2007-10-30
十月三十日绿家园江河信息导读： （编辑： 丽英）
环境资讯：
1、环保总局拟规定违法排污最高可罚100万
2、环保总局副局长称主要污染物排放量同比下降
3、两部门通知坚决制止以牺牲环境为代价出口
4、王灿发教授荣登美国时代杂志世界环境英雄榜
5、潘岳：绿色年度人物评选旨在树立生态文明观念
地方信息：
6、甘肃斥资19亿修复敦煌生态 7000万急救月牙泉
7、山东省6成重点污染源实现自动监测
8、保护茅台原产地域生态 白酒企业签减排责任书
9、河北省首次污染源普查将全面展开
重大水事：
10、南水北调东线江苏段截污导流工程获批
民间环保：
11、今日三峡之五――给长江立法
深度报道：
12、千里滹沱好景不再
环境时评：
13、不能坐视滥采和田玉引发生态灾难
14、中国建筑节能20年：为什么雷声大雨点小
15、华南虎照片真伪之争，别跑题！
1、环保总局拟规定违法排污最高可罚100万
来源：第一财经日报 2007年10月30日章轲
http://news.sina.com.cn/c/2007-10-30/023414190564.shtml
违法排污最高处罚上限有望提高到100万元，此前，相关法律规定的处罚上限，一般不超过20万元。
由环保总局拟定的《排污许可证管理条例(征求意见稿)》(下称《条例》)，目前正在广泛征求意见。这个条例的即将出台，也意味着全国将改变没有国家层面排污许可管理制度的现状。
《条例》提出，未取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止排污，并处10万元以上100万元以下罚款。
但这一《条例》并没有人们所关注的污染赔偿的有关内容。
此前，《水污染防治法》规定，对造成水污染事故企业事业单位,按照直接损失20%计算罚款,但是最高不得超过20万元；对造成重大经济损失,按照直接损失30%计算罚款,但是最高不得超过100万元。
《大气污染防治法》规定最高处罚限额为20万元。
上世纪80年代中期以来，全国很多地方开展了排污许可证工作试点。到目前为止，淮河、巢湖流域已实施了水污染物排放许可证。江苏、上海、广东、广西、重庆、四川、云南向70%以上的企事业单位发放了排污许可证。
另有一些省、自治区、直辖市在本行政区内的部分市、县的重点企业试行了排污许可证制度。云南、辽宁、上海、江苏、福建等省市在试点的基础上，将其纳入地方环境保护条例中。深圳、杭州制定了地方排污许可证管理办法。
《条例》提出，国家鼓励排污者采取可行的经济、技术或管理等手段，实施清洁生产，持续削减其污染物排放强度、浓度和总量。削减的污染物排放总量指标可以储存，供其自身发展使用，也可以根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障环境质量达到功能区要求的前提下按法定程序实施有偿转让。
值得一提的是，《条例》明确了“信赖保护”的原则，提出“在排污许可证有效期限内，排污者有权按照许可证的规定依法排污。未有法定情形并经法定程序任何单位和个人不得剥夺或限制该权利。”排污许可证作为守法、执法的凭据，既约束排污单位，也约束环保部门。
2、环保总局副局长称主要污染物排放量同比下降
来源：第一财经日报 2007-10-30
http://www.h2o-china.com/news/53679.html
10月30日消息：国家环保总局副局长张力军日前透露，根据初步调度结果，今年前三季度二氧化硫和化学需氧量与去年同期相比均出现下降。
在中国环境与发展国际合作委员会举行的实现“十一五”环境目标政策机制研讨会上，张力军表示，通过采取工程减排、结构减排和管理减排等措施，全国污染减排取得了积极进展,但形势仍然十分严峻，离完成“十一五”目标还有很大差距。
今年上半年，全国二氧化硫排放量与去年同期相比下降了0.88%，扭转了全国二氧化硫排放量多年连续上升的势头；化学需氧量排放量与去年同期相比，上升了0.24%，增幅回落了3.46个百分点。
中国“十一五”规划提出，2006～2010年期间单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。
据统计，今年全国新增燃煤脱硫机组227台，装机容量7412万千瓦，全国脱硫装机容量累计达到2.23亿千瓦，占火力发电装机容量的42%。关停小火电机组903万千瓦，淘汰小炼铁969万吨、小炼钢873万吨、小炼焦560万吨和小水泥2200万吨；新建和扩建污水处理能力800万吨/日，淘汰落后造纸产能170万吨、酒精产能35万吨。 作者:章轲
3、两部门通知坚决制止以牺牲环境为代价出口
来源：中国新闻网2007年10月30日
http://news.sina.com.cn/c/2007-10-30/104314195035.shtml
中新网10月30日电 据国家环保总局网站消息，商务部、环保总局近日联合发出通知要求加强对出口企业的环境监管。国家环保总局副局长张力军表示，各级环保部门和商务部门应切实加强部门协作，通过建立两部门信息共享机制，切实加强对出口企业的环境监管，坚决制止以牺牲环境为代价的出口行为。
张力军指出，运用对外贸易手段，加强环境综合监管，是推进环保历史性转变，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题的有益尝试。其目的在于增强对企业环境违法行为的制约，提高企业环境违法代价，督促企业树立正确的社会责任观，认真履行社会环境责任。同时，加强出口企业的环境监管，不仅可以推进污染减排目标的实现，保护国家的环境权益，而且可以加快转变外贸增长方式，促进贸易平衡。商务部与环保总局的此次合作具有深远的影响，必将形成双赢的局面。
张力军强调，各级环保部门要切实加强对出口企业的环境监管，建立出口企业的环境执法档案数据库管理，实现环境违法行为的处罚和整改的动态管理，加强与商务部门的信息沟通，充分运用两部门间的信息联动机制，增强环境执法效果。
4、王灿发教授荣登美国时代杂志世界环境英雄榜
来源：人民网环保频道2007年10月30日
http://env.people.com.cn/GB/6453742.html
最近一期美国的《时代》杂志，选出了2007年的世界英雄45名。今年的世界英雄集中于环境保护方面，因此被称为“世界环境英雄”（Heroes of World Environment）。我校环境法教授、博士生导师王灿发先生，因创立污染受害者法律帮助中心，连续8年向污染受害者提供免费法律咨询，帮助100多起环境污染案件的受害者向法院提起诉讼，并推动中国环境法制的健全与完善而进入英雄榜。在45名世界环境英雄中，只有三位华人。另外两位，一位是香港的陆恭蕙女士，她曾任“地球之友”香港分会主席；一位是施正荣，他是尚德太阳能电力有限公司的创办人，亿万富翁。
这45位世界环境英雄，包括政治家、环保活动家、科学家、商业大亨等。美国前副总统戈尔、英国王储查尔斯王子、德国总理默克尔、前苏联总统戈尔巴乔夫等都名列其中。
据悉，王灿发教授在一个月前就收到《时代》杂志于10月25日晚在英国伦敦出席颁奖仪式的邀请函。他当时就婉言谢绝了邀请。他认为，学生的课程、学校的教学评估、对律师和法官的环境法律实务培训和为受害者提供法律帮助都比远涉重洋去出席一个开幕式重要得多。只有多干多做，脚踏实地地为污染受害者提供法律帮助，使中国的环境法治尽快健全和完善起来，才无愧于这个英雄称号。
5、潘岳：绿色年度人物评选旨在树立生态文明观念
来源：中国新闻网 2007年10月30日
http://news.sina.com.cn/c/2007-10-30/010712807703s.shtml
中新社北京十月二十九日电 (记者 赵胜玉)二00七绿色中国年度人物评选组委会今天在此间通报了公开征集提名阶段基本情况。该奖首倡者、国家环保总局副局长潘岳认为，“绿色中国年度人物”评选旨在促进全社会牢固树立生态文明观念。
