2007-01-18
一月十八日江河信息导读：
1、污排不降反升但增幅回落 环保防线不能再失守
2、环评未能充分发挥“门槛”作用
3、六盘水两电站违反环境影响评价法 被全面叫停
4、美国<华尔街日报>:中国环保局整顿违规电力项目
5、潘岳：没有任何省市退出绿色GDP核算试点
6、潘岳：特殊利益团体正成为破坏环境首恶
7、四大电力集团:环保"黑名单"项目大部已关停
8、新华网：研究表明气候变化将给中国带来五大影响（图）
9、受人类和自然因素影响 黄河1/3鱼类种群已绝迹
10、新华网：中国投资6.6亿元整治黄河下游“游荡”河段
11、新华网：长江中游拉响枯水警报
12、民间考察队将重返南水北调西线工程水源区
13、洞庭湖有234家污染超标纸厂将面临关停整治
14、《人民日报》：力保刘家峡库区生态（连续报道）
15、兰州污染受关注 "大气环保"列入日元贷款计划
16、重庆：小造纸厂污染垫江龙溪河
17、留下蓝天白云也是看得见的政绩
18、经济跑环保追 何时二者共赢并进
19、不挤不堵是城市之福
1、污排不降反升但增幅回落 环保防线不能再失守
来源：人民网－《人民日报》2007年01月18日
http://env.people.com.cn/GB/5296348.html
■全国化学需氧量和二氧化硫排放量预计分别同比增长１．９％和２．４％■各地上报数据存在不实，环保总局已派出１５个调研组进行核实
本报北京１月１７日讯 记者武卫政报道：“去年，全国污染减排目标没有实现，但需要肯定的是，各级政府和社会各方面对这项工作的重视程度前所未有，工作力度明显加大，污染减排的约束性指标开始发挥作用。”面对来自全国各地的环保厅局长，国家环保总局局长周生贤既不讳言问题，又对解决问题充满信心。
记者从正在北京召开的全国环保厅局长会议上获悉，在预计去年全年国内生产总值突破２０万亿元，增长１０．５％的情况下，全国化学需氧量和二氧化硫排放量预计分别同比增长１．９％和２．４％，增幅比上半年分别回落１．８个百分点，但污染排放仍继续增加。
２００６年全国原煤产量、火电发电量、粗钢和钢材产量、水泥产量分别比上年增长８．８％、１５．０％、１８．３％和１６．９％，重工业特别是高耗能、高污染行业增长过快。在２００６年各地上报的年度完成情况预计中，全国汇总化学需氧量排放量比上年下降１．０％二氧化硫排放量比上年下降１．３％ 这种变化趋势并不符合实际情况。环保总局已派出１５个调研组，正在进一步核实数据。
周生贤指出，去年减排任务没有完成，存在五大制约因素。一是产业结构调整进展缓慢，增长方式仍然粗放，本应淘汰的落后生产能力没有退出市场；二是前两年固定资产投资高位运行时审批的建设项目陆续上马，一些重污染行业产能过剩问题仍未得到有效控制，老账未还，又欠新账；三是环保投入严重不足，支撑条件尚未到位，政策措施见效并非一蹴而就，污染治理工程从开工建设到发挥效益需要一个过程；四是一些企业有法不依，违法排污，一些环保部门执法不严，监管不力；五是环境统计数据不够健全，也影响指标的可比性。
周生贤表示，去年减排任务没有完成，给今年的工作带来了更大压力。但从国家宏观政策和行业减排潜力看，实现今年减排２％的目标有许多有利条件。关键是采取有力措施，充分挖掘潜力，全力削减主要污染物排放总量。一是建立和完善科学的减排指标体系；二是建立和完善准确的减排监测体系；三是建立和完善严格的减排考核体系；四是以火电行业为重点，大力削减石化、钢铁、有色、水泥行业的大气污染物排放，以造纸行业为主攻方向，重点抓好化工、酿造、印染行业的水污染物削减工作。
2、环评未能充分发挥“门槛”作用
