2008-05-05
五月五日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
环境资讯：
1、人民网环保频道： 环境部：今年以来全国发生突发环境事件53起
2、法制日报： 环境保护部：环境安全将成干部政绩考核内容
3、宁夏网： 王正伟：宁可牺牲GDP 也不能牺牲环境
4、新华网： “黄河第一弯”拒绝白色污染
5、人民政协报： 政协委员呼吁：应建立资源输出地的生态补偿制度
6、千龙： 绿色奥运,减塑行动正在进行中
地方信息：
7、中国环境报： 滇池流域如何由环境换取增长向环境优化增长转变?
8、苏州日报： 严格执行“太湖新标” 7企业被亮环保“黄牌”
污染信息：
9、新快报： 广东：河涌一夜变黑数千活鱼暴毙 疑因工厂污染
人物访谈：
10、瞭望东方周刊： 国家环境保护部冯晓波:北京水污染预警快过流水
江河水走西南连载之十五：
11、江河水走西南之十五――水电是清洁能源吗？
深度报道：
12、人民网－市场报： 野生种群亟待恢复 家养娃娃鱼就能吃吗？
环境时评：
13、科学时报： 秦伯强：太湖污染治理路在何方？
14、工人日报： 公务员“游湖禁令”就能缓解污染？
15、民主与法制时报： 超标排污企业将被强制公开环境信息
1、环境部：今年以来全国发生突发环境事件53起
来源：人民网环保频道2008年05月05日
http://env.people.com.cn/GB/7197955.html
人民网北京5月5日电 环境保护部日前下发通知称，今年以来，全国环境安全形势总体保持稳定，但是环境安全隐患仍然比较突出，各类突发环境事件仍时有发生，今年全国发生突发环境事件达53起，同比增加14起。
通知指出，国务院确定今年为安全生产“隐患治理年”，全国各级环保部门认真贯彻落实党中央、国务院的一系列决策部署，认真组织开展环境安全隐患排查，积极组织防范和处置突发环境事件。
通知强调，各级环保部门要深刻吸取“4·28”胶济铁路特别重大铁路安全事故的教训，结合环境安全工作的实际，认真分析当前环境安全的现状与问题，深化隐患排查，采取更加坚决有力的措施，有效预防和遏制重特大突发环境事件的发生。
为有效预防和遏制重特大突发环境事件的发生，通知要求：
一、切实加强领导，狠抓责任落实
各级环保部门要以对人民高度负责的精神，把环境安全工作纳入重要议事日程，进一步加强组织领导。主要负责同志要亲自研究部署，认真研究解决本地区环境安全工作存在的突出问题，组织制定和落实环境安全防范措施。建立严格的环境安全责任制，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工。严格环境安全情况的考核，把环境安全工作作为对各地区、各单位及各级领导干部政绩业绩考核的重要内容。严肃责任追究，对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的要依纪依法严肃处理。
二、深入排查隐患，确保环境安全
要按照我部已经做出的部署，深入开展环境安全隐患排查治理工作和环境安全隐患百日督查专项行动，全面排查各生产经营单位工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的环境安全隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患。要建立重大环境安全隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导。要充分依靠和发动广大从业人员参与环境安全隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，组织职工特别是专业技术人员全面认真细致地查找各种环境安全隐患。对环境安全隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开曝光。
三、突出重点，坚决遏制重特大环境事件的发生
环境安全工作的重点放在突发环境事件频发、环境隐患突出、环境安全形势严峻的地区、行业和企业，特别是奥运场馆周边地区、重要饮用水源保护区上游、危险化学品、放射源等重点行业，以及易由自然灾害引发突发环境事件的隐患点等。针对近期台风、暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，把存在溃坝溃堤危险的尾矿库、病险水库、重要河流等作为环境安全工作的重点，确保饮用水源环境安全。
四、标本兼治，着力构建环境安全长效机制
不断加强和规范环境安全管理与监督，监督指导重点企业健全环境安全管理责任制，完善隐患排查治理制度。要切实加强环境安全隐患排查治理的信息统计，建立健全环境安全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库，加强环境安全隐患治理的基础工作，建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控制度。要认真分析近年来的典型突发环境事件案例，深刻吸取教训，举一反三，推动环境安全隐患排查治理工作，预防和杜绝同类突发环境事件的发生。要全面落实各项环境安全治本之策，加快解决影响环境安全的深层次矛盾和问题，建立环境安全的长效机制。
2、环境保护部：环境安全将成干部政绩考核内容
来源：法制日报 2008年05月05日
http://news.sina.com.cn/c/2008-05-05/080015477625.shtml
本报北京5月4日讯 记者郄建荣今年以来，突发环境事件发生达53起，同比增加14起。环境保护部有关负责人今日透露，目前环境安全隐患仍然比较突出，各类突发环境事件仍时有发生。环境保护部表示，要把环境安全工作作为对各地区、各单位及各级领导干部政绩业绩考核的重要内容。
这位负责人表示，环境保护部将在全国范围内建立严格的环境安全责任制，严格环境安全情况的考核，严肃责任追究，对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的要依纪依法严肃处理。
日前，环境保护部已作出部署，将开展环境安全隐患排查治理工作和环境安全隐患百日督查专项行动，全面排查各生产经营单位存在的环境安全隐患和问题。环境保护部同时要求各地要建立重大环境安全隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度。
该负责人说，环境安全工作的重点放在突发环境事件频发、环境隐患突出、环境安全形势严峻的地区、行业和企业，特别是奥运场馆周边地区、重要饮用水源保护区上游、危险化学品、放射源等重点行业以及易由自然灾害引发突发环境事件的隐患点等。环境保护部将把存在溃坝溃堤危险的尾矿库、病险水库、重要河流等作为环境安全工作的重点，确保饮用水源环境安全。
3、王正伟：宁可牺牲GDP 也不能牺牲环境
来源：宁夏网2008年05月05日
http://env.people.com.cn/GB/7196924.html
国家节能目标责任现场评价考核工作组昨天抵达宁夏自治区，就我区2007年节能目标完成情况和节能工作进展情况进行现场评价考核。宁夏自治区主席王正伟在会见考核工作组一行时表示，宁可牺牲GDP，也不能牺牲环境。自治区党委常委、自治区副主席齐同生汇报了我区节能减排工作。
根据国务院有关要求，国家发改委会同有关部门组成工作组，从4月下旬开始对全国30个省、市、自治区展开节能目标完成情况和节能工作进展情况现场评价考核。考核工作组从5月4日至6日听取我区有关汇报，核查情况，评价考核自治区节能措施落实情况，现场抽查部分重点耗能企业节能工作和淘汰落后产能情况。
王正伟在会见工作组时说，我区制定了节能减排 “十大铁律”，不断加大工作力度，全区各地、各部门严格执行目标责任制，节能降耗效果明显。从2005年开始，自治区万元GDP能耗逐年下降，部分高耗能产品单位能耗已处于全国先进水平。希望工作组多提意见和建议，进一步促进我区节能工作。（记者 马玉涛）
4、“黄河第一弯”拒绝白色污染
来源：新华网2008年5月5日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=194091
