一月七日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

一月七日绿家园江河信息导读：　（编辑：丽英）

 

 

2008年12月19日－28日江河十年行之云南行系列报道：

1、2008年江河十年行之十一——水电站库区移民个人财产补偿资金单价表

 

环境资讯：

2、公益时报：　　　　　　　　亚行2亿美元助治松花江

3、人民网环保频道：　　　　　潘岳：全国环境污染责任保险试点取得阶段性进展

4、搜狐绿色：　　　　　　　　国际环保组织WWF呼吁公众过低碳春节

 

地方信息：

5、新华网：　　　　　　　　　北京建起“三道绿色生态屏障”

6、济南日报：　　　　　　　　济南市将重点治理五大“水源地”

7、星辰在线：　　　　　　　　代表议案建议：立法改善湘江及五大支流水环境

8、新华网：　　　　　　　　　杭州出台细则　正式推行污染物排放权交易 

 

环境曝光：

9、中国环境报：　　　　　　　通报预警均无效 “限批”在都匀吃了“闭门羹”

 

环保人物：

10、人民网：　　　　　　　　"森林女神"徐凤翔的传奇经历:78岁还在路上

 

绿家园访谈内容：

11、中央人民广播电台记者汪永晨畅谈绿家园

 

深度报道：

12、中国环境报：　　　　　　　NGO能否移植企业化模式?

13、人民网天津视窗：　　　　　年度大考：环保部督查地方污染减排

14、证券日报：　　　　　　　　燃油税改革之“剑”落地 谁将迎来“春天”？ 

 

环境时评：

15、人民日报海外版：　　　　　2009：将环保带回家

16、中国环境报：　　　　　　　污染侵权追责难 亟待立法作保障

 

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1、2008年江河十年行之十一——水电站库区移民个人财产补偿资金单价表

文图/汪永晨

 

2008年江河十年行云南的采访结束后，我们在回北京的路上接到云南绿色流域于晓刚的电话，他告诉我们云南临沧市凤庆县澜沧江小湾水电站的移民正被要求搬家，可他们对补偿不满意，不肯搬，问我们能不能听听他们的情况。

当时我和同行的记者在一起。我们在机场附近的一家餐馆和他们边吃饭边聊，之后，这名同行的记者决定改机票去当地看看。而那位叫王绍军的农民把他们写的几封信和一份补偿资金单价表给了我们。表上的补偿让人看了真是有“耳目一新”之感。

补偿资金单价表

补偿资金单价表

这个表上的文字也打出来了。

小湾水电站凤关库区移民个人财产补偿资金单价表

序号	项目	结构类型	单位	补偿单价 （元）	备注
1	住房	砖混	m2	620.00
		砖木	m2	460.00
		土木	m2	386.00
2	杂房	砖混	m2	319.00
		砖木	m2	279.00
		土木	m2	216.00
		木（竹）	m2	150.00
3	田房	土木	m2	155.00
		木（竹）	m2	107.00
4	烤房	土木	m2	464.00
5	档护体		m2	80.00
6	围墙	砖	m	120.00
		土	m	90.00
7	地坪	瓷砖	m2	30.00
		水泥	m2	20.00
		土	m2	5.00
8	水池		M3	140.00
9	水管	钢	m	15.00
		胶	m	5.00
10	粪池		个	60.00
11	炉灶		个	200.00
12	晒台、花台		个	100.00
13	大门	砖混	道	2000.00
		砖木	道	1500.00
		土木	道	700.00
14	坟墓		家	300.00
15	沼气池		个	1500.00	1、
16	鱼池		亩	3000.00	大理
17	芭蕉香蕉	大	株	2.00	30
		小	株	1.00	30（大小一样）
18	桃李梨	结果	株	30.00
		未结	株	8.00
19	柑橘、扶手柑、梨香橼	结果	株	30.00
		未结	株	8.00

2、大理  人均补偿9000元     凤庆 2700元

小湾水电站凤关库区移民个人财产补偿资金单价表

序号	项目	结构类型	单位	补偿单价 （元）	备注
20	胶桃	结果	株	20.00
		未结	株	5.00
21	葡萄	结果	株	20.00
		未结	株	8.00
22	其它	结果	株	20.00
		未结	株	5.00
23	竹	竹林	株	8.00
		其它	株	3.00
24	杉、松、柏、樟	成树	株	30.00
		幼树	株	8.00
25	椿树、苦楝树	成树	株	20.00
		幼树	株	8.00
26	槐树、桉树	成树	株	30.00
		幼树	株	8.00
27	其它	成树	株	20.00
		幼树	株	8.00
28	油桐、油茶	结果	株	3.00
		未结	株	1.00
29	花椒	放养	株	30.00
		未放	株	10.00
30	紫胶	成树	株	20.00
		幼树	株	10.00
31	药材	成树	株	30.00
		幼树	株	8.00
32	核桃	成树	株	200.00
		幼树	株	20.00
33	板栗	成树	株	50.00
		幼树	株	10.00
34	攀枝花	成树	株	30.00
		幼树	株	8.00
35	其它	成树	株	8.00
		幼树	株	2.00
36	风景树		株	300.00
37	砖瓦、石灰窑		个	2500.00
38	水磨、水碾		盘	2000.00	含房屋及附属物

 

 　 在凤庆县，一棵芭蕉，不管多大，也不管一年能结多少芭蕉，只补偿两块钱；杉、松、柏、樟，也是不管多大了，多少年了，只补偿30元。如果不是看到这个表，我一定以为这个钱数是灰色幽默，然而，这就是实实在在的现实。

平河村的王绍军在给我这张表的时候，还给了我三封当地农民写的信，也抄录在这吧：

凤庆县大寺乡平河村小湾电站移民安置问题及要求

云南省委、省政府领导：

    我们是临沧市凤庆县大寺乡平河村田心组、阿嫂寨组和阿郎寨组的村民，也是国家重点工程小湾水电站库区移民。

    小湾水电站从今年十一月份就要下闸蓄水，我们也搬迁在即。然而，时至今日，各种安置和补偿标准，以及动员搬迁过程都让我们移民感到心寒。按照现行的移民搬迁和安置标准，我们搬迁后，难以达到目前的生活水平。因此，恳请有关省委省政府领导亲自过问，使有关部门按照中央和国务院移民政策和精神，切实解决好我们移民的生产生活问题，真正达到移民搬迁后，能稳得住、能致富。

    我们代表平河村片区近200户，1000多名小湾电站库区移民，恳请有关部门：

    一、提高房屋补偿金

    政府提供的房屋补偿金与在安置地建房费用差距太大，使我们无法建新房。按照移民计划，我们平河村11个村民小组将移民到耿马县勐撒镇。耿马县是中国地震高发地区。那里的房屋砖混结构造价约是820元/平方米。而我们这里的砖混结构政府的补偿费仅为620元/平方米。每平方米相差200元。另外，我们这里历史上很少有地震发生，大多数村民的房屋是土木结构的，政府给的搬迁补偿仅为386元/平方米。把我们搬迁到一个地震多发地区，又不给相应合理的补偿和支持，实在无法让我们按国家抗震标准建房。而如果不能按抗震要求建房，又会给移民今后的生命财产留下诸多隐患。地震一旦发生，将会造成严重后果，社会影响极大。为此，我们要求提高房屋补偿金及抗震建房补助，使我们可以按照地震多发区建房标准盖房。

    二、重新评估零星果木和其它个人财产的损失，给予合理补偿

在评估个人财产损失时，估价不合理。如一株芭蕉树2元（我们的一蓬芭蕉树平均也有5—6株，但评价时一蓬只算一株），一株龙竹8元（我们一蓬龙竹里就有10多株竹子，但评估时一蓬也只算给我们一株），这样的标准补偿实在太低，低得让我们到新地方后，无法开始生产生活。其他方面的损失评估也都有很多问题。因此，恳请有关部门重新调查和评估我们的损失，给予移民公平、合理的补偿。

    三、对移民损失的田地给予按质按量补偿

    搬迁前，我们人均拥有旱地五分，水田一亩（田的水稻产量可达1500市斤），林地一亩，荒山四、五亩及户均菜地一亩。而搬迁到耿马县勐撒移民安置点后，每人仅分得田八分（并且当地的田亩水稻产量仅700市斤），旱地九分，茶地一亩二分，荒山九分。田地是农民的重要生计来源，搬迁后，移民损失大量土地资源，且土地质量也比不上原址，对于这些损失恳请有关部门深入调查，给予公平补偿。

    四、相关的移民安置政策应在村中公示，并获得多数移民支持才能实施。

    在搬迁过程中，各种政策信息并没有在村中公告和讨论，移民无法获得搬迁

    安置的充分和准确信息。我们遇到的问题和困难向上反应，也没有得到回应，因此我们要求按照国务院471文件等移民政策，在移民规划制定时和实施前，在村中进行公示，并征得村民意见，获得多数移民同意和支持后再实施。

    库区移民搬迁在即，但是各种搬迁安置问题层出不穷。对此，我们曾多次向县移民局反应，但得到的回答是：县移民局做不了主。我们反应的问题不是石沉大海，杳无音信，就是信访受到政府上下级、部门间的推委转送，问题依然得不到真正解决。

此时，我们得知云南省委和省政府开通了网上信访系统，这给了我们一线希望。特以此信，尝试建立移民与党和政府之间的血脉联系，并希望所提问题和要求得到重视和回复。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年　12月　

我手上的第二封信：

关于小湾电站——凤庆县大寺乡平河村

库区移民安置情况的反映

    我们是一群生活在澜沧江边的农民，几百年来，我们的祖祖辈辈都生活在高山峡谷中，虽穷困，但安心。十年前，国家要在我们这里修建小湾电站，一方面我们很高兴，认为国家有了发展，农民生活肯定会有改善；另一方面心也乱了，害怕最终有一天要搬走，不敢大胆发展，不敢起房盖屋。所以自从修建电站这8、9年来，我们都没有踏踏实实地过日子。但那时我们对生活还充满希望，因为想着国家肯定会有考虑，会为我们接触后顾之忧，我们将移民到新地方开始新生活，不曾想，目前凤庆平河乡库区的移民政策，又一次让我们落入进退两难的局面。

    一、房屋赔偿金与自建房费用差距太大，无法在耿马建新房。

    按照相关安排，我们平河村11个村民小组将移民到耿马县勐撒镇，那里的房屋砖木结构（最基本）是800元/平方米，而我们这里房屋多数是土木结构，补偿费400/平方米，这样每平方米相差400元，实在无法自建房。（补偿标准附后）

    二、果木补偿标准也低。

    通俗地说，一棵茶树3元、一棵芭蕉树2元，一蓬竹子8元（一蓬竹子里就有10多根竹子）。这样的标准补偿给我们，实在太低，低得让我们到新地方后，无法开始生活。据说，这样的补偿标准已经是4、5年甚至10年前的标准了。

    三、目前的情况

    由于2008年11月小湾电站就要下闸蓄水了，库区不能再住人，要求村民马上搬走，所以凤庆县领导让6月中旬马上签合同，领取补偿金后，搬迁到耿马县建房。可是，按照目前的补偿标准，经过政府测算，我们平均每人只能领取到2万元左右的补偿金（如一般每户老少三代6人，也就12万元左右），这点钱盖房都成问题，更谈不上孩子上学、生病就医、老人养老以及将来家庭发展等等。

    但据公布的数字，澜沧江开发集团支付移民费是平均每人8.5万元（可以请国家审计调查），差额实在太大了，差到让我们伤心和难堪。

    四、恳请上级领导帮助解决的问题

    最主要想法：提高补偿标准，金额按每人4万元计算。我们虽然知道国家困难，也体谅各级领导的难处，而且移民费用途也多，但既然是国家补给库区移民的，那么能否还是尽量给我们一半？每人按4万元补偿（不再计算苗木、果树、房产面积等赔偿费，只需每户按人头补偿即可，这样更简单明了，更便于监督实施）。

    其实，每个领导也不是不食人间烟火的人，只要还有点良心，只要还有点人性，就会知道我们所提的标准仅仅是要求解决温饱，请不要再低了，不要让我们在耽误8、9年后，带着离开故土的悲凉之情，还流离失所，还飘荡在社会主义的大家庭之外。恳请您在百忙之中亲自了解情况，帮助协调。不胜感激！

    附件：小湾电站库区移民个人财产补偿资金单价表

    最低层的弱势群体呼吁

    2008年6月1日

第三封信：

尊敬的父母官

    你们好！

    在你们百忙打扰一下您们宝贵时间，请谅解我们此刻的心情。

    我们是临沧市凤庆县大寺乡平河村的社员，也是国家重点二级工程的小湾水电站库区移民。

    在国家多年精心策划下，小湾电站终于从传说中走入现实，但就在现实的一刻，我们祖辈生活几百年的家园也随着消失了，我们此刻的心情比较悲痛，因为那是我们多年熟悉的家园啊！不过，我们还是积极拥护国家的发展，愿舍去自己的那片生我养我的土地，走道一个陌生的地方生活，因为我们认为：只要国家有了发展，今后我们农民生活肯定会有改善，但到了今天我们所想象的未来却成泡影唉！真让我们感到伤心，所以，我们恳请党和政府和您们这些身为百姓父母官领导为我们将来的温饱再次关注。

    我们是澜沧江流域小湾水电站库区补偿最少的移民，我们片区移民户头：约2百多户，将有一千多人口，有一部分移民已经签了合同，有的移民还没有签，签订合同的农户已到新安点建盖房屋，可是由于补偿费太低，给建房速度造成影响，没有签完合同的农户，补偿更不值得一提，这些没有签完合同的农户并不是顽固，也不是什么刁民，而是他们补偿太少了，搬到新的地方无法生活，我们的要求不是一定达到我们满足，要求只不过是为了今后的一个温饱而已，没有签合同的农户是最困难最老实的农户，当时移民工作组下来核实财产时，这些农户是实事求是报零星果木和财产的，比如：芭蕉我们地方叫一棵，大棚里有20—30棵，小棚里有十多棵，可报上去一棚他们只算一棵，每棵补偿又低，我们的房屋跟零星果木赔偿加起来人均约2万元左右，所以我们所有家产加起来赔偿拿去建新搬去的房子，差价是五分之一，这样的差价每家搬迁农户建户都要负债于五万以上，本来我们农民又没有什么值钱东西，每年只有靠多余的一点米和芭蕉之类来维持生活，又没有什么积蓄，如果去负五、六万元钱债，对农民来说是一个天文数字，就凭卖一点农作物那是永远都还不清债。以后，还谈什么家庭发展，老人养老，生病就医及孩子上学，就连庄稼成本都难以保障，所以有些老人说：你们年轻出去打工，我们去捡垃圾，到攒到盖房子钱在回来盖房子，听到这些老人的话，我们听了感到非常难过，我们叫他们说：“你们别怕，我们都是党和国家的子民，政府和领导不会丢下我们不管的，所以我们用诚恳的请求向尊敬的父母求援，望党和国家再一次给我们扶贫，只要在原有基础上再给我们人均多加2万吧。”我们不求住得好，只求吃得饱，草屋低下腊肉香，却不想住着洋楼身变乞丐，我们这样的要求仅仅只是今后少负点债而已。

