2009-01-06
一月六日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
2008年12月19日－28日江河十年行之云南行系列报道：
1、2008江河十年行之十——卫星测算移民的田地
环境资讯：
2、人民日报海外版： 南水北调0.73亿方冀水抵京 北京水资源短缺有效缓解
地方信息：
3、新华网： 黑龙江省116个松花江治污项目全部开工
4、三秦都市报： 西安连续出现14个污染天 环保部门紧急综合整治
5、21世纪经济报道： 9%与4%：北京欲借环保产业保增长
6、青海新闻网： 青海：黄河上游将添16颗“水电明珠”
人与自然：
7、新华网： 环青海湖地区新建一批普氏原羚野外保护设施
8、新华网： 中国三峡总公司正式接手中华鲟研究保护工作
环保小常识：
9、中国环境报： 什么是环境污染责任保险?
深度报道：
10、第一财经日报： 金沙江阿海水电站建设争议犹存
11、人民网天津视窗： 环保前行中觉醒的民意
12、人民政协报： “电子垃圾”回收 一道亟待破解的难题
环境时评：
13、中国环境报： 循环经济促进法给减排带来什么?
14、不予审批的污染项目去哪儿了?
1、2008江河十年行之十——卫星测算移民的田地
文图/汪永晨
2008年的江河十年行我们比前两年多走了漫湾水电站，也看到了这些年有过很多报道的漫湾移民的生活。从大的方面看，政府为改善漫湾移民的生活做了不少的工作。一直关注漫湾移民的云南民间环保组织绿色流域的于晓刚在田坝村、平掌村走访后，发出的感慨是：和我当年在这些村子里做调查时的情况相比，村民的生活确实有了很大的改善。
在我们的江河十年行考察中，记录十户沿江老百姓与江河间的关系是重要内容。选择澜沧江边我们要用十年记录的人家时，就是从大理高速路瓦窑出口出来后，随意走进的江边的一家。
没想到就是这户人家，仅仅三年有了那么多的变化。
2006年11月
2008年4月
2008年12月
2006年11月
2008年4月
2008年12月
2008年4月
2008年12月
2008年4月刘玉花家门前的澜沧江
刘玉花十岁的时候她妈妈就去世了，她和父亲相依为命。
2006年我们锁定她家采访时，曾写过这样一段文字，先抄录在这儿，再谈今年我们去那儿看到的和听到的吧。
云南保山市瓦窑乡澜沧江边，“江河十年行”在澜沧江边走进的第七户人家的男主人叫朱刘昌。在这户以种田为主要生活来源的人家的二层楼上，记者们的镜头里，除了地上铺成片的黄黄的玉米棒子，还有墙角堆得高高的几垛装满了大米的麻袋。屋子正中央拴着一根绳儿，上面挂着的是一溜儿的咸肉。可以看得出来，这家人家的日子过得挺殷实。
朱刘昌和独生女一家住的小院里，从来没来过这么多的记者，邻居们也都凑了过来七嘴八舌。当地老乡十年前就听说，因为修水电站政府可能会让他们搬家。近年来他们听到仍然是一些非正式渠道传出的搬迁补偿措施。比如房子，土坯的一平方米赔100块，砖砌的赔200，铺了水泥地的加20元。
朱刘昌一开始和我们说对搬家的赔偿大体满意，因为在以后的20年里，听说每人每年还可以得到600元的补偿。不过，他和他正怀胎九月的女儿也有担心的，就是搬去的地方以种果树为主，与现在种粮食不同。他们怕不能适应新的生产方式。
村民王桂菊说，到目前为止，从来没有人正式通知她搬家的事。从她的话里听得出来，目前听说的赔偿金额让当地人很不满意。而村民王春香的说法则不同。她很肯定地说，2008年前就要搬，家人已经去看了新房，比较满意。
在朱刘昌家，老乡们说的事儿不同，同样的事儿说法也不同。相同的是，他们都不知道通过什么渠道、向什么人表达他们的意见。
“政府让干什么我们就干什么，政府会为我们着想的，我们自己操心也没用。”朱刘昌说这话时态度并不犹豫。可是，记者们都走出他家的院子了，身后却传来他的又一句话：“我们怕搬穷了！”
离开这些村民后，他们所说的2008年，大概是正式蓄水的时间。这让马军发了通感慨：距离这个期限如此之近，村民们对搬家事宜的认识还那么粗浅和充满分歧，多少让人感到些不理解。越早通知，越早商量，就越有利于达成共识，以避免以后可能出现更大的困难和问题。
如今，在大规模的水电开发中，“当地人实在太穷了，修水电可以帮助当地人脱贫”，是除了需要能源，所以要发展水电以外的另一个要建水电站的十分有力的理由。可近年来，越来越多的水库移民生活中出现了问题，包括潜在移民。家在澜沧江边的农民担忧的：“我们怕搬穷了”，这仅仅是一条江边，仅仅是一部分老百姓的担心吗？他们为什么会有这样的担心。水电项目真的能帮助当地的老百姓走向富裕吗？
“建坝是为了帮助当地人摆脱贫困”和“我们怕搬穷了”，这两种说法的认知、实际，到底差在了哪儿？2006“江河十年行”一路走来，寻找着答案。
从上面的几幅照片我们大体上应该看出了刘玉花一家这两年的变化。特别是朱刘昌，2007年的江河十年行，因为修路，我们没能到了他们家。2008年4月，我和凤凰台“江河水”栏目拍摄澜沧江时，我到了他们家。也就一年多没见，可老人一下子老得让我差点不敢认了。到是刘玉花第一次见面时还在肚子里的儿子已经能满地跑了，给家里带来了生机。
那次刘玉花告诉我，老房子政府给出的价是300块钱一平米，新房子要700块一平米，这中间的差价算下来他们家要付五万多。可家里老的老，小的小，上哪儿去找这五万块钱呢？
我问她那怎么办呢，她说不知道。不过有领导到他们村来说了，谁到时不搬就给你漂汤圆。我问什么是漂汤圆，刘玉花告诉我：就是给淹了。
这次我们到他们家之前，刘玉花给我打过电话，告诉我移民局已经到他家催了好几次了要交房款。我问她还差多少钱，她告诉我算上还没卖的猪，还差三万八。细问后知道，猪还没卖，但钱已先借了交去盖新房了，猪卖了再还上那2000多。刘玉华说，他们那儿家家都要杀年猪，今年他们家怎么办还愁着呢。其实，从4月份我到他们家看就知道，2006年我们去时看到的那些腊肉，现在家里是没的吃了。
新房钱的收据
那天我们到刘玉花家已经是晚上10点多了。朱刘昌已睡下，听说我们来，勉强起来点头打了个招呼。刘玉花说父亲有风湿病，这两年病重时，靠喝酒止痛、浇愁。2006年我们去他家，记者们访问时，都是他在和我们聊。可今年我两次到他家，老人家一句话也没说。
照片中这位听说我们来了也到了刘玉花家，他是村民们新选的小组长。他对我们说，自己一直在外面做生意，可是知道家乡的父老乡亲们现在遇到了难处，就放下生意，回到村里，想帮助大家和政府协商。不能这样对待农民。
站在一旁的另一位村民说，刘玉花他们是属于外迁的，政府还给他们盖好了房子。而他们就地的靠的是给钱。一平米给多少呢，多的300多块人民币，少的还有给170块的。这位村民说，这些钱怎么盖得起房，小湾电站蓄水在即，他们的家被淹了后，住哪儿去就不知道了。
鉴于目前的状况，刘玉花和乡亲们按着红手印地给当地政府写了封信。
为了能看得更清楚，我们也把这封信打了出来。信是这样写的：
保山区隆阳区瓦窑镇繁荣村力坝沙小组全体移民自行安置群众的意见报告
目前小湾电站已经蓄水，搬迁时间越来越接近，但是移民的安置还没有结束，有的补偿移民和移民局还没有达成共识。
