2009-01-19
一月十四日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
环境资讯：
1、中国环境报： 全国环境保护工作会议闭幕 明确今年工作五重点
2、百灵网： 厦门PX项目移址漳州 环保部已“放行”
3、中国青年报： 漳州PX项目获批 被疑借“四万亿计划”强行上马
4、第一财经日报： 统计环保等部委重回谈判桌 绿色GDP核算再现曙光
5、第一财经日报： 环保部确定2009年减排目标 27家上市公司被督促
地方信息：
6、中国新闻网： 专家评北京机构改革方案 环保部门将有实权
7、中国水网： 北京：305亿将投向环境建设等领域
深度报道：
8、中国环境报： 万亿元投资用在何处？拒绝高污染高耗能项目
环境时评：
9、第一财经日报： 环保部：一律不批能扛多久
10、第一财经日报： 环保NGO：何时回归原生态
11、红网： PX项目，谁为不污染保证负责？
12、法制晚报： 评论：漳州PX项目不能止于环评公示
13、第一财经日报： 环境税：如何理顺逻辑关系
14、第一财经日报： 绿色产业：2009或是机会之年
15、中国环境报： 积极探索中国特色环保新道路
1、全国环境保护工作会议闭幕 明确今年工作五重点
来源：中国环境报2009年01月14日
周生贤强调, 要认真贯彻落实李克强副总理重要批示精神,转变作风,狠抓落实,全面完成今年工作目标和任务
为期两天的2009年全国环境保护工作会议今日在京圆满闭幕。环境保护部部长周生贤主持会议并强调，各级环保部门要以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的工作部署和李克强副总理的重要批示精神，转变作风，狠抓落实，全面完成今年工作目标和任务。
周生贤指出，国务院对这次会议十分重视，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志专门作出重要批示，充分肯定了过去一年环保工作取得的成绩，明确了环保工作的主要任务，提出了今年的工作重点。环保系统广大干部职工一定要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实到各项工作中。一要立足战略定位，把扎实推进污染减排作为主攻方向。在当前复杂多变的经济形势下，环境保护工作要服从和服务于中央关于保增长、扩内需、调结构、惠民生的重大决策部署，毫不放松地抓紧节能减排和淘汰落后产能工作，进一步强化目标责任，加强综合协调，严格考核监管，努力推动污染减排取得突破性的显著成效。二要立足扩大内需，把加快推进环保基础设施建设作为攻坚减排的有效途径。要紧紧抓住国家实施积极的财政政策的难得机遇，加快推进重点流域规划治污项目的开工建设，加快推进县城污水处理厂、钢铁烧结机烟气脱硫工程，以及重点污染源污水深度处理工程建设，争取及早发挥效益。三要立足城乡统筹，把加强农村环境保护作为新亮点。大力抓好农村种植、养殖“两清洁”，农药、化肥施用“两减量”，畜禽养殖、生活污染“两治理”，工业、采矿企业“两达标”等方面的工作，切实解决农村地区污染严重直接威胁城乡居民“米袋子”、“菜篮子”和“水缸子”安全的突出问题。四要立足环境安全，把加强环境监测作为能力建设重点。大力加强基层环境监测能力建设，特别是环境应急监测能力建设，使之能够迅速有效应对突发事环境事故，并以准确可靠的分析判断为科学决策和环境管理提供依据。五要立足改革创新，把完善环境经济政策作为重要突破口。要抓住国家重点加快推进资源性产品价格和环保收费改革有利时机，不断丰富和完善环境经济政策，为创新环保体制机制找准突破口并提供政策支撑。
周生贤指出，今年环保工作的目标任务十分明确，各级环保部门要切实转变作风，在统一思想认识上抓落实，在分解任务落实责任上抓落实，在制定规划上抓落实，在探索环保新道路上抓落实，确保中央决策部署和这次会议确定的各项工作安排落到实处，取得实效。
第一，认清形势，力戒懈怠。要清醒地认识污染减排压力仍然很大，形势不容乐观，防止在当前经济下行压力加大的情况下，不惜牺牲环境换取经济增长，高耗能、重污染项目借机一哄而上，以及落后产能重新恢复生产问题的重演。
第二，增强意识，做好服务。要把落实中央扩大内需促进经济平稳较快发展的政策措施，作为当前环保工作的重要任务，不断改进工作方法，提高工作效率。对于符合产业政策、环境保护法律法规的项目，对民生工程、基础设施、灾后重建的项目，要简化审批程序，加快审批速度。加强技术创新工作，大力推进清洁生产，促进产业升级，推动中央投资早日发挥效益。
第三，超前谋划，争取主动。认真做好污染源普查的汇总、分析和应用工作，搞好污染源普查结果与环境统计数据的衔接，在此基础上，科学筛选“十二五”主要污染物排放总量控制指标，认真研究摸索出一套科学合理的减排目标和核查方法，进一步理清工作思路，为制定“十二五”全国主要污染物排放总量控制计划打好基础。
第四，强化督察，廉洁行政。各督查中心要继续加强与地方政府和环保部门的协调配合，积极主动帮助地方政府和环保部门解决困扰环境执法的难题，帮助企业解决污染治理中遇到的实际困难。各级环保部门要配合有关部门做好新增中央投资项目落实情况的监督检查工作，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用项目建设资金等违法问题，要依法依纪严肃处理，绝不姑息迁就。