    我们从温家宝总理2006年471号令关于大中型水库水电建设条例看到，要给移民合法权益，搬得走住得稳，可我们现已经是搬了也搬不走，还谈什么住得稳，还有二十二条中有一条，对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给以予适当补助，各位父母官给予实施监督。

    其实，每个领导也不是不食的人，假如您们站在我们现在的角度，您们也同样会感受到我们现在的心情，就会知道我们所提的标准仅仅只是求以住得安稳和一个温饱而已，请不要再低了，不要再让我们担心今后自然的灾害，像今年汶川那样，带着离开故土悲凉之情，还流离失所，还飘荡在社会主义的大家庭之外，恳请您在百忙之中亲自了解情况，帮助协调，不成感激！

    我只是一个小学未毕业的学生，若有得罪的地方，请各位领导多多包涵、谅解！

此致

    敬礼

 临沧市凤县澜沧江小湾库区

    1千多名最困难的弱势移民群体呼吁

    2008年8月10日

　　　

我不知道应该怎样面对这三封农民兄弟递在我手上的信？

这些年，在怒江能不能修水电站的问题上，有观点是：水电站的修建不仅仅是为了解决能源问题，也是为了让当地人能富起来，他们太穷了。也有人说，我们看到的这些移民，只是个别现象，没有代表性。

那么这三天来，我们看到的，写下来的，怒江小沙坝水电站移民、澜沧江保山瓦窑小湾水电站移民、澜沧江临沧凤庆县小湾水电站移民正面临的问题算什么呢？

他们在信中说他们不是刁民，而是补偿的实在太少了，搬到新地方无法生活。

这属名1千多名最困难的弱势移民群体呼吁的信，不是逼到没法，他们是不会写的。这两天，他们天天给我电话，在他们看来，外面的人才能帮助他们，他们自己真的是太弱势了。可是，我又怎么回答电话那边农民兄弟向我提出的希望呢？

只有希望看到这些信的朋友们和我一起思考，想办法，找门路，将这些农民兄弟的声音，让有关部门的领导听到。

拜托了！

    另外附上我在网上查到的另一信息：

 澜沧、耿马地震时间：1988年11月6日21时3分、21时16分 地点：云南省澜沧、耿马 震级：7.6级 死亡人数：死亡743人.

 1941年5月16日，耿马大寨发生7级地震。耿马、孟定等地许多房屋倒塌。震区低洼各处多出现地面震裂，并见流泉涌出，有的还喷出火烟。崇山峻岭多处岩石崩塌，断木绝路，阻塞河道。富登北3公里处山崩，巨石滚落，压死2人。富登至帕亚沿山坡出现宽约半米、长约20公里的裂缝，缝中有硫磺气体。在弄棒地裂喷沙冒水。因当地房屋多用篾芭结构而成，且地震发生于白天，人们下地于活，所以仅死伤数十人。

耿马，正是凤庆县小湾水电站移民要搬去的新家所在地。

 

澜沧江的清晨

 

澜沧江的夜色

2、亚行2亿美元助治松花江

来源：公益时报2009-01-07

 　亚行支持建立公私合作伙伴关系，以满足松花江流域污水处理的大量资金需求。亚行将与清华同方水务工程公司及七台河市政府结成伙伴关系，在该项目下共同出资建立一个污水处理厂。

　　在即将迈入2009年之际，亚洲开发银行（亚行）在其总部菲律宾马尼拉决定支持一项旨在帮助中国第三大流域——松花江流域减少污染、改善清洁供水的项目。

　　据悉，亚行将为松花江流域水污染控制与管理项目提供2亿美元贷款，占该项目预计总成本3.963亿美元的一半以上。剩余资金将来自水费和排污费收取、中国国内各银行贷款、国债以及项目所涉及地方政府的股权资本。

　　该项目将通过改善饮用水供应、加大废水处理和加强对固体废弃物的管理，帮助东北松花江流域的黑龙江省和吉林省的940万城市居民改善健康状况及提高生活质量。 

　　由于大量未经处理的废水直接排入松花江及其支流，导致该河流受到了化学品、重金属及其它污染物的严重污染，对公众健康构成极大威胁。

　　该项目还将通过兴建基础设施和提供培训，以改善并扩大供水、污水处理及固废处理。项目人员将采取循环利用污水和减少损耗的方式解决迫在眉睫的水资源短缺问题。最终，该项目将帮助中国实现“千年发展目标”，即在2015年前将无法获得安全饮用水源的人口减少一半，并改善卫生状况。

　　亚行业务评估局首席评估专家、前东亚局高级金融分析专家潘哲尔表示：“这个项目将为松花江流域的水污染控制做出重要贡献，并将帮助项目覆盖城市解决目前面临的水资源短缺问题，同时也可满足将来对优质处理水源的需求。”

　　同时，该项目也是重点关注松花江流域环境改善这一综合水资源与流域管理举措的组成部分。

　　亚行支持建立公私合作伙伴关系，以满足松花江流域污水处理的大量资金需求。亚行将与清华同方水务工程公司及七台河市政府结成伙伴关系，在该项目下共同出资建立一个污水处理厂。

　　亚行还计划向工程公司进行股本注资，并通过这种可在全国进行复制的模式，使其能够建立其它类似的合作伙伴关系。水费价格将设定在能够收回全部成本并获得合理利润的水平，但同时也将采取措施来保护贫困人口，例如对生活在贫困线以下的家庭降低水费及返还现金。

亚行致力于通过共享式经济增长、环境可持续发展和区域一体化来减少亚太地区的贫困。亚行成立于1966年，由67个成员体共同组成——其中48个成员体来自本地区。2007年，亚行共批准了101亿美元的贷款、6.73亿美元的赠款项目和金额达2.43亿美元的技术援助资金。

3、潘岳：全国环境污染责任保险试点取得阶段性进展

来源：人民网-环保频道 2009年01月07日

　　人民网北京1月7日专电　环境保护部副部长潘岳近日向新闻媒体通报了环境污染责任保险工作进展情况。在环保部、保监会大力推动下，各地稳步推进环境污染责任保险试点工作，在部门协调、立法推动、市场运作等方面迈出可喜步伐，湖南、江苏、湖北、宁波、沈阳等省市试点工作取得成效，全国首个污染责任保险理赔事件圆满完成，绿色保险取得了阶段性进展。

　　潘岳说，为全面落实科学发展观，建立适应社会主义市场经济的环保长效机制，针对我国进入污染事故高发期的现实，扭转“污染企业获利、损害大家埋单”的局面，2007年12月，环境保护部与中国保监会联合出台《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，正式启动了绿色保险制度建设。《意见》提出在“十一五”初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度，在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点示范工作，以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业等为对象开展试点。

　　潘岳介绍，《意见》发布一年来，许多地方环保和保监部门，以及保险行业积极行动起来，各地结合控制污染风险、保障环境安全的实际需要，组织开展试点工作。湖南、江苏、湖北、宁波、沈阳等省市的工作已取得了明显成效。湖南省在2008年推出了保险产品，确定了化工、有色、钢铁等18家重点企业，积极引导并组织保险机构主动上门说明，做好服务工作。湖南株洲某农药公司2008年9月初购买了平安公司环境责任保险产品，2008年9月底发生了氯化氢泄漏事故，污染了附近村民的菜田。平安保险公司依据“污染事故”保险条款，及时向120多户村民赔偿损失，避免了矛盾纠纷，维护了社会稳定。目前湖南试点的18家企业已有7家投保，其他企业也表示将积极参加。

　　江苏省2008年8月推出了船舶污染责任保险，交通、环保、保监等部门推动，由人保、平安、太平洋和永安4家保险公司组成共保体，承保2008至2009年度江苏省船舶污染责任保险项目。湖北省于2008年9月，启动了环境污染责任保险试点工作，在武汉城市圈范围进行试点，其中，武汉市专门安排200万资金作为政府引导资金，为购买保险企业按保费50%进行补贴。宁波市已有4家保险公司开展了环境污染责任保险业务，并在危险品运输、化工园区开展试点。

　　沈阳市率先在地方立法实现突破，在将于2009年1月1日起实施的《沈阳市危险废物污染环境防治条例》中明确规定，“支持和鼓励保险企业设立危险废物污染损害责任险种；支持和鼓励产生、收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的单位投保危险废物污染损害责任险种”。

　　在地方大胆探索实践的基础上，环境保护部与中国保监会联合于2008年11月，召开环境污染责任保险试点工作座谈会，邀请试点省市环保、保监部门以及各主要保险公司代表参会，总结了一些地区试点工作的经验和问题，对下一步工作重点和方向达成共识。

　　关于下一步推进环境污染责任保险工作，潘岳副部长指出，一是本着“政府支持、政策引导、市场运作、立法推动”的基本原则，突出重点、先易后难，先行试点、逐步扩大；二是近期的工作重点是要提出试点工作方案，并抓紧研究提出污染损害的赔偿标准，开发符合实际需要的产品。为此，环保部于2008年12月向各地环保部门印发了《环境污染事故调查表》、《环境污染事故损失明细表》，逐步建立和完善基础数据库；三是在易发生污染事故的企业、储存运输危险化学品的企业、危险废物处置的企业、垃圾填埋场、污水处理厂和各类工业园区等领域开展试点。各地可结合当地污染治理和污染事故防范工作的重点，以及环境敏感性等，选择开展试点的重点行业、重点区域和重点企业，也可以选择新的领域；四是国家和地方各级环保要积极研究制定相关保障措施。继续推动相关立法，在国家和地方相关立法中写进环境责任保险的条款；研究提出对投保企业给予税收等方面的优惠政策，减轻企业负担；研究对开展环境污染责任保险业务的保险公司给与税收优惠支持政策。

潘岳副部长强调，目前环境污染责任保险还是一新生事物，全面推进还面临着认识不到位、相关法律不健全、实施的相关标准缺乏、企业的承受能力等诸多问题。但是，我们坚信，运用责任保险这一市场机制来遏制污染、减轻风险，符合科学发展观的要求，是一项有生命力的环境保护长效机制，也是各方多赢的有效经济手段，环保部门将不遗余力地积极探索并坚持下去。

4、国际环保组织WWF呼吁公众过低碳春节

来源：搜狐绿色2009年01月07日

 　　随着春节假期即将来临，国际环保组织WWF（世界自然基金会）向公众发出呼吁：在新春佳节中节约能源，改变高耗能的生活和消费习惯，过一个低碳、绿色的春节假期。

　　春节假期是一个充满欢乐的合家团聚时期，但同时也是资源相对集中消耗的时期。

　　由于庆祝活动和频繁的聚会，城乡的街道、广场、景点、家庭都集中用水用电。火树银花，花灯四射，流光溢彩，为节日增添了喜庆氛围，但也消耗着大量的能源。此外，市场上被大量采购的礼品、食品，由于很多都是过度包装，也造成了资源的浪费。

　　WWF呼吁，在假期中，可以适当减少日常的照明时间，降低电视亮度，避免能源浪费；看完电视后，拔掉电源插座，避免待机能耗；尽量重复使用纸张、玻璃和塑料制品，不用一次性的塑料刀叉等餐具；多户外锻炼身体，减少对电暖气和空调使用；合理计划烹饪饭菜的分量，减少浪费；减少烟花爆竹的燃放，避免空气污染和不必要的资源消耗；减少开车的时间和次数，在合适的情况下选择公共交通工具、自行车或者步行。

　　另外，春节也是购物和旅游的最佳时机，在外出购物中，要尽量购买包装简单的商品，礼品；在购买力允许的范围内，购买最节能（能效等级高）的家用电器。在度假休闲中，离开宾馆房间之前，关闭所有的点灯、关紧水龙头、关上空调；如不是特别需要，请重复使用宾馆提供的毛巾浴巾和床单被子，积极支持宾馆的各项环保活动。

　　“中国在十一五规划中提出了2010年单位GDP能耗降低20%的节能目标，而这个目标并不容易完成，”WWF能源与气候变化项目主任陈冬梅表示：“进入2009，十一五只剩两年，我们每一个人都有责任和义务通过自己生活中行为的改变，共同使节能目标按时完成。”

　　为提倡健康环保的假期生活习惯，WWF建立了一个在线承诺和学习平台，即日起到正月十五元宵节期间，公众可以访问www.20to20.org，了解更多在春节假期节能减排的窍门，更可以参与“低碳春节假期”的在线承诺，共同为构建一个节约的假期氛围做出自己的贡献。据悉，此次活动已经得到了北京林业大学、江西师范大学等百所高校学生的热烈响应和参与，承诺人数可望达到数万人。

5、北京建起“三道绿色生态屏障”

来源：新华网2009年1月7日    

新华网北京１月７日电（记者孙晓胜）记者７日从北京市发展和改革委员会获悉，截至２００８年底，北京市林木绿化率达到５１．６％，山区林木绿化率达到７０．４９％。饱受沙尘暴困扰的北京已基本建成“三道绿色生态屏障”。

据北京市发改委区县经济处处长姚忠阳介绍，经过多年建设，北京市在中心城外围形成了山区、平原、城近郊三道生态屏障，整个市域面貌呈现出“城市青山环抱、市区绿地环绕、郊区绿海田园”的生态景观。

据了解，北京市在山区实施京津风沙源治理、小流域综合治理、关停废弃矿山生态治理、地表水源区生态综合治理等工程，截至目前已完成营造林４４３万亩、治理水土流失４５８３平方公里。在平原地区，实施生态景观大道、平原治沙、农田防护林网等工程，林地总面积达到２６０万亩，林木绿化率达到２３．５７％。在城近郊实施了绿化隔离地区、郊野公园、城市河湖水系生态治理等工程，建成两道绿化隔离带，建成１５处郊野公园，六环路以内骨干河道基本实现水质还清。