新华网兰州５月４日电（记者谭飞 刘刚）随着外来游客的不断增加，甘肃玛曲县市政监察大队队长加不老的工作量增加了不少。“不少游客对不使用塑料袋还不习惯，我们的工作得更加细致。”他说。
在海拔约３５００米的玛曲，禁用塑料袋已有５年的历史了。加不老自豪地对记者说：“禁止使用塑料袋，让我们这个偏远的高原小县走在了全国的前面，从新闻上看到，国家今年也要实行这个措施了。”
位于甘肃省西南角的甘南藏族自治州玛曲县，面积有１万多平方公里，正好处在甘肃、青海和四川三省的结合部。黄河沿着县境蜿蜒４３３公里，形成一个巨大的椭圆形弯道，玛曲因而被称为“天下黄河第一弯”。这里广袤的草原和湿地为黄河增加了约６５％的水量，也有着黄河“蓄水池”的美誉。
玛曲县城是一座建立在草原上的高原小城。因为地势开阔，四季风大，前些年塑料垃圾到处随风乱飞，有很多刮到了草原上，牧民的一些牛羊常因误食塑料袋而死亡。
为了保护“黄河第一弯”的生态环境，同时也为了保护牧民的牛羊，２００２年玛曲县政府制定了正式方案，决定从县城开始禁止使用一次性塑料袋，２００３年正式实行。玛曲成为甘肃省第一个禁止使用一次性塑料袋，治理白色污染的县份。
当时，县政府以藏汉两种文字发放宣传材料，呼吁大家用一次性纸袋来替换塑料袋。同时出台了罚款措施，首先从经营商和批发商的环节加强管理，发现一个塑料袋就罚款５０－１００元。
“刚开始人们的确不习惯，但执行５年后，现在全县９９％的人已经不用塑料袋了。”加不老说。
位于县中心的洋祺农副有限公司城北蔬菜市场是玛曲县最大的蔬菜市场，也曾经是县里的塑料袋使用大户。如今，每家商户的门口都挂着能重复使用的简易编织袋。
“买１０块钱菜可以送一个编织袋。”在这里经营蔬菜３年多的王德光说，“大多数人还是自己带着布袋子来的，要么就用报纸把菜包起来拿走。”
对白色污染的治理只是玛曲保护草原生态环境的措施之一。近年来，玛曲县还全面启动了天然林保护、退牧还草、天然植被恢复、生态移民试点等生态环境建设和保护项目，初步遏制住了草原生态恶化的势头。
据玛曲县县委书记徐强介绍，由国家投资４０多亿元的甘南黄河上游重要水源补给生态功能区建设与保护项目也正在进行前期准备和实施工作。
5、政协委员呼吁：应建立资源输出地的生态补偿制度
来源：人民政协报2008年05月05日
http://news.xinhuanet.com/politics/2008-05/05/content_8108610.htm
坚持科学发展观，就是要建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。在资源开发与输出地区，如何坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是一个重大的现实问题。
近年来，新疆石油天然气、煤炭及矿产资源的大规模勘探开发，为国家能源安全做出了重大贡献，同时，新疆在生态环境方面也付出了沉重代价。要实现新疆经济社会又好又快发展，有必要采取更加有力的措施和更为优惠的政策。
资源开发的同时环境不断恶化
目前，新疆油田分公司等五大油田分公司参与新疆境内石油天然气的勘探开采，跨全区11个地、州、市及所属29个县(市)。油田总面积为1425.53平方公里，开发涉及面积约100万平方公里，约占全疆总面积的60％。2007年石油产量2610万吨，天然气产量达210亿立方米。石油天然气开发多在沙漠、戈壁和绿洲边缘地带进行，而这些地区正好属于生态环境极端脆弱区和生态环境重要功能区。在大规模石油勘探开发过程中，环塔里木盆地和准噶尔盆地的脆弱生态系统遭到很大程度的影响，千年形成的固化沙漠的原始盐碱硬壳被大面积破坏，沙丘活化现象出现，沙漠合围速度加快，沙进人退非常严重。
特别是在塔里木盆地边缘的南疆五地州，石油天然气勘探开发使生态环境遭到严重破坏。当地年平均沙尘天气93天。其中和田地区沙尘天气多达220天，重度污染(五类以上)天气300天以上，每平方公里月均降尘124吨。喀什地区大气悬浮颗粒物超标近10倍。
矿产资源的勘探开发同样对生态环境安全构成极大威胁，严重破坏了地表植被，加剧了水土流失。据国家遥感普查统计，新疆水土流失面积达103万平方公里，其中，水力侵蚀面积11万平方公里，风力侵蚀面积92万平方公里。新疆的水土流失面积已占新疆国土面积的62％，占全国水土流失面积的28.9％。新疆维吾尔自治区86个县(市)中，有80个县(市)有荒漠化分布，近2/3的土地面积和1200多万人遭受荒漠化危害。而全区土地沙化仍以每年104平方公里的速度扩展。全区1/3的水库库容被泥沙淤积，1/3的耕地和1/2的宜农荒地受到盐碱侵害。
应尽快出台生态补偿相关法律法规
一方面，新疆是我国的生态安全屏障，两大沙漠环绕，荒漠、戈壁、沙丘占92％，绿洲面积不到8％。另一方面，新疆是我国战略资源的重要储备区，在全国已知的171个矿产中，新疆目前已发现各类矿产138种，其中有5种储备居全国首位，24种储量居全国前5位，41种居全国前10位，23种居西北地区首位。2007年9月，国务院颁发的《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》进一步明确了新疆在全国发展格局中的定位，并提出加快促进新疆经济发展的时机已经成熟。新疆将迎来前所未有的大发展的历史性机遇，但这也会使本来就突出的资源开发与生态环境脆弱的矛盾更加尖锐。为此建议：
首先，建立生态补偿基金制度。对出疆的石油、天然气按照现价的适当比例开征生态补偿费，专项用于生态修复。这一比例可定在15％到20％之间。
其次，尽快出台生态补偿相关法律法规或实施条例。明确规定开发商要在制订矿山环境综合治理方案和具体措施的基础上，结合生态恢复治理所需费用，按矿产品销售收入的适当比例缴纳生态补偿费，由地方财政专项用于生态修复。
再次，将新疆列为建立生态资源补偿机制的试点地区。将环塔里木盆地和环准噶尔盆地资源开发破坏严重地区列入国家主体生态功能区。
最后，由国家相关部门出台有关政策，要求石油天然气、矿产开发企业对资源勘探开发区生态环境和水资源污染进行治理，绿化美化厂区、矿区，恢复勘探开发过程中被破坏的荒漠地表、原始盐碱硬壳和原始生态植被，固化沙丘，遏制勘探开发区生态环境日益恶化的趋势。（陈旗）
6、绿色奥运,减塑行动正在进行中
来源：千龙 2008-5-5
http://nb.qianlong.com/html/news/20085/78474.htm
2008年8月8日，第29届奥林匹克盛会将在北京开幕，“绿色奥运、科技奥运、人文奥运” 是北京举办奥运会的三大理念。“绿色奥运”的提出，不仅有利于奥运会的成功举办，更是北京走向世界的一面旗帜。环境保护不只局限于具体的环境治理和生态保护，更重要的是每个人都要有环境保护意识，能用行动来保护身边的环境。
据统计，目前全国仅每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。 塑料袋浪费资源、污染环境的程度十分惊人。2008年1月，国务院办公厅下发通知指出，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，并要求商家不得免费向顾客免费提够塑料袋。为了全面贯彻环境保护理念，最大限度地提高资源利用效率、减少环境污染，中华环保联合会决定在北京开展“绿色奥运 减塑行动” 大型环保购物袋公益推广行动，旨在通过一系列活动，将“减塑限塑”的政策落到实处，增强全民节约意识和环保意识，营造绿色消费和绿色人居环境。
7、滇池流域如何由环境换取增长向环境优化增长转变?
来源：中国环境报 2008年05月05日
http://news.xinhuanet.com/environment/2008-05/05/content_8107748.htm
治理滇池坚持七优先原则 昆明市委书记仇和要求科学治水铁腕治污
在近日召开的云南省政府滇池环湖截污工程现场办公会上，昆明市委书记仇和强调，要科学治水，铁腕治污，坚持环境保护“七个优先”。
作出发展决策时，优先考虑环境影响
仇和要求，切实加强环境与发展的综合决策，在城市规划、资源开发、结构调整、新区建设等重大决策过程中，优先考虑生态环境的承载能力，充分评价对环境产生的影响。要健全完善专家咨询、公众参与决策制度，维护区域环评的独立性、科学性和权威性，实行依法决策、科学决策、民主决策。要加紧优化产业结构和疏散产业布局，提升环境保护与生态建设水平，实现流域经济社会发展由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变。