会议期间，来自全国各地的环保厅(局)长认真学习了李克强副总理的重要批示精神，充分讨论了周生贤部长的工作报告，总结交流了过去一年的工作经验和体会。大家一致认为，李克强副总理的批示十分重要，充分体现了党中央、国务院对环境保护工作的高度重视，学习后备受鼓舞，感到方向更加明确、重点更加突出、信心更加坚定。周生贤部长的报告总结2008年成绩实事求是、鼓舞人心，分析问题客观实际、切中要害，探索环保新道路高屋建瓴，工作部署科学合理、措施有力。整个会议密切关注国内外复杂多变的经济形势，紧跟中央经济工作的重大决策部署，达到了统一思想、提高认识、明确任务、坚定信心的目的。大家表示，回去后要认真传达贯彻好这次会议精神，紧密结合本地区的实际，加强领导，统筹安排，把握重点，落实责任，努力开创环保工作的新局面。
环境保护部副部长潘岳、张力军、吴晓青、李干杰，纪检组长傅雯娟出席了会议。（周文颖）
2、厦门PX项目移址漳州 环保部已“放行”
来源：百灵网2009-01-14
总投资升至137.8亿元
本报讯据《第一财经日报》报道，国家环保部1月12日在其官网披露，腾龙芳烃(漳州)有限公司80万吨/年对二甲苯工程及整体公用配套工程(即“漳州PX项目”)的环境影响评价意见，已在1月9日获该部常务会议原则通过。自厦门海沧迁址而来的该项目，最新的总投资计划已从原先的108亿元升至137.8亿元。
环保部：我们已经“放行”
环保部披露，同批通过的还有翔鹭石化(漳州)有限公司150万吨/年精对苯二甲酸(PTA)二期等项目，后者是前者的关联企业工程。
环保部有关人士表示，环保部是去年11月25日受理上述项目环境影响报告书的，并很快在环保部网站上进行了公示，“项目的环境影响评价意见在环保部常务会议上获得原则通过，意味着环保部这一关已经过了。”
环境影响报告书显示，上述两个项目建设地点均为福建省漳州市。据了解，此前福建省政府专题会议曾表示，项目具体落址为位于漳州市东山县的古雷半岛。
漳州市：控制污染有把握
1月12日16时许，记者致电漳州市市长李建国，其秘书让记者发送问题短信，但截至记者发稿，对方未对该项目有关问题作答。
其时，漳州市环保局局长带队的漳州有关官员一行正在北京。该局办公室官员透露，至此该项目的环评基本结束，下一步根据福建省和漳州市的部署，可能在古雷半岛设立环保分局，并由漳州市建设部门牵头在东山县成立由各有关部门官员参与的项目管委会。
上述官员称，将项目放在古雷半岛，福建省和环保部已经深思熟虑，漳州方面也认为该市污染指标总量控制很好，对污染控制问题有把握。
市民反应：无激烈反对的声浪
目前，环保部通过环评的消息仍未在福建省内公开。漳州市环保局上述官员认为，未来必将公示，“接下来事情还有很多。对我局而言，下一步主要是施工过程的监管和验收问题。”
而在漳州市的热门市民网站“小鱼社区”上，已有市民发表关于PX项目的帖子。但截至记者发稿，仍应者寥寥，有表示困惑者，亦有表示接受者，但已没有了一度激烈反对的声浪。
3、漳州PX项目获批 被疑借“四万亿计划”强行上马
来源：《中国青年报》2009年01月14日
环境保护部在其官网披露，曾引起争议的厦门PX项目移址漳州的环境影响评价意见，已在1月9日获环保部常务会议原则通过。而项目的总投资也从原先的108亿元升至137.8亿元。漳州市环保局办公室官员透露，至此该项目的环评基本结束，下一步根据福建省和漳州市的部署，可能在古雷半岛设立环保分局，并由漳州市建设部门牵头在东山县成立有各有关部门官员参与的项目管委会。
4、统计环保等部委重回谈判桌 绿色GDP核算再现曙光
来源：第一财经日报2009年01月14日 章轲
被一度搁置的绿色国民经济核算(下称“绿色GDP核算”)已现曙光，有可能在2009年翻开令人欣喜的崭新一页。
昨日，《第一财经日报》从环境保护部环境规划院获悉，由国家统计局牵头，国家环境保护部、国家林业局、水利部、国土资源部、国家发改委、农业部等部门已经“重回谈判桌”，开始着手研究中国资源环境核算体系的建立。
漫长努力
据透露，2008年12月26日，国家统计局在北京主持召开了《中国资源环境核算体系框架》专家咨询会，上述部委的官员以及来自有关研究单位的专家参加了会议。
会议上，作为“绿色GDP”研究项目技术组组长的王金南介绍了近4年开展绿色GDP核算和环境经济核算工作的情况，并建议“中国资源环境核算体系中的环境核算框架，要在目前已有的绿色GDP核算基础上完善建立。”
所谓绿色GDP核算，是指在国民经济核算基础上考虑自然资源和环境因素，从传统GDP中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本的核算体系，以更为真实地衡量经济发展成果。
“在环保部，绿色GDP的核算一直没有中断过。”王金南说。
2004年，国家统计局与环境保护部（原国家环保总局）联合成立了绿色GDP核算课题组，建立了环境经济核算的技术方法体系，在10个省市开展了环境污染损失的试点调查与试点核算，并根据调查结果，核算了虚拟治理成本和环境退化成本。
