2006-09-18
今日江河信息导读：1、环保总局将跟踪督办两起污染事件查处结果
2、我国水污染事故频发生 污染责任人却鲜受惩处
3、当地官员谈岳阳污染事件：在政策边缘打擦边球
4、北京房山一镀锌厂被诉排放剧毒物 村民常年买水喝
5、用心落实警惕 松花江流域治污无小事
6、漳卫新河跨省污染6年不息
7、宁夏永宁县一造纸厂偷排污水（图）
8、“再探长江源” 科考“考”出长江源生态忧患
9、新华网：为了黄金水道畅通—写在三峡船闸完建开工之际
10、四川：投资178亿元 雅安大岗山水电站通过审查
11、山西焦化企业咬牙硬扛省环保局关停令
12、北京首次公布环评单位业绩 石油大学得分倒数第一
13、潘岳：生态文明是社会文明体系的基础
14、狩猎权停拍有损中国的信誉吗？
15、节能“警察”遭遇执法尴尬
1、环保总局将跟踪督办两起污染事件查处结果
来源：新华网2006年09月18日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-18/110411038023.shtml
环境污染挑战“生存底线”
前不久接连发生甘肃省徽县水阳乡群众血铅超标和湖南省岳阳县饮用水源砷超标所引起污染环境事件，国家环保总局对此高度重视，并派出调查组进行专门调查。国家环保总局副局长潘岳向媒体透露：“事态已经得到有效控制，事件责任也基本查清。但这两起事件都属于当地政府及环保部门严重失职、渎职而造成的严重后果，应严厉追究当地政府有关负责人的行政责任。”
对于这两次环境污染事件，潘岳介绍说，甘肃徽县从今年4月7日到9月7日，共发现368人血铅超标（100μｇ／Ｌ以上）；截至9月11日，住院人数共179人，其中儿童171人，成人8人。肇事企业徽县有色金属冶炼公司是在10年前就被批准上马的，污染物长期未实现达标排放，大量含铅烟尘常年超标排放。据测算，该企业仅2003年排入大气中的铅就达201吨，浓度约为568毫克／立方米，超出最高允许排放浓度800多倍，周围土壤也受到不同程度的污染。对这长达10年的违法排污，当地政府与环保部门难辞其咎。
湖南岳阳砷超标事件也让人们震惊，今年9月8日，湖南省岳阳县城饮用水源地新墙河发生水污染事件，砷超标10倍左右，8万居民的饮用水安全受到威胁和影响。经调查发现上游大量调水冲刷后，将新墙河河床底泥中存积多年的砷污染物释放出来，直至9月13日10时，新墙河水源取水口砷浓度仍超标2．3倍。这显然不是一起突发性环境污染事故所致，而是临湘市浩源化工公司、桃林铅锌矿化工厂等没有经过环评擅自开工、长期排放高浓度含砷废水造成的。有的排污口排放废水砷浓度超标4000多倍，大量含砷污染物沉淀在新墙河底泥中。擅自违法开工建设并违法排污长达1年多的时间，当地政府与环保部门同样也难辞其咎。
地方政府竟是“保护伞”
国家环保总局副局长潘岳对媒体透露：“分析两起重大环境事件的原因，看似责任在企业，实则根源在当地政府，在地方保护主义，‘政府不作为’是导致污染事件的根本原因，有关政府和部门负责人负有重要责任。”潘岳称，一些市、县政府领导存在畸形的政绩观，为追求一时的经济发展，漠视人民群众的健康，甚至包庇纵容违法排污企业，充当“保护伞”。严重损害了国家干部的形象，危害了人们的健康。
环保总局工作组调查发现，湖南省临湘市委、市政府在2005年4月还公然下文对临湘市浩源化工公司、桃林铅锌矿化工厂两家非法企业进行“挂牌重点保护”；当地环保部门对这两家企业未履行任何环评手续对他们的长期违法排污行为，视而不见，放纵不管；甘肃省徽县有色金属冶炼公司在当地环保部门支持下，竟通过了ＩＳＯ14000环境体系认证。目前，由于体制与利益等原因，某些基层环保部门充当了地方保护主义的“开路先锋”，愧对环保神圣的职责。这两起事件对全国环保执法人员有着深刻的警示作用。
“行政不作为”，国家将严厉查处
农村饮用水安全，直接关系到广大农村人口的身体健康，关系到社会稳定，党中央、国务院高度重视。对近期发生的20多起影响农村饮用水安全的事件，国务院领导都迅速作出了明确的批示。为建立“解决环境保护行政不作为”的长效机制，今年2月监察部和国家环保总局联合出台了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，7月最高人民检察院出台了《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》、最高人民法院出台了《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。这些规定与司法解释，不应成为摆设，必须按照规定严肃追究有关人员责任。
潘岳说，鉴于这两起事件严重危害群众健康，并造成了极坏影响，环保总局已向监察部作了通报，并建议甘肃、湖南两省政府在依法追究企业违法排污法律责任的同时，严肃追究当地政府有关人员的行政责任。据了解，两省政府的主要领导十分重视防控工作，并已责成有关部门对当地“行政不作为”问题展开调查；监察部门也要求两省监察厅对有关责任人的行政责任予以追究。环保总局将密切关注并跟踪督办这两起事件的查处结果。（王 海 卢勇刚 魏 强）
2、我国水污染事故频发生 污染责任人却鲜受惩处
来源：市场报 2006年09月18日 10:28:07
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-09/18/content_5104222.htm
国家环保总局副局长潘岳日前表示，自去年松花江事件以来，我国共发生１３０多起水污染事故，平均每两至三天便发生一起。
水污染事件频发
“自去年松花江事件以来，我国共发生１３０多起水污染事故，平均每两至三天便发生一起与水有关的污染事故。”国家环保总局副局长潘岳日前表示。他是在湖南省上周发生一起重大水污染事件时说这番话的。
湖南省岳阳县９月８日发生一起饮用水源受到砷（砒霜）化合物污染。岳阳市环境监测中心站在对岳阳县城饮用水源新墙河水质进行例行监测时，发现砷超标１０倍左右。污染事件发现后，有关部门迅速通知８万多居民，要求不要饮用自来水，并安排１８台消防车向居民提供饮用水。
据统计，近年来，我国水污染事故频繁发生，光２００１年到２００４年就发生水污染事故３９８８件。尤其是因企业违法排污和事故而引发的重大水污染事件也是接连发生。去年底至今年初不足３个月的时间，就发生了３起。２００５年１１月，吉林石化公司双苯厂发生爆炸，造成松花江部分江段污染，导致沿江居民用水发生困难。１２月，广东一企业超标排放含镉废水，导致下游１０万人无法饮用北江水。２００６年１月，湖南省株洲市霞港湾因水利工程施工不当，导致含镉废水流入湘江。
这些频发的事故对于我国本来就脆弱的水污染防治来说无异于雪上加霜，水污染状况触目惊心。
据有关部门对全国１３．４６万公里河流和３２２座水库进行的水质评价，近４０％的河水受到了严重污染。全国七大水系４１２个监测断面中，劣Ｖ类的水占２７．９％，即近１／３用于农业灌溉的水都不合格，９０％城市的地下水已经被污染。在部分地区和流域，水污染已经明显呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆地向海洋发展的趋势。
