2008-04-29
四月二十九日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）
环境资讯：
1、新京报： 环保部规定环境重大决策须征求民众意见
2、第一财经日报： 两部环境法规5月实施 企业排污监控力度加大
3、第一财经日报： 环保部专家王金南：五个不协调是当前环保挑战
4、中国经济网： 环保部欲单独设立环境监测局？目前只是可能
5、新华网： 曲格平:城市发展应注重生态文明建设
6、新华网： 北京一季度主要污染物浓度全面下降
地方信息：
7、新华网： 山东海水入侵面积超过2000平方公里
8、新华网： 江西：违法排污企业贷款将受限制
9、人民网－人民日报： 高标准硬措施 江苏确保太湖平稳安全度夏
10、云南日报： 云南省收回昆明市地下水开采审批权
重大水事：
11、新华网： 三峡库区兴山县污水托管处理合格率达100%
人与自然：
12、新华网： 100万尾大马哈鱼苗回归黑龙江
江河水走西南连载之十二：
13、江河水走西南之十二——洱海，像眼睛一样保护
环境时评：
14、新华网： 新华网:跨国企业为何对中国大搞双重标准
15、光明日报： 从环境保护总局到环境保护部的历史跨越
1、环保部规定环境重大决策须征求民众意见
来源：新京报2008年04月29日
http://env.people.com.cn/GB/7177674.html
新组建的环保部昨天发布了《环境保护部工作规则》，部长周生贤表示，环境保护部在做出重大决策之前，要通过召开座谈会、社会公示、听证会等形式，听取相关部门、地方环保部门、专家和群众等方面的意见和建议。
作为此次国务院机构改革中新组建的部委，环境保护部在制订三定方案的同时，确定了新部委的工作规则。该规则明确了环境保护部工作的指导思想和职责，规范了内部工作程序。
在昨天发布的这份《规则》中明确，环境保护部实行部长负责制，部长领导全面工作，副部长、部党组成员协助部长工作。
“科学民主决策”的章节在该《规则》中占据了重要的位置。“我们在做出重大决策之前，一定要根据工作实际，通过召开座谈会、社会公示、听证会等形式，听取相关部门、地方环保部门、专家和群众等方方面面的意见和建议，重大事项还要经过国家环境咨询委员会或环境保护部科学技术委员会论证。”周生贤说，环境保护部要做到“三个不决策”，即：未经调查研究不决策，未经专家论证不决策，未经集体讨论不决策。（记者 马力）
2、两部环境法规5月实施 企业排污监控力度加大
来源：第一财经日报2008年04月29日 章轲
http://finance.jrj.com.cn/news/2008-04-29/000003592300.html
5月1日起，《环境信息公开办法(试行)》和《污染源自动监控设施运行管理办法》将正式实施。
据环境保护部有关人士介绍，这意味着我国初步搭建起专业执法和社会监督相结合的监督网络，在加强环境监管、推进污染减排迈出了实质性一步。
《环境信息公开办法(试行)》是按照国务院实施信息公开、保障公众知情权的要求，国家各部委中出台的第一份有关信息公开的法律文件。
“推动环保公众参与，首先是要确保环境知情权，也就是建立环境信息公开制度。”环境保护部副部长潘岳此前在接受《第一财经日报》采访时说。
《环境信息公开办法(试行)》规定，环境信息包括政府环境信息和企业环境信息。环保部门必须公开环境保护法律、法规、规章、标准和其他规范性文件，环境保护规划，环境质量状况等17个方面的环境信息。
这一办法同时要求，污染物排放超标企业不得以保守商业秘密为借口，拒绝向社会公开主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况等信息。不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环保部门依据《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定，处10万元以下罚款，并代为公布。
