2010-01-06
汪永晨 周晨
2009年12月27日，“江河十年行”走进了龙开口电站。
前一天我们住在鹤庆县城，听到的都是龙开口已经开工的消息。龙开口和鲁地拉，对“江河十年行”来说其重要意义在于：它是中国媒体和民间环保组织从2003年开始关注江河及水电开发以来，因为环评还没有通过就把大江截流了，而最终被国家环保部叫停的两个大坝主体施工工程。
去龙开口的路上，大山本是这样
去龙开口电站路上的山野
2009年06月22日中国新闻网上有这样一条标题为：“华能华电金沙江开发项目被环保部门叫停仍施工的新闻”文中说：6月11日国家环保部通报说，由于个别地区和企业，严重违反国家企业政策和环保规定进行项目建设，从即日起，暂停审批金沙江中游水电开发项目，同时五大国有电企之一的华能集团和华电集团，各有一家在建的水电站，被责令停工进行整改。然而，被亮黄牌以后，两家水电站的施工并没有停下来。
在这里我们不妨先回顾一下当时的情形。这是《京华时报》上的文章。
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-现状
叫停以后继续施工
两大国家电力集团，高达几百亿的投资，在国家环保部已经宣布叫停的情况下，金沙江上的鲁地拉水电站、龙开口水电站，施工都在加班加点地进行。
现场一
华电集团——鲁地拉水电站正修围堰
6月14日，在国家环保部宣布叫停华电集团鲁地拉水电站3天之后，记者在现场看到，水电站的施工并没有停下来，金沙江水也已经被引入了导流明渠，河床和两岸山体都成为了工地，浇筑混凝土的工人正在修围堰。
修建围堰，意味着该水电站工程已经进入了要对江水进行彻底截流的阶段。每一个修建水电站的人都应该清楚，这种会给环境带来巨大影响的施工，在目前有着明确的规定，那就是必须要通过环境影响评
估之后才可以开工。令人遗憾的是，华电集团鲁地拉水电站项目，没有经过环评就准备截流。为什么没有遵守国家的环保法规？华电集团的有关负责人没有向公众解释原因。
现场二
华能集团——龙开口水电站主体工程开工
从鲁地拉电站沿着金沙江而上，大约4个小时车程，就是华能集团的龙开口水电站，这个设计总投资超过200亿元的水电工程，同样没有经过环境保护评估，也在环保部叫停之列。与鲁地拉电站相比，龙开口电站不但修建了围堰，大坝的主体工程建设也已经开始。
华能龙开口水电站筹建处主任张之平介绍说，一般是截完流后才能够建大坝，由于这里河床比较宽，所以实际上在截流之前就已经开始施工了。
年初截流6月叫停
2009年1月，金沙江上的这两座水电站就已先后截流，为什么直到6月才被叫停，很多关心金沙江环保的人都在问这个问题。6月15日，环保部督察组来到华能集团龙开口水电站现场调研。
在工地现场，对于环保部是什么时候知道截流的疑问，环保部环评司巡视员牟广丰也无法给出准确的时间,但是他回答说,有环境工程监理，地区也有督查中心，社会各方面都有所耳闻。然而西南评估中心却没有到过项目的工地现场。
-困境
建设方钻环保审批漏洞
建设方 主观上认定获批
在15日召开的龙开口现场督查会上，大理州副州长许映苏也表示，希望对项目的环评能够尽快完成，因为现场都开工了，主观虽然不对，但是客观上已经做了。
龙开口水电站总经理王永祥说：“我们主观上认为金沙江中游河段的水电站规划报告已经通过了国家的审批，而且金沙江中游水电已经列入了国家十一五能源发展规划重点开发的水电能源基地，除了项目环评和核准这个工作当时是正在报批，水保、土地预审、移民安置等其他的工作在相关部委已经获得了审批。所以当时比较乐观地估计，在2009年，就是今年上半年，这些环评批复和核准能得到相关的支持性文件。”
