中国水电开发，警惕反坝组织利用外交提问制造障碍

文/水博

　　今天（1月13日）突然有一家外国报纸就怒江开发问题的对我进行了电话采

访，事后查看新闻我才发现，原来2006年1月12日下午，外交部发言人孔泉主持

例行记者会。其中，有一位记者曾提问说："据报道，有关云南怒江环境影响的

评估报告已经完成，该河下游经过缅甸，请提供详细情况。这份报告将何时公

布？" （其它问题从略）

　孔泉答到：怒江是一条跨国界的河流，中国政府非常重视对怒江的综合治理。

无论对修水电站还是河流的综合治理，中国政府的政策是严谨的，态度是认真的，

做法是负责的。我尚未听说有关环境评估报告已经完成。我要说明的是，中国政

府一定会考虑到生态、经济以及其他各个方面的影响，对这条河流进行妥善开发

和利用。

 　看到这些简短的问答，我认为该记者关于怒江开发的提法是有问题的。首先，

该问题显示出记者对怒江开发问题缺乏基本的了解。众所周知怒江开发问题早已

在社会上争论很长时间了，而且这个公开的争论就是从2003年的怒江环境评价审

查会开始的。按照一般的常识，环境评价审查会召开之前，环境评价报告肯定是

已经就完成了。所以，稍有常识的记者都应该知道怒江环评报告必然是在2003年

的评审会之前就已经完成了。然而，事过两三年之后记者还要提出这种问题显然

有失水准，或者就是明知故问。

　 其次，怒江下游流经缅甸是一个客观存在的事实，除了世界地图，不知道记

者还需要让我国外交部发言人提供什么详细情况。当然，如果记者要是不明白河

流上下游的水电开发之间有什么关系，我倒可以告诉他。一般来说，如果上游国

家不存在调水问题，水资源的总量不会有减少，上游国家的水电开发对下游国家

肯定是有巨大好处的。因为，经过上游的水电开发的蓄水调解，一定会减少河流

洪水期的水量，加大枯水期的水量。绝对有利于下游国家的防洪和抗旱。如果下

游国家也建有水电站，这种河流丰枯水量的调解，还会大大增加下游国家水电站

的发电量和效益。例如，根据计算我国虎跳峡水电站建成之后形成的巨大蓄水调

节作用，将会使金沙江和长江下游的一系列电站的发电量大幅度增加，即便不考

虑虎跳峡电站本身的发电量，每年下游电站增加的总电量，将超过世界上最大的

水电站三峡电站的年发电量。因此，由于上游国家的水电站蓄水往往需要承受淹

没损失，为了增加河流上下游总体的效益，世界上很多国际河流的下游国家都要

协商对上游国家的水电站建设进行一定的补偿（通常返还一定的资金），以便尽

可能的增加上游电站的调节能力。这就是国际河流的上下游国家之间水电开发的

一般关系。

　　最后，我认为这位记者关于这份报告将何时公布的提问，更是一个陷阱。我

们知道根据我国法律，怒江开发规划属于我国国家机密，根本就不能公布。前不

久就有一批国内外的反坝组织和极端环保分子，利用公众对怒江问题的关注，在

明知怒江规划属于国家机密的情况下，写公开信要求公示怒江环评报告。这种公

布河流开发规划的要求，不仅我国国内尚无先例，而且就是在国外也是罕见的。

美国的田纳西、哥伦比亚、科罗拉多等河流大规模水电开发，从来也没有向国际

上公布过，没有征求过任何国家的看法和意见。不知道为什么这位记者却要一口

咬定中国就应该公布报告，并理直气壮的提问外交发言人什么时候公布？幸亏我

国外交发言人没有上当，像这类涉及到国家主权的陷阱问题稍不注意，就会给我

国的水电开发造成舆论障碍。对此类问题我们应该保持高度的警惕，防止国内外

极端环保组织利用外交提问途径，污蔑、干涉我国的正常水电开发。

　附：怒江开发问题简介

　众所周知，我国作为发展中国家，由于国力的局限我国大规模水电开发的时

间大大晚于西方发达国家。但是，随着中国经济的快速发展，能源供应不足的矛

盾已经越来越突出，怒江水电资源的开发利用将对我国经济发展和能源安全都是

至关重要。国家有关部门经过近十年的勘测规划工作之后，国家发展与改革委员

会曾经于2003年８月１４日，主持通过了《怒江中下游流域水电规划报告》评审。

由于《中华人民共和国环境影响评价法》从2003年9月1日开始，就要正式实施，

我国政府为了加强怒江水电开发的生态环境保护工作，实际上是提前实施了《中

华人民共和国环境影响评价法》。要求对怒江规划的《环境影响评价报告》进行

专题审查。2003年9月3日、10月20—21日，国家环保总局分别在北京和昆明就怒

江水电开发的环境评价问题召开了两次"专家座谈会"。同年的9月29日、10月

10日，云南省环保局也相应召开了两次专家座谈会。2004年1月5日，怒江水电开

