记者丛峰李舒王丽

  记者在四川、云南、贵州采访发现，除个别企业和城市外，绝大多数地方目前都没

有制定出宏观性、全方位、深层次的循环经济战略，更谈不上具体的实施措施。

  四川省委政研室副主任李后强说，现在多数人对循环经济还是一片茫然，发展循环

经济多停留于口头号召，或者简单地传达文件，没人真正地作出系统研究和实施。一些

地方把原来的一些企业治污设施、新上项目环保评价，转身说是“循环经济”，戴上个

“帽子”就行了。他说:“我从未参加过任何有关的研讨会、规划会。一些宣传活动也

是‘一阵风’，刮过了就完了，没有多少人在意。”

  贵阳市是我国首个循环经济生态城市，2004年9月，出台了我国第一部关于建设循

环经济城市的地方性法规——《贵阳市建设循环经济生态城市条例》。但是，这一法规

的内容目前也只是倡导性的，政策措施不配套，在实际实施时可操作性不强。四川省、

云南省的试点城市泸州市和开远市，循环经济也只处于外出学习、理论探讨、规划设计

阶段。除个别高耗能、高污染的企业在技术上有所突破外，并没有较大、成熟的循环经

济片区。

  四川省政协人口资源环境委员会主任周继尧说，试点城市尚且如此，其他地方就更

没东西可看了。他说，一些企业虽然已按循环经济理念指导生产，但只是刚刚开始，真

正意义上的循环经济还是“纸上谈兵”。一方面，资源越来越少，环境污染越来越重；

另一方面，发展循环经济缺乏紧迫感，只是盲目地喊喊口号。由于发展循环经济仍处于

“口头宣传”阶段，导致国家相关政策难以“落地”生效。

  目前，云贵川等西南省份的经济发展资源依赖现象仍比较突出，特别是县域经济依

赖性更强，一些地方干脆就是“靠山吃山，靠水吃水”，发展转型相当困难。一些基层

干部反映，甚至还有人认为，现在西部地区的经济发展还没到建设节约型社会的阶段，

资源开发仍需“有水快流”，迅速变现。

  云南省国土资源厅地质环境处处长耿弘说，对一些地方来讲，“脱贫致富”首先看

得见、摸得着的就是去挖矿，挖出来的就是钱。近年来，怒江傈僳族自治州兰坪白族普

米族自治县凤凰山铅锌矿区曾连续发生群众性集体哄抢矿石事件。兰坪县境内有我国最

大、世界第二的铅锌矿床，储量达1429万金属吨。露天矿山上到处都是偷挖者留下的不

规则小洞，偷挖的农民背一筐矿石下山，就能卖100多元，“是比种地强得多的工

作。”当地不少山民白天睡觉、夜晚偷矿，靠偷矿致富，盖起了漂亮的白墙瓦房。

  一些地方政府也千方百计地抢挖开采矿产资源，招引开发企业，增加地方税收。在

这种情况下，资源开发的利用率和回采率极低。以四川省为例，目前矿产资源总回收率

只有30％，共伴生矿产综合利用率小于20％，水资源开发利用率只有9％。

  周继尧主任说:“现在地方领导工作头绪很多，如果不提高发展循环经济、构建节

约型社会的份量，就没人肯花心思、下力气。很多地方干部为了眼前利益，放弃长远利

益，盲目开发，大量浪费资源，为了自己的官帽，不惜抢着吃子孙饭，吃一碗，丢一碗

！”

  他建议，应制定和实施适应资源可持续发展的干部考核制度，如在目标考核中增加

能源利用率、安全饮用水普及率、环境污染综合指标等，从而体现每创造单位GDP所消

耗的能源数量、水资源数量和钢材、铝材、木材等原材料数量，以及所释放的环境污染

物和废弃物数量等，以制度的刚性改变地方政府和干部的“有水快流”式资源开发观。

  今年初，四川省开展了一次节能大检查活动，企业节能观念淡漠、监察部门监管手

段乏力的问题充分暴露出来。

  四川省节能监察中心信息部部长杨勇告诉记者，这次节能大检查，提前给了企业10

天的准备时间，但是情况仍然不容乐观。许多企业转制时，把原来的节能部门撤销了，

工作也停止了，拿出来的材料还是几年前的。一些民营企业应付现象更严重，如定员、

定岗培训等措施，都是临时凑和的，一眼就能看出来。检查中，一些能耗超标的企业现

场承诺尽快整改，但检查过后，就再没行动了。“我们把要求降到最低，能达标的也就

一两家企业。”杨勇说。

  杨勇进一步表示，以前对企业节能，有严格的行政监管制度。近年来，行政管理逐

渐淡化，可市场调节又没能真正发挥作用，企业节能工作一直处于滑坡状态。因为西部

地区能源成本相对较低，企业难以自觉地花钱去搞节能设施。而监察中心没有任何行政

处罚权，无法有效制约企业，建议有关部门应尽快制定强制性的监督制度。

  据了解，在四川省400多家重点耗能企业(年耗量1万吨以上的)中，能坚持上报能源

统计的只有10多家，其他企业不是不知道如何上报，就是根本不上报。没有能源消耗数

据，监察部门也无法做出比较，难以监控一些重点企业重点产品的单位能耗是否合理。