姚忠阳表示，２００９年，北京市将加快构建森林体系。通过京津风沙源治理工程，用３年时间完成剩余４０万亩荒山绿化，实现规划宜林荒山全部绿化。通过对山区３００万亩低效生态公益林实施改造工程，提高生态效益，用５到８年时间，再造山区３００万亩森林。

２００９年北京市还将建设４条、１７６公里生态景观大道，完成绿化面积４．４万亩。同时，加快实施通州、顺义等新城滨河森林公园工程，启动小城镇生态休闲公园建设。

6、济南市将重点治理五大“水源地”

来源：济南日报2009年1月7日  

我市将以卧虎山水库水源地清洁型小流域等5处“水源地”为重点，积极开展水土保持综合治理工程。这是记者在今天下午召开的全市加快重点水利工程建设工作会议上了解到的消息。

据市水利局负责人通报，我市将以卧虎山水库水源地清洁型小流域、济南泉域补给区、百脉泉泉域补给区、北大沙河上游涵养区、锦水河水土流失治理5大项目区为重点，加强南部山区水土保持综合治理，加大水土流失防治力度，加快实施生态修复工程，确保每年完成80平方公里小流域治理任务。

今年上半年，我市还将启动南水北调东线胶东输水干渠历城、章丘段及东湖水库工程建设，加快进行南水北调穿越济南市区段工程建设。腊山分洪工程在完善下游段工程基础上，适时启动上游段工程。今明两年，完成垛庄、卧虎山、钓鱼台、杏林4座大中型水库除险加固；列入省除险加固计划的小型病险水库今年完成48座，明年完成剩余36座治理任务。

此外，在河道治理工程中，将适时进行玉符河、北大沙河、绣江河、巨野河、土马河、齐济河、大寺河、浪溪河8条中小河流治理工程。

7、代表议案建议：立法改善湘江及五大支流水环境

来源：星辰在线2009年01月07日

    星辰在线1月7日讯 （长沙晚报 记者 岳冠文）“湘江航电枢纽已经立项，工程完工后，湘江平水期水位将整体抬升3米，湘江流域水环境将发生变化。”在市第十三届人大二次会议上，长沙县代表团提交了《关于迅速启动修改〈湘江长沙段饮用水源保护条例〉工作并将捞刀河等湘江五大支流水环境保护纳入条例立法保护的议案》。

    捞刀河年接纳污水2400多万吨

    据介绍，湘江长沙段有一级支流5条，即捞刀河、浏阳河、靳江河、沙河、沩水。每年枯水期，由于水位下降导致水体自净能力减弱，湘江饮水安全问题日益突出。同时，5条支流的水环境和饮水安全问题也日益显现。

    其主要表现在5大支流流域经济快速发展，工业园区和规模集镇迅速崛起，畜禽养殖产业无序扩张。工业废水、生活污水、畜禽养殖污水都汇入湘江，加重了湘江水环境污染。仅就141公里的捞刀河而言，流域内有各类工业园区7个，近500家规模工矿企业，流域经济GDP总值约占四县（市）GDP总值的一半。由于小城镇的建设和发展，捞刀河中上游工业园区崛起，防治设施滞后，年接纳工业、生活、畜禽污水2400多万吨。尤其是近几年，水质常规监测结果表明水质呈下降趋势，不能满足水域功能要求。

    由于湘江航电枢纽的启动，水位提高，将直接影响5大支流的自净能力。若不加强保护、遏制污染，将严重制约流域内的经济发展。

    提高五大支流项目准入门槛

    同时，《湘江长沙段饮用水源保护条例》是1997年颁布实施的，其中有些条款内容已不能适应当前环境保护工作的需要。议案建议迅速启动修改《湘江长沙段饮用水源保护条例》并将捞刀河等湘江五大支流水环境保护纳入条例立法保护的范围。

    议案建议建立统一协调的监管机制，明确湘江及支流上下游政府的责任和权限，强化保护责任和措施，增强保护的针对性和可操作性。同时统一规划五大支流流域规模集镇、工业园区污水处理厂和配套管网建设，实现集镇生活污水、工业污水的集中处理和达标排放。

    另外，提高五大支流流域建设项目的准入门槛，明确集镇发展产业，限制发展产业，有序、适度发展畜禽养殖业。建立产能落后、污染严重的产业退出机制，加强老污染源的治理，发展循环经济。同时，严格环境执法，加大综合治理力度，有效改善湘江及五大支流水环境质量。

8、杭州出台细则　正式推行污染物排放权交易 

来源：新华网2009年01月07日

　　新华网杭州１月６日电（记者岳德亮）排放污染物可以通过购买获得指标，这就是排放权交易制度。杭州市日前出台细则，正式推行排放权交易，以期切实改善环境质量，尤其是水环境的质量。

　　杭州市政府办公厅发布实施的《杭州市主要污染物排放权交易实施细则（试行）》指出，主要污染物排放权是指排污单位以排放许可证的形式取得市环保局或所在地环保局下达的主要污染物排放总量配额指标，并向环境直接或间接排放不超过该总量指标的排污行为。

　　根据杭州市的规定，目前暂定对杭州市行政区域内二氧化硫和化学需氧量实施排放权交易。杭州市主要污染物排放权交易平台设在杭州市产权交易所有限责任公司。

　　今后，排污单位等市场主体可将经市环保局确认拥有的主要污染物排放可交易配额，以及经环保部门审批同意的建设项目（包括新建、改建、扩建项目）需要获取向环境排放的排污配额，通过杭州市主要污染物排放权交易平台实行有偿交易。

杭州市政府指出，排污单位可按污染物排放许可证上载明的排污配额在杭交所进行交易，其中化学需氧量的排污配额交易，暂在同一水域（功能区）或同一污水处理厂纳管范围内的排污企业间进行。根据主要污染物的削减成本、出（受）让方所在地环境质量和总量控制目标以及市场情况等因素，杭州市物价局会同市环保局将尽快给出主要污染物配额交易市场参考价。

9、通报预警均无效 “限批”在都匀吃了“闭门羹”

来源：《中国环境报》2009年01月07日

　　污水处理厂整改进展慢

　　贵州省政府督察室牵头的责任书落实情况专项督察组近日赴黔南州检查时发现，都匀市因污水处理厂运行不正常于2008年8月被贵州省环保局实施“区域限批”以来，无视“限批”处罚，污水处理工程整改措施没有实质性进展，都匀市污水处理厂长达6个月没有正常运行。

　　目前，都匀市污水处理厂大部分处理设备没有运转，污水处理厂的核心部位生物反应池没有工作，整个厂区均属于停运状态。据都匀市供水公司副总经理姚夏林介绍，都匀市污水处理厂目前实际上没有运行，2008年10月以前是断断续续的运行。

　　据了解，都匀市污水处理厂因管网建设不配套不能正常运行，没能完成上半年建成投运污水处理工程的任务。都匀市于2008年5月被贵州省政府污染减排办公室实施通报预警。通报预警后，都匀市的污水处理工程依旧进展缓慢，再次于2008年8月被贵州省环保局实施“区域限批”。从实施“限批”到现在，都匀市污水处理厂仍然处于停运的状态，管网建设工作在工程上没有任何实质性的进展。

　　据都匀市副市长周硃六介绍，都匀市污水处理厂于2005年动工，按计划应该于2007年底、2008年初试运行。贵州省政府考虑到雨雪冰冻灾害带来的施工困难，允许这家工厂在2008年6月30日以前必须正常运行。但由于都匀市政府重视程度不够，没有考虑到污水管网的配套建设，致使进水浓度不够，培养不起活性污泥，COD　处理达不到预期目标。

　　此外，黔南州因污水处理厂建设缓慢被贵州省政府污染减排办公室实施通报预警的独山县、福泉市、惠水县3个地区的污水处理厂目前仍未动工建设。（梁隽）

　　短评

　　别让“区域限批”落了空

　　□闫海超

　　一个地区或大型企业，如有严重违法违规行为或项目，环保部门停止审批其境内或所属除循环经济和污染减排项目外的所有项目，直至其违规项目彻底整改为止。近年来，“区域(集团)限批”成为环保部门督促地方政府或大型企业认真落实科学发展观、采取切实有效的措施减排降耗的重拳。

　　在“区域(集团)限批”后，被“限批”的地方与企业都会高度重视，积极整改，违规项目都会陆续得到整改。然而在都匀，“区域限批”并没有触动他们的“神经”，在通报预警和“区域限批”之后，都匀市污水处理工程的整改措施仍然没有实质性的进展，环保部门的“区域限批”决定在这里变成了一纸空文。

　　强有力的“区域限批”措施吃了“闭门羹”，这告诉我们，惩治违法同样需要双管齐下。对严重违法违规地区或企业，在“区域(集团)限批”的同时，还应该联合有关部门追究相关责任人的责任，把查事与查人结合起来。

　　这样一来，“区域(集团)限批”可以触及地区、企业的经济利益，追究相关责任人的责任则可以触及个人的利益，从两方面有力地督促违法地区、企业及时改正违法行为。这样，“区域限批”才能真正落到实处。

10、"森林女神"徐凤翔的传奇经历:78岁还在路上

来源：人民网 2009年01月06日

　　2008年12月29日，年末。新的一年在寒风中即将揭幕，而岁末的祝福通过短信、QQ、MSN、电邮……这些现代科技的快捷传递，带着温暖和感动缤纷而至。传统的贺卡似乎在越来越快节奏的生活中渐行渐远了，然而，就在这样一个不刮风都刺骨的北国的一个上午，我接到德高望重的生态学专家徐凤翔老师的电话，说有贺卡给我寄来。

　　徐凤翔，生态学教授，1978年始进藏工作近20年，曾任西藏农牧学院林学系教授、西藏高原生态研究所所长。 

　　她在西藏高原森林深处搭建了小木屋，开创了高原生态研究的先河。20世纪80年代，著名作家黄宗英的一篇记载徐凤翔西藏经历的报告文学《小木屋》一经面世，就感动并震撼了亿万读者。自此，这位扎根西藏林海、拓荒高原生态研究的“森林女神”的传奇经历终于为大众所熟知。后来，徐凤翔来到北京市，并在京西的灵山一手修建了自己的第二座“小木屋”，并在这里开始履行起一个生态学家的社会责任和使命。

　　今天，接到徐老师的电话，除了温暖和感动，却有别样滋味在心头。按理说，应该是我去拜望，至少平常打打电话问候一下老人家的，但自2006年底我带着记者去专访徐老师之后，就再也没去看望过她，今年甚至连个电话都没打过，种种诸如“联系电话找不到了”、“平日太繁忙了”等理由在徐老师的热情问候中都显得那么卑微和苍白，惭愧不已。

　　我对徐老师说：“您老别寄了，我来拿，我来看看您！”

　　忆当年，与徐老师的因“绿”结缘

　　认识徐老师是5年前的事，而专注徐老师要从我进入绿色传媒算起。2003年，非典之后的6月28日，我抖落江城的尘埃，只身北上，来到国家林业局的机关报《中国绿色时报》做一线记者。人生在我面前翻开新的一页的时候，一切都还来不及体会，一切都从新的开始，包括对林业、生态等方面的了解和学习，还有对人的认知和熟悉。这些人中，自然有徐凤翔老师。那个时候对她的了解仅仅限于一些零碎资料的介绍：

　　47岁那年，徐凤翔辞别家人，背起行囊，毅然攀上被许多人视为畏途的雪域高原。在人迹罕至的高山林海，徐凤翔孤身一人，一待就是18年，上攀珠峰大本营，下临墨脱幽谷，西达阿里、羌塘，东越横断山脉、并流“三江”，克服千难万险，建造了第一座“小木屋”——西藏高原生态研究所，成为这一领域的拓荒者，被同行誉为“梅开二度，香自苦寒”。

　　1995年，从雪域高原走下来的徐凤翔已是年过花甲。她放弃天伦之乐，独自一人，上了北京的“珠峰”——灵山，创建了第二座“小木屋”——北京灵山生态研究所。这座“小木屋”集生态科研、环保教育、西藏“窗口”于一体，被海内外人士誉为真正的生态科教基地、汉藏团结的绿色纽带，徐凤翔因此在2003年荣获国家环保大奖——“地球奖”。

　　步入新世纪，“古稀”之年的徐凤翔又开始了事业上的又一次攀越——进行“中国高原生态对比考察”。5年中，她先后重访西南边陲山林，再攀西藏峡谷险峰，奔波于天山大漠，探绿于黄河源头，访沙于内蒙古阿拉善。2005年春，她集考察之成果，在北京三联书店举行了中国高原生态展，以生动的图片和精妙的文字展示四大高原的生态危情，获得了各界的广泛好评。

　　在实地考察的同时，徐凤翔还笔耕不辍，先后撰写了《西藏高原森林生态研究》、《西藏野生花卉》等专著和论文。同时，还制作了多部电教片：“西藏生态行”、“新疆生态行”等。

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　　这样的介绍，概括了徐凤翔的传奇历程，虽然粗象，但仍令人惊叹。所以，自那个时候起，就希望有一天能见到徐凤翔老师。

　　半年后的2004年初，我从《中国绿色时报》出来，直接进入了同属国家林业局的另一份绿色期刊——《绿色中国》杂志社。这份杂志的前身是《林业经济》。2003年底适逢杂志改刊，而我又一直对期刊情有独钟，所以在原中国绿色时报主任记者、现《环境保护》杂志社常务副社长胡勘平的举荐下，自然过渡到了《绿色中国》，并成为该杂志创刊人之一。

　　杂志运行初期的一天，冬天的寒气还没过去，一位老人走进了办公室，说自己是徐凤翔，来找胡勘平的。我一愣，随即回过神来，忙不迭地把徐老师让进办公室。

　　眼前的徐老师就是我一直希望见到的那一位吗？没错，就是她！至今回想起徐老师的音容相貌仍记忆犹新，初次见面，没想到她老人家是那么的平易近人，那么的热情。徐老师的到来，乐坏了一帮刚从大学出来的年轻采编人员。他们纷纷围着徐老师签名、留影，徐老师乐呵呵地一一应允。

　　后来，因一次花博会在北京农展馆开幕，徐老师给我打电话问我知不知道情况。我联系到原《中国花卉园艺》（中国花协主办）的总编辑高立鹏，了解情况后的第二天，我陪徐老师参观了那次花博会。在花博会上，老人走到哪，笑声留到哪，当她看到来自高原的花卉在展会上展示时，老人家会心地的笑声更爽朗了，她仔细看着那些花卉，神情是那么的专注。周围的参观者知道徐老师的身份后，纷纷和老人家合影留念。

