新年伊始，五龙金矿的全体员工及家属向辽宁省省委、省政府呈送了《五龙万人请愿书》，要求尽快恢复生产。
然而，根据相关法律法规的规定，尾矿库建在饮用水水源地二级保护区内的，必须立即闭库。在事件发生后的半年多以来，辽宁省环保局虽然面临巨大的压力，但仍明确要求丹东市政府将落实环境部和监察部督办要求的情况，于3月1日前以正式文件形式上报辽宁省环保局。
五龙金矿的尾矿库位置敏感，而且企业无视环保部门的整改要求，最终酿成了“7·15”水污染事件。记者认为，长痛不如短痛，相关企业和地区应有长远意识、全局意识，否则后患无穷。（本报记者 丁冬 本报通讯员 靳辉）
13、拒住五星酒店：“节约型两会”怎么开？
来源：新华网2009年03月02日
http://env.people.com.cn/GB/8888445.html
广州市政协十一届三次会议召开期间，委员高德良以节省开支为由拒绝入住大会安排的五星级酒店，此事在网上引起一片热议，也成为会议期间的热点话题。对于开会集中入住五星级酒店的安排，委员们有赞有弹，网上舆论则几乎是一边倒地支持高德良的观点。
近年来，会务浪费早已成为老百姓关注的热点。随着各地“两会”相继召开，政协委员拒住五星级酒店也引发人们对于“节约型两会”的关注。
政协委员拒住五星级酒店成广州两会热点话题
广州市政协十一届三次会议首次安排委员在五星级的白云国际会议中心酒店食宿，委员高德良认为这样开支太大，在大会开幕前就建议取消集中住宿，但意见未被采纳。大会报到时，高德良拒绝领房卡入住酒店，此事经媒体报道后，成为网民和政协委员们热议的话题。
“集中安排食宿实在没有必要，每个委员每天的住宿费是２５０元，餐费是２００元，几百个委员加起来开销很大。”高德良说：“我们开完会半个小时车程就可以回家，有不少委员没有住宿，空房率很高，没人吃的饭菜只能倒掉，非常浪费。”
高德良说：“今年经济大环境不好，市委、市政府已明确要紧缩行政会议开支、办公经费。我们的政协会议能不能带头压缩一下，节约会议开支？我们开会用的是纳税人的钱，将这些钱省下来为老百姓多做点实事不是更好吗？”
一位不愿透露姓名的广州市政协委员也认为，广州市“两会”的委员代表大部分来自广州市内，很多人都选择回家吃饭住宿，这就导致酒店的很多房间空置，这确实太浪费了。
对于高德良的观点，广州市政协委员刘维嘉认为，目前广州的交通状况不好，有车的委员开完会后可以很快回家，坐公车的委员则没有那么方便，一来一回要花很多时间，而且如果委员们都自己开车到会场，也会增加城市的交通压力和大气污染，从这方面考虑，大会的安排有一定的道理，建议大会今后根据委员的实际情况，只为有需要的委员提供住宿，而不是统一安排，这样才不会出现房间空置、浪费资源的情况。
一些委员也表示，虽然每年一次的“两会”非常重要，但也不一定要选择五星级酒店开会，其实市区有不少普通的酒店，交通方便，大部分人都不用安排住宿，只要有足够的地方，就可以考虑作为会场，这样几天可以节省不少开支。
【1】 【2】 【3】
14、专家：须重视新增投资项目环保工作
来源：第一财经日报 2009年03月02日 章轲
对4万亿投资给环境带来的影响要进行科学评估
刺激经济以应对全球金融危机的一系列政策，将使中国的环境保护面临重大的挑战。
2月28日，北京大学、中国人民大学、中国社科院等机构专家在北京参加一次研讨会时表示，由于拉动内需与4万亿元投资已成为政府工作的重心，甚至变成一项政治任务，因此，必须重视与新投资项目有关的环保工作。
北大环境科学与工程学院一位不愿透露姓名的专家对媒体表示，他已经注意到了与环境相关的某些政策近期已开始有了微妙的变化。
他举例称，环境保护部去年12月发布的《关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知》明确要求：对符合环保要求，涉及民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等有利于扩大内需的项目，特别是国家重点项目，要开辟环境影响评价审批“绿色通道”，推动项目尽快落地、尽快开工、尽快形成实物工作量。
另一个例子是，去年12月1日起，提高部分劳动密集型产品、机电产品等3770项产品的出口退税率。同时，取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥的出口关税并调整征税方式。