“获取环境信息是有效公众参与的基础和前提。”环境保护部宣教中心副主任贾峰对记者表示，若没有环境信息披露、信息发布机制和使公众周知的要求，公众参与就是空话。
不过，目前企业环境信息披露状况并不理想。27日，国际环保组织绿色和平在京公布了最新调查结果，不少在华设有生产型工厂的知名跨国公司没有像在本国或其他国家一样，主动向公众公开其污染物排放重要信息。
据绿色和平污染防治项目主任刘立灿介绍，在已调查的28家企业中，埃克森美孚、皇家壳牌石油、通用汽车、道达尔、通用电气、福特汽车、日产汽车、日立、宝马、东芝等企业在国外都有主动公开具体国家或者地区内的污染物排放信息，但是在中国没有相应地公开。
目前，安装污染源自动监控系统已经成为加强环境监管、推进污染减排的重要手段。根据国家节能减排综合性工作方案的要求，到今年年底，全国所有重点污染源和重点治污设施，都要安装自动在线监控设备，并要与当地环保部门联网。
《污染源自动监控设施运行管理办法》规定，县级以上环境保护行政主管部门应组织对污染源自动监控设施运行状况进行定期检查，出现检查不合格的情况，可责令其限期整改；对社会化运行单位可建议国务院环境保护行政主管部门对其运营资质进行降级、停用、吊销等处罚。
环境保护部部长周生贤此前表示，今年是实施“十一五”环保任务的攻坚年，环保部门将集中力量开展专项执法检查，严厉打击违法排污行为，努力解决关系民生的突出环境问题。
3、环保部专家王金南：五个不协调是当前环保挑战
来源：第一财经日报2008年04月29日
http://news.xinhuanet.com/environment/2008-04/29/content_8072556.htm
环境保护部规划研究院副院长王金南日前表示，新一轮的环保部门机构改革应该重点解决执行力和监督力的问题。
王金南是在中国能源战略和环保高峰论坛上进行《新一轮的中国环保机构改革》的演讲时作上述表示的。但他表示所讲内容为个人观点。
王金南认为，新一轮环保机构改革的主要挑战来自于三个方面：严峻的环保形势、环境保护“五个不协调”和监管能力不足。
据透露，中国主要污染物排放量已经居世界榜首，主要污染排放已经大大超过国家环境容量，如二氧化硫的排放量2400万~2500万吨左右，容量是1200万吨。
第二个挑战是“五个不协调”，包括中央环保部门的迫切期望与基层环保行政能力的差距；中央部门出台政策与地方实施支持能力的差距；环境保护的严峻形势与地方环保监管能力的差距。
“第四个不协调是公众的环境诉求与环保部门的代表性等之间是有很大差距”。王金南表示，“环保部门应该代表公众的利益，特别是公众的管理权利益，但是在实际的过程当中是有一定的差距的”。
第五个不协调是“国家环保部门与其他部门的管理冲突增多”。
“有一些环境保护规划制定完了以后，大体上每个部门要会签，甚至出现这个规划交到那个部门，你什么计划没有给我签上，我这个规划就不给签。”王金南举例说。
他表示，每一次法定的修订已经成为了部门利益的大战，“环境管理体系已经成为提高环境保护生产力制约的障碍。”
王金南建议在内部机构改革里面成立战略规划组。同时加强公共环保财政预算体系，赋予环境公共财政决策权力。（熊剑锋 侯利红）
4、环保部欲单独设立环境监测局？目前只是可能
来源：中国经济网2008年04月29日
http://news.xinhuanet.com/environment/2008-04/29/content_8072402.htm
国家环保部环境规划院副院长王金楠近日向记者透露，预计在6月之前报中编办的环保部“三定方案”，与其他国家部委的职能协调和划分不会有突破。是否设立水污染控制司，目前还不能确定。
王金楠透露，对于加强环保部门独立执法能力并具有重大意义的环保“垂直管理”，也不在方案的考虑范围内。另外，在环保部内部的司局设立方面，对于“很可能设立水污染控制司”等说法，王金楠表示：“按照环境介质划分司局只是我的个人建议，目前还不能确定。”而单独设立环境监测局也只是“有一定可能性”。
