2008-01-18
今日绿家园江河信息导读： （编辑： 丽英）
环境资讯：
1、人民网－《人民日报》： 我国海洋近岸污染严重 约78%生态系统处亚健康
2、光明网－光明日报： 土壤污染防治亟须科技支撑
3、中国新闻网： 专家称长江未遭遇百年以上严重枯水
4、新华网： 南水北调拟向北京供水3亿立方米确保奥运供水安全
地方信息：
5、四川在线－华西都市报： 四川将新建83座大中型水库
6、人民网环保频道： 河北三阳焦化追踪报道：当地政府高度重视
7、中新社： 湖南再掀治污风暴 停产整治近五百家造纸企业
重大水事：
8、《人民日报》： 南水北调全面提速
9、新华网： 三峡两坝间水域18日起禁止捕鱼
深度报道：
10、人民网－人民日报海外版： 中国排污权交易迈向制度化
11、中国新闻周刊： 一场“争水”的“战争”就此打响
环境时评：
12、北京商报： 跨国公司为何敢于污染中国 成为污染大户？
13、中国经济时报： ２００８，环保迎来新的转变
14、工人日报： 小小塑料袋考验我们的生存理性
15、中国网： 追问真相，“两只老虎”都该关注
1、我国海洋近岸污染严重 约78%生态系统处亚健康
来源：人民网－《人民日报》2008年01月18日
http://env.people.com.cn/GB/6790839.html
2007年度海洋环境公报发布
本报北京1月17日电 （记者余建斌）国家海洋局1月15日发布了《中国海洋环境质量公报》、《中国海洋灾害公报》和《中国海平面公报》等3份2007年度海洋环境公报。公报显示，我国近岸海域污染形势依然严峻。
根据2007年《中国海洋环境质量公报》的显示，我国四大海区中除黄海外污染程度都继续增加，全海域未达到清洁海域水质标准的面积约14.5万平方公里，比2006年减少约0.4万平方公里。近海大部分海域为清洁海域，远海海域水质保持良好状态。海水中的主要污染物依然是无机氮、活性磷酸盐和石油类。
根据对陆源入海排污口的监测，在去年实施监测的573个入海排污口中，约87.6%的排污口超标排放污染物，污水排海总量（含部分入海排污河径流）约359亿吨，所含的主要污染物总量约1219万吨。四大海区中，渤海沿岸超标排放的排污口比例依然最高，达91%。在监测的18个生态监控区中，约78%的生态系统处于亚健康或不健康状态。
2、土壤污染防治亟须科技支撑
来源：光明网-光明日报2008年01月18日
http://news.sina.com.cn/c/2008-01-18/081114772306.shtml
本报北京1月17日电(记者冯永锋)在日前举行的第一次全国土壤污染防治工作会议上，国家环保总局局长周生贤说:“社会对于土壤污染危害性的认识，还远远低于水污染;其实，土壤污染可能要比水污染更可怕，而且更难治理。”因此，他呼吁，借土壤污染调查的机会，努力提高土壤污染防治的科技支撑能力。
周生贤说，当前，我国土壤污染防治面临的形势十分严峻，部分地区土壤污染严重，土壤污染类型多样，呈现新老污染物并存、无机有机复合污染的局面，土壤污染途径多，原因复杂，控制难度大，由土壤污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生，成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。
周生贤认为，土壤污染防治具有长期性、艰巨性和复杂性的特点。因此，必须搞好全国土壤污染状况调查，强化农用土壤环境监管与综合防治，加强城市建设用地和遗弃污染场地环境监管，拓宽土壤污染防治资金投入渠道。
周生贤特别指出，我国土壤污染防治的科技能力还很薄弱，有许多地市甚至连土壤“有机毒物”和持久性有机物的检测设备都非常缺乏，对重金属的检测、监测能力也不够完善;土壤污染治理和土地修复技术更是还处在起步阶段。因此，必须尽快增强土壤污染防治科技支撑能力，以高质量完成土壤保护战略研究任务。需要建成一批土壤污染防治国家重点实验室和土壤修复工程技术中心，需要大力研究开发污染土壤修复技术，需要开发污染土壤修复设备，需要建立健全土壤环境保护法律法规和标准体系，需要加强土壤环境监管体系和能力建设;同时，积极开展国际合作与交流，不断提升我国土壤污染防治科技水平。
3、专家称长江未遭遇百年以上严重枯水
来源：中国新闻网 2008年01月18日
http://news.sina.com.cn/c/2008-01-18/162914775663.shtml
中新社武汉一月十八日电(记者徐金波)针对目前境内外媒体报道长江流域正遭受一百四十多年来的严重枯水，中国水利部长江水利委员会专家今日接受记者采访时称：目前长江干流水位属于正常情况，并未遭遇所谓百年以上的严重枯水现象。
据长江水利委员会水文局水文气象预报处高级工程师陈桂亚介绍，长江是一条雨洪性河流。二00七年汛后至年底，尽管上游降水量基本正常，但中下游地区降水量较历史同期偏少，其中二00七年十月、十一月偏少七成，宜昌、汉口、大通等长江干流主要站来水量分别比历年同期偏少二至四成。
特别是在三峡工程完成一百五十六米蓄水任务后的十一月份，长江干流中下游宜昌、沙市、螺山、汉口、湖口、大通各站点月平均水位都较历史同期多年均值偏低。其中，宜昌站月最低水位低于历史同期最低值，沙市站出现了仅次于二00六年的月最低水位。但这不仅因为长江上游来水偏少，而且与三峡、葛洲坝工程清水下泄冲刷加深河道的影响有关。