严重危害生命健康
水污染问题已严重影响到人民群众的生命健康。
８月底，北京西三旗地区发生一起水污染事故，污水管线出现渗漏现象，污染自备井水源，引起部分居民饮用后出现身体不适，近千人集体腹泻。
“发生水污染物进入河流、渗透到河床，短时间内难以恢复，需要几十年甚至上百年。水体污染不但直接影响居民饮水，而且造成土壤和浅层地下水污染，进而污染农产品。”北京市环保局有关负责人说。
全国政协人口资源环境委员会委员王东介绍，他们去年曾对山西、陕西两省水污染做过调研，情况触目惊心。其中，陕西省全省每年废污水排放总量是７．５１５亿吨，水质微生物普遍严重超标，导致饮用后痢疾、眼结膜炎等传染病流行。长期饮用有机物和重金属含量超标的水，会造成体内重金属粒子增加，引发各种疑难病症，全省饮用污水人口达３４１万人，占农村人口的１２．２％。
根据水利部农水司对饮水安全的调查，目前，全国农村有３亿多人口仍在饮用不合格的水，其中约有１．９亿人的饮用水有害物质含量超标。河北涉县、河南沈丘县、天津北辰区、陕西华县、江苏阜宁县、广东翁源县等地区频频出现的“癌症村”等，无不和饮用水污染有关。
更让人担忧的是，包括水污染在内的环境污染已经成为制约经济发展的重要因素，严重影响了经济可持续性发展。
国家环保总局和国家统计局９月７日向媒体联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告２００４》。结果表明，２００４年全国因包括水污染在内的环境污染造成的经济损失为５１１８亿元，占当年ＧＤＰ的３．０５％。
频发的水污染事故，也造成地区间的纠纷不断，影响社会安定团结。据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在１６００起以上，群众上访达２０００余人次。
动用刑罚刻不容缓
饮用水污染，无异于灾害，危及人的生命健康。国家再三强调要切实防治水污染，但是情况却有愈加恶化之势，原因何在？
环境工程专家、清华大学环境系教授钱易告诉记者，无节制地排放未经处理的废污水是河湖污染的重要原因。２００４年全国污水排放总量达６９３亿吨，这些废污水８０％以上未经处理直接排入江河湖库。
环保总局副局长潘岳表示，当前中国水污染事故频发和相关产业企业布局不合理有关。以石油、石化企业为例，中国２万多家石化企业大部分设在水边，其中２０００家在饮水源地和人口稠密地区。他指出，这主要因为过去布局和设厂时，对环保因素和当地承载能力考虑不够。
潘岳说，这些事件的接连发生，除生产事故原因外，也有企业违法超标准排放污水的原因，而根源在于有的地方政府对环保工作不重视，甚至纵容包庇企业违法排污行为。
中国社科院法学研究所教授、中国环境资源法研究会副秘书长常纪文认为，现行的环境立法和执法方面存在缺陷和不足，这是环境污染事件频发而责任人却很少得到相应惩罚的重要原因。
“只采取行政处罚和经济处罚，还远不足以遏制日益严重的水污染。”全国政协人口环境资源委员会副主任马国良说。他建议尽快出台有关《刑法》“破坏环境资源保护罪”的司法解释，对造成水体严重污染者坚决追究刑事责任。只有加大刑罚力度，才能使违法排污者感到震慑，使执法不严者受到制裁。（李忠峰）
3、当地官员谈岳阳污染事件：在政策边缘打擦边球
来源：中国经济周刊2006年09月18日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-09/18/content_5102901.htm
企业常年排污“有术” 数十万人遭遇饮水威胁 “岳阳砷污染”地方政府打“擦边球”
“看似责任在企业，实际根源在当地政府，在地方保护主义，‘政府不作为’是导致污染事件的根本原因。” 9月14日，国家环保总局副局长潘岳对岳阳县砷污染事件直言不讳。
9月8日，岳阳县新墙河的饮用水污染被确认为是砷污染。此时，国家环保总局派出的工作组赶赴涉嫌肇事企业进行实地调查，初步认定这起污染事件是由涉嫌企业常态性排放所致。
那么，企业常态性排放为何没有处理？当地政府及环保部门真如潘岳所说的“政府不作为”吗？这其中的原因到底是什么呢？
10万余居民饮水威胁
新墙河，发源于平江县宝贝岭，流经临湘、岳阳，最后注入洞庭湖，全长仅108公里，在中国地图甚至是在湖南地图上都很难被找到。但这条默默无闻的小河，却因为砷污染“一夜成名”。
9月6日，岳阳县环保局在对新墙河的地表水进行例检时，发现砷含量超标。再次采样，再次检测。9月8日，岳阳市环境监测中心的数据显示：水体砷超标10倍。这意味着，岳阳县城10万余居民及下游沿线的6个乡镇群众的饮水安全受到严重威胁。
据了解，砷的化学名称为“三氧化二砷”，俗称砒霜，高毒性，为致癌物。如果是慢性中毒，将导致肝肾损害与多发性周围神经炎，最终可致肺癌、皮肤癌等。
9月8日下午，岳阳县委、县政府召开紧急会议并做出决定：组织力量，检查污染源；加大监测频率；尽快向社会公布，饮用水不能饮用，同时组织供水。
当晚，岳阳县环保、卫生部门开始排查污染源，通过对不同取水点的多次取样检查，确定污染源就在上游50公里处临湘市桃矿街道办事处辖区内。
9月9日，当地环保部门锁定的污染肇事发源地为桃林铅锌矿。10日，国家环保总局派出的工作组赶赴涉嫌肇事企业进行实地调查，岳阳县新墙河河床底泥中存积多年的砷污染物。他们初步认定，这起污染事件不是一起突发性环境事件，是由涉嫌企业常态性排放所致，性质恶劣。
常态性排放久未发现新墙河迂回曲折，在其上游地处临湘境内的则被称之为桃林河。在湖南颇具知名度的桃林铅锌矿就位于桃林河畔。
桃林铅锌矿始建于1957年，是“一五”计划中156个重点项目之一，2002年因资源枯竭破产。
2003年桃林铅锌矿完成破产之后，来自外地的3位个体老板租赁了该矿厂房设备，分别办起了硫酸厂、氧化锌厂、化工厂等3家企业，而砷污染源就来自桃林铅锌矿原硫酸厂改建的岳阳浩源化工有限责任公司（下称“浩源公司”）。
在浩源公司正门左侧的围墙上，《中国经济周刊》记者注意到有这样一段简介：公司是临湘市政府2004年引进的一家上规模的民营企业，年产硫酸4万吨。同时，在浩源公司办公室挂着“临湘市政府重点保护企业”的牌匾。
但令人迷惑的是，这个被重点保护的企业自2004年开始生产后，一直就没有进行环保审批。直到今年5月，企业才由当地环保部门发给了一张临时排污证。
临湘市主管环保的副市长陆术华透露，桃林铅锌矿破产后，在原硫酸生产线基础上成立了浩源公司，后来又承包给了浏阳人姚朝晖。
与浩源公司一墙之隔的是一家氧化锌厂，厂内有一综合池。据环保部门工作人员介绍，这是桃林矿硫酸厂的污水处理池，原硫酸厂的污水都应在此处理后外排。但浩源公司开业后，其污水处理设施一直形同虚设，却在工厂另一侧开了排污口，废水直接流入桃林河，未作任何处理。经年累月，以至排水口的底泥沉积厚达一米多。
临湘市环保局局长陈林对记者解释，“对这个厂，我们一直是按规定检测的。从记录来看，他们的排放都已达标。但企业暗地里做手脚，我们就没办法了。”
但是，湖南省环保局局长蒋益民称，“企业常态性排放了这么长时间，为什么发现不了？地方环保局应对此次污染事故负有相当的责任。”