升格后的国家环保部3月27日正式挂牌。然而，对于长期被诟病的环保部与其他部委环境管理职能交叉重叠问题，以及如何在制度上保证环保执法力度，中国人民大学公共政策与公共安全研究所教授毛寿龙认为，目前还较难解决上述困难，“环保部从总局升到部仍然还是弱势部门，今后长时间也可能是弱势”。他解释说，我国的经济发展模式还未根本转变，“尤其在地方，环保部长可能还大不过一个县委书记。”毛寿龙认为，环保工作不要只寄托于高层，关键还要加强一线和基层的力量。
此前，国家环保部政策法规司副司长别涛也在公开场合表示，环保部成立的政治意义较其实际意义更大一些。
国际环保非政府组织 “绿色和平”项目中国发言人杨爱伦表示，对环保部部制改革和“三定方案”的期待，更多在于决策权的拓展，“我认为最大的意义应该在于，它能够更多地参与到国家决策和发展策略的制定上，包括参与到项目的规划环节里，而不只是跟在后面监督，那样做的效果会大打折扣。”（每日经济新闻/记者 朱小雯）
5、曲格平:城市发展应注重生态文明建设
来源：新华网2008年04月29日
http://env.people.com.cn/GB/7178403.html
新华网北京４月２８日电（顾瑞珍、顾虹）中华环境保护基金会理事长曲格平近日指出，城市发展应强化环境保护意识，积极引导推动城市生态文明建设。
曲格平在“２００８中华城市生态论坛”上说，目前我国城市发展越来越注重经济、社会、环境三者间的协调，但还是存在一定的社会问题、环境问题。
“我们要大力推行循环经济，提倡节约型绿色生活方式。政府也应完善公共服务，建设便捷方便的交通系统，营造绿色社区，同时鼓励企业推行清洁生产，生产绿色产品。最终实现政府、工商界和社会公众三维复合管理机制。”曲格平说。
此次论坛由中华环境保护基金会、上海世博局和杭州市政府共同举办，主题为“城市生态和谐，让生活更美好”。来自宝鸡、包头、杭州、桂林等城市的近２００名代表，围绕全国不同城市的发展范例进行了研讨，交流了城市环境保护多样化、建设环境友好型社会等方面的经验和做法。
据了解，目前，我国已经建成了杭州、张家港、上海闵行区等一批基础设施完善，环境、经济与社会协调发展的城市。
6、新华网：北京一季度主要污染物浓度全面下降
来源：新华网 2008年4月29日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=193719
新华网北京４月２８日电（记者张淼淼）北京一季度大气环境质量明显好于往年同期，为２０００年以来同期最好水平，主要污染物浓度全面下降。
２８日，北京市环保局副局长、新闻发言人杜少中向媒体通报，北京一季度二级和好于二级天数达到６７天，占监测天数的７３．６％，比去年同期增加１２天。
与此同时，北京市的主要污染物浓度全面下降，与去年同期相比，大气中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和可吸入颗粒物浓度分别下降了３１．５％、２７．４％、３４．６％和１７．８％。从各空气质量监测子站的数据对比来看，各区县空气质量均好于去年。
杜少中认为，今年一季度大气环境质量改善得益于三个方面：一是多年来实施的污染控制工程措施进一步发挥了效益，如中心城区２０吨以下燃煤锅炉改用清洁能源、平房采暖“煤改电”、燃煤电厂脱硫除尘脱硝治理、施工道路扬尘控制、工业结构调整、重污染企业搬迁治理、老旧车辆淘汰更新、裸露地面和裸露农田整治等控制大气污染措施继续发挥环境效益；二是新车执行国Ⅳ排放标准、车用油品执行国Ⅳ标准、油气回收治理等也开始显现效益；三是今年以来第十四阶段的重点措施加强了大气环境监管，以及气象条件总体有利于大气污染物的扩散。
另外，北京的水环境质量在今年一季度继续保持稳定，与去年同期相比，全市河流、湖泊、水库的水质，总体上变化不大。
数据显示，北京市监测有水河流８１条段，达标河段长度百分比为５２．１％，比去年同期提高１．１个百分点；全市监测有水湖泊２２个，达标水面面积为７６．７％，与去年同期持平，昆明湖、“六海”水质均为ＩＩＩ类，符合功能水质要求。
全市监测有水水库１４座，达标库容为８６．９％，密云、怀柔水库继续符合国家饮用水源水质标准。十三陵水库水质符合水体功能要求，顺义奥林匹克水上公园水质符合国际奥委会有关水上项目比赛场所的水质要求。
