2008-02-22
环境资讯：
1、中国新闻网：我国环保向全面改善环境质量转变
2、法制日报： 中国将建立重大污染事件通报和海区关闭制度
3、新华网： 中国首个由民间机构承担运作的江河水质预警系统开始运转
4、人民网环保频道： “江河十年行”摄影展记录怒江原生态
5、新华网： 西藏水能资源丰富“藏电外送”应及早规划
地方信息：
6、新华社： 云南正式启动滇西北生物多样性保护行动
7、新京报： 北京年内关40污染企业
8、中国新闻网： 云南：《丽江宣言》向世界表建设生态文明决心
9、石家庄日报： 河北制订新办法从严治污 环保部门将有现场执法权
重大水事：
10、新华网： 三峡梯级电站年发电770亿千瓦时
人物访谈：
11、第一财经日报： 刘树坤：水电开发“泛滥化”反思
专题报道连载故乡的河――永定河篇
12、中国经济时报： 永定河：被吸干乳汁的母亲河
13、中国经济时报： 永定河的记忆与忧伤
14、中国经济时报： 没有永定河就没有北京城
深度报道：
15、新华社： 政策“组合”"强力推进 打好节能减排攻坚战
16、新安晚报： 谁来为淮南卧龙山森林公园“疗伤”？
环境时评：
17、"虎照事件"完全可以进入"问责"程序
1、我国环保向全面改善环境质量转变
来源：中国新闻网 2008年02月21日
http://news.sina.com.cn/c/2008-02-21/234414989407.shtml
中新网2月21日电 据中央电视台消息，2007年前三季度，全国单位GDP能耗继续下降，二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物排放多年来首次实现双下降。中国环境保护开始从控制污染恶化的趋势向全面改善环境质量转变。
消息称，中国“十一五”规划提出单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。为实现这一目标，近年来，中国实施了“问责制”和“一票否决”等行政手段强力推 进节能减排。
消息说，2006、2007两年，总投资近1.5万亿元的377个高耗能、高排放项目审批受到限制。在严控高耗能行业的同时各地大力调整产业结构，发展高新技术产业和循环经济项目。此外，经济杠杆也成为推进节能减排的重要手段，去年，553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税被取消，绿色信贷政策使12家重污染企业贷款受到限制。
消息援引国家环保总局副局长张力军介绍称，在经济快速增长和消费水平显著提高的前提下，环境保护和污染减排取得了积极进展，全国环境保护和污染防治工作开始由被动应对转向主动防控，环保工作
2、中国将建立重大污染事件通报和海区关闭制度
来源：法制日报 2008-2-22
http://www.cfej.net/Environment/ShowArticle.asp?ArticleID=13206
记者今天（注：2月21日）从国家海洋局获悉，根据日前国务院批准的《国家海洋事业发展规划纲要》，我国今后将健全入海污染物排放总量控制制度，削减污染物入海总量，严格入海排污口监控和审批，并建立重大污染事件通报和海区关闭制度。
纲要指出，要始终贯彻在开发中保护、在保护中开发的方针，进一步规范海洋开发秩序。
纲要提出，国家今后将重点开展对大江大河入海口水质和入海排污口的监控工作，加强建设项目的海洋环境影响评价，对海洋工程、海岸工程、海洋倾废、船舶活动及港口环境开展跟踪监督，实施重点海域环境质量的预报警报。建立重大污染事件通报和海区关闭制度，加强生产过程中的溢油处置和危险品管理。积极鼓励社会公众参与监督海洋环境保护。(记者蔡岩红）
3、新华网：中国首个由民间机构承担运作的江河水质预警系统开始运转
来源：新华网 2008年2月22日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=189463
新华网广州２月２１日电 （记者 肖思思）由广东省城镇供水协会组建的北江流域原水水质监测与污染预警系统日前投入运转。这是国内第一个由民间机构承担运作的大江大河水质监测与污染预警系统。
“原先如果某个河流段面出现异常情况，只能通过上下游各地的水司之间互相通过打电话来协商沟通，现在则只需上网登陆这个系统平台，整个河流的原水水质的基本状况都可以掌握。”广东省城镇供水协会技术咨询部主任曹国栋介绍说。
按照北江流域各水司间达成的协议，在北江流经的韶关、清远、广州、佛山的四个市级水司、再加上流域内的１７个县级水厂，以及镇一级水厂等，共有约６０多个水厂加入到北江全流域原水水质监测与预警系统中来，这些加入进来的水厂，每月将实地监测到的数据上传，供北江流域所有供水企业使用。出现异常情况时，则将随时上传监测数据。“目前，全流域有４０多个监测点，今年内将达到６０多个，把镇一级水厂也全部加入进来”。
广东省城镇供水协会秘书处主任李平安介绍，这个系统目前的运作经费纯粹由各地水司等民间机构承担，广东省城镇供水协会作为牵头单位拿出部分经费支持。今年初，佛山水司以该项目成功申请到了一笔科研经费，总额１５万元，也将全部投入到该监测系统的建设中来。
李平安介绍说：“目前这个流域监测系统的建设，已经投入了数万元，用于各监测点增加网络设备、数据处理设备等”。
“２００５年北江上游出现镉污染事件后，建立整个流域性监测与预警系统就更显得必要了”，广东省城镇供水协会技术咨询部主任曹国栋说。据他介绍，系统建成后，无论北江哪里发生了什么等级的污染事件，下游任何一个河流段，通过预警平台都可以半小时左右，知道这一信息、多少时间后到达、以及模拟出的污染物浓度、相应的处理措施都可以在平台上一目了然。
据广东省城镇供水协会负责人介绍，在北江流域原水水质监测与预警系统建成后，目前水量为北江七倍的西江、以及韩江、东江等，也有意筹办河流全流域性监测与预警系统。
4、“江河十年行”摄影展记录怒江原生态
来源：人民网环保频道2008年02月22日
http://env.people.com.cn/GB/6910632.html
人民网北京2月22日专电 （记者赵永新）你想象得出建坝前的怒江是怎样的奔腾汹涌吗？你知道同九寨沟一样神秘纯净的湖泊中国哪里还有吗？日前在北京三联书店开展的“中国江河十年行摄影展”，给观者以意想不到的震撼和惊喜。
2006年，民间环保组织绿家园的汪永晨女士，出于对怒江、金沙江等西南诸条大江大河和世界文化遗产三江并流的热爱和担忧，组织一帮志同道合的朋友，开始了“中国江河十年行”之旅。他们不畏艰难困苦，沿着这些大江大河溯流而上，用镜头和笔，记录了这些自由奔腾的河流的壮美景观，和居住在两岸的22个少数民族的生活状态，以及正在施工的水电站对周围生态环境和原居民生活的影响。此次摄影展是对2006、2007“中国江河十年行”的一个小结，所展出的近百张照片，真实再现了中国西部江河的风情、生态、民风，记录了十户人家的真实生活，表达了记者们对西部江河过渡开发的忧虑和观察。
摄影展在三联书店的二楼举行，到本月底结束，市民免费参观。
5、新华网：西藏水能资源丰富“藏电外送”应及早规划
来源：新华网 2008年2月22日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=189501
今年我国南方地区遭遇罕见的雨雪冰冻天气，使不少地区出现“电荒”现象。有关专家认为，西藏水能资源理论储量处于全国之冠，开发西藏水能资源，实施“藏电外送”，不仅将促进西藏的发展，同时，将从解决能源可持续供应和能源安全的战略高度，为全国一次能源配置作出贡献。
——西藏水电具有集中开发、外送优势
记者调查发现，从能源资源方面来讲，西藏缺油少煤，但以水能为主的可再生能源蕴藏量十分丰富，在西藏能源资源结构中占有绝对比重。
根据全国水能资源复查成果，西藏自治区水能资源理论蕴藏量达２０１３６万千瓦，占全国的２９％，居全国首位，技术可开发装机容量１１０００万千瓦，占全国的２０．３％，仅次于四川省，居全国第二位。但截至目前，西藏全区全口径装机容量尚不足５０万千瓦，西藏水能开发潜力巨大。
西藏水电还具有集中开发、集中外送的优势。西藏水能资源主要集中分布在藏南和藏东，即雅鲁藏布江、怒江、澜沧江和金沙江干流，其技术可开发装机容量占全区的８０％以上，其中仅雅鲁藏布江流域干流水能理论蕴藏量就达到７９１１．６万千瓦，技术可开发量达到５６４６．２万千瓦，可开发水电站又主要以大型为主，非常便于集中开发和集中外送。
——“藏电外送”是我国可持续发展的需要