1、移民的房价补偿过低，目前国家和省移民开发局又进行补价调整，但是移民群众要求调价调多少，每家有多少补偿，直接给群众一个回复，而且补价时必须做到公开、公平的形式，不能向第一次测算房价时那种这家可多，那家可少，没有做到公平、公开的形式。移民群众向上反映但没有作回复。
2、移民群众要求，土地要按实际面积是多少就多少，力坝沙水田面积60多亩，旱地一百多亩，这是经过群众认可，多次丈量的结果，但是移民局说要卫星测算的数字，不知道卫星测算是什么，力坝沙一百多亩旱地，60多亩水田，卫星测算就少了一半，而别的小组卫星测算就会比原来的多，而力坝沙就会少，请相关部门作回复。
3、宅基地补偿太低捌仟元一亩（8000元/亩），菜地也要有补偿，每家合多少就应该有多少补偿，不要说农民没有菜地，你的菜地在哪里？农民用来种菜的地就是菜园子。
4、统一搬迁的是移民，自行安置的是移民，统一搬迁的有什么补偿，自行安置的也都应该有，不要按两个级别两等划分。
5、果木树的补偿过低，一年收入两百多元和一百多元的一棵果木只是补偿50元至60元之间，这种移民损失太大。移民多次要求仍没有作回复，国家规定果木树按结果期的十倍补偿，不是按结果时的半价补偿。
6、房价一家人的房子平均价不到250元/平方，一家人有两间房，一间是320元/平方，另一间就是（170元—190元之间）/平方，有的还达不到。移民向工作组反映，但是工作组回答说这是国家规定，不知道政府是怎么规定请回复。现已经给移民补价，补多少请直接测算给移民，不要再口头上作答复，到时又不一样。
7、现在移民局要求群众签订移民搬迁协议，但是移民没有办法签定协议，因为移民局没有回复移民群众的要求，而水一天一天上涨，变迁一天一天接近，请求政府尽快给予解决为谢！（移民局已经说过，如果移民不签定协议，最后将强制执行）
力坝沙全体移民
2008年12月22日
这份村民们写的意见报告看后我有两点疑问：一是，量农民的地还要用上卫星测算，这是我们的科学进步吗？既然是科学进步，怎么还能有的测得多，有的测得少呢？这真是卫星测的吗？二是，一年收入两百多元的果树，只给人家补50元至60元。这是为什么？这是人家的私有财产，在我们这个法制越来越健全的社会，能这样对待私有财产吗？
2008年年底，央视绿色空间栏目播过一个电视片“怒江的故事”里面采访的官员有一段话：
移民搬迁他们依靠的是国务院471号令，那是法律，如果移民利益得不到保障，移民可以依法诉诸法律。
云南省移民局局长杨灿章也在节目中说：通过水电开发安置和改善当地老百姓贫困状况，一直是怒江水电开发的重要原因。水电工程一旦开工上马，受水电工程影响的居民变成了移民。“我可以负责任地说，通过怒江开发我们只会让这些移民生活得比原来更好，绝对比原来更好，绝对不会出现让这些老百姓没有房子住，生活没着落。如果做不到这一点，叫他找我，我负责。”
我把省移民局长说怒江移民的这段话背给了刘玉花和她的乡亲们听。他们说，地方上的移民局他们去找了很多次了。没有结果。省里的他们还没去。去一趟省里要花很多钱，人家理不理他们还不知道。但到了不去不行的时候了，他们是要去试试了。
离开刘玉花家已经是夜里12点多了。我们是带着他们给我们的意见报告，也带着他们对我们的希望离开的。
同时带走的还有我心中的疑问：2009年江河十年行再到刘玉花家时，不知他们是不是已搬到新家了。孩子们一定也会又长高了不少。朱刘昌那时能和我们一起像2006年那次似的聊聊新生活吗？“就怕搬穷了”是他那次说的话，真搬了家后，会穷吗？
第二天，与我们同行的科学时报记者易蓉蓉在给云南省移民局打电话要求采访时，得到的答复是，不接受采访。
不知移民们去找他时，运气会不会比记者好？
回到北京后，我拿出在刘玉花家访问时填的表，在第6条家庭行政管理生活满意度里有这样几个选择：1，委屈，不满意；2，得过且过，还可以；3，满意；4，非常满意， 幸福。刘玉花的回答是：能基本维持生活，再困难不会找政府，搬迁后欠了很多钱，负担太大。
这就是今天澜沧江边一个正在因水电站而移民的农村妇女对今天生活的描绘。
2、南水北调0.73亿方冀水抵京 北京水资源短缺有效缓解
来源：人民网-《人民日报海外版》2009年01月06日
据新华社北京１月５日电 （记者姚润丰）国务院南水北调办公室主任张基尧５日介绍，自去年９月１８日南水北调中线京石段应急供水工程开始向北京供水至去年底，河北水库累计放水１．１９亿立方米，北京实收水量０．７３亿立方米，水质达到国家规定标准。京石段工程建成并通水，将缓解北京水资源短缺状况，提高首都北京供水安全保障水平。
作为中线工程中先期开工建成、发挥效益的工程，京石段工程的顺利建成通水，标志着南水北调中线工程取得了阶段性胜利。
3、黑龙江省116个松花江治污项目全部开工
来源：新华网2009年01月06日
新华网哈尔滨１月６日电（记者呼涛）在一系列“刚性”治污政策和流域治污项目合力推进下，黑龙江省纳入国家松花江流域水污染防治规划的１１６个项目实现全部开工建设。环境监测显示，松花江水质总体稳定并呈好转趋势。
记者从黑龙江省环境保护厅获悉，黑龙江省政府在２００８年初提出当年年底，纳入规划的松花江治污项目开工率要达到１００％。目前，所有规划项目都已开工建设。
有关部门采取了多项措施推进松花江流域污染防治投融资。黑龙江省政府与清华同方等企业签署了污水处理厂产业化建设投资协议。截至目前，清华同方和北美环境有限公司联合体先后在黑龙江省投资７亿元，建设并运营了哈尔滨市太平污水处理厂、佳木斯东区污水处理厂，并于近期开工建设一批污水处理厂。
黑龙江省环境保护厅厅长李平指出，为实现松花江流域的“休养生息”，中国政府已经投入１００亿元用于松花江流域的污染防治，还将在未来两年加大力度推进流域污染治理。
２００８年，黑龙江省建立了松花江行政区界水质评价体系，实行行政区界断面水质考核制度，并将其作为“政绩考核”的重要依据。为督促治污不力的城市如期开工并运转治污设施，黑龙江省环境保护厅于２００８年１０月决定对哈尔滨、佳木斯、七台河、双鸭山等七个地市实行“区域限批”，暂缓审批其新增水污染物项目，直到项目开工建设。
4、西安连续出现14个污染天 环保部门紧急综合整治
来源： 三秦都市报 2009年01月06日
三秦都市报讯 (记者文锦 实习生黄冬青)截至1月5日,西安市已经连续14天出现污染天气,为此，西安市环保局紧急行动,加大大气污染综合整治力度,强化燃煤烟尘及机动车尾气污染的监管。同时号召广大市民积极响应并配合，自觉减少污染空气的行为。
自西安市去年实现301个蓝天后,受不利气象条件的影响，已连续14天出现污染天气，特别是进入2009年以来的5天里，仍连续为轻微污染状况，主要污染物为可吸入颗粒物（PM10），导致环境空气质量下降。除自然因素外，西安部分拆迁工地未实行湿法作业、建筑工地扬尘防控措施未落实到位以及焚烧树叶、垃圾的现象时有发生等人为因素，也是造成大气污染的主要原因。
为此，西安环保系统紧急行动，立即开展以控制扬尘污染为主的大气污染综合整治专项行动，严格落实《西安市进一步加强扬尘污染控制工作实施方案》的各项措施，加大对燃煤烟尘及机动车尾气污染的监管，并将对各种环境违法行为依法严肃处理和媒体曝光。西安市大气污染防治领导小组办公室也要求各级政府及相关部门进一步加强大气环境整治力度，及时遏制并扭转日益严重的大气污染现状。