不过，针对近期外界有关“绝不能因为要拉动内需而放弃环保要求”的呼声，国家环保部有关官员已一再表态，在扩大内需背景下，环保工作一方面将为促进经济平稳较快发展提供优质的服务，另一方面，将继续探索中国特色的环保新道路，绝不会降低环保要求。
环保部部长周生贤近日也多次公开表示：“环评工作既要为保持经济平稳较快发展做好服务，又要为控制‘两高一资’借机扩张把好关口。”
据了解，4万亿元投资计划中，将有3500亿元用于生态建设，包括加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。
此次与会的专家认为，这些投资需要一系列配套措施，比如，建了污水处理厂，就需要投资建设污染管网，不然会造成大量污水处理设施闲置。而据住房和城乡建设部日前透露，目前全国1400多座污水处理厂中，有一半处于半开工状态。
有专家认为，全球金融危机带来的后果是经济增速放缓，但同时会降低对环境的影响和对资源的使用强度。
此次与会的专家们认为，中国正处于发展转型的关键时期，金融危机对经济发展来说既是压力，也是机遇，对环保来说是机遇，更是挑战。国家应抓住机遇，调整当前不利于可持续发展的产业结构，重新选择并确立中国的发展模式，在保增长、保就业的同时，更要保环境，对4万亿投资给环境带来的影响也要进行科学评估。
15、“环保救市”，民间环保组织积极作为
来源：半月谈2009年03月02日 冯永锋
“救市热潮”考验民间环保组织行动能力
以对生态影响较大的水电建设为例，许多项目都在借救市的名义仓促上马。按照现行环保法规，这些项目也纷纷出具环境影响报告供公众参与表达意见。但公众的参与过程是否顺畅呢？
2008年12月27日，在夹杂着小雨点的大风中，记者来到云南六库电站所在的云南省怒江傈僳族自治州泸水县六库镇小沙坝移民村。在村委会对面的一堵墙上，贴着六库电站的环境影响报告的简本，上面号召“公众”参与提供意见，时间期限是从2008年12月15日至2008年12月26日。
一个年轻的傈僳族村民走过来，记者问他看过这个报告书没有，他说，我们农民都不识字，识字的只是干部们，我们都不懂这纸上说的东西是什么。我们怎么可能提出什么专业的意见？
类似的信息纷至沓来。云南的金沙江阿海电站在去年12月29号召开评估会，破天荒地第一次邀请了民间环保组织参加。而实际上，在之前的12月22日，虽然没有获得任何许可，阿海电站的所有前期工作都已经就绪，名义上是搞“三通一平”，可连两岸的“导流洞”都已经修通，随时可以堵江合龙筑坝。
显然，一些对环境影响巨大的水电项目之所以借用环保名义，不过是想利用“合法程序”来迅速获得合法身份。但面对难得的“走程序”的机会，民间环保组织并不想轻易放过。民间环保组织“绿家园志愿者”召集人汪永晨，就迫不及待地把刚刚参加完“江河十年行”、生着病的民间地质专家杨勇请到北京，作为民间环保组织聘请的专家出席阿海电站的评估会议。
与此同时，民间环保组织“公众与环境研究中心”主任马军，在云南省环保局的网上，发现了金沙江观音岩电站的环评报告简本，“公示通知”要求公众在2008年12月31日之前拿出“有效参与意见”。他开始行动起来。
但水电项目还在源源不断地推出，尤其是随着救市措施的逐步落实，水电建设的高潮也将到来。或许，这些项目全都会依法“走一走”环境影响评价程序，有的甚至还会邀请民间环保组织“参与”评估。但在这样的项目“包围圈”中，绿家园、公众与环境研究中心这样少得可怜的敢于直面问题、诚恳表态的民间环保组织，杨勇等少得可怜的敢说真话的民间专家，它（他）们忙得过来吗？
“走程序”彰显民间环保组织进步特征
有许多专家指出，中国民间环保组织最弱的能力，是缺乏实质性的调查能力，是缺乏专业化的对话能力，是缺乏利用合法渠道进行有效保护的能力。
但2008年，我们发现，一些民间环保组织开始进入制度内部，明智地运用国家法律法规，处处“走程序”。也许，从2009年开始，“走程序”将是考验“破坏方”和“保护方”真实能力的角斗场。
2007年10月底，阿海项目环评报告简本在网上公示征求公众意见；2007年11月14日，一份由18名关注环保的各界人士签名，综合了生物、水资源、地质等多方面专家意见的《关于〈阿海水电站环境影响报告书〉（简本）的意见和建议》传递到项目建设单位。