“十五”以来，在经济持续高速增长的拉动下，我国的能源需求超高速增长。目前我国的煤炭消费量居世界首位，石油消费量仅次于美国，居世界第二位。而在可预见的未来，我国石油产量不可能大幅增长，２０２０年预计为１．８至２．０亿吨，然后将逐渐下降。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低，已探明可开采储量仅１１４５亿吨。我国能源需求压力日益增大。然而，长期以来，我国能源消费过度依赖化石燃料，对常规能源的开发利用严重失衡，导致电力构成中火电比例过高、水电比例过低。
事实上，我国水电资源的理论蕴藏量为６．８９亿千瓦，居世界第一位。技术可开发量为４．９３亿千瓦，经济可开发量为３．９５亿千瓦，目前已开发量还不到经济可开发量的１／５。水能剩余可采量占我国能源剩余可采总储量的４４．６％，仅次于煤炭。而水能是清洁、可再生的能源，开发水电能够有效减少对煤炭、石油、天然气等一次能源的消耗，节约宝贵的化石能源。不仅可以扭转长期以来我国常规能源开发利用的失衡局面，还可以减少对环境的污染。
专家认为，水能是我国可选择的最现实的途径，大力开发水电将是今后一定时期内解决我国能源问题的有效措施，同时也符合国家可持续发展方略。在今后一个不算短的历史阶段内，我国以水为主的发电基地在西部，用电负荷主要在东部的格局已定。
——西藏水电应及早规划，合理开发
由于西藏的水能资源在我国能源资源中有着重要的战略地位，而且在开发过程中还面临着前期规划、环境保护、水库淹没、移民以及技术等诸多具体问题，因此，专家呼吁西藏水电应当及早规划，合理开发。
第一、水电工程一次性投资大，工期较长，所以更应重视水电前期规划工作，优化设计，降低造价，并按照合理的前期工作程序和建设周期安排建设计划。
第二、由于长期以来西藏水电前期规划严重滞后，更应抓紧时间及早做好选点、查勘等前期规划工作。国家有关部门尽早启动“藏电外送”战略研究和相关的科学技术研究。
第三、西藏水能开发是个综合效益非常巨大的项目，也是个高风险的项目，国家有关部门应该从战略高度认识这个问题，统一规划，宏观协调。项目实施之前要请专家做好科学、充分的前期开发论证。
6、云南正式启动滇西北生物多样性保护行动
来源：新华社2008年02月22日
http://env.people.com.cn/GB/6910378.html
新华社昆明２月２１日电（记者秦晴、李怀岩）初春的丽江风和日丽，在高远蓝天和如絮白云的映衬下，云南省“魅力三江·七彩云南”滇西北生物多样性保护大型主题活动在丽江世界遗产公园正式启动。
２月２１日上午，云南省政府相关部门和各族各界群众近３０００人，在丽江市世界遗产公园广场举行集会。云南省省长秦光荣将“滇西北生物多样性保护行动”的会旗授予保山、大理、丽江、怒江、迪庆等５州市政府领导。与此同时，滇西北上万名群众在高黎贡山脚下、在洱海之滨、在怒江峡谷、在丽江古城、在神秘的香格里拉纷纷发起签名活动，表示从自身做起，为滇西北的生态建设贡献力量。
地处青藏高原与云贵高原之间的滇西北地区，是中国和全球重要的生物多样性富集区和物种基因宝库。这里有中国三分之一以上的高等植物和动物种数，也是全球景观类型、生态系统类型和生物物种最丰富、特有物种最集中、民族文化丰富多样的地区。然而与地球上大多数自然遗产地一样，这里目前正面临着人类活动加剧而导致的生态环境脆弱以及巨大的环保压力。针对这个实际情况，云南省决定实施滇西北生物多样性保护行动计划。根据行动计划，云南省特别是滇西北五州市将以科学发展观为指导，以建设生态文明为目标，遵循自然规律，制定保护规划，建立完善立法、执法监督体系，建立高效的管理体制和合理的生态补偿机制，按照资源禀赋和环境承载能力，做好生态功能区划，对各地区的保护与发展实行分类指导。同时采取政府主导，社会参与，充分发挥企事业单位、民间组织、社区志愿者和群众的积极性和主动性，积极争取国内外的支持，形成全社会参与滇西北生物多样性保护的良好格局。
云南省省长秦光荣表示，滇西北生物多样性保护大型主题活动的开展，是向国际社会发出一个积极的信号：云南将按照国际通行做法，在保护滇西北生物多样性方面为中国乃至全球的现代生态文明建设提供可行的经验。参会的环保专家、学者对云南省政府加强滇西北生物多样性保护的务实行动给予了极高的评价。中科院昆明动物研究所研究员杨君兴认为，保护滇西北生物多样性行动不仅仅是云南省的重大举措，在整个中国也是环保工作和生态文明建设上的一个创新，其贡献将惠及全人类。“良好的环境是人类生存、发展的基础和保障。我们要像珍惜生命一样珍惜良好生态，像保护眼睛一样保护优美环境。一定要让云南的青山绿水、蓝天白云一代一代传下去。”云南省省长秦光荣动情地说。
在２１日的启动活动中，还举行了滇西北生物多样性保护《丽江宣言》纪念碑揭幕仪式，一块镌刻着宣言誓词的巨石永久地矗立在了拥有世界自然遗产和世界文化遗产两项桂冠的名胜地丽江。
7、北京年内关40污染企业
来源： 新京报 2008-2-22
http://www.thebeijingnews.com/news/beijing/2008/02-22/021@075540.htm
公布今年大气污染控制措施
本报讯 （记者马力）6月底前，北京东方石油化工有限公司有机化工厂、北京化工集团大有公司、华电(北京)热电有限公司燃重油机组将实现停产。12月底前，40家高污染、高耗能企业将关停。昨日，北京市政府发布了今年北京控制大气污染的措施。
有机化工厂6月底前停产
昨日发布的公告中表示，北京今年将关停部分污染企业。6月底前，北京东方石油化工有限公司有机化工厂等将实现停产。
同时，还将治理一批重点污染企业。首钢总公司在压缩400万吨生产能力的基础上，要全力做好搬迁前的污染物减排治理工作。燕山石化总公司则要完成2号、3号催化裂解装置烟气治理、氯甲烷尾气治理等项目。
此外，有机化工、印刷、家具制造排放有机废气的企业，今年也要采取封闭作业并安装废气净化装置等措施，减少污染物排放。
平房煤改电扩至城四区
针对煤烟污染，今年北京的各燃煤电厂将在6月底前，完成脱硝工程并投入运行。4月底前，京丰热电公司6号、7号发电机组停止运行。6月底前，丽都饭店、北京西站、北辰供热厂等单位夏季运行的燃煤锅炉，要完成烟气脱硫和除尘治理工程并投入运行。
去年和前年，北京东城区和西城区有3万户平房家庭，冬季采暖由过去呛人的小煤炉变为了干净的电暖气。今年还将有5万户居民可以享受到这样的政策，而且范围也扩展到城四区。
工程车未达国Ⅲ禁入五环
北京今年还将加快对高污染黄标车的淘汰和治理。6月底前，公交、环卫、邮政等行业完成2300辆黄标车的淘汰和2600辆黄标车的治理。旅游、省际长途客运、城市配送业务的黄标车也将在今年完成淘汰治理。同时，今年还将淘汰更新老旧公交车1500辆、出租汽车2000辆。
昨日发布的公告还表示，从事建筑工程运输的车辆，必须达到国Ⅲ以上的排放标准，取得绿色环保标志，办理相关运输准运证后，才可驶入五环路以内作业。5月1日起，尚未达到国Ⅲ标准的建筑工程运输车辆，将不得驶入五环路以内承担运输任务。
■ 相关新闻
减排未完成地区将限批
本报讯 （记者马力）在北京市政府昨日发布的公告中，还确定出各个区县今年空气质量达标蓝天的指标。并表示今年将强化属地管理责任。各区县政府要将全年空气质量达标目标纳入年度经济社会发展计划，责任到人，确保完成。
同时，对于未完成污染物减排任务的地区和单位，环保部门将限制审批其新增污染物排放的建设项目。
8、云南：《丽江宣言》向世界表建设生态文明决心
来源：中国新闻网2008年02月22日
http://env.people.com.cn/GB/6912531.html
与地球上大多数自然遗产地一样，作为中国生物多样性最为丰富区域之一的云南滇西北地区，目前正面临着人类活动加剧而导致的生态环境脆弱以及巨大的环保压力。
云南省省长秦光荣今日在中国著名的旅游胜地丽江代表官方发表了《丽江宣言》。这一在中国有着创新意义的环保举措同时向国际环保机构发出一个积极而良好的信号：按照国际通用做法，云南将在保护滇西北生物多样性方面为中国提出“建设生态文明”治国方略提供经验。
经过三十余年的搜寻与评估，联合国教科文组织目前仅在全球范围评选出一百六十六个世界自然遗产，而中国只有六个。而云南滇西北“三江并流”有幸成为其中之一。地处青藏高原与云贵高原之间的滇西北地区是中国和全球重要的生物多样性富集区和物种基因宝库，也是亚洲四条大江上游生态功能极为重要且脆弱的地区，被列入全国生物多样性优先重点保护的十七个“关键地区”、全球二十五个优先重点保护的生物多样性“热点地区”，生物多样性保护地位十分突出。这里有中国三分之一以上的高等植物和动物种数，也是全球景观类型、生态系统类型和生物物种最丰富、特有物种最集中、民族文化丰富多样的地区。
