四月十八日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

经过长达一周的讨论，《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组会议8日晚就今年内的谈判议程最终达成一致，2011年联合国气候变化谈判首轮会议宣告结束。在本次谈判过程中，以日本和俄罗斯为代表的部分国家明确提出将不会对《京都议定书》第二承诺期进行承诺。在此次气候变化谈判会议过程中，美国一直采取相对保守的立场，美国代表团团长乔纳森表示，在其它国家没有确定类似的义务之前，美方也不准备履行不合适的义务。而欧盟代表团团长麦茨格则表示，如果前提条件合适的话，欧盟会考虑对京都议定书第二承诺期做出承诺。中国代表团团长苏伟表示，对整个议程的讨论结果基本上是满意的。

新闻链接：

曼谷气候谈判艰难落幕年内谈判议程达成一致

http://env.people.com.cn/GB/14357964.html

二、关键词 [能源部十二五水电]

国家能源局副局长刘琦在近日召开的水电开发座谈会上说，“十二五”规划纲要提出在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，并明确“十二五”期间要开工建设１．２亿千瓦水电的目标，我国需要加强水电开发管理，促进水电健康发展。

新闻链接：

能源局：“十二五”期间开工建设1.2亿千瓦水电

http://www.china5e.com/show.php?contentid=168500

三、关键词 [环部部稀土企业核查]

继今年3月上调稀土资源税之后，稀土业又出管控新政。4月11日，环保部网站发布《关于开展稀土企业环保核查工作的通知》，要求稀土矿采选、冶炼分离企业在8月1日前提交环保核查申请。环保部将依据核查结果发布符合环保要求的稀土企业名单。

新闻链接：

环保部：稀土企业8月1日前提交环保核查申请

http://finance.eastmoney.com/news/1355,20110412129602337.html

四、关键词 [火电厂大气污染排放标准]

《火电厂大气污染排放标准》新一轮修订工作已经完成第二轮意见征求工作，出台步伐加快。《火电厂大气污染排放标准(二次征求意见稿)》据称已经达到了世界最严格水平，因此其出台时间备受关注。参与《火电厂大气污染排放标准》修订工作的一位人士称，目前二次征求意见工作已经结束，正在根据所收集的意见对标准进行新一轮的修订。由于5月份是电厂确定大修计划的时间，因此强制性脱硝标准出台时间可能会在近期出台。

新闻链接：

火电厂排污新标将于近期出台称是全世界最严

http://env.people.com.cn/GB/14397105.html

五、关键词 [电解铝重金属]

国家将再度为电解铝行业投资热潮“降温”。工信部副部长苏波日前透露，因电解铝产能已经过剩，国家发改委将会同8个部门近期下发通知，对拟建当中的电解铝产能一律叫停。据悉，涉及到的拟建项目投资金额将达到700多亿，而其他200多亿投资的在建项目则不再本次政策调控范围之内。

新闻链接：

国家将叫停电解铝拟建项目涉及投资总额700亿

http://www.chinanews.com/ny/2011/04-11/2962704.shtml

湖北省启动重金属污染专项整治行动

http://www.cnr.cn/newscenter/gnxw/201104/t20110411_507879942.html

上海电子垃圾或将有“回收处理专项资金”

http://www.chinanews.com/ny/2011/04-13/2970904.shtml

浙江村民血铅超标续：环保部长批示多官员被问责

http://www.chinanews.com/fz/2011/04-13/2970595.shtml

寻找土壤重金属污染的“植物克星”

http://roll.sohu.com/20110415/n305860093.shtml

六、关键词 [巴斯夫 MDI 重庆市工信部]

备受关注的全球最大的化工企业德国巴斯夫公司与重庆化医集团投资建设的MDI(二苯甲烷二异氰酸酯)一体化项目11日在重庆长寿开工建设，该项目总投资350亿元人民币。重庆市市长黄奇帆在开工仪式上表示，重庆MDI项目投产后预计每年消耗18亿立方米天然气，产生500亿元人民币销售值。同时，重庆MDI一体化项目将是高度环保安全的化工项目。工信部副部长杨学山表示，“十二五”开局之年，工信部支持德国巴斯夫MDI项目入驻重庆，有利于统筹川渝天然气化工、石油化工产业发展，支持重庆天然气就地加工、扩大产业链，推动重庆化工产业升级。希望重庆MDI一体化项目始终贯彻发展循环经济、环境保护、资源高效利用、保护好长江母亲河。

新闻链接：

重庆MDI化工厂开工工信部长称希望能保护好长江

http://discover.news.163.com/11/0412/10/71EEAGT9000125LI.html

七、关键词 [雀巢奶粉瑞典砷超标]

瑞典研究机构称，雀巢等一些知名婴儿食品含有重金属砷，婴儿若每日进食2次米糊，砷吸入量超母乳50倍，少量砷亦会增加患癌风险。昨天，国内食品专家向记者表示，我国食品安全标准对婴儿食品的砷含量规定有限量，只要在限量范围内就是安全的。雀巢中国对婴幼儿食品含砷的说法回应称：“我们确认报道中所涉及的雀巢产品是完全安全的，并符合所有北欧和欧洲的相关标准。瑞典食品管理局同时也确认所有产品都符合标准。”雀巢中国表示，研究中提及的雀巢产品未在中国生产和销售。雀巢中国还称，雀巢在中国生产和销售的婴幼儿食品完全符合中国法规及标准的要求，消费者可放心食用。　

新闻链接：

雀巢婴幼儿产品含有毒重金属雀巢否认

http://finance.huanqiu.com/roll/2011-04/1621840.html

八、关键词 [食品安全染色馒头瘦肉精牛膏肉]

中国食品市场上频繁爆出的食品安全问题，已经成为常态。据媒体的深入调查，上海华联等超市多年销售“染色馒头”，生产日期随便改，防腐剂甜蜜素齐上阵，将过期及变质馒头加工成“玉米”馒头等品种。国务院总理温家宝近日在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说，近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。有人认为，探本求源，要解决食品安全问题，除了道德诚信，更主要的还需要从食品的管理体制上寻找突破途径。

