五月十五日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

五月十五日绿家园江河信息导读：　（编辑：丽英）

民间组织心系灾区：

1、赈灾义演+绿丝带行动

2、民间团体震灾特刊（5月14日情况通报）

汶川地震专题报道：

3、财经网：　　　　四川已发现803座水库受损

4、科学时报：　　　震后滑坡泥石流险情急待评估

5、21世纪品牌地产：　　专家确认紫坪铺大坝安全没问题 梯级开发留隐患

6、第一财经日报：　　　　岷江众水库排险路线图

7、第一财经日报：　　　　地质学家提醒重视震后连锁隐患

环境资讯：

8、中国科学院：　　　《科学》杂志关注云南生态环境 

9、新华网：　　　　　　陈至立：继续推进环境资源保护立法和监督工作 

10、光明日报：　　　《太湖流域水环境综合治理总体方案》即将实施

地方信息：

11、中国环境报：　　　河北衡水：设立多项环保资金

12、新华网：　　　　　　山西：449家排污企业成重点监控对象

13、中国环境报：　　　太湖新标准卡住7家污染企业

14、新华网：　　　　　广东省挂牌督办10大环境问题和20家污染企业 

环境时评：

15、中国环境报：　　　环保时评：免费塑料袋为啥成了"香饽饽"? 

16、中国环境报：　　　环境应急是抗震救灾重要环节

环保团体如何面对震灾：

17、公民社會與危機管理

请大家点击下面这个网址：

http://you.video.sina.com.cn/b/13450846-1343844807.html

1、赈灾义演+绿丝带行动

    继下午绿丝带行动之后，晚上七点中央电视台将在中央电视塔前举行百名明星赈灾义演。我们绿家园将会召集志愿者在现场发放绿丝带，号召大家为灾区的同胞捐献血液及物品。届时将有百名民间公益组织的志愿者参与这次活动。我们的口号是：小行动+许多人=大不同。希望您能加入到我们的行列，为灾区的同胞伸出您的援手。

                                                             绿家园 办公室

2、民间团体震灾特刊（5月14日情况通报）

前言
从5月14日开始，民间团体震灾援助行动小组将每天发布《民间团体赈灾特刊》电子版，公布各地NGO工作进展及前线信息，便于进行信息资源共享。欢迎各民间团体提供资料，
资料登记处
信箱：512china@gmail.com
网址：http://www.ngocn.org/bbs/forumdisplay.php?fid=43

收到前线通知，特别提醒：目前灾区条件有限，请志愿者务必不要私自前往灾区，避免给前线工作带来困难。

本期内容分为
灾情和援助统计
民间团体救灾行动通报
物资交通情况
各地区NGO工作开展
后方情况通报
志愿者需求
NGO风向标
行动小组工作通报

灾情和援助统计(来源：新华社，CCTV)：

民间团体救灾行动通报：

如贵组织的信息被我们不慎遗漏，请洽512china@gmail.com告知，在此深表歉意。

民间团体震灾援助行动小组

2008年5月14日

3、四川已发现803座水库受损

来源：《财经网》 2008-05-15

http://www.caijing.com.cn/20080514/61586.shtml

因一些重灾区目前尚难进入，受灾水库数可能继续增加

　　【《财经网》专稿/记者 任波 实习记者 徐凯】5月14日下午，《财经》记者从四川省防汛办获悉，12日发生的地震令当地大小水利工程严重受损。据初步统计，全省已发现803座水库出险。

　　四川省水利工程密布，据2005年数据，共有水利工程62万座，其中大中小型水库共约6000余座。震后水利部门即令各地排查险情，目前在已发现险情的水库当中，大型水库受损的有紫坪铺电站和鲁班水库。此外受损的还分别有中型水库36座，小一型水库154座，小二型水库611座。

　　但防汛办有关人士表示，一些重灾区目前尚难进入，因此对于当地水利工程的险情还不明了，目前的统计仅为初步的数字。

　　据四川省水利厅信息中心介绍，主要出现的险情有坝顶裂缝、溢洪道放水闸防拉裂、放水洞垮塌等。小一型水库则分别出现不同程度的防浪墙断裂、防护栏垮塌、内坡护坡塌陷。

　　此外，地震还造成四川多处山体滑坡，堵塞河道，形成堰塞湖。如什邡市石亭江干河口、马槽滩、燕子岩，绵竹市清平乡，安县茶坪乡等地，均形成有不同程度的堰塞湖。其中蓄水量大、落差大者一旦溃决，将形成局部的水灾。同时，部分地区供水设施也严重受损，堤防垮塌，水文设施遭到损毁。

　　目前，险情最为严峻的当属位于都江堰水利枢纽上游的紫坪铺水库。大震之后，一旦上游水库出现垮坝等险情，位于下游的都江堰将遭受灭顶之灾，且将对成都平原的安全造成威胁，这无疑令救灾形势雪上加霜。

　　紫坪铺水利枢纽工程位于岷江之上，都江堰市与汶川县交界处，是中国实施西部大开发首批开工建设的十大标志性工程之一，于2006年全部投产。地震已造成紫坪铺水库大坝面板发生裂缝，厂房等其他建筑物墙体发生垮塌，局部沉陷，避雷器倒塌，整个电站机组全部停机。下游的都江堰水利枢纽鱼嘴部位则出现裂缝，外江闸管理房和备用发电机房坍塌。

　　5月12日当晚，水利部直接派出由副部长矫勇带队工作组和专家组，赶到都江堰、紫坪铺现场，指导当地水利部门抗震抢险工作。

　　针对险情，水利部门提出了全力保坝的方案。具体措施为集中打通紫坪铺下泄通道，降低蓄水水位，确保都江堰安全。据称，现下泄通道已打通，正以每秒700立方米的流量下泄。

　　对于其他工程隐患，水利部和国家防办有关负责人已带队分赴德阳、绵阳等地现场，四川省水利厅也向紫坪铺、北川、江油、鲁班等灾区派出工作组。

　　另据了解，阿坝州茂县南新铜钟电站水库大坝翻水，导致无法泄洪，当地水利部门已安排下游人员转移。

　　但对于不能进入的重灾区，险情则难以估计，加之连续的降雨天气和可能出现的余震，这也为未来的抢险造成困难。有消息称，位于震中的汶川等地岷江上游水库已出现较大险情。

　　12日至14日，灾区一直阴雨连绵。据中央气象台预报，此后17日以及19日-20日，地震灾区还将有两次降雨过程，以阵雨为主。震后土质岩石结构疏松，遇有降雨天气，易产生泥石流、山体滑坡等地质灾害。

　　记者14日17时30分左右对四川省水利厅进行电话采访时，成都正经历一次余震，采访不得不暂时中断。■

4、震后滑坡泥石流险情急待评估

来源：科学时报 2008-05-15

http://www.sciencenet.cn/html/showsbnews1.aspx?id=206399

地震带来连锁反应

四川省汶川县5月12日发生7.8级大地震后，不断有报道反映，地震造成大量山体崩塌、滑坡和泥石流等山地灾害，使从所有方向通往震中地区的汶川映秀镇和多个重灾区的道路中断，这正是造成此次地震救援困难的主要原因。

而与此同时，另一重要的问题开始引起人们的警觉：此次地震震中地处川西山区，地震是否会加重四川部分地区山体滑坡、泥石流等山地灾害的发生？

5月12日傍晚，汶川大地震发生后5个小时后，《科学时报》记者收到环境地质学家杨勇从四川甘孜巴塘县发来的短信：“我多次考察过岷江河谷地质灾害和电站水库，地震后将会形成一系列重大隐患，造成灾害叠加和连续成灾，必须引起重视！岷江河谷可能引起山体崩塌滑坡堵江和水库群溃决，必须立即搞清楚，并准备预案。”

5月13日，民间环保组织绿家园志愿者汪永晨也向《科学时报》记者表达了同样的担忧：“地震发生已经20个小时，关于紫坪埔水电站，关于紫坪埔水电站的移民，一直没有详细报道。”