潘岳认为，党的十七大将“生态文明”首次写入报告，并作为中国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，意义十分重大。他说，科学发展观追求的，是政治、经济、社会、文化各个领域可持续发展的整体变革。生态文明是这一整体变革的生动反映，也是科学发展观的集中体现。
他说，“绿色中国年度人物”评选就是生态文明理念指导下的在经济社会现实生活中的具体表现。
据悉，由中宣部、全国人大环资委、全国政协人资环委、文化部、国家广电总局、团中央和国家环保总局等七部委联合主办，联合国环境规划署特别支持、中国环境文化促进会承办的“绿色中国年度人物”奖，是由公众、专家按照科学、公开、公平的方法评选出来的中国环保人物大奖。
目前全国已有五万多人推荐了二百八十名提名人，范围涵盖民间行动、公共服务、企业责任、学术精神、大众传播、艺术创新、国际合作等七大类。
组委会今年首次增加了公示“反面人物提名”和“有争议人物提名”这一环节，因违法排污造成湖南湘江砷化物污染的湖南临湘正兴化工有限责任公司的负责人马正湘等五位环境污染事故的直接责任人被网友提名为“反面人物”；著名演员葛优因为一桩轰动全国的诈骗案充当形象代言人、巩俐因身着裘皮大衣而大谈环保被网友提名为“有争议人物”。
6、甘肃斥资19亿修复敦煌生态 7000万急救月牙泉
来源：兰州晨报2007年10月30日
http://env.people.com.cn/GB/6451746.html
备受国内外各界关注的敦煌生态环境和文化遗产保护工作有了最新进展！省政府日前下发了《敦煌生态环境和文化遗产保护近期工作方案》，从2007年至2010年，我省将投资19.33亿元、建设20个分项目，使月牙泉水位不再下降，敦煌生态环境恶化势头初步得到遏制。
据悉，敦煌地处河西走廊最西端，库姆塔格沙漠东部边缘，极端干旱缺水，生态十分脆弱，2006年接待中外游客120万人。由于人口、耕地规模不断扩大，导致地下水超采，敦煌盆地水位以每年0.24米的速度下降，绿洲缩小、土地沙化和盐渍化日益加剧，人类文化遗产莫高窟和自然奇观鸣沙山·月牙泉等的存续受到严重威胁。月牙泉景观现主要靠工程措施在维持。
斥资19亿修复敦煌生态
敦煌生态环境恶化和文化遗产保护问题引起了社会各界的关注，温家宝总理多次作出重要批示，省上也明确提出要求并作出了部署。根据《方案》，将在进一步做好规划论证的基础上，抓紧实施20个支撑项目，估算总额在19.33亿元（其中自筹1.18亿元）。发展节水灌溉10万亩，压缩耕地5万亩，减少提取地下水5000万立方米以上，使敦煌盆地大范围地下水位不再下降，月牙泉水位不再下降，敦煌生态环境恶化势头初步得到遏制，力争到2020年使敦煌生态环境逐步得到修复。省上要求相关部门抓紧做好项目前期工作，鼓励和吸引民间资本投资，促进敦煌生态环境和文化遗产保护工作顺利实施。
2010年全市10%机井关闭
根据《方案》，敦煌生态环境和文化遗产保护将建设水资源管理基础项目3项。具体为：敦煌市地下水资源调查和党河流域水资源综合利用评价项目；党河灌区信息管理系统工程，在党河灌区取水口建立水量遥测遥控自动监测点204座，建设灌区调度中心1座，改造节制分水闸248座；敦煌市水务监测网络工程，在全市机井安装智能水表。委托有资质的单位编制敦煌生态环境和文化遗产保护与建设规划，规划期至2020年。
与此同时，实施四项农业节水工程，到2010年关闭全市10%的机井，即318眼，并向产权人给予一次性补偿；节水灌溉工程，完成节水灌溉面积10万亩，完成绿色通道、城市主干道，市区至机场、月牙泉、七里镇3条主干道及城市公共绿地的节水改造；改建各类干、支、斗渠232公里，建筑物94座；启动党河水库排沙工程。
实施四项城乡节水工程
根据《方案》，还将实施四项城乡节水工程。具体为：引党人饮工程，从党河水库每年引水1700万立方米至敦煌市沙洲镇和七里镇两个自来水厂，供给两镇及附近乡村人畜饮水及工业和城乡公益用水；城镇供水及管网改造工程，将城市供水管网分年度向城郊延伸，逐步关闭农村人饮井36眼；完善污水处理及中水利用工程，争取中水灌溉置换地表水384万立方米以上；用水器具节水改造工程，改造城市居民、宾馆、饭店用水器具1.6万套，可年节水15万立方米以上，改造费用主要由用户支付。同时，实施“引哈济党”工程，设计从大哈尔腾河引水入大红沟后汇入党河，年调水总量1.2亿立方米，其中敦煌市0.84亿立方米，主要解决生态用水问题。建成后，党河水库出库地表水将达3.56亿立方米以上，争取“十一五”末开工建设。
五年搬迁3050农业人口
实施生态环境工程三项。具体为：敦煌市绿洲生态环境保护建设工程，主要在东湖湿地、南泉湿地等地设置封禁围栏，在绿洲沿缘风沙口营造农田防风固沙林，在鸣沙山、西戈壁及党河沿岸设置人工沙障；生态移民工程，用5年时间，重点搬迁渠口镇等5个乡镇生态脆弱、基础设施建设滞后区域及国家级自然风景名胜区附近的居民，在迁入地修建住宅、道路等基础设施，搬迁农业人口3050人。同时，制定优惠政策，鼓励农业人口离土离乡并实施身份置换，实施退牧还草项目，使草地牧草覆盖率提高20%。
7081万元“急救”月牙泉
启动文化遗产和自然景区保护建设项目四项。其中，投资26440万元建设莫高窟保护利用设施工程，包括保护利用设施、崖体加固及栈道改造、风沙防护和安防工程。月牙泉景区治理工程投资7081万元，分两部分实施：月牙泉水位下降应急治理工程，建设供水、输水、水处理、渗水工程，遏制月牙泉水位下降；鸣沙山山体保护工程。同时，征用鸣沙山周边耕地316.5亩，搬迁农户12户，建成鸣沙山通风隔离带，治理流沙对月牙泉的侵害。投资2605万元建设占地面积3万平方米、建筑面积7500平方米的敦煌博物馆工程。投资3184万元启动阳关自然保护区申报国家级自然保护区项目，对其周围区域生态环境进行保护。（首席记者梁峡林）
继去年投资1.1亿元启动石羊河流域重点治理应急项目后
国家再拨两亿元拯救民勤
本报民勤讯（记者张永生）10月29日，记者从民勤有关方面获悉，为了拯救沙漠吞噬下的民勤，中央政府继去年投资1.1亿元，启动了石羊河流域重点治理的应急项目后，近日又下拨甘肃省2007年资金2亿元，以治理石羊河流域。
据据悉，石羊河是甘肃河西走廊三大内陆河流之一，由黄羊河、古浪河等8条支流汇合而成，流经张掖、武威、金昌、白银等4市，最后注入民勤大地，成为这片绿洲的生命之源。近年来由于其流域生态环境严重恶化，大风沙尘暴频繁发生，尤其是位于下游的民勤县，绿洲面积急剧缩减，已成中国北方四大沙尘暴策源地之一。数据显示，石羊河进入下游民勤的地表水量由上世纪50年代的6亿立方米减少到目前不足1亿立方米。
据介绍，按照《石羊河流域重点治理规划》，从去年开始，民勤采用人工封育、退耕还林、退耕还草等多种形式，实施耕地减压。目前，落实减压计划8万多亩，计划到2010年将农田配水面积减少到62万亩。
7、山东省6成重点污染源实现自动监测
来源：齐鲁晚报 2007-10-30
http://www.h2o-china.com/news/53667.html
山东省不断强化对重点污染源和重点水气环境的监管，六成重点污染源实现自动监测。在“电子眼”监控下，一些打“游击战”的污染大户不敢再偷懒了。
今年省环保局与省财政厅联合下文，以点源在线监控设施和河流断面、城市空气自动监测站为重点，严格落实我省重点污染源自动化监测体系建设。尤其加快了河流水质、１７城市空气质量的自动监测以及硫化床锅炉脱硫设施运转的自动监测建设，并对各市自动化监测体系建设的进展情况，一月一通报。
为加大监管力度，我省制定了全省重点企业监管等四个办法，明确省、市、县三级环保部门日常监管的主要任务。在上半年省政府组织的前两次环保专项执法检查中，严肃查处了３７个（次）工业污染源、３５座（次）城市污水处理厂、１９个污染较重的河流断面以及６家脱硫设施进展较慢的燃煤电厂。