据西安市环保局介绍，今年冬季的古城气象条件很不理想，静风、逆温频率高、扩散条件差，再加上今冬以来连续近50天未形成有效降水，更加剧了环境空气质量的恶化，而且，空气污染也容易引发呼吸道感染类疾病。市环保局要求各级政府及环保部门在气象条件不利情况下，将各种人为污染因素控制到最低。
5、9%与4%：北京欲借环保产业保增长
来源：21世纪经济报道 2009-01-06
2009年北京经济增长预期目标初步定在9%，而万元GDP能耗降低目标为4%。根据北京市节能减排工作方案，万元GDP能耗降低目标并没有调低，而2009年GDP增幅预期则直接调低了两个点。
1月4日，北京市发改委副主任张燕友向记者透露了上述目标。
张燕友表示，2009年北京面临保经济增长与促节能减排的双重压力，将节能减排与保经济增长融合发展，将是2009年北京此项工作的主要思路。
清华大学环境系教授傅涛表示，国内环保产业化水平较低，大规模对环保产业的投资往往只能拉动投资GDP，而不能带来产业GDP。进一步深化产业改革，才能破解各级政府都要在2009年面对的保经济增长与完成节能减排之间的矛盾难题。
北京样本
北京市发改委环资处处长杨智慧向记者表示，2008年前三季度北京市万元GDP能耗0.67吨标煤，下降6.29%，完成全年下降5%的目标已成定局。累计来看，2006-2008年已完成能耗下降14%，完成“十一五”规划目标的70%。
相对北京2008年GDP目标为11%，万元GDP能耗降低目标为5%。虽然降低了1个百分点，但是张燕友认为2009年实现降耗4%仍然不是一个轻松的事情。
张燕友坦承，节能减排工作在经济形势不好的时候更难做。2008年北京能较好地完成降耗指标，很大程度上得益于奥运会。2009年没有了中央投资的拉动，北京市要依靠自身完成降耗投资，是个不小的考验。最重要的是，前几年北京市经济一直以两位数速度增长，而能耗也在以6%-7%的速度增长。
除此以外，首钢等高能耗污染型企业迁出北京后，第三产业已经占到北京GDP贡献的70%，节能减排的潜力挖掘更难。与此同时，第三产业带来的能耗上升也十分迅速。来自北京发改委的统计数据显示，2006年北京市第三产业能耗为2129万吨标煤，占全市的36.1%，2007年就达到2389万吨标煤，占全市的38%，总量和占比持续增加。
“如果2009年能耗仍然以6%-7%的速度增长，实现能耗削减4%的目标仍是有难度的。”张燕友说，北京市正在积极研究，利用当前全球金融危机带来的产业结构调整机遇，将节能减排与产业投资、培育新经济增长点等工作结合起来。
张燕友解释说，将环保产业作为一个新产业和投资着力点来发展，就可以实现经济增长和节能减排的融合发展。
“企业资金吃紧，主要用于经营上，用于节能减排的动力减小。”张燕友说。针对2009年企业资金紧张，用于节能减排投入资金不足的问题。北京市准备在全市力推“合同减排管理”。
杨智慧介绍，有关“合同减排管理”的新政策将于近日出台，主要是加大了政府对“合同减排管理”的财政补贴，从业主、中介公司等多个方面引导节能减排的积极性。
例如，一座大楼年耗电为100万元，可以引入节能减排公司对大楼节能进行投资和管理，如果能把大楼年耗电降低到50万元，则可以用节省出来的部分给节能公司作为回报。
鱼与熊掌
除了北京市，河北、山西等省份也在各地召开的省内经济工作会议上提出，2009年将节能减排与经济增长融合发展。
傅涛表示，各省2008年节能减排成绩表即将发表，而环保部门在2009年也面临保经济增长与继续加大节能减排工作的双向压力。为此，各相关部门都提出2009年将节能减排与保经济增长融合发展。
在前不久国家发改委主任张平向全国人大常委会所做的“十一五”计划执行情况的报告中指出，“十一五”前两年，单位国内生产总值能源消耗累计下降5.38%，仅完成规划目标的26.9%；二氧化硫和化学需氧量减排总量，分别完成规划目标的32%和22%。
保节能减排和保经济增长，鱼与熊掌如何才能兼得？
傅涛说，2008年节能减排才出现全国性的“拐点”，但是这其中有很多“技巧”。2008年，全国大部分省份都是靠强硬的行政执法和地区产业结构升级来达到节能减排目的。而在经济形势出现逆转的情况下，各地产业结构升级动力将减弱，一些高耗能、高污染的项目难免重回地方招商引资目录。
为此，国务院常务会议1月5日确定的扩大内需十项措施中，将支持重点节能减排工程建设作为主要内容之一。
傅涛介绍说，目前节能环保主要依靠三条途径：新建工程、技术改造和产业升级。新建工程是目前实现节能减排和经济增长融合的最有效路径，因为新建的项目必须符合相关环保标准，同时新建的污水厂等环保设施也可以促进节能减排工作。
产业结构升级应该是目前最受冲击的一个路径，在保经济增长的前提下，地方政府难免放缓产业升级步伐，降低招商引资门槛。而在很多项招商引资标准中，环保标准往往是最先被放弃的。
除此以外，技术改造也将随着经济下行，企业资金投入积极性下降而降低。傅涛表示，新的形势下，如何将三条路径都调动起来，而非单纯地靠新建环保设施项目一条路径。
傅涛指出，当前环保产业最大的问题在于产业化程度较低，市场机制发挥作用小，因此总是出现政府投资建设污水处理厂，而污水处理厂没钱运营的尴尬状况。如果这种情况持续下去，则4万亿投资也仅仅能起到投资拉动GDP的作用，没有将环保产业形成一个服务业态，就无法使环保产业作为一个服务业对地方GDP和消费作出贡献。
傅涛呼吁，通过进一步在环保产业中引入市场机制，以及理顺价格机制等手段来加强环保产业市场化，培育环保产业经济，以此实现节能减排与经济增长的良性互动。
6、青海：黄河上游将添16颗“水电明珠”
来源：青海新闻网2009-01-06
1月5日，记者从省政府获悉，黄河上游班多及羊曲水电站将于今年正式开工建设。按照国家规划，今后黄河上游龙羊峡以上河段将规划布置16座水电站，而班多水电站就是16座水电站的首开工程。
作为中华民族的母亲河，黄河滋养着全国12%的人口，灌溉着全国15%的耕地，黄河同时也是我国西北、华北地区的重要水源，天然年径流量580亿立方米。地处黄河上游的青海，在黄河治理和利用中，不仅造福了一方百姓，还使黄河流域的环境日趋好转，正如一位水利专家所说：“黄河流出青海时的水质是最好的。”
黄河上游水电开发是国家西部大开发及“西电东送”重要战略之一，截至目前，黄河上游已建成龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡等13座大、中、小型水电站，装机容量已达565万千瓦，在建和进行项目前期准备的装机容量达583万千瓦，预计2010年青海黄河上游将实现装机1000万千瓦的战略目标。黄河上游水电开发，对青海经济社会发展也起到了积极的推动作用。
今年黄河上游将开建两座水电站
据介绍，今年黄河上游新开建的班多和羊曲水电站都在龙羊峡以上河段，已纳入我省“十一五”电源建设规划，两水电站前期工作已经准备就绪，班多水电站35千瓦施工变电所及35千瓦线路工程现已基本完工。