陈桂亚说，进入今年一月份以来，长江来水量总体正常，中下游干流水位也属正常情况。虽然十三日汉口水文站出现了十三点六八米的本月最低水位，但依然接近该站十三点七一米的一月份平均水位多年平均值，高于该站多年一月最低水位平均值十三点一二米这个数字。且今早八时，汉口站水位达到了十四点零三米。尽管本月后期长江中下游水位会产生一定的波动，但考虑到因须保证宜昌河段通航要求，三峡水库下泄流量不致减少太多，长江中下游水位因而不会产生幅度很大的退水。
陈桂亚解释，当前长江处于一年一度的最枯水时期，长江中游部分江段出现一些沙洲，属于正常现象。
记者当日从长江航道部门获悉，目前长江枯水并未造成断航现象，有关部门也尚未接到影响城市供水的报告。(完)
4、新华网：南水北调拟向北京供水3亿立方米确保奥运供水安全
来源： 新华网2008年1月18日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=187553
资料图片：2007年10月9日，工人们在南水北调京石段漕河渡槽工程工地施工。目前，该工程主体工程――槽身已经浇筑74跨，其余两跨也将于11月底全部完成。南水北调中线京石段应急供水工程南起石家庄，北至北京团城湖。 新华社 记者 杨世尧 摄
新华网南京１月１８日电（记者 姚润丰）国务院南水北调工程建设委员会办公室主任张基尧１８日表示，作为向北京应急供水的南水北调中线京石段工程已进入攻坚阶段，到北京
奥运会前具备通水条件。根据临时通水目标，全年将向北京安全供水３亿立方米。
张基尧是在南京市召开的南水北调工程建设工作会议上作上述表示的。
为确保北京奥运成功举办，中国决定南水北调京石段应急供水工程先期开工，确定了奥运会前工程具备通水条件的建设目标。京石段应急供水工程南起河北省石家庄，北至北京团城湖，是结合向北京应急供水优先安排的工程，工程建成后，可联合调度河北省岗南、黄壁庄、王快和西大洋４座水库向北京供水，奥运会前具备每年向北京应急供水４亿立方米的能力。
北京市南水北调办公室主任焦志忠介绍，２００８年全市计划供水总量３８．９亿立方米，北京市已将南水北调３亿立方米水列入供水计划。
统计显示，截至２００７年底，京石段累计完成土石方开挖１１６４０万方，占总量的９４％；土石方回填４０２２万方，占总量的７３％；混凝土浇筑３８０万方，占总量的７７％。
目前，北京段大部分项目的主体工程已基本完工。河北段大型交叉建筑物主体工程已基本完工，渠道工程混凝土衬砌施工任务完成６０％，剩余量可在２００８年４月初全部完成。
5、四川将新建83座大中型水库
来源：四川在线-华西都市报2008年01月18日
http://news.sina.com.cn/c/2008-01-18/074014771493.shtml
本报讯（记者 陶玲）昨日，记者在省水利厅召开的新闻发布会上获悉，我省将在现有基础上增加4座大型水库和79座中型水库，到2020年，蓄引提水能力提高到420亿立方米，从根本上解决四川水资源时空分布不均的问题。
四川将在现有基础上增加4座大型水库和79座中型水库；到2020年，蓄引提水能力提高到420亿立方米；水资源开发利用率由10%提高到16%……将通过建供水站、打井建池和红层找水等多种途径，优先解决饮水困难和水质不达标问题。到2015年，着力解决城乡饮水安全问题，使农村自来水普及率达到70%。到2020年，通过建设骨干和配套工程，新增灌面1300万亩，让农业基本摆脱“靠天吃饭”局面。
此外，会上还透露，省政府将整合现有水利资产资源，成立省水务投资集团，争取国家政策性贷款和国外贷款，投入公益性和准公益性水利重点项目建设。
6、河北三阳焦化追踪报道：当地政府高度重视
来源：人民网环保频道2008年01月18日
http://env.people.com.cn/GB/6792778.html
三大措施开始整改 拆除旧焦炉
人民网北京1月18日专电 （记者张莉）本网环保频道于近日发表《环境曝光：谁在为被叫停的河北三阳焦化撑腰？》一文之后，当地政府高度重视。河北临城县党委宣传部长王志忠、县环保局局长李建敏17日来到人民网，就三阳焦化有限公司（以下简称“三阳焦化”）近期整改方案与本网记者做了交流，并表示相关整改已经开始，预计2008年3月15前完工。
王志忠表示，临城县委县政府对此高度重视，责令三阳焦化严格按省市环保局整改要求，于近日开始采取系列整改。一是公司对企业班子进行了重新调整，加强了领导力量，聘请石焦集团副总担任总经理，并筹集资金2000万元立即着手开展了整改工作；二是三阳焦化已在12月4日先期停产，采取自然降温方式，冷却到常温后于2007年12月21日开始拆除年产15万吨焦炉，至12月25日该炉拆除完毕；三是该公司需配套建设的地面除尘站和污水处理站等污染防冶设施，由邯郸市清源环境工程有限公司负责设计和承建，三阳焦化已与该环境工程公司签定了合同，并于2007年12月21日开始动工建设，昼夜施工，预计在2008年3月15日前完工。
7、湖南再掀治污风暴 停产整治近五百家造纸企业
来源：中新社2008年01月18日
http://env.people.com.cn/GB/6792684.html