紫坪埔水库位于岷江上游，坝高156米，库容9.63亿方，处在此次地震的中心位置。其上游还有一系列的梯级大坝。四川地矿局区域地质调查大队工程师范晓曾撰文指出：面对岷江上游曾多次发生7级以上地震的强震区和大规模山崩堵江溃坝的历史背景，一旦类似叠溪、松潘大地震的事件重演，后果将不堪设想。

绿家园从2006年开始组织环境记者开展“江河十年行”考察报道活动，多次深入西部考察江河。他们曾两次采访的紫坪埔电站边上的陈明一家的现状让汪永晨十分揪心。

5月13日11点25分，身处地震带的范晓在短信中告诉汪永晨：紫坪埔电站大坝面板出现裂缝，厂房等垮塌沉陷，避雷器倒塌，发电机组全部停机。据悉，北川县附近的白河上游已经形成堰塞湖，情况很危险。

而记者5月14日获知，水利部已派出工作组和专家组，在紫坪埔成立现场抗震救灾指挥部。据报道，专家对紫坪埔大坝地震后的状况进行会诊后，已提出保坝方案，将集中力量打通紫坪埔下泄通道、降低蓄水水位，确保都江堰安全。现下泄通道已打通，正以每秒700立方米的流量下泄。

震中正好处于

滑坡泥石流多发区

“这是毫无疑问的。”

几经周折，记者才拨通中国科学院成都山地灾害与环境研究所滑坡、泥石流方面的3位专家的电话，他们不约而同地给出了同样的回答。言语中，不难看出他们的担忧。

3位专家提醒，在抢险救灾和灾后重建过程中，要谨防地震加剧山体滑坡、崩塌、泥石流灾害的发生，从而引发更多的次生灾害。

中科院成都山地灾害与环境研究所研究员、中国灾害防御协会滑坡专业委员会主任乔建平告诉记者：“汶川、岷江两岸正好是滑坡、泥石流的高发区，一般雨季时就经常容易发生灾害，更何况是发生地震。可以肯定地说，地震肯定会引发这个地区更多的滑坡灾害。”

 “我们在上世纪八九十年代就沿岷江流域包括汶川和茂县，详细考察过沿途的崩塌和泥石流。据我们调查，从都江堰、汶川往上游到茂县，再到松潘，沿河200多公里的距离，有2.1亿立方米的滑坡崩塌体，而塌体主要就分布在汶川到茂县之间。”乔建平说，2006年5月份，成都山地所给民政部、国家减灾委举办了一次山地灾害应急管理培训班，选择的野外教学点就是沿岷江流域，进行滑坡崩塌泥石流考察，此地的崩塌、滑坡、泥石流状况令学员惊叹。

成都山地灾害与环境研究所山地灾害与地表过程重点实验室主任、研究员崔鹏说，这个地区处于龙门山断裂带，其地质构造本身就比较活跃，地形高差较大，松散的固体物质较多。地震发生以后，强烈的振动荷载会导致山体的不稳定，诱发崩塌和滑坡，崩塌和滑坡造成了大量松散固型物质堆积在沟道里面，在雨水的作用下很可能会形成泥石流。

“估计现在在地震区域里已经形成了泥石流，只不过还没有报道出来。而地震导致的不稳定斜坡，产生新的松散固体物，使这个地区发生滑坡和泥石流的可能性会比地震前大得多。在今后相当长一段时间，这个地区的滑坡、泥石流的易发程度都会比较高。”崔鹏说。

“大地震以后，这个地方会进入滑坡、泥石流的新的活跃期，这个活跃期会持续好几年。”成都山地灾害与环境研究所研究员韦方强也担忧地说。

目前还没有有效预防措施

汶川曾是进入九寨沟旅游区的必经之路，其中有一个重要的旅游景点就是叠溪。

“那是1933年四川茂县发生7.5级大地震所致。当时地震引发了大型滑坡，把河道堵断，形成了一个堰塞湖，在岷江形成了叠溪海子，叠溪海子至今依然保存，后来就把它作为了一个旅游景点。”韦方强告诉记者，事实上堰塞湖的潜在危害很大，一旦溃决，会引发严重的洪灾。

乔建平也告诉记者，发生滑坡、堵江之后很容易形成堰塞湖；一旦发生堰塞湖溃决，就会形成大范围的洪水灾害，波及范围将会很大，会对下游的成都平原及岷江流域的电站造成严重威胁。

“1933年的叠溪大地震引发的滑坡就使岷江堵塞了45天，溃坝以后给当时的灌县（现在的都江堰市）造成了严重损失，两岸建筑全部毁坏，死亡近5000人。我们现在担心的是，汶川上游和下游都有很多水电站，水电站的大坝一旦受到破坏，后果更将不堪设想。”乔建平说。

对于可以预料的山地灾害是否有有效的预防措施的问题，韦方强遗憾地告诉记者：“人类现在对这种自然灾害的抵御能力依然很低。对于大的地震会引发大的滑坡泥石流的问题，目前还没有快速有效的预防措施。只能让人们认识灾害、尽量避开灾害，把损失减少到最少。此外还要加强监测，一旦遇到河道堵塞，要尽快排险，不能等到它自己溃决。”

已准备好随时提供技术指导

在采访中，记者得知，从5月13日开始，成都山地所已开始部署，并向地震应急抢险救灾指挥部提交申请，进入此次地震的震中地区进行现场考察。

“因为地震正好处于山地灾害的高发区，我们想进入震中地区，对整个地区的滑坡、泥石流分布情况和灾害情况进行综合评估考察。”韦方强告诉记者，成都山地所已经组织了由滑坡、泥石流专家组成的两个专家组，一组将沿都江堰到映秀、汶川，然后到茂县这条线路进行考察；一组从什邡到绵竹，再到北川这条线路进行考察。

“我们希望从地质灾害的角度给救灾工作提供一些科学建议。”崔鹏告诉记者，在路障清除过程中，由于目前依然有余震发生，因此有可能发生进一步的坍塌和滑坡，他们希望给抢险救灾指挥部提供一些建议，尽量减少次生灾害的发生。此外，目前已有滑坡将江河堵塞，有可能形成临时性的堰塞湖，他们希望对堰塞湖的稳定性作出评估，提出一些对策和建议。

谈到灾后重建的问题时，崔鹏指出，首先要注意选址，应在地质灾害评价的基础上，选择比较安全的地方进行灾后重建，不能选择在滑坡体上，或者滑坡和泥石流可危害的地方。其次，要提醒人们，在恢复生产时不要对环境有太多的开挖、扰动，减少引发新的滑坡、泥石流等的可能性。

“我们会通过实地考察对灾害情况进行综合评估，为灾害重建提供科学咨询。”崔鹏说。

5、专家确认紫坪铺大坝安全没问题 梯级开发留隐患

来源： 21世纪品牌地产2008年05月15日

http://news.hexun.com/2008-05-15/105979723.html

　　156米高的紫坪铺大坝十万火急！

　　13日，据新华社报道，紫坪铺水利枢纽工程大坝面板出现裂缝，厂房等其他建筑物墙体发生垮塌，电站机组全部停机。紫坪铺水电站位于岷江都江堰水利枢纽工程上游，正当都江堰市与汶川县交界处。

　　水利专家向记者介绍，该大坝的安危关系着下游都江堰市和成都平原千万人的生命安全。

　　14日下午，记者在紫坪铺库区现场了解到，水利部副部长矫勇在紫坪铺成立现场抗震救灾指挥部。矫勇表示，经过专家现场勘察会诊，确认紫坪铺大坝安全没有问题。

　　目前，四川周边部分地区向水利部报告水库大坝及水电设施险情。水利部已派专家赴四川及周边地区检查。

　　确保紫坪铺大坝

　　汶川地震以后，临近的都江堰水利工程枢纽即成为公众关注的目标。据水利专家现场核实，地震造成了都江堰水利枢纽鱼嘴部位出现裂缝，外江闸管理房和备用发电机房坍塌，但目前尚不影响工程的安全运行。