云南省环保局局长王建华介绍，滇西北地区由于她的独特价值，长期以来一直受到外界的高度关注。无论是保护措施的出台，还是区域周围的相关开发都会变成媒体和相关学界关注的焦点。云南省此次通过的《滇西北生物多样性保护丽江宣言》一方面是结合多年保护工作的实际，对今后该区域的保护提供一个科学的、转变发展方式的政策支持；另一方面也是向外界表明了云南构建生态文明的坚定决心。从根本上实现可持续发展，不仅是云南的迫切需要，同时也是中国和世界的共同要求——留下永远的绿色宝库。
这名环保局长坦承,云南省的生物既有多样性的一面,但由于自然地理环境等条件的限制,同时也有脆弱性的一面。人口的快速增长,加剧了对生物多样性的破坏。过度垦荒、垦殖、超载放牧也使珍稀野生动植物栖息环境受到影响,许多野生动植物适宜生境范围越来越小,还受到"岛屿化"、"生境破碎化"的影响。再加上云南仍是集边疆、山区、民族、贫困为一体的不发达省份,全省资源型产业占工业产值的比重大,资源转化率低,因此,发展和保护的矛盾十分突出。
他称，针对这个实际情况,云南近年来采取了一系列措施加大了对生物多样性的保护力度，全省各地积极转变发展方式，鼓励发展绿色产业，强化环境整治和节能减排，尽最大限度地减少对生物多样性的不利影响。为进一步推动生物多样性的保护,二月二十日,云南省举办滇西北生物多样性保护工作会,按照"全面规划,积极保护,科学管理,永续利用"的总方针,以实施"七彩云南保护行动"为载体,通过加强生态功能保护区和自然保护区的建设,把生物多样性保护纳入全省国民经济和社会发展的格局中。在加强生物多样性保护能力建设的同时,云南省将努力提升"组织协调、政策研究、行政执法"三种能力,实施好生物多样性保护国际合作项目,推动社会公众的广泛参与。
目前,云南已展开全省自然生态现状调查,科学编制生态功能区划。根据不同区域确定功能定位和发展方向,分别实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。现已确定热带北缘雨林季雨林区、青藏高原东南缘寒温带针叶林区、亚热带北部常绿阔叶林暖温性针叶林区、亚热带中部常绿阔叶林暖性针叶林区了四个优先重点保护的区域。
“良好的环境是云南生存、发展的基础和保障。我们要像珍惜生命一样珍惜云南的良好生态，像保护眼睛一样保护我省的优美环境。一定要让云南的青山绿水、蓝天白云一代一代传下去。”云南省省长秦光荣动情地说。他的讲话今天通过卫星电视的现场直播传递到很多人那里。
美国大自然保护协会中国首席代表牛红卫女士在接受记者采访时称，《丽江宣言》的发表，充分体现了当下中国政府对生态文明建设的重视。牛红卫同时表示，“滇西北如此重要，国际社会应该给予更多的关注与支持。”
9、河北制订新办法从严治污 环保部门将有现场执法权
来源：石家庄日报2008年2月22日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=189493
对环境违法行为缺少必要的强制手段，是目前制约环保执法效果的“瓶颈”。近日，随着《河北省环境污染防治监督管理办法》的出台，这一现象将得到根本改变。根据该办法，环保部门将有权现场暂扣、封存违法排污企业的污染设备。该办法将于3月1日起实施。
“新法”原则：从严治污
1月17日，《河北省环境污染防治监督管理办法》（以下简称《办法》）经省政府第93次常务会议讨论通过，并以河北省人民政府令的形式进行了公布。
《办法》结合我省实际，本着“从严治污”的原则，明确了政府责任，健全了财政保障和投入机制，理顺了环评审批和工商登记的关系，新增了企业责任，完善了重点污染物排放总量控制、限期治理、区域限批、排污许可、试生产或（运行）等制度，新建了环境保护重点监管区、污染物委托处置、河流跨界协调联动等制度，尤其是创新了执法手段、补充了行政处罚措施，在具体执法方式上有了新突破。
省环保局副局长杨智明表示，《办法》对环保法律法规确立的基本制度进行了细化、补充和完善，是一部操作性很强的政府规章。它的出台，将对我省进一步强化对环境污染防治的监督管理、加大环境污染整治力度、实现主要污染物减排目标提供有力的法制保障。
当地政府负责人：治污“第一责任人”
《办法》首先对政府和部门的责任予以了强化。其第三条规定：县级以上人民政府及其有关部门的主要负责人，是本行政区域和本系统环境污染防治工作的第一责任人。县级以上人民政府应当建立健全环境污染防治工作责任制，制定任期内环境污染防治的工作目标和年度实施计划，并将环境污染防治和环境质量改善情况，作为对领导干部进行政绩考核的重要内容。
第六条还规定：设区市和县（市、区）人民政府，应按照与上一级人民政府签订的重点污染物排放总量控制目标责任书要求，控制和削减本行政区域重点污染物排放总量，并将排放总量控制指标具体分解到排污单位。这些规定，均强化了各级政府和部门主要负责人的责任，将有利于推动全省环境保护工作的有效开展。
确立“环保重点监管区制度”
“环境保护重点监管区制度”是《办法》中确定的一种新制度。第七条规定：县级以上人民政府应将环境污染严重的地区，确定为环境保护重点监管区，并提出重点监管区的环境治理目标。重点监管区未达到环境治理目标的，有关行政主管部门不予审批或者核准其新建、改建、扩建能够增加污染物排放总量的项目。
这项规定，突出了对环境污染严重地区的环境监管，有利于改变我省局部地区污染严重的现状，有利于推动全省主要污染物减排工作的深入开展。
限期治理期间超标排污将受处罚
在现行的环保法律、法规中，对严重污染环境的排污单位采取限期治理措施的规定比较原则，实践不利于操作。《办法》对限期治理期间超标排污的行为和处罚予以了明确。第十九条明确了对排污单位应当采取限期治理措施的三种情形，并要求排污单位在限期治理期间应当采取限产、停产等措施，使污染物的排放达到限期治理决定所规定的排放要求。
第二十三条还对排污单位在限期治理期间超标排污的，规定了相应处罚条款，并规定对于国有企业、事业单位，除予以处罚外，还将对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。
按照国家环保总局的规定，建设单位试生产申请经环境保护行政主管部门同意后，方可进行试生产。但实践中由于缺乏相应监管手段，这一规定常常难以有效落实，甚至个别排污单位以试生产（运行）为名，长期超标排污或者在试生产（运行）期间恶意排污。
对此，《办法》第九条规定：按环境影响评价批准文件的规定，需要进行试生产或试运行的建设项目，其建设单位在试生产或者试运行前，应当向当地环境保护行政主管部门报告。同时，在第二十三条中，还规定了对违规者的处罚条款。
《办法》的规定，将有利于环保部门及时掌握建设项目生产（运行）情况，加强对试生产（运行）期间的监管。
环保部门将有现场执法权
对于环保执法，《办法》中最有力度的一条，是赋予了环保部门现场暂扣、封存权。过去，由于环境保护法律法规刚性不足，缺乏必要的强制手段和措施，直接影响了环保执法的效率和效果。对于检查中发现的违法排污行为，环保执法人员只能采取责令暂停和事后处罚的措施，导致一些环境违法行为往往得不到及时制止。
对此，第十八条明确赋予环保部门及监察机构执法人员必要的执法手段。环境保护行政主管部门在现场检查时，发现排污单位造成或者可能造成严重环境污染的情况下，可以对产生污染物的设施和相关物品采取暂扣、封存措施。
住宅不得改作餐饮娱乐场所
近年来，随着经济的发展，城区内大量居民住宅改作餐馆、娱乐等场所，进行经营性活动。这一行为虽然活跃了市场，但因经营活动中产生的噪声、油烟污染问题，影响附近居民正常生活，公众反映强烈，并成为社会关注的焦点。
为有效解决这一问题，保障居民环境权益，《办法》第十六条第三款规定，城镇建成区内按规划属于居民住宅的房屋，不得改作或者租赁给他人用作能够产生噪声、振动、油烟、粉尘、异味的饮食、娱乐行业的经营活动用房。
无证排污最高可罚一万元
目前，国家环保法律法规中，虽然禁止无证排污，但法律责任不明确，排污许可证制度推行实践中遇到许多现实困难。为保障排污许可证制度的落实，《办法》第十条规定，排污单位应当依法取得排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物。
对于无证排污者，将由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并处以5000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，责令限期整顿。
租赁承包也要明确防污义务
在环保执法中，因承包、租赁合同中对污染防治义务约定不明确，承担污染防治责任人不明确，给执法工作造成很大难度，基层环保部门反映强烈。该《办法》明确了出租、发包单位的污染防治义务。