班多水电站位于我省海南州兴海县与同德县交界的黄河茨哈峡出口处，电站总装机容量36万千瓦，坝高76.45米，年发电量14.12亿千瓦时，工程投资约21.18亿元。班多水电站作为国家“西电东送”北通道的骨干电源点之一，是实现西北水火发电“打捆”送往华北电网的战略性工程，也是青海省“十一五”重点项目，它的建设对于打造黄河上游水电基地、打通“西电东送”北部通道、增强青海电力外送能力、推进青海省经济结构调整和增长方式转变、带动民族地区经济发展都具有十分重要的意义。预计2010年12月该水电站首台机组发电，2011年11月工程基本竣工。
羊曲水电站位于我省海南州兴海县与贵南县交界处，为黄河上游茨哈至羊曲河段3个规划梯级电站的最下一级，距上游班多水电站约80公里，距下游龙羊峡水电站约95公里。羊曲水电站坝址控制流域面积12.3万平方公里，水库正常蓄水位2715米，总库容为23.05亿立方米，电站装机容量1200兆瓦，多年平均年发电量为48.7亿千瓦时。
黄河上游已形成我国最大梯级电站群
随着近年来的不断开发，黄河上游目前已形成了我国最大的梯级电站群，水电资源滚动开发呈现出了良好的发展势头。
据青海省黄河上游水电公司相关人员介绍，黄河上游水电资源滚动开发是西部大开发、“西电东送”战略的重要组成部分，也是西北电力发展的龙头工程和跨区联网的重要支撑。目前，黄河上游已建成龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡、苏只、盐锅峡、八盘峡、青铜峡等多座大中型水电站，已投产的装机容量达565万千瓦，“十一五”期间将开工建设龙羊峡以上茨哈—羊曲河段的茨哈、班多、羊曲等水电站，预计2010年将实现发电装机1000万千瓦的目标，2020年前基本完成黄河上游的水电开发任务，届时，黄河上游将成为我国重要的水电基地。
据介绍，国家“十一五”规划建设的黄河上游大型水电基地，是黄河鄂陵湖出口至宁夏青铜峡河段，全长2308公里，地跨青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古五省区，河道落差3135米，可规划布置37———38座梯级水电站，装机容量2501万千瓦，年发电量947亿千瓦时，其中龙(羊峡)青(铜峡)段装机容量1701万千瓦，年发电量602亿千瓦时；龙羊峡以上河段装机容量800万千瓦，年发电量345亿千瓦时。目前已建成投产容量780多万千瓦，仅占可开发容量的三分之一。
水电开发给我省带来哪些效益
据青海省黄河上游水电公司相关负责人介绍，水是清洁可再生资源，开发黄河上游水电资源符合国家建设资源节约型、环境友好型社会的要求，符合国家节能减排和保护环境的政策；黄河上游水电的开发，形成了一个有极大调节能力的梯级电站群，在电网中具有供电质量稳定、可靠性强、运行方式灵活等优点，为国家电网的安全稳定运行做出了巨大贡献；黄河上游水电资源的开发建设，还对地方经济发展、环境整治等方面起到很强的拉动作用。
相关数据显示，黄河上游水电站的开发建设，使我省湿地面积大幅增加，仅龙青河段就增加湿地面积约600平方公里，极大地改善了库区周边生态气候及人居环境，同时黄河水电资源开发使沿河绿化覆盖面积增加，目前已开发建设的电站共植树、种草、造林面积达148公顷。同时，由于已建成的龙羊峡、李家峡、公伯峡等大型水电站库区有拦沙作用，所以大大降低了黄河的输沙量，如龙羊峡水电站建成投运后，使这一河段含沙量降低了61%。黄河上游多处水库的建成使用，还降低了黄河水利自然灾害的下降，减少了下游的防洪压力。
此外，黄河上游两岸地区属于干旱和半干旱等少雨区，电站建成后极大地改善了两岸缺水的局面，龙羊峡以下水电站水库灌区可开发利用的灌溉面积达81.59万亩，其中自流灌溉面积由32.01万亩增加到目前的71.15万亩，黄河上游区域旅游业也因此得以快速发展，“黄河水上明珠旅游线”受到各地游客的青睐。
盘点我省部分大型水电站
黄河源水电站：世界上海拔(4300米)最高的电站，也是黄河源头第一座大型水电站，位于玛多县鄂陵湖口下游17公里的黄河干流上，电站大坝长1529米，总库容量128.9亿立方米，年均发电量1750万千瓦时。龙羊峡水电站：坐落于共和县与贵南县交界的龙羊峡谷入口处，上距黄河源头1684公里，下据黄河入海口3778公里，是黄河上游龙羊峡至青铜峡河段梯级开发的第一级水电站，被誉为“万里黄河第一坝”，有“龙头”电站和“科技长廊”的美称，坝高178米，建坝时为亚洲第一高坝，年发电量60亿千瓦时。
拉西瓦水电站：位于贵德县与贵南县交界的黄河干流上，是黄河流域装机容量最大、大坝最高、单机容量最大的水电站，主要承担西北电网调峰和事故备用，水库总库容10.79亿立方米，年均发电量102.23亿千瓦时，首台机组将于今年上半年并网发电。
李家峡水电站：位于尖扎县和化隆县交界处的黄河干流李家峡河谷中段，水库库容16.5亿立方米，坝址控制流域面积136.747平方公里，设计年发电量59亿千瓦时，是西北电网主要电源之一，也是我国首次采用双排机设计、世界上最大的双排机布置的水电站。该水电站水面辽阔，水质优良，大坝库区与天然森林公园、丹霞地貌和名胜古迹组成了一个综合性大型游览区。
公伯峡水电站：位于循化县和化隆县交界处，电站年发电量51.4亿千瓦时，除发电外，兼有灌溉及防洪、供水等综合效用，大坝高139米，总库容6.2亿立方米。公伯峡距西宁市153公里，峡谷内两山对峙，高耸入云，极为险绝。
积石峡水电站：位于循化县境内积石峡出口处，是黄河上游龙羊峡至青铜峡河段的第11座水电站，也是继龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡水电站之后的第5座大型水电站，总库容2.38亿立方米，年均发电量33.63亿千瓦时。
7、环青海湖地区新建一批普氏原羚野外保护设施
来源：新华网2009年01月06日
记者从青海省有关部门了解到，环青海湖地区最近新建了一批普氏原羚野外保护设施，这批设施的建设将有效地改善普氏原羚栖息环境和促进种群的基因交流。
普氏原羚，又称中华对角羚，是国家一级保护野生动物，曾广泛分布于中国西北、华北地区，目前仅分布在青海湖环湖地区，数量仅约３００只，被称为世界上最濒危的羚羊。
随着青海湖环湖地区社会经济发展和人口的增长，特别是畜牧业、交通事业的发展，在很大程度上干扰和阻隔了普氏原羚的栖息环境，给普氏原羚种群间的基因交流造成很大障碍。
据青海省林业厅野生动物保护管理局李学军介绍，近年来青海省加大了对普氏原羚物种的拯救保护力度，采取了一系列积极的保护措施。２００８年自筹资金３０余万元，分别在刚察县普氏原羚特护区建设普氏原羚试验通道６处，野外饮水点２处；在海晏县的甘子河乡部分草场建设普氏原羚试验通道６处，野外饮水点１处、水井１眼，开展恢复和扩大栖息地试点２．４５万亩；在天竣县生格地区开展降低网围栏高度试点２０公里；在鸟岛地区建设普氏原羚试验通道４处。
据了解，今后青海省林业厅野生动物保护管理局将继续加大对通道效应的监测，并逐步在青海湖地区推广，同时，根据需求有计划地建设普氏原羚饮水点，开展降低围栏、拆除围栏等试点工作，确保普氏原羚拯救保护工作取得实效。（钱贺进）
8、中国三峡总公司正式接手中华鲟研究保护工作
来源：新华网2009-01-06
