九月十一日绿家园江河信息导读： (编辑：丽英)

环境资讯：

1、中国新闻网：           环保部:年内订太湖滇池流域污水治理方案

2、新华网：               我国对鄱阳湖流域气候变化影响进行评估

3、人民网-人民日报：      上半年全国主要污染物排放总量双下降

4、新华社：               太湖15条主要入湖河流水质首次消除劣V类

5、环境保护部网站：       五部门部署南水北调东线京杭运河段水污染治理 

地方信息：

6、新华社：               河北力保海河生态 完不成节能减排任务县市长自动辞职

人与自然：

7、第一财经日报：         北京环境改善鸟类纷纷“凤还巢” 鸟巢数量上升

8、中国新闻网：         “水中大熊猫”新疆扁吻鱼重归故里

9、新华网：               黔金丝猴生存面临四大威胁

重大水事：

10、、新华网：               三峡电站正进行175米蓄水准备 累计发电2600亿千瓦时

11、中新网：              三峡库区175米蓄水 200余艘清漂船干流清漂

深度报道：

12、科技日报：            专家解读：高森林覆盖率地区为何遭生态灾难？

环境时评：

13、人民网-人民日报：     不动真格，环境污染怎么可能治理得好？

14、新京报：              单双号限行长期化不宜硬性推行 

15、中国环境报：          环保限令因何难限?

1、环保部:年内订太湖滇池流域污水治理方案

来源：中国新闻网 2008年09月11日

    中新社北京九月十日电(记者 贾靖峰)中国环境保护部十日召开全国重点流域水污染防治工作会议，提出五大环保重点。周生贤部长提出，今年要重点研究制订并加快实施太湖、滇池流域水污染治理与富营养化综合控制技术及示范实施方案，将开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点。　

　　环保部提出的工作重点有：其一流域上下游各地要建立高层次的组织协调机制，形成协调配合、联防联控的局面。地方各级党委和政府主要负责人亲自抓、负总责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

　　其二，重点抓好已建成污水处理厂脱氮除磷工艺改造、在线监控设施以及重点排污单位深度治理工程建设。加快推进城镇污水处理厂和其他国控重点污染企业在线监测系统联网工作，确保治理设施正常运行。要求各级政府加大治污项目资金投入，并鼓励和引导金融机构加大信贷支持，确保治污项目的顺利实施。

　　其三，环保部将督促重点流域各级地方政府加大落后产能淘汰力度，制订更严格的水污染物排放标准，积极开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点，激励企业开展污染减排，落实重点城市水污染物总量削减任务。

　　其四，集中攻克一批节能减排迫切需要解决的水污染防治关键技术。今年要重点研究制订并加快实施太湖、滇池流域水污染治理与富营养化综合控制技术及示范实施方案，继续开展重点湖库生态安全的总体评估。

第五大重点是，严格管理，防范事故。禁止在一级保护区内新(改、扩)建与供水设施及保护水源无关的建设项目，禁止在二级保护区内新改扩建排放污染物的建设项目。加快饮用水源地一级保护区内村镇的生活污水和垃圾无害化处理设施建设，水源地周边减少农药化肥施用量，全面开展流域内城镇集中式饮用水水源地核查。(完)

2、新华网：我国对鄱阳湖流域气候变化影响进行评估

来源：新华网2008年9月11日

新华网南昌９月１１日电（记者郭远明　刘晨）鄱阳湖作为中国最大淡水湖，其气候变化对周边地区的影响十分巨大。中国专家已专门就鄱阳湖流域气候变化的影响进行综合评估。

江西省气候中心日前举办了《鄱阳湖流域气候变化综合影响评估报告》编写会议。来自国家气候中心、江西省气候中心、江西师范大学等单位的专家将各自开展工作，对鄱阳湖流域气候变化影响进行分项评估。

据了解，有关专家已对《鄱阳湖流域气候变化综合影响评估报告》的有关研究内容进行了分工，计划在２００９年３月完成报告的编写工作。这份报告将从加强和促进鄱阳湖流域区域经济社会可持续发展和重大基础设施建设安全角度出发，旨在提高鄱阳湖流域气候变化综合应对能力，同时为地方政府区域发展规划提供科学支撑。

鄱阳湖是中国最大的淡水湖泊，鄱阳湖流域是长江流域的重要组成部分，其流域范围与江西省的行政区划高度一致，是中国非常具有特色和地域代表性的流域。研究鄱阳湖流域适应和减缓气候变化影响的综合对策，对中国其他区域应对气候变化方案的编写将具有的示范作用。

3、上半年全国主要污染物排放总量双下降

来源：人民网-《人民日报》2008年09月11日

　　人民网曲阜9月10日电　（记者武卫政）环境保护部部长周生贤在此间召开的全国重点流域水污染防治工作会议上透露，全国主要污染物排放总量实现双下降，重点流域水污染防治工作取得了积极成效。今年上半年，全国主要污染物二氧化硫排放量同比下降3.96%，化学需氧量同比下降2.48%，约束性指标的效果开始显现。