编制发展规划时，优先编制环保规划
仇和强调，要抓紧着手研究制定昆明市环境保护总体规划，根据不同区域的环境容量，科学编制优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的功能区规划，实现环保规划的全覆盖。环保规划一经确定，任何地区、任何单位、任何个人都必须自觉严格遵循、服从，坚决守住环保“红线”，切实维护规划权威，真正做到依规得发展、违规受惩罚。
新上投资项目时，优先进行环保评估
仇和指出，要把环保评估作为审批、核准新上项目的前置条件。建立项目环评委员会，对新上投资项目进行科学客观的环境影响和环境风险评估，凡是不符合环保法律法规和技术标准的，一律不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。根据不同地区的自然禀赋和环境容量，制定相应的环境准入标准。优化开发地区新上项目要以高代低、以优代劣，实现增产减污；重点开发地区要控制总量、提高标准，实现增产不增污；限制开发和禁止开发地区要严控污染项目进入，杜绝一切不符合规定的开发活动。
调整经济结构时，优先发展清洁产业
仇和强调，要把产业发展与生态环境统筹起来，综合考虑昆明的产业基础和环境状况，科学考量环境成本和环境代价，确立符合市情特点、适应现代化需要的产业政策和发展导向，把清洁产业作为产业发展的优先选择。
要按照新型工业化的要求，大力发展“两高两低”先进产业，加速发展高技术产业和现代服务业。要加快发展循环经济，加大清洁生产推行力度，对超标排污和排污总量偏高的企业实行强制性清洁生产审核。要大力发展环保装备制造业和环境服务业，使环保产业成为昆明新兴的支柱产业。
建设公共设施时，优先安排环保设施
仇和进一步要求，加大环保设施建设力度，重点环保工程立项要先于其他工程。重点要加大污水、垃圾、废气等处理设施的建设投入，所有县城生活污水和垃圾都要集中处理，所有园区都要配套建设污水处理厂。3个国家级开发(度假)区、呈贡新区、空港经济区必须严格按照“同步规划、同步建设、同步使用”的要求，加强环保基础设施建设，努力争创生态环保示范区。
增加公共财政支出时，优先增加环保开支
仇和着重强调，要逐年加大公共财政的环保投入力度，逐步扩大污染防治、环境基础设施建设、发展循环经济、生态环保技术创新和成果转化、区域环境污染监控和事故预警系统项目建设等专项资金规模，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。社会资本参与投资经营环保基础设施，财政要给予相应资金支持或贷款贴息，对治污投资要按照略高于社会平均投资回报率核定价格和收费标准。
考核发展政绩时，优先考核环保指标
仇和还要求，完善政绩考核制度，提高环保指标权重，加大对节能减排、生态环境质量、循环经济发展、环保工作组织领导、环保执法成效的考核力度。要建立领导干部环境保护激励和问责机制，把环保成效作为干部任用的重要依据。对干部调离实行环保离任审计。（郑劲松）
8、严格执行“太湖新标” 7企业被亮环保“黄牌”
来源：苏州日报2008-05-05
http://news.h2o-china.com/policy/market_supervisor/712921209956840_1.shtml
5月5日电：企业排污如果达不到“太湖新标”，将面临“生死关”。近日，苏州市政府向该市7家污染排放超标企业，亮出了限期治理的“黄牌”，逾期未完成治理任务的企业，将依法予以关停或关闭。据苏州市环保局有关负责同志介绍，由市政府专门发文，责成排污企业限期治理，这在该市还是第一次。
2008年1月1日正式实施的“太湖新标”——《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，是目前全国最为严格的水污染排放标准。其中规定，城镇污水处理厂的主要污染物排放限值全部达到国家一级A标准;而纺织染整、化学工业、造纸、钢铁、电镀和食品制造(味精和啤酒)6大行业的COD、氨氮、总磷排放限值，在原来的基础上平均提高了28.3%、66.7%和50%，全部达到国际先进水平。
在“太湖新标”正式实施之前，苏州市严格对照这个新标准，对相关排污企业进行了全面排查，全市各地先后将250家企业列入2008年度限期治理名单，其中包括污水处理厂54家，纺织染整企业113家，化学企业36家，造纸企业2家，钢铁企业3家，电镀企业38家，食品制造企业4家。
据了解，为确保“限期治理”不折不扣地落到实处，苏州市政府还规定，7家列入限期治理的企业，须及时制定污染治理方案，并向苏州市环境保护局报备。在限期治理期间，7家企业都须采取限产限排措施，加强污染控制，并于每月5日前向苏州市环境保护局报告污染治理进度，按期完成治理任务;治理期满后，限期治理单位要立即向苏州市环境保护局申请验收，并按照规定办理排污申报变更登记，提出有关污染物排放许可证变更申请。
限期治理期间，环保部门将督促各限期治理单位尽早达到新的排放标准，并定期进行督查;限期治理验收中发现超标排污的，视为未完成限期治理任务;凡逾期未完成限期治理任务的单位，将依据有关法律、法规予以严处。
9、广东：河涌一夜变黑数千活鱼暴毙 疑因工厂污染
来源：新快报2008-05-05
http://news.h2o-china.com/society/wastewater/712931209957163_1.shtml
“我们村里的小河一向都清澈见底，现在却被污染成这样！”南海西樵多墩村的村民悲愤地告诉记者，前晚10时许,平时村民们洗菜洗衣服的多墩涌疑因受上游工厂排污不当的影响，一夜之间发黑发臭，数千条活鱼一夜暴毙。西樵环保部门已介入调查。
现场：河水发黑数千鱼暴毙
记者昨天（5月4日）接报后赶往西樵多墩村，距离多墩涌几十米的地方，就闻到了一股强烈的腐臭味。走到河边，记者发现腐臭味更浓了，约400米长的河里都是墨黑色的河水，数千条鱼儿肚皮朝天，泛白地漂浮在河面上。
数十村民围在河边议论纷纷。“这条河以前是很清的！”村民们告诉记者，平时村民都喜欢到多墩涌里洗菜洗衣服，盛夏时，大人和小孩还常到河里游泳嬉戏，村民们对这条河的感情颇深。见到河涌现在变得又黑又臭，村民们均感到很伤心和气愤。
村民：是工厂乱排污惹的祸
一村民说，前晚他在距离多墩涌数十米远的村口保安岗亭值班，晚上10时许他就闻到了一股很浓的臭味，便跟踪臭味来到了河边，惊讶地发现整条河都变黑了。到昨天清早其他村民如常来到河边准备洗菜时，河水就变得更黑更臭了，河面上还漂浮着数千条死鱼，村民们赶紧向当地环保部门报案。“肯定是那工厂乱排污水污染了河涌！”围观的村民激动地说，多墩涌的上游是一家牛仔裤的防缩厂，村民们认定是该厂趁黑夜偷偷往多墩涌排放未经处理的污水导致其严重受污染。
工厂：河涌污染与我们无关
记者随后致电该工厂，一名自称办公室人员的男子否认排放污水的说法，他说：“我们工厂每次排污水都是通过专门的管道输入工业区的污水处理中心统一处理的，河涌受污染与我们无关。”
西樵环保办的工作人员告诉记者，他们已经到现场勘察并已取回水样以作进一步研究。目前，河涌受污染的原因还在调查中。
10、国家环境保护部冯晓波:北京水污染预警快过流水
来源：瞭望东方周刊2008年05月05日
http://news.sina.com.cn/c/2008-05-05/113315479365.shtml
专访国家环境保护部预测预警处处长冯晓波
2005年以后，一边不断发生重大环境危机事件，一边是国家逐渐加大节能减排力度。北京奥运会的环境安全状况就是这样一个博弈的结果
距离北京奥运会还有不到4个月时间，国家环境保护部发动了新一轮环境执法整治行动。
4月15日，三个督察组从北京出发前往天津、河北、山西、山东、安徽等地，重点落实与奥运环境有关的空气质量问题。一周后，又有一批督察人员分赴各地，开展全国范围的环境“后督察”工作。
一切都是为了北京奥运期间的环境安全。
盘点奥运前的中国环境状况，希望与挑战并存。在2006年节能减排目标未能实现的情况下，2007年环保博弈白热化，最终通过“区域限批”、“流域限批”等手段，当年污染排放物首次下降。
同样在2007年，从2005年起连续发生的环境危机事件再次见于公众视野，全国各地河流湖泊频频出现的蓝藻触目惊心。