临湘市桃矿化工有限责任公司的厂房内，污水循环设备形同虚设，里面充满刺鼻气味。 (明星 摄)
官员坦言打了“擦边球”
9月12日下午，岳阳县城，不时有运送饮用水的消防车和洒水车在街上穿过。
岳阳县政府一位官员对《中国经济周刊》说，其实岳阳县距离岳阳市仅仅25公里，从县里到市里还是比较方便的，“直接损失不大，但间接损失不小。”
对于此次砷污染事件发生的原因，这位官员认为，“今年的枯水期来得早，以前水量充足，污染物稀释得快。”
而深受砷污染事件之苦的群众认为环保部门监测不及时，“不晓得喝了多少超标的水。”据了解，岳阳县环保局此次对新墙河地表水的采样是9月初，而上次检测时间是6月初，时间跨度已达3个月。
而根据《水环境监测规范》规定：一般中小河流基本站采样频次每年不得少于6次，丰、平、枯水期各2次；供水水源地等重要水域采样频次每年不得少于12次。
按照规定，新墙河流经地域的环保部门采样频次明显少于国家规定。省环保局局长蒋益民解释，“这条河实在太小了，还够不上上述规定中的‘中小河流’。像这样的情况，一般是分季度进行监测，每年4次。同时，枯水期要根据水位情况增加采样频次。”
蒋益民补充说，《水环境监测规范》是1998年制定的，在国家越来越重视环保和可持续发展的今天，与之配匹的“规范”需要更高的要求才能适应社会发展。
“企业改变原材料也与此次事件有重要关系。”临湘市副市长陆术华根据他调查后的情况解释，之前，浩源公司是从广东购买的原料，价格高，但含砷量小。近年，硫酸市场不景气，为了降低成本，企业从安徽购入了一批原料，价格低，但砷的含量极高，“仍然像原来那样排放，结果出事了。”陆术华副市长说。
对于这家连环保审批都没有拿下来的企业，市环保局局长陈林解释说，临湘市环保局对这个企业的检测仅限于一些常规检测。所谓达标，其实只是常规的达标，像砷这样的重金属检测，临湘市包括岳阳县都根本没有这样的设备，必须拿到岳阳市去检测。而这种重金属检测一次要三个小时，“就是有设备，临湘所有的企业每个企业只做一次，我们这十来号人手，做一年也做不完。”
据了解，目前一套重金属检测设备约40万元。陈林局长对《中国经济周刊》说，“根据标准化检测规定，临湘这样环保部门至少也要配备两台标准化检测的车辆，但现在一台也买不起。”
除了经费和人手之外，当地环保部门似乎还有更深层次的苦衷。据了解，年产10万吨硫酸以下的企业，属于国家明令禁止的高污染、高能耗的“五小”项目，浩源公司年产硫酸仅4万吨，而这个公司居然以“重点保护企业”在未通过环保审批生产如此之久。
陆术华副市长介绍说，桃林矿的破产，一直让当地政府颇为头痛。当初，矿里有8000多名员工，企业破产后，职工的出路成为问题。后来，有人来投资，很大一部分职工就十分欢迎，何况这个厂原本就是生产硫酸的，“浩源公司也就这样上马了。”陈林局长补充说，“只要企业不是太出格，我们一般在政策的边缘打一些‘擦边球’。”
向“不作为”开刀
9月13日，记者获悉，岳阳县居民已全面恢复供水。
据了解，饮用水源取水口的砷含量还有一定超标，但已经不影响自来水厂供水的水质。另外，涉嫌砷污染的三家企业停产后，当地政府正加紧对各排污口进行了石灰石堵漏、截流等措施，以防止降雨后对河流形成新的污染。
同日，湖南省政府决定由省监察厅和省环保局组成联合调查组，对污染事故进行责任调查，对这次事故中的所有责任人，不管牵涉到谁，一经查实，一定严肃惩处，绝不姑息。
对此，潘岳说，环保总局已经向监察部作了通报，建议湖南省政府严肃追究当地政府有关人员的行政责任，目前已经开始对当地的“行政不作为”问题开展调查，环保总局将密切关注并跟踪督办这起事件的查处结果。
湖南省监察厅的一位官员透露，湖南是江湖密布的大省，长期以来，饮用水源存在较多安全隐患，省政府很有可能以此次砷污染为契机，开展一轮大规模的“环保整治风暴”。(曹昌 张开宏)
4、北京房山一镀锌厂被诉排放剧毒物 村民常年买水喝
来源：京华时报 2006年09月18日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-09/18/content_5102880.htm
自家养的鸭子集体拉稀，房山村民王河认为是镀锌厂排放的剧毒物所致，于是，王河将镀锌厂推上被告席，索赔14万元经济损失。近日，房山法院正式受理此案。9月，记者到王河所在的大次落村调查，村民都说本村的水被镀锌厂排放的六价铬污染，他们不敢喝家里的水，已经连续三年买水喝了。
因水源不同，大次落村村民常年到邻村买水喝。郭晓明 摄
现 状
鸭子光拉稀不长肉
9月3日，大次落村村主任李仪带记者见到了王河。村主任指着王河笑着说，“他以前养鸭子嘛，光拉稀不长肉，都赔了。”王河不服气地说，“都是喝了那污染水嘛！”
去年5月，王河得知房山的一家屠宰场为北京的烤鸭店提供鸭子，价格合理，而且需求量大。于是，王河一次购进了1000多只鸭子。前四批出笼很顺利，王河对这笔投资非常满意。
鸭子养到第五批后意外发生了。王河说，前四批鸭子饮用的水都是自来水，但后三批购进后，进入夏季用水紧张，人用水都难以供应，就更别提几千只鸭子了，于是他改用自家的井水喂养。但此后鸭子开始拉稀，几天下来，不但没长肉，反而瘦了下来。鸭子的出笼日期到了，但分量不够，最终王河将鸭子处理了，损失惨重。
王河家里现在还养着六七只鸭子，因考虑到打官司，需要证明鸭子体内有残留的化学物质，所以王河就留下了几只。
全村多数人买水喝
半身不遂的高金英也是大次落村民。9月13日，50多岁的她还是蹬上小三轮车，到四里地外的赵各庄去买水。25斤容量的水桶她没有力气搬下车，只好先把大桶水倒入小桶，再转运到水缸。高金英说，她一个人运水不方便，就只好省着点用，一桶水够用五六天的。
赵各庄的水源来自远处山区，大次落村民说，这边的水好喝。赵各庄村口一个双腿残疾的男子依靠在大树下，清点每个村民带来的水桶数，然后按照每桶水0.15元的价格向每个来接水的村民收费。
大次落村像高金英这样到外村买水的人并不少。村主任李仪之前坚持喝本村水，在有了小孙子后，担心小孩受到影响，也到外村买水了。
大次落村一共有四个队，2000多名村民。记者逐个走访了四个队，每个队随机找了四五个村民，只有一户表示没有去外面买水。据村民估计，目前全村到外村接水的至少达到80%。
镀锌厂难以取缔
对于越来越显现的饮用水污染问题，村民多次反映要取缔镀锌厂。对此，房山环保局副局长李素明表示“那要看他们的污染程度”。李素明说，环保局在去年接到举报后，曾在镀锌厂下游周边的几个村镇采了7口井的水样，经过分析，只有王河家的那口水井六价铬含量超过饮用水标准，但没有超过灌溉标准。其他水井的六价铬含量正常。
李素明说，这并不是说水肯定不能喝，是否能喝是卫生部门的事，需要卫生防疫站进行检测后作出结论，环保局只是按照指标判断是否构成污染。
李素明还告诉记者，对于举报和调查的情况，房山环保局将对该厂的污染情况做彻底调查，对下游地下水的水质做全面监测取样，如果污染情况确实严重，将把情况向房山区政府汇报，再决定是否需要卫生部门检测地下水，是否需要取缔镀锌厂。
调 查
水表面漂浮油质
大次落村的水到底出现什么问题？水锈多，表面漂浮白沫、油质，喝完肚子疼——这些是村民普遍的感受。杨志强今年30多岁，记者见到他时正在浇地。他说，“有时候想买水太麻烦，而且还要花钱，但喝本村的水会肚子胀，要腹泻几天才能适应。”