其第十六条第一款规定，排污单位将其用于生产经营的场所、设施、设备，租赁或者承包给他人的，应当在租赁、承包协议中约定污染防治义务；未约定的，由出租、发包单位承担污染防治责任。 （石家庄日报 靳晓磊）
10、新华网：三峡梯级电站年发电770亿千瓦时
来源：新华网 2008年2月22日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=189462
新华网宜昌２月２１日电（记者 江时强）在长江来水比多年平均值偏枯的不利形势下，三峡梯级电站２００７年发电量达７７０．６６亿千瓦时，超额完成了国务院国资委下达的考核发电量，年度发电净利润５３．２亿元，较上年同期增长４７％。
这是记者从中国三峡总公司召开的２００８年工作会议上了解到的信息。
据介绍，２００７年三峡坝址来水总量４０６４亿立方米，平均流量１２９００立方米／秒，相应来水频率８１．７％，较多年均值偏少９．８％。
中国三峡总公司控股的长江电力股份有限公司负责三峡—葛洲坝梯级电站的运营、管理。２００７年，长江电力与三峡枢纽管理局等共同努力，采取三峡机组提前投产、汛末提前蓄水、优化调度和精益运行等综合措施，全年超额完成中国三峡总公司原定６８０亿千瓦时的年度发电计划。
长江电力通过实施精细化管理和精益检修策略等措施，三峡梯级电站的安全生产处于历史最好水平。２００７年实现了“零设备安全事故、零人身伤亡”目标。
今年三峡电站２６台机组将全面投产，三峡工程向更高水位１７２米或１７５米蓄水，三峡机组将接受高水头运行条件的考验，三峡电站投产装机容量将达１８２０万千瓦，在全国电网中的地位和作用更加突出。
长江电力将满足三峡工程转入全面运营需要，继续坚持“精确调度、精益运行、精心维护”的运行管理方式，提高水能利用率，力争超额完成发电量８８１．５亿千瓦时的目标。长江电力还将密切跟踪国家电价调整的政策及动态，推动三峡电站定价机制的落实，增强主营业务盈利能力。
三峡—葛洲坝梯级电站目前投产装机容量１７５０万千瓦，其中三峡电站投产２１台７０万千瓦机组，葛洲坝电站投产装机容量２８０万千瓦，两座电站位于长江三峡西陵峡下游，相距３８公里。
11、刘树坤：水电开发“泛滥化”反思
来源：第一财经日报2008年02月22日章轲
http://www.china-cbn.com/s/n/000002/20080222/000000089238.shtml
专访中国水利水电科学研究院水力学所总工程师刘树坤
西南诸河是水力发电的富矿，同时也是景观、民族文化和生物多样性十分丰富的地区，应当按照开发与保护并重的原则，按照可持续发展的原则，重新确定西南地区的可开发水电资源量
刘树坤，一个有着正宗“血统”的水利人——毕业于大连理工大学水利系，年轻时，他也曾参加过一些水利建设。身为中国水利水电科学研究院水力学所总工程师，他几乎参与了我国七大流域所有防洪规划的审查工作。
但近年来，他却公开对日益“泛滥”的水利工程表示不满，主张在水利工程建设中，有义务进行环境影响评价。
“我是学水利的，我们当时搞水利建设就是两个目标：一个是兴利，一个是除害。”刘树坤称，兴利比如建水电站、灌溉设施；除害比如建防洪设施。但问题是以往在建这些水利工程时，只考虑了人类社会的需求，而忽略了生态系统对水的需求。
在水利界，由于刘树坤的独树一帜，他甚至被少数同行称为“叛逆者”。
“怒江是否应该建水电站”成了2008年国家公务员考试考题。水电问题再次成为人们关注的焦点。
近日，刘树坤接受了《第一财经日报》专访。
研究和观点还停留在理论层面
《第一财经日报》：是什么时候、什么事促使你对我国的水利工程建设特别是水电开发开始反思的？
刘树坤：1995年前后，我开始写一本《中国水利反思》的书，重新审视我国水利建设所走过的道路，我发现海河、黄河流域由于水资源过度开发和流域较无节制的人类活动，造成流域生态系统较为严重的恶化，特别是河湖的污染以及黄河断流等问题已经比较突出。
2000年，我退休之后，更有了比较多的自由思考和学习的时间，2001年又得到一次机会去日本京都大学讲学半年，我集中地收集了有关流域水循环的资料和案例，进行了系统的归纳和整理，在国内的水利网站上连续发表了13篇访日报告。这些报告包括了大坝、堤防和水电站建设对河流生态系统的影响、流域水循环、河流生态修复等方面的内容，得到国内学术界的重视。我在日本完成了《流域水循环和大水利理论》的研究报告，初步打下了在反思水利工程建设所带来的问题及其对策时的理论基础。
《第一财经日报》：你认为我国在水利工程建设上存在哪些问题？
刘树坤：主要问题是水利工程建设比较严重地干扰了流域的水循环，而建设者对此又缺乏认识，因此没有主动采取措施避免或减轻这些不利的影响，更没有积极地采取生态修复和补偿的措施。因此，流域内大量修建水利工程后流域的生态系统迅速恶化。其次，很多流域采用梯级开发，滚动开发，水库的容量甚至超出了流域的多年平均径流量，使流域内出现了明显的、不可逆转的生态系统的破坏现象。
《第一财经日报》：当你公开表达这些看法时，有没有受到同行和外界的压力？
刘树坤：目前我在这方面的研究和观点还停留在理论方面，受到的压力并不大，有些观点还逐渐被流传和接受。但是如果用这种理论去评论一些具体工程可能会有一些压力。
我不知道是否有人在反对我的一些观点，我也希望今后能够联系到一些实际问题，作些有益的争论。我想说的是，我的一些研究和观点还不是水利行业的主流，没有得到过经费的支持，没有得过奖，没有影响到领导的决策。
开发与保护并重
《第一财经日报》：你刚从西南地区考察回来。你能否介绍一下，我国目前水电开发的总体情况？
刘树坤：首先是在开发中没有采取足够的环境和生态保护措施，所谓“梯级开发”、“滚动式开发”；大部分水电站是采用引水式水电站，大坝之下是河床裸露、干涸的脱水区，有些干脆把河床卵石作为建筑材料加以开采。将来即使有了水，没有了卵石等多空隙的河床质，水中昆虫的幼虫无法生存，鱼类没有饵料也将无法存在。有些水电站的建设将两岸山体破坏了，这样的开发缺少环境和生态意识。
我国目前的能源结构中水电所占比例不高，不到30%，已开发的水电资源占可开发资源的比例也不高，在20%左右。因此，今后大力发展水电仍然是大势所趋。我国确定了十二大水电基地，西南诸河是重点。在三峡大坝建成后，刺激了西南水电开发热潮。预计在今后十几年内还要建设十余座300万千瓦以上的大型水力发电站。
西南诸河是水力发电的富矿，同时也是景观、民族文化和生物多样性十分丰富的地区，应当按照开发与保护并重的原则，按照可持续发展的原则，重新确定西南地区的可开发水电资源量。
《第一财经日报》：水电开发产生的这些问题，原因何在？水电开发与河流生态保护是否相矛盾？如何把握水电开发的度？
刘树坤：目前水电开发所出现的问题原因在两个方面，一是观念问题，一是体制问题。
在观念上比较落后。我国的水利开发观念基本是改造自然，追求最大经济效益。
在体制问题方面，目前一些水电开发集团受利益驱动，环境影响评价制度不足以限制不合理的开发，而环境和生态补偿制度尚未建立，目前这种牺牲环境和生态功能，过度开发水电的现象无法制止。
合理开发水电资源对于缓解能源危机、减少二氧化碳等有害气体的排放是非常必要的，但是必须注意不对河流的环境和生态系统造成破坏性的影响，并且对不可避免的负面影响需要采取措施加以修复和补偿。
每条河流开发的度不能一概而论，首先要看每条河的环境价值和生态价值，有没有需要特别保护的物种，就像四川大熊猫保护基地，因为有重要保护物种就不能开发。对河流也是一样，首先要搞清楚它的自然景观、生态系统、民族文化的基本状况，确定了需要保护的目标之后，才能确定可开发的度。国际上认为如果对自然河流径流的控制能力超过40%，就会造成不可恢复的生态影响。
保证流域内居民从中得益
《第一财经日报》：从理论上和技术上说，我国水电开发的总量有多大？目前开发的量有多大？还有多大的潜力可挖？
刘树坤：全国的水能资源的蕴藏量大约6.7亿千瓦，总开发量不到20%,这次考察过的几条河都是水电开发的重点。在我国规划的12大水电基地中，西南占了7个，其中金沙江、雅砻江、大渡河三大水电基地装机容量分列第一、第三、第五位，装机总容量相当于十个三峡水电站。其中金沙江可开发水能资源达8891万千瓦，雅砻江全流域可开发的水能资源为2494万千瓦；大渡河水能资源蕴藏量3132万千瓦，可开发容量约2340万千瓦。
根据国家电力规划，到2020年，“三江”流域的水电投产规模将达到5170万千瓦，开发利用率62.5%。金沙江流域规划建设大型水电站14座，到2020年，装机容量达2200万千瓦左右；此外，澜沧江在我国境内水能资源可开发量约为3000万千瓦，云南省境内怒江干流规划12座水电站，总装机容量2132万千瓦。