2006年9月7日，我国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告——《中国绿色国民经济核算研究报告2004》首次公布。据了解，设在环境保护部环境规划院的环境经济核算研究中心目前已完成了2004年至2006年共3年的绿色GDP核算。但由于相关部门在核算方法等问题上产生分歧，加上部分省份也反对公布排名，这两年每年的绿色GDP核算的研究成果一直未能公开。
谈判重启
尽管此前遇到了一系列问题，但此次国家统计局局长马建堂、副局长许宪春，环境保护部环境规划院王金南副院长和总量控制司的官员等“重量级”人物均出席了26日的会议，足见两部门对“重启谈判”的重视。
一位不愿透露姓名的专家称：“参加论证会的专家和官员对国家统计局继续开展环境经济核算工作给予了高度评价。”
他告诉记者，由于马建堂长期在青海这样的西部省份担任领导工作，因此他对“资源环境”的理解更透彻。
事实上，早在去年9月马建堂担任国家统计局局长伊始，《第一财经日报》就预测，“有可能会重启绿色GDP核算研究”。
去年12月31日出版的《中国信息报》称，在这次会议上，马建堂指出，要抓紧时间先起步，然后逐步完善，并最终把资源环境核算纳入地方党政领导科学发展的考核体系中。
但是，中国资源环境核算体系由成形到实施，甚至到纳入官员考核体系，还有一段漫长的过程。在这一框架基本成形后，有关部门将首先对数据基础较好、理论方法较为成熟的部分开展核算工作。随着理论与方法的不断成熟，逐步完善中国资源环境核算工作。
5、环保部确定2009年减排目标 27家上市公司被督促
来源：第一财经日报2009年01月14日
昨日召开的2009年全国环境保护工作会议确定，2009年，全国二氧化硫、化学需氧量排放量要分别比2008年下降2%和3%以上，比2005年下降9%和8%。
国家环境保护部部长周生贤表示，为了确保上述目标的实现，今年我国将确保新增城市污水日处理能力1000万吨，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦以上，新增20台（套）钢铁烧结机烟气脱硫设施。
与此同时，环保部门将与有关部门和企业配合，确保已投入运行的3亿多千瓦燃煤电厂脱硫机组、1300多座污水处理厂的稳定运行和6000多家国控重点污染源在线监测系统国家与省联网工作，制定并严格执行重要污染治理设施运行监督管理办法。
周生贤表示，今年还将加大执行国家产业政策和年度落后产能淘汰计划的督促力度，全年要分别淘汰炼铁、炼钢、造纸、电力落后生产能力1000万吨、600万吨、50万吨和1500万千瓦，同时积极促进电力、水泥、钢铁、铁合金、焦炭、造纸、酒精等行业落后生产能力有序退出。
据了解，2008年全国新增城市污水日处理能力1280万吨，新增燃煤脱硫机组装机容量8600万千瓦，关停小火电1669万千瓦，淘汰造纸、水泥、炼铁、炼焦、酒精、味精、柠檬酸等行业落后产能工作进展顺利。
周生贤说：“预计2008年全国化学需氧量和二氧化硫排放量将比上年呈较大幅度下降趋势。”
但周生贤同时表示，目前污染减排仍面临着巨大压力，距离完成“十一五”规划纲要提出的主要污染物排放总量较2005年减少10%的目标依然有较大差距。
会上，周生贤还透露，通过对上市公司的环保核查，2008年环保部先后“督促27家上市公司投入3.5亿元治理污染”。
据了解，这些上市公司包括甘肃祁连山水泥集团股份有限公司、中纺投资发展股份有限公司、湖北能源集团股份有限公司、广东博信投资控股股份有限公司等。
去年2月，原国家环保总局发布了《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》要求从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业以及跨省经营的“双高”行业（13类重污染行业）的公司申请首发上市或再融资的，必须进行环保核查。上市公司对于可能对证券及衍生品种交易价格产生较大影响且与环境保护相关的重大事件，投资者尚未得知时，应当立即披露，说明事件的起因、目前的状态和可能产生的影响。
去年，环保部与中国证监会建立起了上市公司环境监管的协调与信息通报机制。据周生贤透露，目前环保信息已经进入银行征信管理系统。
6、专家评北京机构改革方案 环保部门将有实权
来源：中国新闻网2009年01月13日
机构改革方案加紧实施
报告原文扎实做好市政府机构改革方案的组织实施，加紧完成各部门的“三定”工作。
百姓提问北京的机构改革与中央相比有何不同？
专家解读国家行政学院教授汪玉凯预计，此次北京市的改革力度会比较大。
至于方向问题，结合人文北京、科技北京、绿色北京的城市定位，可以预测，整合之后，环保部门将拥有更多实权。
汪玉凯说，对地方的政府机构改革，中央只规定了政府部门的总数要限定为45个，具体怎么整合、怎么改，完全没有硬性规定，也不要求简单地和中央机构一一对应，应该说，是地方改革的自主探索。记者郭爱娣 (来源：京华时报)
7、北京：305亿将投向环境建设等领域
来源：中国水网2009-01-13
中国水网消息，1月12日上午，北京市第十三届人民代表大会第二次会议在北京会议中心隆重开幕。会上，北京市市长郭金龙作政府工作报告时表示，今年北京市政府将投资305亿改善民生。
2009年市政府固定资产投资计划安排的305亿将投向交通设施、环境建设、能源保障、民生改善等领域。
