八月二十九日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

黄河十年行2011采访张希科时，他一直都显得异常兴奋，他说2011年农家乐的目标已接近实现，收入马上就到10万元了。让张希科高兴的事，还不止这一桩，今年，儿子结婚了，张希科邀请黄河十年行一行人去儿子的新房看婚礼当天的录像，场面很喜庆。新娘子陪嫁品里有一台电脑，张希科请人为自家的农家乐做了一个网站，只是网站还没有备案，尚不能运行。

老两口和小两口

儿子结婚之后，就没再去景区开车，和儿媳妇留在家里帮忙，儿媳妇现在已经有了身孕。

女儿今年参加高考，差四分没有过本科线，女儿决定复读一年，一定要读个好一点的大学，去看外面的世界。

张希科的老母亲，还是住在山上，她不习惯喧嚣的生活，家里的每个人，都有自己的坚持。

黄河在沙坡头（2010年拍）

沙坡头（2010年拍）

谈起自己的生意经，张希科认为，做生意不能怕麻烦，不能怕投资。村里还有三家农家乐，因为胆子小，不敢投资，还怕麻烦，所以生意一般，只有自家的生意好些。张希科说，祖祖辈辈种地的村民，一时还不能适应灵活多变的生活，现代社会要脑筋活。

同行者说，在与张希科的交谈中，深为他的乐观所感染。从他的嘴里听到不是我们常常在采访中听到的困难与发愁。

跟张希科完全不同，我们采访的另一户农民郝东升对未来就没有任何计划，有的只是对目前生活的无奈和对未来生活的不知所措。

在郝东升家采访（ 2010年）

2010年黄河行时，我们在白银市王岘乡郝家川采访到了一户污染受害群众，作为我们黄河十年行的持续跟踪对象。这户的男主人叫郝东升，女主人叫高松香，以种植蔬菜和水果为生。2010年，郝家川引水浇地的水渠，引用的是没有处理过的生活污水，被环保局禁止使用。整个村子种的大葱和水果同时被附近的冶炼厂废气污染，叶片全部变黄，导致全村遭受重大的经济损失。环保局和村民代表为此和工厂谈判，工厂口头承诺补偿30万，郝东升一家得到了两千元的补偿。

郝东升家里一共有四口人，他和老伴以及两个孩子。女儿已经出嫁，儿子因为犯错被关进监狱服刑。全家主要的收入来源是卖菜，2010年他的5亩大葱原本可以有一万多元的收入，因为大葱被熏坏，所以只得以极低的价格处理。此外，他还种有1亩芹菜和部分小油菜，能有几千块收入。

2010年我们还了解到工厂污染对他们生活的影响，郝东升的妻子高松香说，工厂的污水以前是直接排到黄河里的，村民的饮用水也来自黄河，近年来村子里时有癌症发生。村里的羊，吃了工厂排放废水的沟边草以后牙都掉光了，村里很多人的牙齿也是泛黄的，一些老人患了骨质病，膝盖发软、疼痛。高松香说，不知道这些病症和冶炼厂的废水具体有什么关系？

郝东升夫妻都不识字，不知道该怎样去争取自己的权利。2010年的黄河十年行，我们曾呼吁新闻媒体关注弱势群体潜在的污染受害，关注黄河沿岸潜在的生态灾难。

黄河十年行2011，由于行程有侧重，我们没有再去郝东升家采访，于是给他家打了个电话。郝东升说，今年冶炼厂进行了环保改造，废气污染有所缓解，平时闻不到废气，只有在下雨天和大风天会偶尔闻到气味。好在今年废气没有对村里的农作物造成毁灭性影响，今年的五亩大葱卖上了价钱，收入一万二千元左右。

但是，废气对农作物的损害还继续存在，果树依旧受到了影响。环保局曾经和村民代表去冶炼厂协商赔偿问题，冶炼厂以完成环保改造为由拒绝赔偿，再去，冶炼厂干脆闭门不见。

谈起孩子，郝东升不愿提起在监狱服刑的儿子，只说女儿已经嫁人，过得很好。郝东升也不愿多想未来的事，只想把生活继续下去，等待儿子出来。

从沙坡头到银川的路上

银川，黄河边的农田

路边的水面

从张希科家里出来，黄河十年行2011向银川进发，一路上绿树成荫，鸟语花香，滚滚的黄河水成就了宁夏湖泊横列，水系纵横的神话场面。没来过宁夏的人很难想象在西北地区会有宁夏这样一个到处是水的地方。滚滚黄河水也让宁夏在恶劣的环境里跻身国家商品粮基地的行列，俗话说：“天下黄河富宁夏”，一个“富”字道出了黄河对宁夏的恩泽。

两千多年的黄河灌溉史成就了这片塞上江南，造就了宁夏璀灿的农耕文化和黄河文明。这其中最大功臣当数宁夏引黄渠道，自秦朝以来修建的、现在仍在使用的渠道有秦渠、汉渠、唐徕渠以及惠农渠等九大干渠，年代最为久远的秦渠已经有两千多年历史，宁夏当地的灌溉设施可以说是一个水利的博物馆。新中国成立后，宁夏在维修、改造古干渠基础上，加快建设现代引水工程。1968年，青铜峡水利枢纽的建成使用，让古老的引黄工程从阶段性引水发展到全年都可以引水灌溉。

染绿

这样的水面在银川附近不少

据了解，宁夏引黄灌溉区总面积大约是680多万亩，粮食产量占全自治区粮食总产量的70%以上，也是全国12个重要的商品粮生产基地之一。黄河流经宁夏397公里，年过境水量大约有317亿立方米，而宁夏境内其他河流的水量只有9.7亿立方米。

对于宁夏引黄灌溉的问题，生态学家王海滨说，宁夏的水资源有个形象说法叫做“降水两百蒸发两千”。说的是当地降水量极少蒸发量极大的大体情况，如果没有黄河水，整个宁夏很难想象是什么样子。宁夏这种半干旱地区，又处在上游河段，不适宜大规模引水灌溉农田，特别是漫灌。这样用水效率太低，宁夏应该把珍贵的黄河水用于效率高的领域。

王海滨还认为，现在大量外地人来宁夏种植，极大的消耗了黄河水资源。黄委会应该减少对宁夏用水的配额，从黄河流域地区的大局出发，合理使用黄河的水资源，才能保证黄河的生命与活力。

黄河水利委员会水利工程专家齐璞说，宁夏使用灌渠引水是自秦以来，历来就有的，这些干渠本身就是一种干旱地区劳动人民想出来的更好的利用水资源的手段。这是历史惯例，仅从科学用水角度决定是否减少宁夏用水配额，不太可行。齐璞认为，应该推动宁夏在加快节水改造、推广节水措施等方面进行节水型社会建设，通过工程措施、管理措施、农艺措施等减少宁夏从黄河的引水量。

中午时分，黄河十年行到达宁夏首府银川，银川不愧有 “塞上湖城”之称，有着湖光山色、鸥鸟翔集的生态环境。银川是全国历史文化名城，雄浑的贺兰山与黄河，一起造就了银川平原，在这块土地上孕育了生生不息的文明。历史的年轮、多元的文化在这里积淀，中原文化、边塞文化、河套文化、丝路文化、西夏文化、伊斯兰文化等多种文化激荡交融，浓郁的回乡风情，雄浑的大漠风光，秀丽的塞上水色，古老的黄河文明，神秘的西夏文化，构成银川“塞上湖城、西夏古都、回族之乡”的鲜明特色，锤炼了“包容和睦”的城市品格。

银川市政建设中宽阔的街道给来自香港的区家麟留下了深刻印象。

区家麟说，这样的城市规模，至少超前了三十年，是不是可以说是城市建设的浪费？

小严见到了丈母娘

在小严丈母娘家吃葡萄

在银川，黄河十年行的同行者们终于吃到了期待已久的葡萄。原来，参加本次黄河十年行的时代周末记者严友良，是银川的女婿。黄河十年行伊始，严友良就告诉大家，岳父母退休之后在银川郊区种植葡萄，有40多个品种，欢迎大家到银川品尝。当同行者吃到甘甜无比的葡萄时，顿时被这块土地的丰美所打动，刚才在路上讨论的宁夏水资源利用效率和城市建设问题暂时被搁置。感受着宁夏人的热情和小严一家浓浓地亲情与我们从他们身上感受到的友情。在经济大潮扑天盖地的今天，家人，朋友间的情谊，倒让人觉得越来越珍贵。

走进景观大道

路边的湿地

这里就是塞上江南

吃过葡萄，我们沿黄河景观大道穿行在宁夏黄河湿地，去年刚刚竣工的黄河景观大道，南起中卫市，北到石嘴山市惠农区，正好从宁夏部分湖泊、湿地以及黄河岸边穿过。背靠母亲河，宁夏造就了“黄河百害，为富一套”的神话，硬是在“年降水200毫米，年蒸发2000毫米”的半干旱地区造就了塞上江南的神话。黄河景观大道两旁的湿地，由湖泊、沼泽、草甸、鱼塘等组成，湿地资源丰富，生态系统完整。但是，下面这两张照片中的遗憾，也是我们拍到的。

湿地中也有这样的颜色

不知为什么会这样

站在景观大道，放眼望去，广阔的水域在蓝天下碧波粼粼，远处水鸟翱翔，芦草随风飘舞，湖面上小船荡漾，游艇穿梭，一些市民在远处水边悠闲地钓鱼。

在湿地里忙碌的农民

从近向远看去

湿地的颜色

黄河十年行2011有同行者认为，在湿地中修一条景观大道，是对湿地的一大破坏。昔日湖泊纵横、烟波浩淼的塞上景观，被景观大道一分为二，并且随着游客的增多，旅游休闲项目会不断得到开发，这些人为工程无可避免的将破坏湿地原貌。

芦苇

生态学家王海滨则认为，以利用促保护，不失为一个明智的选择。这些湿地，原来都是黄河滩涂，大大小小的水塘湖泊众多，芦苇遍地，到处都可以看见白鹭，苍鹭和小鷿鹈不时滑过芦苇和水面。如果没有黄河景观大道这样的有限度的开发，说不定已被人们改造成为农田，原貌早已不复存在。

就在这宁夏的景观大道旁，我们还接受了北京人民广播电台的采访，向北京的听众朋友描绘了我们眼前看到的天下黄河富宁夏的画面。

黄河十年行最希望做的是记录黄河两岸的变化。不过在十年行行走中，能让更多的人和我们一起感受黄河的美与了解黄河正在面临的挑战，也是我们这些媒体从业人和随行的专家所能做的事。这不仅是为了今天的黄河，更是为了明天。