如何保证北京奥运期间的环境安全，特别是避免重大环境事件的发生，成为刚刚成立的国家环境保护部的首要工作。预防和预测在这时显得更为重要。
4月15日，2008中国突发公共事件防范与快速处置研讨会现场，在接受本刊记者采访时，国家环境保护部环境监察局预测预警处处长冯晓波讲到了在北京水源地设置的一系列污染防治措施，包括如何防御像吉林石化爆炸那样的重大污染事件。
作为责任部门的负责人，冯晓波几年来一直奔波于各种环境督察行动的第一线。在此前担任监察局城市与工业污染应急监察处处长等职务时，他还直接参与了吉林石化爆炸、徐水铅污染、沭阳水污染等环境事件的调查与应急处理工作。
与国家环境保护部的许多工作人员一样，冯晓波以既兴奋又紧张的心情等待着2008北京奥运会的到来。
如果官厅水库上游发生重大污染
《瞭望东方周刊》：临近北京奥运，防范环境危机事件有哪些新动向？
冯晓波：奥运会是我们今年的重点工作。奥运的环境安全不仅是指北京的安全，也包括其他奥运城市和全国其他地方的环境安全。大气治理，北京的奥运空气质量可以说是重中之重，国内国际对这个问题都很关注。我们刚刚有三个督察组分别到北京周边的省市，督促落实环境空气质量工作，比如油气治理、粉尘治理等等。还有一些企业，该关停的就关停。后面我们还要组织一个很大的督察组，奔赴各地，进行环境安全隐患的“后督察”。
建立“后督察”机制是胡锦涛总书记给我们提出来的：就是前面检查发现问题后，进行连续督察，督促整改到位，简称为“后督察”机制。比如说我们在晋陕蒙“黑三角”这些地区都是两三年连续督察，就要把地方政府和监管企业的责任落实、措施落实。
《瞭望东方周刊》：就北京而言，环境安全还有哪些重点？
冯晓波：比较重要的是水污染问题，就是确保北京这“两盆水”---密云水库和官厅水库的安全。环保部目前和山西、河北、北京建立了一个应急协调机制，包括预警、预测、联动，搞联合监测、联合防控、上下游通报。现在拟了一个初稿，在几个地区征求意见。5月初我们要开一个联合工作会把这个协议定下来，由几个地方政府全权实施。
目前从我的办公室可以直接看到各个监测站的即时数据，这些自动监测站设置在重要河流的交汇处，包括官厅水库、水库上游，河北、张家口、山西的情况都能看到。如果出现问题，1小时可以上报国务院应急办，到达国务院领导那里。
可以和这个“1小时”进行对比的是，按照水库的上游洋河、桑干河流量来讲，1小时水流只能走两三公里。比如说山西境内发生了污染事故，到达河北境内一般需要两天，而从河北进入官厅水库又要200多公里，就是5天左右的时间。我们可以利用这个时间派出人员、专家、工作组，完全能够控制。
《瞭望东方周刊》：假设一个比较严重的情况：官厅水库的上游发生了吉化爆炸那样的事件，怎么办？
冯晓波：松花江事故以后，环保、安监部门都认真总结了经验教训，现在每一个化工企业、重点污染企业都建立了事故应急池、雨水回收处理器，先期处置是由企业负责的，把污水处理到应急池中。这样一般污染都能够控制。如果还无法控制流进河里，还可以在它的下游进行封堵，现在也已经建立了这种机制。比如在每条支流都安排了一个进行封堵的地方，地点都选好了，车辆、各种物资也都已经在那里准备好了，随时可以进行封堵。
其实这几年重大事件已经越来越少，2007年只发生了9起，其中很多都是交通事故引发的。比如说一辆车装载的化学品、油品翻到河里。重大污染事件是说县级以上水源地停水，实际上很多污染达不到这个程度，但是为了保证居民饮用水安全，就先期停止取水。我们和清华大学对100多种危险物质进行过实验，都能处理。这里包括几倍污染的情况，最后通过各种手段全部处理了。
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11、江河水走西南之十五――水电是清洁能源吗？
文/汪永晨
这两年关注江河，关注水电，这样一句话听到的最多：水电是清洁能源。水电到底是不是清洁能源，其实一直在争论中。范晓这些年以一个地质学家的视角，搜集了世界各国大坝的历史和现状。让我们随着他的研究，一起来看一看：
美国是世界上最早建造大坝的国家。科罗拉多河上雄伟的胡佛大坝，不仅开了世界大型水坝之先河，也成了美国大坝一个鲜明的符号。但美国也是最早开始拆除水坝行动的国家。
1954年，印度的第一任总理尼赫鲁在旁遮普的赫加尔运河开通典礼上，面对运河及巴克拉大坝的建筑工地，以异常亢奋和激动的口吻，以一种民族主义和宗教虔敬的方式赞叹说：“这是多么壮观、多么宏伟的工程啊！只有那些具有信念和勇气的人民才能承担如此的工程！它已经成为国家意志的象征，象征着这个国家正在迈向力量、决断和勇气的时代！”
然而仅仅过了4年，尼赫鲁这位印度巨型水坝之父便对这些“现代的神圣庙堂”产生了另外的想法。他说：“我一直在思考我们正在遭受着‘畸形庞大之病’的折磨，我们想表明我们能够建成大坝并且能够成就大事业，但是，为表明我们能够成就大事业而且拥有大事业和完成大任务的思想，根本就不是一种良好的世界观。”
尼赫鲁的忧虑，在几十年后成了困扰着人类的现实。
40年后的1994年，美国开垦局宣称：“美国的水库时代已经结束了！”
工程施工使地形地貌发生巨大改变,如山坡开挖导致边坡失稳,大坝构筑及弃渣堆放引起地基变形,从而加剧和诱发崩塌滑坡泥石流等地质灾害
1989年,云南澜沧江漫湾电站在左岸坝基开挖过程中,发生大规模坍塌,造成坝顶公路毁坏,坝基和厂基无法开挖,使工程投资增加了1.4亿元左右,工期延误造成的损失尚未包括在内
2001年,紫坪铺工程施工区在进行公路改线和排砂洞施工时，由于对边坡进行削坡，致使斜坡崩塌堆积体的自然休止角发生改变，前缘出现高陡临空面，加上连续降雨，结果在2001年7月10日和19日两次发生大规模滑坡和坡面泥石流，滑坡体积分别达到10多万立方米和50多万立方米，造成213国道中断以及其它灾害损失
2004年2月23日,雅砻江锦屏一级电站前期施工的公路修建引起雅砻江岸高约100米的山体突然崩塌,雅砻江断流4小时,至少有14位筑路民工被埋在崩塌体下
水库诱发地震,因为巨大体积的蓄水增加的水压,使岩石中的断裂面发生润滑,使岩层和地壳内原有的地应力平衡状态被改变.水库蓄水可在天然地震较少和较弱的地区诱发较强烈的地震
意大利阿尔卑斯山韦奥特水库坝高261米，1960年开始蓄水，随蓄水增加，激发地震增加，1963年9月上旬就记录地震60次，最后托克峰大山崩，3.5亿方岩石崩入水库中，形成高出坝项110米的巨浪并至溃坝，下游村镇被水夷平，2000人死亡
1959年，广东东江的新丰江水库在蓄水一个月后，就开始有地震活动。在1960年5至7月，连续发生3.1级和4.3级地震。1962年3月19日，发生6.1级强震，突破当地历史纪录。震中距大坝仅1.1公里，大坝出现82米长的横贯裂缝并渗水，电站受损停运。并致6人死亡，80人受伤，1800间房屋倒塌。这是世界上4次6级以上的水库地震之一。此后，一个月之内便发生了3.0级以上地震58次，后花费高昂代价按Ⅹ度的抗震烈度对大坝进行第二次加固。1962年6.1级强震之后二十余年，在水库水位变化不大的条件下仍有中强地震发生。
青海黄河上的龙羊峡库区蓄水前地震活动较弱，蓄水后库区地震活动明显增强。在围堰拦洪期间，大坝周围发生近70余次小震。1986年11月水库完成蓄水，坝前水深达到148.5米，三年半后的1990年4月26日，水库附近的共和发生7级地震，极震区房屋全部倒塌，死伤2000余人，经济损失上亿元。其后至1994年10月又多次发生５级左右的地震，而且震中有逐渐靠近水库的趋势。
库岸浪蚀、库水浸泡及库水位频繁变动导致的地质灾害体失稳与复活
湖北境内长江支流—清江的隔河岩水库茅坪滑坡，是水库蓄水导致岸坡失稳的一个代表事例。隔河岩和水布垭是清江上两座已建和在建的大型电站，坝高分别为151米和233米。1993年4月10日，隔河岩水库开始蓄水，在水库水位由132米抬升至200米的过程中，下距隔河岩水库大坝66公里、上距在建的水布垭大坝25公里的茅坪滑坡体开始出现变形，而该滑坡在隔河岩水库蓄水前未见任何变形迹象。据观测，该滑坡已开始整体下滑，方量约2.40×107m3，而且近期有较大发展，极有可能在近几年内全面失稳。一旦滑坡体入库堵江，将会因滑坡体的堵塞使水布垭工程中途夭折，还会因滑坡体的溃决，给下游造成严重损失。