省环保局每旬还对各市３％的重点监管企业、１０％的城市污水处理厂进行随机检查、监测，对全省主要河流８６个监测点中的２７个人工监测点监测一遍，５９个自动监测点至少抽查、监测１０个；每半月会同各市监测站和自动监测运营方，对各城市自动监测站的２—３个站点进行人工抽查、监测。
按照规划，全省共需安装自动在线装置１４９０台，截至今年９月底，已安装９６０台，其中４０９台已与省环保局联网，这一措施取得了明显效果。据统计，今年７月上旬我省主要河流断面、重点企业和城市污水处理厂达标情况为４３．１％、４３．０％和５１％，９月下旬分别提高到了８０．０％、９２．３％和１００％，一些污染大户不敢再偷懒了。
8、保护茅台原产地域生态 白酒企业签减排责任书
来源：新华社2007年10月30日
http://env.people.com.cn/GB/6455793.html
新华社贵阳１０月３０日电（记者李忠将）贵州省环保部门近日与茅台酒原产地域的２５家规模以上白酒企业签订了“十一五”（２００６－２０１０年）时期主要污染物总量削减目标责任书，进一步缓解茅台酒生产面临的生态环境压力。
责任书的内容包括主要污染物总量控制指标、采取的具体措施和污染防治重点项目建设情况。责任书中减排指标主要有二氧化硫和化学需氧量，到２０１０年，这些主要污染物必须比２００５年下降１０％。自２００７年起，完不成总量削减任务的企业将被强制减产甚至停产。
据贵州省仁怀市环保局副局长雷鸿鸣介绍，独特的传统工艺、水文环境、气候条件和微生物群落的完美结合造就了举世闻名的茅台酒，也决定了茅台酒不能异地生产，为此茅台酒被确定为原产地域保护产品。
近年来仁怀市茅台镇掀起一股违法违规建设酒厂风，这些酒厂酿造废水、废气直接向大气及赤水河中排放，严重威胁赤水河和茅台酒生产基地生态环境安全，今年７月贵州省环保部门查处了４１家此类违法酒厂。
仁怀市副市长杨英说，为了保护茅台酒地域生态环境，环保部门将严控重污染行业新建项目的审批，严把土地、信贷两个闸门，加快煤炭、酿酒、水泥、造纸等行业的污染治理。结合做大做强白酒产业的有关要求，推进白酒行业限期治理工作，凡是可能对国酒基地生态环境带来污染的建设项目，一律不批。
9、河北省首次污染源普查将全面展开
来源：燕赵都市报 2007-10-30
http://www.h2o-china.com/news/53680.html
(记者张洁)今年，我省的工矿企业、宾馆饭店、洗浴中心到底排放了多少烟尘、废水、一氧化碳、生活垃圾，这些污染物排向何处，治理水平如何？即将全面启动的河北省第一次污染源普查，将给出一个明确的底数。
我省普查标准时点为2007年12月31日，时期资料为2007年度。我省正在进行普查前期准备，下一步将逐级开展普查员培训。2008年为普查阶段，2009年为普查验收、数据汇总和结果发布阶段，污染源普查结果将作为“十二五”规划的基础数据。
目前，我省已成立了以张和副省长为组长的第一次污染源普查领导小组，涉及统计、环保、财政、建设、工商等10家成员单位。
昨天，省环保局总工程师冯建军告诉记者，这次普查是重大的省情调查，将全面掌握我省污染物排放底数，了解我省环境状况。据介绍，过去，我省的污染源普查仅限于工业污染源，而此次污染源普查的对象则囊括了我省境内各类排放污染物单位。
通过普查，我省可以了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定“十二五”规划提供基础数据。
此次普查对象为我省境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。
据介绍，工业源主要普查国民经济行业分类第二产业中除建筑业(含4个行业)外39个行业中的所有产业活动单位。据冯建军介绍，此次普查所选定的污染物种类均是对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。如废水的化学需氧量(COD)、氨氮等，废气的烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣等等。
工业源普查对象分为重点污染源和一般污染源。重点污染源主要是有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；11个重污染行业中的所有产业活动单位；16个重点行业中规模以上企业。一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。我省将对重点污染源进行详细调查，而对一般污染源将进行简要调查。
生活源普查具有一定规模的住宿、餐饮、洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养、医院等等。
为了保障污染源普查数据的准确性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国环境保护法》，2007年10月9日，国务院公布并施行了《全国污染源普查条例》。另外，为使普查数据更准确可靠，我省此次普查数据不作为收取排污费的依据，不对企业产生影响，企业有义务如实填报真实可靠的数据，否则将承担相应的法律责任。
10、南水北调东线江苏段截污导流工程获批
来源：新华网 2007年10月30日
http://news.sina.com.cn/c/2007-10-30/164914196740.shtml
新华网南京10月30日电（记者孙彬）记者从江苏省南水北调办获悉，南水北调东线一期工程淮安市、宿迁市、江都市截污导流工程已得到国家批准，并将于近期动工，标志着南水北调东线江苏段截污导流工程全面“提速”。
据了解，淮安市截污导流工程包括城区截污干流管道建设工程、里运河清淤工程和清安河疏浚扩挖工程。宿迁市截污导流工程包括工业尾水收集系统和尾水输送工程。江都市截污导流工程是将江都市污水处理厂处理后的尾水输送至长江，以保证南水北调东线工程及里下河的水源水质。
这三项截污导流工程静态总投资达52593万元。其中，淮安33908万元，宿迁11666万元，江都7019万元。工程的任务是拦截处理过的污水，使污水不能进入南水北调东线输水干线，保证输水干线形成清水廊道。
江苏是南水北调东线工程的源头，保证水源清洁是南水北调东线工程成功的关键。根据“先节水后调水，先治污后通水、先环保后用水”的要求，江苏省始终把做好南水北调沿线治污作为加强环境保护和生态建设的重要措施。截污导流工程是国务院批准的东线治污项目的重要组成部分，对保证东线输水干线的水质具有十分重要的作用。
11、今日三峡之五――给长江立法
汪永晨
1992年联合国环境与发展会议通过的《二十一世纪议程》指出的∶“水资源综合管理包括地表水与地下水、水质与水量两个方面，应在流域或子流域一级进行。并根据需要，加强或发展适当的体制。”加强或发展流域统一管理的体制，已成为一个世界性的趋势和潮流。越来越多的国家和流域实施以流域为基本单元的水管理。近年来，许多国家通过修改立法，推行以流域为基本单元的管理。
外国管水的法规和经验
从国外流域立法和实践情况来看，流域立法有多种形式，美国、澳大利亚、新西兰等国家主要采取单一河流立法，如美国《田纳西流域管理局法案》、《特拉华河管理协定》、《下科罗拉多河管理局法》，澳大利亚《墨累－达令河协议》，新西兰《怀卡托流域管理局法》，新西兰甚至按照流域边界对地方行政区边界进行了调整，促进地方政府的流域管理工作。法国、西班牙等国家是通过水法对流域管理作出统一规定。欧盟在2000年通过《欧盟水框架指令》，在其29个成员国与周边国家实施流域综合管理；澳大利亚于2000年开始实施新的《水法》，推进全国的流域综合规划工作；南非也于1998年通过《水法》、实施以流域管理为基础的水资源管理。
国外流域管理的目标包括这样的内容：克服由于一系列非协调性流域开发活动造成的流域资源和生态退化，保障流域资源的可持续利用，并保持流域完整的生态功能，促进流域社会经济发展和提高流域生境水平，实现公共福利最大化。