白鹭起飞

景观大道中的景

它在想什么？

黄河景观大道沿着黄河两岸，弯弯曲曲，一直伴随着黄河进入银川平原，一路欢歌走出宁夏。8月22日晚上，我们将在宁夏的北大门、全国十大煤炭基地之一石嘴山留宿，石嘴山与内蒙古乌海市，相比刚刚走过的塞上江南，这一带则是另一番天地。明天，我们将会看到的另一番天地会是什么样呢？期待中。

防鸟

3、渤海溢油影响进行时 核心问题至今仍未彻底解决

来源：瞭望2011-08-29 邓卫华滕军伟

http://news.cn.yahoo.com/ypen/20110829/557234.html

渤海溢油影响进行时

渤海溢油对养殖、旅游、生态等的影响已经显现，但部分地方政府部门对于收集原油污染和损失证据进而索赔表露出矛盾重重的心态。

距离中海油渤海油田公司蓬莱19－3油田溢油事故发生已经两个月又二十余天，事故已经造成累计5500平方公里海面遭受污染，但溢油源封堵和原因查找等核心问题至今仍未得到彻底解决。

一直持续跟踪采访的《瞭望》新闻周刊记者发现，随着时间的推移，溢油事件对山东、河北等地沿海部分县市渔业、旅游业的双重冲击已经显现出来。

对于媒体及公众关注的“康菲及其合作方中海油，要对溢油污染做出怎样的赔偿”问题，8月24日，在康菲石油公司就渤海湾漏油事件在北京召开的媒体发布会上，公司总裁司徒瑞表示尚未收到任何有关赔偿的要求。

同一天，中国国家海洋局表示，已有49家国内律师事务所报名应聘案件法律援助机构，渤海溢油污染损害海洋生态索赔工作已全面启动。对溢油源封堵的进展，国家海洋局北海分局表示，如果康菲公司不能在8月31日前封堵漏油，海洋局将会有更具体的针对性措施出台。

“任何企业损害我国海洋环境都必将付出代价”，蓬莱19-3油田溢油事故联合调查组组长、国家海洋局局长刘赐贵郑重表示。

但是他也承认，索赔工作将是一项长期、艰巨、复杂的任务。本刊记者在采访调研中发现，一些已经受到渤海溢油冲击的地方，有关部门对于收集原油污染和损失证据进而索赔并不十分积极，甚至表露出矛盾重重的心态。

渤海海洋生态系统长期受损

蓬莱19-3油田Ｂ平台附近海底发生溢油事故后，从7月11日至8月22日，本刊记者四次亲临事故现场，分别从空中、海上、平台查看溢油阴影笼罩下的油田水域。

在最近的8月22日，跟随刚刚成立的蓬莱19-3油田溢油事故联合调查组到达现场的本刊记者看到，“海面仍有肉眼可见的少量油膜覆盖，偶尔会冒出油花，仿佛海面上的一个个‘伤疤’”。

随着时间的推移和油污的漂流，显见的污染开始出现在河北、辽宁等地近岸水域。国家海洋局北海分局的监测显示，在河北京唐港浅水湾浴场西侧长约300米岸段发现零星、已风化油污颗粒，直径1厘米至4厘米；在辽宁绥中东戴河浴场沿岸长约4公里岸段发现零星油污颗粒，直径1厘米至3厘米，呈不均匀带状分布。经中国海监北海区检验鉴定中心分析鉴定，这两处油污均来自蓬莱19-3油田。还有更多隐形的肉眼看不见的污染。

“这将对渤海海洋生态系统产生长期影响”，负责此次溢油事故水样、生物和沉积物取样与监测的国家海洋局北海环境监测中心主任、研究员崔文林介绍说，事故处理过程中，仅有一部分溢油被回收，还有一部分融入海水或沉降至海底，存在于海洋环境中的溢油会影响浮游生物的生存和生长；此外，处理溢油中使用的消油剂也会影响浮游生物的生存和生长。在这个链条的下一个环节，摄食浮游生物的动物会受到牵连，部分栖息在海底的动物也会受到污染。

渔业旅游业遭受打击

距离渤海油田最近距离约30海里的山东省长岛县率先感受到了损失。

大钦岛是长岛北部最大的生态渔业养殖岛，长岛县一位干部告诉本刊记者，往年7月中旬的时候，来长岛收购新鲜海货的车经常会排起长队，而今年7月中旬，长岛港很少能够看到收购海货的车辆下船，拉满海货上船的车辆就更少了。

山东省海洋与渔业厅日前向本刊记者提供的一份报告也证明了这一点。“事故发生后，由于各种传言推波助澜，大家对长岛及周边海域的海产品心存疑虑，有的甚至不敢食用，导致当地的海产品一度出现了价格下滑、产品滞销的现象，水产品出口受到较大影响，多家出口加工企业订单被暂缓或取消。”

报告还显示，“蓬莱19-3油田溢油事故发生至今，正值沿海旅游旺季，由于社会各界对溢油影响的范围和程度了解不够，部分游客担心海水浴场的水质和水产品质量受到溢油影响，取消了到烟台及长岛、蓬莱等沿海市县旅游的行程。据旅游部门初步统计，截至目前，因溢油影响造成的游客数量减少约10万人。”

8月24日，本刊记者在蓬莱市北沟镇栾家口村看到，养殖户姜丽华正忙着筛捡即将下海放养的扇贝苗。她说，苗子死了很多，扇贝壳里的贝肉都变成泥了，要把这些带泥的空壳捡出来，把剩下的好苗子重新装笼。“正常情况下扇贝苗死亡率不会超过20%，今年很严重，有一半以上都死掉了。”

同样的情况也发生在河北。6月底，河北乐亭县700万笼扇贝苗半数死亡；从7月开始，在与乐亭海域相连的昌黎海域，50%至80%扇贝苗出现死亡，养殖户们还在这一海域发现了油污。尽管许多养殖户都怀疑扇贝的死亡是因为渤海溢油而发生的，但目前权威部门尚未对此作出确凿的结论，这意味着他们的损失由谁来负责还待定。

地方有关部门处境尴尬

面对这起迄今为止国内最严重的海洋环境生态事故，怎样依法索赔成为高关注点。

从本刊记者近两个多月的采访调研看，渤海溢油事件发生后，油田附近县市渔业、旅游业已经受到了较大的冲击，一旦权威部门确认部分地区出现的贝类、鱼类非正常死亡与渤海溢油存在直接关联，这种冲击效应将进一步放大，短期内会对当地渔业和旅游业造成更大影响。

近年来，我国因为溢油污染导致的鱼类贝类死亡现象每年都有发生。以长岛为例，这一海域自2006年以来已连续发生13起大规模油污染事件，今年3月份也曾发生过原油和燃料油并存的油污染事件，目前累计造成直接经济损失20多亿元。

渔民和养殖户对此每年都有反映，但真正通过打官司进行索赔，不仅耗时耗力耗钱，真正能打赢官司拿到赔偿金的年份和案例少之又少。即使幸运地拿到手的一点点补偿，也与渔民和养殖户的损失相去甚远，不少渔民和养殖户对此十分不满。费劲却遭来抱怨，导致部分地方有关部门在开展生态索赔取证调查方面缺乏动力。

然而，多方正在进行中的渤海溢油生态索赔案例行动，或将改变部分地方有关部门面对溢油污染时上述尴尬处境。

8月24日上午，一场民间自发组织的渤海溢油污染维权研讨会在北京市朝阳区召开。与会的专家学者一致期待，这次渤海溢油索赔能够成为今后开展类似索赔、促进海洋生态环境保护的一个成功范例乃至里程碑。

刘赐贵在溢油事故现场明确表示：“渔民、养殖户的利益决不能忽视，也不能简单地回应了事。对于确属溢油事故造成的损失，要组织进行索赔。对于经调查确定不属于溢油事故造成的损失，也要给出一个交代，并向渔民、养殖户提供帮助。”

同时，刘赐贵也坦言，渤海溢油事故索赔工作将是一项长期、艰巨、复杂的任务。

对于已经遭受损失的地方而言，当地政府和相关部门的当务之急，无疑是积极作为，及时采集溢油事件对当地渔业和旅游业产生不利影响的有关证据，力争在开展生态索赔的过程中，将受损主体和行业的损失减少到最小。

4、处理环境污染事件为何陷有法“难”用尴尬

来源: 法制网2011-08-29余飞

http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2011-08/29/content_2907133.htm?node=5958

起诉追责相关法律已有规定 监管部门查处却行动迟缓

　　●污染事故对海洋环境造成损害,谁来代表国家索赔?我国法律对此已有规定

　　●虽然评估环境污染损害的过程比较复杂,但在技术上有可行性,并不构成法律上的障碍

　　●环境保护执法力度弱,一大原因在于行政执法部门责任意识不强,有关部门怠于作为

　　8月25日下午,国家海洋局召开蓬莱19-3油田溢油事故处置情况视频通报会议。国家海洋局相关负责人表示,蓬莱漏油污染5500平方公里海域,国家海洋局将代表国家对康菲公司进行生态索赔。

　　此前,国家海洋局北海分局于8月15日在其官方网站登出公告,表示国家海洋局北海分局将代表国家依据相关法律法规的规定,向溢油事故责任方提起海洋生态损害索赔诉讼。

　　尽管国家海洋局北海分局及国家海洋局相继表态将对康菲公司提起生态索赔诉讼,但在业内人士看来,就此次康菲溢油事故而言,相关行政管理部门的动作显得有些迟缓,而其中也反映出我国环境保护执法过程中的一些问题。

索赔主体已有规定

　　在25日召开的蓬莱溢油事故处置情况通报会上,国家海洋局局长刘赐贵表示,这次溢油事故是我国最严重的海洋环境生态事故,如不能对事故进行妥善处理,必将使海洋遭受严重的生态灾难。

　　国家海洋局副局长王飞说,在此次溢油处置全过程监管中,国家海洋局及北海分局约谈康菲公司管理层8次；责令康菲公司按期完成彻底查找溢油点、封堵溢油源的要求类传真30份。先后调集8艘海监船舶,航行3万多海里。

　　王飞透露,从6月4日到8月23日,共有5500平方公里海域受到污染。其中,水质达到劣质的是870平方公里。

　　有评论认为,这次溢油事故之所以造成如此大的损失,一方面是因为康菲公司未及时采取积极封堵措施,另一方面与相关行政管理部门没有在第一时间依法处理、起诉索赔有关。在各种质疑、反思的论调中,关于我国环保法律法规存在漏洞,以致难以起诉索赔的声音渐趋高涨。