在环境建设领域，今年将重点实施永定河和温榆河“两带”，海淀玉泉山、朝阳CBD和丰台南部“三区”等城市河湖水系治理；加快推进已规划的生活垃圾焚烧厂以及餐厨垃圾处理厂等建设；加快实施通州、顺义等8个新城滨河森林公园工程，大幅改善新城环境品质；加大城乡结合部环境整治力度，完善第一道绿化隔离带基础设施和绿化建设；提升重点地区的景观环境，完成长安街大修和沿线景观建设任务；继续实施第二道绿化隔离带绿化工程、翠湖和汉石桥等重点湿地保护区建设，改善城市生态环境。
在能源保障领域，今年将重点建设南水北调配套工程；加快清河二期、卢沟桥、延庆、昌平、通州、大兴等再生水厂建设；重点实施密云、延庆等新城集中供热工程；继续实施绿色照明工程；按照第十五阶段控制大气污染措施和2009年节能行动计划，推进节能减排，进一步改善空气质量。
2009年市政府固定资产投资计划安排305亿元，重点向以轨道交通为主的基础设施和促进产业发展方面倾斜，向以改善民生为核心的公共服务领域倾斜，向新城、南城、西南部地区、生态涵养发展区和新农村建设倾斜。
此外，郭金龙明确提出，综合考虑各方面因素，2009年北京经济社会发展主要目标是：力争实现地区生产总值增长9% ；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长6%以上；居民消费价格指数保持在103.5%以内；地方财政收入增长10%以上；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2%和3%；市区空气质量二级以上天数比重力争达到71%。
8、万亿元投资用在何处？拒绝高污染高耗能项目
来源：中国环境报2009年01月14日
国家出台的扩大内需政策，对像河北这样一个钢铁、建材大省来说，拉动作用更大、更直接，也为河北推进产业结构调整、加快环境基础设施建设提供了大好机遇。
在不久前召开的全省经济工作会议上，河北省提出今年全社会固定资产投资要完成1万亿元以上，增长18％以上。对这一目标，目前正在参加河北省“两会”的代表、委员们认为，这1万亿元用在什么地方，怎么用，至关重要。
投资拉动力将更大更直接
“今年全省1万亿元的社会固定资产投资，对保持我省经济平稳较快发展，是一个重大利好。”河北省人大代表、鹿泉市市长郝竹山显得十分兴奋，鹿泉的水泥产业在当地经济中所占比重过半。由于结构调整拆除了高耗能、高污染的小水泥立窑，加上经济形势不佳，2008年，鹿泉市经济受到很大影响。然而，今年这种情况将得到一定程度的改变。“新上的众多大水泥旋窑在产能、技术、节能减排等方面都已经开始发挥作用，而国家和河北省扩大内需、增加投资的政策无疑为这一产业提供了更加广阔的天地。”
兴奋的远不止鹿泉一个地方，也远不止水泥一个产业。据了解，今后一段时期，河北省将切实用足用好国家扩大内需政策措施中的各项投资举措，围绕重大民生工程、基础设施建设、产业结构调整和优化升级、生态环境建设等国家鼓励和支持的方面，抓好项目建设，扩大投资规模。
河北大学经济学院教授李赶顺委员说:“重大基础设施建设投资，对钢铁、建材产业占较大比重的河北而言，拉动能力将更大、更直接。”
防止保增长与调结构两张皮
“2009年，曹妃甸新区总投资将达到1000亿元，曹妃甸工业区投资将达到650亿元。”曹妃甸新区副主任薛渤珣介绍。实际上，令薛渤珣最为骄傲的，并非1000亿元或者650亿元的数字，而是曹妃甸工业区建设的项目规划。
石化项目前期工作、电力二期两个100万千瓦电厂、海水淡化项目……“曹妃甸正在形成一个庞大的现代工业体系，一个在增长中调结构、在调结构中保增长的体系。”薛渤珣说。“将保经济增长作为首要任务，并不意味着我们要放缓经济结构调整的步伐。”武义青委员说，一定要警惕为了大力拉动经济增长、走出下滑通道，导致原本淘汰的企业和落后生产工艺死而复生，从而出现“保增长”与“调结构”两张皮的现象。
实际上，这一点已经引起河北省各地的高度重视。在邢台，一批利用高新技术和先进适用技术改造钢铁、建材、食品、纺织等传统产业的重点项目，成为推进产业升级的有力抓手；在保定，围绕打造“中国电谷”，近期内将建设“六九”硅业有限公司年产1.8万吨太阳能及电子级硅材料、天威集团成套输变电及清洁能源设备制造等一批重点项目。
据介绍，河北省把发展装备制造业作为当前和今后一个时期产业结构调整的重点，围绕6个具备比较优势和发展潜力的装备制造领域，省发改委着手谋划40个重大项目，总投资800多亿元，投产后年销售收入预计可达2300亿元。
拒绝高污染高耗能项目
“在今年的两会上，作为‘双三十’的重点区域之一，我们要向全省人民报告这一年节能减排的成效。”郝竹山说。去年以来，鹿泉市关掉了41条水泥生产线，水泥产能削减了200万吨，财政收入受到了一定影响。但是，随着一批低耗能、低排放水泥旋窑项目的建设，鹿泉市的水泥行业重新焕发生机，企业效益和社会效益开始逐步显现。
李赶顺委员指出，经济问题不完全在于速度，也与结构密切相关，如果不能按照科学发展观来保增长，而是重复过去那种为增长而增长的投资，最后会使经济结构更为失衡。
同时，也有代表委员指出，在实际工作中，个别地方和部门为了追求经济发展的速度，不顾实际，盲目决策，甚至大搞“形象工程”和“政绩工程”。由此导致一些高能耗、高污染行业大肆扩张，生产能力出现过剩，生态环境严重恶化；一些基础设施仓促建设，建成后或空置不用，或质量低劣。虽然一时推动了经济的快速增长，但也埋下了经济结构失衡、资源环境透支等苦果。