继去年停产整顿环洞庭湖区两百余家造纸企业后，一场全省范围内的造纸企业污染整治攻坚战又在湖南打响，四百九十六家造纸企业目前已先期实现关停。
随着去年洞庭湖区二百三十四家造纸企业陆续实施停产整治，洞庭湖水质已由劣五类净化到三类，生态环境明显改善，尤其是多年不见的江豚又开始频现洞庭湖。
为彻底解决造纸企业的污染问题，湖南再掀治污风暴，环保利剑直指非湖地区的五百九十六家造纸企业。
分三阶段实施的造纸企业污染整治专项行动从去年十二月开始启动，首阶段已取得显著成效，共关停造纸企业四百九十六家，其中包括十家化学制浆企业，四百三十三家废纸造纸企业和五十三家土法制浆造纸企业。
今年三月三十一日前，湖南将对虽有碱回收装置但污染物排放不能稳定达标、没有安装污染源自动监控系统的化学制浆造纸企业，无有效环保设施或污染物排放不能稳定达标、年生产能力大于一万吨的废纸造纸企业一律实施停产整治；在年底前，对小规模造纸企业中未启动扩建、技改和污染整治工作的，一律勒令其实施关闭。 (记者 傅煜)
8、《人民日报》：南水北调全面提速
来源：《人民日报》2008年1月18日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=187522
通水、节水、治污、安置移民、保护文物，一样都不能少
本报南京1月17日电 （记者赵永平）国务院南水北调办主任张基尧今天说，2008年南水北调主要目标已经确定，工程建设将全面提速。
张基尧是在今天召开的南水北调工程建设工作会议上作上述表示的。今年南水北调工程的主要目标是：在建工程建设，确保中线京石段工程奥运前具备通水条件；开工建设中线一期天津干线工程、总干渠南阳膨胀土试验段工程、穿漳河工程、丹江口库区移民安置试点及库区文物保护等项目；水污染治理方面，协调、促进东线截污导流工程开工项目过半，协调地方治污项目年内全部开工，东线水质比2007年进一步好转。
工程进展怎样？
京石段奥运前通水
“南水北调像一条项链，线就是渠道，而珠子就是沿线的各个重点工程。”张基尧说，截至2007年底，工程项目累计完成投资190.44亿元，占在建设计单元项目总投资313.71亿元的60.7％，其中东、中线一期工程分别累计完成投资37.83亿元和152.61亿元，分别占东、中线在建设计单元项目投资的78％和58％。
南水北调工程面临的诸多技术难题逐一攻克，中、东线穿黄工程正在打通南水北调“咽喉”；丹江口水库大坝正顺利“增高”。“作为向北京应急供水的中线京石段工程，当前已进入攻坚阶段，按目前进展，能确保实现奥运会前通水目标。”南水北调中线建管局局长石春先说，截至去年底，京石段累计完成土石方开挖11640万立方米，占合同总量的94％。按照临时通水目标，京石段工程全年能向北京安全供水3亿立方米。
如何协调调水与节水？
始终把节水放在首位
按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水近400亿立方米，北方地区水资源供需矛盾尤为突出。南水北调中线一期工程设计年调水95亿立方米，东线一期工程是89亿立方米。
“南水北调必须坚持先节水后调水，始终把节水放在首位。”张基尧强调，目前北方地区节水潜力很大。解决北方水资源短缺问题，既要调水，更要节水，否则调来的水也未必够用。
如何治理污染？
确保建成“清水走廊”
“南水北调工程，治污是关键。”张基尧说，要坚持“先治污后通水，先环保后用水”的原则，确保调来的都是干净的水。据悉，目前东线治污已建、在建项目过九成。
目前，东线工业点源治理基本完成、城市污水处理厂建成大半。中线水源区保护工作已经全面启动，一批重点治污项目和水土保持项目开始实施。
治污攻坚使沿线水质持续改善。2007年1—11月，江苏段14个断面有12个断面达到Ⅲ类；山东段21个考核断面中，已有7个断面达标。呈现排污量大幅下降、水质持续改善的势头。
按照2008年提出的南水北调水污染治理目标，沿线各地将朝着建设“清水廊道”、保护“一库清水”的目标迈进。
如何安置移民？
确保搬得出、稳得住、能发展
国务院南水北调办副主任张野介绍，为了确保征地移民搬得出、稳得住、能发展，南水北调工程坚持开发性移民方针，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则妥善安置移民。
目前，东、中线一期工程涉及的96万亩永久占地用地预审工作已经完成。目前，已经完成永久征地10.1万亩，临时用地6.8万亩，拆迁房屋91万平方米，搬迁2.1万人，生产安置6.6万人。按照工作目标，2008年将启动丹江口库区移民试点工作。
如何保护文物？
文物保护资金高达10亿元
国务院南水北调办已经会同国家文物局、国家发改委、水利部研究提出实施阶段的文物保护方案。方案确定考古勘探工作量1574万平方米，发掘工作量169万平方米，文物保护投资约10亿元。
在总体可研报告批复前，已安排资金3.5亿元，由国家文物局组织力量进行保护发掘。目前，正在组织2008年文物保护方案的报批等工作。
张基尧说，2008年各地、各建设管理单位要按照文物保护方案要求，做好规划，落实资金，完善措施，保证文物保护和工程建设两不误。
链接
50年论证，50年建设，南水北调，迄今为止规模最大的调水工程，构建起“四横三纵”的大水网,连接长江、淮河、黄河、海河四大水域。
