日前，国家发改委、环保总局、统计局联合召开新闻发布会，向外界介绍了有关节能减排统计、监测及考核实施方案和办法的有关情况。值得注意的是，这套方案和办法明确地规定了对各省级政府、领导班子和领导干部的考核要求，完成或完不成节能减排目标的都作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。这意味着，在全国人民的千呼万唤之下，这套与地方官乌纱帽直接挂勾的治污方案，终于“姗姗而来”。

  从某种程度上来讲，环境污染问题，确实与一些地方官们长期以来为了自己的政绩，盲目追求GDP增长，不顾及大自然的承受能力及子孙后代的长远发展有关。不过，笔者仍然坚持认为，将地方官的乌纱帽与环保挂勾虽然找对了病症，但是，只开对了一半的药方。

  众所周知，目前我们的政务系统确实在一定程度上存在着政令不畅与虚夸瞒报等不良风气。不仅在不同层级的政府之间有此问题，即使在同一层级政府内部、不同政府部门之间，也存在政令不通及欺上瞒下的问题。笔者有理由担心，在这种情况下，中央政府的这一套用心良苦的方案，很有可能会被“上有政策，下有对策”及“官出数字，数字出官”的潜规则化解于无形。

  导致这一现象的根源，在于政府政策的执行与监督多是自上而下的，缺乏自下而上的监督与推动力。具体到环保工作上，则表现为政府既是环保政策的决策者与制订者，又是环保政策的执行者与监督者，缺乏来自民间、新闻舆论尤其是非政府组织的监督。

  实际上，在欧美等西方发达国家和地区，也曾走过环境污染严重、政府越治越污、企业污染排放越减越多的老路。后来，人们发现，依靠企业自觉与政府“自己医自己的病”，根本解决不了问题，于是，强大的民间力量尤其是介于政府和企业之间的非政府组织力量趁势崛起，并成为了监督与推动政府和企业治理污染的关键性力量。

  目前，非政府组织的发展在全球正呈现出如火如茶的趋势。美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。在境外，与破坏环保与生态行为在死缠烂打甚至舍身请命的，基本上都是各种非政府组织的成员。在我国的香港与台湾地区，一直在义无反顾地监督政府和企业善尽环保职责的，也是诸如“绿色和平”在内的非政府组织。然而，令人遗憾的是，我们国家的环境污染虽然较为严重，但却很少听到来自非政府组织的声音。这应该与我们国家公民社会建设尚处于初级阶段、非政府组织尚未得到充分发展有关。

       实际上，民间团体、公民社会和民主政府是三位一体的。这样的三位一体结构，构成了和谐社会、政治、经济的基石。内地正处于社会转型进程中，利益主体多元化和利益关系的复杂性，更加需要民间组织发挥作用，以帮助政府建立其民主、高效的管理机制。无论是从环保事业还是从整个社会的长治久安出发，我们都应该进一步扶持非政府组织发展壮大。