“无论经济多么困难，都一定要引导企业增优汰劣，上大压小，加快钢铁、电力、建材、造纸等重点耗能、重点污染行业淘汰落后产能的步伐，用先进的产能代替落后的产能，认真落实区域禁止和限制建设项目实施意见，对未按期完成减排目标、超过排放总量控制计划的地区或企业，高于当地单位生产总值能耗水平和增加相应污染物排放总量的项目，一律不再批准新建。”这是代表、委员们的共识。（本报通讯员 曹培峰 周迎久）
9、环保部：一律不批能扛多久
来源：第一财经日报 2009年01月14日 章轲
2008年11月初，正当北京市环保局副局长杜少中为申办奥运会7年来，北京城市空气质量明显改善而稍稍松口气的时候，远在数百公里外的山西省太原市环保局局长梁丽明却不得不面对着一个十分尴尬的处境：前三季度，太原市化学需氧量(COD)减排形势严峻，完成任务未过半。
3年前的这个时候，梁丽明因摘掉太原市在全国重点城市空气污染排名第一的黑帽子，而成为首届“绿色中国”年度人物。但如今，一项没有完成的指标，让梁丽明回到了“原点”。
岁末年初，随着“保增长”呼声的日益强劲，越来越多的“梁丽明”开始担心：多年的环保努力，会不会随着一些高污染、高能耗企业的“死灰复燃”而泡汤。
这些“梁丽明”的担心是有根据的，据国家环境保护部有关官员透露，不少地方为了多上项目，多争取资金，保持多年的经济高速增长，将一些早已被否决的高污染、高能耗项目重新拿了出来，总投资高达460亿元。
与此同时，地方政府给当地环保部门的压力也在加大，“梁丽明”们正在忍受着内心的煎熬——环保要不要给经济增长让路？
率先“开闸放水”的，是历来被要求“发展速度一定要快于全国平均水平”的江苏省。
去年10月下旬，某省环保厅出台了《关于当前全省环保系统进一步做好服务经济发展工作的意见》（下称“八条意见”）。据“八条意见”称，针对目前国际国内宏观经济形势发生的变化，全省环保系统要“在为百姓创造更好环境质量的同时”，也要“着力为发展腾出更多的环境容量，促进全省经济又好又快发展”。
然而，环保部显然意识到了“开闸放水”是不适宜的。时隔数日，环保部紧急出台了《关于当前经济形势下进一步加强环境保护工作的通知》（下称《通知》），环保措施不仅没有松动的迹象，口风比以往更紧。《通知》不断重复着“加大”、“攻坚”、“狠抓”、“严格”、“严厉”等字眼。
在随后的一个多月间，环保部一直坚守着“严厉”的态度。
2008年12月12日，在“全国环境影响评价工作会议”上，环保部部长周生贤再次表示，要“为不符合法律法规规定的建设项目设置一道不可逾越的防火墙”。他还提出了四个“一律不批”：对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。
2009年1月9日，环保部通报，“在提高审批效率的同时，环境保护部从严把关，对11个高耗能、高污染和资源型煤化工、火电项目予以暂缓审批，总投资达438亿元。”
然而，进入2009年，“保增长”无一例外地成为各地政府工作的重中之重，“开闸放水”明的不能放，暗的会不会放？高污染、高能耗但投资规模大的不能放，变通了、拆解了会不会放？“一律不批”在上面能守得住，到了地方是否也能守得住？人们甚至还会怀疑：今天突击上马的拉动内需的项目，会不会成为明天整治的对象。
有人说，2009年有可能是几十年来“环境保卫战”最艰苦的一年。“一律不批”在环保部门究竟能扛多久？
10、环保NGO：何时回归原生态
来源：第一财经日报2009年01月14日 章轲
作为一个新闻记者，我对民间NGO也是“敬畏”的。
“敬”的是，有些民间NGO仅仅是为了一个理想，仅仅是出于公益之心，不计报酬，甚至是倾家荡产，豁出性命，苦苦支撑。环保NGO来自公众，贴近公众，行动灵活，在开展环境宣传教育、促进公众参与环境保护等方面发挥着重要作用，已经日益成为一支建设环境友好型社会、实现生态文明的重要社会力量。
“畏”的是，有些已经“出头”或正在“出头”的民间NGO，傲慢与懒散之风正在滋生，原本“不以营利为目的”的组织，正在向商业机器演化。通过项目圈钱，通过NGO这一平台营利，把NGO机构当作自己的私人公司，这些，似乎正在成为有些NGO从业人员惯性的、主流的思维。
原本生活、奋斗在乡土间的环保NGO们，为什么总是现身于繁华都市的最高档酒店？为什么有的人出手竟然也会如此阔绰？
可以肯定的是，随着社会各界对环保的重视和环保地位的提升，也由于这些民间NGO参与环保的意识和能力日趋增强，在经过了几年甚至长达十几年的默默耕耘之后，环保NGO们正进入一个“集体收获期”。
这些年，环保NGO的声音变大了，形象清晰了，获奖的次数和人数也一次次增多了。一些环保NGO的会长、主席、秘书长和主任们，开始频频出现在各种论坛、颁奖会、电视和纸媒上，甚至有些人还多次在国际媒体上曝光。活动密集的时候，有的环保NGO的负责人，一天要赶好几个场子，不是接受采访、演讲，就是接受颁奖。有的人甚至成了获奖大户，一年内拿几个环保奖的大有人在。
当这个群体中的一些人或是更多的一些人，热衷于或不得不奔波于会场、论坛、演播厅，来往于各个城市之间时，还有多少时间去做那些曾经为之倾注了满腔热情的环保事业？当有限的资金耗费在食、住、行之后，还有多少钱来支撑那些环保行动？