　　徐老师文笔很好，也拍得一些非常珍贵的照片。此后，我以约稿为名，和徐老师就有了更多的接触，并在这年秋天，受徐老师邀请，拜访了北京灵山“小木屋”。

　　小木屋，见证一世“生态情”

　　2004年仲秋，北京城内暑气未减，但京西的灵山已有了寒意。这次，我和林业专家、知名环保人士沈孝辉老师受徐老师之邀，参加在北京灵山生态研究所召开的“中国高原生态对比考察”成果研讨会。遗憾的是，沈老师要参加此前已答应过的一个重要会议，所以不能同往，只好委托我向徐老师表示歉意，并转达他的问候。

　　研究所在灵山深处，交融不便，徐老师担心我们找不到，就特意安排司机开车到苹果园地铁接我们。经过弯弯曲曲的盘山公路的颠簸，我们进入了灵山研究所的领地，此刻，徐老师已经笑吟吟地在门口迎候着我们一行。我赶忙下车，握着徐老师的手送出我真挚的祝福和问候，向她老人家转达了沈老师的歉意和问候。

　　这时候的徐老师，刚刚从西藏回来。这次，是在儿子的陪伴下，沿着1978年进藏的线路，坐着吉普车重返了一次“小木屋”。介绍这些的时候，老人有些哽咽：“这次去了，还不知道下次什么时候呢？就算是告别之旅吧……”

　　大家见此，都宽慰起徐老师来。徐老师停顿了半刻，立刻恢复了一贯的爽朗神态，说：“走，趁着客人还没到齐，我先带着你们转转吧，看看我北京的小木屋！”

　　“木屋山人——徐凤翔”灵山“小木屋”匾额下方的落款吸引了我。原来，徐老师发表文章用了不少笔名，用去用来，还是觉得这个合适。徐老师笑着解释道：“山人，以山为家，以高原为基地，不好意思，就落在上面，挂在这儿了。”

　　掩隐在绿树丛中的灵山“小木屋”，徐老师称它是北京的“珠穆拉玛”，并配以诗句示予路人：“人间四月芳菲尽，三桃三杏始盛开。”时下，“小木屋”院里院外，树影婆娑，姹紫嫣红。当年，徐凤翔选中此地，看好这里的近百株百年以上的核桃树，以及有条件做她的“高原生态对比考察”。如今，从西藏引种的乔、灌、草等植物有近百种，尤其那红蕊黄牡丹竟开得娇艳可人。藏式的围栏、房舍、生态环保教学楼和生活附属设施，处处洋溢着浓郁的西藏风情。

　　在小木屋的展示大厅，徐老师把中国生态现状以图片的形式展示在我们面前，江河湖海在这里汹涌澎湃，千年不朽的胡杨在这里傲然挺拔……但是，现实中的中国之水正在一天天被污染，挺拔的胡杨正在沙海前沿摇曳，保护的速度比不上破坏的速度。想起这些，就是揪心的疼痛。徐老师感慨万千。

　　采访徐老师，话题却总也绕不过作家黄宗英，实因《小木屋》这篇承载着作家与科学家情结的华章，已经在千千万万的读者中烙下了难以磨灭的记忆。漫步在灵山“小木屋”曲径通幽的石砾小径上，徐老师给我们讲起了她和黄宗英的故事：“与黄宗英1979年在成都的学术会议上邂逅的。初次见面，她就表达出了对我的西藏生态研究的浓厚兴趣，我也将定位研究的想法和困难告诉了她。那次临别时，她给我留下一句话"我到西藏找你"！我并没有在意，因为艺术家的激情总是丰富些。然而4年之后在拉萨，随作家代表团考察西藏的黄宗英，见到了正在为"研究站"筹集经费的我后，执意退掉机票，随我进了藏东南大森林。后来看到她曾在一封信里写道：这是一个踏破铁鞋无觅处的人和事……到岗乡后，在小帐篷里，我讲我的打算，说要真正成立一个机构，恐怕是一场梦。她说你的梦很好，我跟你一起走。70多天走下来，她写成了《小木屋》这本书。”。“后来，黄宗英又曾两次进藏，尤其是1994年她69岁那一年，为支持我对藏东南高原植被的考察，她把自己"抵押"给电视台，拍摄纪录片《森林女神》、《魂系高原》，甚至连遗嘱都写下了。就是这次西藏行，黄宗英落下了很多毛病……”说到这里，徐老师内心的歉疚和不安在话语之间再次袒露在我们面前。

　　1984年，以徐凤翔的故事为蓝本的报告文学《小木屋》出版并很快风靡全国。1985年，徐凤翔奔波了8年的科研站“小木屋”开始建设。徐老师和黄宗英的这段交往如今成为一段佳话。后来，只要有时间，徐老师都会去上海看望自己的黄宗英，从相识到知己，如今近30年过去了，这份情怀依然源远流长。

　　那次，当问及“小木屋”的未来时，徐老师很无奈。“我年纪大了，老了，我希望给这里找到一个好的婆家，帮我把这里的事业延续下去，但是一直未能如愿啊！这么大个地方，费用高不说，打理过来都难，现在我把工人减少到了最少，下一步准备把车卖掉了……”

　　小木屋，是徐老师延续理想的所在，现在却成了老人挥之不去的心头之结。那一次，我是带着祝福和期许离开“小木屋”的。灵山“小木屋”，延续着徐老师难以释怀的高原情结。告别了“小木屋”，告别了徐凤翔。“大智者以献身达无量妙意，小木屋为理想蕴永远梦幻”，黄宗英题写的诗句却总在脑际间飘拂：愿小木屋永在，愿小木屋精神永存！愿许老师早日把心头之家结化解……这次从“小木屋”回到京城内后，我写了两篇专访徐老师的文章，于2004年底和2005年初分别发表在《中国绿色时报》和《北京晚报》上，以此寄托我对徐老师的仰慕之情，以及对“小木屋”未来的深深关切。

　　后来，徐老师在中国农业大学开过高原生态研讨会，在三联书店举办过高原图片展，我都有幸参加，并记录下了许多感人的瞬间和难以释怀的情节。

　　诀别“小木屋”，78岁的“北漂”依然在漂

　　2006年下半年，我从环保部下面的《环境保护》、《环境教育》杂志辗转到环保系统内的另一本环保杂志——《绿叶》杂志社。这个时候，正是《生态文明》理论讨论最热烈的时候，《绿色》杂志联合主办方中国环境文化促进会举办了一次《社会主义生态文明》的研讨会，我邀请了徐老师来参加。只可惜，那次我邀请了徐老师之后，就去了外地采访一起水污染事件了，所以遗憾没有见到徐老师。

　　我从外地回来后，听同事说，那天，徐老师的发言很有精辟，得到入会专家的交口好评。事后，我打电话，对徐老师表示感谢，并约好了时间，我要登门拜望她老人家。这一次，我带了记者小郭前往，时间已是仲秋的2006年11月。

　　在北京马甸桥附近的一个小区内，我们找到了徐老师租住地——这是为了照顾在这附近上学的孙子而租下的。

　　这次，我了解到，在近两年中，灵山“小木屋”向外争取资金和资源支持的已经越来越少，越来越难，为了维持“小木屋”的生计，徐老师已经卖掉了自己的汽车，靠挤公交奔走于各个部门和领导之间，这一切只为给“小木屋”找到一个合适的归宿：一方面要保持“小木屋”的原生态，保持“小木屋”作为环境教育基地的本色；一方面为“小木屋”工作的三位当地农民找到一个合适的安排地——十年前，他们把自己的土地奉献出来建设生态教育基地，并一直默默地、尽心尽力为“小木屋”服务，他们理应得到更好的归宿。

　　这一次，随行的小郭向徐老师问到目前的生活状况时。老人笑谈，现在，她们还没有固定的住处，所以租了现在这个普通的两室一厅。房屋布置得极为简单，几乎没有怎么装修，简单的家具已经陈旧不堪。徐老师笑着说：“我这个人傻乎乎的，当时引进人才的时候，我说户口问题没关系，所以现在我的户口还在南京。我大概是全北京年龄最大的"北漂"吧？”

　　徐老师的老伴范老师一直身体不好，需要照顾；孙子在附近上中学，也需要照顾——晚年的徐老师却还要承担着一个中年家庭主妇应当承担的家庭责任，但徐老师这样的选择，无怨无悔。当年辞别家人，背起行囊踏上雪域高原的18年，她只觉得亏欠家人的太多太多……

　　这次采访内容，发表在2006年最后一期《绿叶》杂志上，我也结束了在《绿叶》的短暂工作生涯，去《记者观察》开始了新的文化之旅。2007年初，还和徐老师偶有联系，后来因电话变更，直到现在都没有和徐老师联系了。但是，这些都不是理由，因为在我们周围还有很多相互认识的朋友，在这没联系期间，仍能间接地得知徐老师的一些情况，仍然得知，徐老师为“小木屋”的未来仍在伤神。这期间，我也想找来电话问候徐老师，但一直都没付诸行动。

　　直到这一次徐老师亲自打来电话问候我，使我愈发惭愧。我得知她老人家还住在原来租住的地方后，于傍晚十分拜会了徐老师。

　　两年之后再见，徐老师老了许多，但精神矍铄，只是范老师的身体状况愈发不好。徐老师说：“我除了有点小病小痛，没其他的问题，只是范老师身体情况不太好……”徐老师眼神里明显流露去对老伴的担忧。

　　我问起灵山“小木屋”的情况。老人长叹一口气，无奈地说：“刚刚处理完，可惜了这么大的一块"馅饼"……”。“那对您怎么个交待啊？”我关切的问，对一个近80高龄的老人，未来的生活过得祥和是我最大的期许。老人淡淡地说：“给我一个名誉所长的头衔，一个月5000元的工资，就这些了……

　　我有些释然。“小木屋”已经有了新的开始，它的未来与曾经创造它的主人，将不再有什么关系了……对于“小木屋”，眼前的这位老人不再想说什么，而对于生态文化研究，老人仍在孜孜不倦地为“传承生态文化精髓，构建生态文明社会”而努力。她说：“我正在着手古典诗词与生态文化方面的研究，希望从这些流传下来的古典诗词中寻求到生态文化的发源及发展轨迹……”

　　徐老师拿出了为我们准备的贺年卡——这样的一张贺年卡，印证这这位老人2008年的生命足迹和难忘瞬间：这年冬天，老人回到自己学习、工作过的南京林学院，在于自己有半个世纪师生情怀的邓万钧教授塑像前久久凝望、瞻仰……这一年冬天，再次前往上海华东医院，看望病榻前的科学知己黄宗英姐……这一年仲秋，老人再上灵山“小木屋”，与那里的一草一木依依惜别……借用老人贺卡上的一句话：“个人在与全民的同喜同悲中度过了77个春秋，堪以告慰的是：虽经历了"多事"（实为"多病"）之秋，但耕耘了13载的第二座"小木屋"让贤谢幕，隐退市林，历访老友知己，寄情晨昏夕阳，身心轻快地步入第七十八届春光里！”

　　徐老师内心之感尽在字里行间，祝福老人家一如自己所言“身心轻快地步入第七十八届春光里！”

徐凤翔，一位一生都在路上行进的老人，一位仍漂在理想之旅中的老人，给了我太多的震撼和感动。 (来源：人民网-环保频道)

11、中央人民广播电台记者汪永晨畅谈绿家园

http://tv.people.com.cn/GB/14644/8618161.html

    【嘉宾简介】：

    汪永晨 中央人民广播电台记者 绿家园志愿者召集人

    宋 军  阿拉善SEE生态协会执行理事

    【访谈主题】：

    1，  中国企业家与阿拉善生态协会

    2，  企业家与环境保护

    3，  沙漠治理的经济效益

   

    主持人：各位网友，大家好！我是中央人民广播电台的记者汪永晨，今天我请来的嘉宾是阿拉善SEE生态协会执行理事宋军。

    宋军：大家好，我叫宋军，是阿拉善SEE生态协会的理事，更直接的说法是一个环保志愿者。

    主持人：其实宋军还有一个身份就是企业家。我想大家对阿拉善越来越熟悉，就我所知，它是由中国100多位企业家发起，每个企业家每年要交10万块钱，而且只要加入就要10年，您给我们介绍介绍。据我所知，中国的很多环保NGO做活动，除了跟政府合作，跟一些大的基金会合作，和中国企业家合作的还不太多，应该说这是一个很好的开端。

    宋军：是，前面是不太多，后面发展的趋势一定是越来越多。因为我们协会是2004年6月5号在内蒙古阿拉善，也就是北京沙尘暴的源头地腾格里沙漠的腹地那边成立的，当时近100位企业家。

    主持人：我知道比较有名的，比如像王石、潘石屹。

    宋军：基本上是这样，像柳传志等等。从公众的说法，仿佛都是一些非常有知名度的企业家成立起来的一个纯NGO，主要是致力于中国土地化荒漠化防治。

    主持人：说到企业家，大家一下就会想到跟钱有点瓜葛，一个人才10万块钱，这次地震期间，王石先生的一些理念遭到了网友的一些争论，为什么你们给每个企业家定位才10万块钱。

    宋军：很多人也在问我们这个问题，刚开始这个协会设置的时候，最早是刘晓光，就是北京首创的，他是第一任会长，他就提出我们当时募集1个亿，晓光跟我们建议说一个企业家一百万元不变，但是分10年，每年10万块钱，为什么？因为我们这个NGO发展起来以后，不仅需要拿钱，更需要参与进来，不仅在阿拉善这个地方做事，从企业自身也要改变自己的行为，所以这样就设计了这个。这个拿钱本身是可持续的，坦率地说，虽然企业家们都很有钱，当你开始搞一个机构，什么都不清楚的时候，一下子拿一百万块钱，大家可能会三思，所以晓光的这个创意很好。这些年来，除了钱，更多的时间精力远远大于这一块。

    主持人：中国几乎这种最知名的企业家都网罗在这个协会里了，仅仅是做阿拉善的荒漠化治理吗，其实中国有很多问题需要企业家关注？

    宋军：你问的这个问题非常好，其实我们来看这个协会的名称SEE，我们协会一个宗旨，就是说基于阿拉善不限于阿拉善，但是我们前期会用一定的时间精力以阿拉善为基础，让企业家们认识生态环境怎么去治理，作为一个NGO怎么样把自己企业的行为，企业的形象以NGO的方式展示出来，因为这个和做企业肯定有非常大的差距，等企业成熟了，等这个协会成熟了，发展壮大了，项目奠定了基础，队伍也培养出来了，然后一步一步走出来，战略上发展是这样的，而且4年来协会做的事情也是这样。