　　“在大地震的冲击下，机房塌陷是正常的，”水利专家、水利部海委防汛顾问魏智敏说，都江堰水利枢纽工程的闸、坝抗震都在7级以上，安全不会有大问题。

　　至于鱼嘴裂缝，魏认为可能是由基础沉降不均匀引起的，不难处理。他说，“都江堰经历了2000多年的考验，地震对工程有一定影响，但不会造成永久性破坏。”

　　但是，劫后余生的都江堰现在却面临着来自上游紫坪铺大坝可能引发的巨大风险。

　　受汶川地震影响，大坝安危关系着下游都江堰市和成都平原千万人的生命安全，也直接影响地震救灾进程。水利部专家组已经达成共识，如果紫坪铺水库大坝出现重大安全问题，将对都江堰水利枢纽和整个都江堰市构成严重威胁。

　　就在樊新中赶赴灾区的同时，紫坪铺大坝告急，两千名官兵火速前往抢险。

　　“这个时候，大坝无论如何都不能垮塌。”魏智敏说，大坝一旦垮掉，释放出的瞬间流量所引发的灾害，是下游无法承受的。

　　水利部组织专家对紫坪铺大坝地震后的状况进行了会诊，他们提出的保坝方案是，集中力量打通紫坪铺下泄通道，降低蓄水水位。

　　14日下午2点，紫坪铺大坝现场指挥部发布通告，称大坝是柔性坝，安全没有问题。这时，大坝下泄通道已经打通，正以每秒700立方米的流量下泄。

　　岷江在正常年份年均径流900亿立方米。据此估算，魏认为每秒700立方米的流量太小了，远远没有达到溢洪道打开以后的溢洪量。为什么流量这么小？他推测可能原因是要顾及下游工程安全——特别是都江堰水利枢纽工程，在地震破坏以后对水流冲击的承受力。

　　“我们分析厂房等建筑物垮塌以后，泄洪设施被堵塞，水放不出去。”四川省地质局总工程师范晓说，据他观测，当天上午，大坝水位仍在继续抬高。

　　通告说，水利部专家组对紫坪铺工程各重要部位进行了全面详细的检查，对各种监测数据进行了科学分析评估，认定紫坪铺水库大坝结构稳定、安全。

　　在集中力量打通下泄通道的同时，指挥部还采取了加强上游来水监测、限制水库运行水位、加密监测工程状况、加紧电站恢复检修等措施，确保紫坪铺水库大坝安全运行。

　　矫勇还对记者表示，三峡大坝也不存在安全问题。他认为三峡水库不是这次地震的一个诱因，三峡大坝的建造标准是最高级别。目前三峡并没有报告险情，水利部也没有派专家到三峡库区。

　　梯级开发留隐患

　　在紫坪铺大坝告急的同时，最上游的天龙湖水库也传来险情。“天龙湖水库现在已经出现险情。”阿坝州应急办主任何飚说，大坝崩溃可能影响下面几个大的电站，这“是非常危险的事情”。

　　据记者了解，溯都江堰水利枢纽而上，岷江上游已经建成或在建的水电站共计有9个，从下游往上依次是紫坪铺、映秀、太平驿、福堂、姜射坝、铜钟、金龙潭，最上面是天龙湖，2004年建成投产，装机容量18万KW。

　　“岷江上游一共规划了10个梯级电站，现在只剩最上游的观音岩水电站还没动工。”范晓说，这些电站，除了1972年的映秀电站和1995年的太平驿电站，都是集中在2001年到2006年这几年施工的。

　　早在2003年四川动手修建这批梯级电站时，范晓就向有关部门提出，岷江上游是地震活动带，在这里建梯级电站要考虑环境风险，一旦发生地质灾害，加上大坝的放大效应后果将不堪设想。但这些建议没有得到应有的重视。

　　事实上，岷江此前曾因为地质灾害多次发生险情。1933年叠溪7.5级地震，山崩遏断岷江，江水逆流20多公里，形成了两个"地震湖"，天龙湖电站就是利用其中一个湖泊修建的。

　　天龙湖大坝传来的险情让身在成都的范晓惴惴不安。“一旦出事，势必引起下游诸多电站的连锁反应。”他说。

　　最让人担忧的是，由于交通不便，面对天龙湖险情，救援人员鞭长莫及，束手无策。魏智敏建议，考虑到大坝险情，有关部门应空投抢险队伍，连带抢险物资加固大坝。

　　除了干流上的梯级电站，岷江上游支流还有众多小水坝。而据记者了解，国内对大坝分类，库容在10亿立方米以上为大型1类，1-10亿立方米为大型2类，1000万-1亿立方米为中型大坝，这三类大坝的抗震要求都在7级以上。在地震活动带、在城市和交通干线上游的大坝，抗震能力还会适当提高。

　　据此推算，魏认为岷江干流上的大坝抗震能力都在7级以上，这次地震应该不会造成永久性的破坏性损坏。但是对那些1000万立方米以下的小型水坝来说，其抗震能力如何，没有人能打保票。

　　在这种情况下，魏的建议是要加强观测检查，密切注意大坝的沉陷和横向位移，大坝内部的应力应变，以及水位和下游渗漏量变化。“考虑到下游安全，最好的办法就是降低水位。”他说。

　　而这也是范晓最担心的。“灾变堵死了大坝下水通道，水位降不下来，加上上游来水，很可能漫坝而出。”他在接受本报采访时说，这才是最危险的。

　　作为地质专家，范晓当时的警告不仅仅针对强烈地震本身造成的灾害，还基于由此引发的崩塌、滑坡、泥石流等一系列连锁反应。“我相信大坝的工程质量和抗震能力不会有太大问题，但是一定要考虑到地质灾害的综合影响。”他说。

　　类似情况此前已经屡见不鲜。2003年7月，在大姚两次6级以上的强烈地震中，金沙江右岸支流上有54座大中型水库的坝体发生严重的裂缝与渗水，丧失了正常蓄水功能，并给下游造成巨大威胁，下游居民不得不组织撤离。

　　这次汶川地震中，甘肃徽县的一段山体滑坡也导致嘉陵江水道堵塞，滑坡土方上游目前已经蓄水60万立方米，专家正在现场勘察是否成灾。

　　至记者截稿时，四川省德阳市抗震救灾指挥部最新消息称，通往德阳什邡市红白、莹华两镇的道路已被山体滑坡阻断，两镇目前有约二万人被困，什邡境内河流因地震形成悬湖，不排除有崩塌危险。

6、岷江众水库排险路线图

来源：第一财经日报2008年05月15日

http://finance.sina.com.cn/roll/20080515/02002218697.shtml

通常，人们把四川都江堰以上的岷江区域称作岷江上游流域，其主流长340公里，这是青藏高原向四川盆地过渡地带，三面高山环抱，与四川阿坝藏族羌族自治州的汶川县、理县、茂县、黑水和松潘五县的行政辖区基本重合。

　　5月12日14时28分那场以汶川为中心的7.8级大地震，让人们在悲痛和奋力救援的同时，也把目光投向了这个岷江上游流域，投向了这里众多的水电站、水库。

　　——它们安全吗？

　　险情

　　“我们已经做好奔赴抢险前线的准备，水利部可能会随时下达命令。”南京水利科学研究院教授李雷语速很快地告诉《第一财经日报》记者。

　　昨天，国家发展改革委通报了地震灾区水利受损等情况，截至5月13日17时，四川等5省因地震出现险情的水库391座，其中大型水库2座，中型水库28座，小型水库361座。

　　“此次地震强度非常大，而在地震中会造成大坝基础泥沙液化；或者坝身开裂、坝身断开等情况，而导致大坝承载力下降。”李雷教授说，“不过从目前公布的地震破坏大坝的数量来看，此次的破坏程度并不算大。”