我最初被环保NGO打动的，是他们那种根植于民间，生长于乡土的纯朴与务实之风。然而，随着采访的深入，我开始发现了“水份”：有些号称几万亩的绿化林地，实际上只有一两百亩；有些号称收到明显成效、在当地有巨大影响力的环保活动或项目，其实收效甚微，知者寥寥。更有甚者，有些所谓的“环保义举”，由于缺乏科学性，最终变成了破坏环境之举。
《2008中国环保民间组织发展报告》就明确提出，环保NGO不仅要提升自身素质，也要努力做到有效管理与严格自律并重。
劝环保NGO们“回归原生态”，这或许是一句重话，但却是一句十分中肯的话。去除杂念，洗净浮华，干干净净的环保人，才能做好干干净净的事业。
2009年，有多少环保NGO们能“回归原生态”呢？
11、PX项目，谁为不污染保证负责？
来源： 红网 2009-1-14
厦门PX项目有望移址漳州，总投资已升至137.8亿。这是国家环保部12日在在其官网披露的。而漳州方面认为该市污染指标总量控制很好，对污染控制问题有把握。(2009年1月13日四川在线)
厦门PX项目迁建一说，终于尘埃落定。“项目的环境影响评价意见在环保部常务会议上获得原则通过，意味着环保部这一关已经过了。”应该说，PX项目最关键的也就是这一关。然而对于漳州的“控制污染问题有把握”，我却感到了困惑，如此一个百亿大项目，居住在厦门的专家和市民为何极力反对，厦门市政府最后不得不放弃，难道是厦门污染控制问题没把握？我想不是这么简单。之后准备迁址到福州市长乐松下镇首祉村的东洛岛，遭到了福州市民的坚决反对，有热血的福州青年振臂呼唤“散步”，落户计划再次落空。2008年7月2日的《小康》杂志用《厦门PX项目迁址长乐真假风波:村民坚守海岛》为题，详细报道了这次风波的过程，在文章的开头还摘录这样一句话：“我担心若干年后，我的子孙在痛骂PX带来严重危害的时候责问：爸爸，爷爷，在政府要建PX项目的时候，你在哪里？”
对于厦门PX的迁建，早在一年前我就发表了一篇《城市怕污染，乡村就不怕？》的评论，我在评论中说，厦门PX项目的搬迁，是厦门市民的幸运，但却是漳州市古雷半岛村民的不幸。并引用了全国政协委员、重庆市环保局副局长陈万志的一句话：“中国城市的环境，从某种程度上说，是以牺牲农村的环境为代价的。环境不公，正在加剧社会不公。”
那位最早反对PX项目落户厦门的赵玉芬院士，当听到PX项目落户漳州时，说了一句很耐人寻味的话：“看来项目已离开厦门，与厦门无关了。”她并重申当初主张：不反对项目落地，但不宜放在厦门。赵院士的话其实是不言而喻的，不宜在厦门，因为赵院士家在厦门，只要与厦门无关，那就不是她的事了。有官员说，PX项目被妖魔化了，其实污染没有那么严重，作为老百姓污染是不是严重，显然不了解；了解化学、环境方面的专家教授在厦门大学，他们的反对成功了，而漳州的老百姓就没有这样幸运，因为老百性的话语权缺少赵玉芬院士、袁东星教授那样的份量。
PX项目，官员都希望落户从政地，投资100多亿这样的大项目，无论是GDP，还是本地财政收入，其数字的增长都是很可观的。但老百姓就不希望这个可观的数字，怕这个可观数字的背后是以牺牲环境为代价的，有一个古老谚语却是这种现象的最好诠释：“铁打的算盘流水的官”。官员政绩突出，高升走了，家也跟着升迁了，有的官员的家根本就不在从政的地方，有不有污染，与他们没有多大关系。但老百姓不但自己在这块土地上生活，而且子子孙孙都可能在这块土地上生活，他们就不得不考虑环境的保护。
看情势，PX项目落户漳州市东山县的古雷半岛已成定局。但人们要问的是国家环保部用什么来保证不污染？既然“有把握”不污染，何不向公众公示一下不污染的措施是什么？尤其是要公布哪些专家对PX项目进行了环评，环境部是哪些领导批准通过的，他们签字划甲了没有？他们应该对PX项目负责到底，对漳州的子孙后代负责到底，十年、百年，都要没有环境污染问题，如果有，就要让他们付出沉重的代价！只有这样，对PX项目污染控制才能真正“有把握”。
12、评论：漳州PX项目不能止于环评公示
来源：法制晚报2009年01月14日
据《第一财经日报》报道，国家环保部近日在其官网披露，曾引起争议的厦门PX项目可望移址漳州。据悉，该项目环境影响评价意见已在1月9日获环保部常务会议原则通过。漳州方面则认为，该市对污染控制问题有把握。
漳州PX项目原本计划建在厦门市海沧南部区域，在2007年3月的全国“两会”上，中科院院士、厦门大学教授赵玉芬等105名全国政协委员联名签署提案，建议可能导致厦门环境严重污染的厦门PX项目迁址，引起了媒体和民众的强烈关注。
如今，项目移址后被原则通过环评，在环保部网站上进行了例行公事的公示。不过，鉴于PX项目已成社会关注热点等特殊性，漳州PX项目应由漳州市政府通过政府网站和本地其他媒体全面公开相关项目信息，越早越好，越快越好，越细越好，越准越好。
针对公众最关心的问题予以正面回应，“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”，为什么PX项目在厦门因为可能导致严重污染，在民意的压力下迁址漳州却能存活？漳州的项目选址比厦门优越在何处？与项目相关的民生利益，政府是如何考虑和落实的？
新闻中说，“该市对污染控制问题有把握。”那么，这种把握应有足够的预算、数据和安排来说明，而不是由哪位官员拍着胸脯来承诺。