新闻链接：

上海华联等超市被曝多年销售染色馒头

http://finance.sina.com.cn/consume/puguangtai/20110411/18449669541.shtml

面馆用"牛肉膏"添加剂 90分钟让猪肉变牛肉

http://env.people.com.cn/GB/14397265.html

问题馒头公司曾被评“重质守信” 生产环境污浊

http://news.sohu.com/20110413/n305739933.shtml

“染色馒头”助中国人练就百毒不侵

http://news.xinhuanet.com/comments/2011-04/13/c_121297445.htm

双汇“瘦肉精”源头起底

http://www.infzm.com/content/57742

九、关键词 [环保部世界环境日中国主题]

环境保护部新闻发言人陶德田向媒体通报2011年“六·五”世界环境日中国主题：“共建生态文明，共享绿色未来”。主题旨在唤起社会公众对环境与发展关系的清醒认识和自觉行动，强调生态文明、绿色发展理念和公众参与，号召全社会行动起来为可持续发展之路做出贡献。

新闻链接：

环境保护部发布2011年世界环境日中国主题

http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201104/t20110412_209073.htm

十、关键词 [银行绿色信贷争议]

虽然在中国，几乎还没有任何银行因环境违规事件受到惩罚，但是中资银行在绿色信贷实施方面，已有不少受到外界批评或引起较大争议的项目。

新闻链接：

14家上市银行绿色信贷调查环保犯错成本低

http://green.sohu.com/20110412/n305655184.shtml

十一、关键词 [黄河全流域排污核查]

黄河全流域入河排污口核查工作将于近期启动，这是首次对黄河全流域入河排污口进行核查，以全面掌握流域入河排污口状况。据悉，此次核查范围包括黄河流域内的入河排污口、支流、农灌退水口，同时对入河排污口的数量、布局、特性以及流域经济社会概况、水资源开发状况和历史突发性事故的调查等均做出了明确要求。

新闻链接：

黄河将首次进行全流域入河排污口核查

http://www.chinanews.com/ny/2011/04-12/2967697.shtml

十二、关键词 [环境公益诉讼制度]

针对我国目前还没有公益诉讼体制的现实,环境保护部下属的中国最大的非政府组织中华环保联合会的有关负责人透露,今明两年，将推动我国环境公益诉讼制度的建立,并将向有关政府和立法部门提交建立我国环境公益诉讼制度的建议书。

新闻链接：

刘武俊：环保公益诉讼难题有解了

http://opinion.hexun.com/2011-04-15/128764894.html

十三、关键词 [青藏高原生态保护规划]

在未来五年里，国家将加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建包括青藏高原在内的“两屏三带”生态安全战略格局。近日，国务院常务会议讨论通过《青藏高原区域生态建设与环境保护规划?２０１１－２０３０年　》，虽然全文尚未正式公布，但围绕青藏高原生态保护的话题却由此展开。

新闻链接：

保护青藏高原，我们的生命之源

http://www.cet.com.cn/20110413/f3.htm

十四、关键词 [企业排污美利工业园九江焦化]

50平方公里的美利工业园，正巨量黑水直排污水。据记者调查，美利纸业的大部分污水都是通过厂区东北处的一个排水站，将散发着类似碳酸氢氨气味的浑浊的黄褐色的水排放到位于东经105度10分、北纬37度37分处的5个大“氧化塘”，一部分直接进入距离这5个大塘十几公里外的腾格里沙漠中。据当地人介绍，由于美利纸业直排污水到腾格里沙漠，曾经遭到管辖该地区的内蒙古自治区的地方政府的抗议。

新闻链接：

美利纸业直排污水遭地方政府抗议

http://env.people.com.cn/GB/14392092.html

河北迁安:九江焦化总厂空气污染严重无人管

http://green.news.qq.com/a/20110415/000909.htm

十五、关键词 [生物多样性长江珍稀鱼内蒙野生动物绿色通道渤海海豹山东土蜂]

中国科学院院士、鱼类生物学家曹文宣日前表示，近十余年里，包括白鱀豚在内的5种珍稀动物难觅踪影，也许已经灭绝。据曹文宣介绍，除中国独有的珍稀水生哺乳动物白鱀豚被确定为功能性灭绝外，还有白鲟、鯮鱼、拟尖头鲌、鲥鱼等4种长江珍稀鱼类多年未被发现。

目前内蒙古境内8000里边境线上，在野生动物较集中出入的地方共开辟了8处"野生动物绿色通道"，适应野生动物迁徙之需。内蒙古是我国野驴、黄羊等分布的主要地区。野驴，又名蒙古野驴、赛驴，为国家一级保护动物，被列入濒危野生动植物种国际贸易公约。两种动物根据繁衍生息和追逐水草、躲避严寒的需要，每年往返于中国内蒙古和蒙古国之间。

新闻链接：

中蒙边境开设"野生动物绿色通道"

http://www.cnr.cn/newscenter/gnxw/201104/t20110410_507878613.html

长江约有5种珍稀动物难觅踪影也许已经灭绝

http://news.sohu.com/20110412/n280234330.shtml

长江珍稀鱼类“最后庇护所”能否保住？

http://science.aweb.com.cn/2011/4/14/359201104141043300.html

渤海斑海豹生存环境的面临最大的威胁就是过度填海开发

http://www.shidi.org/sf_C97C4AE2E8534696A8E1E7AA1F78036B_151_david5127.html

山东土蜂遭洋蜂围剿濒临灭绝专业人士建议建立专门保护区

http://60.216.0.164:88/html/2011-04/12/content_238462.htm

四川泸州侵占70公顷保护区导致鱼类产卵地消失

http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2011-04/14/content_2597546.htm?node=20734

围海造地臭水污染鱼虾不见胶州湾湿地减少1/3

http://green.sohu.com/20110415/n305860573.shtml

十六、关键词 [城市垃圾处理]

4月1日，国内首部城市生活垃圾分类管理办法在广州实施。探索实践垃圾分类，是诸多城市，破解“垃圾围城”难题的重要尝试。4月12日，颇受争议的广州番禺垃圾焚烧发电项目，沉寂一年多后因选址公布再次成为焦点。

新闻链接：

11年试点无果而终广州痛下决心再推垃圾分类

http://www.21cbh.com/HTML/2011-4-15/0OMDAwMDIzMjc0OQ.html?source=hp&position=newscolumn

