痛定思痛 重整旗鼓——白洋淀打响流域生态保卫战

来源：河北日报2006年04月14日　　

    随着白洋淀死鱼事件调查公布，一系列白洋淀污染综合治理的措施开始大张旗鼓地进行着：处分责任人，关停污染企业，建设污水处理厂，推进白洋淀流域整体生态恢复……

    4月10日至12日，记者再次来到白洋淀淀区，看到局部水域已开始恢复水产养殖。我们相信，白洋淀总有水还清的那一天，梦里水乡的秀美景色总有重新出现在我们面前的那一天。

　　1、环保风暴：这回动真格的了

    石志新从大册营镇回到县城，匆匆换了一件干净衬衣，参加一个全县防控污染的会议。“一直在乡里呆着，白衬衣都快成黑的了。”4月11日中午，石志新一边整理自己的衣服一边说。作为刚刚分管本县环保工作两周的副县长和满城县防治污染领导小组的副组长，这位满脸疲惫的年轻干部从3月下旬开始，一直在大册营镇和南部小塑料生产企业集中的方顺桥乡监督企业停产整改情况。

    而最近十几天，高勇，满城县水务局一名青年干部，一直和他的另外8名同伴一起呆在面包车上，连睡觉都是如此。作为污染源的重点之一，大册营镇156家造纸企业全部停产，那些使用脱墨技术生产的企业将被永远取缔。“这是砸人家饭碗的事情，人家不愿意提供方便也是正常的。”在大册营镇一家造纸厂驻厂监督的高勇说。

    “许多人都没想到这次动真格的了。”满城一位不愿具名的政府官员向记者透露，一开始，仍然有一些企业主存在侥幸心理，盼着这次事件的影响赶紧过去，他们好恢复生产。

    但实际上，从接到污染报告一开始，保定市就下决心出重拳治理环境污染。

    3月15日，保定市委召开“控污”常委扩大会议，决定采取断水、断电等果断措施，对污染防治设施简陋、不能保证长期稳定达标的142家工业企业进行立即关闭。随后，他们又对位于白洋淀上游4条敏感河流沿岸的清苑、满城、蠡县等12个县(区)不稳定达标的排污企业采取断电、封井、暂收营业执照和生产许可证、驻厂监督等措施进行停产治理。

    由国家环保总局、省环保局及有关市县环保部门组成执法检查组，对白洋淀流域重点排污企业进行拉网式排查，出动执法人员1500余人次，检查企业1000家，关停、限排不稳定达标企业218家，处罚违法排污企业11家。

    3月17日，保定市委、市政府召开白洋淀污染综合治理紧急动员会，市长于群的讲话被外界形容为一个“狠”字———“要让只重眼前利益和经济效益、不顾生存环境和群众利益造成的污染行为是失职、渎职甚至是犯罪的观念深入人心”；“在关停污染企业的问题上，各地要敢于碰硬，较真，下决心抓一批反面典型，严肃查处污染背后的腐败问题”；“纪检、监察、督察部门要围绕治污行动加强明察暗访，发现问题，严肃处理”……

    4天之后，3月21日，保定市委、市政府公开发布《关于新市区治理造纸企业违法排污执法不严问题的情况通报》。通报称，因治污不力，新市区一名主管副区长受到行政警告处分，该区环保局局长引咎辞职，两名环保局副局长被免职。4月6日，被追究责任的干部名单上又增添了4个人的名字。

    按照保定市的计划，相关企业在整改完成后，县里先要进行初检，再由市里进行初验，两个月后进行正式验收，验收合格的才能恢复生产。

    “在保定历史上，好像还没有一个官员因为环境问题被免职。”安新县一位渔民说，“从这件事情上，我们看到了政府治理污染的诚意。”