因而，在接下来的信息公开中应更多地看到，PX项目落户漳州后的污染程度到底有多大？环保部的具体环评要求如何逐一落地生根？相关的项目建设和监管机制是如何启动和运作的？公众通过何种方式对项目全程享有知情权、监督权、参与权以及表达权？项目施工过程的监管和验收将如何严把环保关？
漳州PX项目只有将信息全面公开，才能抢占信息公开的先机，防止各种不实传闻四起；才能启动民智、集思广益，在项目建设和监管中征得更多民意支持；才能真正将PX项目办成既符合国家产业政策，又切合扩大内需要求的重点工程。 梁江涛
13、环境税：如何理顺逻辑关系
来源：第一财经日报 2009-01-14 熊剑锋
2009年，在一片减税呼声中，环境税可能是为数不多的增税税种。从目前的情况来看，开征环境税的逻辑关系已经理顺，但有地方财政和环保的现实压力。
从1992年以后，几乎每一次重要的文件都会宽泛地提到环境税，将它作为环境经济政策和金融、财政问题并列提出，但一直没有付诸实施。
直到2005年松花江水污染事件之后，当年年底，环境税才被真正地提上议事日程。在2007年6月，中国政府才首次明确开征环境税。
环境税，至今没有一个被广泛接受的统一定义。一是一般环境税，以筹集收入为主要目的，根据“受益者付费”原则进行普遍征收。二是污染排放税，征收原则是“污染者付费”，税基与污染物数量直接相关。三是污染产品税，征收原则是“使用者付费”，征收对象是有潜在污染的产品。
此前环境部的规划院课题组提出的独立环境税实施方案侧重于针对污染品产品和污染排放设立一个独立的环境税税种，而不设置过多的税种，将污染排放、污染产品、二氧化碳和二氧化硫设置为税目。
但是从目前的情况来看，通过对现有税种的改革和完善，将其整合为一个环境税费体系显得更为务实，从而实现保护环境的目的，这个税费体系包括消费税和资源税等税种在内。此前历经十多年未能出台的燃油税此次出台就是这种思路的一次体现。
此前燃油税一直是按照费改税的思路来进行，在这种逻辑下，燃油税的负担按照养路费的规模置换过来的，而在环境形势日益严峻的情况下，燃油税增加了节能减排环境保护的使命和功能，且这个功能一旦成为其主要的使命和功能后，其改革的逻辑就理顺了：只要是消费者使用和消费了燃油，就必须承担这个税负，从这个角度来说是公平的，从而理顺了公平的关系。
在2009年包括资源税和消费税在内的税收都将按照这个思路进行，财政部2009年的工作重点中也提到，今年将完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围；适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式，改变部分应税品目的计税依据。
14、绿色产业：2009或是机会之年
来源：第一财经日报2009年01月14日 章轲
由于电力部门也没有正式接受光伏发电上网，中国在西部等地区的几个光伏并网发电项目只是示范，没有产生效益。皇明太阳能集团董事长黄鸣眼下很是苦恼，他的担心是辛勤培育起来的绿色产业就这样泡了汤。
的确，与巨无霸般的重化工业相比，绿色产业不过是一个嫩芽。大多数环保企业当前还处于中小型规模，仅仅是保本微利。
绿色产业是以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。绿色产业发展的水平越高，经济生态化水平也越高。
尽管大多数人对绿色产业很是看好，也有调查显示，中国绿色产业在未来15~20年将保持高速发展的势头，行业总产值的年复合增长率有望达到15%~20%。但长期以来，资金困境始终是限制绿色产业发展的重要瓶颈。
全国工商联环境服务业商会的调查显示，银行一般都不愿意为绿色产业企业提供贷款。
不过，2009年对中国绿色产业而言，似乎是机会之年，在国家拉动内需的4万亿元投资中，直接投向生态环境建设的有3500亿元。
对此，国务院发展研究中心社会发展研究室主任周宏春表示乐观：“河里的水脏了，实际上给水处理产业带来了机遇；煤炭紧张，又给可再生能源发展带来了机会。”
而对于一个朝阳产业来讲，初期的薄利和艰辛也是必然的。正如环保部宣教中心副主任贾峰所说，绿色产业既然是一个有利于地球和人类的事儿，那么在现阶段，赚不赚大钱没关系。不要吃大亏，但吃点小亏还可以的。
尽管从外部环境看，2009年对绿色产业的发展来说条件不错，但能否抓住机遇，迎来不一样的春天，关键还得靠自己。
迈入2009年，绿色产业领域的各类企业，都准备好了吗？
15、积极探索中国特色环保新道路
来源：《中国环境报》2009年01月14日
刚刚结束的2009年全国环境保护工作会议，是在我国经济社会建设和环境保护发展的关键时期召开的一次重要会议。环境保护部部长周生贤在会议上的重要讲话，为我们深入学习实践科学发展观，坚定不移地探索中国特色环境保护新道路坚定了信心，明确了方向，找到了切入点。
改革开放30年来，在新道路的探索中，我国的环保事业不断发展，探索重点与时俱进，国家环保机构也实现了“三次跨越”。尤其是步入“十一五”以来，我们按照历史性转变的要求，确立了全面推进重点突破的工作思路，提出从国家宏观战略层面解决环境问题，从再生产全过程制定环境经济政策，让不堪重负的江河湖海休养生息，努力促进环境与经济的高度融合，积极实践以保护环境优化经济增长的路子。
