公民参与是控制污染的法宝

有些污染是普通人一时无法察觉的，比如那些看起来花梢可爱的玩具，最近被进口国发现含铅量超标危及儿童健康而大面积停止生产。有些污染，比如矿区、发电厂、水泥厂排放的粉尘、烟尘，过去被人们默认是搞工业化不得不忍受的代价，如今随着科技进步和生活质量标准的提高，人们已觉得无法再容忍。更有一些污染，比如水源的败坏，严重危害人们的生命，使受害人有断子绝孙之忧愤。

总的来说，我国目前的环境污染已经到了不得不高度关注的危险状态。借用本周出版的《瞭望》杂志封面专题的话，就是“中国环保进入预警时代”。这也是中共十七大报告为什么要提出“建设生态文明”的社会背景。建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善”，是落实科学发展观的重要内容，也是改善民生的迫切任务。

说控制污染是人心所向，国脉所系，绝非夸大之辞。 11月27日起在北京召开的“中国水危机与公共政策论坛”，邀请了来自环境污染严重地区的三位代表参加。其中安徽蚌埠市的农民张功利在会上介绍说，他们村处在淮河下游，周边有两家化工厂，排放的含致癌物的废水、废气，使稻田灌溉和生活用水都无法解决，投产三年来，一个村死了53人，学生得病的达40%以上。（见《南方都市报》11/28）这样追求“鸡的屁”（GDP）真是伤天害理！

中国政法大学污染受害者法律援助中心主任王灿发，在这个论坛上指出，现行环保法有“八大死结”，地方政府没有真正对控制辖区水污染负起责任，征收排污费制度使污染越重环保部门越富，总之是守法成本高、执法成本高、违法成本低。会上，来自全国人大的孙佑海透露，全国人大常委会正在审议《水污染防治法》；孙还透露，财政部正在抓紧制定政策，将以税收制度管控污染企业。国家环保总局污染控制司副司长赵华林则透露说，《节能减排监测》新规则将加强对环保的考核，不建污水处理厂的省领导要离职。

官员们讲的当然都是有的放矢的新对策。但是，在我看来，其治理思路却是旧的：依靠官方，即斯大林所谓的“正确的路线（而他制定的路线无疑一贯正确——鄢）确定之后，干部就是决定的因素”，差不多管什么都靠对“乌纱帽”的所谓“一票否决”。这个法宝灵吗？肯定不灵。治安问题、反腐问题靠这一招不灵，环保靠这一招也不灵；否则，环境污染也不会累积到今天这么严重了。以前述农民张功利所在淮河流域来说，国家投入巨资治污10多年，对当地官员的“威胁”没少喊，效果却令人叹息。

十七大政治报告有个令人振奋的新提法，道是“人民民主是社会主义的生命”，重申要依法实行“四大民主”，以保障人民的“四权”（知情权、参与权、表达权和监督权）。对于污染控制来说，容许和鼓励公民参与，才是最重要最有效的法宝之一。试想，在那些河水发臭的地方，在老太太都知道鸡鸭之死、村民之病与工厂排污有关的地方，如果当地的受害人能堂堂正正享有法律赋予的抗议和博弈的权利，那些作孽者还能盘踞下去吗？就是那些肉眼看不到的食品和日用品污染，如果有合理的公益诉讼渠道，可以肯定，中国会有许多热心的专业技术网民提供技术参数，让公众知情，并为提起公益诉讼者做后援。如果有公民（包括NGO）的广泛参与和法律的公正支持，可以相信，没有多少老板和官员还敢在“众目睽睽难逃脱”的环境中，为牟取利润与政绩而干“断子绝孙”的事。有了公民的广泛参与，不仅不会天下大乱，反而可依仗其威慑力量降低控污成本，从源头上防止因污染造成的社会冲突发生。