让村民觉得严重的是，最近几年，村民不管年纪大小，得心脑血管病的人越来越多。赵光明两年前负责村里的合作医疗，曾对村民的病情做过统计。他说，村里一年死亡27人，其中因心脑血管死亡的就有24人。
1980年，位于大次落村西北方向的南韩继村建起了镀锌厂，八九年后村民发现平时喝的井水变绿了。北京的地下水都是从西北流向东南，于是，大次落村找到了南韩继村。当时南韩继村为大次落村在地下水没污染的地点重新开了一口井。
九十年代中期，房山自来水公司为大次落村铺设自来水公司的管道，水源来自西北山区。但由于村里拖欠水费，2003年自来水被关停。没有了好水，大次落村只有在本村重打了一口井，从那时起，村民陆续到邻村买水喝。
镀锌厂排放六价铬
王河养鸭子受损后，曾调查过镀锌厂的情况，得知该厂排出的污水中有一种叫六价铬的剧毒物质。
中国电镀协会老专家委员会副主任王一夫说，六价铬不会自然分解，会在人体和环境中积累，对人体危害很大。记者查询获悉，六价铬可导致腹泻、消化紊乱等症状，造成肾脏、肝脏、神经系统和造血器官的毒性反应等。
记者采访时找到了一名曾在该厂工作过的工人，他告诉记者，该镀锌厂主要是为大汽油桶做电镀。电镀首先要把汽油桶用含有六价铬的酸冲洗，然后把桶放到含有乙二醇和氯化铵的水池内，通电后将锌分子分解，分解出来的锌就吸附到了桶上。再用清水将桶冲洗干净。六价铬污染就在这一冲一洗间产生。
据悉，该镀锌厂一个月要使用1到2吨的六价铬，每天排放的废水有80到100吨。不知道有多少含有六价铬的污染水从该厂排出。
房山环保局监察大队队长陈一泉告诉记者，他们以前监测都是对镀锌厂的一个新排污口进行取样，但去年9月接到了群众举报，才知道该厂还有一个旧排污口。监察大队到现场时旧口正向外排污。当场取样，严重超标。
环保局去年受王河委托，对该排污口检测的结果为，六价铬含量为每升1.82毫克，超过饮用水标准36倍，超过排放标准19倍。
“我们以前不知道那个厂还有一个旧口偷排。”房山环保局副局长李素明说，去年知道后，环保局要求该厂停产整顿，罚款2万。去年10月，整顿合格的镀锌厂恢复生产，到现在没发现问题。
厂长和村书记是堂兄弟
镀锌厂是南韩继村的村办企业，但从上世纪90年代中旬就承包给了一个叫徐广州的人，每年上缴南韩继村10万元。
镀锌厂厂长徐广州表示，被查出偷排的那次是工人忘关阀门，“漏出去的”。徐广州说，工厂有污水处理设备，而且经过整改环保局检测合格才开工的。但徐广州承认工厂对水质“多少会有污染”。
现任南韩继村书记徐广义上任两年多，是徐广州的堂兄。接受记者采访时，徐广义表示前两年光顾着处理村里经济了，而该厂已经承包，独立法人单独核算，他就没怎么管过。但徐广义这次说，他不会顾及私情，“如果想干就达到排放标准，不能达标就关了算了。”
5、用心落实警惕 松花江流域治污无小事
来源：人民网－《人民日报》 2006年09月18日
http://env.people.com.cn/GB/4826308.html
近日，国务院批准了由国家环保总局、国家发展改革委编制的《松花江流域水污染防治规划（２００６―２０１０）》（下称规划）。就读者关心的问题，国家环保总局污染控制司有关方面负责人对此进行了解读。
范围广 内蒙古纳入规划中
提到松花江流域水污染防治，人们自然会想到处于该流域的吉林、黑龙江两省。而在规划中，本来不属于松花江流域的内蒙古自治区也被纳入防治范围。这主要是考虑到，松花江是６２００多万人口的饮用水水源地，事关群众的切身利益。内蒙古境内的一些河流如霍林河、雅鲁河、诺敏河等，是嫩江的支流，这些河流的水直接影响到下游齐齐哈尔、大庆等大城市的用水。
松花江流域治污无小事。从大流域的概念出发，规划把内蒙古纳入同步防治范围，并且列了投资近７亿元的项目。目前，规划涉及吉林、黑龙江、内蒙古三省区的２５个地（市、州、盟）１０５个县（旗、区、市），排污量比较大的重点控制城市有７个。
目标明 主要水源水质达三类
松花江流域水污染防治２０１０年总体目标是：到２０１０年，使松花江流域大中城市的集中式饮用水水源地得到治理和保护，完成重点城市污水处理和重点工业污染源的治理任务，主要污染物排放总量得到有效控制等等。
具体来说，松花湖等４８个城镇集中式饮用水水源地水质达到三类，松花江、第二松花江、嫩江、牡丹江干流水质基本达到三类，流域监测断面重金属等有毒污染物水质指标达到二类；全流域主要污染物（化学需氧量）排放量比２００５年削减１２．６％，大中城市污水处理率不低于７０％。
任务重 集中在三块
防治任务主要集中在三块：一是工业污染源治理，二是城市生活污水处理厂建设，三是重点区域的污染防治。这三个任务都是当前迫切需要解决的，而且是经过努力能够做到的事情。
三大任务中，工业污染防治被放在最重要的位置。之所以如此，是因为工业企业容易发生突发性污染事件，如去年的吉化污染、今年的牤牛河事件。经过筛选，规划列出１２６个重点工业污染源治理项目和２００多个重点监管的污染源名单，涉及到化工、造纸、酿造、医药等行业。其中，化工企业有５０多家，比如吉化、佳木斯造纸厂。在哈尔滨、长春的饮用水水源地周围，列了一些区域性的污染防治项目，比如松花湖、新立城水库。
困难大 原因是污染防治水平低
松花江流域水污染防治水平比较低，水污染的潜在隐患大。
一是工业企业多。作为老工业基地，上世纪五六十年代建的企业多，负担比较重，治污设施相当简陋。
二是城市污水处理厂建设滞后。这一区域的城市生活污水处理厂相当少，只有长春、哈尔滨、大庆等较大规模城市才有。
三是一些支流污染比较重。如哈尔滨的呼兰河，长春的伊通河、饮马河等，都是劣五类水质，这些支流进入松花江，直接威胁饮用水源的安全。
措施硬 目标责任书是“军令状”
今年８月，国家环保总局与全国各省区市签订了水污染防治目标责任书，其中吉林、黑龙江、内蒙古三省区的责任书明确规定了松花江流域水污染物总量削减目标。三省区人民政府是规划实施的责任主体。目标责任书从水质、污染物排放总量和工程建设三个方面规定了三省区在２００８年底和２０１０年底的治污目标，这些指标都是“硬”约束。
同时，国家环保总局正在编制落实目标责任书的考核办法，将对各地落实目标的情况进行年度评估和考核。（武卫政）
6、漳卫新河跨省污染6年不息
来源：人民网－《人民日报》2006年09月18日
http://society.people.com.cn/GB/41165/4825321.html
无棣县水沟村村民向记者介绍，在漳卫新河入海处打上的鱼全都掉鳞……
山东省无棣县位于黄河三角洲边缘，漳卫新河在该县入海。无棣县委常委、宣传部长宋成琴告诉记者，当地干部群众最怕的就是漳卫新河上游泄洪排污。究竟是一条怎样的河流让无棣县“谈河色变”？
原来，２０００年以来，这条河流不但直接威胁着８万名群众的健康，也加重了对渤海湾的污染，对国家级自然保护区贝壳堤岛与湿地系统自然保护区也构成较大隐患……
１０年前，漳卫新河的水人畜都可直接饮用；１０年后，灌溉会毒死庄稼，鸭鹅不敢下水
漳卫新河是山东与河北的界河，全长４６０公里，流域面积大约２万多平方公里，属海河水系。该河流上与卫运河、卫河连通，流经河南、山西、河北、山东四省，自无棣县注入渤海。（见示意图）