《保护与发展报告2007》指出：20世纪末本世纪初，基于生态系统的流域综合管理成为主流，河流健康、生物多样性保护、湿地保护等领域越来越受到重视，流域管理的内容和方法更加丰富和完善，其中一个显著的特征就是越来越多的流域管理采用“生命之河”理念：河流是有生命的，随着河流健康受到越来越多的重视，人们通过对以工程为主的治水思路进行反思，提出了“为河流让出空间”、“为湖泊让出空间”，“为洪水让出空间”，“建立河流绿色走廊”等理念，这些理念正被越来越多的国家和流域所接受，并进一步由理念转变为实际的行动。例如，莱茵河流域投资170亿美元实施了“为河流让出空间”的行动。
流域机构和管理模式的多样化反映了流域独特的自然人文特点、历史变化和国家政治体制。建立有效的流域管理机构是实施流域综合管理的体制保证，流域管理机构是流域综合管理的执行、监督与技术支撑主体，但不同的流域管理机构在授权与管理方式上有较大的差别。目前国外流域综合管理机构主要有三种形式：流域管理局（TVA模式；流域协调委员会（ICPR模式）；综合流域机构（法国模式）
在流域综合管理的框架下，对支流与地方的适当分权是流域管理落到实处的重要保障。例如莱茵河流域管理机构建立了统一的标准和强化机制，但责任分摊。墨累－达令河流域有18个属于非营利机构的支流委员会，负责所在流域生态恢复计划的制定与项目设计等。南非也成立了19个流域管理区，每个流域管理区由9－18位利益相关方与专家组成一个流域管理机构。
从国际河流看，流域管理机构都将编制流域综合规划作为最重要和最核心的工作，通过流域综合规划对支流和地方的流域管理进行指导。例如，在1996年洪水之后，莱茵河流域编制完成了《莱茵河洪水防御计划》等规划。《欧盟水框架指令》的核心也是编制流域综合管理规划。从国际流域管理规划的内容来看，传统的规划比较注重工程与项目规划，而近期的流域综合规划则更加注重目标的设定、重要领域的选择、优先区与优先行动的设定，而很少会涉及单个具体的工程项目计划。
流域管理的融资手段各国的方式也是多种多样的。其中政府投入、项目投入与流域机构服务收费是流域管理的主要融资渠道。加拿大弗雷泽河流域通过流域内对居民收费作为流域理事会的经费来源。另外，澳大利亚通过联邦政府的经济补贴，来推进各州的流域综合管理工作；莱茵河流域管理机构与欧盟则采用补贴原则；加拿大哥伦比亚河流域则把水电开发的部分收益对原住民进行补偿。
在国外，利益相关方的参与是流域综合管理的基本要求，也是保障社会公平性的基本形式。增加决策的透明度、推动利益相关方的平等对话（包括所有水用户）是解决水冲突的最佳方法。如澳大利亚的《水法》与《欧盟水框架指令》均对此方面作出了明确的规定。
为长江立法的可行性
我们中国的《环境影响评价法》中对利益相关群体的公众参与也有非常明确的说法。可令人遗憾的是，怒江引起了公众那么强烈的关注，四年了，为水电开发进行的环评至今没能得以公示。就连规划环评是不是做了，公众也不知道；引金沙江的水，“洗”滇池，到底会不会影响到世界自然遗产虎跳峡，媒体上今天说一个方案，明天又是一个。今天是一个职能部门在发布，明天又是递交国家审查。而当地老乡却整天只有人心惶惶的份，不知道明天自己的家会在哪儿。
《长江保护与发展报告2007》中提出：根据长江流域治理开发保护的客观需要，借鉴国外流域管理的经验，长江流域水管理体制的最佳模式应当是：“综合统一管理”的模式。“综合统一管理”模式的基本含义有两个方面：一是“按流域统一管理”，即根据水的自然流域统一性规律，对本流域上中下游、干支流和左右岸的19个省市自治区的水事活动实行流域的统一管理；二是“按流域综合管理”，即根据水的多功能统一性规律，将水利、水电、环保、交通、海事、城建、国土、地矿、林业、渔业、旅游、卫生（血防）等12个行业和部门的涉水活动纳入流域综合统一管理的轨道，以追求最佳综合性经济效益、社会效益和环境效益的最大化。最后，与这两个方面都有关系的，是对流域控制性骨干水工程的综合统一管理，如对三峡工程的综合统一管理。
“九龙”管水，一直是我们中国河流管理的特色。管水的不管鱼，管鱼的不管电，管电的不管水，管水的不管生态……结果是各取所需，长江成了“唐僧肉”。谁都想吃一口。发电、挖沙、冲污、打渔、航运……
在《长江保护与发展报告2007》中给出的新的管理方式，一是按照行政区域管理服从流域统一管理的原则，创建“以流域管理为主导，以行政区域管理为基础”的流域统一管理模式——这是“流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”在长江流域的具体化和个性化；
二是按照行业部门管理服从流域综合管理的原则，创建“以行业部门管理为指导，以流域综合管理为主体”的流域综合管理模式——这是“流域管理与行业部门管理相结合的管理体制”在长江流域的具体化和个性化。
报告中还说：在社会主义市场经济体制改革和政治体制改革的深化过程中，随着国务院各部委政府职能的转变和机构的精简撤并，“行业部门”交错干预长江流域治理开发保护事务的复杂局面将逐步得到缓解，但是，矛盾不可能根本消除，某些综合性管理部门的“指导”和“干预”可能还会强化。因此，用综合性的《长江法》来规范各相关行业部门的行政行为，就是十分必要和不可或缺的了。
管理长江，有“长江水利委员会，现在又有说要建立议会式的“长江流域管理委员会”。不管成立什么新的部门，凤凰台正在制作的大型节目《江河水》中，专家们呼吁最强烈的是：流域管理体制不管采用哪一种组织形式，只要是体现流域综合统一管理原则的，都要求制定综合性的《长江法》。
综合性的《长江法》既是新一轮经济政治体制改革的成果体现者，又是推进综合性流域管理新体制建设的强有力手段和基本法律保障。
我们中国1997年8月颁布实施的《防洪法》第一次以法律的形式确定了流域管理的原则。《防洪法》还明确规定了流域管理机构在防洪规划、防汛抗洪等方面的职责和职权。但是，《防洪法》只是从防洪这一特定的专门职能上确立了流域管理和流域机构的地位和作用，没有也不可能从整体上确立长江流域管理和流域机构在整个水资源管理体系中的特殊地位和作用，没有也不可能系统地规范长江流域管理的个性内容。
1984年颁布并于1996年修正的《水污染防治法》虽然明确提出了“按流域”进行“统一规划”的概念，但是并没有进一步规定水行政主管部门（包括流域管理机构）在本流域或者本地区水保护方面的职责和职权，在实践上容易造成环境保护部门与水行政主管部门（包括流域管理机构）在水污染防治上的重叠交叉和矛盾冲突。
2002年10月修订的《水法》在法律的层面上全面确立了水资源的流域管理体制，全面奠定了流域管理机构的法律地位和职责职能。但《水法》并未系统规定流域管理基本原则、基本制度和运行机制。由于流域机构作为水利部的派出机构，并非一级政府，流域管理机构如何做到“有为而不越位、不缺位”，如何找到流域管理和行政区域管理相结合的切入点和结合点，是具体执法工作的难点和重点，都需要结合长江流域的实际予以明确的界定。
《长江保护与发展报告2007》中写到：制定《长江法》有望弥补法律关于流域管理的规定的既存空白。1991年6月颁布的《水土保持法》，是一部关于我国水土保持工作的专门法。该法中没有明确流域管理机构的法律地位，致使水土保持分级管理缺少了流域管理这样一个十分重要的环节。省内、省际间开发建设项目水土流失问题大多难以解决，而水利部又缺少力量管理，流域管理机构又不能出面予以解决，致使开发建设项目造成的水土流失问题难以根治。
报告中说：制定《长江法》有望使长江流域水法规体系建设跟上流域社会经济的发展的需要。长江流域，特别是长江中下游地区经济和社会的快速发展对长江流域水资源和生态环境都提出了新的问题，例如：关于水权的界定与转让、水资源优化配置、三峡工程和南水北调工程以及长江上游水能资源开发等水利水电工程建设对流域生态环境的影响、河流的健康生命、流域生态环境保护与建设等。这些新情况、新问题，有些能够依据现有法律法规解决，有些则是现有法律法规尚未涵盖、没有规范的，这就迫切需要针对实际情况制定法律规范，以指导实践，解决问题。