此外，主要污染物减排工作进展顺利。据介绍，今年北京计划比上年减排二氧化硫１０％（１．５１７万吨）、减排化学需氧量４％（４２６０吨），按照国家减排核算细则核算，一季度全北京市二氧化硫减排量约８０００吨，约占年度减排任务的５２％；减排化学需氧量约１３００吨，约占年度减排任务的３１％。北京市的污染物减排总体水平继续保持全国领先。
7、山东海水入侵面积超过2000平方公里
来源：新华网2008年4月29日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=193727
新华网济南４月２８日电（记者王志、刘宝森）山东省海洋与渔业厅２８日发布的《２００７年山东省海洋环境质量公报》显示，目前山东省海水入侵的面积已超过２０００平方公里，海水入侵的最远距离达到４５公里。
《公报》显示，２００７年，山东省首次启动海水入侵、盐渍化试点监测。监测结果显示，莱州湾滨海地区海水入侵面积大、盐渍化程度高。海水入侵面积超过２０００平方公里，其中严重入侵面积为１０００平方公里，氯度最高值为９２３９７ｍｇ／Ｌ、矿化度最高值为１２１．４ｇ／Ｌ（无入侵情况下上述两项指标分别应为小于２５０ｍｇ／Ｌ和小于１．０ｇ／Ｌ），莱州湾南侧海水入侵最远距离达４５公里。
据分析，造成海水入侵的主要因素为近年来多发的海洋风暴潮、沿海保护林受到破坏等，严重危害了当地生产、生活及生态环境。目前，山东省已分别建立３６个海水入侵和土壤盐渍化监测站位，将加大对海水入侵的监测力度，采取多种措施遏制海水入侵。
8、江西：违法排污企业贷款将受限制
来源：新华网2008年04月29日
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-04/29/content_8072588.htm
新华网南昌４月２９日电（记者罗宇凡、李兴文）江西省环保部门和金融机构日前约定将对企业的节约能源、减少排放等环境行为进行核查，凡违法排污的企业，在申请银行贷款时将受到限制。
据悉，江西省环保局与中国人民银行南昌中心支行就建立信息共享机制、促进污染减排、防范信贷风险进行了磋商。双方约定今后将把企业环保信息纳入金融征信系统，作为能否给予企业贷款、给予多少贷款的评价因素。
双方还约定，江西省、市环保部门负责采集环保行政处罚信息，每月填报中国人民银行南昌中心支行；中国人民银行南昌中心支行汇总数据经省环保局确认后，统一报送总行征信中心，进入企业系统，供各金融机构查询。
中国人民银行南昌中心支行表示，今后将把环境信息作为授信审查条件，严格贷款管理，违法排污的企业，在贷款时从严控制。
9、高标准硬措施 江苏确保太湖平稳安全度夏
来源：人民网－《人民日报》2008年04月29日
http://env.people.com.cn/GB/7178297.html
新华社南京４月２８日电 （记者李灿）４月２８日，江苏太湖蓝藻应急处置工作小组通报，当前江苏各级政府正以更高的标准、更硬的措施，扎实推进太湖水污染治理，确保太湖平稳安全度夏。省环保厅新闻发言人朱铁军宣布：“太湖蓝藻发生的面积、频率以及藻密度峰值都与正常年份水平持平，目前未出现大面积暴发的现象。即使大面积暴发，也能全力保证居民饮用水安全。”
从今年２月开始，江苏就利用卫星遥感技术监测太湖蓝藻生长情况，密切关注蓝藻水华的变化和发展趋势。每天组织对无锡太湖小湾里、沙渚、锡东三个主要饮用水源地、“引江济太”调水通道和出入湖河道水质进行加密监测。
卫星遥感影像资料表明，除云层覆盖外，太湖１―４月份共出现蓝藻水华８次，其中４月份发生面积如下：４月３日为１．７平方公里，４月１０日为４．９平方公里，４月１７日为１８６．９平方公里，４月１８日为１７４．６平方公里，主要分布在太湖西南沿岸和湖心区。目前，湖体藻类密度保持较低水平，没有对江苏省太湖流域城市居民的饮水安全产生影响。