　　“向康菲公司提起诉讼索赔,在技术上完全没有问题。”中国政法大学教授曹明德在接受《法制日报》记者采访时说,污染事故对海水水质的损害、对生物资源造成损害,谁来代表国家索赔?实际上我国的法律对此已有规定。根据海洋环境保护法第九十条的规定,“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区,给国家造成重大损失的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求”。也就是说,不管是国家海洋局,还是地方海洋局,或者渔业主管部门,都有法律授权代表国家向康菲公司索赔,到法院提起损害赔偿的诉讼。

　　曹明德告诉记者,由海洋行政管理部门、渔业行政管理部门向污染者索赔,在我国已有先例。2002年,天津海洋局就曾针对原油泄漏事件代表国家提起诉讼。

　　据了解,2002年11月23日凌晨,马耳他籍“塔斯曼海”油轮与中国沿海船舶“顺凯1号”在天津海域发生碰撞,载有81398吨原油的“塔斯曼海”轮发生泄漏,造成海域大面积污染。事故发生后,天津海事局、天津渔政渔港监督管理处、渔民协会和沿岸渔民向“塔斯曼海”轮提出至少上亿元人民币的民事索赔。

　　“而且,最高人民法院在2001年出台的司法解释中也明确要求各级法院应当受理由环保机关代表国家提出的公益诉讼。”曹明德说,当然,目前的环保法律法规也存在一些不足之处,比如在提起诉讼的主体方面,涉及环保、海洋、渔业等多个部门,由谁来提起诉讼?法律没有明确规定。不过,这个问题在实际操作中,也可以由各个部门协调解决。

　　中国人民大学法学院环境资源法教研室主任周珂认为,我国环境保护法第六条规定,一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。“诉讼是不是属于检举和控告的范畴?很多学者认为应当属于,也就是说任何组织和个人都可以对污染和破坏环境的单位和个人提起诉讼”。

认定赔偿没有障碍

　　“国家海洋局代表国家向事故责任方提起海洋生态损害索赔诉讼,我们阶段性索赔时间是6月4日至8月31日,这段时间对海洋生态损害进行资料证据收集,对损害进行评估。9月1日后,对生态造成的影响与损害,我们将另外索赔。”国家海洋局局长刘赐贵说。

　　对康菲公司提起索赔之诉似乎大局已定,目前的关键问题是,如何对损害进行评估、如何确定赔偿的数额。

　　据了解,2002年,天津海洋局就“塔斯曼海”油轮原油泄漏事故提起索赔时,就遇到了定损的难题。

　　8月24日,由中华环保联合会和一家律师事务所联合举办的“渤海溢油污染专题研讨会”在北京召开,研讨会的一个主要议题,就是如何认定渔民在此次康菲公司溢油事故中遭受的损失。

　　“对海洋生态系统的损害如何评估、如何加以确定,这是一个非常复杂的问题。因为其中包括海洋水质、生物,还包括海底、海岸带等复杂的系统和面积；涉及到诸多行业,包括旅游业、农业；还有,污染造成的损害不仅是现状的损害,这种损害可能还要延续3年、5年、10年之后,这些都无法确定。”清华大学环境资源能源法研究中心执行主任王明远说。

　　“实际上本案是一个民事责任问题,康菲公司作为作业者,依据海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法第二十八条的规定,康菲公司的赔偿责任应当包括3个方面,一是由于作业者的行为造成海洋环境污染损害而引起海水水质、生物资源等损害,致使受害方为清除、治理污染所支付的费用；二是由于作业者的行为造成海洋环境污染损害而引起受害方经济收入的损失金额,被破坏的生产工具修复更新费用,受害方因防止污染损害所采取的相应的预防措施所支出的费用；三是为处理海洋石油勘探开发引起的污染损害事件所进行的调查费用。”曹明德说。

　　曹明德认为,虽然评估损害的过程比较复杂,但是并不构成障碍。怎么评估,可以由有法定资质的鉴定机构组织专家进行评估测算,国外也是这样做的。比如农业上的损害,环境污染造成的水稻减产怎么计算,可以基于前几年相关的资料进行对比,然后对相关的土地学进行分析,最后得出结论。这个数字可能不像一般合同上违约金或本金利息那样容易算,评估的环节也不一样,可能让人不适应,但在技术上有可行性,“并不构成法律上的障碍”。

环境污染诉讼为何难

　　在2010年发生的美国墨西哥湾漏油事故处理过程中,美国政府曾提出考虑追究英国石油公司的刑事责任。这一表态被认为是督促英国石油公司积极清除油污、积极赔偿的有力举措。

　　据了解,我国海洋环境保护法第九十一条规定,“对造成重大海洋环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的,依法追究刑事责任”。我国刑法第三百三十八条也对“破坏环境资源保护罪”作了具体规定。

　　“根据最高人民法院发布的关于审理环境污染案司法解释,造成公私财产损失在30万元以上的,即可认为造成重大损失。”曹明德说,此次康菲溢油事故造成的损失,肯定在30万元以上。目前据有关专家的测算,溢油事故对渔民造成的损失就在1亿元以上,足以达到重大损失的标准,但是目前还没有相关部门提出追究康菲公司的刑事责任。

　　如此严重的破坏海洋生态环境事故,为什么相关部门不提出追究康菲公司的刑事责任?“如果作为刑事案件,要由检察机关提起公诉,但是检察机关并不熟悉环保业务,这就需要环保部门主动向检察机关移送案件。”曹明德说,目前,环保部门没有什么举措,有不作为的嫌疑。

　　《法制日报》记者注意到,自康菲溢油事故发生以来,舆论在普遍谴责康菲公司的同时,也对相关部门“疲软”的执法力度有所质疑。

　　有也内人士认为,康菲溢油事故的处理是我国环境污染事故处理的一个缩影。

　　那么,在有法律明文规定的情况下,有关行政执法部门为何没有及时履行自己的职权维护公众利益?

　　“其中反映出环境保护执法责任意识不强,有关部门怠于作为。”曹明德说,分析美国墨西哥湾漏油事故的处理过程可以发现,美国有关部门的执法力度很大、速度也很快。为什么?因为他们有比较健全的问责体系。而这恰恰是我国环境保护执法所缺乏的。

　　曹明德认为,从目前来看,如果有关行政执法部门在环境污染事故处理过程中存在不作为的现象,这些部门的责任人基本没有承担责任,或者承担的责任很轻微。没有问责的压力,有关部门自然在履行职责上会打折扣。

曹明德建议,在环境污染事故中,除了要严厉处罚污染者外,还要对有关行政执法部门建立严格的问责制度,这样才能保证环境保护法律法规得到有效实施。

5、康菲49%的道歉：中海油似乎只负监管责任

来源：《第一财经周刊》2011-08-29

http://news.h2o-china.com/html/2011/08/1141314597810_1.shtml

　　康菲中国终于就渤海湾漏油事件道歉了，但是大股东中海油似乎只负监管责任。

　　对于那些从事海上作业的石油公司来说，墨西哥湾和渤海湾的区别在于，对前者造成污染可能会有破产之虞，而对后者造成污染，就连道歉都可以在事发两个多月后进行。

　　在蓬莱19-3油田B平台、C平台相继于6月4日、6月17日发生石油泄漏事件两个多月后，作业方康菲中国终于正式道歉了。8月19日，康菲中国在其网站公开发表致歉信，称对漏油事件真诚地表示歉意，并将承担其责任，做好渤海湾的安全、环保和清理工作。

　　对于漏油原因，康菲8月19日解释称，B平台是因为“油藏压力使得天然断层变得活跃从而造成了渗漏”，C平台是因为“C-20井在钻井作业期间钻遇油藏中的未预见高压带”。

　　但是，中国国家海洋局方面强调称，康菲并未真正展开溢油原因调查。在事故发生后，康菲一直继续两个钻井平台的石油生产，直到国家海洋局勒令其停产才停止作业。

　　蓬莱19-3油田是中国最大的海上油田，目前日产原油(85.69,0.32,0.37%)16万桶，康菲作为作业者拥有开采原油权益的49%，其余权益归属于中海油。

　　事故发生后，康菲和中方的合作方中海油将漏油信息隐瞒了近一个月。而且，国家海洋局方面称，康菲在处理溢油的过程中，采取的只是临时性措施，始终没有拿出详细可靠的封堵措施，导致封堵进展缓慢。

　　8月20日，国家海洋局称在蓬莱19-3油田C平台北侧发现9处海底油污渗漏点，并称康菲也已经承认。次日康菲方面又声称这是6月17日发生溢油后残余的矿物油油基泥浆，但样品正在分析中。

　　国家海洋局联合国土资源部、环境保护部等七部委于8月19日成立联合调查组，要求康菲在8月31日之前彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源。而中海油对蓬莱19-3油田生产负有监管责任，同时又是康菲的合作者，应该对康菲进行督促。

　　康菲方面称，在这两起漏油事件中，约115立方米(约700桶)的原油渗漏到海面，以及约400立方米(约2500桶)的矿物油油基泥浆渗漏并沉积到海床。

　　水产养殖基地河北乐亭县的160多家海产养殖户相信，他们的350多万笼扇贝苗的死亡应该归罪于这次漏油事件，他们认为这给他们造成了3亿多元的损失。7月底，他们决定起诉康菲和中海油。

　　但是，康菲中国的致歉声明只字未提赔偿。国家海洋局提出将对康菲展开公益生态诉讼，中国的《海洋环境保护法》规定的最高处罚额度是20万元，但国家海洋局海洋环境保护司司长李晓明表示，这个赔偿金额可以很大，理论上“上不封顶”。

　　渤海湾溢油事件进程

　　6月4日、17日

　　蓬莱19-3油田B平台、C平台相继发生石油泄漏事故。

　　6月21日

　　微博爆料溢油事件。

　　7月5日

　　国家海洋局正式披露溢油事故，认定康菲石油为事故责任方，对康菲罚款20万元;称溢油导致劣四类海水面积为840平方公里。

　　7月6日

　　康菲石油中国有限公司与中海油股份有限公司首度召开新闻发布会，分别致歉，并称溢油已得到有效控制。

　　7月13日

　　国家海洋局勒令发生溢油的B、C平台停产。

　　7月15日

　　康菲石油首度在全球官网发布溢油消息，首度披露溢出的石油和油基钻井液总量大约在1500至2000桶之间，有205吨至274吨。

　　7月28日

　　国家海洋局要求康菲在8月底前彻底封堵溢油点，并出具原因报告。

　　8月4日

　　国家海洋局称康菲没有兑现“确保海上溢油不登陆、确保不影响环境敏感区”的承诺。

　　8月10日

　　国家海洋局称康菲清理油污延误、清污不力，并要求其对公众道歉。

　　8月11日

　　中海油再度致歉，表示将监督康菲清污，将以对国家负责、对社会负责、对环境负责的态度处理后续事宜。

　　8月12日

　　康菲承认B平台附近又出现两处新的溢油点，并表示罩油罩罩错了位置。

　　8月16日

　　国家海洋局再度约谈康菲石油，并正式提出将聘请律师团队对康菲提起公益诉讼。

　　8月19日

　　康菲表态确保不再发生溢油，但不承认有油污上岸，首度表态将开展对环境生态影响的调查。国务院七部委组成联合调查组，听取康菲和中国海洋石油总公司关于事故情况的汇报，并就相关问题进行质询。