　　“四川是我国拥有水库和大坝较多的大省，拥有大坝约7000余座，但是其中70％左右的大坝都是上世纪五六十年代建造的，大坝寿命较长，需要重新加固。”李雷介绍说。

　　按水利部2008年5月全国病险水库相关统计显示，列入专项规划的病险水库有398座，其中中型16座，其余为重点小型。累计已开工水库数量21座。

　　重庆市水利局副局长韩正江在昨天的新闻发布会上通报说，截至13日9点，重庆七个区县共19座水库、125口山平塔出险，水库中4座是中型水库。

　　水利部则迅速成立了抗震救灾指挥部，并直接派出工作组和专家组，由矫勇副部长带队到都江堰、紫坪铺现场指导抗震抢险工作。而5月13日，四川省水利厅下达做好震后水利工程安全工作的紧急通知，

　　资料显示，四川省是水力发电大省，全国规划的13个水电基地中有金沙江、雅砻江、大渡河等位于四川境内。全省河流密布，各大中小型河流流域水电站星罗棋布。2007年底四川省水电装机容量1880万千瓦，占全省总装机容量比例约62%，占全国水电总装机比例约13%。2007年全年四川省水电电量占全省总发电量比例约63%，是全国水电占比最高的省份。

　　图龙水库转危为安

　　5月13日，阿坝州政府秘书长、州应急办主任何飚在接受新华社记者采访时表示，汶川上游的几个水库非常危险，岷江上游有一个重要的水库——图龙水库已出现险情，可能出现崩溃。其一旦崩溃，就可能直接给下游几个水电站造成破坏，情况危急。

　　据何飚向《财经》杂志记者介绍，险情较为严重的图龙水库已于14日当天开闸放水，通过降低水位的方式确保安全，目前“问题不大了”。此外，还有几个水库虽然也不同程度受灾，但是目前蓄水不多，情形相对安全。

　　四川省水利厅的值班人员告诉本报记者，图龙水库位于岷江上游，是个小型水库，但是对于险情，该人员表示还没有收到信息。

　　“我们现在非常关注水库，尤其是大型和特大水库。”四川省地震局水库地震研究所水库地震研究与台网管理室胡先明主任告诉本报记者。

　　紫坪铺水库

　　“地震时，我看见紫坪铺水库的水位猛涨，还看见山上的村庄在泥石流中瞬间消失，场景十分可怕。”何飚还引述一位从汶川县映秀镇逃难出的男子杨阳（音）的话这样说。

　　河海大学水利水电工程学院副院长李同春教授向本报记者解释说，地震过程中，出现这样情况的原因是比较复杂的，可以肯定是水在晃动。

　　水利部发布信息说，地震造成了都江堰水利枢纽鱼嘴部位出现裂缝，外江闸管理房和备用发电机房坍塌，但目前尚不影响工程的安全运行。

　　水利部已在紫坪铺成立现场抗震救灾指挥部，确立了保紫坪铺大坝安全、保下游都江堰安全、保成都平原安全的目标。并组织专家对紫坪铺大坝地震后的状况会诊，提出保坝方案。“集中力量打通紫坪铺下泻通道，降低蓄水水位，确保都江堰安全。现下泻通道已打通，正以每秒700立方米的流量下泻。”

　　不过现在不可大意。汶川地震台李英等研究者三年前曾对紫坪铺水库地震危险性进行了详细分析，本报记者拿到的这份研究显示，这个坝高130米，库容10×109立方米的水库地处高山峡谷，虽然该地区冲断层(裂)新活动不很强烈，但有挤压破碎带存在，加之砂岩中裂隙颇为发育，提高了库区内水的渗透性，符合水库诱发地震的一般特点。

　　另外，李英发现，在这个区域有上升泉、裂隙和岩溶裂隙泉沿断层线状分布。“这些泉水的主要特点是流量较大，而且一年四季无明显变化，表明它们受断裂控制，无深层水相联系，有利于水库地震的发生。”在水和水体荷载压力作用下，库区原有的水文地质条件可能发生变化，水下岩石受到浸泡而软化必然降低它的抗剪强度。

　　河海大学水利水电工程学院副院长李同春曾到紫坪铺水库参与讨论一个滑坡的处理，他向本报记者证实，该区域还有不少大小滑坡堆积体，如果水位抬高则可能引起一定的不稳定性。

　　于是，现在选择打通下泻通道无疑是非常重要的办法。“紫坪铺水库非常关键，目前水利部采取降低水位的措施非常及时，基本可以缓解险情。”南京水利科学研究院李雷教授说。

　　综合研究紫坪铺水库库区岩性、地质构造、断裂活动、水文地质、工程地质及地震活动资料并结合地震地质类比、水库综合要素核算等评估后，四川省地震局王云基曾认为，紫坪铺水库蓄水后存在着发生水库地震的可能性，应严格观测防范。

　　2004年8月16日紫坪铺水库数字遥测地震台网正式采集地震信息。四川省地震局水库地震研究所研究显示，台网记录表明之后一年中：库区及附近的地震呈多样性。2004年8月16日～2005年8月31日，紫坪铺水库数字遥测地震台网记录到紫坪铺库区及附近-0.9～3.6级地震692次，其中:-0.9～-0.1级56次，0.0～0.9级374次，1.0～1.9级230次，2.0～2.9级27次，3.0～3.6级5次。

　　不过，5月14日水利部紫坪铺大坝现场指挥部通告强调，水利部专家组对紫坪铺工程各重要部位进行了全面详细检查，对各种监测数据进行了科学分析评估，认定紫坪铺水库大坝结构稳定、安全。

　　阿坝州水库地震危险性分析

　　阿坝州东部的岷江水系，是州内电力资源最为丰富的一段。截至2005年，其中有径流电站95座，库容电站6座。而阿坝州已建成的水电站总计396座，总装机容量已达112×105kW，年发电量46.89×109kWh。

　　岷江上游现已建成规模较大的发电站有：下庄电站、铜钟电站、福堂电站、映秀湾电站、太平驿电站及天龙湖电站等。据国家有关部门部署，1998年完成《岷江上游灌县至汶川河段规划汇总报告》。规划岷江上游干流采用六级开发方案，原来地表水流在水电开发地段变成了地下暗流。

　　不过阿坝州地区存在几条长期活动的断裂带，从区域地质发展构造来看，它的褶皱断裂形成于印支运动。由于青藏高原的隆起，原有的断裂进一步发展、加强，一些主要的断裂，如岷江断裂、虎牙断裂、叶唐断裂、茂县-汶川断裂、映秀断裂等新活动十分强烈，并将整个地区划分为大小不等的块体。而龙门山的三条地块，则分别沿茂县-汶川断裂、映秀断裂和都江堰断裂，继续由北西向南东冲断推覆。这些断裂带控制着本区地质发展过程，影响着本区的地壳稳定性。

　　阿坝州地震局资料显示，由于隆起的速度不均匀，时快时慢，时升时降，所以形成了峡中峡、谷中谷、悬谷、跌水等许多新构造地貌形态。活冲沟、滑坡和崩塌等现象也十分普遍。“因此，这里是现代地应力较容易积累集中的地区，可能具备了水库诱发地震的初始应力条件。”

　　李英等研究者曾推测说，岷江上游地区的水库区有可能诱发地震的最危险地段：彭县-都江堰(该段为硬杂岩体，断裂不太发育，但节理、裂隙较多)；茂汶-汶川(该段有一断裂带通过，总长156km)；草坡-耿达(在草坡和耿达以北断层下盘彭县-都江堰杂岩中发育4条压扭性分支小断层。耿达附近破碎带最宽达100m左右，影响带可达1km，该断裂带现今地震屡有发生)。

　　中国科学院成都山地灾害与环境研究所范继辉等曾经撰写了一份《岷江上游水电梯级开发存在的问题及建议》，他认为本区域水电项目缺乏统一规划、统一管理，开发混乱，没有采用单一业主滚动开发的模式，而是由多个不同的投资主体。这就造成工程建设缺乏整体考虑，“原有的流域水利开发规划没有得到遵守”，大型水库难以落实、无调节能力的电站占主角的局面。并认为存在梯级电站群缺少骨干调节水库和水库功能单一，防洪效能难以发挥等问题。