　　周生贤说，两项主要污染物排放总量持续呈现双下降的良好势头，是党中央、国务院高度重视，各地各部门积极推进的结果。其中，工程减排、结构减排、管理减排以及环境经济政策推动减排等各项综合措施发挥了重要作用。

　　2007年，全国地表水759个国控断面Ⅰ―Ⅲ类断面比例为41.6%，劣Ⅴ类断面比例为26.7%，全国地表水国控断面高锰酸盐指数浓度为6.5毫克/升，比2006年降低7%。其中，长江、黄河等七大水系国控断面Ⅰ―Ⅲ类断面比例为50.0%。与上年相比，全国七大水系Ⅰ―Ⅲ类水质比例提高7个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降2个百分点，重点流域水质总体有所改善。

据介绍，重点流域水质的改善要归因于地方各级政府和国务院有关部门把重点流域水污染防治工作与节能减排工作统筹考虑，采取了各种综合整治措施。

4、太湖15条主要入湖河流水质首次消除劣V类

来源：新华社2008年09月10日

　　记者从在山东召开的全国重点流域水污染防治工作会议上了解到，今年以来，太湖１５条主要入湖河流水质出现改善，８月份这些河流水质首次消除劣Ⅴ类。

　　据江苏省环保厅厅长张敬华１０日介绍，太湖入湖河流共有２１５条，其中１５条主要河流的污染量占８０％左右。治理这１５条河流是太湖控制污染的重点。江苏省财政不断加大治污投入力度，现在每年安排２０亿元专项资金，重点支持这１５条河流的水污染防治工作。而流域内各市县新增财力的１０％－２０％，也专项用于太湖水污染治理。

　　据介绍，目前太湖流域的这１５条河流正在逐条编制小流域整治规划，投资８．８５亿元的漕桥河水环境综合整治规划已编制完成并开始启动实施。其他１４条河流的整治规划年内将全部完成报批工作。

张敬华说，今年１至８月，太湖流域水质基本稳定，总体好于去年同期，湖体综合营养状态指数有所改善，同比下降１．９；５３个国家考核断面水质有所改善，达标率同比提高了３４个百分点；蓝藻水华聚集程度有所改善，发生的频次和面积较去年均有所下降。（记者王汝堂）

5、五部门部署南水北调东线京杭运河段水污染治理 

来源：环境保护部网站2008年09月11日

    治污是南水北调东线工程成败的关键。为确保实现南水北调东线工程“清水廊道”目标，国务院南水北调办公室、发展改革委、交通运输部、环境保护部、住房城乡建设部近日联合印发《关于加强南水北调东线京杭运河段航运水污染综合治理工作的通知》，要求江苏、山东两省采取综合治理措施，防治航运业带来的污染，满足输水对水质的要求。

    南水北调东线工程主要利用京杭运河及其平行河道延伸扩挖，兼顾调水、航运、防洪、排涝、灌溉等多种功能和效益。随着经济快速发展，京杭运河水上运输日趋繁忙，南水北调东线工程实施以后，京杭运河又被赋予向北方输送生产生活用水的功能。目前，运河水上交通运输活动所产生的油废水、冲洗船舱（甲板）污水、生活污水、垃圾及粪便等污染物直排现象依然存在，航运事故也偶有造成一些污染，影响了东线水质的改善。

    通知要求，江苏、山东两省有关部门要进一步推进船型标准化进程，逐步实现污染物船内封闭、收集上岸，同时，要科学规划、合理布局南水北调东线京杭运河段港口建设，整合现有港口岸线资源，统一规划规模化、集约化、环保型的现代化公用港区，有条件的新建作业区尽量远离调水主通道。建立船舶污染物接收处理和运营管理机制，确保已建的船舶垃圾和污（油）水回收站正常运转。

    通知强调，两省要加强船舶防污设备日常检查，建立健全《南水北调东线京杭运河段船舶污染事故应急预案》，加快建设船舶污染防治应急体系，提高危险品船舶事故应急处置能力。

    通知还指出，两省要根据南水北调东线京杭运河段水污染综合治理工作的实际情况，尽快研究提出有关航运水污染防治设施建设方案，经国务院有关部门研究论证后，纳入《京杭运河航运综合治理发展建设规划》。（姚润丰）

6、河北力保海河生态 完不成节能减排任务县市长自动辞职

来源：新华社2008年09月10日

　　承担海河流域水污染防治艰巨任务的河北省，今年对３０个高耗能、高污染产业比重大，节能减排任务重的县、市和３０个污染物排放量大的重点企业，实施省级考核，年内没有完成减排任务的县、市长自动引咎辞职，国有企业负责人就地免职。