来源：人民网－《人民日报》2007年01月18日
http://env.people.com.cn/GB/5296349.html
本报北京１月１７日讯 记者武卫政报道：国家环保总局与七部委对２００６年上半年新开工项目的环保专项清理督查有了结果。环评执行率偏低，环保违法行为严重，重点调控行业投资增幅尚未得到有效遏制，是去年新开工项目存在的主要问题。
去年，在国务院的统一部署下，国家环保总局与国家发改委、国土资源部等部门联合开展新开工项目清理督查，其中环保专项清理督查是重点内容之一。
清理督查发现，一些地方经济增长速度快，固定资产投资增幅大，但环评管理未能充分发挥“门槛”作用。去年全国符合清理条件的新开工项目共计９０９７个，总投资规模２１４５２亿元，目前已累计完成投资５０２４亿元，其中不符合环评审批规定的项目１１９４个。地方自查环境影响评价执行率为８６．９％，但经督查组核实后部分省份新开工项目环评执行率相对较低。其中山西、广东、贵州、云南、甘肃等５省环评实际执行率低于５０％。
各地新开工项目存在较为显著的环保违法行为，突击审批、越权审批、违规审批等现象十分普遍。如河北共清理５３５个项目，有２３１个项目存在环保违法行为。还有一些省区为应付国家清理督查而突击集中审批项目。
通过清理督查，各级环保部门对违反《环境影响评价法》的建设项目基本依法做出了停止建设、限期补办手续的处理。
3、六盘水两电站违反环境影响评价法 被全面叫停
来源：新华网2007年01月17日
http://env.people.com.cn/GB/5296205.html
新华网贵阳１月１７日电（记者李忠将）由国家环保总局西南环境保护督查中心人员组成的督察组，近日对贵州省六盘水市野马寨电厂和发耳电厂两个违规建设项目进行了检查，全面叫停了电站的建设和生产。
督察组到两个电厂现场检查发现，因为担忧冬季用电需求大，停产可能给六盘水部分地区用电带来紧张，野马寨电厂一、二号机组仍在继续生产，但由于没有环评手续，配套脱硫设施不完善，生产将继续带来环境污染，督察组坚决叫停了电厂的一、二机组，１７日凌晨４时，电厂停止发电。加上前期叫停的三号机组，野马寨电厂已全部停止发电。同时，违规建设的发耳电厂也已停建。
据了解，位于贵州六盘水市的发耳电厂４×６００兆瓦新建工程未履行环评审批手续即擅自开工建设；野马寨电厂３×２００兆瓦技改工程未履行环评审批手续就擅自开工建设。国家发改委、国土资源部、水利部、国家环保总局于２００５年７月１５日发布了“第一批公告停止建设的违规电站项目”的公告，责令这两个项目停止建设和生产，但这两个违规项目仍未按要求停建，野马寨电厂于２００６年１月全部投入生产。
两个项目违反了《环境影响评价法》，国家环保总局决定，在上述两个项目落实停止建设、停止生产、办理环保手续等整改要求前，暂停六盘水市建设项目环境影响评价文件的审批。
4、美国<华尔街日报>:中国环保局整顿违规电力项目
来源： 青年参考 2007-01-18
http://www.china.com.cn/environment/txt/2007-01/18/content_7674322.htm
1月11日，中国环保总局向媒体通报了污染严重和违反环境评估的多家电力企业，导致电力类股纷纷下挫，同时也凸现出中国政府治理环境污染的决心。
环保总局还表示，将对4个电力集团所有建设项目实行停批、限批，直到它们达到环保标准。环保总局通报了投资总额达144亿美元的82个不符合环保要求的项目，其中以钢铁、化学和冶金项目居多。
此举凸现出中国政府对中国迟迟未实现降低污染、提高能源效率目标的担忧。这些目标对于确保中国经济持续增长至关重要。