    2、左右夹攻：生态逐渐恢复中

    4月10日，下午3时许，安新县白洋淀旅游点码头。

    马洪彬，一位44岁的船工，发动了他那条48马力的游船，驶向淀心。游船缓慢前行，船身破开水面。望着船后翻起的浪花，马洪彬高兴地说：“现在的水质比以前好多了”。

    游船向淀中心越行越远，淀水也变得越来越清澈。湖上，几位老汉正驾着小舟，打捞水面上漂浮的一些杂物。

    远处，一对对水鸭子在湖面上轻松地游弋，一派安详。

    水质的变化让旅游码头的一名管理人员松了一口气。此前，他还对白洋淀今年旅游前景多少有些担心：人们会不会因为见到污染情况，打消了来这里的念头？“多亏补水及时啊！”这名管理人员充满希望地说道。

    3月15日、16日，安格庄水库、王快水库分别向白洋淀放水，这是自1992年以来第15次从上游水库调水济淀。

    3曰21日早晨，来自王快水库的生命之水先行到达白洋淀，在安新县郝关村养水站前的进淀口，水流带着白色的浪花欢快地向大淀深处流去。当地水利部门、环保部门等相关部门都在进淀口严密观察，随时进行水流量、水质等的监测。

    补水将在14日结束，两座水库将向白洋淀输水1亿立方米，除去损耗，约有5000万立方米的水入淀。届时，白洋淀的水质将得到进一步缓解。

    “白洋淀的‘死结’在于，污水和缺水两方面相互纠缠。”安新县一名环保官员介绍，在组成白洋淀的143个淀泊中，面积超过100亩的有99个，超过1万亩的6个，最大的一个就叫做“白洋淀”，当地人称为“本淀”。作为华北最大的淡水湖泊，它的水位最少应该是8.4米，然而，这一数字在最近几年间都没有成为现实。缺水导致白洋淀自净能力减弱，生态系统十分脆弱。

    保定市及有关县(市、区)污水处理厂建设滞后。据介绍，保定市区每天产生生活和工业污水约25万吨，现仅有两座规模各8万吨的城市污水处理厂，污水处理能力明显不足。位于白洋淀上游的清苑、满城、蠡县等12个县(市)均未建成城镇污水处理厂，大量未经处理的生活污水在非农灌季节和汛期进入白洋淀。

    在3月底召开的防控污染会议上，保定市政府明确提出，对已开工建设的污水处理厂要克服各种困难，加快建设进度，确保6月底前投入使用；对已批准开工，尚未动工的项目，逐个调度，立即开工建设；对未上报污水处理厂可研报告的县(市)，在一个月内完成选址、立项等工作，并抓紧上报审批，确保年内开工建设。

    在向白洋淀补水、“稀释”污染的同时，对污染的治理正在紧锣密鼓地进行。保定市环保部门一位官员用“左右夹攻”形容目前的治理手段：“一方面是严格控制污染企业的排放，另一方面是提高污水处理能力。”

    满城县在强行拆除严重污染企业设备的同时，正在为企业逐一安装排污口流量计、COD在线监测仪。通过监测仪，环保部门可以24小时实时监控企业排污情况。

    而在安新县中六村西，投资近5000万元、占地103亩的污水处理厂一期工程已经开始试运行。石家庄北方生态环境市政工程技术有限公司派驻安新的负责人尚增军介绍，一期工程日处理污水能力达到2万吨，基本上可以保证县城生活污水的处理。

    与此同时，保定市污水处理二期工程也将在年底竣工，届时，保定市污水处理能力将超过30吨，污水处理率将达到100%。

    让人欣慰的是，多管齐下的治理已经取得初步成效。保定市环保局有关负责人介绍，目前三类区的9个监测点位中超标项目已经从3月26日的COD、氨氮、溶解氧和挥发酚4项，减少到目前的COD、氨氮2项，主要污染物COD和氨氮的平均值有不同程度的降低。