　　在１０日召开的全国重点流域水污染防治工作会议上，河北省环保局局长姬振海介绍，今年上半年，这３０个县、市和３０个企业已淘汰落后产能项目１３６项，建成减排项目２７７项，１１个污水处理厂已建成投入运行，有力地推进了全省污染减排工作。

　　姬振海说，特别是贯穿全省５市、４９县污染问题突出的子牙河水系，水质达到三类和好于三类的断面比例比上年增加了６．６个百分点。今年上半年，子牙河水系化学需氧量平均浓度又比上年同期下降３０％。

　　据介绍，近年来，河北省不断创新举措，加大力度，推进海河流域水污染防治，２００７年全省化学需氧量排放６６．７４万吨，比上年减少３％，河流水质总体趋于稳定，重点河流水质有所改善。（记者王汝堂）

7、北京环境改善鸟类纷纷“凤还巢” 鸟巢数量上升

来源：第一财经日报2008年09月11日　章轲

北京“凤还巢”

　　环境改善最直接的体现是北京鸟类数量、种类的大幅增长，而随之而来的是鸟巢数量的上升

　　成功申奥7年来，在数十万建设者加紧建设巨型“鸟巢”（国家体育场）的同时，成千上万的鸟儿们也在北京城的各个角落忙着筑巢。

　　“20年间，北京地区的鸟类从343种增加到412种，而近年来，北京城灰喜鹊、布谷鸟数量大增。”昨日，北京师范大学鸟类学家赵欣如告诉《第一财经日报》，一度数量锐减的北京雨燕（北京2008年奥运会（搜狐联想2008奥运、联想官网）吉祥物之一“福娃妮妮”的原型）也开始在立交桥的缝隙里造巢繁殖。

　　据2007年北京市园林绿化部门的统计，北京雨燕总量由2003年的3000只增加到4万只左右。“鸟类对环境十分敏感，其种群数量的增加意味着北京生态环境的改善。”赵欣如说。

　　鸟数“触底反弹”

　　赵欣如早在1982年就开始从事动物学的教学与科研，特别是一些鸟类学、鸟类生态学的专题研究。说到北京越来越多的灰喜鹊，赵欣如给记者讲了这样一段故事：“从1978年到1985年，我在学校及周边一只灰喜鹊都没见到。”赵欣如说，突然有一天师范大学附近的幼儿园来了一对灰喜鹊。“这一对灰喜鹊当年就在那儿造巢繁殖了。两三年后，已经有八九对灰喜鹊了。”赵欣如说，等到幼儿园住不下了，另一些灰喜鹊就去附近的师大附小了，然后才进了大学校园。现在北京师范大学校园内的灰喜鹊已经有150对以上了。

　　赵欣如不无调侃地说：“我觉得挺有意思。这说明了鸟类的智慧和对环境的选择。因为幼儿园的孩子友好，不会恐吓、捕捉这些小鸟。”

　　赵欣如告诉记者，1984年在天门安广场举行的国庆大阅兵车队中，就有一辆灰喜鹊的彩车，作为国家重要的科技成果为国庆献礼。当时，驯灰喜鹊的人吹着哨子，一群灰喜鹊扑闪着翅膀飞着过了天安门。

　　至于这些年灰喜鹊为何在北京城多了，赵欣如认为，除了城市生态环境的改善之外，食物源增多和稳定也是重要原因。侧柏和国槐作为“市树”在近年得到大面积种植，而这两种树的果实是灰喜鹊的主要食物。

　　说到鸟，北京人首先想到的就是燕子。北京雨燕常见于我国北方，因为在北京首次发现而被冠名。雨燕最喜欢在古建筑的斗拱形成的洞中搭巢，于是北京也成为了这种燕子最主要的家。但近几十年来随着城市发展，大量老建筑被拆除，北京雨燕数量急剧减少。

　　据北京市园林绿化部门的统计，2003年北京的雨燕数量仅为3000只左右。此前野生动物保护专家对故宫的定点调查显示，1974年故宫的雨燕为410只，而2000年仅为可怜的64只。

　　但随着北京生态环境的改善，雨燕多了起来。眼下，不仅颐和园、雍和宫、前门、天坛、历代帝王庙等地成为雨燕的主要繁殖地，在城区二环、三环的立交桥缝隙里都有雨燕在造巢。

　　在奥林匹克森林公园里，工人们还在树林里建造了一些高15米到20米的“雨燕塔”。“一开始可能雨燕不认识、不接受，但时间长了会接受。”赵欣如说。

　　10万鸟巢

　　1988年，北京出版《北京鸟类志》，据上面记载，北京地区的鸟类记录共有343种。

　　“现在已经是412种了，增加69种。这69种不是新种，而是在北京地区新的分布记录，这已经很冲击人了。”赵欣如兴奋地说，目前全世界共有已知鸟类9000多种，我国有其中大约1300多种。北京地区的鸟类种群数量已经相当可观。