成都5月前试点垃圾分类破“垃圾围城”难题

http://economic.newssc.org/system/20110412/001225006.html

广州番禺垃圾焚烧厂选址今日将公布

http://news.sina.com.cn/c/2011-04-12/143122278643.shtml

广州如此“倔强”坚持垃圾焚烧为哪般

http://news.dayoo.com/pinglun/201104/12/88632_16014270.htm

垃圾焚烧选址决策，需给公众看得见的信心

http://news.xinhuanet.com/environment/2011-04/14/c_121305494.htm

广东垃圾焚烧厂建设背后:垃圾分类难见实质动作

http://epaper.nfdaily.cn/html/2011-04/15/content_6949648.htm

十七、关键词 [洞庭湖广东缺水]

后三峡时代的洞庭湖，再次面临干旱所带来的“枯水危机”。今年以来，湖南全省降水量异常偏少，导致江湖水位严重偏低，尤其是洞庭湖区春旱严重。初步统计目前已有182万亩农田春耕受影响，另有44万余人的生活饮水受到影响。水资源大省广东现也缺水严重。

新闻链接：

洞庭湖水位创20多年新低 182万亩农田春耕堪忧

http://news.sohu.com/20110413/n305709927.shtml

水资源大省广东水质性缺水严重，水量分配倒逼节水革命

http://epaper.nfdaily.cn/html/2011-04/14/content_6948905.htm

2、环保部官员：洞庭湖、鄱阳湖等富营养化问题突出

来源：中国新闻网2011年04月18日

http://www.chinanews.com/gn/2011/04-18/2979857.shtml

　　中新网南京4月18日电(记者朱晓颖唐娟)18日上午，中国环保部总工程师万本太表示，目前，虽然长江流域总体水质较好，但是局部区域水质差，部分支流江段水质为劣V类，城市下游江段水质普遍较差，洞庭湖、鄱阳湖等主要湖泊生态安全水平下降、富营养化问题日渐突出，三峡水库运行过程中的一些环境问题逐渐显现。

　　他说，长江流域工业化、城市化进程较快，但环境基础设施建设总体滞后，工业结构性污染问题比较突出，种植业、畜禽养殖业、水产养殖业等面源污染问题比较严重，污染物排放总量总体较高；化工等重污染企业沿江布局的现象十分普遍，工业园区密布，部分企业违法排污、超标排污的现象依然存在，部分地区重金属污染问题比较突出，饮用水源取水口和排污口交叉分布、水运航道穿过饮用水水源保护区的现象较多，危险化学品船舶运输比较普遍，流域水环境隐患依然突出。

　　万本太认为，在加快发展的同时，长江流域的环境保护工作仍需加强，要进一步将环境保护融入经济社会发展的全过程，将环境保护作为优化经济增长、转变发展方式的重要手段。(完)

3、国家环保部首次对长江干线航道建设规划环评

来源：中广网2011-04-18

http://news.h2o-china.com/html/2011/04/1141303087444_1.shtml

　　4月17日，记者从长江航道局获悉，国家环境保护部日前组织专家在北京《长江干线航道建设规划(2011-2015年)环境影响报告书》进行了审查。这是国家环保部首次对航道建设规划进行环境影响评价，对于从规划层面考虑长江干线航道整治的环境保护因素、推动长江水运可持续发展具有重要意义。

　　审查专家组由中国工程院院士金鉴明、魏复盛领衔，环保部、发改委、交通运输部、水利部、农业部，以及沿江7省2市相关部门的34位专家代表组成，为近年来规划环评阵容最大、规格最高的一次。

　　《长江干线航道建设规划(2011-2015年)》表明，未来5年，国家将根据长江航道建设现状，结合沿江经济社会发展趋势，利用水利河势控制工程，开展长江干线航道系统化治理，全面改善航道通航条件。据了解，5年内将重点开展19项建设项目，整治里程152.4公里，占长江干线航道总里程的6%，范围涉及云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等沿江7省2市。其中，上游航道水富至宜昌，整治工程4项，整治里程15.4公里;中游航道宜昌至湖口，整治工程10项，整治里程57.9公里;下游航道湖口至浏河口，航道长744公里，整治工程5项，整治里程79.1公里。整治工程实施后，水富至宜宾航道水深提高至2.7米、重庆至城陵矶3.5米、城陵矶至武汉3.7米、武汉至安庆4.5米、安庆至南京6米，南京以下初步建成12.5米深水航道。

审查专家认为，长江航道建设是落实国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》、建设“畅通、高效、平安、绿色”现代化水运体系的重要举措，从国家水运发展建设要求、资源开发需求方面来看，非常必要。长江干线航道建设规划范围上起云南水富，下至江苏浏河口，全长2718公里，整治工程涉及152.4公里河段，不会带来规划河段水文情势大的变化。但是，部分河段整治工程涉及长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、长江宜昌中华鲟自然保护区等6处自然保护区、5处国家级水产种质资源保护区、24处鱼类产卵场和饮用水源保护区等敏感区，可能造成不良环境影响。因此，应全面认识规划的环境影响特征，依据报告结论和审查小组意见，进一步优化规划方案，强化各项环境保护措施，降低对环境敏感目标和水生生物资源的影响，有效预防和减轻规划实施带来的不良环境影响。

4、联合国机构与中国民间组织共推公众参与

来源：中国环境报2011-04-18

http://www.cenews.com.cn/xwzx/fz/qt/201104/t20110418_701428.html

环境权益项目在京启动

中国环境报见习记者童克难北京报道“维护公众的环境权益及推动环境公益诉讼制度的建立”项目(以下简称环境权益项目)近日在北京正式启动。环境权益项目得到了联合国开发计划署(UNDP)的资助，并由中华环保联合会负责具体实施。

　　中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东介绍说，项目执行期两年，预算37.5万美元，主要致力于提升公众的环境维权意识、保护污染受害者的环境权益，从而推进我国污染损害赔偿制度、环境公益诉讼等法制建设进程。

　　据了解，2011年～2012年，环境权益项目将具体开展以下活动:项目基线调查、公众环境意识宣传材料的编制与印发、为环境污染的受害者提供法律援助、起草关于建立中国环境公益诉讼体系以及关于制定环境损害赔偿法的议案和提案等。

“环境权益项目”是UNDP与中华环保联合会在环境法律服务和维护污染受害者权益工作领域的首次合作。它的成功启动标志着联合国机构与中国民间组织共同推动公众广泛参与环境保护正式进入实施阶段。