    “白洋淀的生态正在逐渐恢复。”保定市环保局副局长魏凤枝说。

　　3、未来之路：恢复流域生态

    今年2月份淀上开始出现死鱼的时候，许多人没当回事，因为白洋淀每年都会有死鱼。长期的冬季封淀，让生活在冰下的鱼缺乏氧气，可是后来看到死鱼越来越多，才觉得事情严重。

    实际上，白洋淀的污染并非一朝一夕的事情。上世纪60年代中后期，白洋淀开始遭受工业污水的侵蚀，水质开始发生变化。当时县里下发了紧急通知，要求彻底改变水区群众饮用白洋淀水的现状。然后水区群众村村打了水层非常浅的吃水井，1970年以后，开始打150米左右的深水井，再后来有了200多米深的深水井，一直到上世纪90年代，国家投入巨额资金进行治理，才使污染得到遏制，但至今还没有彻底解决。据省环保局日前公布的《2004年河北省环境状况公报》显示，2004年，白洋淀水质有所好转，但也只有75%的水域水质达到Ⅳ类，25%的水域水质为Ⅴ类或劣Ⅴ类。

    有关专家指出，就白洋淀生态而言，也许只有恢复整体流域生态才是惟一出路。

    事实上，对白洋淀污染的治理从上世纪90年代就开始了。近几年，治理步伐不断加快。去年3月，亚开行组织环境专家、社会学家对白洋淀全面考察后，提出了“生态恢复必须在一个系统框架内进行综合治理，而不能只治理局部”。而在此后签订好的协议中，整个治理方案将下游的堤岸建设到上游的供水工程全部囊括在内，协议还将“上游开矿区和水库周边的生态必须恢复”给予了着重强调。

    去年，由河北省和保定市制定的《白洋淀及上游地区生态环境建设总体规划》出台，按规划，从2005年到2014年，历时10年时间，投资80.5亿元人民币，实施二十六项治理工程，彻底改变“华北之肾”白洋淀及其上游脆弱的生态环境。

    按照这个十年规划，到2010年，将使保定全市森林覆盖率达到28%，治理水土流失面积达到3200平方公里，自然保护区面积占百分之2.67%；加强流域内污染源治理，主要污染物排放总量比2004年减少17%以上。保定市区污水集中处理率达到92%以上，县级城镇达到60%；建立白洋淀补水机制，确保白洋淀水位枯水年不低于7.3米。在水位不低于8.4米的情况下，淀内大部分水质达到并好于国家三类水标准。

    不久前，国家林业局发布消息，全国湿地保护工程正式启动实施。今后五年国家将投资九十亿元优先启动湿地保护、湿地恢复等四项重点建设工程，使中国半数自然湿地得到有效保护，白洋淀作为重点湿地恢复工程项目榜上有名，四百万元人民币中央环保专项资金目前已拨付。为此，安新县环保局结合该县实际，设计运用白洋淀西部大面积的天然芦苇湿地生态系统对污水进行处理，降低水中的有机污染，去除N、P等营养物及部分重金属。此项目先后列入了《海河流域水污染防治规划》、《白洋淀及上游地区建设总体规划》等国家和省、市环保规划。

    项目建成后，可有效控制安新县城和白洋淀周边企业对白洋淀的污染，尤其是对县城污水处理厂二级排放水的深度处理和周围企业的废水处理。这不仅可使污水资源化，为白洋淀补充洁净水源，还可以修复湿地，恢复生态，营养芦苇，增加产量，提高农民收入。

    “这是一个信号，一个契机。”一位长年从事环保工作的官员说道，恢复白洋淀整体生态的整体战役就此打响了。

    背景

    白洋淀生态四大突出问题

    ■水土流失严重

    白洋淀上游地区水土流失、风沙危害日益加剧，森林覆盖率仅为16%，大面积的水土流失造成淀内库容缩小、河道淤积变浅、土壤肥力下降，并直接影响地表水的水质状况。20世纪80年代入淀水的含沙量最高时达到7.4kg/m3。

    ■水位长期偏低

    目前，9条入淀河流中，仅府河常年有污水入淀，拒马河、漕河、孝义河、瀑河仅在部分季节有水，其余河流基本长期断流。加上上游修建了大批水库，使白洋淀入水量大大减少，水位长期偏低。上世纪90年代曾连年干淀。尽管十几次从上游水库补水，但仅能维持当年淀内水生动植物的繁衍。