报告中说：修改现有水法规，可以部分解决流域管理中的某些矛盾，规范某些水事行为，但针对全国普遍情况制定的水法规，不可能对流域管理中的诸多矛盾和问题作出全面、系统的规范和调整，因此，无论是从力度上，还是从可操作性、前瞻性来说，都将存在很大的局限性。而行政性规章和政策性文件是为贯彻水法律、行政法规针对特定流域的特殊情况制定的，主要是为处理某些水事矛盾和个别突发事件，更不可能对流域管理作出全面、系统地规定。所以说，该方案不可能从根本上解决长江流域管理问题，也与依法治水的要求和流域综合管理的大趋势不符。
报告中还说：制定《长江法》是有助于从根本上解决长江流域综合管理中的各种体制矛盾特殊性的需要。
1、长江流域、区域特殊矛盾突出
长江流域被19个省、市、自治区切分为不同的行政区，不仅东、中、西部差别巨大，而且流域、区域矛盾突出。从“条条”上讲，长江所涉及的水利、防洪、环保、农业、水电、航运等问题，有直接管辖权的中央部委就有10多个，利益关系千头万绪，错综复杂。只有制定《长江法》，才能有助于全面系统地解决长江的防洪、水资源配置、水土保持、水资源保护等重大问题提供法律保障，才能处理好流域管理与流域内19个行政区域管理的相互关系，才能把长江治理开发向纵深推进，促进整个流域经济社会发展。
2、通过制订《长江法》，要着力解决长江流域管理存在的三大问题：首先，地方性法规往往为了本地方利益而与流域整体利益发生冲突。最为典型的是长江的水污染问题。长江干流水资源保护规划早在1986年已编制完成，并纳入了长江流域综合利用规划，但由于没有进一步编制配套的区域规划，沿江城市在编江段规划时，其制订的原则和标准往往低于总体规划，导致污染从城市上游向下游转移，可以说这是水污染势头不能有效遏制的主要原因。在美国的流域管理模式中，流域机构的立法权威都高于各州。
其次，长江流域管理机构作为水利部派出机构，在协调中央部门、地方政府方面难度较大。
第三，长江横贯中国，原来流域纠纷主要是防洪纠纷，现在随着经济的发展，经济对于水资源的依赖性越来越明显，用水纠纷越来越多。在未经综合规划和协调的情况下，上游动辄兴修一个水利工程，下游则往往受到极大影响和制约，由此引起不同行政区域间的矛盾，而流域管理机构缺乏必要的协调或管理手段。同时，对于在长江流域如何建立“流域管理与区域管理相结合的管理体制”，以及“南水北调的水价、水权以及水市场的建立”等亟需解决的特殊性问题，都是作为一般法的《水法》不能也不应该解决的问题，而只能是以“一个流域一部法律”的形式解决，只能靠制定特别的《长江法》来解决。
报告中指出了制定《长江法》的可行性：
1、科学发展观为制定《长江法》指明了方向；2、依法治国、依法行政为制定《长江法》创造了良好的立法环境；3、加强长江水利法制建设受到全社会的广泛关注和高度重视；4、长江流域内外的管理经验和政策、法规，为制定《长江法》提供了很好的法制基础。《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等涉水法律的颁布，初步建立了我国水事法律关系的基本原则。在长期的治江实践中，长江流域管理积累了大量行之有效的经验。1990年长江水利委员会提出了《长江流域综合利用规划简要报告》（1990年修订）；国务院及有关部门相继制定颁布了《长江三峡工程建设移民条例》、《长江河道采砂管理条例》等长江单项法规；沿江各省（区）围绕长江治理与开发出台了一些地方性法规和规章，这些均为《长江法》立法奠定了一定的基础。
1995年国务院制定的《淮河流域水污染防治暂行条例》，开创了我国关于大江大河流域管理立法的先例；浙江、江苏、辽宁、新疆、湖南等省（区）制定的《浙江省钱塘江管理条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》、《辽宁省辽河流域水污染防治条例》、《新疆维吾尔自治区塔里木流域水资源管理条例》、《湖南省洞庭湖管理条例》、《湖南省东江湖水环境保护条例》等行政法规，为辖区内的河流管理提供了法制保障，表明在我国开展流域立法是可行的。
相对于《水法》等通行于全国的法律，《长江法》只在长江流域施行……因此说，《长江法》是流域综合性法律。《长江法》是《长江三峡工程建设移民条例》、《长江河道采砂管理条例》等长江各项单行法规、规章的总纲。
报告中说：制定《长江法》，就不能单独从行业、部门和区域利益来考虑，而必须跨部门、跨行业、跨区域，将防洪、水电、供水、航运、农业、渔业、林业、生态、环境等因素放置于流域整体范围内统筹考虑，特别是要考虑全流域水资源、水环境的综合管理，使《长江法》成为一部真正统筹全流域管理的综合性法律。目前，国家已经颁布实施了有关自然资源与生态环境的许多法律。制定《长江法》的关键是要把这些法律制度在长江流域统揽协调起来，形成一个健全完善、有机、有序和有效的法制系统，形成合力……
总之，长江立法的核心问题在于流域管理体制与运行机制的改革，而进行这项改革的关键在于能否突破国务院水行政主管部门派出机构的模式，建立新型流域机构，并授予充分的自主权；在于国务院有关部门和地方人民政府的支持并共同承担流域管理的责任，为在我国创建一个新型的流域管理模式而努力。
当然我们知道：《长江法》的研究制定是一个长期而艰巨的工作，内容十分丰富，任务十分繁重。在近期的一到两年内，《长江保护与发展报告2007》中建议重点开展下列工作，作为研究制定《长江法》的前期工作，为制定《长江法》准备材料、奠定基础：
1、 研究提出“长江法规体系建设总体框架”。确定长江法规建设的总体目标、任务、内容、步骤、工作计划等，明确需要制定哪些法律、法规和规章，中央政府、流域管理机构、地方政府在流域立法工作上如何分工、协调、配合；
2、 研究制定《长江水资源管理与保护条例》。明确长江流域水资源合理开发、高效利用、优化配置、有效保护的原则、制度和措施；
3、 配合国家《取水许可制度实施办法》的修订，开展《关于授予长江水利委员会取水许可管理权限的通知》的修改工作，以利于《取水许可制度实施办法》修订通过后，能够尽快结合长江流域的具体情况，在长江流域全面、顺利实施；
4、 继续开展《丹江口水库管理办法》、《三峡水库管理办法》及《长江河口管理办法》等部规章的研究制订；
5、 开展长江流域水能开发管理体制的研究；
6、 开展长江流域防洪保险体系的研究；
7、开展长江中下游河道管理的研究。
在《长江法》制定出台之前，对研究成果切实可行、立法条件成熟的专题，可以争取先出台相关的条例、办法，逐步健全完善长江流域法制体系，分阶段推进《长江法》的研究制定工作，争取早日把《长江法》列入全国人大立法计划，早日制定出台。
在报告中，专门有这样一节，建立有效的协商机制和市场调控手段，完善公众参与机制。现在的二年一次的“长江论坛”已是第二届，建议在改进的基础上进一步制度化。“长江论坛”，应由沿江各地区共同组织，利益相关方广泛参与，流域各省区政府轮流主持。论坛每年举办一次，围绕流域管理的热点问题和重要议题开展交流和研讨，寻求共识，探讨合作解决流域发展与保护的具体途径，为开展流域综合管理和沿江地方政府决策提供参考依据。该论坛应成为流域各地区之间的合作平台，政府与民间的沟通平台，国际与国内的交流平台，推动流域利益相关方的参与和合作，促进信息交流和共享。围绕该论坛并配合联合国“国际水十年”（2005－2015）举办“长江周”系列活动，提高公众保护长江的意识。通过不断发展完善，使论坛成为重建长江生命之河的标志。
《长江保护与发展报告2007》是一份几百页纸的大报告。对于公众来说可能专业性太强了，要看下来花费的时间也不是一会儿半会。我从中节取一些我们关心的，能看得懂的章节，组合成篇，希望关注我们母亲河的人能从报告中找到自己的关注点，更希望为长江立法，我们普通公众也能贡献自己的智慧和努力。
12、千里滹沱好景不再
来源：中国环境报 2007-10-30唐宝贤 贾继恒