    比如说协会做了这么几件事情：

    第一、在当地和地方政府和国外的政府，比如说和欧盟，和意大利政府，和韩国，包括和地方政府共同合作，因为这几年我们协会自身已经募集了4000多万资金，和意大利政府的协议是捐助1000万欧元，欧盟也有几百万欧元，在当地已经做了很多的社区建设，土地荒漠化防治，扶贫的工程，生态旅游，尤其是生态林保护等等。另外，走出来的，像我们马上要进行的第三次阿拉善SEE生态颁奖，这个是面向全国的，做的很好的本土NGO给予鼓励。

    主持人：第一次是2005年，有些非常草根的NGO也得到了这样的大奖。

    宋军：是，因为我们希望让更多的人走进来，因为企业家的优势，从经济的角度上来说有力量，另外社会动员方面有力量，但是在中国做环境保护，肯定需要更多本地的援助地的一些小的NGO发展起来。

    主持人：我知道今年的奖还加上了一个新闻奖，看来对我们媒体关注环境以后也要给予鼓励？

    宋军：事实上，咱们的网友都很清楚，中国这几年生态环境发生非常重大的变化，哪怕这个重大的变化我们在舆论上感受的非常清楚，对于一些违规的，造成损失的披露，对一些未来的，比如说公共参与环评，这里面的呼声很多，这里边政府下了很大的决心，但是我们媒介的推动起了一个至关重要的作用。我们协会认为，未来要想把中国的生态环境真正地、有序地推动好，发展好，需要社会共同配合，尤其前期需要媒体的关注、监督、呼吁。所以，我们希望对这些勇敢的记者们，能够给予支持和肯定。

    主持人：网友们，如果您是媒体的从业人员，我们的网址就是阿拉善SEE生态协会，我们的记者就可以去申请，你的作品，你的电视片也好，你的广播节目也好，你的文章也好，包括网络上的都可以申请。截止日期是？

    宋军：具体我记不清楚，是到今年的2月份。

    主持人：因为它的颁奖是4月22号地球日。

    宋军：是3月份，到网上所有的信息非常清楚，有哪些奖项，报名的方法，不仅是参与评奖，我们还希望更多的网友参与投票，选择，因为我们给公众投票占的权重非常大。

    主持人：那天我们也有争议，网络上投票的可信度，有的人说做的很好，但是没有时间去投票，或者说没有时间发动大家投票，而有的人比较善于发动大家去投票，这个你们内部是怎么样？

    宋军：我想任何事情都需要一步一步的发展跟规划。我们相信公众，毕竟真正上网的人是占绝大多数人，这些人是客观公正的，好的项目，无论是NGO的，还是我们好的新闻作品，大家会更加慧眼独具，都能看得到的，会去投票的。

    主持人：其实我这些年来看到地方上一些媒体的从业人员，为保护环境做了很多事情，可是有的时候，比如像中央的媒体要评奖就很容易，像人民网，中央人民广播电台，在评奖的时候就比较容易，可是我在采访像辽宁的盘锦，有一个专门保护黑嘴鸥的叫刘德天的记者，这些年来他发动当地的老百姓，怎么样和自然环境友好相处。我特别希望阿拉善这个奖，别只是看到那种高高在上的媒体。像我们大家都知道淮河卫士，他现在就是在关注淮河的污染。比如像我知道，湖北的襄樊有一个环保的NGO，叫绿色汉江，他们绿色汉江有很多记者，他们去做一些保护汉江的调查，也许他们的作品只是在襄樊日报上登了，怎么样鼓励这些人呢？

    宋军：这次设新闻奖是第一次，这是一个探索，我们希望在这个过程当中积累经验，真正的生态环境更多的是集中在一些信息比较闭塞的地方，经济欠发达，交通欠方便，都在这些地方。在一线工作的新闻界的人，应该是相对来说更加辛苦一些，他们也更加执着一些。虽然他发的这些东西影响力在当时看来是有限的，但是我们也希望能够发现更多很好的，这只是帮助他们的方式之一，未来我们从协会的角度上来说，还会有一系列的帮助。

    比如，我们协会有一个惯例，除了我们章程宗旨当中定下来的项目，我们还会有效再收集整理一些，前期集中在阿拉善，现在慢慢扩展，我们叫做项目包，比如说我们当地帮助牧民搞图书室，我们协会的成员就把项目包过来，几万块钱，十几万块钱，他们企业去做。未来在一些领域，我们大家，比如说新闻，尤其一些小NGO们，一样可以申请，由我们企业家们接过来做这些。

    主持人：对，我今天透露一个小信息，我们也希望跟阿拉善做一个中国环境记者年会，不是说我们这一次评完了这个奖就完了，我们希望把这次能够获奖的这些记者，包括我们关注环境的记者圈子，每年大家聚在一起讨论可以做的一些事情，我们也希望颁一个奖，这样使得更多的人关注环境，因为媒体关注环境有很多很多优势。

    宋军：你这个建议非常好，下面可以到协会和我们共同商量。

    主持人：我们把关注环境的记者凝聚在一起，然后跟企业家有一个合作。我刚刚也介绍了宋军企业家的身份，阿拉善奖跟他有着很直接的关系，他曾经是史玉柱公司的一个重要的成员，他自己认为企业家应该有一些社会责任，所以他就到了阿拉善来做了一些生态保护的工作，特别是在开发沙漠产业上面有一些构建，他特别希望能够探讨这样一个话题，贫困的地方是不是致富一定要破坏环境，我觉得这是大家非常关注的问题，其实我并不是很同意这种观点，因为现在有些开发并没有使当地的老百姓脱贫，但是从一个企业家的角度来讲，我觉得你可能这些年来有很多这方面的感受。

    就说我们要使一个地方脱贫，就一定要破坏那个地方的环境吗？

    宋军：我先说一个观点，您刚才已经说了，企业家给我一个印象，企业家主要的含义就是钱，身上拥有钱。

    主持人：赚钱是最重要的。

    宋军：这可能是过去，其实现在这个观点，包括企业的行为，正发生大家都能感受到的变化，无论是企业家更多介入到生态领域，贫困教育，还是这一次汶川大地震，都能感受到这一些，因为随着中国各方面环境的变化，会有更多这方面的改变，可能对我本人是一个特例。

    因为从1995年开始，我在中国西部地区，在宁夏，在阿拉善，开始从事这一领域，这是我个人的爱好，我比较不适应都市的生活，虽然我的家在北京，但是我更习惯那种西北，那种一望无际的荒漠，蓝天白云，给你带来无限遐想的东西。其实阿拉善是内蒙最西边的，阿拉善27万平方公里，我到了那儿几年以后，有一个非常有意思的发现，当地的政府因为它是生态脆弱地区，从某种角度上来说，因为自然的原因，尤其是因为建国50年我们人为的原因，很多过去水草丰美的地方，已经变成生态上的重灾区，这里面政府也面临着两难选择。

    主持人：宁夏原来还被称为“小江南”呢。

    宋军：那是因为贺兰山的原因。这方面政府面临着两难选择，其实我觉得如果真的用心，可以找到一个途径，一个方法，一个单一的产业既可以脱贫致富，又可以发展当地的经济，同时又在保护、恢复、发展生态环境。我们在阿拉善做了10年，摸索出来一条方法，叫做生态产业化，就是解决贫困和解决生态，要用经济的形式，然后是干什么呢？可持续发展，用经济可持续发展的整个过程，这个发展一定可持续，是保护生态为基础可持续去发展。

    比如，我们在当地做的第一个项目，这我希望给很多感兴趣的网友提供一些借鉴，阿拉善做的第一个项目是什么呢？过去阿拉善从贺兰山到酒泉卫星发射基地，有一个500公里长30公里宽的林带，当地叫做阿拉善的生态守护神，因为这个生态林是横贯整个阿拉善，防风固沙，西伯利亚的风根本吹不过来。但是，建国因为众多的原因，砍得还剩18%，比如说我们怎么去做这个生态产业化项目。

    主持人：砍了都干吗了呢？

    宋军：烧掉。我们怎么做这个事情呢？我们恢复这个林，我们采用了这个方法，因为在产业生态化模式当中，企业为核心，和政府合作，和当地的居民合作，我们合作的方法是什么呢？这个生态林本身没有价值，但是这个索索根部是一种药材，叫肉苁蓉，我们找到人工种植的办法，获得了国家科技进步一等奖，这就意味着你可以获得大规模的这种肉苁蓉，那么你就需要栽更多的树，能够达到环境保护。

    要栽这个树，我们跟牧民合作，我们给牧民钱，给他种子，给他技术，这个肉苁蓉是长在生态林的根部，然后我们分五年，比如我给你五万块钱，市场是我们的事情，这样牧民的积极性也非常高，和我们合作的牧民收入是放牧的10倍，那不是一般的脱贫，进入非常富裕的阶层，生产、生活、环境、原生态、文化全部都没有变化，我们和政府合作，政府给予我们政策，这样四位一体，我们在当地建药厂，这样形成了良性循环。

    我们算了一下，用30年到50年的时间，我可以把这一带重新连接起来，连接起来之后，北京沙尘暴就可以减弱1/3，这个项目一旦滚动起来，给当地每年交一个多亿的税，又可以解决5000名牧民的生存、富裕、发展问题。所以，贫困解决了，生态环境得到保护了，经济发展了，企业也发展了。

    很多人参观以后说你这个项目有没有可复制性，我说，这个是一个本质的问题，你要把握住本质。我们做第二个项目的时候说，因为生态脆弱地区有一个特点，景色非常好。

    主持人：我们也叫原生态。

    宋军：我们做生态林，我们就在当地，在阿拉善，做另外一个项目，这个项目对很多贫困地区有更大的借鉴意义。因为沙漠，旅游是这样的，你在都市里待着，所谓的旅游就是到和你日常生活反差非常大的地方去，反差越大越开心，沙漠和我们日常生活反差太大了，阿拉善里面有湖泊，有绿洲。我们的定位是什么呢？因为我个人对生态旅游的理解，现在有好多地方搞伪生态旅游，我们定位生态旅游的概念是：

    第一、展示生态的原貌，让当地的老百姓通过旅游富裕起来。

    第二、保护当地的文化。

    第三、更重要的一点，让我们的游客受到生态教育，让他参与进来。

    所以，我们当时设计这一块的时候，我们建了一个规模非常小的月亮湖，非常美，建的非常小的规模生态旅游景区，我们的目标就是针对企业家，还有官员，让他们变成一个了解者、支持者、参与者。阿拉善生态协会就是这样成立起来的，03年刘晓光去，04年大家去，大家一进去震撼了，因为我们设计的路线让大家感受到原来阿拉善是多么美，现在被破坏成什么样，我们正在恢复的生态环境是哪些，如果你加入进来将会带来哪些变化，大家的积极性一下子被调动起来了，所以给当地经济带去巨大的发展。

    你想想，我们这个项目本身在当地投入是8000万，协会各方面的社会公益的援助累计起来，未来会超过将近两个亿，这是当地带来的经济上的变化，生态上的变化，尤其是解决当地原住民这一块，因为我们用的孩子全部是当地的牧民，我们有一个观念，用他们培训他们，让他们接受培训，当地政府也就问我了，这些人都要走的，我说我的目的就是让他走，走了，因为现在生态环境承受不了这么多的人，让大家开开心心，自愿地走，而不是政府强迫，让他意识到外面有更美好的世界，走出去。而且他们也表示，将来有力量了，会像我一样再回到阿拉善做事。我们这几年有800个孩子，陆续走出去，没有一个回去再去放牧，再到草原上。

    主持人：不用再去占用草场了。

    宋军：这800个孩子是个什么概念呢？800个孩子保护了4万亩的草原。

    主持人：这些人背井离乡了。

    宋军：你错了，什么叫背井离乡，我们很多的背井离乡是被动的，被生活压迫，被一种特定的力量趋势，我在这边饿了，吃不饱了等等这些是背井离乡，而现在走出来的都是年轻人，原来在放牧，在做其它的事情，在沙漠深处的地方感受过以后，他愿意走出去，而且是自觉自愿，而且他们很多人都说将来还可以回来。比如，我们原先一个司机，专门给我们开车的，一年多以后，在他们家里搞了一个牧家游。他过去的收入只靠放羊，现在改成旅游，这是多元化。这个其实说起来，也同样是产业化。

    主持人：我觉得这其实是可以讨论的问题，不仅是阿拉善，比如怒江，也有很多老乡出去以后觉得不适应。

    宋军：这种不适应是什么？阿拉善也有类似这样的情况，比如说当地的钢厂，原先骑着马放羊的人，突然一下子集中到一个车间里面，跟他的生活太反差了，我们需要一个过渡的平台，让这个平台既保留了他过去生活的环境，文化，又能有效结识外面的世界，让他自主选择，通过培训过以后。

    你比如像云南、怒江这些地方，过去在山里面，只见这些人，看到的是蓝天，是江水，是自然，突然你给把搬到都市里头，让他只做一件事情，养猪，生活反差过于巨大，对市场又不懂，又没有抵御风险的能力，又没有技术，他肯定最终是要回到山里的。

    主持人：对，像怒江边上空了很多的房子，是政府给他们盖的，但是他们住了没多久又回到山上去了。

    宋军：所以，我有一个观点，生态政府应该是主导，但是实施是企业为核心，让企业来做，让社会各阶层加入进来。比如说新闻界，当地的NGO，我企业做这个项目，NGO发挥什么作用，把当地的牧民组织起来，保护他们的利益，我们从企业的角度，也愿意，这样效率会更好。就说可以探索很多的模式来发展，而不是一味的仅受穷，我认为，只要我们静下心来，不浮躁，认真去调研，任何一个地方都能找到类似的。

    主持人：比如跟阿拉善政府有了很好的合作，咱们也刚刚从怒江、澜沧江回来。在怒江，他们就会认为，怒江我不敢说跟阿拉善一拼，但是它的生物多样性，去年参加我们江河十年行的一个专家说，它是地质的长廊，一个是生物多样性的长廊，一个是文化传统的长廊，可是现在地方政府就认为发展生态旅游，不足以能够让地方致富，一定要开发水电，他们觉得水不能白白流了，我们今天并不是说它的水电好和不好，它对生态多样性的影响，因为像阿拉善这样的地方，中国非常多，我们现在通过电视台的歌手大奖赛，现在的原生态基本上在少数民族地区，这些地方现在的发展好像说生态旅游，或者说生态扶贫已经很多年了，但是真正像你说的产生了这样的效果的是不多。