云南澜沧江漫湾电站自1993年以来，因水库蓄放水，已引起库区周边100多处崩塌或滑塌。1995年3月，漫湾电站库区清库排障放水，短期内库水位迅速由991m降至940m，变幅达51m，导致库区四周滑塌或坍岸，其中仅景东县库区在一周内即坍岸51处。在五里村诱发大型滑坡，至今整个山体仍在下滑。据统计，漫湾电站建成以来，因库区地质灾害造成的二次移民达2958人，已基本相当于原库区淹没的移民数3042人。
大坝以上的泥砂淤积，使河床抬高，引发、加剧洪灾
三门峡水库1960年开始蓄水，仅到1964年，因泥砂严重淤积，水库库容已损失了43％，淤积向渭河平原上游不断扩展，淹没了超过86万亩的良田，严重威胁西安。渭河河床抬高达4至6米，小水大灾。虽以降低蓄水高度，放弃防洪、发电、灌溉等功能为代价，对工程进行了大规模改建，使潼关以下的库区勉强达到冲淤平衡，但潼关以上的库区仍在淤高，仍在加大上游洪涝灾害的威胁。
长江河床堆积的主要是卵石，而且随流水向下游缓慢地推移。三峡大坝修建后，部分泥沙仍可排出，但由于水库长达600多公里，随着流速大减，卵石只能在库尾不断堆积，无法排出，从而导致水库末端以上的河床不断淤高。由于卵石粗糙，阻力系数大，形成的平衡比降要比泥沙质河床陡得多，换言之，也就是在库尾导致河床抬高的河段要长得多，这将极大威胁长江上游农田和城镇的安全，其害将数倍于三门峡。
丹江口水库在1969年建成后，安康以下河床内的卵石即逐渐淤高，安康下游石梯一带为峡谷，河床既高，峡谷又窄，洪水一来，水位自然抬高。安康1983年7月27日至成灾日7月31日的降雨量并非很大，五日累积降雨为166.6毫米，但汉江水位涨势极猛，加上安康上游的石泉水库已蓄到高水位，不得不开闸放水，结果导致安康水位在十多小时内快速上涨达19.4米，7月31日洪水破城，很快淹没全城，死亡超过千人。
坝下侵蚀作用加强，造成河床加深，下游的地下水位下降，河岸受侵蚀
由于大量泥砂被拦截在水库内，大坝排出的主要是清水，原本携带大量泥砂，并主要进行淤地造陆的河水，变成了“饥饿的水”，从而对大坝以下的河段产生强烈侵蚀，使河床加深，并威胁到河堤以及两岸的建筑物
胡佛水坝蓄水后9年内，饥饿的水流在大坝下145公里的河谷冲走了1.1亿立方物质，降低河床达4米多，使无数个用水的取水口荒废，并破坏了路基和防洪堤的结构。
据三峡工程下游河道冲刷的泥沙数学模型计算表明，三峡水库运用后，葛洲坝以下的河床下切范围可远至黄石和武穴一带（距葛洲坝约759～829 km）；下切幅度最大的河段是下荆江藕池口至城陵矶（距葛洲坝约 225～400 km），冲深5.1～7.0m；三峡工程运用到50年时，城陵矶至螺山河段冲刷达到最大值，下切平均深度约为5m ，三峡工程运用到100年时，宜昌以下各河段仍不能回淤到天然状态，这无疑会给长江下游的河岸与河堤造成严重影响。
下游沉积物的减少，导致河口三角洲和海岸线的退缩，陆地损失，城市和建筑受损
阿斯旺水坝阻拦了98％以上的尼罗河沉积物，使尼罗河三角洲的生长停止，并开始后退，海岸线的后退速度由1966大坝蓄水时的每年约20米，增加到1991年的每年240米；
美国南加州因大坝使海岸的沉积物减少了4/5，原来300米宽的海滩几乎完全消失，并导致海岸后面的悬崖崩塌，损毁道路和房屋；
华北大平原的形成，是黄河携黄土高原的大量泥沙东下，在太行山、伏牛山以东不断填海造陆的结果。根据古地理研究，约7400年前，渤海的海岸线大致在北京—石家庄—邯郸—安阳一线，约4200年前，渤海的海岸线还在通州—德州—济南一线。直到现代，黄河每年仍在河口造地约3万至4万亩，而自1972年黄河出现断流以来，海水回逼，海岸后退，已减少国土约100万公顷。
长江同样如此，据黄万里（清华大学教授）提供的资料，上海浦东400年前海岸线在今钦公塘的位置，距今天的海岸线约4公里，平均每年涨地10米；公元1100年前北宋时，海岸线在老宝山—高桥—横沔—新场，平均每年涨地70米；四、五世纪南北朝时代，海岸线在今上海小沙渡、曹家渡一带，川沙县全在海外，其时每年涨地30米。苏北造陆更快，70年来已新增启东、如东、大丰、射阳四县，合计江苏东部每年造地至少十万亩。但在三峡大坝拦沙后，这些财富将不会如前增长，甚至会受海流冲击，海岸线有可能退缩。
库区地质环境容量的限制使新建城镇面临很大的地质灾害风险
许多大坝库区尤其是西部的库区，由于山高坡陡，不仅地质环境脆弱，而且建设用地和农业用地本来就很紧张，淹没后的迁移区用地更是严重不足，地质环境容量面临巨大压力，使移民安置与城镇迁建不得不向灾害堆积体甚至陡坡要地，因此面临很大的地质灾害风险。三峡库区的多个新建城镇都曾因地质灾害问题造成选址困难，甚至二次迁建。而随着三峡库区的蓄水位的逐步提高，如果库区的地质灾害体加剧活动，那么这些新建安置区的地质环境安全将面临更加严峻的考验
在地质灾害高危区，一旦大规模灾害事件发生，大坝的存在，尤其是高坝、大库以及梯级大坝的存在，将极可能对灾害起到放大作用，并造成具有连锁破坏效应的灾害链，对国家和公众安全造成严重威胁
1975年8月，河南省淮河流域的特大暴雨更是酿成了世界上最大的水库垮坝惨案，因淮河上游的大型水库—板桥水库溃坝，导致下游石漫滩大型水库、两个中型水库、60座小型水库、两个滞洪区在短短数小时内，相继垮坝溃决。这次洪水灾害死亡总数超过20万人，1700万亩农田被毁，受灾人口1200万，直接经济损失约100亿元。
2003年7月和10月，在云南大姚两次6级以上的强烈地震中，金沙江右岸支流上有54座大中型水库的坝体发生严重的裂缝与渗水，丧失了正常蓄水功能，并给下游造成巨大威胁，下游居民不得不组织撤离。
四川岷江上的紫坪铺水库坝高156米，库容9.63亿方，其上游还有一系列的梯级大坝，面对岷江上游曾多次发生7级以上地震的强震区和大规模山崩堵江溃坝的历史背景，一旦类似叠溪、松潘大地震的事件重演，后果将不堪设想。
美国爱达荷州特顿峡谷水坝地基有严重的裂隙和渗水，因赶进度没有进行充分的处理，水坝蓄水后，1976年6月水坝壁开始涌水，继而出现裂缝、瀑布并至溃坝，因及时撤离了12000人，仅死亡14人，但下游三座小镇被摧毁，财产损失10亿美元
流水在静止时所经历的化学、热力和物理变化会严重污染水库和下游的河流
水库在截留沉积物的同时，也截留营养物质，并因藻类大量生长导致水库的水富营养化，使水质不适合饮用和工业使用
苏里南的布罗科蓬多水坝淹没了占该国雨林1％的1500平方公里雨林，并因有机物分解造成硫化氢气体大量释放，工人带着面罩修理被腐蚀的水轮机，还毒化了下游110公里范围内的河水和生物
大坝水库深处释放出来的水在夏天比河水更冷，在冬天比河水更暖。在水库顶部附近放出的水终年都比河水更暖。给天然河水加温或冷却都会影响水中的溶解氧及悬浮固体的含量，从而改变和破坏水生物的生命周期
大坝极大地增加了水体的表面面积，所以在炎热的气候条件下，会导致大量的水被蒸发掉，增加水资源的损失
每年从全世界水库蒸发掉约170立方千米的水，相当于所有人类活动消耗的淡水总量的7％强；平均每年从阿斯旺水库蒸发掉的11.2亿立方千米的水相当于水库储水量的10％，大概等于整个非洲居民和商业用水总排水量；
我国三北地区水库总库容超过1300亿吨，每年蒸发损失达200亿吨，比三北地区的缺水总和还多
水库水的大量蒸发会导致河流盐度上升，并会使下游灌溉区的农产量下降
因科罗拉多河上的胡佛水坝和其它水坝的影响，部分河段河水的盐度由1941年到1969年的平均785ppm，增加到1990年的900ppm，预计到2000年后会超过1200ppm，而美国饮用水的标准是500ppm
大坝会减少下游的水流流量，从而造成灾难性影响
大坝和运河网几乎阻挡了任何水流流入咸海，咸海面积由1960年的6.45万平方公里下降为1995年的3万平方公里，其渔业在1982年消失；
内蒙黑河流域建成水坝98座，导致大部分河道断流，绿洲面积缩小，西居延海1960年尚有水面213平方公里，到1990年便干涸；
甘肃石羊河因修建水库，导致民勤绿洲快速萎缩，沙漠以每年15至20米的速度推进；
新疆艾比湖因水坝建设导致来水减少，急剧干涸，从50年代至今，其水面已由1200平方公里缩小至530平方公里；
新疆塔里木河上游修建水坝，大量引水,导致塔里木河断流及罗布泊干涸