新华网宜昌１月６日电（记者江时强、徐烨）中国葛洲坝集团公司日前与中国三峡总公司正式签订协议，将其管理了近２７年的中华鲟研究所正式移交给三峡工程业主中国三峡总公司，在三峡坝区重新建址，开展更加深入的中华鲟研究保护工作。
中国三峡总公司总经理李永安表示，将进一步充分发挥中华鲟研究所在保护生态环境上的科研功能，深入研究水利工程建设与维持生态平衡课题，特别要在加强鲟鱼研究的同时，开展对其他珍稀水生动物的研究，为保护长江生态发挥作用。
１９７０年开始，我国在三峡工程下游３８公里处兴建了葛洲坝水利枢纽工程。为救护中华鲟等长江珍稀野生动物，１９８２年４月，施工主体企业葛洲坝集团成立了中华鲟研究所，近２７年来，这个所为中华鲟救护及研究发挥了重要作用。人工培育繁殖子一代中华鲟鱼苗的技术已经取得成功，培育子二代中华鲟的技术也已有了进展。
中华鲟生长在一亿四千万年前，是我国现存最古老的物种之一，属一级野生保护动物。它生在长江，长在大海，每年夏秋自长江口洄游至金沙江产卵繁殖，幼鱼长到１５厘米左右重回东海、黄海。１９８１年１月，葛洲坝工程大江截流后，阻断了中华鲟自长江口洄游到金沙江的通道，中华鲟洄游至此即被阻隔在坝下江段。
上世纪７０年代起，我国就采取科技手段对中华鲟进行抢救性研究保护，在葛洲坝下游规划建立了自然保护区，还在长江口规划建立中华鲟保护区。近２０年来，中国三峡总公司累计投资３７００余万元用于中华鲟的保护研究工作，开展人工增殖研究和放流繁殖。
１９８４年以来，中华鲟研究所陆续向长江放流中华鲟鱼苗５００万尾左右。目前，中华鲟研究所已形成稳定的生产繁殖体系，具备每年规模放流５至１０万尾中华鲟能力，从技术层面看，中华鲟资源保护前景乐观。
9、什么是环境污染责任保险?
来源：《中国环境报》2009年01月06日
环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。
我国首例环境污染责任保险获赔案例是什么？
2008年9月28日，湖南省株洲市昊华公司发生氯化氢气体泄漏事件，导致周边村民的农田受到污染。这家企业于2008年7月投保了由中国平安集团旗下平安产险承保的环境污染责任险。接到报案后，平安产险立即派出勘察人员赶赴现场，确定了企业对污染事件负有责任以及保险公司应当承担的相应保险责任。依据《环境污染责任险》条款，平安产险与村民们达成赔偿协议，在不到10天的时间内就将1.1万元赔款给付到村民手中。这起牵涉到120多户村民投诉的环境污染事故得以快速、妥善解决。
环境污染责任保险的好处是什么？
当前，我国正处于环境污染事故的高发期。一些地方的工业企业污染事故频发，严重污染环境，危害群众身体健康和社会稳定，特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿，引发了很多社会矛盾。利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，促使其快速恢复正常生产；有利于发挥保险机制的社会管理功能，利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平；有利于使受害人及时获得经济补偿，稳定社会经济秩序，减轻政府负担，促进政府职能转变。
国外环境污染责任保险情况如何？
美国的环境污染责任保险又称污染法律责任保险，包括两类:一是环境损害责任保险，以约定的限额承担被保险人因其污染环境，造成邻近土地上的任何第三人的人身损害或财产损失而发生的赔偿责任；二是自有场地治理责任保险，以约定的限额为基础，承担被保险人因其污染自有或者使用的场地而依法支出的治理费用。美国的保险人一般只对非故意的、突发性的环境污染事故所造成的人身、财产损害承担保险责任，对企业正常、累积的排污行为所致的污染损害也可予以特别承保。美国针对有毒物质和废弃物的处理所可能引发的损害赔偿责任实行强制保险制度。
德国环境污染责任保险采取强制责任保险与财务保证或担保相结合的制度。德国《环境责任法》规定，存在重大环境责任风险的“特定设施”的所有人，必须采取一定的预先保障义务履行的措施，包括与保险公司签订损害赔偿责任保险合同，或由州、联邦政府和金融机构提供财务保证或担保。该法直接以附件方式列举了“特定设施”名录。名录覆盖了关系国计民生的所有行业，对于高环境风险的“特定设施”，不管规模和容量如何，都要求其所有者投保环境责任保险。
法国和英国的环境污染责任保险是以自愿保险为主、强制保险为辅。一般由企业自主决定是否就环境污染责任投保，但法律规定必须投保的则强制投保。
如何建立和完善环境污染责任保险制度？
环境污染责任保险涉及到环保部门、保险监管部门、保险公司、投保企业等。这就需要建立和完善环境污染责任保险制度，做到:明确环境污染责任保险的投保主体；建立环境污染事故勘察、定损与责任认定机制；环保部门制定环境污染事故损失核算标准和相应核算指南；建立规范的理赔程序；从而提高环境污染事故预防能力。
10、金沙江阿海水电站建设争议犹存
来源：第一财经日报 2009年01月06日 章轲
2008年12月29~30日，北京远望楼宾馆。
“金沙江中游阿海水电站环境评价影响报告书技术评估会”的现场多了两个新面孔：绿家园代表杨勇和中国公众与环境研究中心主任马军。
这是自《中华人民共和国环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》施行以来，民间环保组织代表首次获邀参加水电环评报告技术评估。
“情况并不乐观。”马军对《第一财经日报》透露，专家组已经就阿海项目的环境影响得出了“不存在重大环境制约因素”的结论。他称，项目上马前的各种程序走完后，如果不出意外，阿海水电站年内将正式开工，留下的种种悬念和质疑只能有待时间检验。
水能开发的“富矿”
近年来，水电开发企业和地方政府有关西南地区水电开发的呼声一直不断，其中尤以金沙江中游“一库八级”水电开发为最。
上月由中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院公示的《金沙江中游河段观音岩水电站环境影响报告书》在开头这样写道：
金沙江流域是我国水能资源开发的“富矿”，干流及中小支流水力资源经济可开发容量为70085.3万千瓦。金沙江干流开发条件以中下游河段较为优越，可建成我国最大的水电能源基地。
据这份报告书介绍，1992年国家电力公司昆明院和中南院历时8年，于1999年12月完成了《金沙江中游河段水电规划报告》，推荐金沙江中游河段梯级开发方案为“一库八级”，即龙盘（上虎跳峡）、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩。
金沙江水电开发是继三峡水电工程后，长江干流上又一巨型水电开发计划。据了解，目前，下游金安桥水电站已开工建设，上游梨园电站正在进行可行性研究设计，其他梯级电站也均处于前期研究阶段。预计在“十一五”期间将有3~4个电站开工。2005年1月18日，金沙江下游河段规划开发的第三个梯级电站——金沙江溪洛渡水电站曾因违反《环境影响评价法》，被原国家环保总局宣布停建。同年12月26日开工。