    宋军：很简单，我也考察了很多地方。生态旅游，大家都在打这个旗帜，但实质上面没有真正去做，生态旅游有几个特点：

    第一、它的投资非常大。因为你要建设保护生态环境的基础设施，而且你市场的拓展要非常多，带动性非常强，绝对不是我有一个好的景观，我在那边盖几个小房子就是生态旅游了，绝对不是。

    主持人：可是前期投入呢？

    宋军：企业和政府去合作，我也不是反对修建大坝者，因为我对这个领域太陌生，但是我想修大坝的钱拿出1/10来做旅游，如果解决贫困问题，当地的所有贫困问题一定全部解决。我做过一个基础数据的调研，真的是这样，这是解决贫困问题，当然地方政府要追求的是当地GDP的增长，这个就是生态旅游难以带来的，因为旅游，尤其是生态旅游，一般来说是富民的项目，让老百姓受益的项目。不过我觉得一个良好的执政官，应该把民为天放在第一位，然后这个问题解决了，再是其它的。尤其是当我们大规模营造一个项目，可能对生态带来灾难性的后果的时候，我觉得我们不妨要反思一下，这个我没有所指，但是我从逻辑上是这么认为的。

    主持人：那我就想问，像阿拉善这种地方，老百姓是富裕了很多，地方政府呢？

    宋军：地方政府非常积极，非常支持。

    主持人：它的GDP有没有增长呢？

    宋军：坦率说是这样的，阿拉善政府面临两大问题：第一、恢复保护生态问题。第二、当地经济要发展的问题。阿拉善两条腿并行走路，它用它的工业，尽可能减少对生态环境破坏的前提下开发这些矿产资源，同时在生态保护扶贫这一块，阿拉善政府花了相当的力气，我们协会介入过以后，地方政府原先是自己投钱做这些事情，显然效率极低，我们去了之后，地方政府最开始也是观望，最后地方政府不仅支持我们去做，政府基本上所有这一领域的钱全部委托协会做，委托我们当地的项目，工作人员去做。

    主持人：因为他们不如你们企业家会滚雪球。

    宋军：不是滚雪球，因为生态效率很高呀，它中间没有其它的分流，钱就可以直接用在项目上。阿拉善政府全部都支持，一换届之后，会长去了，当地政府都要见，包括未来的发展，请我们协会的人当顾问。我觉得阿拉善政府给我们其它地方提供了一个很好的借鉴，就是政府如何和更有理性，更有社会责任的企业合作，如何和NGO合作，就是我们不要走两个极端，我们NGO看政府看企业都是最坏的，生态环境的破坏者，政府看NGO就是来挑我毛病的，就是来找我麻烦，都不是。其实NGO、企业、政府都有一个共同的目标，大家都希望这一块天更蓝，水更好，老百姓更富。

    主持人：我在想，阿拉善SEE生态协会已经4年了，你们有这么好的经验，可是像我这样很关注生态，很关注环境的人，都不知道你们和政府这样的合作。

    宋军：这就是企业家的一个特点，练内功，内功强了以后，我们把很多东西总结过以后，有借鉴意义，有推广意义的时候然后去宣传，因为企业家的一个特点，行动是最重要的，如果你们新闻界是提出问题的，我觉得企业家的职责是解决问题，是去做事，做完了以后去总结，又是你们去推广的问题。比如你们也可以请怒江政府到阿拉善，和阿拉善政府交流探讨，当地阿拉善经济发展的也很好，GDP每年增长的速度非常快，生态环境也日益在恢复，我觉得有必要让一些落后地区去考察、参观。单一的方式，不用单一的行为，只追求GDP，有了钱再去做事，这个观念早就被抛弃了。

    主持人：我也想听听，之所以现在还是很难推广，不能说你们做的已经很好了，但是在推广过程还有什么障碍，为什么像中国达到阿拉善和协会这种关系很和谐的这种境界，难在哪儿？

    宋军：阿拉善协会从影响力和资金能力是中国最大的，我们一开始就没有给自己设定一个范围，不是把我们变成政府的一个对立者，变成一个社会的对立者。

    另外一个是什么呢？我们NGO的一个最大问题，因为我本身也是NGO领域内的，我自己反观我们自己，这种合作的障碍在哪个地方，先从NGO角度上说，很多NGO把自己当成道德责任的代言人，我们责任感强，但是我们不能把自己变成道德的化身，而政府没有看到它的闪光点，我们把这块东西要打开，要放开胸怀，因为NGO本身，一个最重要的核心，平等、包容，让更多的人能够加入进来。

    主持人：我先检讨一下行吗，我们的项目没有交过政府的一个朋友。

    宋军：不仅政府喜欢，林业部、环保部、发改委等等都很欢迎。

    主持人：我们跟林业部倒是很好的关系，我们跟政府的接触也是媒体的介入，媒体搞一个什么活动，政府来参加，当然我相信有些地方的NGO可能跟政府有一些很好的关系。

    宋军：关于盟友的概念，我觉得应该是大同，在环保这个领域，我历来的一个感受，或者叫做观点，没有敌人，我们唯一的敌人是自己，我们不要看成一个企业在做这个事情，我们就光去打击它，或者怎么样，要翻看背后的原因，找到如何帮助他解决这一块，所以我们要敞开自己。政府也是这样，不要NGO一来，关注环境的记者一来，我就关门，没有什么，去敞开嘛，越敞开问题越容易解决，大家都打开心以后，这个平台就好起来了。

    我们说中国发展落后是因为封闭，不仅仅是信息封闭，是观念封闭，改革开放就是打开这个封闭的系统，我们今天做环境要打开我们封闭的价值观、思维观，要找到共同点，一定有共同点的。

    主持人：你刚才说让这些人去阿拉善看一看，我们真的应该把阿拉善政府的感受，应该让他们去演讲。

    宋军：可以呀。

    主持人：我们可以发起一个两个地区的对话，比如说阿拉善的盟长和怒江州的州长。

    宋军：这个我们只是认为可以。

    主持人：我们可以在网上召集，比如说某个网友你是乡的政府，或者什么，如果愿意，我们可以把大家聚在一起交流一下，看看难题在哪儿，阿拉善是怎么突破这个难点的。

    宋军：可能阿拉善还有一些特殊的原因，比如说阿拉善负责环境的主管盟长，就是做生态的，现在留在阿拉善了。

    主持人：说到这儿，我想可能要进入今天的第三个话题，就是企业家的社会责任，企业家的社会责任在全世界被提到一个非常高的点击率，大家觉得企业挣了钱，应该去支持社会上的一些公益事业。我知道，中国一些企业家也想做，但是他们真的是不知道怎么去做，像什么国际上的大乐团等等都得到了企业的支持，中国现在也在开始走这条路，但是好像这条路走的很缓慢，企业家的社会责任，一个是社会对企业家的期望值越来越高，企业家可能也会觉得我们是想做，比如说在环境保护上，让我们去给你们种种树，观观鸟，当然这也是可以做的，但是企业家好像还可以做更多的环境方面的贡献。

    宋军：其实谈到这一块，我个人一直有一个观点，我们要真正定位好企业家的社会责任。事实上，我个人理解，企业家的社会责任是分几个层次的：

    第一、企业家这种固有的责任。比如说一个企业建立起来以后，它必须得依法成立，按照《劳动法》给予员工薪水、休假，然后企业发展，解决就业问题。

    第二、要承担法律责任。纳税这些是你逃避不了的。在这个之外，比如说我发展经济了，赚钱了，解决就业了，这是本身在承担社会责任，尤其在金融危机的现在，毫无疑问是这样。在这两者之外，企业有能力的时候，可以也应该去承担社会属性的，企业作为一个社会构成之一也要去承担，就是社会关怀这一块，教育问题、贫困问题、生态环境问题，随着企业的发展这块越来越大。

    我认为要想让企业家承担社会责任需要几方面的促进：

    第一、媒体要发挥巨大的作用。我历来一个观点，企业家既不像我们典型的一些，非常糟糕的、负面的企业家那么差，也不像我们去表彰的那些企业家那么伟大，企业家就是企业家，很普通，很平凡。我们的社会前几年有一种舆论，只要赚了钱，企业家就是成功的标志，其它一概不考虑，这个不行。我们应该去鼓励，去帮助那些承担社会责任的企业，获得更大的社会尊重和发展空间，企业家本身可能不需要这样，但是社会需要，这样会让更多的企业能够步入进来，也就是说社会舆论要给予一个很好的压力，尤其是引导、扶持。

    主持人：对，我想您刚才说的第一个是税收，企业家为社会做了贡献，应该减少税收，还真的是很少想到，我们社会应该怎么样去鼓励，去提倡企业家能为社会做贡献。

    宋军：你们现在媒体做的都是反过来的，我认为是没有价值的，搞个什么慈善排行榜，谁做的多了就是慈善家了，鬼话，如果一个企业破坏社会，破坏资源，造成重大的环境污染，赚了10个亿，他交个2000万，这就叫承担社会责任了吗？不对。这个是没有按照绝对值去比较的，我们没有必要这么去肯定，太绝对了，应该把企业承担社会责任的这种过程，这种胸怀展示出来。

    第二、企业家自身要反思。我个人认为，我在沙漠当中待的太长了，让我真正感受到生命的价值是什么，我们企业家拥有的社会资源是社会给予的，不是我们赚来的，我们只是一个象征，只是一个财富的象征拥有者，钱要用到社会上去，要用到所需要的地方去，我认为是这样。就是企业家自身要发展，要变革，要超越，社会也要帮助我们企业，也就是说社会要给企业提供一个从良、从善，承担社会责任的空间渠道，社会不要让企业家只处在一种竞争，竞争，恶性竞争压力之下，给企业家更多的宽容，更企业家更多的帮助，人都是要被感动的，企业家一感动了什么事情都能做，汶川地震你看了吧。

    主持人：像阿拉善请了一些企业家去，他们被阿拉善治沙的经历感动了。

    宋军：是阿拉善的那块天空，那个自然环境感动和震撼了他们。

    主持人：对，我是说你们这种合作的方式感动了企业家。但是说起来，我觉得你的这种宏篇大论可能是你的感悟，但是具体操作起来，比如举一个小例子，怒江一方面面临的是水电开发，另一方面移民，其实这次移民是非常不公平的，包括澜沧江，他们一棵橡胶树赔人家2块钱，像这样的，我们怎么去帮助。

    宋军：我觉得这是一个操作管理问题，它和中央的政策，因为我对这块虽然不清楚，但是我在其他地区接触很多，这个里面和中央的政策和国家的法律法规有一些反差，是地方政府制定的这些有问题，不是这个事情本身有问题，这个如果有问题，是战略上的问题，在执行上有问题，也就是说如何有效地督促政府按照国家法律法规去执行我们的政策，执行我们的补偿标准，这个里面是有规定的，我觉得问题在这个地方。有很多地方群体事件，实质上是因为我们政策执行有巨大偏差造成的，我觉得是这样。

    企业家不可能介入到那个，我们跟政府说你怎么做事。

    主持人：我的意思说，企业家和政府合作的时候怎么样找到一个契合点，政府可能有GDP的考虑，企业家有企业家的考虑，媒体和NGO在这个里面应该有自己的空间。

    宋军：一个美好的事情全过程，所有涉及的领域都有收益，这个点是可以找到的，大家要静下心来，没有短期行为，生态、环境、发展是一个长期的行为，有这个心态就好办，企业家有这个心态，我相信地方政府也慢慢在增长这个心态。

    主持人：我觉得也不能说所有的企业家都有这个心态，有些企业家有了这样的心态了，媒体和NGO的空间就是怎么样把有这样心态的企业家推向这个历史舞台。

    宋军：你不要推，你把那个舞台摆在那个地方告诉他，这个舞台很美丽，这个舞台很好，企业家们会来的。政府地方都在搭台，但是搭的都是经济台，就是我这里面有一个综合发展的平台，这个平台，政府和当地的老百姓一块来搭，我们政府不能去代言一切，让更多的人参与进来，包括NGO，没问题的。

    主持人：我相信人民网一定是有一个很好的平台，而且有很多政府官员关注我们人民日报和人民网的信息的，最后我真诚的希望有更多的人和我们一起搭建这个平台，就从先点击我们人民网的节目，看看我们今天从阿拉善的这些经验里面，有一些什么样的思考，如果你们愿意的话，我们也愿意让我们的盟友和电脑前的你进行一个对话，然后看看你的困境在那儿，出路在那儿。也希望宋军这样的，已经在思考和实践的企业家，真的能在我们的保护环境中发挥更大的作用。

12、NGO能否移植企业化模式?