因受大坝影响，伏尔加河流入里海的流量减少了近70％，德涅斯特河、第聂伯河、顿河注入黑海和亚述海的流量减少了近一半。这些河入海口的盐度都增加了4倍，这些海边最有商业价值的渔业现在也都减少了90至98％。据俄国海洋学家罗森古德估计，黑海、亚速海、里海的渔业在1977至1987年间的损失加起来达350亿美元
疾病—热带和亚热带的水库环境特别适合钉螺的繁衍，水库和灌溉工程也增加了人接触滋生钉螺的水草和水的机会，从而导致血吸虫病发病率的上升
在加纳所有的大小水库都成了钉螺滋生地，在沃尔特水库四周的村庄，血吸虫的发病率由不到10%上升到90％；
大坝和常年的灌溉工程使干旱和半干旱地区的生态环境变化得更有利于传播疟疾和其它疾病的蚊子的滋生
1989年巴西伊泰普大坝周围爆发了一场疟疾，是因为疟蚊的大量增加以及大量患病劳工的涌入；
1977年，因水库附近大量蚊子的滋生，导致一种被称为裂谷热的出血性疾病在阿斯旺爆发，死亡人数为600人，并因大量牲畜的死亡导致埃及肉类短缺
水库的老化与退役
由于泥砂的淤积以及工程本身的使用年限，任何一个水坝都有它退役的时候，从这一点就注定了它不是可持续的
由于长期以来的森林砍伐，加上河流谷坡陡峭以及干旱河谷气候造成的地表大量碎屑物质移动，已使横断山区的不少区域成为水土流失十分严重的地区，并使一系列规划的大型水库使用年限面临严峻挑战。
岷江流域水土流失面积已经占流域面积的44%，上游出口处的输沙量已经超过1000万吨，大规模的泥石流滑坡多达100余处。岷江干支流平均含沙量增加了1到3倍；
50年代大渡河水土流失面积为12096平方公里，到1992年增加到19846公里，年均输沙量达5000万吨，约占长江上游输沙量的10% ；
甘孜州水土流失面积达5.4万平方公里，居四川全省各地、市、州之冠。每年土壤侵蚀量多达7亿吨，对中下游环境造成严重影响；
金沙江年输沙量高达5亿吨。 泥石流加之流域内广泛存在的滑坡和崩岸，使金沙江成为长江上游输沙量最大的河流，金沙江流域已成为长江上游水土流失最严重的地区之一，根据水土保持部门测算，流域内两省43个县市水土流失总面积达48877平方公里，占流域面积的56.7%。全长2308公里的金沙江，两岸的泥石流竟有1100多条。
水库的老化与退役
在严重的水土流失背景下，大型电站水库的快速淤积就没有什么奇怪的了。
大渡河上的龚嘴电站水库在建成后十年内便让泥沙吃掉了超过40％的库容，仅仅20年，50多米深的水库，淤得只剩下20米，库容从3.2亿立方米下降到0.85亿立方米，累计淤积泥沙占库容的2／3，从10年前开始，龚嘴水库只能勉强进行径流发电，完全失去了调节能力；
紫坪铺水库的的设计寿命是200年，和已经有2257年历史但仍在运转的都江堰相比，这几乎不值一提，而以目前岷江上游的水土流失状况和已有的许多实例来看，有专家预计它的寿命也许只有几十年！
四川省建国以来已修建各类水利工程76万处，其中大中小水库9270座。根据中国科学院南京土壤研究所的研究，由于严重水土流失造成的水库淤积，四川省平均每年损失水库库容1亿立方米，相当于每年报废一座大型水库；
经济效益的神话
实际效益和当初的许诺和计划相比往往大打折扣，制约的因素：
不断追加的工程投资
庞大的移民安置费用以及移民的数量常常被低估
工程的不同功能之间的相互矛盾
严重的水土流失和泥砂淤积往往使设计的水坝寿命大大缩短
巨大的常常是难以估计的生态灾难带来的效益损失
因缺乏科学评估造成的一系列后遗问题
据世界水坝委员会的对现有大坝的统计：50％以上发电低于预期值；70％供水未达目标；几乎一半项目灌溉不足；水坝增加了社区防洪的危险性；水坝平均成本超支56％。
水电能源的最大弱点就在于它的季节失衡，受自然径流的影响，汛期和枯期的发电量相差很大。当水电比例过高时会导致季节性和时段性缺电的矛盾更为突出。
从全国看，2001年底，我国发电装机容量达3.38亿千瓦，其中水电装机规模为约8270万千瓦，占电力总装机的24％，但2001年水电发电量仅为全国发电量的15.5％。
从一个具体的电站—二滩电站来看，目前二滩电站多年平均发电量为170亿千瓦时，但它的枯水期发电量只占全年发电量的28％，换句话说，在枯期的半年里，它的发电量不及丰期的一半。
我国一些省份尤其西部省份的水电装机在电力总装机中所占比例已相当高，远超出全国平均水平，这种结构必然导致枯期出现十分突出的供求矛盾，而汛期又出现供大于求的现象。而这对于以西电东送为主要目标的西部水电开发来说，是最致命的问题。以四川为例，2002年底，全省总装机容量达1799.7万千瓦，其中水电1185.5万千瓦，占66％；火电614.2万千瓦，占34％。目前水电枯期平均出力为丰期的三分之一左右，枯水期最大出力仅为水电总装机容量的50％左右。按枯期平均出力为丰期的三分之一来计算，那么四川省枯期的发电量，只及总装机容量的56％。
为了解决这一问题，在梯级开发的河流上游寻建调节水库特别是大型调节水库，就成了水电开发的重要目标。但一方面，即使是具多年调节功能的水库，其调节能力也是有限的，根据雅砻江流域的有关开发方案，雅砻江干流是我国西部具有建立多年调节库容的最好条件的河流，二滩枯期电量占年发电量的比例为28％；锦屏一级电站建成后，梯级电站枯期电量占年发电量的比例将提高到37％；龙头水库两河口建成后，这一比例将提高到46％，而这已是雅砻江、金沙江、大渡河三条江中最高的理论数据；另外，已有的很多实例都证明，由于严重的水土流失和山地地质灾害，我国电站水库泥砂淤积速度几乎都无一例外地大大高出预计情况，所以调节库容的损失速度很快，实际上无法满足设计的调节能力需要。
按保守的估计，全世界的水库移民在4000万至6000万人左右
世界银行根据中国政府的数据估计：1950年至1989年，中国因修建水库而移民的人数达1020万，其中规模最大的有：三门峡43万（淹没耕地85.6万亩）、丹江口38.3万（计划还要加高大坝、还要新移民22.5万）、新安江30.6万、东平湖27.8万。另外，三峡113万、小浪底16万（18万亩耕地被淹）
云南澜沧江漫湾电站：人均耕地比淹没前下降0.58亩；淹没水田的亩产800公斤，是现在耕地的亩产200-300公斤的四倍；1996年库区远迁、后靠、就地居民人均生产粮食比淹没前分别下降466公斤、527公斤、536公斤；淹没前的1991年漫湾移民人均纯收入分别高出全省坝区平均值的6.7%和11.2%，淹没后的1997年，库区人均收入水平仅为全省水平的46.7%；漫湾电价由电厂的0.17元/度到农户的1.6-2.0元/度；大坝所在的田坝原是最富庶的村，失去生产资源后，不少人现以捡垃圾为生；因生态环境和地质环境恶化，目前已新增生态移民2958人，大于原规划移民数的90％。
三门峡工程强迫迁移了陕西、山西、河南三省一共４１万居民，安置工作在１９５６年８月至１９６０年９月全部完成，水库移民被安置在陕西和宁夏交界的乾旱山区和半山区，安置区地势崎岖，土地贫瘠，水资源不足，生活生产条件恶劣，饮用水都成大问题。当时人均移民赔偿费只有２００多元，根本无法重建家园，也无资金发展生产，移民生活水平大为下降，生活在贫困之中。几十万移民在贫困中苦苦挣扎了整整四十多年,至今仍未完全摆脱贫困
河流作为一种综合经济资源（不仅是水能资源）、环境功能资源和生态功能资源，具有当代全体公民和代际全体公民共享的社会公共属性，也具有人与其它生物共享的自然属性
许多水电开发项目的决策与实施，虽然被贴上了国家利益的标签，但实际上已成为水电开发集团以及地方政府在局部利益驱使下的一种经营行为。在这种情况下，项目推动者主要关心的是尽快从项目的投资中获得短期利益，关心的是项目投资的本身，而不是投资项目的综合效益、最终效益和公共效益
重大发展和建设的决策过程中，真正科学公正的评价程序和评价体系并未建立起来，各方利益集团和公民社会广泛参与和监督的体制和机制也没有真正实现，政府的依法行政还有漫长的路要走。
12、野生种群亟待恢复 家养娃娃鱼就能吃吗？
来源：人民网－《市场报》2008年05月05日
http://env.people.com.cn/GB/7197925.html
“活化石”
娃娃鱼有3.5亿年的进化史。因其叫声近似婴儿啼哭，四条又短又胖的腿，前脚有四趾，后脚有五趾，很像婴儿的手臂，被俗称为娃娃鱼 。
记者在张家界大鲵国家级自然保护区了解到，上世纪80年代之前，当地人在溪流河谷中经常看到娃娃鱼。动物学家告诉记者，娃娃鱼曾分布于我国长江中上游各省市和云贵高原一带。
从生态学上看，娃娃鱼一般生活在幽暗、湍急、清凉的溪流中，某种意义上是人类生命之源――水环境状况的生物“晴雨表”。
