哈尔滨9亿治污为何“没人管”？

来源：人民网－《人民日报》2007年04月03日 曹红涛

http://env.people.com.cn/GB/5554203.html

           马家沟边上破败的雕塑。

哈尔滨投资９亿元治理一条污水河，几年来由乱到治，又由兴返衰——

　　４月１日，记者沿哈尔滨马家沟沿线采访，在这条河流经的４个城区，污染、破损、脏乱景象随处可见；１０多公里路，晚上漆黑一团……“没人管”，记者一路听到最多的就是这句话。

　　马家沟，一条自南向北横穿哈尔滨市的季节河，１０年前就像是哈市的“龙须沟”，沿线“乱倒、乱搭、乱堆”现象普遍，因大量生活污水排入，河水冬季都不结冰，沿岸居民深受其苦。１９９６年起，市政府下大力气治理，２００２年基本完成市区段１７．１公里的污水截流主体工程，至今已累计完成近９亿元的工程量。

　　治理后的马家沟却未能长久保持整洁、卫生的环境，这是为什么呢？

　　河堤公园变成遛狗场，１２０多件体育设施至少一半以上损坏

　　记者来到马家沟宽城街桥段——当年这里曾是马家沟河治理的样板：宽阔平坦的河基，修葺坚固的河堤，路灯洋气、绿化带齐整、健身设施一应俱全，俨然是一道“亮丽的城市风景线”。然而，几年过去，风光不再。

　　“我细数过，１２０多件体育设施至少损坏一半以上，多好的铁棋盘都被砸掉了，有的跑步机也被捡废品的卸了腿。”遛弯的刘大爷就住在附近小区里，见证了马家沟近几年由乱到治，又由兴返衰的全过程。“路灯都是摆设，到晚上漆黑一片，只能听到阵阵狗叫。”

　　记者又来到马家沟宣化桥段。沿河左岸步行，只见树木支架、长椅、路灯、雕塑等设施破损严重，堤坝护坡石时有坍塌、脱落。

　　绕到河的右岸，仅有的几个异形花坛里满是破败的苞米茬子。遛弯的张大爷告诉记者，这里头两年还种了些花草，后来没人收拾都败了，附近居民就在里面种上了苞米。有居民向记者反映，“晚上这里也是黑灯瞎火的，没人敢走。”

　　建设部门与管理部门迟迟未能交接项目，导致“两不管”尴尬局面

　　哈尔滨市城市内河的管理机构为市内河管理处（下称内河处），隶属于市水务局。据２００３年发布的《哈尔滨市城市内河管理办法》（简称《办法》）第四条规定：有堤河段自迎水面堤肩起两侧各６０米，属内河管理范围。那么，内河处为什么没把马家沟管起来呢？

　　该处负责人向记者介绍了一个背景，在《办法》出台前，该处执行的是１９９７年制定的《哈尔滨市马家沟管理办法》，该办法第二十条规定，“马家沟改建地段在未办理竣工交接前，由市建设委员会依照本办法实施管理”。正常情况下，马家沟综合治理工程竣工并验收合格后，即应移交内河处负责日常管护，但因建管交接未实现，实际上就导致了“两不管”的尴尬局面。

　　“政府在建设期的管理维护投入不足，是马家沟管理滞后的主要原因。”负责马家沟工程建设的市建委内河综合治理办公室（下称综治办）负责人表示，因工程整体未完工，故无法组织竣工验收，更无法移交管理部门，边建设边维护让他们很头疼。２００３年前后，在市领导协调下，他们也试图与水务部门进行建管交接，但因为经费没有出处，事情就搁置了下来。

　　类似现象具有普遍性，理顺管理体制、避免损失浪费迫在眉睫

　　综治办负责人表示，马家沟综合治理工程没有任何效益，属于纯公共财政支出的环保和基础设施项目，政府投入严重不足，只能边筹款边分段施工。“正常情况下，包括郊区段治理在内的整个工程最多超不过５年即可完成，因为投入不到位，１０年过去了，还仅完成城区段９０％的工作量。”

　　该负责人给记者算了笔账：新增的６０万平方米绿地，按现有标准，每平方米绿地年维护费用不能低于４元钱，这就需要２４０万元；十几公里路灯仅节假日晚间通电几个小时，一年就得近１００万元；为保证一年四五次的景观用水，得从松花江提水，一年又得３００万元……而现阶段每年的投入总共只有七八十万元，相比巨额的管护成本，只是杯水车薪。

　　内河处的负责人也叫苦不迭，“全市内河行业只有人头费开支，而无管理经费及其它的维护发展经费，前两年为清淤疏浚另两条内河，我们不得不打报告申请经费。”

　　该负责人说，虽然２００３年的《办法》已明确由各级财政部门列支相关经费，但始终没有得到落实。“马家沟的管理问题关键是明确责任、落实经费，要不然接过来根本就没法收拾！”

　　据悉，马家沟郊区段还有１７．５公里需要治理，整个工程竣工尚需时日。

　　业内人士认为，市政建设项目建管交接不畅现象相当普遍，有些是因为工程质量问题，但更多的是在“重建轻管”的城建思维之下，建设部门与管理部门各管一摊，沟通不足，管理经费落实不到位造成的。理顺城市内河管理体制，实现建管结合，迫在眉睫。

　　国家建设部城市水资源中心副主任宋兰河认为，现代化水利工程和市政设施被闲置是一种浪费，因管护不力遭破坏，就更是一种损失。

国家水利部水资源司城市水务处负责人认为，主管部门应按照建设与管理并重的原则，考虑阶段性的竣工验收和移交，把能管的尽快转入运行维护阶段，以最大限度地减少损失，发挥工程建设的效用。