　　8月20日

康菲承认，在蓬莱19-3油田C平台北侧15米范围内发现9处海底油污渗漏点。

6、环保部：“十一五”主要污染物总量减排任务完成

来源: 中国新闻网2011-08-29

http://news.163.com/11/0829/10/7CKAODL200014JB6.html

中新网8月29日电环境保护部新闻发言人陶德田今日向媒体通报，环境保护部会同发展改革委、统计局、监察部近日联合完成了2010年度及“十一五”各省、自治区、直辖市和五大电力集团公司主要污染物总量减排情况的考核工作。结果表明，国家确定的“十一五”主要污染物总量减排任务全面完成，但也发现个别企业问题严重，决定实行挂牌督办和进行处罚。

陶德田说，2010年，各地区、各部门污染减排取得重大进展。2010年，全国化学需氧量排放总量1238.1万吨，比2009年下降3.09%；二氧化硫排放总量2185.1万吨，比2009年下降1.32%。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降12.45%和14.29%，均超额完成10%的减排任务。

31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及国家电网公司和华能、大唐、华电、国电、中电投五大电力集团公司都较好地完成了《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》下达的总量控制任务。

从主要减排措施来看，2010年，全国新增燃煤脱硫机组装机容量1.07亿千瓦，新增城市污水日处理能力1900万立方米。到“十一五”末，全国累计建成运行燃煤电厂脱硫设施5.32亿千瓦，火电脱硫机组装机容量比例从2005年的12%提高到82.6%，电力行业30万千瓦以上火电机组占火电装机容量比重从2005年的47%提高到70%以上；累计新增城市污水日处理能力超过6000万立方米，城市污水日处理能力达到1.25亿立方米，城市污水处理率由2005年的52%提高到75%以上；累计关停小火电机组7682.5万千瓦，提前一年半完成关闭5000万千瓦的任务；钢铁、水泥、焦化及造纸、酒精、味精、柠檬酸等高耗能高排放行业淘汰落后产能均超额完成任务。

陶德田指出，经核实，仍有个别企业在污染减排工作中存在突出问题。根据有关规定，决定：对污水处理设施无故不运行、长期低负荷运行、出水超标排放的天津市天津创业环保集团股份有限公司咸阳路污水处理厂、山西省太原市排水管理处污水净化三厂(殷家堡污水处理厂)、内蒙古自治区通辽市木里图污水处理厂、江苏省扬州市江都沿江汇同水处理发展有限公司、河南省周口市鹏鹞水务有限公司(沙南污水处理厂)、广西壮族自治区防城港市污水处理厂、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区污水处理厂等7家单位实行挂牌督办，责令限期整改，整改不到位或逾期未完成整改任务的，将暂停所在城市新增化学需氧量排放建设项目的环评审批。

对脱硫设施运行不正常、烟气在线监测数据作假、未按期完成整改任务的内蒙古霍煤鸿骏铝自备电厂、江苏连云港新海发电有限公司、河南民权发电有限公司、河南能信热电有限公司、湖南石门发电有限公司、广东省东莞市三联热电厂、四川乐山海虹发电有限公司、甘肃西固热电公司等8家单位实行挂牌督办，责令限期整改，由有关部门扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并按规定予以相应罚款。

陶德田强调，环境保护部将督促和跟踪挂牌督办企业认真整改。对整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察机关将追究有关人员的责任。

7、我国将建立危险废物管理信息系统 保障环境安全

来源：华西都市报2011年08月29日刘鹏

http://hb.qq.com/a/20110829/000823.htm

据环保部网站消息，环保部、卫生部近日联合发布《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》（以下简称《意见》），提出到2015年，要摸清全国重点危险废物产生单位以及利用、处置单位情况，建立健全危险废物管理信息系统，以进一步加强危险废物和医疗废物管理，保障环境安全。

据环保部有关负责人介绍，危险废物含有有毒有害成分，若利用和处置不当，将对水体、大气和土壤造成严重污染。“十一五”期间，我国纳入规范化管理的危险废物数量持续大幅度上升，但仍然存在非法收集、转移、利用和处置危险废物的现象。因此《意见》提出：到2015年，生产单位危险废物规范化管理抽查合格率达到90％，经营单位危险废物规范化管理抽查合格率达到95%。发展一批危险废物利用处置骨干企业，取缔一批非法利用处置危险废物企业。大、中城市医疗废物基本实现无害化处置。

8、山西环境高风险企业10月底前要上“污染保险”

来源：经济参考报　2011年08月29日

http://www.chinanews.com/ny/2011/08-29/3289179.shtml

　　从即日起，山西省将实行环境污染责任保险试点工作，煤矿、采选等污染排放总量和环境风险因素较大的企业被纳入试点范围，10月底前全部投保。

　　据山西省环保厅介绍，环境污染责任保险是以企业发生突发污染事故对第三者造成的损失依法应承担的赔偿责任为标的的保险，是新时期环境保护工作的一项新的环境政策。

　　根据山西省企业的特点，山西将污染物排放总量和环境风险因素较大的企业作为环境污染责任保险工作的试点范围：煤矿、采选、化工、非煤矿山采选、冶金、焦化、电力、医药、建材等高环境污染风险企业，同时鼓励和支持未列入试点名单的企业积极参加环境污染责任保险。

山西省环保厅表示，参保范围企业要在今年10月底前全部投保。对在规定时间内未参加环境污染责任保险的企业，环境部门将停止审批该企业环境影响评价文件，不批准环境保护设施验收，不得核发排污许可证，不得出具企业上市和再融资环保核查意见，不安排环保补助资金等。记者叶健太原报道

9、世界地质公园白水洋因高速施工沦为“黄水洋”

来源：中国新闻网2011年08月29日李松吕巧琴

http://env.people.com.cn/GB/15534631.html

随手在河底一捞就可捞起不少的黄泥。林翠慧摄

　　中新网宁德8月29日电(李松吕巧琴)位于福建宁德世界地质公园的著名亲水旅游景区“白水洋”因遭遇上游宁德至武夷山高速公路(简称宁武高速)在施工中直接排放污水，原来清澈见底的溪水变得异常浊黄，被誉为“天下绝景，宇宙之谜”的白水洋沦为“黄水洋”。福建南平宁武高速有限公司杨源代表处主任黎朝辉29日表示，目前已做好了2道拦水坝，其他防范措施正在持续加强，预计9月初将根本改变现状，10月前彻底解决白水洋上游因宁武项目建设影响水源水质问题，还白水洋本来面貌。

　　白水洋景区，拥有国内发育典型、地貌类型齐全、景观丰富的火山岩峡谷地貌景观和被称为“浅水广场”的平底基岩河床地貌景观，形成独特的多彩水体风光，引发无数游客称赞。然近来水质却清澈不再，俨然成了“黄水洋”，引起多方关注。

　　据媒体报道，白水洋景区水质变黄，其主要原因是政和县境内的宁武高速公路施工所导致。白水洋并非今年才遭污染，早在2010年2月，由于建设宁武高速，白水洋上游的翠溪、当溪(南平市政和县杨源乡境内)河道边建了三个碎石料场，洗石水未经处理排入河道，导致白水洋水质浑浊，不少游客为此投诉，当时网上已出现“黄水洋”的说法。

　　记者近日来到白水洋时看到，原本清澈见底的“水上广场”现在流淌着泥黄色的溪水，未经清扫的水域浑浊的看不清溪底的岩石。与此同时，5个工人在不断清扫泥沙。清洁工陈寿宁告诉记者，以前他们主要负责扫除河底青苔，自从一年多前上游的宁武高速公路开建后，转为主要扫黄泥。“以前来扫河底的就2个人，现在我们5个人都扫不过来了。”他说，每天早上7点就得出来扫黄泥，中午饭后就又得马上继续，直到下午4点半。

　　望眼看去，上万平方米广场满是黄泥浆的世界，记者蹲下随手就可捞起不少的黄泥。现场游客在泛黄的水里嬉戏，但都对水质感到失望。“来都来了，还是下水玩玩吧，”浙江温州的陈先生说，以前来过白水洋被其独特的“水街”深深吸引，这次特意带朋友过来玩，没想到却如此混浊，下次还真不敢来了。岸上也有不少的游客不敢或拒绝下水。来自福州的游客郑先生就是其中一位。他说，“相当失望，水这么黄，还是不下去了，还是就在岸边看看就好。”

　　黎朝辉告诉记者，福建省高速指挥办已于25日和27日在政和杨源召开了2次的专题会议，对解决白水洋上游因宁武项目建设影响水源水质问题提出明确时限要求。他说，目前已做好了2道永久的拦水坝，源头处的三级沉淀池也正在建设，并将尽快做好路基防护，做好集中排水、过滤、沉淀，同时加强绿化，做好日常清理。根据要求和整改进度，将在本月底、9月初将根本改变排污现状，一个月内彻底整理完成。(完)

10、大型煤矿“贴身”而建　天山天池遭遇生态危机

来源：《经济参考报》2011年08月29日

http://env.people.com.cn/GB/15527052.html

附近村庄瓜菜熏黑　沟渠两侧树木枯死

　　天山天池作为国家重点风景名胜区，是新疆的标志性旅游胜地，游客必到之处。然而，《经济参考报》记者在现场看到，就在天池景区大门附近的道路旁，一个年规划产量达60万吨的大型煤矿项目正在加紧建设。目前，新疆焦煤集团阜康气煤有限公司二号井(简称“二号井”)地下巷道已延伸到天池景区新大门地下，而且仍在掘进。

　　《经济参考报》记者近日在煤矿项目施工现场看到，4栋办公楼和生活楼即将竣工，工程概况牌显示开工时间为2010年6月15日，大楼之间就是正在施工的矿井，黑色的煤矸石通过传送带从矿井不断运上来，黑色的污水顺着低洼的地势排入附近的灌溉渠中。一名施工方的工人告诉记者，矿井分为主井、副井和风井，其中主井已经打到地下1000多米深。工人的手顺着矿井口，将矿井延伸方向指向天池景区新大门。