在环保部责令停工的龙开口水电站工地，记者向有关负责人问起，停工是因为程序出了问题，还是环境本身出了问题？对方回答，是程序问题，程序没有到位。
漏洞 大坝截流才算开工
然而一个矛盾的事实是，所有的新建项目开工前，都必须获得环保部门的环评审批，但是什么叫开工呢？在水电开发当中，业主单位只要获得地方部门的批准之后，就可以修建水电站的进场道路，对批建坝址的区域进行三通一平等前期工作，而之后只有大坝截流才算是开工，钻了一个大大的漏洞。生米煮成半熟的饭，是环保部门行使权力的时候必然要面临的挑战，木已成舟，是否审批通过让环保部门左右为难。
当地的司机说，这是拉水泥的车
今天龙开口电站项目经理部
位于云南省大理州鹤庆县（右岸）与丽江市永胜县（左岸）交界处的龙开口电站，是金沙江中游河段规划一库八级的第六级，总装机容量180万千瓦，水库总库容5.44亿立方米，年平均发电量78.2亿千瓦时，坝址控制流域面积23.97平方公里，正常蓄水位1298米，相应库容6.57亿立方米。
相关资料显示，龙开口水电站于08年5月31日大坝正式开工，2009年1月17日截流。
12月27日早上从鹤庆出发，我们租了当地的面包车向龙开口电站开去。能不能进到施工工地还是未知。
这两天，“江河十年行”的大巴课堂上，原长江委水资源保护局局长翁立达告诉记者们，按照相关规定，在没有通过环评的情况下，水电开发公司只能进行“三通一平”等前期辅助性施工，大坝、截流这些工程是不能启动的。可是，被叫停的龙开口水电站已经开始浇筑坝基，并实现了截流，大大超过了前期施工的范畴。
大山中的龙开口电站
龙开口电站大门口
“江河十年行”一行人协同三名专家分乘三辆小型汽车绕水电专用公路先后进入龙开口工地。由于我们乘坐车辆都是临时租用的民用车辆，工地各关卡把我们当做了工地服务车辆，没有阻挡，在我们进入施工区时，反而看到了“龙开口电站欢迎你”的标牌。
先期进入大坝施工区的两位环境与地质专家杨勇和范晓仔细查看了施工区域。杨勇认为，有两点证明龙开口水电站没有完全停工。一是，坝基的混凝土浇筑还在进行，这说明主体工程还在施工；二是，大坝下的发电厂房还在灌注混凝土，这说明核心工程也在动工。
“主体工程和核心工程的情况，至少说明龙开口水电站还在小规模施工。”杨勇说。
龙开口工地上
老吊车在装车
倒
范晓认为，在没有经过环评的情况下，工程进行到如此程度（指截流和坝基浇筑），真是难以想象。
金沙江已经被束缚在水渠里
我们拍到的没有通过环评，且被叫停的龙开口电站
地质学家眼中没有通过环评就已经成了这样的大坝工地
这样的电站还能不通过环评吗？
长江委原保护局局长翁立达表示，依据现场达到的施工规模和情况，远远超过了“三通一平”，再加上辅助性的水电专用公路等建设，投入不下二十个亿。
据我们从网上找到的，据龙开口水电站开发商华能集团内部人士透露，已经投资了27亿元左右。
“这么大规模的投入，能完全停止或者炸掉大坝吗？这些已经投入了巨资的大坝，不可能就此作罢。这些钱都是银行贷款，都是国家和人民的钱，白白流失多浪费。”翁立达说。
“正式复工只是时间问题，龙开口不是因为施工问题，而是因为手续问题被停。环评对开发商来说只是补一个手续，他们已经将生米做成熟饭。”杨勇说。
z 再停也不是，建也不是的大坝前，三位专家展开了对话。
专家在龙开口工地
范晓最担心的是这里的地质现状，这样的峡谷本是地质活跃地带，加上让大江改道，风险有多大，环评起着至关作用。