来源：中国环境报2009-01-07

　　阿拉善SEE生态协会的发起者和会员是一群企业家巨头，协会建立了现代企业的管理机制和民主之风。它的企业化管理制度是怎样建立起来的？它是否能成功渗透到NGO的管理中？其模式对草根NGO又有何借鉴作用？

　　阿拉善SEE生态协会(以下简称为SEE)是中国最有特点的环保民间组织(NGO)之一，它特殊之处在于其发起者和会员是中国最活跃的一群企业家巨头，更特殊在其建立了现代企业的管理机制和民主之风。

　　成立于2004年的SEE有一份颇为“豪华”的发起人和会员名单:刘晓光、田溯宁、陈东升、王石、任志强、冯军、冯仑……几乎囊括了国内最活跃的重量级企业家。

　　这群原本豪情万丈想要治理阿拉善荒漠化的企业家们，如今却正从村庄和社区的实践着手，希望建立一种以社区发展带动环保的模式；他们还设立了针对扶植草根NGO的生态奖项；但他们更乐于宣扬的，却是组织内部建立的民主和现代企业管理机制。

　　学习如何以民主平等的方式介入公共事务

　　谈起SEE民主制度的起源，美国通用无线通信有限公司的总裁，同时也是SEE章程委员会主席王维嘉说，一开始我们的人就特别多，阿拉善月亮湖的第一次会议是100个人。当100个各捐了100万元的人聚在一起的时候，就不可能只听一个人的，必须有程序。这使得SEE先天就变成必须得有民主机制。

　　经过几年的震荡、探索与磨合，SEE形成了类似于公司的组织结构。协会的理事大会相当于股东大会，执行理事会相当于董事会。此外，还有监事会和财务总监，财务总监每3个月向会长和监事长报告财务状况。其中，监事会和执行理事会是平权的二元结构，监事长和会长的权力分别由监事会和执行理事会赋予。

　　它就像一所学校，每位企业家只是扮演自己的角色，企业家们在其中学习如何以民主平等的方式介入公共事务。

　　王维嘉说:“我们每次开年会都邀请很多其他环保NGO来。开完会以后，很多人说我们的选举程序、章程讨论使他们很受启发。在环保NGO里，大家有时候吵半天也吵不出结果，最后发现两个人的概念、定义都不一样。而像公司一样定好规则和章程后，很多本来很复杂的事情，甚至很个人的事情，选谁不选谁，最后就很简单了。”

　　王维嘉举例说，像我们的第一任创始会长刘晓光，本来就是老大哥。中国很多NGO基本上就是谁发起的就当下去了，但SEE里边全都是很牛的人。我第一年给你捧捧场，第二年捧捧场，但是不能永远捧，这个组织的意义就没有了，就成了一个人玩儿了。于是我们制定章程，第一条就是会长不能连任。那好了，刘晓光下去也没有什么面子问题，因为章程是这么定的。

　　除了章程，SEE还在探索如何将环保公益事业做得更为有效。2008年6月，SEE组织19名企业家会员赴美考察公益基金会。10天内，他们先后走访了美国惠利特基金会、洛克菲勒家族基金会、福特基金会、TNC等15个民间公益机构。

　　“我们一个很深的体会就是，所有这些基金会都是用现代企业的管理方式，而且有量化的指标。”王维嘉说:“什么叫做得好，什么叫没做好，每个人都要负起责任来，否则怎么跟捐款人交待？这方面我们今年就开始一个新的项目，我把钱给环保NGO之后，不是给了就完了，还得有跟踪、有培训，这样的话就不仅仅是颁一个奖，还有后续的能力建设，这是我们企业家比较会做的事情。”

　　企业家的逻辑和科学家的逻辑经常发生冲突

　　回忆起刚开始决定做环保时的状态，王维嘉承认当时大家对环保的认识都还非常肤浅。他说:“像我，原来就是去过可可西里，知道一些，可自己从来没参与过。我们当时觉得，我们弄多少多少钱，还不都把沙漠给治了？到那儿才发现，你这100个企业家在荒漠化面前太渺小了。”

　　这种渺小，让这些曾经豪情万丈的企业家们现实和冷静下来。经过战略考察，他们定出了一个很可行但也很小的目标:以社区发展带动环保。

　　“到今天为止，我们新加入的会员还在犯我们以前的错误，一上去说怎么SEE100个这么牛的企业家，就做这么点事儿，只到几个村做几个社区？每年听到新会员上去特激情地说我们要做大事，我们就觉得特好笑，因为我们就是这么走过来的，这本身对我们来讲就是一个学习的过程。”

　　这些企业家的学习不仅于此，他们还在学习怎么将企业家的思维和专家的逻辑结合起来。“我们一弄就是规模化、效率，想这个村做好了，怎么样把它做成一个饼干，进行大规模的复制。而生态专家的思维是自我生长，我这个村做好了，别的村来看，慢慢学。所以企业家的逻辑和科学家的逻辑经常发生冲突，我们现在实际上是在互相学习。”王维嘉说。

　　有很多现实的问题我们要用自己的方式去解决

　　设立生态奖是SEE一个很重要的项目，而近年其重要变化就是从单纯的发奖变成长期的联系、支持和培训。对此，王维嘉坦言:“SEE企业家的这些资源靠我们自己的工作团队是释放不出来的，最好的办法就是找合适的人来花钱。从长远来讲，我们要支援更多的草根NGO，把我们的资源释放出来。这样的话，企业家做环保的定位就清楚了。”

　　草根NGO是否能从中受益，又能否全面复制SEE的模式和经验呢？杨欣是环保NGO“绿色江河”的创始人和负责人，他的观点比较有代表性:“SEE能走到这一步是社会的进步，他们的变化给我们草根NGO提供了很好的机会。但是，企业家和我们草根有很多不同，他们的思维方式和做事方法和我们不一样，这其中既有我们要检讨和学习的地方，也有很多现实问题我们要用自己的方式去解决。”

　　“SEE的会员都是企业家，他们有经济能力。只有有了经济保障才可能实现选举，那种制度才能支撑下去。更多像‘绿色江河’这样的草根组织就没有这个条件了。此外，他们的项目官员水平比较高，但成本也比较高，‘绿色江河’如果照这样操作根本没法生存下去。”

　　杨欣说:你很难想象“绿色江河”每年做那么多事情，但行政管理成本不超过10万元。3个全职人员加上3个兼职人员，每个月才发8000块钱的工资。

　　经过几年运转，杨欣摸索出了适合其组织发展的“草根模式”。他说，我们让志愿者负责大部分的业务。比如青藏铁路运营以后产生垃圾的问题，我们找到深圳某设计院做污水处理的专业人士，他很爽快地答应了。他自己出路费与我们一起进入工作区域做普查，做完以后设计出方案，我们再找志愿者进行调查，完了再去找人，以最低的成本找相关的专家进行论证、评审，争取能影响政府的思路和决策。

　　NGO能不能作为年轻人一生的职业或事业

　　中国早期的环保NGO经常是由一两个人创立的，随后，组织的品牌和发展与这一两个人的才华、个人经历水乳交融、难以分割，带来很多草根NGO缺乏民主制度与精神、知识更新较慢、年轻人成长困难等问题。NGO究竟能不能作为年轻人一生的事业或者职业？

　　“很多人愿意拿出一两年的时间来做贡献，但这样的话，组织的成长发展就会有问题。”王维嘉说，在美国，一年大概有600亿美金进入到各种各样的NGO，它实际上是一个产业。这里面有一批职业经理人，一辈子就做这件事情。美国一些基金会的领导人对我们说，虽然这些人的工资一般比企业要低，但依然可以过一个很体面的生活。从长远来讲，如果一个国家的NGO要发展的话，一定要走这样一条路，把它变成一个大的东西，你必须考虑员工个人的利益。包括像我们在内蒙古的一些员工，他的同学都在卡拉OK玩儿，他在村里一做两年。你不能这样要求别人。

　　目前，有很多草根NGO说，一些国际NGO用高报酬跟他们抢人才。“我觉得本土环保组织是有卖点的。”王维嘉举例说:30年前，当诺基亚、摩托罗拉进入中国的时候，他们在中国的分公司就是一个销售公司，对所有的产品、市场策略一点话语权都没有，你就帮我卖东西。今天的国际NGO大部分也是这样的，我的方法都定得好好的，你就给我执行。

　　王维嘉说:跨国公司过去30年培养出一批什么样的人呢？一批非常强的销售人员。而本土企业培养出像杨元庆这样的高管。最后谁的权力更大？当然是杨元庆。因为你有话语权、决策权。在SEE，我们的员工对做什么项目有很大的发言权。当然，今天可能你的收入要低一些，但从长远来讲，假如在30年以后，这也是一个600亿美金大产业的话，最大NGO的领导肯定是中国本土培养出来的。

中欧生物多样性项目媒体顾问林谷认同这样的观点。他说，四川有一个由国际基金会支持的青年志愿者计划，已经进行了两年。他们把一些在校生或刚毕业的大学生，派到四川的草根NGO里做事，进行培训。四川地震后，这些年青人迅速行动起来，得到了很大的锻炼和发展。所以，草根NGO应该重视年轻人的能力培养，放手让年轻人去成长。

13、年度大考：环保部督查地方污染减排

来源：人民网天津视窗　2009-1-7

　　1月4日晚，天气阴冷，由环保部西南督查中心副主任郭伊均带队的污染减排核查组抵达南京。

　　与此同时，环保部华东督查中心主任高振宁则带队奔赴温暖的南方――福建省。第二天，环保部总量司副司长刘长根带领的18核查组8人团也在听取陕西省环保部门的污染总量减排报告。

　　本报记者获悉，根据环保部统一部署，环保部21个污染减排核查组，将于2009年元月4日至15日对全国各省（自治区、直辖市）开展年度污染减排核查工作。

　　高振宁告诉记者，这21个核查组主要由环保部下属的六大督查中心组成，同时也抽调了环保部几个司级领导。本次核查是为温家宝总理今年全国“两会”的政府工作报告做准备。

　　环保部副部长张力军也在2008年年底的全国污染减排会议上称：预计全年化学需氧量和二氧化硫排放总量在2007年降幅基础上继续保持下降态势。

　　地方政府捏把汗

　　在江苏省2008年主要污染物总量减排工作汇报会上，江苏省环保厅厅长张敬华这样汇报了污染减排工作情况：“江苏省全年共完成1340个重点减排项目，其中SO2减排项目357个，COD减排项目983个，合计减排SO239.54万吨、COD18.42万吨。”

　　“我们需要先听取各省的污染减排工作，然后根据核查细则和统计方法进行核对，查阅年度减排项目的资料台账、对一些重大的减排项目还要现场检查，以防地方政府虚报数字。”高振宁告诉记者。

　　中国政法大学环境法博导、中国政法大学污染受害者法律帮助中心主任、《水污染防治法》起草专家王灿发教授表示，地方政府有些虚报的数字并不难看出来，他举例，生产总值多少，能耗多少，套用一个公式就能核算出来。

　　不过，他也承认，核查组毕竟人数少，时间短，不可能一一核对具体数字。

　　虽然，年度污染减排考核，地方环保部门都已经历几轮，但仍有不愿意透露姓名的地方环保官员表示“手里捏了把汗，我们这两个月都在忙这件事情”。

　　以江苏省为例，此前的2008年12月2日-12日，江苏省环保厅组织10个督查组对全省13个省辖市2008年度污染减排工作进行了省级核查。

　　核查中也发现：有管网工程建设进度滞后、部分关闭淘汰项目推迟、减排项目资料台账不健全、污染源在线监控联网系统不完善等。

　　环保督查中心的新使命

　　一方面是各地政府对关乎乌纱帽的节能减排大考十分上心，一方面本次核查主要力量――六大环保督查中心地位仍略显尴尬。

　　2008年12月18日，环保部华北环保督查中心成立。官方媒体表示：至此，环保部六个督查中心已经全部组建到位，标志着由环保部环境监察局、环境应急与事故调查中心以及华东、华南、西北、西南、东北、华北六个督查中心组成的环保国家监察新体制初步建立。这是建立“国家监察、地方监管、单位负责”的环境保护管理体制的重要一步。

　　但王灿发则认为，环保部六大督查中心机制亟待理顺。他参与了亚洲开发银行资助的项目――“国家环保总局区域环境执法督查机构建设”的法律机制部分。

　　以华东环境保护督查中心为例，2002年，华东督查中心就开始试点。为环保部派出的执法监督机构，是部直属事业单位。

　　该中心在华东六省一市（上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东）区域内主要承担监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况；承办重大环境污染与生态破坏案件的查办工作；承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作；参与重、特大突发环境事件应急响应与处理的督查工作；承办或参与环境执法稽查工作；督查重点污染源和国家审批建设项目“三同时”执行情况等等职责。

　　王灿发教授说，这些职责很多都没法做到。抛开中心人数和经费紧张不说，光法律机制上就有很多问题。

　　比如，监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况，“监督的是谁呢？是企业，是地方政府，还是地方环保局？”“如果要监督地方企业，那还要地方环保局做什么？”

　　他解释，中央建六大督查中心本意是监督地方政府。过去让地方政府做环保工作，地方环保部门往往胳膊扭不过大腿，比如这次扩大内需，地方政府让环保部门到北京做说服工作。

　　比如承办重大环境污染与生态破坏案件的查办工作职责，这些都是具体工作，涉及到环境执法，有些是属于地方该管的，有些是属于中心该管的。有些地方，如果发生污染事故，政府会成立应急办，但往往不会通知督查中心，也没有义务向其回报，应急办也很少纳入督查中心的人。

　　事后，“如果通知的话，也仅仅是电话和传真通知，说你去看一看好了”。王灿发教授说。

　　又比如建设项目环境评价，“哪一级做的评价需要中心来监督。又比如稽查职能，地方环保部门执法后才轮得到中心来做？”

而在调研完督查中心的运行机制后，王灿发教授提出了两个建议：一，环保部督查中心作为国务院派出机构，监督地方政府，变成类似土地督察局的机构；二、督查中心作为环保部的分局，直接代表环保部行使职权。

14、燃油税改革之“剑”落地 谁将迎来“春天”？ 

来源：《证券日报》2009年01月07日

　　“十五年磨一剑”，从1994年就正式提出开征燃油税的建议，到国务院决定自2009年1月1日起实施，高悬的燃油税改革头上的那柄“达摩克利斯之剑”终于尘埃落定。

　　根据方案，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消费税单位税额相应提高。

　　燃油税改革促进节能减排

　　燃油税改革，节能减排这笔“大帐”当然要算。因为节能减排已成为决定我国经济能否健康持续发展的关键性因素。正因为如此，全社会都应提高对此次燃油税费改革节能减排重要意义的理解和认识。

　　确实，近年来，我国也是出台了一系列促进节能减排的财税政策：如2006年4月，我国继1994年税制改革后首次对消费税税目、税率及相关政策进行了大范围调整；2008年8月，我国再次调整消费税政策，提高了大排量乘用车的消费税税率。而此次提高成品油消费税，实际上是近年来我国对消费税第三次大的调整，同时也可以看做是国家节能减排系列财税政策的延续。

　　此次燃油税改革的最主要目的，或许就是促进节能减排。因为原油作为一种战略资源，在我国能源耗费中占据近两成的比例，而在原油消费中，机动车消费原油占全部原油消费量的30%。与此相对应的是，目前我国汽车保有量的快速攀升，这不仅导致城市交通拥堵，同时也耗费了巨量的成品油，使国内的能源短缺不断加剧，进一步造成了我国原油的对外依存度继续攀升。

　　交通部公路科学研究院院长周伟认为，征收燃油税是以经济手段促进发展方式转变，调整产业结构，实现资源优化配置，推进国家节能减排战略的必然选择。

　　节能环保汽车或遇“春天”

　　当然，燃油税改革对于节能环保型汽车而言或许迎来了“春天”。究其原因，是因为目前我国的石油利用率低、浪费现象十分严重，机动车百公里油耗较发达国家高两成以上。受此影响，我国的大排量汽车迅速发展，而小排量、节能环保型汽车因发展环境不利而受阻，其中一个重要的原因就是在成品油价税费环节上，国家缺乏有效的手段引导公众的消费行为。