　　急需监测的可能隐患

　　5月14日，中共中央政治局常务委员会再次召开会议，进一步研究部署抗震救灾工作。其中强调，还要切实防止次生灾害发生，避免造成新的损失。

　　重庆交通科研设计院柴贺军研究员曾多次去岷江上游调查，他认为现在需要特别注意和监测上游天然水体的情况。

　　“这次地震肯定会形成很多这样的沿山湖等水体，它们的最大危害是积水增多后可能的溃决，对下游人民和水电工程将带来巨大破坏。”柴贺军研究员向本报记者分析说。

　　他的研究表明，岷江上游地区较场—茂县—汶川长约100km 河段上形成多级、多期大型滑坡堵江事件。这类特殊的地质灾害有其发生发展的特殊的地质背景，它们造成的灾害和环境效应较一般的滑坡灾害更严重。

　　“岷江上游滑坡堵江较为发育，主要是因河谷斜坡环境脆弱、稳定性差、地震动力作用频繁强烈。岷江上游正处于地壳上升区，地震活动频繁且震级较高，6级以上地震发生频率较大，强震成为滑坡堵江的主要诱发因素。”

　　柴贺军的同事，重庆交通科研设计院总工程师办公室主任邹云对本报记者说：“这次地震比唐山地震还大，根据我们掌握的资料，唐山地震震源深，板块相对软，而这次地震区域的地层板块相对坚硬，所以震动波传递很远，破坏力很大。”

7、地质学家提醒重视震后连锁隐患

来源：第一财经日报 2008年05月15日

http://news.sina.com.cn/c/2008-05-15/022515540530.shtml

　　汶川地震发生后，著名地质学家范晓日前表示：“地震后将会形成一系列重大隐患，造成灾害叠加和连续成灾，必须引起重视。”

　　范晓现任四川省地质矿产勘查开发局区域地质调查队教授级高级工程师。他在日前通过环保组织绿家园打来的电话称，“强烈地震除本身造成的灾害外，还可引发崩塌、滑坡、泥石流等多种自然灾害，直接摧毁村庄，还可堵塞江河溪沟形成堰塞湖、淹及村镇农田，而一旦堰塞湖溃决，又可造成下游洪水灾害。”

　　13日，受汶川县“5·12”地震影响，紫坪铺水利枢纽工程大坝面板发生裂缝，厂房等其他建筑物墙体发生垮塌，局部沉陷，500千伏A向出现避雷器倒塌，整个电站机组全部停机。

　　四川岷江上的紫坪铺水库坝高156米，库容9.63亿立方米，其上游还有一系列的梯级大坝。此前，范晓多次呼吁，“面对岷江上游曾多次发生7级以上地震的强震区和大规模山崩堵江溃坝的历史背景，一旦类似叠溪、松潘大地震的事件重演，后果将不堪设想。”

　　范晓分析，工程施工使地形地貌发生巨大改变，如山坡开挖导致边坡失稳，大坝构筑及弃渣堆放引起地基变形，从而加剧和诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

　　据范晓介绍，2001年，紫坪铺工程施工区在进行公路改线和排砂洞施工时，由于对边坡进行削坡，致使斜坡崩塌堆积体的自然休止角发生改变，前缘出现高陡临空面，加上连续降雨，结果在2001年7月10日和19日两次发生大规模滑坡和坡面泥石流，滑坡体积分别达到10多万立方米和50多万立方米，造成213国道中断以及其他灾害损失。

　　2004年2月23日,雅砻江锦屏一级电站前期施工的公路修建引起雅砻江岸高约100米的山体突然崩塌,雅砻江断流4小时,至少有14位筑路民工被埋在崩塌体下。

　　由地震引发的大坝裂缝和渗水所引发的重大灾害在我国曾经发生过多次。据范晓介绍，青海黄河上的龙羊峡库区蓄水前地震活动较弱，蓄水后库区地震活动明显增强。在围堰拦洪期间，大坝周围发生近70余次小震。1986年11月水库完成蓄水，坝前水深达到148.5米，三年半后的1990年4月26日，水库附近的共和发生7级地震，极震区房屋全部倒塌，死伤2000余人，经济损失上亿元。其后至1994年10月又多次发生5级左右的地震，而且震中有逐渐靠近水库的趋势。

　　“库岸浪蚀、库水浸泡及库水位频繁变动，也导致了地质灾害体失稳与复活。”范晓称，湖北境内长江支流清江的隔河岩水库茅坪滑坡，是水库蓄水导致岸坡失稳的一个代表事例。云南澜沧江漫湾电站自1993年以来，因水库蓄放水，已引起库区周边100多处崩塌或滑塌。1995年3月，漫湾电站库区清库排障放水，短期内库水位迅速由991米降至940米，变幅达51米，导致库区四周滑塌或坍岸，其中仅景东县库区在一周内即坍岸51处。在五里村诱发大型滑坡，至今整个山体仍在下滑。据统计，漫湾电站建成以来，因库区地质灾害造成的二次移民达2958人，已基本相当于原库区淹没的移民数3042人。 章轲

8、《科学》杂志关注云南生态环境 

来源：中国科学院2008年5月14日

http://www.cas.ac.cn/html/Dir/2008/05/14/15/76/74.htm

西双版纳热带植物园     

    近日，《科学》杂志以《生物资源宝库濒临摊牌境地》为题表达了对我国云南地区生态环境的关注。滇西北地区成为全球生物物种的高度富集区，被称为世界级的生物基因库，是中国和世界生物物种最为丰富的地区之一，在不到国土面积1%的土地上拥有全国三分之一左右的高等植物和动物种数，并且形成了许多特有种群，是中国三大特有物种起源和分布中心之一，也是世界新特有物种类群的分化演替中心。

    文章指出，滇西北是国家水电和矿产等重要战略资源的供应基地。这两类资源的开发使得滇西北资源开发与生态保护的矛盾较为突出，目前，保护区外乱砍乱伐现象极其严重，而有关电力集团曾经设想的在怒江流域建造13座水电站的设想一旦付诸实施，必然对当地独特地理环境、生物多样性带来毁灭性打击。文章另一个关注的点是以“植物王国”著称的西双版纳地区，蓬勃发展的橡胶种植业在给滇西南地区经济发展注入巨大活力的同时也给当地的原始热带雨林保护带来毁灭性的打击。遥感数据表明，从1976年以来的30多年时间里，橡胶种植面积由1976年的2.49万公顷，增加到2007年22.56万公顷，占地面积由1.1%升至11.8%。专家指出，橡胶种植除带来植被破坏外，由于胶乳70%以上的成分是水，橡胶林不但没有蓄水的功能，反而需要大量吸水，“一棵橡胶树就是一台小型抽水机”，大规模毁林种胶的行为严重破坏了天然林涵养水源的功能。西双版纳气象局的监测数据表明：在过去50年间，四季温差加大，相对湿度下降，州政府所在地景洪市1954年雾日为184天，但到了2005年仅有22天。 

9、陈至立：继续推进环境资源保护立法和监督工作 

来源：新华网 2008年05月15日

http://news.xinhuanet.com/environment/2008-05/15/content_8175715.htm

    陈至立在全国人大环境与资源保护工作座谈会上强调要切实履行职责　继续推进环境资源保护立法和监督工作——

    新华网北京５月１４日电 全国人大环境与资源保护工作座谈会１４日在天津市召开。这是十一届全国人大环资委首次召开的全国人大环境与资源保护工作座谈会。全国人大常委会副委员长陈至立在座谈会上对新一届环境资源立法及监督工作提出了要求。她强调，各级人大环资委或相关委员会要进一步加强调查研究，不断提高立法质量，增强监督实效，继续推进环境资源保护立法和监督工作。