环保总局副局长潘岳于刊登在该机构网站上的声明中称，2006年是中国环境形势最严峻的一年。
中国面临着一个两难境地：燃煤发电厂是中国最大的污染源，但经济的蓬勃发展却越来越需要能源，中国不可能通过清洁能源满足所有的需求。
去年，中国电厂的装机容量增长了20%，达到6.22亿千瓦——相当于美国装机容量的2/3。中国政府估计中国有1/5的电厂属违规经营，而它们的发电量足以满足整个英国的需求。
法国巴黎银行的分析师布拉德利·维称，在众多独立发电厂申请建设新厂的同时，政府发表加强监管的声明，可能是为了给发电厂增加一些压力，敦促它们遵守环保标准。
该声明至少在一个方面产生了立竿见影的效果：在上海证交所挂牌交易的几只电力类股纷纷下挫。华能国际电力股份下挫4.2%；华电国际跌4.2%；国电电力跌5.1%。
部分电力公司很快对政府的压力作出了反应。华能国际发言人李兆魁称，得到消息后，华能领导人立即讨论了这个问题。他说，公司将停止声明中提到的两家小型污染发电厂的运营，并将在其他工厂安装遏制气体排放的装置。
中国3/4的能源取自污染严重的煤炭。在中国开采煤炭的成本很低，但却造成了高昂的环境代价。据潘岳称，去年，中国发生严重环境污染事故161起。环境投诉达60万人次，比2005年增长30%。潘岳在环保局的声明中称，环境问题已成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈。
环保总局在声明中还以唐山为例，唐山市有70家钢铁企业，但80%以上没有经过环评。(完)
5、潘岳：没有任何省市退出绿色GDP核算试点
来源：中国日报网站2007年01月17日
http://news.sina.com.cn/c/2007-01-17/212012064724.shtml
中国日报网环球在线消息：国家环保总局副局长潘岳今日(17日)在接受《中国日报》独家专访时说，尽管遇到各种阻力，我国10省市仍然在坚持绿色GDP核算试点工作。
潘岳向记者坦承，绿色GDP核算是一项全新的、涉及多部门的工作，面临许多困难。传统发展观念需要改变，很多技术难点需要解决，基础数据缺乏，核算的制度需要建立。观念落后、部门协调、进度安排、资金筹集等方面的困难都可能成为绿色GDP核算工作中的阻力。“但最后，10个试点省市总算都坚持下来了。”
潘岳指出，如果没有贯彻落实科学发展观的决心、没有对目标的坚持、没有强烈的环保意识和责任感、没有良好的合作是不可能克服这么多的困难。
目前共有北京市、天津市、浙江省等十个省市参加了中国绿色GDP核算的国家试点。此前有报道说，绿色GDP没有获得地方政府普遍支持，有不少省份要求退出核算试点。
潘岳说，经过两年多的艰苦努力，国家环保总局和国家统计局联合开展的绿色国民经济核算和试点省市环境污染损失调查项目，已经进入收尾阶段。2006年11月中旬至12月底，十个试点省市相继通过了两局组织的评审和验收工作。
潘岳表示，总体来看，十个试点省市均按照项目设计之初的要求，完成了试点调查和核算研究工作，分别提交了《经环境污染调整的2004年绿色国民经济试核算报告》和《绿色国民经济核算和环境污染损失调查试点工作总结报告》，有的省份还提交了调查报告。参加评审和验收会的两局领导和专家对试点省市的核算结果和所付出的工作努力给予了肯定和积极的评价。
潘岳透露，为了成功探索绿色GDP核算，环保总局一直积极与国际社会加强密切合作。世界银行专门设立了技术援助项目支持建立中国绿色国民经济核算体系研究，这个项目已于2006年12月结束。同时，在项目实施期间，环保总局也参加了国际上有关环境经济核算的活动。联合国统计署、环境署、亚太经社会，欧盟、加拿大、挪威、荷兰、环境经济核算伦敦小组以及中国环境与发展国际合作委员会等对中国开展绿色国民经济核算研究给予了肯定和鼓励。(邢志刚)