　　褚家湾村距天山天池景区新大门仅2公里，距离二号井1公里，当地村民告诉记者：“我们村是从天池景区规划区整体生态搬迁下来的，几年前聚居区旁就有一个小电厂，天天排黑烟，我们菜地和果园里的瓜果蔬菜都被熏黑了，洗都洗不干净。现在聚居区旁电厂越来越多，污染更严重，家里都不敢开窗户。村里道路不允许55吨以上的车过，但每天晚上上百吨的运煤车都在过，人在房子里感觉地动山摇，睡不好觉。”

　　在褚家湾村通往二号井的乡村道路上，《经济参考报》记者看到杂草丛生的田间地头摆满了干枯的树桩，当地村民说，煤矿企业征地后，很多耕地就荒芜了，以前田间房外长了几十年的大树都被锯掉，树干运走了，树桩被挖起来，无人问津。

　　三工河乡四工村村民司建军的“农家乐”距二号井地面建筑仅一渠之隔。他说：“八年前我响应政府保护天池的号召，退出小煤矿的经营权，承包了三工河寸草不生的河滩地建起农家乐，如今我的家和180亩绿化林地就在二号井巷道正上方，矿井开建后不断在地下放炮和抽取地下水，苗木开始出现大面积死亡，房子也不同程度裂缝，鱼塘原来两三个月补一次水，现在两三天就要补，阜康煤炭管理局已鉴定为矿井基建所致。我也找过相关企业，人家根本就不理会。”

　　《经济参考报》记者在新疆焦煤集团阜康气煤有限公司二号井现场看到，沟渠两侧的杨树、沙枣等新疆本地耐旱树木已成片枯死，沟渠旁的一条牧道被土石方堵死，车辆已不能通过。司建军说：“矿井基建不停抽排地下水，导致地下水位下降，植物自然无法存活。老百姓放牧走了上百年的牧道，都不商量一下就堵死，八钢也算是央企，这样不顾当地群众的利益，实在让人无法理解。”

　　眼下正值新疆旅游高峰期，天山天池更是游人如织。但很多游客都对天池景区的未来满怀担忧。来自江苏南通的游客张凯说，天山天池的湖光山色是新疆美景的代表，如果在这附近建煤矿，不管污染程度大或小，即使没有污染，也会在游客心中造成阴影。乌鲁木齐的游客王柯欣生气地说，“天山天池是新疆的骄傲，如果为了眼前的利益而牺牲天池的生态环境和旅游形象，实在得不偿失！”

　　新疆天池管委会资源保护管理处处长高峰告诉记者，随着近年来新疆积极实施优势资源转换战略，新疆丰富的煤炭资源吸引了全国各地大大小小的煤炭企业，这几年仅是处在天池景区附近的煤矿和电厂已多达十几个，游客在通往天池的路上甚至在大门口都能看到冒着烟的高高的烟囱和繁忙的建设工地，这与天池作为国家重点风景名胜区的地位实在不符，难免在游客中造成负面影响。

　　此外，随着矿井在天池景区地下不断延伸，势必形成采空区和塌陷区，将直接威胁到天池景区地面建筑以及游客的安全，而造成的环境污染也将直接影响天池景区的投资环境和援疆项目的落地，天山天池作为新疆旅游窗口的形象必然大打折扣。

　　高峰说，天山天池距离乌鲁木齐只有70公里，其山地森林生态系统是天山北坡经济带的安全生态屏障，在维持乌鲁木齐都市经济圈、社会可持续发展等方面发挥着不可替代的作用。目前天山天池所属的新疆博格达峰区域，已被新疆申报世界遗产工作领导小组列入“新疆天山”世界自然遗产提名地的重要组成部分。根据新疆维吾尔自治区相关要求，省道111线三工河谷是重点环境整治区域，这一区域内的八钢焦煤集团阜康二号井等煤矿严重影响了“新疆天山”申报世界自然遗产整体战略的推进。

　　“经济发展与环境保护难免存在冲突，但新疆煤炭资源如此丰富，天山天池却只有一个，从长远来看，值不值得在天池脚下挖煤，确实值得深思。”高峰说。（记者　刘兵　乌鲁木齐报道）

11、河南村民举报企业污染遭袭 被威胁再上访就要命

来源：中国青年报2011年08月29日

http://env.people.com.cn/GB/15530349.html

　　“那晚我要是在另一头睡觉的话，当场就被砸死了。”孔祥全说。

　　孔祥全是河南省潢川县付店镇白洼村村民，8月21日晚，正在自家鱼塘旁棚子里睡觉的他，突然遭到4名持猎枪、长刀和钢管的歹徒的凶狠袭击。

　　8月25日，中国青年报记者在案发现场看到，鱼棚顶端的石棉瓦被打破了一个大洞，孔祥全睡觉的铁床靠外面的一头被砸得严重变形。

　　孔祥全认为，这次遇袭与他长期实名举报当地的华英农业发展股份有限公司(以下简称“华英公司”)污染问题有关。

　　“我没有什么个人恩怨，就因为提了这个问题，有些人怀恨在心，所以才来报复我，阻止我把一些情况反映出来。”孔祥全说。

　　“再上访就要你小命”

　　孔祥全在村头的池塘里养了鳝鱼，每天晚上，他都带着狗在池塘边的鱼棚里过夜。8月21日那晚下雨了，孔祥全怕狗被淋病了，就没有让狗在鱼棚守夜。

　　21时30分左右，正当他迷迷糊糊快睡着时，听见有脚步声靠近。他睁开了眼睛，先是看见一个人撩开帘子摸进了棚子，站在床头，“我第一感觉是有鬼，那个人一身黑衣服，还蒙着面。”

　　孔祥全下意识地喊了一声“有鬼”，并抬起头，借助微弱的光亮，看见站在床头的这个人手里拿着一把猎枪，紧接着后面又进来了两个人，手里各握着一把一尺多长的刀。再紧接着，孔祥全发现棚子西边还有一个人，手里拎着一根木棍一样的东西。

　　孔祥全这才意识到有人要收拾他。他立即裹着被子往床下滚，从鱼棚的东侧逃了出去。这时，拿着棍状物的人跑上前朝孔祥全的腿部砸去，孔抬起左手去迎，中指被狠狠砸了一下，他这才发现这个人手里拎的不是木棍，而是钢管。

　　打斗中，孔祥全用右手抓住了钢管，同时挥起左手朝袭击他的那个人的额头狠狠连打了两拳，行凶者被打倒在地。这时，另外3个人也冲了上来，孔祥全打着赤脚拼命地往村子里跑，边跑边喊：“来人啊！救命啊！”

　　很多村民听到叫喊声后打着手电筒朝孔祥全叫喊的地方照，村里的狗也跟着乱吠，这时，4名行凶者朝北逃跑了。

　　孔祥全跑到家门口后才发现，自己的左腿上全是血，膝盖肿得老高，左手一个手指的指甲几乎被打掉了，身上有多处血淋淋的创伤和淤青。

　　孔祥全的两个孩子被惊醒了，看到浑身是血的父亲，都吓得站在院子里哭叫喊救命，年龄稍长的女儿边哭边问：“爸爸我们该怎么办啊？”

　　孔祥全称，事发当晚他就拨打了110报警，22时刚过，付店镇派出所的民警就赶到现场，可由于当晚一直下着大雨，民警初步了解情况后决定第二天再来详细了解情况。

　　8月22日一大早，付店镇派出所来人查看了现场，并对鱼棚和孔祥全受伤部位进行了拍照，随后，孔祥全被带到付店镇派出所做了笔录。当天中午，孔祥全又到潢川县公安局刑警大队报了案。

　　从刑警大队出来将近14时了，孔祥全接到了一个陌生号码的来电，据孔称，来电人操着潢川口音称：“昨天夜里打你打得舒服不舒服，该说的说，不该说的不说，要是再上访，找村里和镇里的麻烦，就要你的小命，要你儿子和你女儿的小命”，孔祥全问对方是谁，为何要这么说，但对方没有回答便挂断了电话。

　　据孔祥全向记者出示的通话记录显示，给他打匿名电话的号码为13023368391，经查询，此号码的归属地为江苏无锡。

　　孔祥全认为，虽然电话号码是无锡的，但威胁他的人肯定是本地的，“如果是外地人，怎么可能会对我家的情况如此了解呢？”

　　据孔祥全称，他的爱人常年在深圳打工，家里只有正在读初三的女儿和读小学四年级的儿子，而打恐吓电话的人准确地说“要你儿子和你女儿的小命”。此外，行凶者早已摸透了他晚上在鱼棚过夜的情况，否则不可能在夜间摸到周围到处是深草和池塘的鱼棚。

　　孔祥全还提到了一件事情，在他遭受袭击的前一周左右，他邻居家的看家狗接连被人趁黑夜套走了多只，这种情况“以前很少见”。

　　孔祥全：被袭与我反映华英公司污染有关

　　“我觉得这次有人袭击我，要不是政府某个领导(指使)，村里某个领导(指使)，就是(因为)我反映华英(公司)污染。”孔祥全说。

　　据孔祥全称，8月21日上午，他被付店镇政府肖姓、张姓两位官员叫去谈话，谈话的内容是解决孔祥全的上访问题，“他们让我先把字签了，意思就是我上访的事情就算了结了，以后有什么(问题)过段时间再解决。”孔祥全说。

　　据了解，潢川今年遭遇大旱，很多村的水稻因为缺水没法插秧，孔祥全所在的白洼村的村党员代表找到他，让他写了一份材料给县里反映情况。

　　村代表之所以让孔祥全写材料向上面反映情况，是因为孔在当地算是一个“名人”，采访中，很多当地官员一提起孔祥全便称，“是那个上访的人吧”。

　　据调查，近些年孔祥全曾多次到潢川县、信阳市、河南省等有关部门反映位于潢川县的华英公司肆意排放污水、鸭粪鸭血造成环境污染的问题。为了消除上访造成的不良影响，今年4月，华英公司还曾找过孔祥全，并让其签协议承诺不再对华英公司污染一事进行上访。

　　据公开资料显示，华英公司创建于1991年，系中英两国贷款合作项目之一。

　　记者从潢川县委宣传部拿到的一份“潢川旅游”宣传册上对华英公司的介绍为：华英公司具备年屠宰加工樱桃鸭1亿只、肉鸡6000万只、熟食6万吨、羽绒1万吨和饲料80万吨的生产能力，是目前世界上最大的樱桃鸭加工企业，故有“世界鸭王”之称。2009年12月在深交所成功上市，成为全国鸭行业第一家上市企业。同时，该企业也是信阳市委、市政府在“十二五”期间重点打造的“全国工业旅游示范点”。