　　据介绍，北京正好处在候鸟迁徙的必经之路上，一年四季又有两拨候鸟来往北京，据北京市园林绿化局的统计，北京范围内，留鸟约占20%，旅鸟约占49%，夏候鸟约占25%，冬候鸟约占6%。

　　列为国家一级保护的有黑鹤、金雕、白肩雕、白尾海雕、褐马鸡、大鸨等共6种；列为北京市一级保护的有各种白鹭、啄木鸟、普通夜鹰、白腰雨燕等共26种。

　　如今，北京市全市的林木绿化率达到50%。据北京爱鸟协会负责人介绍，近10年来，北京市共在公园、片儿林等一些适合鸟类居住的地方悬挂木制鸟巢10万余个。在已经悬挂出的鸟巢中，80%以上都得到了有效利用。

　　赵欣如告诉记者，除了灰喜鹊与雨燕数量的增加，观鸟者们还发现，近年来白头鹎和灰椋鸟也已在北京形成很大群体，北京还形成八哥的野外繁殖种群，苇沟地区的鹭鸟也多达数万只。

　　据鸟类学家王增年介绍，2004年，野鸭湖湿地有鸟类247种，而现在湿地能观测到的鸟类达到261种，新增了灰鹤、蓑雨鹤、大鵟、红爪隼等多种鸟类。北京空气质量提高、生态环境改善的效果明显。

　　小鸟带来的烦恼

　　不过，鸟多了也不见得都是好事。

　　这些年，赵欣如一直是中国民航及北京首都国际机场鸟撞预防项目和北京怀沙河怀九河水生野生动物自然保护区科考及环境规划项目的参与者。

　　“美国总统布什访华时，有关部门就把我叫去，请教机场驱鸟的问题。”赵欣如说，当时是冬天，有一种叫“大鵟”的鸟总在机场附近飞。“别看大鵟的数量不多，整个机场就两只，但撞一下就是一起重大事故。”赵欣如说，解决鸟机相撞的问题目前在世界上都是难题。

　　在鸟类学者们看来，人类怎么对待鸟，涉及到伦理、道德、科学和生态等一系列问题。

　　赵欣如还告诉记者，在北京城里，有喜鹊已经在用铁丝、铅丝等金属材料筑巢。“这说明喜鹊原本所能得到的巢材不够了，干树枝、干草找不着了。”金属巢由于摩擦系数不够，风一刮就会掉下来。有的金属巢建在电线杆上，更容易造成隐患。

　　上述情况也从一方面反映了现代城市与鸟类之间的微妙关系。赵欣如认为，从北京城市发展的角度来看，既要考虑到鸟，又要考虑到人。

　　“北京不仅城市规模在扩大，在其周边还正在建设多个卫星城。在这种情况下，不管人只管鸟不可能，只管人不管鸟也不科学。”赵欣如认为，首先要对北京的环境承载力进行科学合理的测算，围绕建设生态城市、园林城市的目标，规划建设好园林、草地、湿地、山林等，为树木、昆虫、鸟类等动植物提供能够生存、繁殖的环境。

　　民间环保组织绿家园负责人汪永晨也对记者说，人们不仅要处理好鸟和环境的关系，也要处理好人和鸟的关系。

“起到调节生态的作用就够了，北京不可能把所有的鸟都吸引过来。”赵欣如说。

8、“水中大熊猫”新疆扁吻鱼重归故里

来源：中国新闻网2008年09月11日

9月9日，由人工繁育的20万尾新疆扁吻鱼幼苗在新疆拜城县克孜尔水库被放养。此放养的20万尾扁吻鱼鱼苗，是今年5月初经新疆水产科学研究所和阿克苏地区水利局渔政科研人员精心观察、挑选、受精、催产，11尾扁吻鱼种鱼产下59．2多万受精卵人工繁殖取得的历史性成果。与以往的放养不同，这批幼鱼鱼苗规格已经达到体长10．75厘米，尾重平均为9．2克，放养的规格和数量较前几次有明显增大，将大大提高放养效果。

　　中新社乌鲁木齐九月十日电 (闫文陆 崔玉永)记者今日从新疆阿克苏地区水利局渔政管理站获悉，二十万尾被称为“水中大熊猫”的濒危鱼类新疆扁吻鱼幼苗九日在该地区拜城县克孜尔水库放养，在睽违故里二十多年后，它们将有望开始追根溯源之旅，重返塔里木河流域。

　　新疆扁吻鱼一九八八年被列为国家一级保护动物名录，在中国《濒危野生动物红皮书》鱼类部分中属一级保护动物，与大熊猫、中华鲟一样珍贵，被称为“水中大熊猫”，具有很高的经济价值和科学研究价值。