阿海水电站位于云南省丽江市玉龙县与宁蒗县交界的金沙江中游河段上，项目建设单位为云南金沙江中游水电开发有限公司，这家公司是2005年由中国华电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、华睿投资集团有限公司和云南省开发投资有限公司按照33%：23%：23%：11%：10%的股比组建的。按照规划，这家公司负责全资建设龙盘、两家人、梨园和阿海水电站，参股建设金安桥、龙开口、鲁迪拉和观音岩水电站。
据介绍，阿海水电站工程为堤坝式开发，属一等大（I）型工程，最大坝高138米。工程水库淹没涉及云南省丽江市的玉龙县和宁蒗县、迪庆州香格里拉县、四川省凉山州木里县共4县8个乡，影响人口1343人，影响耕地5512.22亩。《报告书》认为，与国内已建和在建的大型水利水电工程相比，淹没损失数量较小。
在环境影响方面，《报告书》认为，阿海水电站工程建设区不涉及环境敏感区，不过，《报告书》同时承认，“工程建设也带来了许多的不利影响，其主要影响表现在筑坝阻隔鱼类通道，水库淹没及施工占地破坏了植被及动植物资源、移民安置环境影响、施工期‘三废’及噪声污染、施工扰动地表产生的水土流失影响等方面。”
最让环保专家们担心的，是生物多样性有可能被破坏的问题。金沙江沿线是我国生物多样性密集区。而《报告书》承认，“由于下游金安桥电站已在建设，已阻隔了圆口铜鱼、长薄鳅等产漂流性卵鱼类的繁殖。”
程序公正第一步
在技术评估会上，杨勇对《金沙江中游河段阿海水电站环境影响报告书》的科学性提出了质疑。
他称，阿海水电站建设主要是依据上世纪90年代较为粗略的长江流域综合利用规划简要报告和以此为依据编制的金沙江中游河段水电规划报告，而新的长江流域综合利用规划正在修编中，根据科学发展和生态要求，长江上游（金沙江）环境功能和水资源功能将会重新确立，原开发规划可能要重新调整，目前新的环境功能划分还无法确定，“因此，环评同样缺乏科学依据。”
杨勇刚刚结束了“三江并流”(怒江、澜沧江、金沙江)一带的科学考察，他发现，当前金沙江干支流水电建设推进快、强度大，开发格局交错重叠，高能耗、高污染产业应运而生。此外，“三江并流”地区一些重大关键性工程尚未定案，“在这样一种形势下，阿海水电站环评缺乏很多前提支撑条件，其依据和结论存在较大变数。”
2008年12月28日，四川省地矿局区域地质调查队总工程师、教授级高级工程师范晓也表示，在阿海水电站项目环评尚未被批准的情况下，已开始“三通一平”和导流洞等大规模的施工，这是违反《环境影响评价法》的。
但不管怎样，马军等人都对本报记者表示，应当承认，在程序公正方面，是朝向满足《环境影响评价法》公众参与的原则要求迈出的一步，是历史性的进步。
环保部有关领导表示，“特邀民间环保组织的代表参与水电站项目的环境评价影响报告书的技术评估，是环保部和水电部门共同努力的结果。”“公开大型工程环境影响信息、推进公众参与，这对于决策的科学性与透明度，意义非同寻常。”据了解，杨勇和马军提交的书面意见的要点已被写入会议文件。
民间环保人士、绿家园召集人汪永晨略有遗憾地对记者表示，阿海水电站已花费巨资进行了前期施工，“今后如果能在前期准备之前召开环境影响评估会，邀请公众和利益相关群体、民间环保人士参与，可能对生态和相关群体利益的伤害会小些，环境影响评估的工作也会做得更有成效。”
11、环保前行中觉醒的民意
来源：人民网天津视窗 2009-1-6
30年前，环保还是个新鲜词汇，公众参与几乎无从提及；而在30年后，环保的理念开始渗透到每个人的心中。
举报，这种对于山西环保问题最初级、最直接的民意觉醒，在十年间开始发生变化，在政府主导的三个阶段的环保治理取得成效之后，环保举报内容增加了，举报方式也增多了。随着老百姓环保要求的提高，举报渠道也越来越通畅。
投诉就是
环保晴雨表
2008年12月30日上午，当记者走进太原市环保局举报中心时，太原市环保局举报中心的副主任张益华，正忙碌着将2008年全年环保投诉的情况进行汇总。从2003年太原市举报中心成立起，每年的年底，他都会将这一年所有的市民举报情况进行总结对比。这已成为举报中心年底最重要的工作之一。
从2008年汇总的情况来看，2008年的环保投诉比2007年同期又少了四成，因为2007年比2006年少了二成多，投诉正在一天天减少，这也是对近几年环保工作最大的肯定。
“从污染投诉的案例上还可以看出来，老百姓对发生的环保污染问题开始重视起来。以前，不是自己身边的或者不影响自己的问题就不会去举报，而现在不同了。”张益华对《山西青年报》记者说。
可以说，现在如何评价环保一年的工作，市民的举报情况就是环保污染的晴雨表。
2003年，太原市环保投诉的途径只有12369环境举报热线，途径比较单一，而且这个热线在市民中的知名度和影响力也比较弱。2004年以来，太原市相继增加了12319城建服务热线、在线监控、远程监控、来信来访等多种途径，2007年，还增加了12345政府便民服务热线，转办或受理各类环境举报。
“环保投诉多了，证明市民对环保的意识提高了，而从这两年的投诉量来看，环保投诉量一直在下降，这更证明了太原市环境治理得好。”张益华对《山西青年报》记者说。
政策出台的
重要依据
环保投诉是污染治理的晴雨表，更是现在环保政策出台的重要依据。
“现在市民的举报已不再是对工业企业的举报，更多的是对餐饮、娱乐行业的举报和社会生活噪声的举报。”张益华说。
从举报的数据中可以看出，这几年，每年都有三成举报来自小型餐饮。“油烟、噪声”成为重点，特别是在夏天。
“而这些市民身边的污染，不是靠环保局一家就能解决了的。比如说，楼底饭店。其实政府早就下令居民楼下不能开馆店，但是这些问题一直没有解决，这里有历史遗留下来的问题，像这些饭店因为有工商营业执照，不能一下就取缔了。环保部门只能逐步地进行治理。”张益华说。
就是在群众环保呼声强烈的背景下，2008年太原市正式开始实施的《餐饮娱乐业的环境管理办法》，就是由于多年来市民的举报太多，而制定出来的。
在这个办法中，就明确指出，太原市所有居民楼下都不准开饭店。
老百姓用环保维权
出台这样的法规，只是治理的一个方面。更多的市民，现在已经拿起环保武器来维护自己的权利。
近几年，随着环保宣传和市民环保意识的增强，太原市民拿起环保的武器去维权的事例举不胜举。2007年6月发生的“北京华联环保投诉”事件，可以说是太原市民环保维权的一个典型。
当时新成立的华联桃园店在装修改造中，侵害了附近65号院居民的生活环境。而这次矛盾的焦点，就是因为华联装修给居民带来的污染。当时这一矛盾在居民的反对和超市方的继续施工中一度激化到了顶点。
最后是环保部门的介入，让事情开始出现转机，这个未批改建的项目当时被勒令停工。而随后由环保部门组织市民代表和企业同时参与的环评会，更是全省首次。在这次事件中，老百姓的环保声音第一次被放大。
参与这次环评工作会的太原环保局的一位工作人员告诉《山西青年报》记者：“居民参加环评会，在这件事之前，太原似乎并无先例，甚至环保系统内部人员都没有过耳闻。而现在，政府已经明令要求所有环评报告中都要有居民的意见。”