南水北调一期工程分东线一期和中线一期两条调水线路：
东线工程从长江下游扬州附近抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，在山东境内出东平湖后分两路输水：一路向北，经隧洞穿过黄河，自流到天津，输水主干线全长１１５６公里；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海，全长７０１公里。
中线工程常被形容为“一库清水通过一条长渠，连接湖北和京津”。“一库清水”指的是长江支流汉江上的丹江口水库，调水的终点是北京团城湖、天津。中线工程主要采用渠道输水方式，输水总干渠长１４２７公里。
9、三峡两坝间水域18日起禁止捕鱼
来源：新华网2008年1月18日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=187584
新华网宜昌１月１８日电（记者江时强、李志晖）交通部长江航务管理局、湖北省水产局１８日联合发出通告，为保证长江三峡水利枢纽和葛洲坝水利枢纽水域通航安全，维护三峡坝区通航秩序，确保人民生命财产安全，三峡大坝至葛洲坝间水域即日起禁止捕鱼。
根据《中华人民共和国渔业法》和《三峡工程初期通航管理办法》有关规定，明确两坝间水域禁止捕鱼的范围为：
葛洲坝水利枢纽上游警戒水域及航道内，下游大江、二江警戒水域及航道内，三江船闸下游前３００米内及三江上游引航道内；三峡水利枢纽上、下引航道（包括待建升船机引航道）及各引航道口门水域；三峡两坝间的锚地水域。在此范围内，严禁渔船捕鱼、停泊、网箱养殖、设置固定渔具捕鱼以及叫卖。
捕捞渔船在三峡坝区非禁捕水域航行、捕捞时，不得占用主航道或航路，不得阻碍其他船舶航行，更不得在航道内设置固定渔具或进行网箱养殖；在非禁捕水域从事捕鱼的人员及捕捞渔船必须持有各种渔业及渔业船舶的有效证件，其他任何船舶不得从事捕捞活动；捕捞渔船不得从事渡运及过客转载活动。
据有关法律法规，视三峡两坝水域通航环境状况，湖北宜昌渔政部门、三峡海事航道部门将联合开展专项清查活动和经常性的安全检查活动，加强该水域的安全执法管理。
据了解，三峡坝区断面每天通过客货船舶２００余艘，水上交通繁忙。一段时间以来，三峡两坝间水域集聚了上百艘捕鱼船捕捞，对三峡枢纽、葛洲坝枢纽运行安全构成了极大威胁。
10、中国排污权交易迈向制度化
来源：人民网－《人民日报海外版》2008-01-18
http://news.h2o-china.com/market/watermarket/675821200619303_1.shtml
新闻背景：何为排污权交易？
排污权交易是指，在控制污染物排放总量的前提下，将一个企业节约下来的污染排放指标，作为商品出售给缺少排放指标的企业。举例说，如果A企业2008年的COD（化学需氧量，能够反应水的受污染程度）排污指标为1000吨，而事实上它只需排放800吨，那么，它就可以将富余的200吨通过交易中心与需要购买排污权的B企业进行交易，以求得更好的经济效益。
近日，浙江省嘉兴市成立国内首个排污权交易中心，此举标志着中国的排污权交易正开始逐步走向制度化。专家认为，排污权交易制度将有力促进中国的污染控制办法由过去的“排污收费”向排污权交易制度所体现的“总量控制”策略转变。
从“付费即排”到“有权可排”
排污权交易制度体现的是一种“总量控制”的污染控制策略。即无论排污权在排污者之间如何交易，区域内排污总量是不会增加的，区域内环境质量不会有恶化的危险。中国环保总局总量控制办公室副主任赵华林表示，与之前“排污收费”的控制办法相比，中国要建立的这种排污权交易制度，将促使企业走出“付费即排”的老路，取而代之的是须先领到政府按量分配的“排放指标”，方可排放污染物。
我国2003年出台的《排污费征收使用管理条例》规定，直接向环境排放污染物的单位或个体户，应当按规定缴纳排污费，此即“付费即排污”的污染控制办法，其更多是依靠政府行为来推动环境保护。此条例在实施过程中，碰到了一系列问题：一方面企业缺乏保护环境的内在压力和动力，一些排污企业为了片面追求利润，宁愿缴纳排污费。有些排污大户甚至在资金预算中，专门列出了排污费和超标排污罚款支出；另一方面，由于90%的排污费可作为地方财政收入，一些地方还存在政府默许排污的现象。这样一来，尽管政府经费投入逐年加大，但由于排污不受总量限制，环境质量并未得到根本改善。
嘉兴经验：初试交易制度化
在嘉兴市正式建立排污权交易平台之前，国家环保总局从2002年开始在部分省份启动了排污权交易的综合试点。几年间，包括江苏南通、浙江嘉兴在内的不少地区已有排污权交易的实例，不过都是在环保局撮合下，企业间点对点的交易。
“嘉兴排污权储备交易中心的成立，让原先零散的，个别的排污权交易向制度化、规模化转变。”赵华林说。他表示，国家环保总局正联合财政部，将连续3年每年下拨1800万元人民币，在太湖流域建立一个大型的排污权交易平台。
从国外实践看，排污权交易制度的模式是：政府机构评估出一定区域内满足环境容量的污染物最大排放量，并将其分成若干规定的排放指标，每份排放指标视为一份排污权。政府在排污权一级市场上，采取一定方式，如招标、拍卖等，将排污权有偿出让给排污者。排污者购买到排污权后，可根据使用情况，在二级市场上进行排污权买入或卖出。“区域内排污总量一旦确定，排污权就成了稀缺资源，有限的排污权必然带来价格不斐的交易，企业在利益驱动下，自然会珍惜有限的排污权，减少污染物的排放。”赵华林指出。