按照这样的规划，今后西南诸河将会有大规模的水电开发活动。这会对这些流域居民的生活和社会发展，以及流域的环境和生态产生什么影响值得关注。
《第一财经日报》：目前怒江水电资源还没有开发，但据说怒江流域95%的老百姓要求尽快开发水电资源，以摆脱贫困。你了解到的情况是这样吗？你认为怒江水电开发的最佳方式是什么？
刘树坤：怒江规划了12座水电站，由于对怒江的开发有很大的争论，目前还没有明确的开发活动，但是开发集团正在积极准备，地方政府也比较急，希望尽快开始水电开发。一些地方正在以新农村建设为名，将沿江居民迁移到新居民区，与移民签订土地租用协议，为水电开发作准备。
是不是95%的老百姓要求尽快开发水电资源我不知道，也不知道这样的数据是如何统计出来的，但是我看到的情况在前面已经提到一些，移民的生活还有很多问题，开发后的遗留问题也很多，农民的基本态度是不反对国家的建设，但是要政府很好地考虑他们的实际问题，这些还要很好地解决。
通过考察，我个人对怒江水电开发的看法是，最好不要开发。原因是：其独特的自然景观价值、民族文化价值、生物资源库的价值已经开始升值，可能会成为中国独一无二的资源。作为三江并流的世界自然遗产，其价值会日益升高。流域的居民也会从这种独特价值中获益。
我们的认识可能有局限性，对于怒江原生态的价值可能估计不足。英国已经投入巨资保存沙漠物种的基因，石油、水资源的争夺之后可能是物种资源的争夺。随着生命科学的发展，物种资源的价值将不可估量。我们为什么不给自己留有发展的余地呢？
《第一财经日报》：在开发水电的过程中，如何处理好水电资源利用与百姓脱贫致富的关系？
刘树坤：首先流域的开发目标应当是提高流域的安全度、舒适度和富裕度。流域优先获得开发的利益，不是利益集团将流域开发的利益带走，给流域留下很多麻烦。在流域水电开发中对流域产生的不利影响要有足够的认识和公平的评估，首先在水电开发取得的利益中将这些需要补偿的费用留下来，用于流域的环境和生态补偿及修复。
其次，应当按照全国经济的发展水平，确定提高流域安全度、舒适度和富裕度的指标，并把落实这些指标作为开发者的社会责任。既保证所开发流域的可持续发展，也保证流域内居民从开发中得到利益。
《第一财经日报》：我记得你曾经提出过“大水利”的概念，这与传统的水利有何不同？
刘树坤：“大水利”的概念是：“通过流域的综合整治与管理，使水系的资源功能、环境功能、生态功能都得到完全地发挥，使全流域的安全性、舒适性（包括对生物而言的舒适性）都不断改善，并支持流域实现可持续发展。”
大水利理论与现行的传统水利理论有本质的区别，我从13个方面比较过它们的差别。但是主要区别在于：强调流域综合整治与管理；同时注重发挥水的资源功能、环境功能和生态功能；流域的开发目标是提高流域自身的富裕度、舒适度（包括其他生物的舒适度）和富裕度；流域的开发与管理以可持续发展为指导原则。从“大水利”的理论来衡量，目前在西南诸河的水电开发中显然还存在不少问题。
刘树坤
●1940年生，山东新泰人
●1963年大连理工大学水利系毕业
●1983年以后从事水灾害及湖泊环境的数值模拟研究
●1991年获日本京都大学博士学位
●《中国大江大河21世纪防洪减灾对策研究》课题组院外专家
● 曾任中国水利水电科学研究院水力学所所长
12、永定河：被吸干乳汁的母亲河
来源：中国经济新闻网—中国经济时报2008-02-20 赵明 黄胜利
http://www.jjxww.com/show.aspx?id=76925&cid=133
——三位“老北京”的永定河记忆
在年逾六旬的于士海记忆中，永定河两岸是另一番景象。
荡荡芦苇，一片青葱，微风徐来，绿浪起伏，清溪碧流，漾绿摇翠。春夏时节，清流芦苇同色，满眼碧绿；秋冬之际，芦苇水天交融，极目澄黄，永定河两岸，一派泽国风光。
“石景遥连汉，浑河似带流。沧波日滚滚，浩淼接皇州。”康熙一首《石景山望浑河》描绘了天然状态下永定河的景色。
于士海、于士伍老哥俩小时候就住在永定河岸边，门头沟区一个叫河滩的地方，３３６路车如今在那儿有一站。
“现在，河干了，我们的老房子租给农民工了。”于士伍告诉中国经济时报记者。
“这污染你再怎么治，也治不出水来了。”他抱怨。
永定河两岸原先芦苇荡漾
“小时候，我家门前就是条河，那河是附近煤矿的地下水流到地面上形成的，我父亲就在那矿上上班。门前的这条河也是汇到永定河去的，永定河也就离我家一两里路的样子吧。”于士海对中国经济时报记者回忆说。
“我们小时候没什么玩的，这条河和附近的山上，就都成了我们玩的地方。记忆中京西水特别多，我家附近随便一个地方更是挖３铁锨下去就出水。我常带着弟弟去附近捉螃蟹、摸鱼。”
“那时候，河水量比今天大得多，河有十几米深，每年夏天都要淹死一两个人。但因为夏天也没别的玩，我们就瞒着大人出去偷着下河游泳，回到家，家长在身上用手指甲划印儿，一划要是有白印就说明下过河了，就是一顿揍。那我们也去，小时候没有半导体也没有电视，没什么可玩的，我们要自己找乐，玩儿‘弹球’和‘抽汉奸’，家里大人也顾不上我们，游泳对我们就是最大的快乐了。”
“我们那会儿要是去河对岸，基本上都是坐摆渡，就是那种在河上边拉根绳，下边放条船，谁要过河先交了钱上船坐下，放摆渡的站着拉着上面的绳子一点点划过对岸。”
“那时候芦苇特别多，到处都是。芦苇丛里还有野鸭蛋。门头沟附近山上泉水特别多，‘山有多高，水有多高’真是那样。周边山上，就是山顶上都有泉水。”
据于士海讲，同处门头沟的灵水村，就有７２眼井，３６处山泉。
穿越大半个北京城，就为了和中国经济时报记者讲讲永定河的于士海，看得出来对这条河的感情。
如今，河干了，芦苇没了，泉水干了，“附近的水库都不能去游泳了，那河水的味儿都刺鼻子，尽管治了这么多年。”
永定河上有２６７座水库
干涸、污染、富氧化问题严重……如今，永定河和许多河流面临一样的问题。
“永定河上如今有２６７座水库。”５０多岁的王建，曾自１９７０年代开始，就在官厅水系水源保护领导小组工作，对永定河的变迁如数家珍。
在其看来，众多的水库，是导致永定河流域环境恶化的原因之一。
“天然河流只要降雨，只要河里有水，自然状态下河水一直流动，但人工修建的水库，把水给蓄起来，这样就把一个长流水变成了一个间歇的流水了。间歇的流水造成在没有水的情况下，河里的生物、微生物全死了，原来一条活的河就变成一条死的河了，许多生物消失了。”
“天然河流河床有水，它可以往下渗，往两边慢慢蔓延，两边的植物都跟活的水有关系，但现在水库这么一截流，河两岸的植物生长及种类要发生变化了。洪水来了怕出事，在很短时间内把水很快给泄掉，越是天气干的时候，越要蓄水，把河给截住、闸住，两边的植物和河床根本不能承受。”
“２６７座水库，都这么截，就把一个连续的永定河碎尸万段了。一个活的东西，变成一个死的东西，一个流动状态的，有自净能力的清水，因为被一段段的水库沤着，就变脏变臭了。流水不腐，不流的水自然就腐，就臭，就生蚊子，变黑。”
“中国有８６０００座水库，全世界没有哪个国家比得了我们，没人建这么多水库。”王建说，“建高坝，多蓄水，根本就没环保概念。修水库原本是水利，修这么多水库，如今看起来却是水害。”
“我们国家５０年代就开始修水库，一个是防洪，再一个是为了容易灌溉。”
“修水库要修河道，要把河道裁弯取直，没修水库的时候水面大，水是慢流的，慢流可能流的哪都是，这就是我们说的河道的摆动，为了把水束缚住，不冲我们的城市和民宅，我们把水束到一个地方，但如果水量太猛了太大了，河道承受不了了，可能就要蔓延出来，冲毁城市，这种损失可能比慢流的损失还要大，因为水深了，水流急了。
“永定河就是个例子，这条河水坝没修之前没造成什么太大影响，修了之后，水大的时候，有一年把城墙都给冲坏了。”
永定河不能承受之轻
“官厅水库４１．６亿的库容，如今在丰水期，也才仅仅有１亿立方米的水。”王建说。
“北京本来不缺水，比如海淀，之所以得名，就是因水多。像颐和园的昆明湖、圆明园的福海，以及紫竹院、北大、清华、上庄一带，都是和永定河水系相连的，古书里有九十九淀之说。”
“我们的水域管理有问题，像黄河、长江等大江大河都有水利委员会，但也只是管水利，对流域水源分配、环境治理，依然是各自为政、拼命索取。像永定河边的河北宣化，有造纸厂、钢铁厂……”
“七十年代初的时候北京水还很多，到了七十年代末，这个时候水就明显下降，跟我们的发展有关系，后来要变消费城市为生产城市，所以就发展了很多重工业，像首钢，燕山石化，重工业城市耗水及排放污染都比较多。”王建说。
“北京现在已经很重视了，不再发展重工业了，但是现在有新一轮的威胁，像永定河这么干旱，现在北京３２个高尔夫球场有６个建在永定河河道里，去年北京很干，抽地下水浇高尔夫球场的草坪。”
“如果不注意控制城市规模，降低开发强度，北京的水荒问题无法从根本上解决。”王建说。