但这种可与大熊猫相媲美的“活化石”，在最近几十年间，因其味鲜美，且具有一定药用价值，遭人类滥捕滥杀。上世纪50至60年代，重庆、湖南、陕西一些地方，每年进入市场的娃娃鱼 以吨计算，形同普通水产。之后，加上回游通道被切断，水和大气环境遭污染等因素影响，到上世纪80年代末，娃娃鱼濒危。
湖南省畜牧水产局副局长邓为民告诉记者，1988年，大鲵被我国《野生动物保护法》列为二级保护动物。在国际上，大鲵被列入濒危野生动植物国际贸易公约，被禁止国际商业贸易。
人工养殖数量猛增
日前，在张家界武陵源风景名胜区黄龙洞举行的娃娃鱼 放归活动仪式上，有野生动物保护专家参加。被放归大自然的娃娃鱼，来自张家界大鲵国家级自然保护区繁育救护中心和一些娃娃鱼养殖、研究机构。
记者了解到，此次放归的大鲵属“子一代”(即野生娃娃鱼 人工繁殖的第一代)，经过精挑细选，具有很强的野外生存能力。
有统计数据显示，仅在湖南省，目前已审批数十家养殖娃娃鱼企业。2000年，湖南省还只有娃娃鱼 亲本1700尾，短短几年时间，现已具备了6至8万尾的年人工繁殖能力。浙江、湖北、江西、贵州等地，娃娃鱼的人工养殖也蓬勃发展。
吃出来的市场
在一些酒店，翻开菜单，有时能发现诸如翅汤神鲵、干锅神鲵、鲵掌乾坤之类的菜，这些按位收费，每份价格少则数百元，多则上千元的菜，主料是娃娃鱼。
记者翻阅相关文件，发现作为野生保护动物，娃娃鱼是被禁止猎杀、出售、收购、运输和携带的。但有人爱吃、有人想吃，“神鲵”上餐桌形成的巨大商机，刺激了娃娃鱼驯化繁殖方面的科技进步。“野生娃娃鱼8年甚至10多年才能长成，但人工养殖的娃娃鱼，三四年就成熟。食物充足、没有天敌和自然灾害威胁，成活率很高。沿海有的娃娃鱼养殖企业，具备年繁殖娃娃鱼数万条的能力。养殖场里的娃娃鱼太多了，不可能不开放一部分商业利用。”一位渔政部门干部说。
有关部门对养殖娃娃鱼的商业利用，采取较为谨慎的态度。具体而言，就是只对“子二代”达到一定数量、亲本资源等能够维持可持续发展、种群能够不断扩大的企业，才允许其所养的娃娃鱼上市。对销售数量有严格的审批制度和限制。
野生种群亟待恢复
对于娃娃鱼目前的状况，很多人在思考。
娃娃鱼产业化阵营的观点认为，娃娃鱼大规模养殖，能使物种不灭绝，同时大规模繁殖将降低市场价格，非法偷猎行为会减少。
反对者担心，万一驯养促进了贩卖，特别是在“神鲵菜系”价格昂贵的情况下，经济利益驱动，将助长滥捕、偷运野生娃娃鱼之风，野生娃娃鱼保护将变得更加困难，因此应推动“禁食娃娃鱼”。
专家认为，上述争议，无论是为保护而全面禁止利用，还是用产业化代替野生物种保护，都是片面的。娃娃鱼野生变少、家养变多这一反差，应该通过几个办法加以调和。首先要继续加强娃娃鱼自然保护区建设。其次，将增殖放流作为恢复和重建濒危物种野外种群的重要手段。
有专家提出，在保护与人工繁育、商业利用并轨的情况下，当务之急需围绕娃娃鱼、中华鲟、胭脂鱼等建立水生野生动物产品标识制度。使相关领域的经营利用真正纳入规范化管理。（新华社记者 苏晓洲）
13、秦伯强：太湖污染治理路在何方？
来源：《科学时报》2008年05月05日
http://scitech.people.com.cn/GB/7197000.html
太湖污染并不是短期形成的，要从根本上解决，需要长远规划，治控结合，从控制污染做起，并治理已有污染，直到建立良好生态系统，逐步改善太湖流域的整个生态环境。
4月初，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署了下一阶段的太湖流域水环境综合治理工作。
此次会议不久，太湖却传来急报：今年4月蓝藻已再次提前现身太湖，在太湖的西部和南部都已发现了大面积的蓝藻。不过与往年不同，水利部太湖局正在密切关注太湖蓝藻的动向，今年蓝藻爆发将不会再演化成水危机，也不会影响饮用水安全。
那么，太湖的污染问题究竟应该如何治理？《科学时报》记者近日采访了研究太湖湖泊污染问题的中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员秦伯强和长期关注太湖污染问题的杨国新老人。
污染因素错综复杂
太湖常治常污原因多而复杂。
杨国新认为，近几十年来由于化肥的大量使用，当地农民不再采湖泥作为肥料，使太湖湖底淤泥越来越厚，湖深越来越浅，加上太湖本身是一个流动性不强的浅水湖，污染不易分流，使湖水污染物浓度较高。而且太湖位于人口稠密、工业发达的长江三角洲地区，人们生产生活中所产生的污水量远远超过了太湖的环境承载力。
对于近年来太湖蓝藻水华污染的根源，社会上有两种观点：一种认为全球变暖趋势使太湖地区气候高温高热，促进蓝藻生长；另一种则认为人类活动的影响才是造成太湖污染现状的真正元凶。
秦伯强在谈到这个问题时指出，全球变暖仅是一种气候现象，本身并不造成污染，不过其确实对蓝藻繁殖有促进作用，促使蓝藻水华容易爆发，并进一步导致蓝藻的腐烂，从而影响水质。但其对太湖水质变化的影响是间接的，并不是主要因素。
事实上，秦伯强认为，由于太湖流域的特殊情况，影响太湖水质的因素并不简单。社会上广泛认为，污染源主要有三类，包括工业点源、农村面源和太湖本身的内源污染。其中工业点源污染本身比较复杂，所含污染物质众多，包含苯、砷、汞类重金属等多种污染物质。而随着政府监管力度的加大，有些污染企业向农村转移，使得农业生产中流失的化肥和企业生产产生的废水混在一起，点源和面源也很难明确区分。
此外，目前太湖污染物质中，工农业污染所占比重并不清楚，目前虽然有些估算结果，但由于估算标准、所采用的数据因人而异，所以并没有权威数据。不过，秦伯强认为，造成太湖富营养化的主要元素氮、磷在水体中的含量很高，它们同时也是导致蓝藻水华爆发的主要物质，而氮主要来自于农业生产中的化肥流失，磷则主要来源于生活污水，从中可推知，在太湖水体污染因素中，农业污染、生活污水所占的比重是很大的。
污染物来源不清楚、污染物数量不清楚，从而导致所采取的治理措施能起多大作用也不清楚。秦伯强说，虽然太湖污染治理工作确实能够改善水质，但整个治理过程实际上是一笔糊涂账。
治理过程困难重重
太湖污染治理一直没有起色，其原因在于治理过程非常困难。
秦伯强介绍，对于工业污染，太湖沿岸企业从1998年便开始达标排放，但水体污染仍然呈加剧趋势，排污标准过低是一个方面的原因，但更主要的是治理过程中监管和执行措施不到位。由于监管的背后有利益关系存在，监管严、要求高会使企业成本增加，降低经济效益，常遭到企业的抵制。同时一些地方仍以经济发展作为主要目标，对企业的违规行为，一些地方政府也是“睁一只眼，闭一只眼”。
而真正应该在治理过程中起作用的各级环保部门，则多处于一种“有治无权”的状态。出了问题要追究环保部门的责任，但环保部门权力有限，即使是采用罚款手段也并不容易奏效，因为通常罚款数额较少，并且往往很难执行，不能对企业形成真正意义上的威慑作用。相对于国外，国内企业的环境违法成本偏低。
对于农村面源污染的治理，则并没有好的办法。秦伯强介绍，一些发达国家采取的办法是对耕地污染进行监察，赏优罚劣，而且可以在湖泊边上营造湿地环境，利用湿地的拦截过滤功能对农业面源污染进行净化。但我国国情与国外并不一样，一是我国通常采取的一家一户式小规模农作方式，无法监管；二是太湖地区人口密度极大，土地资源极其有限，无法套用国外营造湿地对污染进行过滤的办法。况且太湖流域存在为数众多的乡镇企业，农村面源污染不仅包括农业生产中的化肥流失，还夹带了大量的工业污染。
不过秦伯强也指出，政府面对严峻的环境问题，已进一步加大了投入力度。当前政府所采取的很多措施也对控制太湖污染起到了积极作用，如现在的退渔还湖、退耕还湖政策，对建立太湖良好的生态环境很有好处。还有已经建立起的污水管网体系，把城镇居民的生活污水全部收集起来，送到污水处理厂集中处理，这对消除磷污染有很大帮助。再如引江济太，集中捞蓝藻、除淤泥等措施，也提高太湖环境承载力，改善了水质。
同时，现在老百姓的环保意识也已经得到了增强，这势必会更有利于太湖流域污染治理工作的有效进行。
当前治理关键：控源截污
秦伯强说，当前太湖污染的治理工作，最重要的是保障饮用水安全。而对污染进行治理的根本手段则是控源截污，即控制污染源，截留污水。