    陈至立指出，环境资源问题，直接影响到人的生活环境和生存发展，关系到我国经济又好又快可持续发展，关系到社会的和谐稳定，也是国际社会十分关注的问题。推动环境资源保护工作是人大工作的重要方面。多年来，全国人大常委会在资源环境方面制定了２８部法律，国务院出台了６６个法规，环境资源保护工作基本做到了有法可依，但还要不断完善。全国人大常委会连续几年把推动实现节约资源和减少排放目标作为立法和监督工作的重点。地方各级人大及相关委员会在这方面也做了大量工作，成效明显。

    陈至立说，党的十七大对环境和资源保护工作提出了明确的目标。围绕环境和资源保护工作任务，全国人大环资委要加强与地方人大环资委的沟通和联系，切实履行职责，继续推进环境资源保护立法和监督工作，充分发挥专门委员会在调查研究方面的作用，以科学发展观为指导，深入研究环境资源保护中的重大问题，提出建议。陈至立最后强调，各级人大环资委或相关委员会要进一步提高监督实效，切实推动解决一批环境资源方面的关键问题，力争取得实实在在的效果。

10、《太湖流域水环境综合治理总体方案》即将实施

来源：光明日报2008年5月15日

http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=194759

新华社北京5月14日专电(朱一彬、江国成)据国家发展和改革委员会有关负责人14日介绍,《太湖流域水环境综合治理总体方案》日前获得国务院正式批复,即将实施。《方案》提出了确保今年太湖流域饮用水安全、4年内遏制太湖湖泊富营养化趋势等目标。

《方案》要求,太湖流域水环境综合治理要以确保饮用水安全为优先目标,以控污减排、生态恢复、提高环境容量为治理重点。近期治理目标是:到2012年,太湖湖泊富营养化趋势得到遏制,湖体水质由劣Ⅴ类(劣5类)提高到Ⅴ类,东部沿岸区域水质由Ⅴ类提高到Ⅳ类(4类),主要饮用水水源地及其输水骨干河道水质基本达到Ⅲ类(3类),河网水环境功能区水质有所改善。远期目标是:到2020年,太湖湖泊富营养化程度有所改善,达到轻度至中度富营养,湖体水质基本达到Ⅳ类,部分水域达到Ⅲ类。

为保障饮用水安全,《方案》要求抓紧改造和建设饮用水水源地,加快自来水厂深度处理工艺改造,完善饮用水安全监测系统和预警体系,强化蓝藻事故防范措施,制订水污染突发事件应急预案。

在控污减排方面,《方案》提出要全面实施工业点源、生活污水、农村面源及内源污染治理。提高企业排放标准,对于不能做到达标排放的企业,该关闭的关闭,该改造的改造,并实施在线监测。新建和改扩建污水处理厂,扩大污水管网城乡覆盖率,提高城乡垃圾收集和无害化处理能力。推行绿色农业、畜禽养殖废弃物处理利用,严格限制围网养殖。

此外,《方案》还要求有关地区大力调整产业结构,积极发展第三产业,优化工业布局,建设节水防污型城镇,实现节水减排。

这位负责人表示,有关方面将适当扩大引江济太工程规模,实施河网整治工程,提高太湖流域水环境容量;恢复和建设重要湿地及生态林,加强岸线治理,科学实施底泥清淤,修复水生生态。

根据国务院要求,国家即将建立由国家发展改革委牵头的太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度,统筹协调流域水环境综合治理的各项工作,增强流域水环境综合治理能力。

11、河北衡水：设立多项环保资金

来源：《中国环境报》2008年05月15日

http://env.people.com.cn/GB/7243228.html

　　记者日前从相关部门获悉，河北省衡水市明确了“十一五”后3年节能减排年度目标，2008年、2009年、2010年全市万元GDP能耗环比分别要下降4.5％、4.9％、5％。

　　据了解，衡水市结合当地实际，把“十一五”期间后3年化学需氧量减排重点确定为:以削减生活排污总量为主，以工业污染治理为辅，通过加快城市污水处理厂建设，削减化学需氧量总量；对已建成的污水处理厂，要尽快完善收水管网建设，提高收水量，最大限度地发挥其作用，削减市区化学需氧量总量；同时加大对不稳定达标企业的污染治理力度，提高其污染治理技术水平，力争企业排污全部达标，削减工业排污总量。

　　二氧化硫的削减重点为:加大对工业企业的环境监察力度，确保已有脱硫设施连续正常稳定运行；在进一步挖掘火电企业二氧化硫削减潜力的基础上，加大对重点企业的污染治理，同时通过发展集中供热，推广天然气、液化气等措施，削减生活二氧化硫排污总量，实现电力、生活、工业二氧化硫排放量全面削减。

　　衡水市还规定，各县(市、区)要按照市政府分解下达的后3年节能减排目标任务，逐级分解落实到各乡镇及各重点企业，并督促其层层落实，将节能减排指标纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价的重要内容，实施评价考核和监督核查，对完不成节能减排和淘汰落后产能任务的，实行问责制和“一票否决”，县(市、区)政府每年要向同级人民代表大会报告节能减排指标完成及工作进展情况，接受人民监督。

　　同时，衡水市从2008年起设立资源节约、节能奖励、污染减排、淘汰落后产能等专项资金，加大对节能减排工作的资金投入。（周迎久）

12、山西：449家排污企业成重点监控对象

来源：新华网2008年05月15日

http://env.people.com.cn/GB/7242455.html

　　新华网太原５月１４日电（记者陈忠华）记者从山西省环保局获悉，为加强重点污染源的监督管理，山西省确定４４９家排污企业为重点监控对象，将其作为污染治理和减排、监督性监测和执法监督的重点。

　　在这些重点监控企业中，废水重点监控企业１９９家，废气重点监控企业２５０家。各地环保部门将把这些企业作污染减排、监测、统计和执法监督的重点。

　　山西省环保局规定，所有重点监控企业都要安装污染排放自动监控系统，并与各级环保监控系统联网；重点监控企业将被核发排污许可证，实现持证排污；重点监控企业名单将每年调整一次，实行动态管理。

13、太湖新标准卡住7家污染企业

来源：《中国环境报》2008年05月15日

http://env.people.com.cn/GB/7243252.html

太湖地区六大行业化学需氧量、氨氮、总磷排放限值大幅提高,执行全国最严格标准

　　江苏省苏州市政府在对城镇污水处理厂、纺织染整工业、化学工业、味精工业及啤酒工业调查梳理的基础上，日前下发了《关于对吉化集团苏州安利化工有限公司等7家单位实行限期治理的决定》。

　　据了解，太湖地区今年新实施的污染物排放限值是目前全国最为严格的水污染排放标准。其中规定，城镇污水处理厂的主要污染物排放限值全部达到国家一级A标准；而纺织染整、化学工业等六大行业的化学需氧量、氨氮、总磷排放限值在原有基础上平均提高了28.3％、66.7％和50％，全部达到国际先进水平。

　　苏州此次确定的限期治理名单中，要求在6月30日前实现化学需氧量达标排放的企业有3家，分别是吉化集团苏州安利化工有限公司、江苏苏钢集团有限公司和苏州固锝电子股份有限公司电镀厂；要求在12月31日前实现氨氮、总磷达标排放的污水处理厂有4家，分别是苏州市福星污水处理厂、苏州市城东污水处理厂、苏州市娄江污水处理厂、苏州市城西污水处理厂。

　　对限期治理企业，苏州已按照“一企一策”的要求，组织专人加强指导督导。限期治理期间，要求企业限产限排，加强污染控制，并于每月5日前向苏州市环保局报告污染治理进度；逾期未完成治理任务的企业，苏州市政府将依法予以关停或关闭。（王欣）

14、广东省挂牌督办10大环境问题和20家污染企业 

来源：新华网2008年05月15日

http://news.xinhuanet.com/environment/2008-05/15/content_8175646.htm

    新华网广州５月１４日电（记者王攀）广东省环保局、省监察厅日前通报了今年全省挂牌督办的重点区域环境问题和环境污染企业名单，决定对广州市西部饮用水源污染整治等１０个重点区域环境问题和广州万利达纸制品有限公司等２０家环境违法企业的环境污染问题进行联合挂牌督办。