　　但在今年7月发生的潢川大面积腹泻事件中，当地居民将污染源头指向了华英公司。

　　7月8日，国内多家媒体曝出，潢川县居民所用自来水，不仅由清澈变为酱油色，更散发出浓烈的臭味，随后，潢川县部分居民开始出现腹泻症状。

　　当地一名出租车司机在接受《第一财经日报》采访时称：“据我所知，我们县600多名出租车司机，有拉肚子、腹泻症状的就有200多人。何况全县仅县城就有20多万人呢？”

　　付店镇一位村民在接受本报记者采访时也称：“我们村有1800多口人，7月患上腹泻的有好几百人，几乎每家都有人腹泻，有的全家人都腹泻。”

　　但来自河南省卫生厅的统计数据显示：2011年1月1日至7月7日，潢川县共报告感染性腹泻病例294例，比去年同期增长53.6%。

　　这个数字遭到广泛质疑。潢川县疾控中心副主任刘海泉在接受其他媒体采访时曾坦率表示，所谓的“294例”，仅包括到该县4家县直管医院与20家乡镇卫生院就诊并被确诊为“其他类感染性疾病”的病人，而对于更多的选择到小诊所就医的病人并不包括在内。

　　究其腹泻的原因，河南省卫生厅派出的专家组成员在接受采访时曾表示：引发腹泻的最主要原因是饮用水水质变差。

　　《新闻晨报》7月的一篇报道称：“潢川县自来水厂一位要求匿名的工作人员告诉记者，之所以造成此次潢川腹泻，最重要的原因其实是来自小潢河上游企业的排污。”

　　这位匿名受访者称，位居滨河广场的潢川县自来水厂(俗称“老水厂”)早在2007年便因小潢河污染被弃用。从2008年开始，潢川县城居民所饮用的自来水，来自当地的邬桥与老龙埂两个水库。但进入2011年后，包括潢川在内的整个信阳地区遭遇大旱，邬桥、老龙埂水库相继枯竭。

　　于是，早在4年前便被污染的小潢河，突然再次被委以重任，但遗憾的是，此时来自上游企业排放的污水，并没有因此停止，最终导致了震惊全国的“大面积腹泻”。

　　这篇报道还称，“华英农业董事会秘书李远平承认了华英农业向小潢河排污的事实。”

　　在多篇报道潢川大面积腹泻的报道中都出现了孔祥全的名字。记者通过检索发现，孔祥全实名接受了多家媒体采访，并反映华英公司污染问题。

　　“知道的我就说，不知道的事儿我不编瞎话。我是农民，世世代代都生活在这儿，我反映情况是对事不对人，更不是说要恶意地攻击谁。”孔祥全说。

　　但孔祥全还是因此多次遭受了威胁。据孔祥全称，一次因华英公司排放的污水流进了池塘导致他养殖的鱼全死了，他拍了排污口等照片后去找华英公司理论，华英公司的一位负责人非但不承认，反而说孔祥全在威胁他。

　　“县环保局的一个官员也对我说，问题不要戳大了，要不然说你是神经病，把你关起来狠揍，华英是个企业，你不要把它搞倒了。”孔祥全说。

　　此次黑夜遭殴打，孔祥全认为肯定与他反映华英公司污染有关。

　　华英公司：腹泻与我无关

　　孔祥全年轻时曾在外打工多年，在上海的建筑工地上搬过水泥，在深圳推销过烟酒，打工时认识了同是潢川人的妻子后决定回家创业。

　　这些年，鸡、鹅、鱼，孔祥全都养过，但成少败多。他认为，是华英公司排放的含有鸭粪、鸭血等的废水导致了他一次次的失败。

　　2005年4月，孔祥全养了300只鹅。有一次，鹅跑到华英公司的废水池里，不到3天时间，300只鹅都死了，仅那次他就损失了两万多元。

　　随后，他还养过1000多只鸡，最后只剩下200只，“用池塘里的水一喂，鸡就死了。”

　　2008年，他还养过一次鱼，一天晚上下大雨，华英公司的废水流进了鱼塘，“一夜之间啊，整个鱼塘里的鱼全死光了，又损失了几万元，把我老婆气得直哭，最后她出去打工了。”

　　2009年，他养了一次鳝鱼，华英公司的废水流到了水塘里，一天时间整个池塘的鱼都死光了。他又拍了照片找到华英公司和潢川县环保局，华英公司称与他们无关，环保局也没有下文。

　　8月25日，记者致电华英公司宣传部长黄洪波，黄称其正在郑州就医，随后安排了该公司一位环保负责人接受记者采访。这位负责人否认了大面积腹泻与华英公司排放废水有关，同时也否认了废水导致养殖户的鱼死亡，他称“搞养殖的还从我们厂受益呢，有一个养鱼场，用我们的废水养鱼，一年省十几万元的饲料。”

　　这位负责人称，从6月开始，华英公司投资数百万元正在进行废水处理技术改造，计划这个月月底安装试运行。他称，在此之前，废水是经过自然沉淀和氧化塘进行生物降解后就朝外排放的。

　　8月26日，记者到潢川县公安局进行采访，该局新闻科经请示后给出了以下两点回应：其一，打电话威胁孔祥全的手机是无锡的号，目前一直处于停机状态了，(潢川警方)已联系无锡警方希望对方协助调查，暂时还没有回复信息；其二，现在刑侦部门正在积极调查，会把此案办成铁案。

“不知道他们(行凶者)还会不会来，现在我女儿常问我，过几天开学了，她上下学的路上会不会有危险，我也不知道怎么回答她。我只是给政府和企业提了一点问题，就遭受了这么大的伤害，以后谁还敢提问题啊。”孔祥全说。

12、水电建设或进入爆发期

来源：中国联合商报2011-08-29陈文喜

http://www.china5e.com/show.php?contentid=191303

发改委日前公布的数据显示，我国7月水电发电量同比下降11.2%，为去年3月以来降幅最大的一个月。另据气象部门预测，未来南方降水仍然偏少，干旱可能持续，这意味着水力发电量还有下行风险。

“大力发展水电也是中国改善能源结构最为直接有效的方法，在“十二五”期间水电应被置于优先发展的地位。”中投顾问新能源行业研究员沈宏文告诉记者，目前中国的能源结构极其不合理。虽然新能源发展迅速，但还不足以支撑经济发展对能源需求的增长。综合而言，丰富、可靠、清洁的能源中最具潜力和开发价值的莫过于水能。因此，“十二五”期间政府应大力推动水电发展，提高水电在能源结构中的比例。

水电项目核准加速

“今年水电项目的核准进度显然快于去年。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭介绍，西南大旱，大面积缺电的情况在某种程度上刺激了水电项目的核准提速。2011年“计划全年新开工水电项目规模达到2000万千瓦以上”，而“十一五”期间全部开工量仅为2000多万千瓦。

国泰君安的研究员韩其成介绍，大型水电项目审批解冻，去年6月至今，发改委已经核准了12个水电站项目，另有两个“十二五”重点水电项目即将核准，投资总额约2538亿元，装机容量达4579万千瓦。

我国现有水资源和能源结构也为水电发展提供了空间。我国水资源丰富，但目前开发程度只有36%，远落后于发达国家60%的水平。更重要的是，我国政府在哥本哈根会议上作出节能减排承诺，国家“十二五”规划纲要也提出非化石能源占比要达11.4%，而水电将作为清洁能源的主力。

据了解，水电“十二五”规划已经上报国务院，规划提出，“十二五”期间将新增水电装机容量7000万千瓦，未来十年新增装机容量1.2亿千瓦。

有券商研究员指出，水电项目核准直接利好相关的水电设备企业，公司所处水电设备行业具有显著订单驱动业绩特点，目前行业发展及订单收获属于黄金期。

小水电无序开发抬头

在大水电核准加快的同时，地方小水电无序建设又开始抬头。湖北当地媒体近日报道“百座小水电站‘肢解’神农架河流，70%未经环评审批”。而日前，央视《经济半小时》刚刚曝光“舟曲数千无证水电站疯狂上马”事件。

分析人士指出，加强农村小水电的开发利用，事实上不仅能够带动当地经济发展，而且还是保护生态环境、解决边远地区用电以及让落后地区居民摆脱贫困的重要措施。不过，由于小水电投资较小，而其发电的经济利益远远高于其他功能，因此，部分水电站存在为发电而牺牲其他功能的情况，甚至于部分地区出现了小水电蜂拥而上、无序开发的乱象。

另据张博庭介绍，几大国有电力集团面临着增加清洁能源比重的压力，中小型水电资源因而成了它们争相布局和收购的对象，令地方中小水电站的价格不断攀升。

水电开发一直伴随着生态问题的质疑。有消息称，水电“十二五”规划指出，在河流规划、勘探设计、施工建设和投产运行全过程落实和强化生态环境保护，做到同步规划、同步建设和同步运行，结合区域、河流的生态环境和移民实际，进一步优化调整河流开发规划方案，适度控制高坝大库容水电站布局。

促进水电开发的良性因素

提升以水电为重点的清洁能源，优化电源结构，已经成为国有五大发电集团的主要着力点。据悉，除了对大江大河积极布局外，华能、大唐、华电、国电、中电投等电力巨头在四川和云南等西南地区积极洽购中小水电项目。

“现在人们对水电开发产生的误读，基本上由小水电引起。一些小水电管理缺失、开发无序、生态保护不到位，环评不严格，有的属于三无施工，由此造成大面积水土流失、森林植被破坏严重。国有发电集团介入中小水电开发是好事情，有助于推动小水电科学发展和有序开发。”国家水电可持续发展研究中心常务副主任廖文根告诉记者。

对此，沈宏文持类似观点。他向记者表示：“不可否认的是，当前的民营小水电中存在着一定的‘散乱差’现象。不少小水电因经营不善处于亏损状态，也有一部分项目因资金短缺无力建设。另外，民营小水电也不得不面对‘窝电’、移民等难题。这些问题制约了小水电的规范发展。相对而言，在资金、技术、电网接入以及与地方政府的谈判能力方面，国有发电企业的优势更为明显。”

“只有统筹规划，才有利于实现水电开发经济、环保、社会效益的最优化。一条河一家公司开发是理想状态，多家联合开发的话，最好建立一个统一的流域监管机构，协调流域开发和生态环境保护，对流域实行联合优化调度。只有这样，才能更好地促进水电开发与生态保护的协调发展。”廖文根告诉记者。

13、未来十年，到哪里去找水？

来源：国际先驱导报2011-08-29

http://news.h2o-china.com/html/2011/08/1141314597241_1.shtml

　　各个城市虽然把化工厂放在城市的下游，但是这个城市的下游又往往是下一个城市的上游。下游城市花费大量财力保护水源地，但上游城市却汹涌排污

　　如果不是因为“猪羊”等牲畜用死讯拉响警报，珠江下游的人还不知道悬在自己头顶的是可能会被“5000吨剧毒铬渣”污染的水源。

　　更可怖的是，污染在悄悄进行，清理也是悄悄进行。公众甚至环保部门，都是过了两个月之后才知情。

　　这段隐秘的云南曲靖铬渣污染事件，仿如阳光下的一面镜子，明晃晃而刺眼地提醒着：国内水源地正面临新危机。

　　“出去，离这里越远越好”