去年５月份以来，江苏省采取了科学治太、铁腕治污的一系列举措，使太湖污染防治工作取得初步进展。截至目前，江苏省已从常熟枢纽调水１３．９亿立方米，从望亭立交引水５．３亿立方米，从梅梁湖引流２亿立方米，促进了太湖水体流动，提高了湖体自净能力。无锡市２０４家城区排污企业完成了截污。苏州、无锡、常州三市都建立了打捞预备队，其中无锡市４４艘专业打捞船只可于５月１５日前全部交付使用。无锡市南泉水厂取水口目前已延伸至２０００米。调引长江水开辟第二水源的锡澄水厂一期工程已建成投入使用，新增日供水能力４０万吨，年底前可再增日供水能力４０万吨。启用地下水深井应急方案也已编制完成。同时，自来水深度处理应急准备工作全部就绪，应急投加设备和药剂已落实到位。
环保部日前组织国内著名湖泊专家学者分析了太湖蓝藻水华暴发规律，并分析了今年的形势。专家认为，目前太湖为轻度至中度富营养状态，水体已形成“藻型生境条件”。太湖蓝藻水华的发生从近期看是不可避免的，但经过努力，可以将其危害控制在最小范围。湖泊的蓝藻治理、生态恢复是一个长期的过程。治理太湖，要遵循科学，尊重规律，不能急于求成，需要时间，需要投入，需要付出长期而艰巨的努力。
10、云南省收回昆明市地下水开采审批权
来源：云南日报2008-04-29
http://news.h2o-china.com/waterresource/untraditional/711541209441548_1.shtml
昨日(4月26日)，昆明市市长张祖林呼吁所有在昆单位和企业保护地下水。
张祖林是在进行牛栏江—滇池补水工程项目前期工作情况汇报时作出这一呼吁的。他说，昆明一直注重地下水的保护，也有相应的保护措施，但是部分中央国家机关驻昆单位仍然不同程度地存在私挖乱采，他希望所有在昆的单位都保护地下水，保护水资源。
对此，省长秦光荣指出，要坚决禁止开采地下水，要对昆明的长远利益着想，为子孙后代着想。他表示，昆明要对保护地下水采取坚决的措施，收回市政府的审批权，禁止新开采地下水，关闭一些新开采的井口，此外对一些地下水要采取超价收费的方式，同时昆明要完善自来水的供应系统。
秦光荣说，中央驻滇单位和省级党政机关要带头支持昆明对地下水的整顿。
11、三峡库区兴山县污水托管处理合格率达100%
来源：新华网2008-04-29
http://news.h2o-china.com/information/china/711471209440009_1.shtml
４月２５日电 地处三峡库区的湖北省兴山县，引入市场机制托管运行污水处理厂，至４月２５日１７时３０分整整５年。期间处理污水１２５０万吨，环境保护部在线监测显示，污水处理率及合格率均达１００％，５年未受一次黄牌警告。
三峡工程兴建后，国家高度重视库区生态环境保护，在城镇投资建设了一批污水处理项目。位于鄂西山区的兴山县，国家投资３９６３万元，建成了近期日处理能力１．５万吨、远期日处理能力３万吨的污水处理厂，负责县城古夫镇的污水处理。并于２００３年４月２５日投入运行。
为确保污水处理设施能长效运行，兴山面向全国公开招标运营单位，在８家投标企业中，深圳市中兴环境工程技术有限责任公司中标，签订了特许经营合同。
在管理体制上，运营承包方自主经营，自主负责人员组织，财务独立核算。县建设局负责监管，安排３名工作人员常年驻厂，代表业主履行监管职责。
兴山县建设局副局长钟家权说，为鼓励中标企业１００％收集和处理污水，控制运行成本，建设局提出了“分量价格结算”的实施方案，将进水量划分为３千吨至６千吨、６千吨至９千吨、９千吨至１．２万吨、１．２万吨至１．５万吨四段水量，双方每月按照实际处理量进行一次结算，不同的水量不同价格，处理规模大，价格相应高。
通过招标托管，污水处理费由设计的０．７９元／吨降至０．４３５元／吨，５年节约成本４４０余万元；设计用工２６人，实际只用了１１人；污水处理的财政补贴５年节约了３７５万元。
中兴环境公司兴山项目部经理刘义涛说：“兴山模式至少有三大好处，一是中标企业必须多处理污水，才能取得较高收益；二是必须节能降耗，提高自动化程度，才能降低运行成本；三是环保负责水质监测，达标排放具有一票否决权，很好地控制了处理效果。”
兴山污水处理厂在三峡库区污水处理项目中，一直实现了稳定达标运行，做到了成本最低化，减轻了地方政府财政负担，成为库区污水处理效果最好的项目之一，兴山经验目前已被国务院三峡建委在全库区推广。