5、全国人大环资委与环保部开展《环保法》修改调研

来源：中国环境报2011-04-18

http://www.cenews.com.cn/xwzx/zhxw/ybyw/201104/t20110418_701433.html

潘岳指出，修法应在政府环保责任、公众环境权益等方面有所突破

日前，全国人大环资委副主任委员蒲海清带队，会同环境保护部赴湘鄂两省，就修改《环境保护法》进行专题调研，环境保护部副部长潘岳参加调研并指出，《环境保护法》的修改，应遵循中央的统一部署和全国人大环资委的要求，在稳定基本管理体制的基础上，力争在一些重点方面有所突破，尤其是要进一步强化政府环保责任，完善监管制度，维护公众权益。

　　调研中，蒲海清提出，此次《环境保护法》的修改目标，就是要在形成中国特色社会主义法律体系的新起点上，围绕现行《环境保护法》亟待解决的一些条款与环保单项法律的有关条款不衔接、不适应等突出问题进行修改，以消除法律不一致对地方立法和行政执法带来的负面影响，同时吸收环境保护实践中形成的行之有效的管理经验，进一步提高《环境保护法》实施的有效性。

　　潘岳在调研中指出，“十二五”期间，我国的环境资源面临新的压力，人民群众对环境质量有着新的期待，抓紧修改现行《环境保护法》已经刻不容缓。修改《环境保护法》是新时期统筹经济社会发展与环境保护提出的紧迫课题，是促进科学发展、深化环境保护的现实需要。结合现阶段环保工作实际与人大环资委的修法精神，此次修法将遵循4项原则:一是要按照环资委的要求不求大而全，争取在某些重点方面有所突破；二是要按中央的统一部署，稳定基本管理体制，联合各部门求同存异，为共同的目标而协作奋斗；三是进一步强化政府环保责任，完善监管制度，维护公众环境权益；四是要合理确定不同法律的功能定位，妥善处理相关法律之间的衔接关系。

　　潘岳表示，环境保护部非常重视《环境保护法》的修改工作，这是事关环保工作全局的大事。要很好地完成一项重要任务，需要我们走科学立法、民主立法的路子，广开言路，广泛听取各方面的意见和建议。通过此次调研，环境保护部进一步了解了社会各界对《环境保护法》修改的需求和期待。对地方、企业和专家反映的意见，我们将认真研究，充分吸纳，积极配合全国人大环资委做好《环境保护法》修改工作。希望通过《环境保护法》的修改，推动依法治理环境，并为进一步完善依法治国的方略提供有益借鉴。

　　据悉，修改《环境保护法》已列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法计划。为做好《环境保护法》修改工作，充分听取各方面的意见和建议，调研组在湖南、湖北期间集中调研了《环境保护法》的实施成效和存在的主要问题，并围绕政府环保责任、公众环境权益保护以及强化法律责任等修改重点，广泛听取地方人大、政府及其有关部门、行业组织和企业意见。调研组在湖南、湖北调研了跨行政区污染防治协调、加大环境违法处罚力度等情况，并实地考察了两省相关地区的农村环保工作。调研组还在武汉大学召开了专家座谈会，专门听取环境法学、环境科学和司法领域的专家意见和建议。环境保护部核安全总工程师杨朝飞也参加了此次调研。

6、四川推行环境污染责任险投保5万获赔200万

来源：华西都市报 2011-04-18

http://wccdaily.scol.com.cn/epaper/hxdsb/html/2011-04/18/content_316846.htm

环保险 我省60家企业试点

昨日，记者从省环保厅网站获悉，全省环境污染责任保险试点工作正在加快推进之中。今年我省将首先在石油化工企业、危险废物处置企业等高风险企业之中，列出60家企业进行试点。届时，成都、泸州、宜宾等18个市上报上述企业名单不得少于3家，三州地区不得少于1家，待省厅综合平衡后列入首批环境污染责任保险试点企业名单。

西部首次避免政府为事故买单

环境责任保险是以被保险人污染水、土地或空气，依法应承担的赔偿责任作为保险对象的保险。省环保厅政策法规处处长张金汉介绍说，我省推行环境污染责任保险，这在西部省份当中还是第一次。

张金汉说，企业发生环境污染事故以后，如果企业没有能力赔付，就容易造成一系列社会问题，最终只好由政府出资解决——这也就给政府造成很大的财政压力。开展环境污染责任保险后，政府只需负责从中的组织协调工作，避免了每次为企业污染事故买单。

鼓励参保企业保费政府出一半

张金汉说，为了推广环境污染责任保险，政府很可能为第一批或者前三年投保的企业补贴50%保险费用。但张金汉也表示，政府只是引导不会强制推行，对于不购买的企业，不会有处罚。

案例透析

180万保费搞定7500万赔付

张金汉回忆，2004年3月，地处成都市青白江区的川化集团违法排污，造成震惊世界的沱江特大污染事故。“当时法院判决直接经济损失7500万元，任何一家企业面临这样巨额的赔付工作，绝对都是吃不消的。”

张金汉说，如果按目前德阳环境污染责任保险的标准，以投保5万元获赔200万元来计算，这7500万元的赔款，只需180多万元的保险费用，就可以完成赔付工作。

7、贵阳水源地污染严重续：已清运垃圾300吨

来源：中国青年报2011年04月18日

http://news.sina.com.cn/green/news/roll/2011-04-18/102022312017.shtml

　　4月7日，本报刊发《贵阳饮用水源地污染严重水质堪忧》一文，报道了贵州省贵阳市阿哈水库水源保护区受到生活垃圾、污水的污染，保护区内大量违章建筑被用作厂房，成为水库水质的潜在隐患。

　　记者日前获悉，报道刊发后，阿哈水库所在的贵阳市小河区和贵阳市“两湖一库”管理局随即成立工作组，对报道中涉及的问题进行了调查整改。

　　小河区纪委书记叶惠明对中国青年报记者说，报道刊发当天，小河区就成立了“阿哈水库饮用水源有关问题整改领导小组”，针对工作中存在的薄弱环节，进行调查整改。他表示，小河区有决心采取更加有力的措施，抓好阿哈水库水源保护工作。贵阳市“两湖一库”管理局也着手对问题进行调查，管理局党委书记、局长帅江表示，随着水源保护地周围农村面源污染问题凸显，管理局将尝试创新多种治理模式，多管齐下予以应对。