    ■水质受到污染

    在入淀河流中，多数接纳流域内工业和生活废水，水质多为劣V类，主要污染物除化学污染物外，还有大量来自生活污染源的氮、磷等富营养物质，由于缺少天然水补给，一些河流正在变为纳污河，丧失其生态功能，不仅影响沿岸人民，同时也成为白洋淀水质污染和水体富营养化的重要污染源。污水处理能力不足也让这种情况难以有效解决。

    ■生态系统脆弱

受水源不足、水位不稳、水质污染和过度开发等影响，淀内水生生物屡遭毁灭性破坏，致使白洋淀生态系统日益脆弱，功能衰退。过去经常出没的一些大型禽兽如金雕、赤狐等已很难见到。由于水量和水质等生态环境因素的变化而改变生物种群结构，大批珍贵鱼种绝迹。（徐国栋 徐华）

14、河北省公布今年首批十起挂牌督办污染案

来源：石家庄日报2006年04月14日

　　主要问题：未经环保审批，擅建重污染项目；停用治污设施，违法排污

　　本报讯（记者冬子）昨日，省环保局公布了今年首批挂牌督办的10起污染案件，其中6起是水污染案件，3起是大气污染案件，还有一起是尾矿砂污染案件。省环保局对违法企业作出立即停止生产、限期整改要求，对污染案件中涉及到的行政监察人员违法违纪问题，依法依纪追究责任。

　　据省环保局负责人介绍，今年以来，省环保局组织对重点流域和环境敏感区域进行了环境安全大检查，发现一些地方环境违法问题相当严重，有的未经任何审批，擅自开工建设重污染化工项目；有的地方企业擅自停运污染治理设施，违法排污，造成严重后果，而当地政府的有关部门却熟视无睹，不闻不问，包庇纵容。

　　省环保局要求所有违法企业立即停止生产，对未办理环保审批手续的企业，停止违法建设和生产；对未建成污水防治设施的企业，督促其尽快完善，未经环保部门批准，不得开工生产。各市环保局从即日起15日内拿出限期整改方案，报省环保局批准后实施，对涉及的相关责任人员移送监察机关。

　　十起污染案件：

　　赵县志宏针织厂：未办理环保审批手续，于2003年6月违法建设年产6000吨漂染针织布项目，2004年10月建成后，未建成污染防治设施即投入生产至今，生产废水排入赵县回灌渠，最后进入汪洋沟。

　　廊坊市金茂纸业有限公司：在污染防治设施未建成的情况下擅自投入生产，致使大量生产废水直接外排。

　　秦皇岛万通精化有限公司：在污水处理设施尚未安装完毕、不具备处理能力的情况下，擅自投料进行试生产，造成辽宁葫芦岛市绥中县万家镇孟家村饮用水井遭受污染。

　　柏乡县西汪开发区内的7家造纸企业：在污水处理厂未建成的情况下，擅自开工生产，污水直接排放。

　　河北金鹏煤化工业有限公司：在装煤过程中擅自停用大气污染防治设施，造成焦炉荒煤气大量放散，严重污染大气环境；熄焦水未经处理直接外排；该公司二期70万吨机焦炉未办理环保审批手续即投入生产使用。

　　霸州市胜芳镇部分轧钢酸洗企业：东升热镀锌钢管厂未办理环保手续，污染治理设施不完善；建华冷轧厂和建华轧钢厂污水处理设施未运行，生产废水直接排放到中亭河、清北干渠。

　　赵县赵州利民淀粉集团公司、兴柏淀粉糖业有限公司：2005年10月，两家公司在未办理环保审批手续的情况下，擅自建设自备电厂。

　　滦南县中红普林食品有限公司塑料制品分公司：2003年9月，二分公司在未办理环保审批手续的情况下擅自建设三个PVC手套生产车间并投入使用；2005年5月，三分公司又建设两个PVC手套生产车间，未经环保部门验收即投入使用，大气污染严重。

　　吴桥大鹏医药化工有限公司：在环保设施未完成的情况下，擅自投入试生产，高浓度有机废水未经处理直接排放。

　　兴隆县部分铁选厂：该县界内的孤山子乡、天高地厚村、西区、二拨子等地河道两岸有多家铁选厂，没有尾矿库或尾矿库废弃，并有新选矿厂正在建设之中。