目前，北京的人均水资源占有量为３００立方米左右，仅为全国人均水平的１／７、世界人均水平的１／２５。北京现在年来水量只有１５亿立方米左右，超采地下水２６亿立方米，连年大量超采地下水已经使北京周边地区形成了２１００平方公里漏斗区，水位已经降至海平面五六十米以下。继续超采地下水已经十分困难。
“现在很多人把宝压在南水北调工程上，但宝压在工程上很不可靠。”王建说。
南水北调中线工程２０２０年才能全部竣工，即使到那时北京可分得的水量也不过１２亿立方米，与缺水３０亿立方米仍然相差很远。何况，中线工程流经的河南、河北等省份都是缺水大省。
如今，北京凡是能建水库的地方均已建完，基本无潜力可挖。惟一准备建设的张坊水库也仅可增加供水１亿立方米，抵不上官厅水库、密云水库减少的蓄水量。
“这些年，我们城市开发强度太大了。”于士伍说，“很有可能，今天在海淀这块过去种水稻的田上盖起来的高楼大厦，几十年后再看就是垃圾。”
13、永定河的记忆与忧伤
来源：中国经济新闻网—中国经济时报2008-02-20 黄胜利
http://www.jjxww.com/show.aspx?id=76928&cid=133
农历春节刚过完，永定河三家店水闸上方，一些附近的住民便开始凿冰钓鱼。
水闸上方，是休工的北京六环公路，农民工还未回流，工程静悄悄地矗立在永定河旁。因施工需要，紧靠工地的永定河段被围拦起来，这样一来，河水便避开了永定河东边的施工区，沿着西边的河道流下。
紧靠三家店村的永定河，是村里马大爷经常遛弯的地界，由于修路，公路显得狭窄而拥挤，过往的车辆带起了一阵阵灰土，让马大爷遛弯的地域扩展到了河床里。
由于河水被拦截，三家店水库上游靠东边的河床早已见底。只是，这些陡峭、还堆着工程材料的河床，对于已经７４岁的马大爷来说，行走起来异常艰难，他得拄着拐杖一步步小心挪动。
永定河对马大爷来说，如同亲人一般，充满着感情，干枯的永定河成为马大爷这一辈心中挥之不去的一个结。永定河的现状让他时常念叨少年时的河水，奔腾的河水成为了马大爷成长中最难忘的记忆之一。那时的永定河，水里鱼类众多，水边长满了芦苇，白鹭、野鸭等鸟类充斥其间。
马大爷童年里许多美好的记忆，都夹杂着水，游泳、捉鱼那是首推的趣事。
对像马大爷这样的老人来讲，游泳是他们童年时最大的乐趣，永定河也成了他们学习游泳的最好选择，马大爷至今仍清晰地记得当年的“英勇”——常常横渡急流的河水。
在６３岁的于士海记忆里，少年时，经常让弟弟帮自己看衣服，而自己在河水里畅游。那时水深处有十来米，每年都会有因游泳而溺水身亡的人。
那时，居住在河周边的居民，每到夏季水旺时，会禁止孩子上河里游泳，夏天里，一旦发现自己的孩子偷着去河里游了泳，父母会用棍棒伺候，但似乎水的吸引力远远超过了棍棒的威慑，挨打后的孩子们仍会偷溜到河里戏耍。
河里的鱼、青蛙等水中活物，自是滋润着孩子们的成长，水的富足带给河边农作物的丰饶，那时还盛产有名的“京西稻”。
但丰水季节的永定河在当地人眼里，有时充当着另一种角色，被称为“害河”，在马大爷的记忆中，永定河除了给他带来欢娱外，还让他见识了河水的暴虐，山洪暴发时，河水将沿岸的村庄整个冲毁，河水夹裹着死尸和各种物件怒吼而下。
建国后不久，为了防洪和城里工业、农业灌溉用水，永定河的上游修建了官厅水库，永定河的三家店段也建起了水闸。后来，随着永定河上游流域地区的经济发展，永定河沿途又修建了许多水库。从此，如同巨龙般的永定河被千刀万断，河水也失去了往昔的气势，水量也逐渐减少。
三家店水闸建成后，永定河三家店水闸下游便很少有水，在丰水季节里，一遇上山洪，水闸便会打开，让多余的水倾泻到永定河的下游去，而平时里，三家店水库通过永定河河道旁边开凿出的小水渠或管道，供应北京城的工业和绿化等用水，这其中就包括年耗水量高达５０００多万立方米的首钢。
随着中国改革开放步伐的加大，首都北京城的发展变迁也日新月异，城市逐渐扩大，人口也随着倍增，水资源逐渐告急。上个世纪８０年初，官厅水库成为北京市的饮用水源地，永定河再次像母亲一样，用她的乳汁滋养着北京的生息和发展。
８０年代末期，官厅库区水受到严重污染，９０年代水质继续恶化，１９９７年官厅水库被迫退出城市生活饮用水体系。就在这期间，像清河等永定河的支流，也逐渐遭受着污染，状况逐渐恶化，自此，北京在面临缺水的情景下，开始治理这些河道、水库。
逐渐地，一些城中河河道铺上了水泥，变成了人工河道，排污口被堵塞，城市污水被集中处理，河道旁也围上了漂亮的栏杆，种上了树木，成为了景观河道，而河道的功能也简化为“有水就拦截，水多就排泄”。
随着污染情况的好转，一些河道也开始变得少水甚至干枯，有水的河道也因水泥河道而阻断了水与自然的交互和循环能力，动态的河水变成了死水，在温度高的季节里，会泛着富营养化后的臭味。
进入新世纪的北京城，其城区仍在扩展，人口还在增多，２００７年，北京迅速膨胀的人口已接近１８００万，比建国时增加了８倍多。用水需求比１９４９年增长了３５倍以上，用水过快增长，超载的城市规模，超过了区域水资源承载力，导致北京变成了世界上缺水最严重的特大城市。
而官厅水库２００７年蓄水量也仅为１亿立方米（官厅水库设计库容是４１．６亿立方米），永定河已完全成为被榨干了乳汁的母亲河。
为解燃眉之急，北京市大量超采地下水，透支子孙后代的“救命水”。过度超采地下水，致使北京平原地区已经出现２０００平方公里的漏斗区，地下水亏损５７亿立方米。
意识到水危机的政府开始采取了一系列的行动，将用水大户首钢迁出北京，斥巨资开展 “南水北调”工程。
然而，还在规划扩充的大北京城区，随着奥运会的即将召开，人口还在继续增长。
永定河三家店水闸下游的人们，对于永定河的水已经陌生了许多年，沿岸三四十岁的人们，只能从上一辈人口里得知永定河河水奔腾的情景了。
沿岸河床的长期裸露，已经形成了板结的土地，延绵而下的河床，长满了草木，如同草原般。而大好的土地干吗让它空起来了，就在紧靠三家店水闸下游处，河床上还被人种起了像玉米一类的粮食作物，有人在作物旁边还插上了稻草人。多年的无水状态，似乎已经让当地人们遗忘了这是永定河的河床，曾经还流淌过万马奔腾的河水。
就在紧挨三家店水闸下游的公路桥下，桥墩上已染上了“城市牛皮癣”，写着办证的电话号码。
水闸上游不远处，沿东岸建起了不少饭庄、宾馆等娱乐休闲场所，甚至在东岸河水边还修建了一个喷泉。
那些像于士海一样，在河水里长大的人们，随着北京城的迅猛发展，已经逐渐搬离了永定河，住进了高楼大厦，在他们这一辈的记忆里还保留着奔腾的河水和清冽的山泉，而他们的子孙后代，也只能喝着自来水长大，在充满漂白粉味的游泳池里游弋。
在永定河边凿冰钓鱼的人们，大多空手而归，他们似乎更在乎钓的乐趣，而至于河里有没有鱼，对于他们似乎不那么重要了，一些年纪大的垂钓者，在无鱼的垂钓中追思着往日的永定河风貌。
就在三家店水库旁，离那些垂钓者不远处，一群小孩子在高架桥上嬉戏，桥下是干枯的永定河河床，不远处是正在修建的北京六环公路。
14、没有永定河就没有北京城
来源：中国经济新闻网—中国经济时报2008-02-20 赵明
http://www.jjxww.com/show.aspx?id=76930&cid=133
北京一共有五大水系，分别是永定河水系、拒马河水系、温榆河水系、朝白河水系、 河水系。
永定河是流经北京的第一大河，被公认为是北京的母亲河。其上源分南北两支：北支洋河，源自内蒙古兴和县以北的山麓；南支以桑干河为主干，源于山西省宁武县的管涔山。永定河流经山西、内蒙古、河北、北京、天津五省市自治区，全长６８０公里，流域面积４．７万平方公里。在北京市境内，永定河流经门头沟、石景山、丰台、房山和大兴五个区，河段长１７０公里，流域面积３１６８平方公里。
商代以前永定河出山后经八宝山，向西北过今昆明湖入清河走北运河出海。其后约在西周时，主流从八宝山北边至今紫竹院，过积水潭，沿坝河方向入北运河，顺流达海。春秋西汉间，永定河自积水潭向南，经北海、中海斜穿出城，经由今龙潭湖、肖太后河、凉水河注入北运河。东汉至隋，永定河已移至北京城南，即由石景山南下到卢沟桥附近再向东，经马家堡和南苑之间，东南流经凉水河入北运河。唐以后，卢沟桥以下永定河分为两支：东南支仍走今马家堡和南苑之间；南支开始沿凤河逐渐向西至小清河、白沟河一线。自有南支以后，南支即成为主流，清康熙后筑堤后，永定河始成现状。１９５４年官厅水库建成后，永定河官厅以上流域的洪水得以控制。并在官厅山峡地修建了斋堂、苇子水库，并修建了珠窝、落坡岭、三家店等拦河闸坝。现三家店以下河段，受北京缺水影响已干涸多年。
从古都北京起源和形成上看，永定河出山后形成的冲积、洪积扇，是北京城建城的地理基础。从北京的发展上看，永定河的水和流域内的煤炭、建材、木材是北京城得以延续和发展的主要资源基础之一。黄帝在永定河流域奠定了中华民族的基础。永定河文化是北京文化的基础与重要组成部分。北京城市的形成和发展与永定河的关系十分密切，永定河是北京的母亲河，也是整个流域人民的母亲河。