改革开放30年是我国环保事业大发展的30年，也是不懈探索中国特色社会主义环保新道路的30年。30年的探索历程表明，新道路具有长期性、阶段性、针对性和艰巨性的鲜明特点。长期性就是要按照实践永无止境的要求，坚持继承与创新，一代接一代环保人坚持不懈地探索下去；阶段性就是要根据工业化和城镇化进程中的不同特征，找到特定阶段的突出问题，及时调整探索重点；针对性就是要敢于面对错综复杂的局面，善于抓住主要矛盾，采取有的放矢的措施；艰巨性就是要充分认识解决我国压缩型、结构型、复合型环境问题的难度，不为任何困难所惑，不为任何风险所惧，始终保持清醒头脑，努力在实践中探索，在探索中实践。
当前，环境保护已经登上了中国政治经济社会生活的主战场、主干线和大舞台，对社会建设和发展产生着重大影响，积极探索中国特色环境保护新道路更成为时代的需要和必然的选择。
探索环境保护新道路，必须坚持历史性转变的指导思想。历史性转变是环保领域全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面调整环境与经济关系、改革创新管理模式的重要指南。要坚持把环境保护摆上更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；坚持环保规划先行，与产业规划、土地规划、城市规划相协调、相统一，以环保规划优化经济社会发展；坚持更新观念、创新方法，积极推进科学化、民主化决策，着力转变不适应不符合历史性转变的思想观念，着力解决困扰环保事业长远发展的突出问题；坚持改革创新，加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满生机、富有效率、更加开放、有利于历史性转变的体制机制，着力增强环保工作的动力和活力。
探索环境保护新道路，必须建立全防全控的防范体系。将环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，是有效防范环境污染产生和资源环境损耗的重要防线，是以最小代价取得最大成效的根本方式，是环境保护新道路的关键。要坚持从国家战略层面解决环境问题；从再生产的全过程制定环境经济政策，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节；要将保护环境的要求体现在各领域，落实到社会组织的各方面，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系。
探索环境保护新道路，必须健全高效的环境治理体系。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，从根本上减轻环境压力。要依靠科技进步，坚持自主创新，积极探索科技含量高、投入资金少、环境效益好的治理模式；要从我国区域发展不平衡、城乡差异大的实际出发，积极研发高效实用、丰富多样的环保治理技术；要把环保产业作为扩大内需的重要方面，以环境治理拉动环保产业发展，以绿色消费带动绿色生产，积极培育新的经济增长点。
探索环境保护新道路，必须完善与经济发展相协调的政策法规标准制度体系。完善的环境政策法规标准制度体系与完备的环保基础设施、调整优化产业结构一道，共同构成改善环境质量的三大支柱。我国的环境保护在工业化初期起步，并一直伴随于工业化、城镇化进程之中，制定与经济发展相协调的环保政策法规标准尤为重要。要全面分析经济社会发展状况，准确把握经济社会发展走势，通过适时调整和完善环境政策法规标准，保护先进的生产能力，淘汰落后的生产能力，使环境保护真正成为引领先进生产力发展的重要航标。要准确判断经济形势和环境形势，因势利导，乘势而上，根据不同的宏观经济政策，有针对性地采取环境保护措施，既促进经济社会又好又快发展，又不断解决困扰环保工作的难题。
探索环境保护新道路，必须构建完备的环境管理体系。充分发挥环保部门综合协调作用，调动社会各方面的力量参与环境保护工作，确保国家环境保护的大政方针落到实处，是完备的环境管理体系的基本特征。要充分发挥社会主义制度的优越性，不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合，全社会共同参与的环境管理体系。要建立健全环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对环境质量负责落到实处。要加强环境综合管理，积极探索大部门环境管理体制，团结和动员各方面的力量，形成环保工作合力。要加快建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，努力提高环境管理信息化、现代化水平，建成科学、高效的决策支持系统。要加强环保组织管理体系建设，推进管理机构向基层延伸，强化地方环保部门的基础能力，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。
创新是时代发展的要求，是民族进步的灵魂。环境保护新道路是一个海纳百川、崇尚实践、高度开放的系统工程，是一个不断丰富、不断发展、不断提高的过程。当前，新的探索已经起步，前进的路途坎坷不平。越是身处逆境，越是形势复杂，越要无所畏惧，越要勇于创新。我们要继承30年探索环境保护新道路实践的伟大成果，借鉴人类社会一切保护环境的有益经验，站在新的历史起点上，敢于实践，不断创新，继续探索中国特色环境保护新道路。