http://www.h2o-china.com/news/53699.html
滹沱河是冀中人民的母亲河,古人曾有“河润千里,恩及八方”之誉,人们曾在河里捕鱼捉虾,引水浇地,它那清澈的河水滋润着沿岸数十万的老百姓。然而随着滹沱河石家庄段正定、藁城、晋州、无极、深泽五县造纸、化纤、化肥、印染、制革、制皂、淀粉等工业的迅速发展,每天总量高达18万吨的污水倾泻河中,清水河变成污水河,沿岸百姓深受其害。
一份内部资料摆在国家环保总局副局长潘岳的办公桌上。潘岳看后心情异常沉重，当即作出批示，请有关部门组织记者现场调查。根据批示，本报第一时间派记者奔赴滹沱河。
深井水变身“红龙”村民拉稀两年
核心阅读:在滹沱河下游衡水市安平县南辛营村中一眼机井旁，记者看到打出的深井水竟如“红龙”般喷出，散发出浓烈的腥臭味儿。当地村民围住记者述说:“这一带的井不断往深里打，可120米的深井水你们看到了，无法饮用。”
不亲眼所见，谁能相信地下120米的深井水竟如“红龙”般喷出，水落渠中，白褐色泡沫很快堆起，散发出浓浓的腥臭味儿。这是10月11日记者在滹沱河石家庄下游衡水市安平县南辛营村中一眼机井旁看到的一幕场景。据了解，人们还从这里的机井中抽出过“绿龙”。
“井饮三丈，河饮三里。”地下水都变红变绿了，这一带农民兄弟的日子该怎么过呢？
南辛营村村民苟万贵、张志学，村主任苟造远，北辛村村主任杜艳辉等十数人围住记者述说:
“四五年来，这一带的井不断往深里打，可120米的深井水你们看到了，无法饮用。地下水极度恶化是最近两年的事情。”
“生活受到了什么影响？”
“河套田里种的红薯、黄豆煮不烂，自己不敢吃，外卖买过绿豆、红豆的说上当，知情的不敢买，说我们这儿种的花生炸出油来都有臭味，超标！”
根据记者一路走来所见所闻，他们的述说毫不夸张。
“我们这里皮肤病人和心脑血管病人多了。现在天凉了，如果你们早来两个月，这里都得关窗户，要不一打开窗户就臭气熏天。过去讲蚊子‘八月十五伸腿’，近几年吃完月饼了还追着人，隔着衣服就咬，黑花蚊子又肥又大，挨上一口皮肤红一大片，十天半个月也消不了肿。”
62岁的苟万贵刚张嘴又打住，面露难堪。记者一再追问，他才矜持状喃喃出:“这一片男女老少几千口子，两年来大便都不成型。”
“什么？”记者不解其意。
还是39岁的村主任苟造远痛快:“就是这一带6000多口人两年来都在拉稀！”
刚才记者不敢相信自己的眼睛，现在记者不敢相信自己的耳朵。
再细细一了解，苟造远所讲的“这一带”起码包括安平县滹沱河沿岸东满正村、南辛营村、北辛营村、孟营村，人口有六七千之多。
每天18万吨污水倾泻危害胜过日本大兵子弹
核心阅读:在深泽县大梨园村，一位80多岁的老太太向记者抱怨说，抗日时期右肩挨过日本大兵的子弹都没死，可总吃这水无异于慢刀子自杀，她比挨日本大兵的子弹都怕！
南辛营村前滹沱河大桥正在施工。沿土路走进早已干涸多年的河床，中心3米多宽的主河道水流湍急，那水钻过土桥上下翻滚，涌露出赤褐色，往下流两米左右，便被尺高的白色泡沫覆盖，向下望去，目极之地，分明像是一条发现了猎物的白色巨蟒蠕动着丰满的身躯悄悄地进入安平县境内。
这场景记者并不惊奇。因为从土桥下翻滚出的水的颜色看，其“粘稠”度还不及前一天在上游深泽县进水断面的水高。后来得到证实，滹沱河安平县进水断面COD为517mg/L，而深泽县进水断面COD为1130mg/L。不过安平县进水断面流量大，今年以来每天约18万吨。
让记者惊奇的是，每天从滹沱河进入安平县的18万吨左右的污水，竟然流不到更下游的饶阳县。据安平县环监大队长介绍，滹沱河安平段河套为沙地，18万吨左右的水大部分渗入地下，所以饶阳县滹沱河两岸的芸芸众生眼下尚在万幸之中。这也就是为什么安平县滹沱河段附近上百米深的地下水竟然是红色和绿色的原因。流进滹沱河的18万吨污水在这里悄悄潜入地下，一旦出头，就会对这里的农作物和人造成危害，这里的红薯煮不熟、农作物没人敢买，这里的人们得皮肤病、肠胃病也就不稀奇了。
华北地区有河皆干、有水皆污不是近七八年的事了，滹沱河2003年以后突然有“水”，其原因应该圈定在安平县以上石家庄段，受害的当然不仅仅是安平县人。滹沱河深泽县进水断面COD为1130mg/L，这个断面就在大梨园村。记者随深泽县环保局数人到断面取样时，张振秋、张根福等村民围住记者诉苦，说40米的井水有沫子，60米的井水有异味。来到一家农户抽出地下水闻闻，确有股造纸和化工厂的怪味。闻讯赶来一位老太太，向记者指着自己的右肩愤愤不平说着什么，口音太重记者听不懂，旁边人解释说老太太80多了，抗日时期右肩挨过日本大兵的子弹都没死，可总吃这水无异于慢刀子自杀，她比挨日本大兵的子弹都怕！
滹沱河石家庄段两岸居住着多少人口记者没有统计，但可以肯定的是，这个数字应该不是一个小数字。
滹沱河曾是一条能行舟楫、能捕鱼虾的母亲河。在安平县的一封举报信里记者读到这样一段话:“滹沱河是一条古老的河流，多年来在冀中平原上流淌着，人们过去在河里捕鱼捉虾，不时从上游还有一队队竖着桅杆的大木船在这里经过……人们用河水浇地，它那清澈的河水滋润着沿岸的老百姓。”
在安平县环保局一份关于滹沱河污水情况的报告中，记者还读到这样一段文字:“滹沱河……由西向东横贯安平县全境。自1996年洪水后，污水开始自上游即晋州、无极、深泽等县、市向我县境内大量排放，我县境内沿岸的33个村庄5万多村民备受其害。2000年监测数据显示，污水已严重超过地表水Ⅴ类标准。2006年5月16日经衡水市环境监测站监测，其中COD浓度为1480mg/L，超标37倍。今年以来，滹沱河污水流量不断加大，流量大约为18万吨/天，沿河两岸饮用水源受到污染威胁……”
污染让今天的滹沱河变换了模样。
处理设施建设滞后污水直排依然存在
核心阅读:在滹沱河大堤上，记者顺着深泽县环保局长手指的方向，看到深泽县污水处理厂土建工程已有模样。换句话说就是，深泽县的工业和生活废水截止目前并还要有一段时间，均直排滹沱河。
滹沱河石家庄段过正定、藁城、晋州、无极、深泽五县。滹沱河石家庄段地表和地下水变成这般模样，除生活废水外，还有造纸、化纤、化肥、印染、制革、制皂、淀粉等工业废水的“功劳”。10月10日至14日，记者走访了这5个县的有关部门以及相关企业和污水处理厂。
正定县污水处理厂运转正常，县城生活废水和工业废水全部得到处理。10月13日取样监测结果显示，滹沱河出境断面COD为156mg/L(河北省规定入河COD为250mg/L)，问题不大。但据石家庄市环保局负责人介绍，正定污水处理厂出水“有时不稳定”，这在一定程度上影响到入河水质。
晋州污水处理厂已投入运营多年，出水不进滹沱河。晋州环保局长介绍，县污水处理厂存在工艺问题，因进厂水质不稳定导致出水水质不稳定，而且，现在这个处理厂处理能力已“不堪重负”，第二个处理厂即将建设。
无极县城生活废水和主要工业废水不排滹沱河，县污水处理厂尚在调试阶段，制革废水还不让进城市污水处理厂。但位于滹沱河岸边的几家制革企业废水入河。记者暗访了其中最大一家制革企业(三年前记者曾暗访过这家企业)，观察到其生产规模小了，生产车间更显破旧。企业污水处理厂运转正常。在出水口一位工作人员非常肯定地说，保证24小时达标(制革废水排放标准)排放，“COD300mg/L以下。”问在线监控室为何锁门，工作人员回答说是县环保局锁的，“他们不太相信我们，反正他们在局里就能看到出水数据。”县环保局长闻讯赶来，向记者详细介绍了今年治理县境内制革行业情况，其中有一句是，他们曾“顶住北京来的说情压力，也不扩大制革生产规模。”
在滹沱河大堤上，记者看到深泽县污水处理厂土建工程已有模样。换句话说就是，深泽县的工业和生活废水截止目前并还要有一段时间，均直排滹沱河。在市政污水泵站，县监测人员介绍说，每天有1.2万吨左右的废水直排滹沱河，C O D 浓度在400mg/L～500mg/L之间，工业废水约占20％。深泽县环保局长特别强调，深泽县污水排放量仅占滹沱河内污水量的1/10左右。经了解，生活废水外，深泽县污染滹沱河的工业废水，主要是造纸和制皂。目前县制皂企业已被有关部门“挂牌”，全县还处在河北省环保局“区域限批”期间。