“龙开口电站处在地质断裂带上，两岸岩石以砂岩为主，这种岩层极不稳定，离这不远的鲁地拉，今年（2009）11月还发生了4，9级地震。另外，大规模施工对山体开挖极易诱发滑坡等地质灾害。”范晓焦虑地说。
范晓认为，现在金沙江中游“一库八级”梯形水电站的问题，出现了一种苗头，都在抢工期，先上车后补票，最后肯定会对虎跳峡电站形成倒逼。整个金沙江的开发不可逆转。
“我考虑的是这么大规模的开发下去，还有没有水，金沙江中游就规划了八座水电站，一坝放出一坝拦，这种极端的发展方式可以概括为，‘水就是电，电就是钱。’一点也不考虑河流的其他功能。现在鄱阳湖、湘江的水位都在大范围下降，电站建起来之后无水可用怎么办？”翁立达说。
“这完全有可能，有一个问题不容忽视。那就是水电工程的贷款问题，无水可用的话，这些动辄几十亿上百亿的贷款就打了水漂，会造成严重的金融危机。”杨勇说。
这样的动静是停工吗？
“江河十年行”的记录
“如果上游拦水不放怎么办？他们都要追求经济利益最大化，自己不完成发电量，怎么会放水给下一个，又不是一个公司，今后的协调会很难。”杨勇补充道。
不知为什么这条标语偏偏没有了绿，兴也不全了。
“这是一个十分严重的问题，圈水之后就是争水了，利益主体的复杂必然导致利益纠纷的复杂。”翁立达语重心长地说。
依据开发商华能的规划，龙开口水电站第一台机组原计划2011年11月底发电。
三位专家的解析，让“江河十年行”中的记者和民间环保人士倍感焦虑，从圈水到争水，从银行贷款到金融危机，从地质隐患到不可逆转。
离开龙开口大坝工地，“江河十年行”走进了业主单位——华能龙开口电站筹建处。时值周末，筹建处空空如也，只有监理公司的工程师在值班。得知我们的来意，监理公司的工程师积极联系了业主单位的负责人。先期到来的一个工作人员告诉我们，电站已经停工，何时复工不得而知。当“江河十年行”考察队员拿出拍摄到的电站主体工程大坝浇筑和电站核心工程发电厂灌注图片时，该工作人员说，这是在修护坡，做防汛准备。
新京报记者在给工地监理人员看拍到的龙开口电站的照片
这斗水泥是在维护边坡吗？
另一负责人随后赶到“接见”“江河十年行”，首先要求出示记者证。当新京报涂重航先生出示记者证后，该负责人又要记者出示地方政府开具的采访证明。可是在场的几位记者都不知道什么是采访证明，因为记者证是国家新闻出版署发给记者，具有法律效应的证件，除此之外还有什么地方能再发采访证呢？
发现记者没有地方开具的采访证后，“江河十年行”一行中的记者被告知：没有采访证不能接受采访。
见此，我们提出按照国务院2008年5月1日正式实施的《信息公开条例》，信息公开和保障公民的知情权，我们见到有可能破坏生态的现状工程，应该有知情权。
该负责人却警告记者，“你不要乱报道，我们也有我们的渠道。”
当“江河十年行”问及“是否在做复工准备时？”该负责人没有回答，反而忿忿不平地说：“我还纳闷了，这么大规模的工程，好好的为什么会停了？停工所带来的损失不可估量。”
筹建处里的展示，虽然环评还没有批准，倒也不隐晦截流大江的场面
龙开口水电工程筹建处
从金沙江中游电站看西南水电大跃进的前景
龙开口水电站与上虎跳峡 （龙盘）、两家人、梨园、阿海、金安桥、鲁地拉和观音岩共同构成金沙江中游 “一库八级”梯级水电站，龙开口为其中的第六级。按照此前金沙江中游“一库八级”的开发方案，八座电站建成后，总装机容量达2200万千瓦，年发电量988亿千瓦•小时。
“在水电集团眼里，水就是电，电就是钱。”翁先生和我们一起离开龙开口电站后，在车上听着我们采访龙开口电站工程筹建处后的议论，忍不住也加了这样一句。