　　趁着元旦假期，再加上燃油税的实施，记者走访了京城最大的汽车交易市场——亚运村汽车交易市场，与之前的一次走访相比，这次人气明显要比上次来得旺。“今年元旦的车市继续了自去年12月份以来的旺销，人气很旺，销售成绩令人非常满意，有些车型因为供不应求甚至还出现了价格回升的情况。”在与一销售人员进行简单的沟通过程中，该人士满心欢喜地告诉记者。

　　或许是受燃油税改革影响，记者在走访过程中发现不少经销商顺势打出了“节油”牌，吸引消费者将目光放在了以节油著称的日系车和小排量车型身上。而在近两个小时的走访过程中，记者也发现不少消费者向销售人员咨询汽车的油耗问题。“实施燃油税后，低能耗、高品质的精品小车将会成为更多消费者的理性选择。”一汽车销售人员这样告诉记者。

　　据了解，假日期间，亚运村汽车交易市场日均客流量过万，新车成交量每日平均100辆，比去年同期上涨50%，而受消费政策的影响，小排量、省油车型也成了消费者青睐的对象。

　　分析人士指出，燃油税的实施，对小排量汽车的销售绝对是个利好。虽然现在还不是很明显，但随着时间的推移，它们的优势将更为突出，燃油税为小排量车提高市场占有率、重回主流带来了机会。而中金公司的研究报告显示，小排量汽车和卡车成为受益板块。当税费改革后油价最终支出为每升5.65至6.66元时，小排量汽车年均使用成本可能下降1000元至1500元，成为使用成本降低比例最高的汽车细分市场。另外，由于小排量汽车购买者对使用成本更为敏感，因此费改税有利于恢复小排量汽车消费者的信心，有助于活跃车市。

　　借助燃油税之“东风”，小排量汽车的“春天”也是为时不远了。

　　高速公路 短期难有实质影响

　　燃油税改革对小排量汽车构成利好，但对高速公路板块而言，短期内或许将难以产生实质性影响。分析人士指出，取消二级公路收费并不会给高速公路带来实质性负面影响，而税改降低车辆运行成本，给耗油量越大、过去养路费征收标准越高地区的车辆带来的实惠越多。从成本节约角度来看，税改对货车占比量越大的高速公路越有利。

　　值得关注的是，虽然养路费等多向费用因为燃油税的开征而取消，但因为过路费、过桥费仍然被保留下来了，因此对高速公路而言，它们的收益并没有受到实际影响。究其原因是因为燃油税作为税项，将通过影响车辆用油成本，从而影响车流量的方式，间接影响到通行费收入。广发证券研究人士指出，虽然“撤销政府还贷二级以下公路收费站点”感觉上会分流部分价格敏感的车辆，但实际情况是和高速公路形成分流的基本都是平行的一级公路，二级以下公路的分流作用相对较小，长远看对高速公路的影响相当微弱。

　　业内人士指出，“免费公路”对上市公司拥有的高速路、一级公路的潜在车流量分流影响应十分有限。从长远看，政府将会利用燃油税来控制国内燃油消费，高速路由于在长期运输中的燃油使用效率更高，因而应能从等级较低的公路来获取市场份额。

　　炼油企业 利润水平仍将维持

　　此外，燃油税对于石油、石化等炼油企业以及以能源替代“为己任”的新能源企业，都将产生一定的影响。

　　根据方案，燃油税实行的是“价内征收”，这也将使得成品油终端价格的再次降低，炼油企业的利润率继降低成品油价格之后再次下降。因为从去年的12月20日起，成品油价格已经有过不小的下降。

　　业内人士指出，虽然两度压缩了炼油利润，但炼油仍然能够维持较好的利润水平。而此前公布的成品油价格税费改革方案也表明，炼油环节未来将获得合理利润，这对经受了1年多政策性巨额亏损的炼厂无疑是一颗“定心丸”。

　　事实上，对于石油公司来说，保证炼油稳定的利润，对公司的发展有利，对下游化工、消费等发展具有较好的刺激作用。

15、2009：将环保带回家

来源：人民网-《人民日报海外版》2009年01月07日　李雅兰

　　往日的城镇、街道、绿地、花园……全然被堆积成山的垃圾侵占着。对于新加坡这个城市型国家，这并不是危言耸听的故事，如果不注重环保就很容易让国家被垃圾淹没。不过，据4日媒体报道，新加坡近年来高度重视绿色环保，在努力普及循环材料制成的“绿色建筑”的同时，积极推进废水、垃圾的利用处理。

　　新加坡的环保工作不仅为生态可持续发展打下了夯实基础，也为经济的长期可持续发展做好了铺垫。无独有偶，亚洲的另一个发达国家日本也同样把环保作为重头项目，认为环保和生活密不可分。日本政府颁布七项法律以推进社会循环、资源有效利用，并建立世界领先的政、企、民三方密切结合的节能环保体系。

　　在电影《机器人总动员》里，人类用科技让自己搬出地球，而留守的机器人却日以继夜地清扫着垃圾。然而现实生活中，人类却不断追求着绿色环保。在“美人鱼”的故乡丹麦，绿色环保深深融入生活的丹麦人把回收、处理垃圾形成一项规模化的产业。利用垃圾焚烧发电，为周边城市和地区提供热能和电能。素以浪漫著称的法国，埃菲尔铁塔两万盏灯的“钻石新装”已开始为环保定时熄灯。巴黎还推出“自行车城市”计划，鼓励市民“环保出行”。与此同时，国土面积狭小的瑞士也用一种独特的方式响应着环保——保持合适的城市尺度。如今，瑞士城镇尺度依旧宜人，城市中很多活动都是步行解决，这使得城市本身就是低能耗、环保的。

　　随着绿色环保越来越深入人心，不少环保人士自行“节流”。 在英国，人们用自己的行动实践环保生活方式。“绿色屋顶”不仅是英国的一大环保景观，同时也起到防止雨水流失的作用。不久前的圣诞节，有公司为响应环保，还别出心裁地推出可以吃的圣诞卡。更有趣的是，美国有环保人士做了一项令人瞠目结舌的实验——坚持不扔垃圾一年。他将家中的废报纸、塑料瓶等分类装入垃圾盒，堆放在自家地下室里，而果皮、蔬菜残余物等有机垃圾则被放进大塑料箱，在那里转变成天然肥料。一年下来，一家4口产生的垃圾重量仅相当于美国人均生活垃圾的1/200。

　　元旦的钟声敲响时，新的一年到来了，美国环保人士将把他的垃圾宝贝运到“垃圾博物馆”展出，提醒人们环保的重要性。新年伊始、万象更新，我们依旧追求空气清新、碧水蓝天，期待与自然生态和谐相处时，可以学学环保人士，从生活细节入手，尝试垃圾分类，尝试收集处理各种电池和磁卡，将“环保”带回生活。

16、污染侵权追责难 亟待立法作保障

来源：中国环境报2009年01月07日

　　随着我国工业化、城市化的快速发展，环境污染和由此引起的环境侵权纠纷在部分地方已经成为影响社会稳定的突出问题。继2002年九届全国人大常务会初次审议后，十一届全国人大常务会在2008年12月再次审议了《侵权责任法(草案)》，此法的制定对建立公平合理的环境污染责任制度和法律程序具有重要意义。

　　构成环境侵权需具备3个基本条件

　　我国现行环境污染侵权责任的法律制度主要由民法、民事诉讼、环境保护等领域的有关法律条文，最高人民法院相关司法解释，以及国家环保部门的有关行政执法解释共同构成，是目前处理环境污染侵权纠纷的基本依据。

　　环境污染侵权的责任方式至少有5种具体形式，《环境保护法》规定的污染侵权责任主要有排除危害、赔偿损失两种形式。根据《民法通则》，侵权责任还包括停止侵害、消除危险、恢复原状等形式。这些方式既可单独适用，也可合并适用。

　　就赔偿条件来看，环境污染损害赔偿需要3个基本条件。《民法通则》规定，违反国家保护环境防治污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。《环境保护法》规定，“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”原国家环保局1991年《关于确定环境污染损害赔偿责任问题的复函》也专门就环境污染损害赔偿的条件做过解释，提出“承担污染赔偿责任的法定条件，就是排污单位造成环境污染危害，并使其他单位或者个人遭受损失”。

　　可见，排污行为、损害事实、行为与损害之间的因果关系就是环境污染损害赔偿的3个基本条件，符合这3个条件，行为人无论有无过错都应承担责任。

　　但是，排放超标并非是环境污染赔偿责任的必要条件。原国家环保局1991年《关于确定环境污染损害赔偿责任问题的复函》明确规定，“现有法律法规并未将污染物的排放是否超过标准，作为确定排污单位是否承担赔偿责任的条件。”

　　环境污染侵权的纠纷处理程序由行政调解与法院审理相结合。《环境保护法》规定，赔偿责任和赔偿金额的纠纷可以根据当事人的请求由环保部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。1992年，全国人大常委会法制工作委员会明确提出，因环境污染损害引起的赔偿纠纷属于民事纠纷。

　　为了保护弱势群体的污染受害人，环境法律、法规支持污染诉讼。由于环境污染潜伏周期长，为保护慢性污染的受害人，环境污染侵权的诉讼时效较长，《环境保护法》规定，“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年。”

　　环境污染侵权实行特殊的举证规则，即由排污单位负责举证。最高人民法院1992年《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》和2001年《关于民事诉讼证据的若干规定》明确规定，因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系，承担举证责任。

　　就免责事由来看，也包括3种基本情形。一是完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。二是在海洋污染领域，完全由于第三人的故意或过失，造成海洋环境污染损害的，排污方不承担责任，而由第三人承担责任。在水污染领域，如果水污染损害是由第三人造成的，排污方应当首先承担赔偿责任，然后排污方有权向第三人追偿。三是水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任；水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。

　　随着各种法律、法规的健全，环境公益诉讼正在兴起之中。《环境保护法》规定，一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。1999年修订的《海洋环境保护法》更是明确规定，对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由有关行政部门“代表国家”对责任者提出损害赔偿要求。

　　为了保证环境污染受害者获得赔偿费用，有关环境法规规定了污染责任保险机制。例如，《海洋环境保护法》规定，国家实施船舶油污损害民事赔偿责任制度，并建立船舶油污保险制度。

　　应结合环境保护实际和污染纠纷特点完善环境污染损害责任立法

　　《侵权责任法(草案)》以专章规定环境污染侵权，对强化环境污染侵权责任制度、更好地维护污染受害人利益具有十分积极的作用。结合环境保护实际和污染纠纷特点，笔者认为，环境污染损害责任方面的规定还有一些问题值得关注。

　　——应引入环境损害的概念。《侵权责任法(草案)》规定的损害主要有人身伤害、财产损失、精神损害3种形式，实际上，环境污染不仅可能对人身、财产、精神造成损害，还可能对生态环境本身造成严重损害，因此，《侵权责任法(草案)》有必要引入环境损害的概念。

　　——应考虑环境损害的渐进性。国内外的污染防治实践已经表明，环境污染对人体和环境产生实际损害的过程是慢性的、潜在的、渐进的和逐步累积的，因此，《侵权责任法(草案)》对这一特点应给予充分重视。

　　——应创设新的责任形式。污染所致环境损害除了停止侵害、消除危险、赔偿损失，以及通过治理污染恢复原状外，还应当有体现环境污染侵权特点的责任方式。

　　有些生态环境受到污染损害后，恢复原状在技术上已不可行，因此，可以考虑责令责任人异地生态修复或补偿，实现一定区域内同等的生态功能效果。在责任人确实没有技术条件治理修复时，还可以要求有能力的单位或个人代为治理修复，责令责任人承担费用。

　　此外，由于环境污染产生不利损害影响的过程是渐进的，治理环境污染和修复自然生态功能的过程也可能是缓慢的，而治理污染的效果只有通过技术监测才能判断，修复生态的成效也只有通过持续观察才能确定。因此，有必要创设环境污染损害责任人跟踪监测、观察并适时调整治理修复方式等责任形式。

　　——应适当扩大赔偿范围。环境污染致人损害的，其赔偿范围应当体现环境特点，直接损失应予赔偿，间接损失也应赔偿；污染所致人身伤害、财产损失和精神损害应当予以赔偿，污染所致生态环境本身之损害，也应通过治理、修复以及监测、观察实现赔偿。

　　——应赋予更长的保护性时效。《民法通则》规定，合法权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。但是由于环境损害的渐进性，有必要在现有基础上设计更长一些的特殊诉讼时效，例如30年。

　　——应改进污染损害举证规则。虽然现行规则要求排污者就法定免责事由及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任，但事实上，排污单位往往很容易证明其行为与损害之间不存在因果关系，而绝大多数污染受害者个人没有技术能力和条件掌握排污单位内部的实际排污种类和浓度等证据，因而无力反证排污单位的所谓“证明”。因此，有必要引入“过错推定”制度，即推定排污者有过错并应承担责任，除非其能够反证。建议表述为:“因排污造成他人损害的，排污者应当承担侵权责任，但能够证明法定免责事由或者自己没有排污的除外。”

　　——应规范环境公益诉讼。目前，环境公益诉讼在一些地方取得积极进展，为了对其进行引导和规范，建议补充规定:“检察机关或者经过登记的环保团体可以代表不特定多数的污染受害人提起环境公益诉讼；因污染环境给国家造成损害的，由环保部门可以代表国家对排污者提出损害赔偿要求。”

　　——应建立环境污染责任保险。为了环境污染损害赔偿经费确有保障，有必要建立污染责任保险机制，建议在《侵权责任法》中规定，环境污染风险较高的排污单位应当购买足以履行其责任限额的保险。

　　新闻链接

　　《侵权责任法(草案)》的相关规定

　　1.因环境污染造成他人损害的，除法定免责事由外，排污者应当承担侵权责任。

　　2.排污符合规定标准，但给他人造成损害的，排污者应当承担相应的赔偿责任。

　　3.因环境污染发生纠纷，排污者应当就法定免责事由及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。

　　4.两个以上排污者污染环境，除能够证明排污行为与损害事实不存在因果关系的外，应当承担赔偿责任。各排污者承担责任的大小，根据污染物排放量等情形确定。

　　5.因第三人的过错污染环境造成损害的，受害人可以向排污者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。排污者赔偿后，有权向第三人追偿。

6.核材料和核设施致人损害的，经营人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意造成的除外。