滹沱河深泽县进水断面COD为1130mg/L。已知上游石家庄市区废水不入滹沱河，正定断面进水问题不大，记者锁定了同在上游的藁城市。
生产设施违规投运"环保企业"不环保
核心阅读:藁城市光明纸业有限公司在蒸发、苛化、燃烧工段未建成，未经环保部门同意、污水处理设施未运行的情况下，纸浆、黑液提取车间已投入运行，导致外排污水严重超标，影响了滹沱河藁城段水质的改善。滹沱河藁城段和下游地上与地下水污染严重，藁城市光明纸业有限公司难辞其咎。
因深泽县进水断面水为红褐色，散发出造纸废水异味，几经寻找，记者先突访了藁城市光明纸业有限公司。企业污水厂运转正常。打开出水口井盖，哗哗作响的流水颜色与滹沱河深泽县进水断面水色大相径庭，为灰白色，根本没有一丝造浆纸厂废水痕迹。马卫星经理闻讯赶来，他肯定习惯了这样的突访，5分钟之内记者已知晓:河北省、石家庄市环保局刚在他这开的现场会；今年9月26日拆的5个蒸球，淘汰了3.4万吨落后生产能力；新投入环保资金6000多万元，蒸发车间已投入使用，造浆黑液一点儿不外排；他前两天还在当地电视上露面讲节能减排……后在石家庄市环保局进一步了解到，光明纸业有限公司近段时间在环保上却有走在同行业前面的地方。但滹沱河的污染与它有没有关联呢？
记者来到距光明纸业有限公司仅1公里左右的藁城市污水处理厂。这个10万吨处理能力的污水厂，尚未满负荷运转。记者没能找到厂负责人，仅与一位不愿透露姓名的技术人员攀谈了几句:
“处理后的水直排滹沱河吗？”
“是。”
“能达标吗？”
“不稳定。”
“什么原因？”
“来水不稳定。”
“主要是什么来水不稳定？”
“光明纸业有限公司的。”
“它来水COD到过多少？每天多大水量？”
“1000多吨。现在7000多吨。”
光明纸业有限公司生产能力为6万吨，与现在每天7000多吨的废水排量不成比例。得知它还在限产整顿期间，记者从《关于对藁城市光明纸业有限公司实施限产整顿的通知》文件中得知，藁城市光明纸业有限公司在蒸发、苛化、燃烧工段未建成，未经环保部门同意、污水处理设施未运行的情况下，纸浆、黑液提取车
间已投入运行，导致外排污水严重超标，影响了滹沱河藁城段水质的改善。对于光明纸业的违规行为，文件要求“立即停止麦草蒸煮设备生产，关闭现有蒸球，在蒸发、苛化工段建成并经环保部门批准后，方可试生产。”落款日期为“2007年5月18日”。由此可见，滹沱河藁城段和下游地上与地下水污染严重，藁城市光明纸业有限公司难辞其咎——尽管企业近期做了大量环保工作。
据石家庄市环保局负责人介绍，对滹沱河藁城段和下游地上与地下水所造成的严重污染，藁城市化工企业也负有不可推卸的责任。
改变政绩观和发展观滹沱河水期待复清
核心阅读:滹沱河石家庄下游正在孕育着一场生态灾难。为避免这场生态灾难发生，该到了摘掉地方主义保护帽子的时候了，该到了政府官员彻底反思辖区发展尤其是经济发展偏颇的地方了，该到了这个地区有社会责任的企业家真正领会科学发展观内涵的时候了。
14日上午，石家庄市环保局负责人听了记者述说在滹沱河下游的见闻后，愧疚中带着激动，他说:
“我也是农民出身，滹沱河下游污染成这个样子，心里不是滋味。虽然我们为子牙河水系水质特别是滹沱河水少受污染做着大量繁重艰苦的工作——三九酷暑取样、深更半夜‘蹲坑’(抓违法排污企业)、冒着生命危险多轮次关停违法企业、监察大队长累得昏倒在滹沱河床里……但工作还是没做好。不管怎么说，我们在上游，把下游污染成那般模样，责任不可推脱，下游居住的原本是我们的父老乡亲。”
他郑重地交给记者两份文件，一份是2007年9月10日石家庄市人民政府《关于印发石家庄市重点流域水污染综合治理实施方案的通知》，一份是石家庄市人民政府就要印发的《关于加强城市污水处理厂建设及运行管理的意见》。从这两份文件中记者看出，石家庄市及下辖5县的政府部门，知根摸底，已紧锣密鼓为子牙河水系特别是滹沱河水质改善再下良药，再动手术。
然而不可否认的是，滹沱河石家庄下游正在孕育着一场生态灾难。为避免这场生态灾难发生，该到了摘掉地方主义保护帽子的时候了，该到了政府官员彻底反思辖区发展尤其是经济发展偏颇的地方了，该到了这个地区有社会责任的企业家真正领会科学发展观内涵的时候了。
古老的滹沱河曾留给国人多少动人的故事。眼前，一场新的先进与落后、局部与全局、生存与死亡的博弈又将在这块土地上上演。它的过程，无疑有慷慨悲歌式的激烈。冀中平原的平头百姓期待，喝上家乡本来就甘甜的水。
□马上就评
污染猛于虎
小可
“一鞭晓色渡滹沱，芳草茸茸漫碧波，却忆去年沽水路，鳆鱼正美钓船多。”滹沱河这条曾经能行舟楫、能捕鱼虾的美丽河流在明朝诗人粱瑞霖笔下一派生机，然而今天的滹沱河不但美景不在，相反却给沿岸人民带来了梦魇般的生活。面对记者，80多岁的老太太哀叹:抗战时期没有倒在日本大兵的子弹下，可长年总吃这“红红绿绿”的水无异于慢性自杀。
在我国，像这样被污染的“母亲河”又何止一条滹沱河？《2006年中国环境状况公报》显示，我国绝大多数江河湖泊都病了。2006年中国COD排放总量居世界第一，远远超过环境容量。全国七大水系监测断面中62％受到污染，流经城市的河段90％受到污染。在我国西北，生活在水环境严重污染的地区和中等污染地区的人口数量，已占西北地区总人口的79.1％。
空气、水、土地和食物，都是人类生存的基本条件。人体在生命活动中，不断新陈代谢，与周围的环境进行物质与能量交换，增强对环境的适应性。尽管现代医学仍然无法证实环境污染与任何一种疾病的直接关联，但毋庸置疑的是，长期生活在被污染的环境中，当人体的生理免疫功能超过一定限度，将不可避免地导致疾病或死亡。无怪乎越来越多人意识到了生态环境的价值，纷纷疾呼“污染猛于虎也”。
昔日孔子曰:“苛政猛于虎也”，孰不知当前严峻的污染形势，也是源于另一种形式的“苛政”。就在近期播出的《对话》节目中，还有所谓的经济学专家在宣扬“先发展经济，等有了经济实力再治理污染”的观点，实在令人心寒。但这样的观点恰恰在一定程度上暗合了一些地方政府的“崇拜GDP”的畸形心态。对老百姓来说，这样的执政观比起古代的苛捐杂税，恐怕更令人畏惧三分。
政之所兴在顺民心，政之所废在轻民生。在刚刚结束的十七大上，胡锦涛总书记满纸民生的报告最有分量和感召力，最能入脑入心。促进经济又好又快发展，“好”在“快”前，意味着中国经济发展思路将更重视发展质量，更重视为人民群众带来实惠。相反，如果GDP的高速增长，伴随的是环境迅速污染，人民群众的身体健康受到威胁，这样的“发展”又有多少积极意义；人权的核心是生存权，一味追求GDP而无视生命，还谈什么“以人为本”？再进一步说，把污染的后果留给下一代承担，我们能对得起子孙吗？
发展，是中国共产党执政兴国的第一要务，而发展的最终目的，是为了让广大人民群众能够真正享受到改革开放带来的成果，包括拥有优美的生存环境。
是该觉醒的时候了！
13、不能坐视滥采和田玉引发生态灾难
来源： 新京报 2007-10-30
http://www.thebeijingnews.com/comment/shelun/2007/10-30/011@072557.htm
10月28日央视《经济半小时》播出“和田玉价格暴涨引发当地私挖滥采”，在玉龙喀什河的挖掘现场，原有的地貌被破坏，除了这样的大坑一个接着一个，就剩下挖掘机带起的尘土在河道里飘散。玉龙喀什河里绝大多数挖玉人现在处于亏损状态，这也恰恰从另一个角度证明了，如此大规模的掠夺性开采之下，和田玉的资源正在急剧减少。
早在几个月前，敏感的媒体报道就已经对和田玉价格暴涨可能引发当地私挖滥采提出了警告，但当地政府部门“迟钝”的反应与挖玉人疯狂的私挖滥采形成了鲜明对比，而令人忧心的是，这种局面反差看样子还会继续。
无论和田玉价格暴涨是否是市场燥热，其市场价值是否已经与实际价值产生了严重背离，或者绝大多数挖玉人的“一夜暴富”梦想最终是否会破灭，但和田玉价格暴涨带来的生态灾难已经显现。和田玉价格暴涨有可能是泡沫破灭的前夜，除了个别发财的，大部分挖玉人会撤走，留给当地的恐怕只是永远难以修复的生态伤痕，所有的苦果都将由当地老百姓承受，却又是不能承受之重。