　　如果不是两个司机的愚蠢倾倒行为，或许珠江的水源地南盘江，一直以来就存在的污染依然会被人们遗忘在角落里。

　　两个月前，与云南省陆良化工实业有限公司签订铬渣承运协议的两名承运人，在运输铬渣到贵州进行处理的过程中，为了节省运费，先后将140余车共5000余吨铬渣非法倾倒在曲靖市麒麟区农村的路边和山坡上，造成当地农户的77只牲畜死亡。

　　接到举报后，当地政府调动了大量的人力物力清理这些铬渣，并对受污染的水体进行处理。不过，这些信息并未向社会公开，即使广西、广东的环保部门都被蒙在鼓里。

　　直到8月12日，《云南信息报》发表题为“5000吨剧毒铬渣来了，羊死了，猪死了，水也不能喝了”的报道，才引发全国媒体特别是珠江下游的广东媒体的关注。

　　本报记者在一个铬渣的非法倾倒点看到，尽管铬渣早已被运走，但地面上仍可以看到泛黄、泛绿的结晶物质。一旁山坡上的植物都已死去，就连边上松树的叶子也已经枯黄。

　　当地环境监察大队相关人士介绍，铬渣中的六价铬有剧毒，而且水溶性强，一旦下雨将随着溪水流入下面的水库，而下游水库与南盘江相连。

　　其实即便是没有这次非法倾倒铬渣事件，铬渣污染或者其他污染，在南盘江一带也是存在的。涉事的企业陆良化工距珠江源头南盘江边仅一路之隔，在媒体关注铬渣污染事件之前，这里就有去二十多年积累遗留下来的铬渣长年露天堆积。江边的泥土由于长期腐蚀，已经变成了灰白色。

　　在陆良化工的周围，还分布着40多家企业，其中规模以上的化工企业达13家。这些企业共同组成了曲靖陆良县的西桥工业区。

　　南盘江沿工业区蜿蜒而下，了无生气。离工业区最近的兴隆村，因为这些污染，已经遭受了深重的灾难。这些年村里的怪病越来越多：脱发、脚底长疮、癌症……老人赶儿子出门打工，早早地让女儿远嫁他乡，“出去，离这里越远越好。”得了癌症没有钱医治的农民甚至使用土方法治疗：吃臭虫。

　　不过，即使是因为铬渣污染而受到全国关注，当地政府还是很难取缔这些污染企业，以这次“铬渣致污”事件的罪魁祸首为例，陆良化工是亚洲最大的维生素K3和铬盐生产厂家之一，经济效益很好，这样的厂家对地方经济发展无疑很重要。当地环保部门甚至劝说一些群众“赔了钱了，就不要追究了”。

　　层层污染到源头

　　南盘江，珠江的水源地，就这样日复一日年复一年地维持着化工企业密布的状态。事实上，这也是全国水源地困境的一个缩影。

　　近几年，无论是官方的结论还是民间机构的调查，都直接揭示了中国水源地存在的危机。

　　2010年1月水利部公布的《中国水资源质量年报》中，2008年全国709个饮用水源区的达标率仅为44.4%;蓄水量达标的饮用水源型水库数量甚至连一半都没有。

　　中国环境科学研究院郑丙辉等专家曾对全国的饮用水水源地做过一项调查统计。结果显示，如果以地表水三类水环境作为合格标准进行统计的话，湖南和安徽的河流型水源地达标率最低，仅为60.28%和46.7%;湖库型水源地达标率最低的为安徽省和江苏省，后者的达标率仅有3.07%;而地下水型水源地达标率最低的山西省，近一半的水源地水质不达标。

　　这也印证了环保部的结论，今年6月环保部通报称“地表水污染依然严重”：珠江、长江总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河、辽河为中度污染，海河为重度污染。

　　华东师范大学资源与环境学院教授陈振楼指出，中国的水源地普遍面临的最大威胁，来源于污水处理管网不配套导致的排放和偷排：水源地上游或沿岸企业的工业废水、城市工业废水和生活污水肆意排放至水源地，在短时间内造成严重污染。

　　一个值得关注的现象是，作为水的源头，那些原生态地区也在遭受着污染。除了云南曲靖、长江的几大支流频频爆出污染事件。“一个明显的趋势是水污染正在向内地、中西部蔓延，也就是说往穷的地方走，甚至到了江河的源头。”

　　公众与环境研究中心主任马军对《国际先驱导报》说，中国东部沿海地区的高污染远远超过当地水源的承载能力，在政策的压力下，这些污染企业陆续的关停。“但是他们并没有彻底消失，他们是被中西部地区招商走，污染转移了而已。比如苏南向苏北转移、珠三角的污染向上游转移”。

　　有的“达标水”并不真达标

　　水源地的污染，迫使的一些城市不得不放弃原来的水源地，转而开辟新的水源。

　　6月8日，上海徐汇区长桥自来水厂经过成功切换，改用来自青草沙水库的水源，未来上海将逐渐告别从污染深重的黄浦江取水的历史，八成以上的饮用水，将取自长江江心沙洲青草沙水库。

　　在多重污染和缺水夹击下，许多城市也纷纷抛弃原有的水源地：西安抛弃了重度污染的渭河，转向李家河水库;合肥抛弃了劣五类水的巢湖，转向大房郢水库;沿太湖的城市也先后开辟新的水源地。

　　值得一提的是，一些沿长江的城市又重新将水源地转向长江，这多少有些讽刺意味。“与其他严重污染的水源相比，长江由于流量大，其水质还算好的，但不知这种局面能维持多久。”马军说。

　　即使找到新的水源地，水质也是面临的一大问题。按照国家标准，水质被划分为五类。其中，三类水为饮用水的最低标准，被视为饮用水标准的“警戒线”。但环保部公布的数据显示，2010年全国113个环保重点城市监测的395个集中式饮用水源地，取出的水量近24%不满足三类水标准。

　　一些城市存在一个“心照不宣”的秘密，即通过去除某些指标，来使饮用水水源地的水质“达标”。例如，上海市青草沙水库属于水质良好的二类水水源地，但前提是“去除总氮、总磷指标”。

　　除了常规的总氮、总磷、化学需氧量等常规指标超标外，不少研究均指出，中国不少城市饮用水源中还检出不少有机污染物，这些机污染物具有致癌、致畸等负作用。

　　谁的下游，谁的上游

　　未来十年，我们将到哪去找水?这也许难以预测，不过，中国人民大学环境学院常务院长马中却给出另一项预测，未来十年中国很多城市都会放弃原来的水源地，“我们的水源地规划只是根据现状来的，现在水源的整体状况在恶化。”

　　现在各个城市虽然把化工厂放在城市的下游，但是这个城市的下游又往往是下一个城市的上游。下游城市花费大量财力保护水源地，但上游城市却汹涌排污。更关键的是，像长江水的沿江城市均未建立起针对流域的保护措施，甚至还都在建设大量的化工园区。

　　中国环境科学研究院调查表明，全国31个省市只有西藏自治区和新疆自治区地表水饮用水水源保护区不存在上游来水超标的问题。其余地区上游来水水质不达标现象都极为严重，成为饮用水源地污染的重要原因。

　　由于各个城市的水源地是“各自为政”，水源地保护依然处于“各家自扫门前雪”状态，即使水源地所在的城市将保护工作做到极致，但上游的污染，依然如同“达摩克利斯之剑”，这些污染随时会殃及池鱼。

　　接受采访的学者均认为，目前的饮用水源地保护尚处于狭义的保护层面，保护措施和效果比较容易达到，但更具有挑战的是如何对水源地所处区域和流域进行全面保护。

　　目前，环保部正在起草相关饮用水水源污染防治管理条例，以改变各个城市“各自为政”的水源地管理格局，建立起跨界、跨流域的饮用水源地保护体系及联网预警系统。

14、公众参与环境评价的必要性

来源：长江网2011-08-28钱桂林

http://news.cjn.cn/cjsp/rd/201108/t1417241.htm

　　8月14日，大连市政府宣布大连福佳大化PX项目立即停产并搬迁。这个占地80公顷的化工项目，含流动资金共投资95亿元，是目前中国单系列规模最大的芳烃项目。大连市民也许得到了一个满意的结果。但问题在于，这样一个从工程立项到环境测评都一路绿灯的重大项目，为何在投产26个月后遇到了如此强大的阻力和反对?在目前的博弈格局中，企业成为主导力量，决定了项目进程。政府是项目的利益受惠者，因为投资会带来GDP、税收与就业。作为利益最相关者的公众，却处于弱势地位，不仅参与度低，意见也无法得到尊重。这种博弈并不平衡。(8月26日三联生活周刊)

　　化工业是我国国民经济支柱之一，其重要地位不言而喻。我国已生产和上市销售的化学物质大约有4.5万种，其中列入国家安全生产监督管理总局危险化学品名录的有3000多种。从某种意义上讲，这4万多种化学物质构成了我们身边的世界。

　　在重大化工项目的实施过程中，企业、政府、公众构成了参与的主体，也是博弈体系的主要力量。企业代表资本与技术，是项目的投资方;政府拥有行政力量，是监管者;而公众则是环境问题的承担者，也是利益最相关群体。而在许多地方，公众无从了解化工项目审批和建设的完整真实信息，基本是偶然发现项目“不合法”或“不合理”，而此时的项目，要么未作环评却已违法开工，要么环境影响评价已在公众参与不充分的情形下结束。如果没有媒体的曝光，公民基本无从了解，更别说参与了。

　　环境影响评价作为一种“防患于未然”的方法，其效果远远要好于亡羊补牢。公众基于环境权有参与环境影响评价的权利，而且公众参与环境保护的程度直接体现了一个国家的环境意识、民主进程和政治文明的发展程度。

　　中国工程院院士王梦恕说，公众参与的价值在于提高项目的科学性和可行性。公众的环境健康是最重要的，任何一个新出现的项目，如果没有足够的时间去论证它的环境影响，轻率上马，那么大量的环境隐患一旦爆发，将很难收拾。而如果事先充分与公众进行沟通和论证，让反对方、质疑方的意见能够持续得到重视，那么对项目最终将产生非常积极的影响。

　　大连福佳大化PX项目，对环境造成相当大的影响，在投产26个月后遇到强大的阻力和反对而不得不停产搬迁。早知如此，何必当初?如果严格走环评程序，让公众参与进来，充分论证、充分征求民意，何至于在非议甚至骂声一片中收场呢?