发的环境影响评价通过了国家相关部门的评审。稍有常识的人都会知道，关于怒

江环境评价的报告肯定要在在评审之前完成。

　然而，几年来国内外反坝组织却从来也没有停止过阻碍怒江开发的活动。他

们有计划有预谋的利用新闻、会议、展览等各种机会进行反对怒江开发的欺骗宣

传。2003年10月25日，个别反坝人士利用谎言欺骗的方式，骗取了中国环境文化

促进会第二届会员代表大会62位代表的签名：谎称怒江是最后的自由流淌的生态

河，并要求国家予以保留。2003年11月底，在泰国举行的世界河流与反坝会议上，

>中国的某些反坝NGO最终纠集了国内外的60多个反坝NGO组织，以大会的名义呼吁

阻止怒江开发。大会形成的建立在谎言基础上的所谓联名信，最后递交给了联合

国教科文组织，联合国教科文组织在谎言的欺骗下，回信称其"关注怒江"。

　一时间，建立在欺骗宣传基础上的关于要保留一条所谓怒江生态江的谣言遍

及全中国、全世界。在此情况下，为了慎重起见，2004年2月18日，温家宝总理

对有关部门上报的怒江水电开发规划作出批示："对这类引起社会高度关注，且

有环保方面不同意见的大型水电工程应慎重研究，科学决策。"此后，根据温总

理的指示精神，经过国家有关部门组织有关专家和领导的多次考察，误导公众的

保留怒江原生态江的种种谣言逐渐被揭开。原来反坝组织宣扬的所谓的世界最后

一条自由流淌的生态江纯属欺人之谈。

　反坝组织曾夸大其词的谎称已经申报世界遗产的"三江并流"地区，集中了

6000种植物种类和超过全中国一半的动物物种，是世界的自然基因库。其中怒江

是东南亚唯一一条大型"自由流动河流"，如果在怒江上大量修建水电站，不仅

会影响物种生存，还将对该处自然遗产的原生态造成破坏。

　实际上已经申报世界自然遗产保护的"三江并流"地区在海拔都在2000米以

上高程，而我国怒江水电开发规划都控制在1950米以下，怒江开发根本就不存在

破坏世界自然遗产的问题。而且，在怒江沿岸的低海拔地段，由于几十年来当地

人生活造成的毁林开荒、陡坡垦殖，水土流失严重，怒江的生态环境已经遭到极

大的破坏。当地人民群众生活极度贫困，恶劣的农业耕种条件使得怒江地区的贫

困和生态破坏形成恶性循环。怒江沿岸人类生活区的原生植被早已经荡然无存，

生态环境不断恶化，修建电站之后不仅不会破坏当地生态环境，而且，巨大的发

电效益和水库水面还可以改变当地民众以农业耕种为主的生产方式，从而保护和

恢复怒江的生态环境。可以说怒江水电开发，是怒江地区脱贫致富和生态保护的

必然选择。

　此外，我国早已经在十几年前就在怒江上游（干流）上建造了比如、查龙等

水电站。根据2004年10月28日在北京召开的《联合国水电与可持续发展研讨会》

上有关组织提供的资料，泰国和缅甸政府也已经规划在怒江下游的萨尔温江上缅

甸境内，建设"塔桑"大型水电站。反坝组织编造的所谓世界最后一条自由流淌

的河流纯粹是公开的造谣。这些卑鄙的伎俩被广大中国人民识破之后，我们一定

要特别警惕他们利用某些国际舆论再次破坏我国的怒江水电开发。

"怒江水电"完成环评审查

香港文汇报[2006-01-11]

　【本报北京新闻中心记者王□10日电】权威人士向本报透露，怒江水电规划

环评已经结束审查工作。审查小组形成的审查意见指出，从流域规划、保护生态

环境出发，在近期怒江中下游两库十三级开发方案宜先开发4级，即马吉、六库、

亚碧罗及赛格。这位人士另指，由于怒江为国际河流，根据中国现有法律，其环

评报告属机密文件料不予公示。

　　意见指出，原定两库十三级的怒江中下游水电开发方案［松塔（水库）、丙

中洛、马吉（水库）、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛

格、岩桑树、光坡］如整体开发，对生态环境的影响较大，从流域规划、保护生

态环境出发，还有很多问题需要研究和论证，而推荐四级开发规划环境影响相对

较小，在采取切实可行的环保对策措施后，在开发利用水能的同时，可基本满足

经济与环境保护协调发展的要求。

　　十三级方案先开发四级

　　"推荐先开发的四级，有一定的试点性质，且避开了移民及生态问题争议比

较激烈的地区。"权威人士说，这意味著怒江水电开发规划的环评审查工作已经

结束，下一步将由国家发改委对此作出批准决策。

　　另外，该人士表示，按照水利部和国家保密局规定有关国际河流的研究资料、

规划报告都属国家机密，由于怒江为国际河流，因此其环评报告料不予公示。