6、潘岳：特殊利益团体正成为破坏环境首恶
来源：南方新闻网-南方周末 2007年01月18日
http://news.sina.com.cn/c/2007-01-18/103012071634.shtml
2007年1月10日，“环保风暴”又起。4个市和4个电力集团的建设项目全部被停批、限批——风暴之猛，史无前例。
风暴策源地在北京官园桥路口，国家环保总局淡绿色的九层楼里。它的对面，中国国电约20层的大楼矗立着，“楼这么高，把我们的风水全挡住了。”环保总局的人士开玩笑说。
但这次，风水似乎轮流转了。总局宣布“区域限批”后，包括国电在内的几大电力公司股价应声而落——真打痛了。
1月15日，国家环保总局副局长潘岳接受了采访。
本报发稿前有媒体报道，潘岳“升任环保总局第一副局长”。但据记者了解，此消息不确实，环保总局并没有“第一副局长”的称谓。最近因为两位副局长退休，潘岳排名自然靠前，谈不上“提升”。“潘旋风”担任副部级职位，已有13年。
“特殊利益”，环境恶化的主因
记者：2007年“环保风暴”，你们用了有史以来最严厉的手段——区域限批。决策过程是怎样的？
潘岳：这个想法，我在2005年第一次环评执法时就有了。但是当时连环评法都没人知道，一下子就“区域限批” ，震动太大。所以我们决定先从“普法”开始。2006年第二次环评执法时，我们对形势还是过于乐观——中央在“十一五 ”规划中提出“每年节能4％，减排2％”。结果是，2006年主要污染物排放不降反升；平均每两天发生一起突发性环境事故，群众环境投诉增加了三成，中央领导对环境问题的批示比上一年增加了52％。我们意识到，对这种高耗能高污染行业扩张的高峰，温和手段已不起作用。所以，我们使用了这么“狠”的手段——环保总局成立30年，此前从没使用过。
另外，2006年12月新开工项目清查专项工作中，环保总局已与国家发改委、国土资源部、国家安监总局等7部委形成共识，今后将逐步对各项建设程序执行不力的地区，采取暂停项目审批或核准。但新的制度要经过试验，环保总局先踏出这一步，成功或失败，都将为其他部门提供借鉴。
记者：十六届三中全会提出“科学发展观”，十一五规划又将能耗、主要污染物排放作为约束性指标，现在又进行宏观调控，但2006年仍然成为中国环境形势最严峻的一年。症结到底是什么？你以前说是“扭曲的政绩观”，但不执行中央政令、乱上项目，中央也没有将其视为地方官的政绩。举个例子，中央处理内蒙古新丰电厂事件，也处理了内蒙古自治区政府的负责人。
潘岳：我曾一再强调，环保首先是政绩观问题。但现在，一种特殊利益结合现象正在和错误的政绩观一起成为环境持续恶化的主要原因。
高污染、高耗能行业的疯狂扩张中，产生了一种特殊利益结合现象。一方面，某些地方政府通过上大型重工业项目，追求短平快的业绩；另一方面，在地方政府庇护下，一些企业把全民的资源环境变现为私利，而且方式极端粗鲁，不顾后果。这种现象，上干扰中央的宏观调控，下侵犯百姓权益引发社会不安。
我以前一直在宏观经济部门工作，从国有资产管理局到体改办，见证了中国的财政改革、国有资产改革和金融改革。同样的特殊利益结合现象，给每项改革都造成了巨大损失。继财政、国资、金融之后，资源和环境是中华民族的最后一道防线，是我们在动荡的全球化世界上最后的战略储备。如果“老本”被劫掠一空，何谈民族的复兴？所以，“区域限批”针对的就是不顾国家大局的特殊利益结合现象。