　　据悉，新疆扁吻鱼是中国特有的仅分布于中国最长的内陆河新疆塔里木河流域的珍稀土著鱼类，在新疆俗称大头鱼、老虎鱼。扁吻鱼起源于三亿年前，仅一属一种，有着古鱼类活化石之称。上个世纪七十年代前，曾广泛分布于新疆塔里木河水系的开都河、阿克苏河、车尔臣河和叶尔羌河之中。随着塔里木河断流、过量捕捞，再加上自身适应环境能力差、性成熟期长等原因，导致其数量越来越稀少，一度濒临灭绝。

　　为保护这一濒临绝迹的珍稀鱼种，上世纪九十年代初，中国开始对新疆扁吻鱼进行资源调查和研究保护工作，二000年以来先后投入资金五百多万元人民币在塔里木河流经的新疆阿克苏地区建立了“新疆阿克苏中国扁吻鱼原种场”，专业研究培育新疆扁吻鱼幼鱼鱼苗。二00五年人工繁育扁吻鱼在种场首获成功。

据阿克苏地区水利局渔政科研人员介绍，此次放流的二十万尾扁吻鱼鱼苗平均体长十点七五厘米，体重九点二克。如果顺利，在它们大约四十年的生命中，将会长成头大口阔的凶猛的肉食鱼类，最大可长达一点五米，最重四十公斤，成为塔里木河中的霸主。

9、黔金丝猴生存面临四大威胁

来源：新华社2008年09月11日

　　因主要栖息地过于狭窄等原因，使黔金丝猴栖息环境的生态平衡显得十分脆弱，其生存面临四大威胁。

　　黔金丝猴有“世界独生子”之称，目前野生种群数量有８５０只，是中国一级重点保护动物，也是《濒危国际贸易公约附录１》中濒危度最高的动物，仅分布在我国贵州省梵净山国家级自然保护区内。

　　梵净山国家级自然保护区管理局局长杨业勤说，黔金丝猴主要栖息区域仅为梵净山保护区核心区约２６０平方千米范围内，真正能利用的有效面积最多有２００平方千米。在梵净山保护区之外，由于过度开发，已经完全无适应黔金丝猴栖息的环境。由于分布过于狭窄，导致黔金丝猴数量下降的原因广泛存在。

　　一是天灾及人类活动的影响。森林火灾、森林病虫害、灾难性气候等诸多因素都会造成黔金丝猴栖息森林面积缩小，使栖息环境改变，对其在栖息地范围内能获得的有效利用面积将产生重大影响。

　　二是特殊地域的保护措施不当产生的危害。由于黔金丝猴没有攻击能力，天敌的威胁造成其食物利用面窄，为了防备天敌，便于隐蔽和逃逸，它们只使用大面积的成片森林，而很少利用零星林木。如果地域环境出现变化，比如森林面积减少，可能导致季节性食物分配不均，人为活动增加也可能导致黔金丝猴聚集困难，从而给黔金丝猴种群的延续带来灾难性后果。

　　三是旅游活动的影响。随着旅游开发，进入保护区的人越来越多，如果环境保护措施跟不上，特别是局部地段的水污染，对黔金丝猴生存条件造成极大的负面影响。

　　四是疾病威胁。传染病是威胁这一珍稀濒危动物生存的重要因素。黔金丝猴是群居性动物，一旦感染上传染性极强的疾病，将会迅速在整个种群中蔓延，将对其生存造成极大威胁，而人类的频繁活动和干扰，使传染病在黔金丝猴种群内发生的几率增大。（记者李忠将　田苗）

10、三峡电站正进行175米蓄水准备 累计发电2600亿千瓦时

来源：新华网2008年9月10日

新华网宜昌９月１０日电（记者江时强、徐烨）记者从中国三峡总公司获悉，三峡电站正在做好蓄水至１７５米的各项准备，至１０日累计发电超过２６００亿千瓦时，今年以来累计发电５２７亿千瓦时。

三峡电厂厂长马振波说，至８月底，三峡工程左、右岸电站已投产７０万千瓦机组２５台，今年三峡电站发电量有望达到７６５亿千瓦时，这比去年多出１５２亿千瓦时，是三峡电站２００３年７月首台机组投产以来增幅最大的一年。

三峡工程即将试验性蓄水至１７５米。此前，三峡机组经受了１５６米水位的考验，但还未经过真正高水头考验。１７５米水位下，世界最大的水轮发电机组是否运行稳定，国内外水电行业正拭目以待。

马振波说，蓄水到１７５米后，三峡机组才能发挥出最大效益。随着最后一台机组１１份投产，三峡电站将达到多年平均发电量８４７亿千瓦时目标。蓄水进程中，中国三峡总公司将对机组运行情况进行监测，并进行一系列试验，目前各项试验准备已经就绪。

据介绍，在过去的围堰发电期和初期运行期内，三峡机组运行情况很不错。２００７年三峡机组等效可用系数为９５．６３％，去年中国３０万千瓦以上混流式机组的系数为９４．０５％，这证明三峡机组的可靠性强。２００７年三峡机组的等效强迫停运率为０．０２％，与中国３０万千瓦以上混流式机组的系数相同，而运行难度比３０万千瓦以上混流式机组则大得多。