    在今年挂牌督办的十大重点区域环境问题中，去年挂牌今年继续的有４个，分别为淡水河流域重污染行业污染整治、清远市清城区大燕河流域重污染行业污染整治、阳江市岗列那格电镀城污染整治和东莞市造纸企业污染整治问题；新增６个，分别为广州市西部饮用水源污染整治，独水河流域重污染行业污染整治，茂名小东江流域小炼油、小造纸、养殖业等重污染行业污染整治，潮阳区谷饶镇、潮南区两英镇印染企业污染整治，湛江市水产加工业污染整治，潮安县小造纸企业污染整治问题。

    据介绍，广州市西部饮用水源保护区和准保护区内因存在违法建设、违法排污行为，对饮用水源安全构成威胁，且２００７年饮用水源地水质达标率偏低，今年被挂牌督办。

    独水河流域重污染行业因对北江饮用水源构成威胁，２００７年被广东省政府实施区域限批，今年亦被挂牌督办；茂名市小东江流域内的小炼油、小造纸企业及养殖场产生的废水直接排入小东江，对下游饮用水源安全构成威胁，今年被挂牌督办。

    潮阳区谷饶镇、潮南区两英镇因部分企业无证经营，且未办理环保审批手续，未配套污染治理设施，污染物未经治理直接排放，部分企业污染治理设施运转不正常，治理设施老化，治理能力不足，存在落后产能企业，被挂牌督办。

    湛江市水产加工业因部分企业尚未办理有关环评审批手续，部分企业尚未通过环保验收，部分企业无污水治理设施，部分企业污水处理设施简陋，废水不能稳定达标排放，部分企业排污口设置不规范，被挂牌督办。

    潮安县因小造纸企业分布广，部分未履行环保审批手续，擅自投产，污染严重，部分生产工艺落后，污水处理设施简陋，不能稳定达标排放，被挂牌督办。

15、环保时评：免费塑料袋为啥成了"香饽饽"? 

来源：中国环境报2008年05月15日

http://news.xinhuanet.com/environment/2008-05/15/content_8177320.htm

    距6月1日“限塑令”只剩不到一个月的时间，届时，所有超市、商场一律不得免费提供塑料购物袋。近日笔者走访长沙多家大型超市、商场发现，为了提前积攒塑料袋备用，不少消费者以东西太多装不下为由，要求收银员多给塑料袋的情况时有发生。

    人们知道，超薄塑料购物袋有两大优点，其一是方便，免除了携带之累；其二是卫生，塑料袋成本低廉，可以分门别类把东西装入不同的袋子，符合现代人的卫生习惯。因此，发明之后，被商家广为利用，免费提供给上门购物的消费者，而消费者在东西拎回家之后，把这些廉价塑料包装物视为垃圾，随手丢掉。

    然而，从环保角度看，可以说，塑料袋是20世纪人类最糟糕的发明，这个发明给我们的生存环境带来了很多不良后果。以我们国家为例，每天仅在菜市场就要用掉10亿个以上的塑料袋，其他各种途径用掉的各类塑料袋至少在20亿个以上。这些塑料袋在给人们的生活带来便利的同时，也成了“白色污染”的祸首。因此，坚持可持续发展的现代理念，就必须限制塑料袋的使用。

    免费塑料购物袋成了“香饽饽”，市民想在“限塑令”实施之前尽可能多地积攒一些免费塑料袋备用，折射出老百姓对限塑之后有无免费替代品的担忧。对于“限塑令”，笔者相信老百姓都能理解，且绝大部分人也愿意支持。但是，如果没有合适的替代品，日常生活中的种种不便势必会“冲撞”百姓的环境意识。“限塑令”的实施效果在人们多年养成的习惯面前将大打折扣。

    对一个刚刚解决温饱问题的国家，普通百姓的日常生活依然需要精打细算。老百姓今后去超市去菜场，用什么来包装食物？替代品的出现能否在便利程度上满足人们的需求？会不会加重老百姓的经济负担？推广替代品，政府、商家、消费者，究竟谁该承担更多的责任？这些问题不解决好，“限塑令”就是再好，推行起来恐怕也达不到预期的效果。

    让人欣慰的是，新华网不久前报道，国家质检总局副局长蒲长城在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，国家质检总局支持塑料袋替代品研究，并将制定相应标准，以积极响应塑料袋有偿使用制度的推行；让老百姓既能真正摒弃塑料袋，达到环保的需要，又同样能享受到与塑料袋一样的方便实惠。（真如）

16、环境应急是抗震救灾重要环节

来源：中国环境报2008-05-15

http://news.h2o-china.com/information/china/716841210836302_1.shtml

四川省汶川县大地震震惊千里，多少人在瞬间失去了宝贵的生命；多少人被埋在废墟下面，苦苦支撑，等待救援。人民子弟兵紧急集结奔赴灾区；当地群众自发组织起来，开展搜救，争分夺秒救援幸存者，帮助困守在灾区的人们。想方设法抢救和保护生命，成为迫在眉睫的急务，凝聚着人们的焦虑，牵动着人们的心弦。

生命急需抢救，救死扶伤刻不容缓。

汶川地震发生后，胡锦涛总书记立即作出重要批示，要求尽快抢救伤员，确保灾区人民群众生命安全。国务院总理温家宝紧急赶赴灾区，现场指挥抗震救灾工作。部队在紧急开进，长途跋涉，越野急行；灾区地方政府在积极行动，安置群众，自助自救。公路阻塞，就徒步行进；大型救援工具不能用，就肩扛手挖，多抢出一个伤员，就能多消除一个家庭的焦灼；多救出一个孩子，就能多平复一对父母的伤心。为了抢救每一个幸存的生命，国家和社会正全力以赴。

生命急需保护，环境应急不容忽视。

地震灾害不仅导致房倒屋塌，百姓流离失所，也使许多工矿企业、城市污水处理厂、垃圾填埋场遭到损坏，污染防治设施被迫停运，固体危险废物贮存库、尾矿库等也都会因地震的破坏，而存在环境隐患和环境风险。要使灾区群众的生命财产安全得到良好的保护，必须高度重视环境预警和应急工作，依法加强环境监管、严格排查污染隐患。德阳市下辖的什邡市两化工厂发生液氨泄漏的事件，向人们敲响了防范地震灾害引发次生环境灾害的警钟。据报道，受地震影响，什邡荣化液氨化工厂和什邡市莹丰镇金溪化工厂液氨泄漏，厂内工人生命安全受到严重威胁。德阳市公安、武警、消防官兵紧急出动，抢救受灾群众、疏散附近百姓，防止污染事故发生。事情虽得到妥善处理，但严峻的形势已经摆在人们面前，灾区劫后余生的群众急需喝到干净的水，在安定的环境中抚平创伤、心无旁骛地抗震救灾。加强对地震灾害引发的环境污染事故的预防和应急，才能使水源和大气免遭污染威胁，确保灾区群众不因缺乏安全感而产生心理波动，不在刚刚挣脱自然灾害的魔爪后又陷入一场环境灾难，保障抗震救灾工作拥有稳定和良好的环境条件，使抢险救援工作在稳定的社会和自然环境下加快进行。

而灾后重建，更离不开环境安全。

战胜自然灾害，重建幸福家园，是灾区人民和全国心系灾区的亿万同胞的共同心愿。要在灾后使生产生活尽快得到恢复，并能拥有良好的发展势头，就必须在抗震救灾的同时加强环境预警和应急工作，排除环境隐患，消除环境风险，保障灾区环境安全，确保灾区不在经历自然灾害之后，再遭受环境灾害的伤害。生态环境是人们生活的基础支撑，是社会生产的基本要素。从地震灾害发生伊始就全力加强环境预警和应急，才能确保生态环境不因地震引发的次生环境灾害而遭到严重破坏，使灾后重建拥有良好的生态基础和环境保障，使灾区广大人民群众重整家园、加快建设小康社会的美好愿望尽快实现。