“总量控制”应成首要措施
正如中国环保总局副局长潘岳最近所述，排污权交易制度要在中国推行，还可能面临一系列的困难。例如作为一种特殊形式的利益分配，如何保证政府初始分配的公平，如何防止多占多要，以及由于缺乏全国垂直统一的监测网络，如何以真实数据为基础进行真正规范等问题。因此，排污权交易政策还需要根据国情进一步研究和试点。
值得注意的是，我国排污权的核定尚处于初始阶段，由于一些地方片面追求发展的速度和粗放型经济发展方式仍未从根本上得到改变，所以导致经济发展与环保总量控制之间出现矛盾，使得排污总量的确定成为排污权交易的难点。
因此，清华大学环境科学与工程系教授陈吕军认为，目前最首要的问题是政府要科学核定区域内排污总量，确立有关“总量控制”污染控制策略具体实施的统一法规，在现行环境法律中对排污总量控制的目标、总量设计、调查和检测、总量分布等做出更加明确的规定。
11、一场“争水”的“战争”就此打响
来源：《中国新闻周刊》2008-01-18
http://news.h2o-china.com/waterresource/traditional/676261200628050_1.shtml
“这是因为上游留住了水。”秦大庸说。
改革开放以来，永定河上游所在省份山西和中游所在省份河北的经济也开始大发展，尤其是前者，在最近七八年前赶上了煤炭价格上涨的好时节，工业增量骤然加大。
5年前，周魁一最后一次去山西考察，惊讶地发现，这个永定河上游省份已经开始着手制定水资源应急预案。“连上游的水资源都紧张了，何况下游的京津地区？”周魁一对《中国新闻周刊》说。
一场“争水”的“战争”就此打响。态势很明显，在工农业生产、人口增长都亟需用水之际，上游的山西和中游的河北不再愿意将流经本省的水资源白送给京津两地；反观京津两地，业已习惯了“大手大脚”的生产生活方式，急切间转不过来这个弯。于是，抬高京津用水的社会属性，动用种种关系，继续加大从上游调水的游说力度，就成为了下游地区的上上之选。
水可载舟 亦可覆舟
2005年起，北京降水持续偏少，与此同时，北京奥运已经迫在眉睫。
业界一度传闻，此番《永定河干流水量分配方案》的出台，正是源于举办奥运的需要。在接受《中国新闻周刊》采访时，方案起草者之一的秦大庸教授明确否定了这一猜测。他透露，关于奥运会期间的调水预案，相关部门早已完成，河北境内的4座水库已然处在待命状态。至于此番出台的方案，实际上有着“宏观调控”的味道。
“水资源量不够，各地区竞争很强，制定这样一个方案，有助于引导各地区对水资源的合理分配利用。”中国科学院院士、中科院地理科学与资源研究所研究员刘昌明告诉《中国新闻周刊》。
方案统计了建国以来该流域的相关数据，将永定河干流水量分配意见确定为：在正常年份(保证率50%)，山西省出境水量达到1.2亿立方米，河北省出境水量达到3.0亿立方米；在一般枯水年份(保证率75%)，山西省出境水量达到0.65亿立方米，河北省出境水量达到1.5亿立方米；特殊枯水年份(95%)，山西省出境水量达到0.3亿立方米，河北省出境水量达到0.6亿立方米。正常年份与特殊枯水年份之间，山西河北两省出境水量按照丰增枯减原则，采用直线内插法核定。
关于保证率，秦大庸通过举例做出了具体的解释：经过统计，建国以来，正常年份所占比重约为50%，因此，正常年份的保证率即为50%；而特殊枯水年份出现的比重只有5%，也就是说，其他年份不是特殊枯水年份，其保证率也就定格为95%。
据《中国新闻周刊》了解，在制定本方案之时，制定者采取了“宽上游而紧下游的方针”。
方案对上、中游的山西、河北两省预留了用水的比例，以保证两省未来经济社会发展拥有足够的水量空间；同时，对经济社会发展已成规模的京津两地，方案采取了从紧的策略，“逼迫”两个直辖市加快产业调整和社会转型的步伐。
根据2003年自来水售水结构水量分析：居民售水量24591万立方米，占售水比例44.55%，比重最大；其次是工商、事业售水量19360万立方米，占售水比例35.07% ；排在第三的则是餐饮、旅店售水量10953万立方米，占售水比例19.84%。
目前，北京市城市人口已达1700万，自来水保证率100%。此番永定河水量分配方案定局之后，这座超级都市的人口规模显然已不具备继续上升的空间。
《中华人民共和国水法》第二十一条规定：开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运需要。在方案出台之后，北京将不得不走上加快工农业转型的道路。
“北京是没有办法种植袁隆平院士研发的‘超级稻’了，”刘昌明告诉《中国新闻周刊》，“即使是小麦种植，也将在北京境内消失，取而代之的将是玉米。”
样本
尽管永定河分水方案是建国以来制定的第二个干流分水方案，但包括刘昌明院士、水利部水利水电科学研究院水资源所所长王浩院士在内的权威学者却愿意将其看作“首创样本”。
早在1987年，水利部曾经组织包括刘昌明、王浩、秦大庸在内的专家制定黄河分水方案。但是，“当时尚无以人为本的科学发展观，也没有更多、更科学的计算方法。”秦大庸告诉《中国新闻周刊》。