就此，北京市社科院研究员尹钧科论述称，“没有永定河就没有北京城”，并列举了５点理由佐证：
首先，北京具有３０００余年建城史和８５０年建都史，是举世罕有的历史文化名城，北京就是在永定河的洪积冲积扇上形成和发展起来的。
其次，永定河上的古渡口是北京城原始聚落蓟城形成的重要条件之一。不管３０００多年前的永定河是流经卢沟桥，还是流经高粱桥处，永定河上的古渡口都是古代先民南北往来的必经之地，处于交通枢纽地位。但是，自古以来，永定河夏秋每有暴涨，洪水成灾。为了安全，人们只能选择距渡口不远，地势较高，且近于水源的蓟丘一带建立最早的居民点，并以蓟丘命名为蓟。蓟是北京城最早的前身和最初的名称。
再者，永定河水是北京城直接或间接的主要水源。从蓟城西之大湖（今莲花池的前身）到官厅水库，从蓟城南洗马沟到蓟城北高粱河，从曹魏车箱渠到今天永定河引水渠，从古蓟城内出土的大批战国至汉代陶井到明清北京城大街小巷数以千计的水井，其水都直接或间接地来源于永定河。
又再者，在金元明清时代，北京城市建设所需用的大量木材和城市生活所消耗的难以数计的木材和木炭，多取自于永定河中上游流域。也就是说永定河中上游的茂密森林是历史上北京城所需木材、木柴和木炭的主要来源。
此外，大运河与漕运是北京城的生命线，没有大运河与漕运，北京就难以维持作为金元明清封建王朝帝都的历史地位。元明时，永定河北派自看丹口分流东去，下汇白河，有增加北运河水量，以保漕运畅通之功。（明天请继续收看无河的故乡――白洋淀篇）
15、政策“组合”"强力推进 打好节能减排攻坚战
来源：新华社2008年02月21日
http://env.people.com.cn/GB/6908536.html
资料图片：2007年9月23日晚8时，上海市浦东建筑群景观灯熄灭。上海作为全国性的节能减排体验活动城市之一，当晚8时至8时30分熄灭外滩、浦东建筑群景观灯。此次活动用熄灭景观灯半小时的方式，给人们以全新的节能体验，倡导全社会节能理念。
新华社记者 伍婧丹 摄
加征高耗能、高污染、资源性产品出口关税，区域限批、流域限批，建立健全节能目标责任制和评价考核体系，政府补贴推广节能灯具，淘汰超薄塑料袋……２００７年国家出台的这些措施都围绕着节能减排这一重点。
面对这场艰巨的攻坚战，全国掀起了新一轮“节能减排”热潮，一系列政策和行动，力度之大，前所未有；从政府官员、专家学者、社会团体到普通百姓，纷纷开始了从身边点滴节能小事做起的行动。
政策“组合拳”强力推进
永续发展、造福子孙，节能减排至关重要。
国家“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗要降低２０％左右；主要污染物排放总量减少１０％。近三年来，特别是２００６年以来，国家采取了一系列措施，节能减排取得积极进展。２００６年全年万元ＧＤＰ能耗实现２００３年以来首次下降，主要污染物排放增幅减缓。
然而，２００６年全国没能完成年初确定的节能减排目标，完成总体目标的难度陡然增大，使得节能减排成为２００７年各级政府面临的重要任务。
国务院总理温家宝在去年的政府工作报告中郑重指出：“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”
这是个没有退路的任务。２００７年，一系列促进节能减排的产业政策、财税政策、价格政策、市场准入条件和产品能效标准紧锣密鼓出台，节能减排政策“组合拳”的力度之大前所未有：
——４月２５日，国务院召开常务会议，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长；
——４月２７日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面部署节能减排工作。此后，国务院印发《节能减排综合性工作方案》，提出了４５条具体工作安排。节能减排以前所未有的力度推进；
——１０月１５日，党的十七大报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实节能减排工作责任制；
——１１月２３日，国务院批转《单位ＧＤＰ能耗统计指标体系实施方案》等三个方案和《主要污染物总量减排统计办法》等三个办法，节能减排问责制和“一票否决制”有了硬杠杠；
重要行业的节能减排举措相继推开：十大重点节能工程启动实施；千家企业节能行动向纵深发展；循环经济评价指标体系发布；煤炭、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、平板玻璃等行业加大落后产能的淘汰力度。
在狠抓节能减排不放松的坚强决心下，各地纷纷加大了节能减排的力度：山西省对４００多家高耗能企业执行高电价，从原来的每千瓦时０．０５元调高到０．２０元；浙江省要求各银行对高耗能、高污染产业的信贷要限制，对淘汰类项目，不仅不提供信贷支持，而且要采取措施收回已发放的贷款；上海市淘汰６００种落后工艺，对重点用能大户实行能源审计，开展千家企业能耗“对标”管理……
与此相应，中央各有关部委也出台了促进节能减排的政策措施。财政部有关负责人表示，近两年是节能减排政策组合出台的关键之年，中央财政支持节能减排的力度之大，前所未有。
图表：2008年财政全力助推中国节能减排 新华社发
站在“拐点”看严峻形势
重力政策推动，成效初显：截至去年１２月２７日，全国关停小火电机组１４３８万千瓦，共计５５３台，超额完成年初关停１０００万千瓦的目标；不能做到达标排放的５００多家造纸企业停产整治，近４００家造纸企业被责令限期完善治污设施……
尽管２００７年全年的节能减排指标还没公布，但国家发改委副主任解振华去年１１月２９日在国务院新闻办举行的发布会上宣布，去年前三季度，全国单位ＧＤＰ能耗同比下降３％，两项主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量同比分别下降１．８１％、０．２８％。
国家环保总局局长周生贤对此表示，两项主要污染物的排放量首次双双下降，这是一个重要的历史性的“拐点”，意味着中国环境保护由“被动应对”进入了“主动防治”新阶段。
重要“拐点”的出现令人欣喜，但节能减排形势依然非常严峻。
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国表示，要落实“十一五”规划的目标，在剩下的３年时间，经济在依然保持高速增长的情况下，完成节能减排的任务艰巨而紧迫。
最近一段时期，我国不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，钢铁、电力等６大行业去年第三季度同比增长２０％；一些地方污染物排放的总量超过了环境容量，产业结构重型化的格局没有改变。
特别是由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现、高耗能行业加快增长内在动力仍然强烈，这些都大大增加了节能减排的难度。
国家发展改革委有关负责人日前也指出，我国节能减排面临的形势依然十分严峻，主要是经济增长速度偏快，产业结构重型化的格局没有改变，虽然通过加大技术进步和强化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。从工作层面看，还存在着认识尚未完全到位、结构调整进展缓慢、重点工程建设滞后、政策机制不完善、监督管理不到位、基础工作薄弱等问题。
“从污染减排来看，出现‘拐点’难，巩固良性走势、实现污染减排的目标更难。由于利益驱动和投资冲动，保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。”周生贤接受记者采访时说，一些地方领导认识不高，产业结构调整进展缓慢，政策措施落实不到位等问题比较突出，如果不继续保持“高压”态势，“拐点”就可能反弹，减排目标将化为泡影。
资料图片:1月13日，在北京一处加油站内，工人正在对加油站实施油气回收工程改造。北京市发展和改革委员会经济运行综合处处长王英建1月9日表示，从2008年3月1日起，北京所有加油站将实现国Ⅳ标准油品供应。北京从2008年1月1日起正式执行机动车燃油国Ⅳ标准。机动车燃油国Ⅳ标准相当于欧Ⅳ标准，可进一步减少机动车排放污染，有利于改善空气质量。新华社发（何璐璐摄）
节能减排寻求纵深推进
近来，河北省３０个重点地区的县长和市长们压力很大，他们已向省人大作出承诺，三年内节能不达标就引咎辞职；钢铁等３０家耗能大户不达标，国有企业法人代表就地免职。
