水电开发的"双面影响"均应纳入政绩考核

来源：《新京报》   2006年03月02日　　

据《经济参考报》报道，中央党校课题组的一份调查报告显示，黄河上游青海河谷的水电开发不但没有造福当地群众，反而加深了当地贫困。在黄河河谷地带，虽然已经进行了28年的水电开发，但农民整体收入水平依然很低。

　　其实，由有些水电开发而引发的移民问题，已成为深刻的社会问题。据《中国青年报》报道，全国一千多万水库移民中，有不少人现在还生活在贫困线之下。

　　随着水电开发还要继续，我们面临这样的问题：如何避免水电开发以牺牲当地农民的利益为代价？如何从根本上改变水电建设重工程、轻移民的路子？

　　一些发达国家水电建设要求在投资建设开始时就实施移民规划，投产时，移民工程也必须验收，不允许有遗留问题，所以许多水电站都尽量减少甚至不产生移民。法国河流开发的总目标是：“提高沿岸人民的生活质量”。里昂修建的19家水电站，就没有产生一个移民。国际上通行的做法是：地方税收应该首先用到移民身上，并对非自愿移民进行足额补偿，而国内一些电力公司和地方政府经常为移民问题互相推诿，谁都不想多承担责任。有些地方实行“发展式移民”，即前期补助，后期扶持，移民问题还是主要甚至完全靠移民自力更生，这就会产生一些如中央党校调查报告中显示的情况。

　　水电虽然前期投入较大，但后期营运费用低，利润高，通常建设8年，运作10年就能收回投资，然后就能净等盈利50年左右。

　　地方政府一分钱不用投入就能收获巨大经济利益，当然对水电开发一路绿灯。水电提高了税收，提高了政绩，当地百姓同样应该有相当大的受益空间。

　　有些地方政绩考核见钱不见人，这不利于其形成和维持对待移民的尊重态度。水电项目论证时请了各方专家和相关官员，但没有利益将受影响的当地居民，移民的意愿难以集中上达和传播，形成合力。“市场经济”开发，“计划经济”移民，事实证明不能完全解决问题。在一些发达国家，治理水域水电开发有一套全面的决策机制，值得我们借鉴。

　　如法国河流管理体制如下：每个流域都有一个管理委员会，由大区代表，用水代表等各利益方代表组成，委员会负责民主制定及决定所有关于河流规划及问题。

让每个人共享发展成果，应该是经济发展的出发点与落脚点，除了经济效益之外，水电项目对当地百姓生活质量的影响，同样也该纳入政绩考核。