７月１９日下午，记者来到位于无棣县小泊头镇的漳卫新河辛集闸，水面宽阔的河道里，酱稠、浑浊的河水散发着刺鼻的臭味。小泊头水质监测站７月１２日监测显示，ＣＯＤ（化学需氧量）含量达到１５９毫克／升，几乎是五类水质的４倍，属重度污染；水中的溶解氧多年一直为０，水中生物丧失了生存条件。
姜家村村支书刘国华介绍，１９９５年以前，漳卫新河的水人畜都可以直接饮用。现在，连农业灌溉都不行了。实在旱得没有办法时，抽水一浇，庄稼就枯萎、发黄，地里板结，一层白碱。“这还不是最严重的季节，每年污染最严重的春秋季，河边空气呛人，村民全身起小疙瘩，连鸭鹅都不敢下水。”
村民刘世博盖起了５间前厦子屋，屋内铺的地板砖。“装修得再好，生活在这样的地方，连好空气都闻不上，有什么用？”６月初，他家５亩地种上玉米，天太旱，只好抽水浇地，结果种子全被毒死；由于水污染，土质不断下降，小麦的亩产量由原来的平均８００斤，下降到现在的不足３００斤。
连年污染使渤海湾深受其害。漳卫新河入海口，地处半封闭的渤海湾西部，北侧的河北黄骅港，有一条长１４公里的导堤，致使污水出大河口后，基本在山东无棣县近岸海域环流，目前，污水已污染到１０海里以外的海域。
漳卫新河的污染还直接威胁到国家级自然保护区贝壳堤。无棣县拥有两条长约７０余公里的贝壳堤，是世界上规模最大、保存最完整、唯一新老堤并存的贝壳堤。两列贝壳堤岛之间又形成世界罕见的贝壳堤岛与湿地系统，既是重要的鸟类迁徙中转站和越冬、栖息、繁衍地，也是研究黄河变迁、海岸线变化、贝壳堤岛形成等环境演变以及湿地类型的重要基地，在我国海洋地质、生物多样性和湿地类型研究中地位极其重要。
有关专家介绍，漳卫新河连年的污染恶化了近海水质，使各种贝类生存环境破坏，贝类的数量和质量都大大减少，直接影响了贝壳堤的生长。
污染造成无棣县１０多亿元损失，不少农民“因污返贫”，未得到任何补偿
严重污染使不少本来致富的农民返贫。埕口镇水沟村在漳卫新河入海口处。一位吴姓村民说：“污水把我们害惨了！２０００年前，我们村靠捕捞，还是滨州地区第一批小康村呢，人均收入６０００多元。现在不少人家没了收入来源，快成‘小糠村’了。”
漳卫新河无棣段长４７公里。据无棣县政府、环保局有关负责人介绍，自上游污水第一次通过辛集闸直排入海以来，共发生三次重大污染事故，均造成重大经济损失。列举如下：２０００年９月至２００１年４月期间，上游３亿立方米污水自无棣县大口河进入渤海，ＣＯＤ入海量达１０万吨，给无棣县造成直接经济损失５．１５１亿元；２００３年１０月至２００４年２月期间，漳卫新河上游４．８７亿立方米污水第二次通过大口河大规模排入渤海，ＣＯＤ入海量达８．５万吨，给无棣县造成直接经济损失６．５亿元；２００４年７月５日至２００５年２月期间，漳卫新河辛集闸再次提闸泄污，最大入海流量１００立方米／秒，ＣＯＤ最大值为２３０毫克／升，４．４７亿立方米污水、４．３３万吨ＣＯＤ排入无棣县近岸海域，造成直接经济损失３．２９亿元。
今年７月中旬，无棣县环保局测算，上游又排放污水６０００万立方米。
无棣经济以养殖、海洋化工为支柱。无棣县环保局负责人介绍，大量污水的排入使沿河生态环境遭到严重破坏。该河无棣县境内及近海区域鱼、虾、蟹及幼鱼苗大量死亡，海洋资源量锐减，使无棣县５０％以上的渔船不能正常作业，３０％的渔船被迫停港，７万渔民生产生活受到严重影响；河道沿岸的文蛤、毛蚶、玉螺等退出低滩，随流下迁，沿海贝类及养殖的鱼虾大量死亡；无棣县有关企业培植起来的４０余万亩海水养殖基地濒临毁灭边缘；近３００万公亩盐田无法蓄水制卤，盐业及盐化工因卤源不足而减产，造成重大经济损失。
无棣县有关负责人介绍，由于相关法律法规滞后，虽然遭受惨重损失，无棣政府和群众至今没有得到一分钱补偿。
有关部门多次协调治理，但大规模污染态势一直未能得到有效控制
漳卫新河的上游是卫运河。历史上，卫运河一直按其自然流向，自德州四女寺闸由南运河经河北、天津入渤海。１９９４年１２月，河北省引黄入卫工程占用卫运河河道，国家引黄入卫领导小组办公室下发《关于引黄入卫供水调度的紧急通知》，要求山东、河北两省各负担四女寺以上卫运河来的基流(含污水)的５０％，即卫运河河水从德州四女寺闸分流，５０％排入南运河，５０％经岔河排入漳卫新河。四女寺闸由上级水利部门管理。
但实际上，自１９９４年引黄入卫以来，９０％以上的卫运河水量经四女寺闸排入漳卫新河。山东在一份报告中认为，污水改排，对山东滨州、渤海生态造成严重后果。
根据国家环保总局调查，污染主要来自河南、河北和山东的部分城市。其中省外的污染占８２％左右。山东省内临清、德州两市的污染占１８％。“上游省市污染源超标排污，致使河水污染严重，是造成污染的根本原因。”
对此，政府部门和社会各界非常关注，多次出面协调。２０００年至２００１年漳卫新河发生首次污染事故后，国家环保总局召开污染纠纷协调会，山东、河南、河北三省环保、水利、农业部门和海委有关单位参加。会议上，国家环保总局要“各省之间要团结治污，在特殊时期特别是汛期要加强上下游污染联防，避免发生污染事故”。
但第一次协调会开完次年，就发生第二次严重污染。２００３年１２月，国家联合检查组再次召集流域内三省３４个县市政府一把手和环保局长，在德州召开冀鲁豫三省污染调查情况通报会，达成一致意见：取缔落后生产工艺，严禁建设无环保审批项目，关停不能达标排放的污染企业等。
之后，污染状况有所控制，但２００４年７月至次年，再次发生大规模排污污染事故。山东省环保局相关负责人表示，漳卫新河的跨界污染有一定好转，但水质仍属严重污染；上游部分市达成的意见还是没有落实。
无棣县的上级市滨州提出建议：设立专项治理资金，由上游排污企业按照排污负荷统一缴纳、统筹使用，给下游造成损失要给予一定补偿；建议在下游建一个大型污水处理厂。
不少地方官员和群众表示，漳卫新河的污染问题，一直未得到有效解决，主要原因是其“跨越几省的特殊性”。
7、宁夏永宁县一造纸厂偷排污水（图）
来源：新华网宁夏频道2006年09月17日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-09/17/content_5101133.htm
9月11日，一个孩子用双手捂住口鼻。被严重污染的中干沟下游河段已经变成“臭水河”，散发着浓烈的刺激性气味。中干沟是宁夏永宁县一条原本还算清澈的小河，当地一家造纸厂每天有超过9000立方米达不到国家环保排放标准的生产废水通过中干沟直接排入五公里外的黄河，而该厂的污水处理设施更多时候只是一种摆设。工业废水的长期偷排已致使中干沟下游流域污染程度触目惊心，造成其下游两岸25万亩良田开始出现盐碱化，大面积减产、绝收，并严重危及4.3万农民饮水安全。2006年7月以来，宁夏永宁县杨和、望远、望洪等乡镇居民陆续出现经常性头晕、乏力、腹部肿胀等症状，据初步调查为地下饮用水被工业废水污染所致。（新华社记者 李紫恒 摄）
进入造纸厂的酸析沉淀池中的水本应透明（左图）；已经初步处理的中段水纤维回收池水质依然漆黑（右上）；未经处理的污水通过暗沟排放（右下）（9月11日摄）。（新华社记者 李紫恒 摄）