事实上，随着《环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》、《政府信息公开条例》、《环境信息公开办法(试行)》等一系列法律、法规、政策施行，听证会、申请复议、圆桌会议等各种手段日益丰富，公众的知情权、参与权、决策权和监督权得到了法律的明确保护并正在践行。
需要每个人
都献一份力
随着环保治理范围的拓宽，在大力治理企业污染的同时，环保工作正慢慢地向城市靠近，向人们生活靠近。然而，面对人们生活周围的污染，环保的执法却有些力不从心。
“其实环境问题不是环保局一家就能解决的，这是需要市民和其他政府部门一起来抓的。”张益华说。
环保局可以管企业，可以向企业罚款。而面对老百姓家庭制造的污染，环保就束手无策了。以城中村的问题为例，每年一到冬季，太原市城中村的小锅炉，就成了太原污染的一个大害。
但是面对这样的家庭污染，环保局还没有权限去对一户村民进行污染罚款，只能找到居委会，或者是积极地与村民进行沟通，来解决。
“环保工作需要全民的支持，也需要每一个人去自觉地维护。特别是市民，不能只有在污染涉及到自己的利益时，才去投诉。应该是自觉地来关注环保，这样我们的环境质量才能真正改善，才能真正成为环保的城市。”
我们已经看到希望
当然随着社会物质文化水平的日益提高，一种崭新的环保理念正悄然走进人们的心里，并成为追求新生活的一种时尚。
在采访中，家住太原市桃园南路27岁的张文对《山西青年报》记者说：“太原市的环境改善是有目共睹的，全省每年都在搞一些绿色环保的活动，比如说环保论坛、绿色创建等。这些活动都是在呼唤公民环保意识。”
可以看出，几年来无论从环保部门还是从市民，环保的理念都发生了质的变化。而随着这种变化，一种全新的环保文化已慢慢地走进每一位市民和环保人的心中。
这正如国家环保部副部长潘岳所讲的环保发展的最终阶段：公民治理与传统文化结合的治理阶段。虽然现在只是一个方向，但是我们已经看到希望。
12、“电子垃圾”回收 一道亟待破解的难题
来源：《人民政协报》2009年01月06日
●新闻回放
从20世纪80年代中后期开始，各种电子电器开始进入千家万户。20多年来，这些电器在带给人们便利的同时，按其正常使用寿命计算，也到了一个更新换代的高峰期。以北京市为例，预计到2010年，北京所产生的电子废弃物将达到15.83万吨。
近日，北京市政协组织部分委员视察了北京市电子废弃物回收处理试点单位——华星环保公司。王宝军委员在视察后提到：现在，街头游击队几乎承担了100％的电子垃圾回收工作。这些人将大部分电子回收物以整机形式销往二手市场，其余拆解后售卖钢铁、塑料等。其拆解仅是简单的火烧锤砸，不仅不能很好地将电子废弃物资源化，还会对环境造成严重污染。另外，由于在目前的回收体系中，游动商贩是以二手电器的价格上门收购，而环保公司是以废弃物的价格收购，明显处于不利的地位，因此，公司的规模上来之后，有没有足够的电子废弃物进行处理，也令人担心。对此，王宝军委员建议：应加强电子废弃物处置企业与回收体系的对接，提高电子废弃物无害化、资源化的处理能力。出台相关措施、完善电子废弃物回收、促进正规处理企业参与电子废弃物的回收。
据悉，国务院正在审议《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》，北京市将根据该条例的报送稿及北京市相关前期研究成果，着手制定北京市相关配套法规。北京市发改委日前也表示，将着手制定北京市废旧家电及电子产品回收处理相关配套法规，给予电子废弃物回收处置企业适当的财政补贴。同时，开展相关标准和技术规范的研究制定工作，参照汽车拆解企业的税收管理办法，给予电子废弃物回收处理企业免征增值税的政策优惠。
●记者调查
后八家：被电子垃圾淹没的一条街
在北京市海淀区后八家路与双清路交叉口向西，有一条不足一公里长的小街，但这短短几百米长的街道，却是北京的“电子垃圾中转站”，也是在全国都小有名气的“电子废物一条街”。
这个名叫“后八家村”的地方，是活跃在西城、海淀一带回收电子垃圾小贩们的目的地。记者在这里看到：路上停放着大量从城区满载而归的三轮车，街道两边满眼都是堆放电子垃圾的小店铺。店铺里，堆积着成捆的废旧电脑键盘、线路板、电源、打印机等，有的甚至一直堆到了房间的天花板，数百个鼠标横七竖八地挂在房间的墙壁上。在每个存放电子垃圾的“屋子”门口都摆着一个台秤，并不时有刚刚从城里运货回来的“板儿爷”停在路边交易。他们将键盘、鼠标和废弃的主板、机箱散乱地扔在地上，将体积较大的废旧电器搬运下来，放到台秤上称重。对于那些外表看起来还过得去的“垃圾”就按数量计价，然后挪进旁边的“仓库”里。
在一处堆满了废电路板的仓库旁，一位姓张的小贩告诉记者，他们回收产品之后通常会先进行维修，然后把还有使用价值的产品贩卖到中关村的电子城、四元桥的旧电器城等地，其余的电子废弃物经由朝阳区十八里店乡横街子村等大型集散地做简单拆解后，转运至广东汕头贵屿镇等地，而大量没有用的电子废物材料和处理残渣就简单地倾倒在田地和河塘中。
据记者查阅资料了解到，自2003年起，我国每年至少报废500万台电视机、400万台电冰箱、500万台洗衣机、500万台电脑及上千万部手机。据国家环保总局估算，我国每年最少产生111万吨的电子垃圾，单单电脑的废弃量便以每年25％－30％的速度增长。虽然我国每年报废的各类家电产品多达上千万台，但正规企业回收的废旧家电却寥寥无几。
专业回收：认知度低受冷落
对于如何处置自己手里的电子垃圾，记者采访的几位市民显然也没有相关经验。
家住北京朝阳区的陈先生告诉记者，自己家中有4个旧手机，不知如何处理才好。陈先生说，家中除了淘汰下来的旧手机之外，还有6个充电器、两块已经不能再使用的数码相机电池。“这些东西扔了吧，觉得不太妥当；放在家里，又很碍事。”同时他也有些担心：这么多废弃的电子产品放在家中，不知道会不会给家人的身体健康造成威胁。
“家里废旧的电子产品挺多，也不知道该怎么处理，只能先放在家里了。有时候家里的孩子倒是喜欢把这些旧电池、旧电线拿出来玩。”家住海淀区的李琴说：“前几年听说过废旧电池会严重污染环境，小区里还装了不少回收筒，我也曾收集过一阵。不过没听说过大的电子产品有专门的回收机构，就随便卖给收废品的了。”
毛先生对电器维修很感兴趣，没事摆弄一些电子元件。他告诉记者，家中的收音机、电视机、音响如果坏了，他就亲自“捣鼓”着修，被换下的废旧元件“觉得怪好玩的，以后或许还有用，就没有扔，现在我家床底下还有一大盆呢。”但据了解，电路板和电子元件是非常严重的污染源，废弃后的板卡产品会对土壤等环境产生恶劣的影响。其上面吸附的灰尘中含有许多有害物质，可能会在不知不觉中对人体健康造成影响。
几天前刚把一台电脑卖给收废品小贩的吴先生表示，自己知道有些大的电脑公司回收旧电脑，但回收程序过于繁琐，就是直接将电脑送到回收服务站，也是费时又费力，还要额外贴运费，因此很难接受。
一方面是正规企业电子回收遭冷遇，另一方面却存在大量的百姓需求。对此，几位接受采访的市民都表示，希望政府能像宣传废旧电池回收那样，加大对电子垃圾回收的宣传力度，并成立专门的回收机构，既方便群众处置电子垃圾，减轻人们的负担，又让电子废弃物发挥最大的效能。（奚冬琪）
13、循环经济促进法给减排带来什么?