11、三峡库区175米蓄水 200余艘清漂船干流清漂

来源：中新网2008年9月11日

中新网宜昌9月11日电 (望作信) 三峡工程将从9月中旬起开始试验性蓄水，重庆、湖北两地投入200余艘机械化清漂船、机驳船等，人员1000多人，开展库区干流及三峡坝前清漂工作。

今年的降雨量偏多，长江上游地区的洪涝灾害不少，长江干流的垃圾量剧增。此次蓄水30米高程，漂浮物来量预计为20万立方米，受风向、江面增宽等影响，漂浮垃圾由原来的洄水区域局部聚集，扩散变为带状漂浮物。目前，三峡水文局已在三峡库区设立了10个固定监测点，每天定时监测，每月还进行一次巡测。

据悉，长江干流42个重点景观水域、洄水区域以及次级河流交汇水域划定为应急清漂范围采取定点、定船、定人的方式，对重点清漂水域进行拦截式打捞。从7月20日至今，长江三峡地区连遭暴雨袭击，据巴东、秭归 清漂船船反应，今年汛期三峡库区漂浮物比往年多，主要因蓄水两岸清库残留的树枝、树叶、杂草，受大暴雨袭击冲入库中。最多时一条船打捞近十吨树枝等漂浮物。

为确保三峡清漂与通航安全，长江海事部门对投入的清漂船进行安全宣传监督检查，清漂船作业时应及时避让航行船舶。同时，海事人员提醒航行三峡库区船舶在避让碍航漂浮物时，不得占用他船航路，驾引人员加强瞭望，谨慎驾驶，防止意外事故发生。(完）

12、专家解读：高森林覆盖率地区为何遭生态灾难？

来源：《科技日报》2008年09月10日 李禾

绿化"蛋糕"不能替代森林质量

　　“有一种观点曾被广为宣传，并作为林业政策制订的依据———森林覆盖率达到20%，生态状况就会明显改善；森林覆盖率达到30%，就进入了生态的良性循环。”但中国人与生物圈国家委员会委员、国家林业局高级工程师沈孝辉今日接受本报记者专访时表示，“近年来，我国森林覆盖率不断提高到接近20%，然而全国的生态状况并未像人们预期的那样好转，雪灾、洪涝等自然灾害愈演愈烈，主要原因不是森林数量不足，而是质量太差。”

　　沈孝辉介绍，我国森林覆盖率现已达到18.21%；人工林面积8亿多亩，居世界第一。但森林质量不断下降的趋势，已危及国家生态安全。“正是质量最高的原始、天然林被大量采伐，并转化为天然次生林和人工林，才导致全国生态持续恶化的趋势。”沈孝辉说。

　　据悉，福建省是我国森林覆盖率最高的省份，达到了62.96%；而福建省森林覆盖率最高的是建瓯市，为80.05%。但在2006年，建瓯市与同为闽北森林大县的建阳、顺昌等县市，遭到了有史以来最大的洪涝灾害，全市18个乡镇、街道，34.9万人口受灾，直接经济损失16.7亿元。

　　究竟是什么原因导致这个全国森林覆盖率最高的地区遭遇如此惨重的自然灾害？沈孝辉说，根本原因是长期的农林经济结构对天然林资源过度的掠夺，遭到了大自然的惩罚。20世纪80年代以来，建瓯市靠山吃山，建了很多农林资源消耗型企业，规模逐渐扩大。经过20多年的掠夺性砍伐，造成了99%具有最优涵养水源、保持水土能力的天然阔叶林不复存在，而生态服务功能较差的果树、毛竹、速生桉树等经济林木成了“森林覆盖率提升”的重要组成部分，最终无法维持森林蓄水保土和生态安全的起码要求。

　　沈孝辉说，建瓯市是我国现代森林低质化、人工化的一个缩影。目前，我国森林中，中幼林和针叶林的比重在不断扩大。人工林的77.4%是中幼林，一亩人工林的蓄积量不到两立方米，不及天然林单位面积蓄积量的三分之一；人工林中，针叶纯林又占了三分之二，个别省份高达95％，人工针叶纯林抑制了下层植物的生长，水源涵养、水土保持作用差。因此，以“消灭荒山达标”著称的湖北省谷城县，尽管大规模种植人工针叶林，但全县水土流失面积达46%。