2008年12月29日到30日，“阿海技术评估会”在北京召开。在两天的会议中，两位民间环保组织的代表参与了评估的主要过程，提出了问题，阐述了民间环保组织对阿海水电站潜在环境和社会影响的看法，并表达了对金沙江中游“一库八级”开发将会造成的严重累积影响的关切。会议中两位代表提交了书面意见，其中的要点也作为特邀代表意见被写入了会议文件。
说起来，2008年的中国民间环保组织，还联手走了另外一次“程序”。2008年8月，自然之友等几家民间环保组织，充分利用环境保护部与中国证监会的有关“绿色证券”新风气，对一家准备上市的公司在环保审核期进行了“公众参与”，写了意见，派出队伍作了调查，还召开了“绿色证券研讨会”，成功地阻止了这家有环保污点的企业上市融资。这算得上是民间环保组织“走程序”的另一成功范例。
“环保救市”将使民间环保组织在风雨中成长
当前，民间环保组织的成长面临着前所未有的机遇。政府职能向公共管理和服务转换的道路虽然漫长，但社会将加速推动这个目标早日实现，而环保已是题中应有之义；企业虽然追求利润最大化，但并不等于就不知天高地厚、不顾一切地肆意妄为，环保至少已是它们要主动回答的问题；而公众一旦共同面对未来，大家选择的一定是可持续发展。这些都为民间环保组织提供了成长的可能。
但这并不等于环保组织不需要“作战”。民间环保组织“阿拉善SEE生态协会”的理事宋军说：“环保组织的敌人就是环保组织自己。”其实，环保组织面临的障碍有两个：一是环保组织本身干预现实的能力，二是各区域性民间环保组织的萌发和成型。
就第一个障碍来说，当前的救市热潮倒成了民间环保组织能力建设的最好机会。过去，中国的许多民间环保组织不敢直接干预现实，仅满足于泛泛的“环境教育”，不敢面对成年人，不敢面对决策者，不敢面对陌生人，“受影响的群体”不是退休人员，就是在校中小学生；获得的成就不是演了几场戏，就是发表了几篇文章。这样缺乏实证的宣教，表面上数量庞大，但实际效果却非常有限。要知道在中国，你要对任何环境事件发表专业性意见，没有相关专家足够长时间的调研，都是苍白无力的。
就第二个障碍来说，救市热潮也许同样能为民间组织的成长起到“发酵剂”的作用。因为在中国，环境保护最要命的一个缺陷是大量的省会级城市都缺乏有活力的民间环保组织。按照最基本的理想，中国所有的县级以上区域，甚至各个乡村，都需要一个民间环保组织，或者一个关注当地环境的组织，因为当地的环境只有当地人才可能进行最为有效的观察和体验，才有可能进行最有效的跟踪和记录。一份调查、一种公众参与意见，要想具有穿透力和说服力，源于地方、超越地方的调查报告是最关键的，而关注区域公益的就地型民间环保组织，在中国仍旧处于需要大力催发的状态。
16、刘秀晨委员：北京城郊之间应建设四大“绿肺”
来源：新华网2009年03月02日
新华网北京３月１日电（记者 岳连国）全国政协委员、园林专家刘秀晨１日接受记者采访时说，在举办奥运会之后，北京市更重视生态建设。为此他建议在北京市区和近郊之间建设四大“绿肺”，以进一步改善首都生态环境。
刘秀晨是来自九三学社的全国政协委员，自１９６５年大学毕业后一直从事园林工作，其间曾担任了近１７年的北京市园林局副局长。他现任国务院参事，中国风景园林学会副理事长。
刘秀晨说，他提议在北京市区和近郊之间建设的四大“绿肺”，其中的一个已经建成，即位于北京中轴线北端的奥林匹克森林公园，现在还应考虑在西部首钢一带和永定河畔，东部温榆河两岸及其纵深，以及南部南苑、南海子和团河行宫一带，再建三个规模与奥林匹克森林公园相当的大型郊野公园。这将与北京正在规划建设的远郊１１个万亩滨河森林公园相呼应，共同构成北京市域平原地区绿地系统的大格局。
刘秀晨说，这四大“绿肺”与北京市总体规划的四大公园和绿化隔离带基本一致，但位置和规模更具有可操作性。“北京城近郊区建起这几个郊野公园不仅有利于首都的生态，还将有效限制市区往郊区、郊区往市区的过度发展。”
全国政协十一届二次会议即将召开，刘秀晨在本次会议上还准备提出有关国家风景名胜区立法问题的提案。他说，为了便于对风景名胜区的管理，国家曾制定了风景名胜区管理条例。经过几十年的实践，有必要在这一条例的基础上对国家风景名胜区进行立法。
他介绍说，中国共有８８５处国家级和省级风景名胜区，总面积１８．５４万平方公里，占国土总面积的１．９３％。其中国家级风景名胜区１８７处，面积近９万平方公里。
17、社会组织救灾观察
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