来源：中国环境报2009.01.06
刚刚实施的《循环经济促进法》将以制度和效益的双重作用，对污染减排形成强有力的推动。
今年1月1日起施行的《循环经济促进法》对环境保护无疑将产生巨大而深远的影响。通过构筑崭新的体系和模式，使经济发展与环境相统筹、相协调，顺应科学发展和可持续发展的要求，最终达到依据资源环境禀赋和特色，在环境容量和环境承载力允许的范围内，以最小的资源环境代价获取最大的发展成果和效益的目的。这，正是这一法律的关键所在。
这样的法律规范，为进一步推动污染减排提供了坚实的法律依据和制度保障，也为污染减排带来了更广阔的视野、更丰富的手段和更强大的动力。
总结近两年来污染减排的经验不难看出，结构减排、工程减排和管理减排，在推进污染减排的过程中发挥了极大作用，成为污染减排实现双下降并保持这一良好势头的重要因素。要使这些措施继续得到有效深入推进，不仅需要在制度上加强保障，更需要让各级政府和企业看到减排带来的效益。环境效益重要，经济效益同样重要。
从某种角度说，结构减排、工程减排和管理减排，强调的侧重面是减，即削减主要污染物的排放。一些地方政府和企业之所以缺乏污染减排的内在动力，除了对环境保护的意义、重要性、紧迫性及环境与经济之间深层次矛盾和规律认识不足外，现实的因素是，在减排的过程中无法看到直接的经济效益增长，或者是减排产生的经济效益无法达到其预期值，减排产生的潜在经济价值难以通过现实的途径转化为经济增长值。这一状况，恐怕是污染减排遭遇重重阻力的根源。
而《循环经济促进法》的施行，恰恰为将减排产生的潜在经济价值转化为现实经济增长值提供了可操作的模式和手段。
研究一下《循环经济促进法》，我们可以清楚地发现，这一法律对污染减排提出了明确的要求。《循环经济促进法》着力强调了“减量化”，确立的6项制度之一，就是抑制资源浪费和实行污染物排放总量控制制度。通过总量控制制度推动各地和企业按照国家环境保护和污染减排的总体要求，减少污染物排放。
从以上规定不难看出，在《循环经济促进法》中，污染减排成为明确的要求。污染减排，是实施循环经济的必要前提和基础性保障。
然而，《循环经济促进法》并不是单纯地强调污染物的削减，同时也兼顾了为各地和企业提供经济增长的方式和动力。
这一法律不仅为人们描绘了发展循环经济框架和路线图，还规定了一系列经济手段激励循环经济发展。法律中明确了国务院和各省、区、市政府要设立循环经济发展专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等；规定国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术和设备，限制耗能高、污染重产品出口；县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域；政府采购应优先有利于保护环境的产品及再生产品。
这一系列规定，使人们清楚地看到了将污染减排产生的潜在经济价值转化为经济社会建设发展增长值的有效途径和现实手段，无疑会将极大地调动各级地方政府和企业大力开展污染减排的积极性和主动性，从而为确保实现“十一五”污染减排目标提供有力保障。
做出这样的论断绝非凭空臆想。当前，已有一些地区敏锐地看到了这一点，将污染减排和发展循环经济有机地结合了起来。
广西壮族自治区河池市以循环经济促进污染减排，坚持大力发展循环经济，延长产业链，把河池打造成生态型有色金属工业基地。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，河池市加快建设有色金属循环经济示范区，注重开发和推广有色金属循环利用技术，推广冶炼废气回收制造工业硫酸、冶炼废渣生产水泥的循环经济发展模式，建立重点污染企业达标排污强制机制。目前河池有色金属矿业已初步形成了企业小循环、区域大循环的资源回收体系。全市实施综合回收、环境治理等循环经济项目30多个，每年从废物利用中回收产值达10多亿元，社会经济效益显著。
鲜活的例子，让人们看到了污染减排和循环经济之间的有机联系，看到了污染减排对经济发展的巨大推动力，看到了转变发展方式带来的美好前景。
《循环经济促进法》，让人们深刻体会到以环境保护优化经济增长的必然性和这一思想难以抗拒的魅力。
14、不予审批的污染项目去哪儿了?
来源；《中国环境报》2009-1-6
地区发展坚持环保之路，对污染严重项目坚决不予审批，无疑值得推崇。时值岁初，各地媒体也大力宣扬环保政绩。如南方某市说去年拒签了6个污染项目；东部某地区在招商引资上拒签污染环境的项目就近数亿元；山西省环保局去年叫停88个污染违法项目等。在为各地拒签污染项目的环保理念叫好的同时，笔者不禁也产生了忧虑:这些污染项目被某一地方不予审批、叫停后，是不是马上又可以找到新的下家，而在其他地方生根落户？
笔者的忧虑并非没有现实基础，在目前GDP仍是衡量地方政府绩效的重要量度标准的语境下，一些地方官员专心致志地追求固定投资，而忽略了环境、安全并不是什么新闻。新华社曾披露，国家明令禁止的土炼焦污染项目，竟被东北某市政府作为招商项目引进，有关市领导甚至为这些企业的注册写条子、开绿灯。
位于黄河“黑三角”的内蒙古自治区清水河县尽管是国家级贫困县，但煤、铁、镁、锰等资源非常丰富，大量从中东部转移过来的“五小”企业在给地方政府带来大量税收的同时，却破坏了当地的生态环境，给当地百姓带来了灾难。在全国范围内影响甚大的阳宗海水污染事件，暴露出当地有关部门审批把关不严、监管不力、能力建设薄弱、预警机制不顺等问题，教训十分深刻，给我们敲响了警钟。
我们不能被媒体赞扬一些地方不予审批污染项目“一叶障目”，还应该关注那些被拒签、不予审批的污染项目又去了哪儿。因为，那些不予审批的污染项目，一定会寻找新的出路。而假如它们是在环保问题并没有得到根本性解决，污染依然存在的情况下进入其他地区，那么，那不过是将它们产生的污染挪了一个地方——即由经济发达地区转移到了经济欠发达地区；将本来可能对这个地区的环境与老百姓造成的伤害转嫁到了别的地区与老百姓的身上。当一个污染项目被某地拒绝时，环保部门有必要对项目进行实时监控，防止它在其他地区“落户”。
而今后，遇到被其他地区拒签的项目过来，各地政府必须慎重抉择。按照建设生态文明的要求，用绿色GDP来衡量发展，坚持可持续发展，是以人为本的发展之路，切勿在招商引资中饥不择食，埋下制造污染的祸根。