他认为，4月初的国务院常务会议把控污减排放在生态修复之前，这纠正了以前的错误做法，是一个进步。以前治理工作的一个突出特点是急功近利，迫切希望一步到位，两三年内治理好太湖，所以在治理过程中总是急于着手建立良好的生态系统。但事实证明，这种思路不符合科学规律，是行不通的。因为生态系统的建立必须要有一定的前提条件，即整个环境已经得到改善，适于拟营造的生态系统。在建立起生态系统以后，生态系统可以再进一步改善整个环境，从而形成一个良性循环。在环境极其恶劣的情况下，建立良好的生态系统是不现实的。所以，首先需要做到的是控源截污，改善整个环境。
此次国务院常务会议还提出，到2012年，太湖湖泊富营养化趋势得到遏制，湖体水质有所改善，主要饮用水水源地水质基本达到Ⅲ类。杨国新和秦伯强均表示，要实现这个目标并不容易。只有政府和社会各界的共同努力，下定决心，改变以前的错误做法和观念，才能使预定目标得以实现。
秦伯强特别指出，太湖流域人口密度大，经济发展快，每年新增的排污量也很多。所以要实现预定目标，不但要控制新增排污量，还要把原有的污染量降下来，难度很大。而且现在有些污染企业向农村转移，农村成了一个藏污纳垢之所，无河不脏，无水不黑。
同时，当前我国还存在农村地区环保投入力度小，环保措施执行困难的现实，所以还需要探索一条针对农村的污染治理道路。
当谈到如何从根本上解决太湖问题时，两人一致认为，太湖污染并不是短期形成的，要从根本上解决，需要长远规划，治控结合，从控制污染做起，并治理已有污染，直到建立良好生态系统，逐步改善太湖流域的整个生态环境。（张赋兴）
14、公务员“游湖禁令”就能缓解污染？
来源：工人日报2008年05月05日
http://env.people.com.cn/GB/7195548.html
在贵阳市某机关供职的吴先生本想“五一”假期和家人到阿哈湖水库踏青，但该市的一纸禁令却阻止了他的郊游梦。日前，贵阳市纪委、监察局联合贵阳市“两湖一库”管理局下发紧急通知，从5月1日起，市政府机关和企事业单位的党员干部、职工，禁止到阿哈湖水库饮用水源保护区游玩。“五一”前夕的这一“游湖禁令”，一时成了贵阳市民茶余饭后热议的焦点。
近日，记者从贵阳市政府获悉，该通知要求市机关和企事业单位的党员干部和职工，除本人严禁到保护区游玩外，还要教育家属、子女不到保护区游玩、游湖。机关和企事业单位的车辆非公务需要，严禁在保护区及沿湖公路沿线停放。对违反规定的党员、干部、职工，一经查实，将责成其单位进行处罚，情节严重的，将依纪依规追究党政纪处分。
面对这份“禁令”，贵阳市某市直单位的公务员小陈表示理解，尽管“五一”期间她父母专程从老家过来旅游。她认为，公职人员应该做环保楷模。
公务员小李则对这份“禁令”表达了不满：“为什么公务员不能去？我也是一个公民啊。”
阿哈湖位于贵阳市南明区，湖区层峦叠翠，湖水清澈，鸟语花香。这里不但是贵阳市民休闲踏青的天堂，同时也是城市供水的主要水源地之一。
据贵阳市“两湖一库”管理局负责人介绍，时下正是旅游的旺季，出游人数增多。“五一”期间，旅游人数将剧增，会给贵阳饮用水源保护带来巨大压力。水库管理处的一名工作人员告诉记者，“五一”期间，普通市民是可以进入库区的，但是不能烧烤、不能在湖内游泳。
在采访中，不少市民纷纷表达了他们的看法。一位市民告诉记者，他认为“禁令”不应该仅仅是针对公务员，而应该扩展到整个市民群体。“仅仅公务员不去并不能缓解污染，政府更应该注意那些造成污染的大户和全市居民环保意识的提高。”另一位居民则认为，禁止公务员子女、家属游湖显然是不切实际的，因为那面临着取证困难。“我去游湖，你总不能让我出示身份证和工作证吧。”
长期从事社会学研究的赵律师表示，阿哈湖水库环保工作必须高度重视，但为此而出台这一“禁令”，却显失公平，毕竟公务员及其家属也有踏青权，也毕竟阿哈湖水库是一个并未禁止进入的休闲旅游景区。 （记者 赵福中）
15、超标排污企业将被强制公开环境信息
来源：民主与法制时报 2008年05月05日
http://news.sina.com.cn/c/2008-05-05/095115478662.shtml
5月1日，《环境信息公开办法(试行)》开始实施。4月26日，在环境保护部宣教中心主办的“公众参与环境保护国际研讨会”上，该办法成为国内外环保人士讨论的热点。
环境保护部法规司司长杨朝飞介绍，《环境信息公开办法(试行)》中首次提出超标、超排量排污企业将被强制公开环境信息，并鼓励企业自愿进行环境信息公开的指导意见，同时环保部门也将主动公开各类环境信息，为公众监督企业排污行为、评价环保部门行政作为提供信息基础。
“办法实行以后，我们将对环保立法、政府规划、重大项目审批等方面的信息全部公开，同时鼓励更多企业加强环境责任意识，帮助公众实现在环保领域的知情权、参与权和监督权。”杨朝飞表示。
跨国公司的“双重标准”
2007年8月至2008年3月，国际环保组织绿色和平对全球100强中的28家公司在中国大陆地区的污染物排放信息公开情况进行了调查。会上，绿色和平公布了调查结果：被调查的28家公司中，仅有6家公司在其官方网站公开了其在中国的污染物排放信息，而13家公司在中国都没有像在本国或其他国家一样主动在其公司官方网站公布区域性或具体工厂的污染物排放信息。
绿色和平污染防治项目主任刘立灿说，即使是全球100强这些行业领先企业，在中国的环境信息公开工作也做得非常不够。“这些企业应该平等对待并积极保障全球所有国家公众的环境知情权，而不是以这样的双重标准损害中国公众的环境知情权，漠视中国的环境和公众的健康。”
而对于包括本田汽车、松下电器等在内的6家进行信息公布的公司，刘立灿认为，其公布的信息也很有限。
刘立灿呼吁：“所有公司在中国能够尽快全面公开其包括污染物排放信息在内的环境信息，方便公众监督，并且实行清洁生产，从源头消除并减少污染。而在各行业中领先的跨国公司尤其应该在环保领域包括环境信息公开领域同样做到领先。 ”“作为污染的直接制造者，企业必须承担公开环境信息的责任，在政府与公众的共同监督下，减少排污以及积极地从源头阶段减少其对环境造成的恶劣影响。”
公众与环境研究中心主任马军表示，如果跨国公司把中国看成是世界工业的生产区，那么也应当是“清洁的生产区” ，希望大型企业认识到肩负的社会责任，否则“中国长此以往不会再是投资天堂”。
针对企业环境信息的公开，杨朝飞表示：“一方面有助于公众更好地监督企业的环境行为，弥补单纯依靠政府部门执法的不足，在一定程度上有利于排污企业更好地遵守环境法律、法规，使不同企业在守法的环境下公平地竞争。另一方面有助于强化企业的环境责任意识，把企业环境行为的好坏公之于众，并逐步成为社会评价企业、选择其产品的依据。”
信息公开增加政府责任
环境保护部政策法规司副司长别涛点出了目前中国环境保护的现状：高层很关注，底层也很积极，难题就在“中间隔层”，“一手遮天，欺上压下”。别涛认为，捅破隔层得靠信息的公开透明，以及媒体的监督。
有人问，环境信息的公开，政府做好准备了吗？
别涛坦承：“政府还没有完全做好准备，地方上的表现很勉强，并不积极，甚至是被动。”因为“政府多一些公开，就多一些事”。
事实上，在国外，环境信息的公开依然不是政府情愿做的事情。美国自然资源保护委员会(NRDC)的Susan Casy-Lefkowitz女士表示，NRDC曾经在做油砂的开采所造成的污染调查时，很多信息政府是没有公开的。例如，油砂开采时碳的排放量，癌症发病率与其水污染的关系，什么样的事故能导致污水泄漏等方面的信息。“有时政府会公布信息，但还不够，我们会去推动政府公开。”
美国威斯康星洲自然资源厅厅长特别助理JeffSmoller表示，他以政府代言人的角度来看，政府在信息公开时与专家、NGO的意见相左，“最重要的是如何达成共识”。
目前，我国在环境信息公开方面的经验尚不及国外，但已经有了进步。世界银行发展研究部环境经济学家王华是我国环境信息公开的倡导者，他回忆，“1998年，环境信息还是机密”。
1998年，他以呼和浩特和镇江为试点做环境信息公开。起初阻力重重，但“官员很快意识到了问题”。2002 年，试点范围扩大，在江苏全面进行推广。也就是这一年，他写信给相关部门建议环境信息公开。直到2005年，他向环境保护部政策法规司递交了草案，“才把它推起来”。
王华表示，要建设环境保护领域的可持续发展制度，需要加强政府、企事业单位与居民和民间社团的交流，通过透明、协商手段平衡公共管理领域社会各方的利益，加强信息的反馈、预测，加强环境保护实施决策力度，促进社会和谐发展。