　　4月14日至15日，中国青年报记者再次来到阿哈水库库区东北面的阿哈寨，进行回访。

　　在一栋原本堆满生活垃圾的房屋后面，记者看到，垃圾已经基本清除干净，原本坑洼的地面被一些碎石填平。灌木丛里和树梢上的生活垃圾也被清理干净，被垃圾侵蚀的地方已经没有什么植物。

　　小河区环保局局长袁瑾介绍，生活垃圾较多的地方大都是接近垂直的土坡，村民长期以来形成了顺着土坡扔垃圾的习惯，此次清理人员系着安全带，从坡上一直清理到坡底，“今后准备在这些土坡上种竹子，美化环境。也能防止村民再扔垃圾。”

　　记者注意到，阿哈寨路边的一个养鸡场已经被拆除，围栏堆在一个角落里，只剩下五六只大公鸡在屋旁觅食。

　　曾经在路旁发出恶臭的简易厕所，已经彻底被拆除，空气中闻不到明显的臭味，拆后的水泥砖正等待垃圾清运车运走。没有了厕所的遮挡，坡下二三十米处的水库水位线更加清晰。

　　水库边耕地上的违章建筑，也被成片拆除，一些已经打好房屋地基的土地被废弃。

　　记者了解到，从本报报道刊发至今，阿哈水库周边总共清运垃圾300吨，拆除违章建筑物1.8万平方米，拆除简易厕所15座，1户人家的养鸡场自动拆除。

　　据了解，管理方接下来将推进阿哈水库周边金竹镇片区污水治理工程，投资1.78亿元修建一条约两公里长的隧道，把金竹镇片区的生活污水全部通过隧道引入污水处理厂进行处理，不再排入阿哈水库。

　　在2011年3月的贵阳“两湖一库”库区超标污染物情况表中，中国青年报记者看到，阿哈水库三个监测点中，库区中部、库区东部两个点的水质均达到地表水环境质量标准二类，轮胎厂取水口的总磷超标0.68倍。对此，贵阳市“两湖一库”环境保护监测站实验室负责人说：“阿哈水库的水质基本稳定，总磷轻微超标的主要原因是农村的生活污染。”

　　帅江还介绍说，经过3年多的治理，“两湖一库”的工业污染总量大幅度下降，基本实现常态化监管，城镇生活污染也有很大缓解，今后一段时间的治理重心将转向农村农业面源污染治理。

这就意味着，在“两湖一库”1公里范围内的107个行政村、16万余人产生的农村垃圾污染、禽畜养殖污染、生活污水污染、农药化肥污染，将成为今后贵阳水源保护需要突破的重点和难点。

8、中国首位无人岛主:没有生态意识别碰无人岛

来源: 京华时报2011-04-18

http://discover.news.163.com/11/0418/10/71TRT1FB000125LI.html

核心提示：中国第一位买下无人岛的朱仁民认为：“没有生态意识，别碰无人岛。千万不要为了一点有数的钱，就随意去改变它的原始风貌。”

■人物

朱仁民，号莲花洋人，男，1949年11月生，祖籍浙江玉环。4岁跟外公潘天寿学画，7岁随父母下放至浙江舟山一海岛生活，曾游历15个国家和地区。1992年回国后，任中国美术学院风景建筑设计院院长。1996年，出资9万多元买下了浙江省舟山市普陀区塘头乡一座无人岛的40年经营权，成为我国第一位无人岛岛主。

4月12日，国家海洋局公布首批176个可开发无人岛名单，任何单位或个人均可提出买岛申请，一圆自己的“岛主”梦。

其实，早在1996年，中国美术学院教授朱仁民就花9万多元买下浙江舟山一座无人岛，并持续投资数千万元，将其打造成了一座供人永久免费参观的艺术之岛。

开发一座无人岛，需要哪些条件？作为多家媒体口中的中国第一买岛人，这位已经做了15年岛主的先行者，有哪些忠告留给后来人？

昨天，本报对话朱仁民。

■关键词无人岛

即无人居住海岛，指在我国海域内没有常住户口居民居住的岛屿。

据介绍，我国海岛众多，面积大于500平方米的海岛就有6500多个。其中，浙江拥有3061个，约占全国海岛总数的44%，而无居民海岛2886个。受水电、交通等基础设施匮乏的制约，这些无人岛大多处于自然状态。

【当时花了9万多元买下了这个无人岛40年的经营权。】

京华时报（微博）：你怎么想到要买一个无人岛？

朱仁民：说来话长——我出身于国画世家，外公潘天寿是国画大师，母亲也是美术教师。4岁起我跟外公学画，7岁那年随父母下放到浙江舟山一海岛生活了30多年，做过渔夫、铁匠等，但更多的是画画，拿了一些国家级别的奖。1978年，我创作300米水墨长卷《大道海天篇》时，一阵头晕栽下脚手架摔断了腰椎。当时医生断定我再也站不起来了。受伤后，母亲让我在普陀山一座叫隐修庵的破庙中静养。透过窗户我能看到一座孤岛，有一天早晨，那岛在海天之间的轮廓倏然间清晰，就像一座观音像躺在普陀山与沈家门之间的海面上，独立海天。我激奋不已，感觉自己的命运和这个岛息息相关。

4年后，我能撑拐走路了。揣着300多元，我闯了15个国家和地区，走到哪儿，画到哪儿，做景观设计，赚钱的目的就是为了回来保护它。

京华时报：花了多少钱？向谁买的？

朱仁民：1992年回国后，我就上岛勘测。1996年，我与浙江东港开发区签订租用土地合同，花9万多元买下了这个岛40年的经营权。

京华时报：当时的政策允许吗？

朱仁民：当时舟山有1793个岛，没人会买岛，也没有专门的政策。

京华时报：这个岛有多大？当时是什么状况？

朱仁民：图纸中确定的是10亩，但因潮涨潮落，每天岛的面积也不一样，实际面积要大些。岛上只有荒草礁石，原来有海桐，但都被当地老百姓砍光烧柴了。我觉得很心疼，海桐，在日本是被看做是神木的。