　　联合国开发计划署下属世界资源研究所曾于2000年12月发表了一份《世界森林报告》。该报告着重提出：“世界应考虑的是森林的质量，而不只是森林的数量”。

　　“这份报告恰好击中了世界森林问题的要害。”沈孝辉认为，我国林业应从简单的木材生产和造林转变到森林可持续经营上来，从注重人工林向注重自然林转变，从注重规模向注重效益转变。克服对森林数量扩张的单一偏好，转移到注重森林质量的整体提高。否则，当原始林和天然林在持续砍伐中萎缩、消失，只依赖人工林中幼林的增长，维持一定的森林面积和森林覆盖率，即使绿化“蛋糕”做得再大，也只是表面的繁荣，无法掩盖深层的生态危机。

13、不动真格，环境污染怎么可能治理得好？

来源：人民网－《人民日报》2008年09月11日 武卫政

　　谈到环保执法，许多人都有一个共同的期盼——让环保执法像钢铁一样硬，而不是像豆腐一样软。

　　如何体现环保执法的硬？拿起法律武器，严惩环境违法行为，让违法者痛得难受，让人们认识到这是“动真格”了，就可以说是硬。“福海生态园”案件的判决，正是环保执法硬起来的一个生动例证。

　　2006年召开的全国第六次环保大会明确提出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变。其中前两个转变强调转变观念、优化战略，第三个转变强调如何在操作层面作好保障，即“从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平”。强调运用多种手段解决环境问题，让执法者有了更多的选择。

　　然而，希望并不等于现实。别的不说，“三个转变”提出两年多了，全国有多少环境问题是通过运用法律手段解决的？这个问题要想答得让大家满意，恐怕很难。因为许多人目睹的是：环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，对环境违法处罚力度不够，违法成本低、守法成本高……看起来，在环保执法中，有的地方要么不想动真格，要么不敢动真格。

　　动真格，必须重拳出击，打到违法者的痛处，起到震慑作用。用法律手段解决环境问题时的动真格，就是体现法律的尊严，让违法者服罪，使受害者宽慰；用经济手段解决环境问题时的动真格，就是发挥经济杠杆的作用，提高违法成本，激励守法行为；用技术手段解决环境问题的动真格，就是依靠科技创新，促进人与自然和谐相处。

　　反过来说，解决环境问题能不能动真格，首先得看观念是不是真转变，即是不是“从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展”；其次是看战略是不是真转变，是不是“从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况”。这两个转变动真格了，第三个转变动真格时决心就大，力度就强，点子就多，就能得到广泛的支持。

　　不动真格，环境污染怎么可能治理得好？

当前，无论城市还是农村、东部还是西部，凡是环境形势严峻之处，百姓无不期待政府和执法部门能够动真格。大家不求一夜之间解决所有问题，但求不要永远期待下去。

14、单双号限行长期化不宜硬性推行 

来源： 新京报 2008-9-11

　　单双号限行要不要长期化的关键，在于如何通过一系列于法不相悖、且行之有效的措施来保证空气清新、交通顺畅的效果长期化。如果限行措施可行，则需通过北京市人大常委会以地方法规的形式颁布规定。

　　近期，针对奥运后单双号限行要不要长期化，相关单位和媒体已向社会征求意见。客观上说，奥运期间施行单双号，使人们的环保意识加强，加之油价的上升，人们出行采取公共交通或自行车出行的比例在加大，在可行的情况下，机动车主们在奥运后会自觉采取公共交通或自行车出行的方式，这种现象会越来越普及。

　　笔者认为奥运后如果继续采取单双号或其他限行措施，可以采取以下于法不相悖的几种方式：

　　第一、通过听证会等方式，向社会广泛征求意见，如果限行措施可行，则通过北京市人大常委会以地方法规的形式颁布规定，规定自2009年1月1日起购买的机动车采取相应的限行措施。这种方式实际上是北京市政府以地方法规的形式发布了一份合同条款，或给拟购买机动车的人们提出了一项条件，这样，此后的机动车买主自当遵守该限行规定，自愿履行合同义务。

　　第二、2009年1月1日以前购买了机动车的机动车主，自愿响应政府的倡议，响应倡议的人，政府可以给予一定的补贴并颁发相应的证照，这种做法类似机动车主与政府之间形成了一种契约关系，如果违反限行措施，相当于违约，政府即可取消对其给予的补贴，这种做法从法律理论上是可行的。

　　第三，对私家车、外埠进京的大排量机动车、黄标车及政府公车的数量、排量进行一下统计，确认主要的污染源。近期，笔者注意到，政府颁布了相关规定，从消费税的角度对大排量机动车的购买进行了限制。从这个思路考虑，北京市是否可以通过颁布地方法规的形式，对外埠进京的大排量机动车采取措施，减少其对北京市的污染。

　　第四，以北京市地方法规的形式，在法律允许的范围内，采取措施严格限制黄标车。

　　第五，对污染严重的企业，采取更加严厉的措施。

总之，从法律的层面分析，奥运后不宜硬性采取单双号长期限行措施，只宜倡导、倡议或者采取契约形式，否则会有“公权藐视私权”之嫌。而且，目前有一部分机动车主在可能的情况下已经自觉或不自觉地采取乘坐公交车或骑自行车等方式出行，政府应当在此基础上多加引导与鼓励。 □邓泽敏（北京 律师）

15、环保限令因何难限?