与世界一些国家相比，我国的环境影响评价制度正处于“幼儿”阶段。公众参与环评的制度需要落实，政府与公众的角色定位需要进一步磨合，惟其如此，政府、企业、公众之间才会出现正和博弈，社会才能和谐。

15、京城“水困”谜题需多管道化解

来源：中国产经新闻报2011-08-29

http://news.h2o-china.com/html/2011/08/1141314594419_1.shtml

　　最近，频繁的雷雨天气使得北京市民都感到“今年雨水比往年多”。今年是近10年同期降水最为充沛的年份。但如此频繁的雨水并没有解决首都的缺水问题。

　　据了解，最近10年，北京一直处于降水偏少、比较干旱的状态，造成水资源匮乏、地下水位下降，近期降水对北京补充水资源、抬升地下水位很有帮助。统计数据显示，截至8月15日8时，密云水库的蓄水量为10.75亿立方米，占全市大中型水库总蓄水量的7成以上，比去年同期增加了1.2亿立方米，占全市大中型水库增量的近6成。1.2亿立方米，相当于60个颐和园昆明湖的水量(200万立方米);相当于今年7月南水北调中线京石段应急供水工程第三次临时通水为北京输送的水量。按现在密云水库的日平均出库流量77万立方米计算，1.2亿立方米可供应156天。

　　虽然今年北京的降雨较去年同期相比有明显增加，但据专家介绍，上世纪七八十年代北京降水比较多，如果和常年同期(1971年—2000年)比较，北京今年入汛以来降水偏多16%。这一偏多幅度“处于正常范围，不算异常”。而且今年华北局地性的降水比较频繁，但没有大范围的暴雨过程。这些降水的局地性非常强，雨量分布极不均匀。据业内人士介绍，近期几场大雨给密云水库带来的蓄水增量，并没有人们想象得那么显著，原因在于密云水库上游并非每次都位于强降雨地带。与汛前(6月1日前)相比，密云水库蓄水量仅增加了0.4亿立方米。

　　也就是说，雨水虽然在一定程度上缓解了北京用水紧张的局面，但是节约用水、合理利用水资源仍然是一项不可忽视的问题。

　　北京市水务局专家表示，由于集雨工程能够充分拦蓄地表径流，使得本市今年水土流失现象明显减少，而小流域治理配合集雨工程的建设，对促进生态环境走向良性循环具有不可替代的作用。目前全市共蓄水4184万立方米，保土403万吨，创历年最好成绩。

　　2010年北京奢侈性水消费高潮再起，众多人工造雪游乐项目异常火爆，每年人工造雪的用水量至少100万吨，相当于北京市8300个家庭一年的用水量总和，“人工造雪后，绝大多数会通过空气蒸发或渗透地下，这部分水无法回收再利用，造成浪费”。

　　一些舆论建议，北京应该严禁开办高档洗浴业及滑雪场、高尔夫球场等高用水企业，限制落后、耗水量高、用水效率低下的产业项目，放弃不符合北京市产业规划的项目和企业，从而大大减少水资源的需求与消耗。

　　北京市水务局透露，南水北调推迟进京使北京水资源风险加剧，但是今年年内将出台再生水使用鼓励办法，对用再生水替代自来水的单位进行奖励，包括政府补贴、用水指标提高等，再生水在居民家庭中的使用也将推广。对此，再生水、海水淡化和雨水利用等非传统水资源，可以直接提高水资源利用效率，在北京，再生水的利用有望成为“第二水源”。

16、李迅：中国的“低碳城市”大部分是伪低碳

来源：中外对话 2011-08-25张月徐楠

http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4488-How-to-spot-a-fake-eco-city

现在全国600多个城市中，大概将近200个城市都在提建设低碳和生态城市的目标。按说这是一件好事，但隐藏在“低碳”、“生态”标签背后的利益关系似乎更显复杂了。城市规划专家李迅给出分析：目前城市中真正按低碳生态的理念在进行的项目，可能仅有五分之一。此外，他还认为，建设低碳与生态城市必须考两个重要因素，一是因地制宜的原则，二是“全寿命周期”。

问：目前在全国城市的规划、建设的各方面都已经兴起了“低碳城市”、“生态城市”的说法，各行各业不断涌现出打着低碳标签的事物。好像突然之间就兴起了一个低碳的风潮。西方不少国家已经有了建设低碳城市的尝试，学界也去关注他们这种发展，这个模式到中国来，会不会出现一些反复的问题？

答：这个低碳我想可以有几个概念，一个可以用绝对值的概念来表示低碳高碳，低碳一定要量化，跟生态不一样，生态可以说循环，链式发展，低碳一定是可以用人均二氧化碳排放量，一年单位时间里面，一个人排了多少碳来进行量化。

比如上海市民现在一年排10吨，相对北京要高了，北京大概一年排8吨。北京的高排放主要因为小汽车太多。北京人就特别喜欢车，上海则主要是产业密集。

什么是高碳什么是低碳？对城市而言，可以用相对的概念标准来衡量。就是在创造财富的过程中，排放了多少碳，就是所谓的单位GDP的二氧化碳排放量，也可以作为一个衡量值，看同样创造一美元或者一元人民币价值GDP的时候，排碳量是多少。另一个，低碳的概念可以用一个过程来表明，就是如果北京现在是8吨，继续发展，如果可以达到6吨，或者达到世界平均水平4吨了，我们就认为这个过程是一个低碳的过程。

具体讲低碳、生态、绿色来形容城市，我个人认为第一强调生物的多样性，就是地球上城市里的人、东西、物种等等，大家是共生的关系。第二是强调循环发展的规律，或称为链性发展。我们过去工业革命发展是线性发展，资源变成垃圾。循环发展强调所有的东西都可以恢复到原来的状态，在这个状态下，垃圾又能变废为宝。

到目前为止，世界上没有任何一个城市真正可以自称生态城市，只是朝着生态城市方向在做，瑞典的马尔默、德国的弗莱堡，追求生态城市这个目标，做了比较多的工作。

问：现在全国600多个城市中，将近200个城市都在提建设低碳和生态城市的目标，有一些走在前面的已经做出了一些现实的项目，甚至提出了一些类似于标准体系的东西。从你看到的实践来讲，你觉得总体上这个低碳的真实程度有多高？毕竟可能有技术上的探讨不清带来的误导，也可能有各种各样的背景下催生出来的项目。

答：我不敢说伪低碳有多大，但我可以说，真正按低碳生态的理念在进行的，可能大概五分之一。总体上。温室气体的排放中，城市贡献了75%。

问：造成目前这么多伪低碳现象的根本原因是什么？

答：我觉得是目前这件事情还没弄清楚。学界没有弄清楚，民众也没有弄清楚，大家都只是有一个模糊的概念。

问：你估计用前瞻性的眼光来看，目前到处在讨论低碳城市，这种概念混杂的状况接下来未来会是一个怎么样的演变的态势？

答：狄更斯在《双城记》开篇说这是个美好的时代，又是最糟糕的时代。我们以为朝着所谓的美好的生态低碳城市走的时候，是不是很多是在背离低碳生态理念？甚至是伪生态、伪低碳？甚至是反生态、反低碳的情况有没有？完全有。

问：有没有具体的例子？

答：比如上海世博会，去年搞了一套城市地下的管道回收垃圾系统，位于世博园地下。这套系统天津生态城也做了，曹妃甸生态城也做了，北京CBD，新的CBD东扩也在做了。我就说这个一定要去测一测，这一套系统建设花了多少材料，花了多少钱，这些材料的生产建设排了多少碳？加上使用这套系统的能耗，又要排出多少二氧化碳，算一算。然后跟当下传统用的垃圾车比较一下，排碳量究竟增了还是减少了。

问：这个废弃物的回收循环系统的整个的能耗又是一回事，世博会本身是伪低碳工程么？

答：这个不是说世博会不能用，我只是说，这个系统将来推广到城市居民普遍使用的话，要计算是高碳的还是低碳，一定要量化。我觉得它一定是得用在人口很密集的地方，环境质量要求很高的地方，比如说上海世博会，或者北京CBD，可能才会有意义。就跟我们说坐飞机跟坐火车相比，碳排放量孰高孰低？一般概念里面坐飞机是高碳，坐火车是低碳。但是也有人计算，说按单位公里算，飞机并不一定是更高碳。

这里有一个全寿命周期的概念。把你的路游、栈房、轨道、占地全部算上，从沿线的设计到工程的所有环节都算进去以后，飞机的占用物是很少的。所以它单位公里的排碳量算下来就比坐火车低。

所以针对涉及到低碳、生态的城市规划的这些问题，不要以为朝着天堂的方向在走，实际上却是朝着相反的方向走。我想提出两个原则。第一个，因地制宜，就是做城市规划，生态、低碳，都一定要考虑一个地方的具体的实际情况。

比如说我们搞绿色建筑，对于北方地区而言，绿色建筑主要强调保温技术。因为冬天寒冷，所以建筑的节能主要是做好保温结构。但南方就不一样。在南方地区，绿色建筑应该解决的，一个是自然通风。因此不能像北方绿色建筑那样设计成不能开窗。北方要保温，南方要通风。另外南方还要考虑遮阳。

第二个原则就是一定要用全寿命周期的概念来计算，不能简单地说我就是低碳的。要从设备材料算起，从它的前生今世，一直到最后它们消亡变成废物以后，这样一个全寿命周期的来计算究竟是高碳还是低碳。

问：在实践低碳目标的路上，人们要做出哪些改变？

答：我们不应再追求奢华的享乐主义，应当有节制。如果只考虑个体，整个系统就崩溃了，整个地球就崩溃了。中国不能再按照美国人的那种方式去生活。这个梦已经做了几十年了，现在得开始梦醒了。

张月，凤凰网城市频道编辑。徐楠，能源基金会（美国）北京办公室沟通与媒介顾问

李迅，中国城市科学研究会秘书长、中国城市规划设计研究院副院长、教授级高级城市规划师。

特别关注：

想要看更多的环境信息，请点击下面网址：

怒江网：http://www.nujiang.ngo.cn

绿家园记者沙龙网：http://www.greensos.cn/ljy/html/gyljyzyz/ljyzyzzy01.html

绿家园记者沙龙英文网：http://eng.greensos.cn

绿家园新地址：东城区炮局胡同二条 21号

绿家园电话：　010－84039930

欢迎大家关注绿家园江河信息博客和微博：

http://blog.sina.com.cn/chinagreennews

http://t.sina.com.cn/chinagreennews

八月二十九日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

友情链接

八月二十九日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）