造纸厂污水处理核心环节的幅流式沉淀池空空荡荡，形同虚设（9月11日摄）。（新华社记者 李紫恒 摄
8、“再探长江源” 科考“考”出长江源生态忧患
来源：成都日报 2006年09月16日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-09/16/content_5098457.htm
“再探长江源”科考队12名队员经过半个月的科考探险，于１５日下午4时顺利回到成都，当5辆越野车载着已被晒得黝黑的队员出现在城南某饭店的停车场时，立即被近20家媒体记者包围。这次科考有没有最终获得翔实的数据资料证实当曲河是长江真正的源头？在考察中科考队还发现了些什么？……
科考新资料 论证后才能予以公布
１５日下午4点，当载着12名科考队员的5辆满身是泥的越野车回到成都时，在场的所有记者都发现，虽然这次考察只有半个月时间，但个个队员都被晒成了“黑人”。不过，记者关心的是，这次再探长江源的目的之一是通过先进的探测仪器获取长江源的科学数据，用以证明当曲河是长江真正的源头，那么他们获取这些数据资料了吗？
作为本次科考队队长的王列诗告诉记者，在当曲河的源头，他们分组对几个选定的柱标进行测量，第一次获取了第一手的数据资料。另外，配合考察的动力伞和热气球也在4850米的高原空中进行了影像拍摄，这次拍摄创造了一个记录：以前的航拍海拔高度是4200米，这次比过去高出650米。
不过，作为此次科考顾问的首席科学家唐邦兴教授告诉记者，科考的各项数据虽然已经获取，但还需对资料进一步整理和论证，待论证后将通过媒体公布，并报国家相关部门，给有关部门更改长江源提供依据。
重大新发现 温泉带将阻断长江源？
作为科考队领队的刘建告诉记者，当他们对当曲最源头进行考察后，在沿当曲河往下漂流进入拉茸让达大峡谷时有一个意外的发现，这里有一座高约50米、长约150米的梯田状“山丘”，色彩变幻的温泉从丘顶流下来。这个意外的发现也引起同行的青海省地质部门的强烈兴趣，他们乘皮划艇靠近这个温泉带进行拍照、取样，经测量，温泉的温度为31摄氏度。
经现场考察结果显示，这是个地层断裂带，温泉带正是断裂的结果。刘建告诉记者，这个温泉带正处于退缩期。由于断层，还呈现着随时面临滑坡的迹象，“这里一旦出现滑坡，当曲河河道就将面临被阻断的危险。”刘建说，这一发现无论对长江源的地质变化还是对长江源的保护来说，都具有重大的意义。美丽温泉的背后是否意味着长江源地质的恶化？唐邦兴说，目前还不能下这个结论，“不过它给地质研究提供了很重要范本。”
当曲新忧患 高原湿地已退化一半
在考察中，一个已经摆在大家面前的现实问题让科考队队员们痛心而忧虑，那就是高原湿地的严重退化。刘建告诉记者，1994年，他第一次漂流当曲河时，看到的当曲处处是沼泽、海子等，而这次抵达当曲时，从当年漂流的地方到人们以前不曾到达过的源头，原来的海子、沼泽等湿地已不复存在，可以说湿地变成“实地”，大部分地方都已盐碱化。同行的青海省地质部门专家说，据他们的估计，当曲源头的湿地面积至少减少了一半。
高原湿地的退化，对长江源来说是一个不幸的生态噩耗。地质专家唐邦兴告诉记者，高原湿地的逐步消失从当地来看并不是人为的，而是由于气候变干、降雨量减少造成的，但退化造成的直接后果便是草场沙化、荒漠化。由此，大量的黄土势必将注入长江，使长江变成“黄河”。
盗猎新手段 长江源生态再受威胁
如果说高原湿地的退化不是人为造成的话，那么来自科考队的亲眼目睹的事实同样威胁着长江源的生态环境。在科考队回程中，他们在当曲发现一群盗猎者正与反盗猎执法者用枪对峙，在盗猎者的车中放着200多张旱獭皮和许多氯化汞这种毒剂。科考专家告诉记者，氯化汞的发现意味着如今的盗猎团伙使用的盗猎工具已经变化，他们不再用容易暴露的枪支盗猎，而是用具有麻醉作用的毒剂来猎杀稀有动物，这给保护长江生态带来了更加严峻的问题。
科考队专家对记者说，这次的科考活动收获了很多资料，不仅为真正的长江源头找到了依据，而且对如何保护长江生态找到了大量现实材料。“我们将用最短时间将这些资料整理出来并交由权威专家论证，然后向社会公布！”
9、新华网：为了黄金水道畅通—写在三峡船闸完建开工之际
来源：新华网2006年9月17日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=157293
新华网宜昌９月１７日电（记者周晓农 江时强）抢在长江汛期即将结束之前，三峡双线五级船闸９月１５日开始了紧锣密鼓的完建施工。在完建施工期的一年之内，船闸将单线运行，承担沟通长江上下游的重任。
黄金水道，经受着三峡工程建设１４年来最为严峻的通航考验；船闸完建施工的难度，也向建设者发出了前所未有的挑战。
三峡船闸为何要进行完建施工？中国三峡总公司建设部副主任潘大中说：“三峡工程按照设计分围堰发电期、初期运行期和正常运行期三期水位运行。目前三峡工程还处于围堰发电期，蓄水仅到１３５米高程，为使三峡工程提前发挥航运效益，这个阶段一、二闸首底坎只建到１３１米高程。今年汛后水库将蓄水至１５６米高程，水库进入初期运行期，按船闸设计方案，一、二闸首底坎高程应为１３９米，这样就必须按运行水位要求建完三峡船闸，加高底坎至１３９米高程。”
按设计，船闸必须完建；按需求，船闸运能已趋向饱和。正常运行已经吃紧，现在又要单线运行，这是对长江航运的严峻考验。国家发改委预测认为，三峡船闸单线运行期间，船闸年通过能力将下降６０％。长时间而又大幅度的运能下降，再加上船闸故障、流量超限等原因，三峡坝区极可能出现碍航、断航现象。
必须缩短工期！“初步设计船闸两线完建期是１８个月，经过优化设计，现在设计工期为１２个月，通过施工、设计各方面的努力，这个工期还可缩短。我们要争取在明年汛期来临前，完成两线船闸的完建任务。”潘大中言语中透露出极强的紧迫感。
国务院三峡枢纽工程验收组组长、两院院士潘家铮说：“船闸完建工程虽然工程量不大，但是工期非常紧，一环扣一环。还有一个风险，如果不能如期完成，将对通航和度汛产生很大影响。”
三峡船闸总投资６２亿元，全长６.４公里，分南北两线，可通过万吨级船队，是目前世界上规模最大、技术最复杂、施工难度最大的船闸。船闸完建分四个步骤：一是一、二闸首底坎加高至１３９米；二是二闸首人字门抬升，在底坎加高后重新安装；三是一闸首人字门启闭机安装，二闸首人字门启闭机移高安装；四是一、二闸首单机调试及五级船闸联动调试。
负责船闸完建的葛洲坝集团三峡指挥部党委书记王亚明介绍说，施工还存在两大技术难题。一是单扇人字门重８５５吨，相当于一列挂有１４节车厢的货物列车的运量，有两个篮球场那么大，且是金属驳壳结构，在提升过程中很容易变形。要在保证其不变形的情况下提升８米，并且在空中悬挂１００天之久，并保证其安全，最后再丝毫不差地恢复到原位，这在世界上是个技术难题。二是船闸底坎用混凝土浇筑，要保证不出裂缝。每个闸首底坎的混凝土浇筑量有近万立方米，这种特大仓号在深达３８米的闸室内浇筑，必须与江水同温，冬天必须盖好保温被，夏天则要铺好隔热层，还要适时做好个性化通水，始终使其内温保持在７至１４摄氏度之间，这又是一个世界级难题。
葛洲坝集团承担了三峡工程７０％的土建施工和金属结构安装任务，其浇筑的三峡右岸大坝创造了“尚未发现裂缝”的奇迹。王亚明表示，“我们有信心克服这两大技术难题。”