抢救生命，更需保护生命，这是对灾区群众最切实的帮助和救援。保护生命，不仅需要为他们提供充足的物质资源，也需要为他们提供良好的环境保障。

汶川震灾发生后，环境保护部在最短的时间内组成环境专家组，由部领导带队火速赶赴抗震救灾第一线，指导预防次生环境灾害，许多灾区的环保部门不顾自身安危，克服设备、工具遭受重大损失等重重困难，加大环境执法和污染隐患排查工作力度，抓住重点污染源监管，严密监控排污企业，加大水质监测频次，及时开展污染事故的应急预防和善后处理工作。成都市环保部门立即启动环境安全应急预案，迅速组成了抗震减灾应急分队，分赴全市各地对地震灾害之后的环境安全进行排查。从目前反馈的情况看，全市尚未因为地震灾害引发环境污染事故，饮用水源也很安全。同时，排查小组深入全市各区(市)县，对辖区内的重点污染源和饮用水源安全进行了排查。保护灾区群众生命，环保部门责无旁贷。

抢救生命，需要环境保障；保护生命，需要环境安全；而灾后重建，更需要良好的生态环境作为基础。加强环境预警和应急，成为贯穿在抗震救灾工作中的重要一环。灾难虽在眼前，希望仍在未来。做好环境预警和应急工作，避免自然灾害引发次生环境灾害，不仅着眼于当前，更有助于未来。万众一心，环保部门正和社会各界一道，各尽其责、齐心协力，全身心投入到抗震救灾的工作中。胜利终将属于我们，地震，震不垮中国的脊梁。

17、公民社會與危機管理

陳健民 (香港中文大學公民社會中心主任)

雖然過往較少研究有關公民社會在處理社會危機中扮演的角色，一些探討非政府組織(NGOs) 和社區組織 (community-based organizations, CBOs) 等民間團體應付災難的文獻，亦有助我們了解這個課題。

首先，民間組織在災難後的即時救援工作中，往往發揮重要作用。尤其是災場混亂，外間支援隊伍未能立即趕付現場，當地社區組織發動的搜索和救援行動，有助減低傷亡人數。例如，在1994年美國加卅、1995年日本神戶和1993年印度馬哈拉施特拉邦的大地震中，社區組織便在緊急救援工作中扮演關鍵角色(Bolin and Standford, 1998; Tierney and Goltz, 1997; EPW Research Foundation, 1999)。

此外，當一些腐敗無能的政府對災難束手無策時，社會團體透過組織網絡，動員民間自發力量代替政府的角色，更顯得重要。1999年土耳其瑪爾瑪拉地區發生7.4級大地震，超過一萬七千人喪生。土耳其政府在災難發生後即陷於癱瘓，官員亦未能及時作出回應，受到社會責難。四十個非政府組織即組成「公民社會地震協調委員會」，統籌救援工作，為超過二十五萬名災民提供物資，和搭建大量帳篷供災民棲身 (Jalail:2002)。

突如其來的災難可能只發生在短短數秒間，但接著下來的重建工作，如重振經濟，重建災民家園等，卻需時逾年，並且耗費大量資源。如果單由政府承擔，將對公共財政構成相當大的壓力。民間組織發動籌集資源，則有助舒緩問題。美國社會於911事件後短短三個月內，共籌得一億五千萬美元捐款，其中57%的捐款是由不同基金組織籌集。這些捐款再分發到各慈善機構，協助重建紐約巿和幫助死難者家屬 (Renz: 2002)。

此外，由於民間組織貼近居民生活，較熟識社區內的情況，由她們帶領災後重建工作，更能滿足社區的需求。Bolin和Standford (1998)研究1994年美國加州6.7級大地震後，指出雖然聯邦政府設立了許多災後重建資助計劃，但政府訂立的申請標準太嚴，令災區內大部分的低下階層未能受惠。此外，政府的資助方式欠缺彈性，未能回應社區的問題。例如聯邦政府提供的災後住居維修貸款，無助增加廉價房屋供應，對大部份失去家園的新移民並無實質好處。社區內關注移民居住情況的組織便把握機會，將這一過往受忽略的議題帶給公眾討論，並成功向政府其他部門申請撥款，發展廉價房地產計畫，根治了問題。

事實上，許多研究已指出，由政府主導的災後重建工作往往缺乏效率，由社區組織帶動的反而更成功，因為這些組織能運用當地的智慧和魄力，遠比程序化和技術化的政府災難援助計畫具彈性，對當地情況亦更敏感。(Neal and Phillips, 1995)。 此外，由於社區組織「深深植根於社會和社區的文化之內，讓人們能夠表達自己真正的需求，並設計出回應問題的方法。災難發生後，人們透過社區組織明確提出針對他們真正需要的恢復和重建策略。」(Maskery, 1989:84)

民間組織對災後重建工作的另一作用，是令重建工作得以持續進行。Sherraden和Fox(1997)比較五個美國社區在1993年中西部百年大洪水後的恢復情況，發現在某些本身沒有組織網絡的社區中，部分居民在洪水後成立應變小組。然而，由於缺乏組織經驗，加上隨著即時危機過去，居民的熱情轉淡，應變小組無法繼續運作，影響重建進度。相反，在本身已有組織網絡的社區中，地方組織承擔起需時經年的重建工作，令工作得以持續下去。

除了救援、災後重建等實務性功能，民間組織很多時在災難中亦發揮反映民意和監察政府的政治功能。公民自發組織的網絡有助形成討論社會問題的「公共空間」，就潛在的社會問題作出警告，就如社會的警報系統一般，並影響政府制定政策的過程(Habermas,1996; Warren,2001)。災難後若政府反應緩慢，或處理災情不周，社會的聲音有助逼使政府作出改善。世界銀行總結墨西哥城1985年大地震的經驗時指出，社會參與在事件中發揮了非常重要的作用。在災難發生后兩星期內，災民「大規模動員起來，清晰表達他們要求政府作出行動的實質要求。」(World Bank, 1993:1)他們透過舉行多次大規模遊行，令政府當局「感受到他們的存在，看到他們的訴求。」(World Bank,1993:1,4) Sherraden和Fox(1997)關於美國社區在大洪水後的恢復情況的研究中亦發現，當政府官員未有積極回應災民的訴求，社區組織能代表災民向當局施壓，替他們爭取權益。

既然民間團體在災難之中能擔當那麼多角色，有論者更認為一個社區的組織網絡是否緊密，將影響該社區能否成功回應災難(Carley and Harrald,1997; Gillespie et al.,1993)。Stehr (2001)提出，社區的「橫向整合度」(horizontal integration)與「縱向整合度」(vertical integration)會決定社區經歷災難後的重建工作模式。「橫向整合度」是指社區內人與人之間和人與組織之間的關係，橫向整合度高的社區中社會網絡緊密，權力分布亦較均等，有利於人們交往和溝通；「縱向整合度」則是指社區與外界的聯系，縱向整合度高的社區，與社區以外的政治、經濟和社會制度有較多關聯，社區能藉此從外界獲得較多資源和訊息(Stehr,2001:423)。

Stehr認為橫向整合度和縱向整合度都高的社區，災難後重建工作通常進行得較理想，一方面社區能動員自己的力量，針對社區自身的需求進行重建，另一方又能從外界取得更多重建所需的資源。如果社區的縱向整合度高，但横向整合度低，重建工作只好依賴社區以外的機構，有時甚至被逼接納一些不切合社區需要的援助計畫(2000:423-25)。

總結而言，公民社會特有的人際及資訊網絡、靈活性、民間性、倡議性等有助社會在面對災難時能及時採取適當之應變措施、減低災難的經濟及社會影響。非典型肺病肆虐香港，其破壞力與一次地震或水災不惶多讓，且看香港公民社會如何回應。