近些年来，无论是珠江流域还是长江流域，都曾因为发展的问题而发生“争水”风波。比如2005年，珠江上游的梧州和珠江下游的珠三角地区曾因梧州大坝改变了珠江原生态而发生争论。凡此种种，下一步均有望通过制定科学合理的干流水量分配方案加以解决。
“对于特别缺水的地区，比如海河流域，将采取大家熟知的‘南水北调’方式。”刘昌明说。国务院在《永定河干流水量分配方案》的批复中这样写道：在水量分配方案的基础上，鼓励地区间展开水量交易，运用市场机制，合理配置水资源。
据《中国新闻周刊》了解，来自长江流域丹江口的“南水”，有望在2008年之后调往北京，水价将完全按照市场规律运作，每立方米“毛水”(即未进行饮用水处理的江水)的价格高达2元。由于北京市将至少调入12亿立方米的水量，2008年之后，北京市财政每年用于“买水”的支出就将高达24亿人民币。
12、跨国公司为何敢于污染中国 成为污染大户？
来源：北京商报 2008年01月18日
http://env.people.com.cn/GB/6793606.html
如果不是超标排污的成都生产线迫于多方压力全部被停，如果生产的不是公众熟悉的方便面产品，很难想象今麦郎总裁近日会亲自赶到北京沟通治污问题。而前几天与今麦郎同时被国家环保总局披露，一再出现环境违法行为且屡教不改的另外两家跨国公司——欧诺法装饰材料（上海）有限公司、上海中远川崎重工钢结构有限公司至今没有反应。
用中国公众与环境研究中心主任马军的话来说，在他们汇集的中国水污染地图与空气污染地图上，被环保部门公开批评过的跨国公司已近300家之多，但不少跨国公司对上黑榜全无惧色，不但不对公众做出解释，也不对其子公司环境违规整改情况进行说明。
为何在本国爱惜羽毛的跨国公司，到了中国就成了污染大户？
以今麦郎（前身为“华龙日清”）为例，其实早在2006年、2007年中国水污染地图上，该公司及其各地分公司就已悉数入选，其合资方日本日清公司的两家独资厂也名列其间，可谓是“问题严重、曝光充分”的反面教材。但据陕西省宝鸡市扶风县环境保护局去年9月披露的数据，出现污染问题的今麦郎宝鸡公司收到的罚单是：“追缴2005年、2006年排污费，处以罚款2万元”，而今麦郎集团的网站显示，仅2004年，该集团销售收入就高达63亿元。算算这笔账，就不难理解为什么今麦郎成都公司敢在污水超标排放、环保设施尚未验收的情况下强行投入生产，这一天的利润恐怕足以抵消若干个2万元。如果不是因为日前被迫停产，今麦郎多半还是不为所动，明年照样上黑名单。
再搜索一下环保总局手里的罚单：据《水污染防治法》，环保部门可对造成重大水污染事故的单位处以最高100万元的罚款；据《大气污染防治法》，大气污染事故罚款最高限额为50万元；据《环境影响评价法》，违反环评擅自开工建设罚款上限20万元。不要说与跨国公司本国动辄千万元、上亿元的污染罚款相比，就是在中国本土而言，违法成本也远比守法成本“划算”。与其说是今麦郎们“国内一套、国外一套”，用双重标准对待污染问题，还不如说是我们自己的标准过低、处罚太轻。
近日还有一条消息，就是韩国冷库爆炸事件后，遇难中国公民的家属将得到人均2.4亿韩元（约合人民币195万元）的赔偿金，这一数字高出我国赔偿标准10倍有余，结果引发了民众“死就死在韩国”的非理性情绪。但实际上，这样悬殊的标准绝不是一例两例，如洪洞矿难中的遇难家属获得20万元赔偿金，仅相当于一个美国遇难矿工赔偿金的1/37.5。被称为新中国成立以来最大环境污染事故的2005年松花江水污染事件，罚款金额只有100万元。而同年美孚石油公司为19年前的油轮原油泄漏事件追交的罚款就达9200万美元（已于1991年支付了调解费9亿美元）。
虽然各国国情各异，发展程度有高有低，违法成本之间存在差距，但过于悬殊的差距将惩罚变成了鼓励，把违法成本转化为了暴利，结果转移污染、利用廉价伤害权甚至成了某些跨国公司对华直接投资的主要动机。
正所谓“人必自侮，而后人侮之。家必自毁，而后人毁之”。为了发展对本土企业手下留情，却让跨国公司抓住了“中国企业比我们还差”的把柄。为了投资为跨国公司提供“超国民待遇”，结果让这些在其本国内安分守己的洋企业污染起中国来毫无顾忌。多方面的违法成本过低，让跨国公司蜂拥而至，带走了廉价的产品和丰厚的利润，却留下了被污染的环境和纸面上的GDP。（毛颖颖）
13、２００８，环保迎来新的转变
来源：中国经济时报2008-01-18
http://news.h2o-china.com/information/china/676701200646880_1.shtml
２００７年，注定是中国环境保护历程中不平凡的一年。
这一年，环境事故的频发，将环保问题如此突出地推到所有国人面前。
水的问题，在２００７年成为环境问题的最大主角。５月底，“太湖蓝藻污染事件”爆发，让守着水源地的２００万无锡市民断水，陷于抢水风潮；随后，安徽巢湖、云南滇池也大面积爆发蓝藻，湖水发臭；７月初，江苏省沭阳县城区水源受到污染，２０万人口断水数十小时；同样是７月份，中国最大的城中湖——武汉东湖再现“翻塘”，湖中死鱼大面积覆盖近岸水面。
９月，同样是水的问题，中国南水北调东线山东段计划于２００７年底建成通水的目标因污染已不可能实现，通水时间至少要推迟到２０１０年。