但是，当地政府部门究竟在“和田玉价格暴涨引发当地私挖滥采”现象愈演愈烈的过程中，扮演了什么样的角色？是形同旁观者的“中立”姿态吗？似乎不是，他们对上述现象也曾采取过干预举措，但停留于治标路径的“监管疲软”，如报道所称的“监察人员对采挖者一般处理先教育，再按照防洪法的有关规定处以一万块钱以下罚款。”简单的经济处罚，过低的违法成本，如何能遏止住挖玉人的贪婪之手？
生态灾难的发生不会是在瞬息之间，而是经历一个阶段。尤其是人为因素占主导的环保灾难，利益驱动下的各类环境污染及破坏行为，不仅来自于个体或企业的为牟取暴利不择手段、一些民众注重眼前利益引发的集体非理性，更折射出政府部门监管的乏力甚至无所作为。事实证明，政府监管失位与环境人为破坏往往交替出现，形成互不“干涉”下的恶性循环，政府监管每后退一小步，环境污染者就会得寸进尺前进一大步，整个环境的破坏程度也会极大加深，最终造成不可逆转的根本性损害。
因此，坐视生态灾难政府部门涉嫌渎职。即使当地政府没有参与当地私挖滥采和田玉价格的暴利分成，但仅仅维持“清白之躯”而不采取强有力的果断行动，也是违反相关环保法律的不作为。要知道，法律的制订不仅是针对民众进行行为规范与约束，更是对政府部门依法履责行为的督促和监督。政府部门可以按照以上法律执法制裁公民的违法行为，反之，公民也可以对照上述法律条文批评甚至起诉政府部门的无为。毕竟，正是由于当地政府部门履职的懈怠，导致了和田玉资源从国家资产变成了私人发财的工具，玉龙喀什河的脆弱生态正在遭受万劫不复的人为糟践。
“坐视生态灾难涉嫌渎职”理应成为政府部门的自觉反省，也是民众及公共舆论的清醒认识。如果政府部门迟迟不能采取有力举措阻止这场生态灾难，深受其害的当地民众有权维护自身切身利益，通过向上级政府机关检举、由人大代表公开质询等途径，督促职能部门行动起来。
14、中国建筑节能20年：为什么雷声大雨点小
来源：人民网－《中国经济周刊》2007年10月30日 牛建宏
http://env.people.com.cn/GB/6456232.html
“为什么节能建筑这么好的东西，在中国房地产市场得不到发展呢？有那么多的阻力呢？这是值得我们思考的。”在“2007中欧楼宇节能高峰论坛暨中欧节能建筑项目对接会”上，中国房地产及住宅研究会人居环境委员会副主任兼专家组组长开彦提出了这样的疑问。
而在此之前，中国建筑业协会建筑节能委员会会长涂逢祥就发出了这样沉重的忧思：建筑节能进展缓慢，步履艰难，高耗能建筑越来越多，与发达国家之间的差距越拉越大。建筑节能标准由建设部一个一个颁布，但是很多地区就是无动于衷，束之高阁，不像抗震、防火、结构标准那样，谁也不敢违抗……将近20年的事实证明，如果还是这个样子抓下去，再编多少个建筑节能标准，再开多少个会动员，作用也不会很大，建筑节能工作今后照样不会有大的起色。
事实的确如此。面对如此巨大的建筑能耗，我国建筑节能标准在执行过程中很不乐观，一个明显的例证就是：2005年，建设部曾对17个省市的建筑节能情况进行了抽样调查，结果发现，北方地区做了节能设计的项目只有50%左右按照设计标准去做。其中的原因，建设部副部长仇保兴的总结为：缺乏有效的行政监管体系。
据建设部标准定额司司长陈重介绍，我国建筑节能工作起步于上世纪八十年代，1986年建设部批准发布第一项居住建筑节能设计标准，1992年批准发布第一项公共建筑节能设计标准。1998年《节约能源法》实施后，特别是2005年以来，建筑节能工作被提到了重要议事日程。
“近几年来，建设部先后批准发布了《公共建筑节能设计标准》等21项重要的国家标准和行业标准，具有我国特色的民用建筑节能标准体系已经基本形成。”陈重说。然而，“迄今为止，还没有一个项目因为没有达到节能标准受到处罚。”建设部科技发展促进中心副主任张庆风在接受媒体采访时透露。
记者了解到，2005年10月建设部新颁布的《民用建筑节能管理规定》中，明确了“建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计，处20万元以上50万元以下的罚款。”在这一规定里，虽然明确了处罚的力度，但执行效果依然不是很理想。“由于这些只是宏观政策，在地方上具体操作起来有一定的难度，对房地产商很难进行有效的监督”，建设部科技司副司长武涌坦陈。
在监管几近空白之外，激励政策的缺乏也使得建筑节能的推进步履维艰。
“当前的一个很大障碍，就是能源价格偏低，建筑使用者、开发商在做能源技术项目的时候得到的利益不多，动力不足。”中国房地产及住宅研究会人居环境委员会副主任兼专家组组长开彦说。
在他看来，现在一种不好的倾向是把节能技术神秘化了，使得大家不敢学习，并认为节能增加了巨额成本。特别在房价上涨过快的情况下，投入、不投入，是一个非常大的矛盾。不投入，从目前的市场情况看，住宅也能卖到非常好的价钱。这些因素阻碍了节能项目的全面推进。
“没有利益驱动，开发商不可能自觉自愿地搞节能建筑。现在我们不缺法规，技术也不成问题，关键是没有激励政策。比如，银行贷款的规定里，就没提节能建筑一个字。”锋尚房地产公司董事长张在东对记者坦言。
“留心一下房地产广告你会发现，地段好、容积率低、大采光等等，都能成为商家的卖点，但是寻遍所有广告，你发现有吆喝节能的吗？”一位业内人士对记者说。
据记者了解，2005年建设部组织的《建筑节能调查问卷》中显示，房地产企业开发的节能建筑销量情况中，节能建筑“非常畅销”的比例只占4%，“与一般建筑无差别”的占到39%，“较一般建筑稍差”的比例占到19%。
“由于现有建筑节能经济激励政策缺失，没有形成推动建筑节能的市场机制，对各利益主体的行为难以规范和制约，导致房地产开发市场对建筑节能指标的变化不敏感。”建设部科技司副司长武涌说。
据其介绍，我国原有的固定资产投资方向调节税于2001年1月1日停止执行；2002年，原国家经贸委、财政部发文规定，原本用于墙改和建筑节能的新型墙体材料专项基金不包括建筑节能，致使建筑节能失去经济政策调控，建造高能耗建筑不再受到税收限制而迅速大幅度反弹。
对于开发商而言，建筑成本似乎成了其建设节能建筑的障碍。但在“2007中欧楼宇节能高峰论坛暨中欧节能建筑项目对接会”上，有专家指出，节能的绿色楼宇在长期的使用过程中节约的能源价值要远远超出其前期费用。有开发商称：一座中国式节能楼宇消耗的能量仅为类似楼宇耗能的30％，每年可节约1万吨水。能源专家称，整个楼宇70年使用寿命中节约的费用可以再建一座同样的楼宇。
15、华南虎照片真伪之争，别跑题！
来源：人民网环保频道2007年10月30日梁江涛
http://env.people.com.cn/GB/6454783.html
连日来，有关华南虎照片的真伪问题成为一大热点新闻，甚至演变成一场“娱乐盛宴”。即便“拿脑袋担保”的是是非非离科学精神越走越远，有点儿无聊，但是，我们应该更多的看到这场争论背后的问题和出现这种争论的时机——为什么以前没有过，偏偏现在出现了这样一个有关动物照片真伪的争论？
人与自然、人与动物的和谐，已成为影响我国和谐社会建设的关键因素。生态文明为我们创造了全新的文明理念，那便是尊重自然、尊重地球村里的所有生物，共同谋求和谐，营造人类健康的精神家园。华南虎存在与否牵动了公众的心，以致于一张华南虎的照片吸引住数不胜数的眼球，折射出生态文明这一主题已深入人心，家喻户晓。
保护华南虎就是保护人类自己，就是保护生态文明。华南虎照片真伪的争论实质上就是一场生态文明之争。我们不要因为有人发了“拿脑袋担保”的毒誓就将焦点游弋于实质问题之外，跑题于媒体竞相炒作的“娱乐迪斯尼”。而是要及时“拽回”焦点，将公众的关注点吸引到如何保护好华南虎等濒危动物上来，将保护野生动物的生态理念深深植根于心。不能等到濒危动物快要灭绝了，再为了“验明正身”，拿脑袋担保！