12、100万尾大马哈鱼苗回归黑龙江
来源：新华网2008年4月29日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=193772
新华网哈尔滨４月２９日电（记者 梁冬）人工孵化的１００万尾活蹦乱跳的大马哈鱼苗日前在中国大马哈鱼的主要产区——抚远县被放归黑龙江，使这一濒危珍贵物种有望出现恢复性增长。
大马哈鱼学名鲑鱼，是世界名贵鱼种之一。它在河里生、海里长，成熟后回游至河里。长期以来，由于环境变化、无序捕捞等因素影响，大马哈鱼的数量锐减，使海洋的生态平衡受到一定程度的影响。
作为中国大马哈鱼的主要产区，黑龙江省抚远县近年来高度重视放流工作，先后投资２０００多万元用于大马哈鱼的科研、繁育和放流工作，累计放流各种规格的大马哈鱼苗１０００多万尾，使这一濒危珍贵物种得到了有效的保护。２００６年、２００７年抚远县大马哈鱼回游量出现了明显的恢复增长。
人工放流大马哈鱼是中国多年实施的一项生物工程，是利用大马哈鱼回游的生物学特性进行的海洋放牧式渔业，是保护和增殖渔业资源，实现自然渔业可持续发展的重要举措。本次放流的１００万尾大马哈鱼苗，是去年１１月份水产技术人员人工孵化繁育成功的，体长均在１０厘米－２０厘米之间。
13、江河水走西南之十二——洱海，像眼睛一样保护
文/汪永晨
像保护眼睛一样保护，用这个词多是形容其保护的重要。但这句话似乎离今天的生活已经很远了。不过，在今天大理的洱海，这句话却是政府挂在嘴上，海子边写在牌子上的口号。
2007年，我们江河十年行采访当地的官员时，他们说的这句话很是让我们兴奋。因为这些年看到的江河湖海，基本上就是连环保官员也用的形容：有水皆污，有河皆干。那天我们不但听到洱海边的官员说，要像爱护自己眼睛一样爱护洱海，也亲眼见到了，同是云南，同是城市边的海子，洱海和滇池的不同。用一湖清澈的水来形容今天的洱海，不过份。
洱海田中
洱海水田
我们的车往洱源开时，车窗外的白鹭让我们的镜头追逐了半天。同行的司机口里念念有词地说着：两只黄鹂鸣翠柳，一行白鹭上青天。我的脑海里却蹦出了这样一个问题：能在这样的田地里干活的农民，在今日中国还多吗？
洱源，正是收获大蒜的季节，路上，车上，田里，院子里都是青皮萝卜紫皮蒜的独头紫皮蒜。
我们随便走进了一户农家。地上的独头大蒜和雕刻了的门窗，让我们感受着这里农家的日子。
洱海农家
玩耍的小姑娘
像爱护眼睛一样爱护洱海
有一点遗憾的是，和这家的女主人聊天，她并没有说出领导和海子边竖着的牌子上说的写的那样的话。在她眼里，现在的海子还是没有过去干净了。我们问她政府对你们有什么要求吗？她能说出的就是垃圾不能随便乱丢了，要集中装在垃圾袋里运走。
我们四川后来的采访中，一直有当地的领导干部陪同。这让凤凰台的编导很不适应。没有了领导的陪同，我们还希望一个农民说的话和领导说的一样吗？
种田去
洱海农民
种小葱
打水草
洱海边的采访，对我来说，问的不如看的。因为正赶上了白族的三月节，孩子们都放假了，不过村里并没有什么活动。一个县城里回老家来玩的小姑娘大大方方地对我们说，这里比城里空气好。出于好奇，这里男人抱孩子让我拍到了好几个。
男人抱娃
祖孙俩
去年12月我们江河十年行时，随行的水利水电专家刘树坤正是洱海治理的设计者。云南滇池的污染，已经到了人人都在叫怎么办的地步时，云南第二大高原湖泊洱海，却被认为是从污染到治理的一个典范。
洱海属澜沧江－湄公河水系，流域面积2565平方公里，湖面积251平方公里。洱海的来水主要为降水和融雪，入湖河流大小共117条。
在大理有这样一句口号“洱海清，大理兴”。把一个湖泊的好坏提高到这样高度的城市，自然会重视保护城市的河流。真的重视了保护了，让湖泊与河流清澈起来应该说也不是就做不到。
江河十年行刘树坤在接受我们对他的采访时，对洱海能做到今天这样保持着较为自然的现状，强调的做法是这样几条：
一，流域污染物的管理，对流域生产生活方式的管理；
二，对城市的污染源的限制，其中包括杜绝污染企业进入洱海，对以往就在的企业进行搬迁和整治，建立了污水处理厂和垃圾收集处理系统；