更让人担忧的是，作为母亲河的长江，其环境状况也越来越糟。３月２２日，世界自然基金会发布题为《世界面临最严重危险的１０条河流》的报告。报告指出，受气候变化、污染等因素的影响，包括长江在内的世界１０条主要河流正面临日益严重的干涸危险。长江流域所产生的污染占中国污染的６０％，每年排入长江中的污水排放量及工业废物达２５０亿吨，占全国污水排量的４２％。
４月，《长江保护与发展报告２００７》公布，这是长江的第一份整体“体检”报告。这份２５０页的报告显示：目前长江总体基本健康，局部不健康，近年来一直处于不断恶化的状态。
以上这些“水危机”的出现，已绝非单一的突发性污染事故，而是长期累积带来的“成果”。
与水问题相伴，一同抓住今年大众眼球的是一些大型工程的上马与环评，其中以５月底厦门ＰＸ风波为代表，北京市海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目、金沙江阿海电站也引起争议。
这些风波和争议，正逐渐体现着中国民众环境意识的觉醒及对环境问题参与意识的加强。
５月３０日，厦门市政府宣布投资海沧的ＰＸ（对二甲苯）化工项目缓建，自此厦门民众为了自身的居住环境，开展了一系列的民众参与事件，从６月初的“散步事件”到１２月份的公众参与，其过程让厦门民众日趋理性。
实际上，“无锡水危机”爆发后，北京绿家园志愿者、公众与环境研究中心、地球村、自然之友等国内１５家民间环保组织，曾呼吁直面太湖污染——无锡水污染不是自然灾害，蓝藻爆发的内在因素是太湖水体严重富营养化。之所以富营养化，是污染物质大量排入造成的。
这一系列的民众活动似乎昭示着，解决中国严峻环境问题的最终动力来自公众。国家环保总局副局长潘岳也对此表示，公众应该充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权，对各类环保公共事务进行深度参与。
４月２５日，潘岳宣布，《环境信息公开办法（试行）》将从２００８年５月１日起正式施行。这是继国务院颁布《政府信息公开条例》之后，政府部门发布的第一部有关信息公开的规范性文件，也是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章。潘岳表示，该《办法》将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息，为公众参与防污减排工作提供平台。
然而，政府仍是解决环境问题的最大力量。面对环境问题的爆发，作为发展中国家的中国，一度抱着“先发展，后治理”的态度，但从今年起，环保作为基本国策开始真正进入国家发展的主干道。
党的十七大报告在列举十六大以来中国前进中面临的突出困难和问题时，“经济增长的资源环境代价过大”被放在首位，此报告中，一共有５大方面１６个地方提到环保，由此也可见中国政府对环境保护的决心。
２００７年，也是政府对于环境问题频出重手的一年，在全国形成了一个个“环保风暴”。
６月３０日，国务院总理温家宝在江苏无锡主持召开了太湖、巢湖、滇池治理工作座谈会，指出要把治理“三湖”作为国家工程摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，并就“三湖”治理工作做出了具体部署。
７月，国家环保总局副局长潘岳向新闻界通报，环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的６市２县５个工业园区实行“流域限批”——对部分同处一个流域内污染严重的县市或工业园区同时“限批”。
但令人尴尬的是，环保监管部门仍处在弱势地位。今年９月，国家环保总局副局长潘岳曾对媒体表示，“对于环保部门来说，目前亟须环境执法和监测系统的垂直”，“更为滑稽的是，很多地方局长要通报当地的污染，居然只能给国家环保总局写匿名信”。
在与其他部门以及地方政府的博弈中，环保总局除了行政手段外，还开始尝试利用经济杠杆，以寻求遏制污染蔓延的有效途径，如与中国人民银行、中国银行〔股吧 行情〕业监督管理委员会共同推出绿色信贷机制等。
４月１１日，国务院决定在全国范围内开展第一次污染源普查，２００７年底前，要完成污染源普查的准备工作。２００８年将开展全面普查。普查的目标是，查清全国工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况。
就在今年１２月初召开的中央经济工作会议上，“加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展”被作为明年经济工作的重要任务之一。
会议强调加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。
这一切，似乎预示着，２００７年，作为环保转折的一年，将迎来２００８年中国环保新的转变。
14、小小塑料袋考验我们的生存理性
来源：工人日报2008年01月18日
http://env.people.com.cn/GB/6791272.html
在商业化时代，提倡简约生活可能被视为矫情。事实上，环保人士关于节制消费的倡议一直响应者寥寥———毕竟，一头是自己的现实享受，一头是与自己关系并不怎么密切的宏大意义。让渡自己的现实享受，去承担看不见摸不着的人类道义与责任，这种选择让很多人不屑一顾