京华时报：小岛的名字也是你取的？

朱仁民：这片海叫莲花洋，小岛的海天际线酷似水上卧观音，凫在莲花洋上，与普陀山有1.6公里之隔。我自幼在这里的沙滩、海涂上玩，也在这里长大。买下这个无人岛后，我为他取名“莲花岛”，自号“莲花洋人”。

【很多人都不信。工人也不理解，但不理解也得执行，我是老板。同时，我还是工程师、设计师，也和工人一起干活。】

京华时报：用了多长时间把这个岛建成了你想要的样子？

朱仁民：1992年回国，我就上岛开始踏勘了，一直到现在还在建。后来，我为莲花岛雕刻了500罗汉，建了一个艺术广场、一个纪念馆。前年还做规划，打算建一个船博物馆、一个海洋艺术馆。岛上现在建成的500罗汉，姿态各异，设计依据当地渔民形象，采用福建花岗岩雕刻。此外，岛上的所有建筑，全用当地民居元素解构成当今世界时尚的建筑。房顶的瓦，也是在倒闭的民居拣来的。这些建筑，现在成了许多国家的教学范例。

京华时报：开发一个无人岛，水、电、煤、气、交通等问题怎么解决？

朱仁民：我建岛有个总体思想，就是要保护“卧佛”轮廓线，保护小岛原生态。我在岛上设计了水、电、暖、消防、通讯线路，请国内外专家做雷击、地震、海啸、台风、风洞、耐腐试验。那时候什么都不全，光采办各类材料，我就来去杭州几百趟。没日没夜地构思、设计、夯泥、凿石、吊运、安装，两年之间，光各类图纸数据就堆了半个面包车。

在孤岛上搞建设，成本比陆地上要大十几倍。一开始，没码头、航线，报批也难，我就借用别人的码头。岛上用的淡水，也靠船一点点运上去。电是从码头处接的，需要铺设海底电缆，成本很高。

京华时报：买岛投资很大，怎么应对海啸等极端自然灾害？

朱仁民：买岛要有风险意识。前提是要充分了解岛的地容地貌、天气状况，对海啸、地震、台风等毁灭性的自然灾害要预先做好规划设计及防护措施。

京华时报：开发时，你怎样保护海岛的原生态？

朱仁民：在施工中，我要求工人不损伤岛上一根草。因为我买下这个岛，就是要保护它的原生态。

京华时报：不伤岛上一根草，听起来让人难以置信。

朱仁民：很多人都不信。工人也不理解，但不理解也得执行，我是老板。同时，我还是工程师、设计师，也和工人一起干活。

当时，我所有的施工全是靠人力、靠双手。施工中，我全程带着工人干，材料的运输，是用造长城、造金字塔的最原始办法——用土堆、用圆木滚运到指定地点。可以说，岛上的一草一木、一山一石，都保持着礁岸间土生土长的原始形态。

【立了“永久免费参观”的牌子，谁都可以上岛。但令我心痛的是，有些游客上岛后随手扔垃圾，还有的把佛像的手指脚趾也弄坏了。】

京华时报：开发这个海岛，前后共投入了多少资金？这些资金从哪里来？

朱仁民：总共花了三五千万吧。国内第一家景观设计事务所是我办的，我还有很多公司，我的团队每年完成10亿到20亿的工程量。赚来的钱，除了经营这个海岛，还在沙漠里建了湿地公园等。

京华时报：你的海岛，什么人可以上去？

朱仁民：我认为，我是个给艺术打工的民工。莲花岛是我的一个艺术作品，融合了我在绘画、建筑、园艺、雕塑等方面的艺术心思。岛建好后，立上了 “永久免费参观”的牌子，我就出去继续赚钱养护岛。有时间了，(我)也会邀请一些穷艺术家们到岛上，供他们免费吃住，并进行艺术创作。

立了“永久免费参观”的牌子后，谁都可以上岛游览参观。但令我心痛的是，有些游客上岛后会随手扔果皮垃圾，还有的把佛像的手指脚趾也弄坏了。我不得不派人跟着，随时提醒他们，并捡回他们扔的垃圾。

京华时报：小岛现在的情况怎么样？

朱仁民：小岛面临着被吞食的危机。2003年开始，东港开发区要填海造地，填一亩海，成本几万元，卖出一亩地，赢利数百万。莲花岛被圈在开发商规划图中。开发商的进逼，让我时常处于惶恐中——填海会消亡岛屿周围的自然海岸线，小岛将不复存在，我最早看到的那个海上卧佛，将永远消匿于水泥楼林中。

我不断找开发商，找地方政府，甚至一路告到省里，呼吁开发不能毁灭自然。我问他们，各地都说建文化大省，我花了几千万和10多年心血，做成一个永久免费的艺术品白白送给你们，你们为什么不要？为什么还要毁灭它？

京华时报：结果怎样？

朱仁民：经过多次协商，开发商最后做出让步，保留了一条二三十米宽的水沟。前几年到小岛，从码头坐船需驶过800米海域，现在莲花岛和大陆只隔一道二三十米长的水沟了，勉强还算一个岛吧。可填海的土方破坏了之前铺设的海底电缆和水管，岛上的水电供应问题严重。我精心雕刻的 500罗汉，因填海工程也不得不撤到海防堤上。现在，我真担心突然有一天我的这些罗汉像就会不见了。

【不是有钱就能买下一个无人岛，要有人文精神，要关注海岛的生态保护。否则，上岛之日，便是毁岛之时。】

京华时报：这一轮海岛开发，要求拍卖成功者进行可持续开发，以开发换来更好的保护。你觉得，这个政策好么？以现在的社会环境，能做到么？

朱仁民：政策都是好的。和过去比，社会对海岛的保护意识有了很大进步。但这不是一下子的事情，对岛的生态保护意识，来源于经济的发展、民族文化素质的提高和对祖国海域的热爱。但我个人持保留态度，在这个向钱看的时代，一哄而上拍卖海岛，会造成对海岛的过度开采和损伤。所以，我并不赞成全面推广拍卖海岛。

京华时报：有人认为拍卖海岛可以更好地保护海岛，因为海岛有了具体的主人；也有人认为，这会给海岛带来更多的环保隐患，你怎么看这个问题？

朱仁民：低层次的、粗放的开发会给无人岛带来灭顶之灾。目前对海岛的开发方式，也就是养殖、旅游、仓储等，存在功利、盲目等因素，更严重一些的所谓开发，则是填海连岛、炸岛采石，这会造成海岛消失。