三，对农村污染物采用生物槽，就是通过卵石、碎石槽，形成生物膜，这些生物膜可以对生活污水中的有机物质进行分解；
四，在海岸培育湖边生物带，拦截和净化湖边进入湖泊的污染物；
五，对游船排水进行垃圾回收，取消渔船油力系统。禁止网箱养鱼；
六，对洱源的一些湿地进行管理，增加湿地的净化能力，推广河长制度。每人分管几百米，不让污染物进入洱海。
刘树坤说，就是这样的“包产到户”责任分明，使口号有了成为现实的可能。目前，城市污水有污水处理厂，而农村的面源污染，很大程度是生活垃圾的污染。
刘树坤认为还有一条也很重要，就是大理政府成功地控制了下游西洱河电站的建设。这样才使洱海一直保持着比较高的水位。当然能做到今天这样，并不容易。
我曾问刘树坤，作为水利水电专家，为什么对治理湖泊污染这样投入。他说：现在国际上比较认可的水利的发展分为五个阶段：第一阶段是防洪，第二阶段是供水，第三阶段就是污染治理，第四阶段是景观设计，第五阶段是保护河流里的生物多样性。
在洱海的治理中，最难的是什么？我问刘村坤。他说是生产的管理。像西洱海不建电站，取消网箱养鱼，这些就是不只为眼前利益，为的是可持续发展。还有，建立湖边生物带，需要占地，占地就会有移民，这些都不是简单的问题，需要真的下决心。
当河流、湖泊的污染已经成了越来越严重的、摆在我们面前的问题时，很多地方都提出了保护的口号。在洱海，有的却不仅仅是口号，而是怎么去做。
如今的大理，开展爱护洱海的宣传教育，是从小学生做起的，调动每一个人的热情，提高每一个人对保护自己身边湖泊的责任感，使得洱海的治理，钱花得并不多，成效却很大。
有关滇池的治理，刘树坤也有着他自己的强调：要挖掘和发扬本地的水文化，通过这些实现人水和谐。把保护滇池纳入滇池流域社会可持续发展的框架。治理过程中，要增加亲水设施，改善人居环境，为居民提供良好的休闲娱乐空间。
滇池能学洱海吗？
洱海源头湿地
海边的生意
本来我们很想在洱源的湖上划船拍摄。可是一张船票要148块钱。同行的人开玩笑的说：要是在四川准有人给买单。那里管了我们采访时的吃住行。只是在这样的接待下做节目，连我这样的老记者，既要不停地自责，也有被当地陪同的领导不满意的可能。
有点遗憾，我们没有采访村里管理者，这么贵的船票钱有多少是用在湖水的治理上。只是问了农民：你们能从这船票中得到分成吗？回答是：没有。
上船148一位
因为是三月节，放假，划船的人很多，大多为旅游团。显然这片水给游人带来了快乐。水利水电专家刘树坤说的水利发展的五个阶段：第一阶段是防洪，第二阶段是供水，第三阶段就是污染治理，第四阶段是景观设计，第五阶段是保护河流里的生物多样性。洱海能算已经在景观设计的发展阶段了吗？
采访中，当地人还是认为现在的水没有过去好，认为不好，会有朝着好的方向努力的动力。希望洱海明天会更好。希望像洱海这样的水面在我们每个人的故乡慢慢多起来。不管老百姓的嘴里是不是挂着：像保护眼睛一样保护……
洱海日出
14、新华网:跨国企业为何对中国大搞双重标准
来源：新华网 2008年4月29日
http://pinglun.eastday.com/p/20080429/u1a3559580.html
绿色和平组织4月26日在北京发布调查报告，称其历时7个月调查的28家世界知名企业污染物排放信息公布情况不尽人意，其中有13家企业有中国以外地区的污染物排放信息公布，却唯独“遗漏”中国，涉嫌采用“双重标准”。（4月28日《每日经济新闻》）
跨国公司污染信息公开存在双重标准引起了环保人士的谴责。当然，这种谴责是有充分理由的，大多数跨国公司都在本国拥有良好的“企业社会责任”意识，在环保问题上丝毫不敢马虎，不敢逾越雷池一步。但到了中国，这些跨国公司的表现却截然相反，不但不把环保作为竞争优势来考虑，反而大搞双重标准，有的还成了当地的污染大户。为什么会出现这种情况呢？
其实，“企业社会责任”原本是靠不住的，它只不过是良好制度约束下的附属产品。换句话说，那些跨国企业的环保意识未必就先天比中国的企业强多少。他们之所以在母国获得较好的环保口碑，与其说是因为有良好的“企业社会责任”，不如说是该国严格的环保法律和高效率的环境执法所使然。