来自本报1月15日的消息说，国家标准委表示，塑料购物袋国家标准计划3月份完成。事件缘起于一道“限塑令”———自6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋———就国务院办公厅下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，其减少“白色污染”、保护环境的用义，公众没有任何疑义，一片支持。但与此同时，百姓生活的方便会受到多大影响、会不会加重消费者负担、商家与消费者如何分担成本，甚至少了免费塑料购物袋后垃圾袋从何而来等，相关讨论也在一步步深入。
方便、快捷、舒适的生活，是我们很多人的追求，甚至某种程度上是刺激诸多行业发展的动力。但是，这种方便、快捷、舒适的追求有没有限度？
为了生活的方便，问世100多年、如今却沦落为“人类最糟糕发明”的塑料袋，在我们的生活中几乎无处不在，“全国一天消耗30亿个”的数字堪称惊人。不可降解的塑料袋被埋到地下，给环境留下长期隐患，让我们不敢掉以轻心。同样为了生活的方便，瓶装水大量进入我们的生活。仅美国，一年喝掉150亿升瓶装水，而瓶装水的资源消耗高出自来水1万倍，因而被美国环保人士称为“头号人民公敌”。去年夏天，美国掀起抵制瓶装水的热潮，一些政府部门带头不喝瓶装水。
为了追求生活的舒适，奢侈品市场一派繁荣，既刺激着有钱人的消费欲望，也令不太有钱人“心潮起伏”。尽管有人提出，奢侈品市场养活了大批打工者，但生产这些奢侈品要消耗大量资源（包括不可再生资源）却是不争的事实。
为了追求生活的快捷，不少人放弃了步行或自行车，汽车成了代步工具，驾车出行成了时尚，由此引发的交通拥堵、能源消耗及空气污染等问题挥之不去。“过去我们在马路上骑自行车，现在我们在屋里骑‘自行车’”，可谓对汽车时代不大不小的讽刺。
在商业化时代，提倡简约生活可能被视为矫情。事实上，环保人士关于节制消费的倡议一直响应者寥寥———毕竟，一头是自己的现实享受，一头是与自己关系并不怎么密切的宏大意义。让渡自己的现实享受，去承担看不见摸不着的人类道义与责任，这种选择让很多人不屑一顾。
当我们见惯了广告铺天盖地、无孔不入时，似乎极少想过：这难道就是我们渴求的市场经济繁荣？当我们在为节假日商店通宵营业喝彩时，到欧洲的旅行者才惊讶地发现，别说节假日，就是平常稍晚些时候，纷纷关门歇业的商店也不在少数。在人家那里，休息休闲权利高于“抓紧每一分钟赚钱”。
“人家是发达国家，我们是‘初级阶段’”———此话有理，但其背后也潜在着一种逻辑，即人家的今天就是我们的明天。而学者告诉我们，现代化的模式并不是惟一的。尤其是在人家那里已经证明是得不偿失的事，或者当全球资源已远不足以支撑欠发达国家效仿发达国家之路时，如果我们还是“照单全收”，是不是显得不够明智？
在急匆匆的行进中，停下脚步，想一想我们孜孜以求的目标是什么，当是大有必要的———节制使用塑料袋，就是个不错的开始。（评论员刘文宁）
15、追问真相，“两只老虎”都该关注
来源：中国网 2008-01-18 邓清波
http://www.china.com.cn/review/txt/2008-01/18/content_9550917.htm
近日，陕西省镇坪县林业局动物管理站技术人员张斌报料，国家林业局的专家们在镇坪再次发现虎讯、虎踪数起，其中新发现的100多个疑似华南虎的脚印，让专家们兴奋不已。
这一让专家们“兴奋”的消息却令许多网民再度“兴师”:网络上再次激起一片讨伐之声。许多网民表态:“只关心照片中的老虎是真是假，莫转移视线！”“要照片真相，不管是否真的有老虎。”
华南虎照片事件延续至今，已经涉及到有关政府部门和官员的诚信问题。确实，许多公众之所以持续关注此事，就是因为他们想要一个真相，想看到说谎者承认错误，想重建社会的诚信。对于这一点，如果有关方面总是避而不谈、视而不见，试图假借对华南虎保护、对生态环境的重视来掩盖人们对于真相的追问、逃避对相关责任的追究，那就是掩耳盗铃、自欺欺人，只会更加引起公众的质疑、遭到公众的唾弃，于己、于社会、于政府、于华南虎保护都是不利的。
然而，应该指出的是，尽管照片中的华南虎目前仍真假难断，但现实生活中，华南虎在当地究竟是否存在，也确实是一个值得关注和探讨的问题。因为，从种种迹象来看，当地究竟有没有华南虎，还是只有通过更为细致的调查才能确定。如果人们只是关注照片的真假，而不管是否真的有老虎，同样有失偏颇，不利于对华南虎等野生动物的保护。
所以，公众正确的心态，应该是对“两只老虎”都关心，既关心照片中那只“老虎”的真假来历，也关心现实生活中当地是否真的有野生华南虎。这样，才能“鱼和熊掌兼得”，既不让掩耳盗铃者愚弄广大公众，又不忘增强生态环境保护意识，让可能真正存在的确实急需保护的野生华南虎得到保护。否则，如果野生华南虎真的存在，而由于公众注意力被转移以至未能获得及时保护，就要警惕那些说谎者倒打一耙，反说是公众的责任。事实上，关注照片上的“纸老虎”、逼近真相，更有利于保护现实中存在的真老虎；而对真老虎的关注，则有利于防止“指猫为虎”，弄虚作假、自欺欺人。这两者乃是相辅相成。我们要同时关注“两只老虎”，不仅热衷于追问真相、重建诚信，也要保护野生动物、保护生态环境、建设美好家园。这样的公众，才是更加成熟的公众。（来源: 中国环境报）