我认为，对海岛的保护，最终还是要靠法律法规的健全。同时，政府规划部门要严格审核无人岛的规划、建设和开发利用方案，进行全面的监管。而国家出台了卖岛的政策，也应出台相关辅助政策，像海港、航线、通讯、水电等基础设施必须跟上。

京华时报：作为国内首位无人岛岛主，你对后来者最想说的是什么？

朱仁民：没有上亿的资金建不好一个岛。因为岛的建设成本、开发风险很大。同时，不是有钱就能买下一个无人岛，要有人文精神，要关注海岛的生态保护。否则，上岛之日，便是毁岛之时。

这些岛屿，就像散落在海洋上的一颗颗明珠，有一些还是国家的神圣疆域界定点，少了一个岛，其周边的海域就丢了。大自然经过多少亿年的沉淀，才塑造出了这些独特的景致。没有生态意识，别碰无人岛。千万不要为了一点有数的钱，就随意去改变它的原始风貌。

9、开征碳税纳入发改委等相关部门“核心议题”

来源：《经济参考报》2011年04月18日王涛　杨烨

http://env.people.com.cn/GB/14412231.html

　　记者日前从有关方面获悉，继披露碳交易试点计划后，发改委等有关部门正就开征碳税积极调研并纳入“核心议题”。

　　接受《经济参考报》记者采访的专家表示，目前我国碳税理论研究已相对成熟，开征条件也基本具备，无论是着眼促进国内经济发展方式转变还是从应对气候变化挑战的角度，碳税都应及早推行，预计开征碳税“时间窗口”在2013年开启。

　　进展

　　开征条件已基本具备

　　国家发改委有关专家近日接受《经济参考报》记者采访时表示，最近发改委几次召开研讨会，积极听取各方对开征碳税的态度和看法，其中包括财政部、国家税务总局、环境保护部等政府部门，还邀请了持不同观点的专家学者。

　　“这已经成为相关主管部门的核心议题，各项前期准备工作已经展开。”上述专家透露说。有业内人士据此推测，这意味着碳税开征正渐行渐近。

　　“目前我国碳税理论研究已经比较完善，一定程度上，可以说与碳税相关的多种因素我们的研究都有所涵盖。”发改委能源研究所研究员、碳税课题组负责人姜克隽说，目前研究已细化到具体的征管环节，甚至都测算出了可能偷税、漏税的群体规模。

　　事实上，早在2008年前后，发改委能源研究所、财政部财政科学研究所、环保部环境规划院等研究机构便就开征碳税展开了深入研究。财科所2009年公开发布的一份调研报告就已对我国开征碳税的必要性和可行性、开征碳税的基本目标和原则、碳税制度的基本内容、我国碳税制度的实施框架以及相关的配套措施等方面进行了详细阐述。

　　比如在税率方面，上述报告认为，在采用二氧化碳排放量作为计税依据的前提下，采用从量计征的方式，即采用定额税率形式。考虑到我国社会经济的发展阶段，为了能够对纳税人二氧化碳减排行为形成激励，同时不能过多影响我国产业的国际竞争力和过度降低低收入人群的生活水平，短期内应选择低税率、对经济负面影响较小的碳税，然后逐步提高。

　　“我们研究设计的最初税率是10元/吨至20元/吨，而目前国际上的税率水平大致在180元/吨至350元/吨。”姜克隽说，最初采取低税率更多是引导的作用，传递未来征收碳税的明确信号，也给企业一个过渡期，使其有时间进行相应调整和转型。在开征后10年到20年的时间内，我国的碳税税率将接近现在国际上碳税税率的平均水平。

　　姜克隽认为，除会否推高C PI的顾虑外，其他方面已没有太多障碍，开征条件已基本具备。至于具体时间表，他表示，碳税开征宜及早进行，研究设计的最初建议是2012年开征，但从目前情况看，最早可能会在2013年推出。具体征收方案上，将其作为一个税目纳入环境税在程序上最为简便。

　　目标

　　促进节能减排推动结构调整

　　国家发改委有关负责人去年底公开表示，在“十二五”期间中国会更多地利用市场机制和经济手段来实现碳排放强度降低的目标。

　　在姜克隽看来，经济手段中就包括税收措施。就国内经济发展而言，开征碳税有利于促进节能减排，推动经济发展方式转变和经济结构调整。

　　财政部财科所课题组此前发布的报告充分论述了这一点：经济发展方式粗放，特别是经济结构不合理，是我国经济发展诸多矛盾和问题的主要症结之一。节能减排是进行经济结构调整、转变发展方式的重要途径。开征碳税能够推动化石燃料和其他高耗能产品的价格上涨，导致此类产品的消费量下降，最终起到抑制化石能源消费的目的，进而还能达到因减少使用化石燃料而减少二氧化碳排放以及减少其他污染物排放的目的。

　　报告认为，开征适度的碳税，将加重这些高耗能企业和高污染企业的负担，抑制高耗能、高排放产业的增长。同时，征收碳税有利于鼓励和刺激企业探索和利用可再生能源，加快淘汰耗能高排放高的落后工艺，研究和使用碳回收技术等节能减排技术，结果必然是促进产业结构的调整和优化、降低能源消耗和加快节能减排技术的开发和应用。

　　从面临的国际形势来看，应对气候变化已成为世界各国共同面临的主要挑战之一。为此，相当一部分专家呼吁，包括碳税在内的税收政策在应对气候变化中的重要作用应被充分认识。

　　在2009年12月召开的哥本哈根联合国气候变化大会上，我国政府宣布在2020年单位碳排放比2005年减少40%至45%的目标。财政部副部长朱光耀近日接受媒体采访时坦承，在这么短时间内这样大规模降低二氧化碳排放，需要付出艰苦卓绝的努力。

　　有研究者认为，碳税作为应对气候变化的最有效的经济手段之一，其对二氧化碳排放的控制效果已经在开征碳税的一些国家得到验证。

　　研究资料显示，碳税最先在北欧国家实施，瑞典、挪威、芬兰、丹麦和荷兰是碳税的先行者，并于1992年由欧盟推广，目前已有阿尔巴尼亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、德国、意大利、荷兰、挪威、瑞典、瑞士和英国等多个国家开征了碳税或与气候变化相关的税种。