中国西南地区，包括川渝、云南、贵州和西藏，是水能蕴藏量最为富足的地区，占到全国水能的70%。
2003年起，巨大的利益促使着国电、华能、华电、大唐和三峡公司等各大电力集团四处“跑马圈水”， 按照西南水电大跃进的宏伟计划：建成后西南诸河水电站群装机容量总量，约等同于八个三峡工程的水电装机容量。
翁先生告诉我们：现在的西南水电开发布局已经基本完成，西南各大江河的干流、支流上的水电站或者投产或正在建设之中，而各大电力集团、民营资本以及地方政府成为了这里水电开发的主力军。仅以龙开口为例，项目总投资89亿元。由中国华能集团公司、金沙江中游水电开发有限公司和云南省开发投资有限公司按95：3：2的比例出资。
龙开口大坝
改道的金沙江
范晓认为，包括金沙江所在的西南地区也是中国生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最为频繁的地区，如何在资源开发的同时最大限度地保护环境成为一个很现实的问题。
水电专家刘树坤在2007年“江河十年行”那次就告诉记者们：现在长江上游的干流、支流水电开发，各大水电公司采取的方法就是利用水流落差、水能分布，在全流域实行“梯级开发”开发模式，“这是最大限度地利用水能资源”。可是作为一个老水利水电工作者，看着一条条大江被截流，除了反思以外，也觉得如果外国同行来了，都不知怎么带人家看已经被修理得完全变了样子的中国的大江大河。
刘树坤在怒江被拆的移民村前
作为曾经长江保护局的局长，翁立达先生认为，水电资源只是水资源的一部分。江河除了提供水能之外，还有多重生态、社会和经济功能。
“水电不是不能发展，关键要有序，要把河流的自然流动放在第一位。现在发电是首要功能，生态用水和生活用水好像一点也不重要。即使三峡这样的工程，防洪是第一位的，发电不是主角。”翁立达说。
正在开发的金沙江
一辆辆水泥车开往龙开口
“这种发挥最大发电功能的水电站兴建，导致河流的干流、支流的上、中、下游之间不时因为水资源发生矛盾。”杨勇说。
由于当初大跃进式的规划“跑马圈水”，各大公司各自为政，根本没有进行一条河流的统一规划，甚至出现了一条江河几家公司各占一段的情况。
杨勇认为，当上游的水电站和下游水电站不是同一个公司时，矛盾就出现了，争水不可避免。
“利益纠纷相当复杂，政府协调十分困难。”杨勇担忧地说。
而各大集团的巨额投资也让杨勇十分担心，“发不出电，挣不来钱怎么办？”杨勇说。“这些资金都是银行贷款，会造成新一波金融危机。”
翁立达赞同杨勇的担忧。
因为岷江、大渡河、雅砻江、金沙江等江河干支流上因为大批水电站的建设，到处是裸露的河滩。而这些江河的支流则被水电站截断成一个个干枯的河流，如水洛河在国家环评时是做为鱼类保护地的，现在却被淘金和电站两只巨手扼住了咽喉。在原本那么清澈的青衣江上，“江河十年行”从第一年走，就发现在一个峡谷中，会有三个电站正在修建之中。
青衣江上一个峡谷里的电站和高耗能企业
“这还只是生态问题，因水电站选址造成的地质隐忧，以及无序开发造成的移民问题和社会问题，也是必须重视的问题。”连续参加了四年“江河十年行”的汪永晨说道。
离开龙开口电站后的大山和人家
没有电站的金沙江和江边的大山
从龙开口出来，“江河十年行”准备进入同样被叫停的鲁地拉水电站，路上得知鲁地拉也在继续施工且戒备森严。果不其然，“江河十年行”以游客身份试着进入遭拒。晚上，大家商议对策，决定第二天乔装打扮，跟随施工车辆再试试看。