来源：中国环境报 2008-09-10 徐琦

　　住房和城乡建设部不久前出台《公共建筑室内温度控制管理办法》，规定除医院等特殊单位以及在生产工艺上对室内温度有特定要求的公共建筑外，公共建筑夏季室内温度不得低于26摄氏度，冬季室内温度不得高于20摄氏度。

　　对于老百姓来说，这样的规定一点也不陌生。2007年，国务院就曾在《民用建筑节能条例(草案)》中规定夏季公共建筑内空调温度设置不得低于26摄氏度的规定。而众多民间环保组织也早在几年前就开始了声势浩大的“26度行动”。从6月1日起施行的“限塑令”、奥运期间在北京实行的机动车单双号限行政策，到如今的“限温令”，这些以节能环保为诉求的限令，在正式发布前都在媒体上得到了充分的宣传，其出发点得到了绝大多数群众的极大拥护，但实施效果却有所不同。

　　专家表示，空调温度只要适当就足够，并非越低越好。从生理健康角度来说，26摄氏度让人体基本不会有热的感觉；从节能角度出发，26摄氏度对于空调节电也是一个关键调控点。“限温令”实行一个月来，各地媒体对这一环保限令的实施效果进行了调查，但结果并不乐观。一些餐厅、超市、宾馆、银行等公共场所的室内温度仍然被调节到26摄氏度以下，而在福建省泉州市，有家大型商场竟把空调温度设置到16摄氏度，营业员为此不得不穿秋装上班。

　　其实，“限塑令”在实施之后，公众争议和质疑的声音也不绝于耳。虽然塑料袋实行了有偿使用，但各超市使用塑料袋的数量并没有想象的少。“限塑令”的初衷是要减轻人们对塑料袋的依赖，从而在一定程度上减少“白色污染”。然而，除了大型超市、商场仍然在执行塑料袋收费外，在集贸市场和大街小巷人们仍然随处可见免费超薄塑料袋的身影，而一些超市和摊贩仍然为市民免费提供撕扯型塑料袋，并把这作为一种优惠让利。一些消费者认为，“限塑令”只是把环保责任转嫁给消费者，却没有从根本上改变大多数人的消费习惯。

　　法律法规的权威有赖于法律本身的内在力量，这种力量来自于它真正反映人民的意志和利益，并能有效地保护公民的权益。只有这样的法律才能做到内在的协调和统一，而不是相互矛盾、冲突。所以，一方面法律本身要立得正、立得高；另一方面，在利益多元化、立法主体多样化的情况下，更重要的工作是建立对法律法规落实情况进行审查监管的制度，否则，再强势的法规也只能是一纸空文。目前，对于公共场所空调温度违反规定的行为，只能由建设部门督促整改，不能处罚；在“限塑令”里，不仅没有规定商家的责任，反而让商家在出售塑料袋时小赚了一笔，同时，也存在不少监管死角；反倒是“限行令”，因为罚则明确，违反限行规定者将一律被处以100元的罚款，于是很少有人敢以身试法。

　　任何一种政令，要真正实施到位，除了加大宣传力度，使每一处公共场所的相关责任人引起重视之外，必要的处罚也是重要的保障手段，毕竟，空调“限温令”、“限塑令”相较于“限行令”这样的规定来说，已上升到法律法规的高度，本应更具强制性。空调低于26摄氏度的场所就应该限期整改，仍不整改的要严厉处罚，虽然不一定要拉闸停电，但至少能采取电费加倍收取等方式。另外，“限温令”也应赏罚有度，政府可以采用经济手段引导“限温”，如对一些办公楼、公共建筑空调的合理电量规定一个定额，定额内实行普通电价，超过定额一定比例实行惩罚性电价。

　　法律法规或政策本身的不完善会直接影响政令效力。而在环保限令的合理性和可行性方面，我们有必要向国外取经。据报道，在一些国家虽然没有所谓的“限塑令”，但顾客在超市购物时每自带一个购物袋，收银员就会在结账时给顾客5美分的优惠；在波兰，一些商店向市民提供需要付费的可反复使用的袋子，当袋子损坏时，可以免费换新袋子使用。我们完全可以效仿这些国家的做法，不仅要有有效的惩罚措施，还要考虑如何建立激励机制。

　　环境保护法的公众参与原则表明，保护环境是公民、法人及一切组织都应尽的义务。正如中国政法大学环境法学副教授许可祝所说，一部法律或一道政令，应该是正义、公平、平等和正直的体现，需要有一个合理的监督与处罚机制。国家制定政策时，不仅要充分考虑到政策的公平性，还应该把最大限度地调动民众参与环境保护的积极性作为政策制定的根本，这样的政策才能走得远，执行得好。