配合三峡船闸完建施工，中国三峡总公司已采取客运翻坝、煤船限量过闸、货物分流、保障重点等综合措施。长江三峡通航管理局制订了３０多项通航保障预案，在船闸单线运行后已陆续投入实施。最大限度地减少和消除碍航、断航，已成为业主、航管部门、施工单位共同的目标。（完）
10、四川：投资178亿元 雅安大岗山水电站通过审查
来源：四川日报 2006年9月18日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=157334
记者15日从国电集团获悉，装机容量260万千瓦的大岗山水电站可行性研究报告日前通过中国水电顾问集团与省发改委组织的审查。
大岗山水电站为大渡河干流调整规划推荐22级开发方案中的第14级，是大渡河水电基地的主要骨干电站之一，坝址位于雅安石棉县境内。电站总投资178亿元，多年平均年发电量设计为114亿千瓦时。该电站建成后与大渡河干流其它梯级水电站一道并入四川电网，参与西电东送。
审查结果表明，大岗山水电站没有制约工程建设的环境问题，综合技术经济指标优越，具有较强的竞争力。据了解，大岗山水电站计划2007年核准，2008年截流，2013年首台机组发电。浏览器不支持嵌入式框架，或被配置为不显示嵌入式框架。
11、山西焦化企业咬牙硬扛省环保局关停令
来源：山西晚报2006年09月18日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-18/030511034304.shtml
本报9月17日讯 (记者王冠兴) 今天，省环保局公布了环境污染末位淘汰第一阶段实施进展情况，在没有按期淘汰、关闭的50家企业中，焦化企业就占了48家。这些焦化企业分布在5个市，运城市有19家，临汾市15家，长治市6家，吕梁市6家，太原市两家。
今年8月初，省环保局公布了今年第一批环境污染末位淘汰的239家企业名单，限期今年8月30日前自行淘汰、关闭的有122家企业。但是，截止到目前，仍有50家企业没有按照省环保局要求按期关停，其中48家是焦化企业，占到了96%。
目前，限期于8月30日前自行淘汰、关闭的122家企业中，有72家企业按期关停了列入淘汰名单的生产设施，总体完成率为59.02%。完成关停任务较好的是大同市、朔州市、阳泉市、晋中市和忻州市，所有应该按期淘汰的企业已经都实现了关停。而太原市完成了80%，完成关停任务最差的是运城市，仅完成关停任务的24%。
对于逾期未自行淘汰关闭的企业，省环保局将出“狠招”进行整治，将通知铁路部门停止该企业的产品铁路运输计划，切断企业的产品运输通道。对没有按期完成环境污染末位淘汰的县，省环保局将暂停建设项目排污总量的审批与核定。
12、北京首次公布环评单位业绩 石油大学得分倒数第一
来源：京华时报 2006年09月18日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-09/18/content_5103475.htm
9月17日，北京市环保局首次公布本市环评单位的业绩情况。在对今年上半年250个环评报告书的考核评分中，全市平均得分为78.8分。而中国石油大学、中国林业科学研究院和北京京诚嘉宇环境科技有限公司等3家环评单位的得分只有60多分，排名倒数前3位。
据了解，为了进一步加强对环评单位的管理，市环保局从十个方面对今年上半年批准的250个环评报告书（表）进行了评分。结果，全市平均得分为78.8分，最高的是北京国之光环境工程有限责任公司，得分为81分。排名第二的是中国科学院生态环境研究中心，得分79.9分；北京市环境保护科学研究院排名第三，得分为79.6分。
在公布排名靠前环评单位的同时，市环保局也公布了得分较低的三家环评单位。它们分别是：中国石油大学（60分）、中国林业科学研究院（63分）和北京京诚嘉宇环境科技有限公司（65分）。值得注意的是，这3家环评单位在今年上半年编制的环评报告书均不超过两份。
市环保局相关负责人表示，对于长期环评得分较低的单位，该局将采取措施限制其环评范围，直至取消其环评资格。（夏命群）
13、潘岳：生态文明是社会文明体系的基础
来源：新浪环保2006年09月18日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-18/091511036253.shtml
9月16日，国家环保总局副局长潘岳在出席第十一届“绿色中国”论坛时发言指出：生态文明将促进社会主义的全面发展。
潘岳说，中国特色社会主义理论认为，社会主义的本质特征是解放与发展生产力，消灭剥削与两极分化，最终达到共同富裕。与资本主义制度相比，社会主义制度的优越性不仅仅体现在生产力的发展上，更加体现在公平公正、共同富裕、道德文化、可持续发展、人
的全面发展和社会和谐等方面。面对当代生产力的飞速发展，特别是面对经济全球化所带来的诸如生态危机的全新挑战，使得社会主义不能只研究工业文明基础上的阶级关系，还必须研究人与自然的文化伦理。生态文明的重要意义正在于此。
潘岳认为，生态文明体现了社会主义的基本原则。社会主义生态文明首先强调以人为本原则，同时反对极端人类中心主义与极端生态中心主义。极端人类中心主义制造了严重的人类生存危机；极端生态中心主义却过分强调人类社会必须停止改造自然的活动。生态文明则认为人是价值的中心，但不是自然的主宰，人的全面发展必须促进人与自然和谐。另外，在可持续发展与公平公正方面，生态文明也与当代社会主义原则基本一致。
生态文明为社会主义理论的融合提供了平台。生态文明作为对工业文明的超越，代表了一种更为高级的人类文明形态；社会主义思想作为对资本主义的超越，代表了一种美好的社会和谐理想。两者内在的一致性使得它们能够互为基础，互为发展。生态文明为各派社会主义理论在更高层次的融合提供了发展空间，社会主义为生态文明的实现提供了制度保障。
潘岳认为，生态文明也只能是社会主义的。资本主义发达国家的本质决定了只能使本国实现人与自然和谐，而不会承担全球的环境责任。生态社会主义由于将生态文明与社会主义相结合，是对社会主义本质的重大发现。生态问题必将成为社会主义批判资本主义制度的思想武器。
生态文明应成为社会主义文明体系的基础。社会主义的物质文明、政治文明和精神文明离不开生态文明，没有良好的生态条件，人不可能有高度的物质享受、政治享受和精神享受。没有生态安全，人类自身就会陷入不可逆转的生存危机。生态文明是物质文明、政治文明和精神文明的前提。
针对全球化所带来的一系列难题，例如生态问题，生态社会主义等新型社会主义流派的探索，不仅在学术上对社会主义进行了理论创新，也在实践中把马克思主义与当代全球问题具体结合起来，给未来人类社会指出了新的方向。潘岳认为，虽然生态社会主义的理论和实践仍然单薄，仍具有浓厚的理想主义色彩，但确为社会主义回应全球性问题提供了想象空间，是对发展科学社会主义的进一步探索。