政绩考核为节能减排保驾护航，仿佛一根指挥棒，对地方政府的施政行为和利益追求已经具有明显的导向作用。
去年１１月２３日，随着国务院批转的由发展改革委、环保总局、统计局三部门制订的三个方案《单位ＧＤＰ能耗考核体系实施方案》《单位ＧＤＰ能耗统计指标体系实施方案》和《单位ＧＤＰ能耗监测体系实施方案》，节能减排目标责任制进入真正落实阶段。从２００８年起，地方省级官员将必须向中央上交节能答卷，成绩单未能及格将面临问责和“一票否决”。
在地方政府负责人心中的“天平”上，节能减排和ＧＤＰ孰轻孰重？实行问责制和“一票否决制”，在确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障的同时，无疑是对地方政府发展观念和投资观念上的一次“头脑风暴”，地方政府的“兴趣点”和“兴奋点”必将随之转向。
“明年是中国完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，打好节能减排攻坚战、持久战。”去年底召开的中央经济工作会议提出的这一要求，彰显国家进一步推进节能减排的决心。
关键一年的节能减排工作如何向纵深推进？“坚持和提高节能减排标准作为宏观调控的第三个闸门，达到一箭双雕的目的——抑制经济由偏快转为过热，促进科学发展观的落实。”国家发展改革委副主任解振华表示，今后一段时期内，将推出包括经济制度安排、财政投入力度、重大工程选定、环保监察等六项措施，保障“十一五”节能减排目标实现。
六项措施中，遏制高耗能、高污染行业过快增长，进行结构调整，仍是首要办法。据悉，今年将关停小火电１３００万千瓦，分别淘汰水泥、钢、铁落后生产能力５０００万吨、６００万吨、１４００万吨。
节能重点领域的具体措施是，组织开展１０００家耗能大户企业节能行动，推动重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划。同时，要公布千家企业能源审计和利用状况报告，开展重点企业能效水平“对标”活动。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间，在３６个大中城市率先实现污水的全部收集和处理。
相比行政性要求，制定相关财税、价格、产业政策等经济政策，对于企业和地方完成节能减排任务才更有推动作用。对此，解振华表示，国家将逐步完善有利于节能减排的政策机制。如，修订产业结构调整指导目录，加强产业政策与信贷、土地、财税、价格、质监等政策的协调配合，对重点地区重点行业实行更加严格的市场准入条件。
在价格方面，逐步调整成品油的价格，下调小火电机组的电价，加大差别电价的实施力度。而财税政策方面，调整煤炭、有色金属、铁矿石等矿产资源的资源税额标准，提高成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。取消高耗能、高排放等产品的出口退税，降低出口退税率，对钢坯、焦炭等部分商品加征出口关税。调整、发布节能产品和环境标志产品政府采购清单，对部分单位产品由优先采购调整为强制采购。
“只有市场机制、可持续的政策机制和监管机制三者共同发挥作用，才能构成节能减排的长效机制。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长冯飞接受记者采访时如是说。(（记者姚润丰、顾瑞珍、邹兰）)
16、谁来为淮南卧龙山森林公园“疗伤”？
来源：新安晚报2008年02月22日
http://env.people.com.cn/GB/6911037.html
核心提示
卧龙山风景区位于淮南市谢家集区唐山镇境内，1993年被批准为省级森林公园，与历史文化名城寿县隔水相望。风景区的卧龙湖拥有21公顷水域。这里曾经碧波荡漾、秀色宜人，市民也常常会在闲暇之时泛舟湖上。可记者昨日在这里看到的，却已经是另外一番景象。
卧龙湖水泛起层层白沫
流入卧龙湖的山涧小沟污水横流；湖周围山体被“炸”得遍体鳞伤……这些都是2月21日上午，记者在卧龙湖风景区看到的景象。曾经红火的卧龙湖风景区如今再也难见游人。
沿卧龙湖向西北方向行走，湖水逐渐浑浊起来，湖面上不时能看到死鱼漂浮。
卧龙湖被一条水泥坝隔开，湖的上游俨然一个污水池，湖面上漂着许多各种颜色的污物。上游的水经过坝子中间的缺口向下游流淌。在这里，记者看到，湖水呈黄色，不时泛起层层白沫。
正在附近干活的一位老人告诉记者，这里的污水都是从附近一家化工厂排出来的，“要是下雨天，流到这里的水都是红色的，像血一样，卧龙湖里的鱼都死了。”
在卧龙湖污水大量囤积处的北端，记者找到了一条隐藏在山涧中的排污沟。沿着排污沟寻找，记者在几公里外找到了2个排污口，一处为一家化工厂的生产污水排放口；一处为化工厂居民生活污水排放口。建污水处理厂难度很大
淮南市环保局环境监察支队支队长雅军介绍，早些年他们就接到过关于化工厂排污到卧龙湖里的投诉，卧龙湖的坝子是环保局出资修建的，通过坝子拦截，形成一个污水氧化塘，使污水在氧化塘里自然氧化。
目前，厂里排出的生产污水，通过处理基本达标，但“化工厂的生活污水没有通过处理就直接排放，肯定有污染。”由于化工厂建在山里，建污水处理厂难度很大。放炮采石大山遍体鳞伤在卧龙山风景区大门口，记者见到了淮南市人民政府立的“禁采区”牌子。但在卧龙湖边上，湖西岸的山体已被严重开采，只剩下一个山头。山体被炸得“伤痕累累”，树木也被毁严重。
卧龙山森林公园的李敬春说，这里开山炸石已有很多年，虽然他们曾向有关部门反映过多次要求禁止，可至今仍有人放炮炸石，“昨天还听到炮声哩。”
李敬春家就在卧龙湖边上，离开山采山石处直线距离约200米。“前后窗户好几块玻璃都碎了。”李敬春说，每年他家都要换好几次玻璃，不是被山上飞来的石块击碎，就是被炮声震碎。因为风景区湖水被污染，山体遭破坏，现在已经很少有游人来玩了。为此，“大家都希望有关部门能管一管。”记者张安浩/摄影报道
17、"虎照事件"完全可以进入"问责"程序
来源：中新网2008年02月22日
http://env.people.com.cn/GB/6910299.html
昨天是2月21日，这一天，距离国家林业局新闻发言人称“华南虎照二次鉴定取得突破性进展”已经过去了58天；离国家林业局和陕西省政府指令陕西省林业厅委托国家专业鉴定机构“二次鉴定华南虎照”更有76天。如果从“镇坪华南虎照”受质疑之日起计算，已是130天。
这130天里，民意汹涌，造假证据迭现，但“华南虎照”的始作俑者始终未承认造假。而《南方都市报》21日的一则报道援引国家林业局某官员的话说，“虎照二次鉴定确实尚未开始”。
这来自林业部门内部的极具轰动效应的“爆料”，并未引起公共舆论多少“震惊”。从“华南虎照二次鉴定”的发动来看，有今日之困局当在意料之中。陕西省林业厅作为事件当事人、被公众质疑的对象，在虎照二次鉴定中本该自动回避。由嫌疑人提请“二次鉴定”，本就不可能比中立第三方提请的鉴定更具可信度。
所谓鉴定，得依科学性、中立性、独立性和专业性为其基本规则。以司法鉴定为例，2005年全国人大常委会以立法形式推动的鉴定体制改革，其主要内容就包括了将鉴定机构从检控机关和审判机关中剥离，以还原其独立和中立的地位。鉴定只关乎科学，而无所谓官方或民间、国家或地方。严格依照程序进行又经得起科学检验的鉴定就是权威的鉴定。
当然，相关部门以现有鉴定不够“权威”或不够“官方”为由，力促二次鉴定也无不可。但无论二次、三次或N次鉴定，都必须尊重程序正义。据《南方都市报》援引国家林业局某官员的话称，之所以没有权威鉴定机构愿意接受委托，最直接的原因有二：一方面是舆论压力，另一方面陕西省林业厅提出了不合理的鉴定要求———如果鉴定机构认为虎照造假的话，需要还原造假现场和具体环节。本应避嫌的陕西省林业厅在提起二次鉴定时，利用“发动权”之便为鉴定机构设置种种障碍。如此“二次鉴定”，与其说是要还事实一个真相，倒不如说是有意以反逻辑的要求逼退鉴定机构，来达到“久拖不决”的效果。
从程序上看，“二次鉴定”久拖不决并不能构成解决问题的障碍，也没有任何理由仅仅因为当事人拒不接受鉴定结论，又拒绝再次鉴定，而无限期搁置对责任人的责任追究。在刑事审判中，对拒不认罪的被告人尚有“零口供规则”。于行政责任层面，纪律监察部门也应主动展开调查并积极取证，方可将已然跌入了“二次鉴定陷阱”中的“华南虎事件”拉回到它本应运行着的轨道中来。
从现有证据来看，“华南虎事件”中既有行政责任，也有法律责任；既有民事侵权，也有刑事犯罪。无论是拍照者造假，还是鉴定者失职，抑或发布者渎职，又或是三者兼而有之，于此事件中造成了行政公信的大范围持续流失已是既成事实。
要保全行政公信，作为行政权监察者的人大代表和政协委员理应及时介入，以议案、提案、质询、建议或专门调查来关上久拖不决的“虎照门”。