在市场经济发达国家，一旦公司出现不环保、不守信等不道德行为，除了其在资本市场上的市值立刻会受到不利影响之外，还会受到执法机构天文数字的罚款，足以使其破产倒闭。
而在中国，现行的环境标准普遍低于国外，一些地方政府为了招商引资，更是不惜降低环保要求，迁就、庇护那些高污染企业。有的地方对外资企业的违法排污行为睁一只眼闭一只眼，不敢依法监管和处罚，环保监察和执法力度相对较弱，生怕管严了会吓跑外商。这样的“超国民待遇”，使得一些发达国家通过对华投资，大量将污染产业向中国转移，并在内地政府暧昧的眼神中，大搞环保双重标准，违法排污。
说到底，跨国企业的双重标准，是对中国消费者的歧视，事实上也是对中国环保法律和环保执法能力的不尊重。这让我们看到了资本的傲慢与偏见、强势利益集团的蛮横与霸道，也看到了商业利益至上者的道德堕落和伪善。对此，我们必须予以揭露、谴责并追查其相关责任。
但更为关键的是，我们要尽快健全相关的法律和制度，尽快取消外企的“超国民待遇”，建立严格的监管和环保准入制度，落实环境执法责任制，赏罚分明，有错必纠。如此才能根治跨国公司在环保上的双重标准，才能避免中国沦为跨国公司集中转嫁环境污染成本的集中之地。
15、从环境保护总局到环境保护部的历史跨越
来源：光明日报 2008-04-29
http://www.gmw.cn/content/2008-04/29/content_767842.htm
十一届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案,有一个引人注目的亮点,就是不再保留国家环境保护总局,组建环境保护部。人们不禁要问,同样都是中央政府的正部级机构,这是不是仅仅名称变化呢?这样的变化有什么样的意义呢?
从新中国成立后到改革开放前,由于环境保护问题并不突出,加之人们认识水平的关系
,中央政府组成序列中并没有单独的环境保护部门。改革开放后的1982年政府机构改革,组建了城乡建设环境保护部,代管国家环保局,此时,尚不是单独的环境保护机构。1988年的政府机构改革将原城乡建设环境保护部撤消,组建建设部,国家环保局改为副部级的国务院直属机构。1998年国家环保局改为国家环境保护总局,升格为正部级机构,仍为国务院直属机构。
近些年来,我国工业化、城镇化进程明显加快,发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现,资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足,逐渐成为制约我国发展的瓶颈问题,也成为国际交往与合作中的重要议题。环境保护是我国的基本国策,关系中华民族的生存发展。建设资源节约型、环境友好型社会,实现可持续发展,建设生态文明,已经纳入了党和政府的重大战略部署,环境保护已经不是一个简单的专业性、事务性的行政行为,越来越具有对国家经济社会发展具有全覆盖的重要影响作用。面对严峻的环境压力和艰巨的污染物减排任务,需要按照科学发展观和促进社会和谐建设的要求,努力改善生态环境,把环境保护工作摆在更加突出的位置。
过去,由于环境保护理念、政策和工作没有完全融入国家的经济社会发展的全局,加之有些环境保护职责交叉,环保机构的职能难以得到充分发挥,地方环境保护机构同样存在这样的问题。即使有过若干次全国性和区域性的“环保风暴”,也难以从根本上解决环境污染问题。这次组建环境保护部并列入国务院组成部门,制度化的赋予了环境保护部在环境政策、规划和重大问题方面更多的统筹协调职责,强化了环境保护部在环境政策、环境规划和重大环境问题方面的参与权、话语权,在决策源头、决策落实过程中形成了影响力和推动力。加强了环境保护部在协调跨部门、跨地区、跨流域的环境保护事务的职能,加强了环境保护监督检查的职能。正因为解决了环境保护职能发挥的实现形式和实现路径,就为环境保护部在促进发展方式的转变,推进科学发展,建设生态文明方面提供了更重要的发展平台和更广阔的发展空间。所以,从环境保护总局到环境保护部,这决不是简单的名称变化,而是具有特殊意义的历史跨越。