潘岳指出，对中国而言，中国传统文化中固有的生态和谐观，为实现生态文明提供了坚实的哲学基础与思想源泉。今天，我们党提出科学发展观、建设社会主义和谐社会与环境友好型社会等一系列新的发展理念，完全可以吸纳和借鉴生态社会主义、世界可持续发展理念、中国传统文化等文明成果。这种融合必促成中国特色社会主义生态文明，必促成中华民族的伟大复兴，必促成全世界可持续发展的新潮流，必促成社会主义真正代替资本主义，必促成人的全面发展和人类社会的和谐。
14、狩猎权停拍有损中国的信誉吗？
来源：人民网环保频道2006年09月18日
http://env.people.com.cn/GB/4825384.html
媒体报道，针对国家林业主管部门停止拍卖国家重点保护野生动物狩猎权事件，中国野生动物保护协会有人说：“今年拍卖狩猎权这事（指停止拍卖事件），是我们对外国猎人违约。我们丧失的，是信誉。” 狩猎权停止拍卖真的有损中国的信誉吗？
我们知道，信誉，是建立在事件或行为合法的基础之上。任何违背法律的事件或行为都是无效的，不能得到法律保护的。合同违背国家法律，合同有关条款就是无效的。执行了违法的无效条款，国家法律就要追究违法责任。就是违约方没有履行违法的无效合同，所受的损害也不能依法得到赔偿。这是普通的法理，没有人会提到信誉问题。
拍卖国家一二级重点保护野生动物狩猎权，国家法律没有规定；但禁止拍卖国家一二级重点保护野生动物狩猎权，国家法律却是明文规定的（野生动物保护法第十六条规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物）。有关部门过去的允许狩猎国家重点保护野生动物应该就是违法的，而不是把私相授受修改为公开拍卖才违法。尽管这些法律可能是行政主管部门起草，有着行政主管部门的思想，但法律一旦制定颁布，只要颁布的法律没有完全体现主管部门的思想，没有体现的部分行政主管部门就不能落实执行。一味的不顾一切地执行，就是违背法律的，甚至是犯罪的。我国的法治方针是：有法可依，有法必依，违法必究，执法必严。国家林业主管部门的这次停止拍卖法律狩猎权，在依法行政上有着很大的意义，不存在丧失信誉的问题。
国际上，民事问题、行政问题、甚至刑事问题都是尊重所在国的法律的。中止法律所不允许的行为，不牵涉信誉；依法追究违背法律的行为，也不牵涉信誉。国际间的交往，还有比遵守法律更多的约束，如政治的、军事的、国防的需要，这些需要所零时制定公布的约束就能等同法律。如欧盟的禁止对华军售、国家之间贸易上的壁垒设置与反壁垒设置就是如此。虽然此事不涉政治、军事、国防、国际贸易等问题，但象重点野生动物狩猎权拍卖这样违背国家法律的事情，不是信誉的问题，而是法律问题，是谁都应该遵守的问题。
作为野生动物保护协会，一是应该监督行政主管部门依法行政，一是要倡导全民依法保护野生动物。而不应该参与到狩猎权发放或者拍卖的事务中来。野生动物保护协会在形象维护上，也应避免说不利于野生动物保护的言论，多说有利于野生动物保护的言论。
15、节能“警察”遭遇执法尴尬
来源：人民网-《市场报》2006年09月18日
http://env.people.com.cn/GB/4827743.html
用能单位是经济来源导致无法处罚
编者按：其实，像潍坊的节能警察遇到的尴尬，在全国各地都比较普遍。当然这一方面有当地的特殊原因，但我国在节能执法方面、还没有统一的法律规定，是导致这种尴尬的重要原因。
我国１９９８年１月１日开始实施的《节约能源法》第一章规定，节能监督管理工作由本地管理节能工作的部门主管，也就是一般由当地发改委或经贸委主管。专家认为，这种架构，有可能让节能执法遭遇环保和土地执法曾经面临的受制于地方政府的困惑。而在第五章中，违法的认定和处理又交给工商、质检等不同的部门，这也容易导致事权不一，多头管理。
我国现有节能监测(监察)中心和节能技术服务中心１４７家。节能监察部门的职能，一般是监测当地企业用能情况、提供技术服务、推广节能技术，同时对企业的用能情况进行监察。这也就导致像潍坊所出现的“一边服务收费，一边执法”的尴尬。
专家认为，节能法律法规不够完善，以及政府投入不足，是当前节能执法工作面临的最大难题。目前需要对节能执法主体和监督主体的职能、地位、权限作出明确界定，并对执法过程的技术细节、违规处罚的量化标准作出说明，这样才能让节能执法真正硬起来。
今年以来，中央进行了新一轮的宏观调控，与以往不同，这次宏观调控强调要改变以高投入、高能耗带动经济发展的模式，代之以科学的可持续的发展。但是，一些地方落实不到位，甚至顶风而上，不但破坏了国家经济工作的统一部署，而且使经济发展充满风险和隐患，也影响到我们每个人的切身利益。
节能“警察”
处境尴尬
为了切实降低能耗，我国一些地方设置了节能监测和监督队伍，他们被称为节能“警察”。但在山东潍坊，这里的节能“警察”，虽然已经成立了好几年，但到现在还没有对一家违规企业进行过处罚，这是什么原因呢？
笔者跟随山东潍坊的节能“警察”来到当地几家耗能大户进行监测。这是潍坊市的一家大型纱棉厂，刚建厂时规模较小，只上了二三台小锅炉，随着生产能力的提高，小锅炉逐渐扩展为１１台。据专业人士介绍，这样的小炉群效率非常低，一年至少多耗上万吨煤。
潍坊市能源管理监测中心监测科科长方秀香说：“要是上一台大的锅炉，运行效率就能提高１０％左右。”
笔者又随节能“警察”来到一家生产农用车的工厂，该厂没经相关部门批准就擅自将锅炉增加到了７台，而根据我国《节约能源法》，用能设备的改造和增容，都需要到节能主管部门审批、备案，进行节能论证。
该厂经理说：“上项目对环保、消防都有要求，我们都知道要办相关手续。对节能没有要求，我们没办。”
一个是该淘汰的设备没淘汰，一个是没办增容手续就擅自增容，按照相关法规，这些企业都应该受罚并限期改正。但迄今为止，潍坊市所有违规企业，没有一家受到惩罚。笔者在当地采访时了解到，之所以造成这种状况，一是由于节能“警察”缺乏强制执行力，企业不整改也没有办法。二是企业从某种程度上还是节能“警察”的经济来源。潍坊市节能监测中心是财政差额拨款的事业单位，所拨款项不足以维持日常运营，职工的工资大部分来自从用能单位收取的监测费和服务费，这才是他们不能真正处罚企业的原因。
潍坊市能源管理监测中心主任胡宝勇说：“如果强制收取，我们的收入来源就很少。回头我们再搞节能这块建设，我们的能力就受到了一定的限制。”
发达国家
政府企业签约“自愿节能”
我国《节约能源法》的行政监管方式比较单一，主要是行政审批处罚等传统的监管方式。而在国外，节能措施则比较灵活，很多国家都采取了节能自愿协议等方式来提高能源利用率。
节能自愿协议的基本形式是，企业在政府政策的引导和鼓励下实现节能目标，自愿与政府部门签订协议，作出承诺。荷兰是自愿协议效果最好的国家之一，与政府签订了协议的工业行业占荷兰工业能源消费的９１％。美国政府开展了能源之星、绿色照明等许多企业自愿参加的节能环保项目。联邦一级的长期自愿协议就有４０多个。在制定节能标准方面，国外也有很多先进的经验，日本节能法采取的是“领跑者制度”，即节能指导性标准按照当下最先进的水平制定，５年后，如果普通产品还没有达到这个标准，就不允许再投产。同时，很多国家还会以资金技术支持的方式来支持节能产品的生产，比如说，德国政府就从２０００年开始对国内太阳能企业实行“税收返还”政策，企业每生产１０００瓦时的电力就会得到约５０欧分的补贴。