　　此外，有学者认为，开征碳税是应对国际“碳关税”压力的现实选择。据报道，上月底在京发布的《中国低碳经济发展报告(2011)》指出，作为全球最大二氧化碳排放国之一，中国面临巨大的减排压力。哥本哈根会议以来，美、法、英、日等发达国家提出对进口产品征收“碳关税”。这对于世界出口第一大国的中国来说影响极大，如果实施的话，中国将要为所排放的二氧化碳支付巨大的成本。

　　研究认为，中国作为出口大国，是发达国家征收碳关税的重要目标，我国若主动宣布实行碳税，则可有效阻止发达国家对我国征收碳关税。

　　范围

　　煤油气等化石燃料是主要征收对象

　　碳税一旦开征，对相关行业、企业产生的影响便备受关注。按照相关研究设想，我国现阶段碳税的征税范围和对象确定为，在生产、经营等活动过程中因消耗化石燃料直接向自然环境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所产生的，因此碳税的征收对象实际上最终将落到煤炭、天然气、成品油等化石燃料上。

　　姜克隽认为，开征碳税之后，高耗能工业将受到深刻影响，水泥、玻璃等建材行业、钢铁及相关制造业、有色金属行业以及化工行业等影响都将较为明显。

　　以能源成本占其总成本30%以上的钢铁行业为例，姜克隽给记者算了这样一笔账：开征碳税之后，一吨标煤的价格上升30元/吨左右，一吨钢大致需耗用700公斤左右的标煤，这意味着一吨钢的能源成本将随之上升20元/吨左右。就目前而言，低端钢的市场售价为4000多元/吨，“对于钢铁行业的微利状况而言，这种成本上升幅度较大。”

　　记者了解到，从重点大中型钢铁企业利润情况看，2010年销售收入利润率2.91%，低于全国工业企业6.2%的平均水平。

　　“钢铁工业要致力于走向高端产品，其售价会在15000元/吨以上，这样可以很好消纳碳税带来的成本上升。其实这也是征收碳税目的所在。”姜克隽说。

　　“实际上，对于高耗能行业而言，碳税的征收会影响很大。特别是一些规模较小、节能减排做得不好企业，一方面可以促使企业加快技术改造投入和产业升级，另一方面，也会加快行业的优胜劣汰，进一步推动行业整合。”一位华中地区大型钢厂副总这样告诉《经济参考报》记者。

　　而据此前媒体披露的一份研究报告显示，当前我国纺织服装行业全过程能耗大约为4 .84吨标煤/吨纤维。这意味着，开征碳税纺织服装产业将会首当其冲。宁波一位纺织企业市场部人士在电话里对《经济参考报》记者说，我们很多产业都处于比较低端的地位，正处于产业转型的关键时期，一旦征收碳税，可能会打击我们很多产业的发展，另外一方面，碳税比较新，以前也没有基础，因此，如果要实现全面铺开，需要一段企业和社会各界适应的过程。

　　不过，姜克隽同时表示，对开征碳税产生的影响的研究表明，对于能源成本占总成本的比例不到10%的诸多行业，10元/吨的碳税对其影响微乎其微。以煤炭为例，原价在500元/吨至700元/吨的话，加征碳税之后，其售价会上升20元至40元/吨左右，如果这些煤炭用来发电，最终传导到消费者时，一度电的价格将上升1分多钱，总体来看，影响不明显。

就整体而言，财科所上述调研报告认为，从国际经验来看，O E C D国家在开征碳税时，基本上都遵循税收收入中性的原则，即在开征碳税的同时，降低所得税、社会保障税等税种的收入，从而使整个税收收入相对保持不变。为此，我国在开征碳税时也有必要借鉴国际经验，结合整个税制结构的调整，按照有增有减的税制改革方案，以其他税种改革所形成的税负空间为限度来开征碳税，如增值税转型所形成或资源税改革所留下的税负空间，实行基本保持税收收入中性的改革。记者　王涛　杨烨　北京报道

10、新研究：气候变化也可能引发地震

来源：新京报 2011-04-17

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-04/17/content_221603.htm?div=-1

3月11日，9级大地震袭击日本，震撼世界。日本抗震技术世界第一，但在自然的咆哮面前，先进的技术，依然没能挽救至少1.3万国民的生命。在大多数人看来，地震并非人力所能影响或控制，但是，最近的报告却显示，人类排放温室气体的行为，也可能加剧地震发生的可能性。这对因利益之争而进展艰难的联合国气候谈判，能否敲响警钟？

气候谈判的新“黑色注解”

如果说地震是由气候变化引起的，可能很多人持有怀疑的态度。但最近法国、德国和澳大利亚的科学家发表了一份研究报告，称气候变化可能引起板块运动，进而增大产生地震的可能性。

这一研究报告13日经媒体披露，三国科学家称，长期的气候变化可能会引起地球板块运动，从而刺激地震的发生。媒体称，这是科学研究第一次将气候变化与地壳运动相联系。之前科学界公认的模式是，地震引发的地壳运动会对气候变化带来影响。

三国科学家认为，地壳活动和气候变化是相互影响的，也就是说，人类长期持续的气候活动也可能诱发地壳变动，带来能给人类以重创的大地震。

三国科学家主要是以印度洋季风对印度洋板块的影响为例，来解释地震和气候变化的关系。根据他们制作电脑模型分析的结果，印度洋季风在1000多万年的时间里，潜移默化地影响到了地壳印度洋板块的活动。季风使得该板块活动加速大约20%，每年多移动约1厘米左右的距离。

但科学家们也强调，虽然板块运动可能会导致地震出现，但这是一个非常漫长的过程，而非突发性的事件。目前的全球气候变暖是否会导致更大规模地震的发生，还没有得到相关证据的证实。

尽管如此，这一研究报告依然引发国际主流媒体的关注，它也给目前进展并不乐观的全球气候变化谈判增添了又一个“黑色的注解”。

成果寥寥的“曼谷长谈”

就在澳法德三国科学家有关“气候变化与地震关系”研究报告出台的同月，4月3日至4月8日，联合国也再次在泰国首都曼谷举行气候变化会议，但结果并不令人乐观。

“失败的曼谷会议”

这是4年来在曼谷举行的第三次有关气候变化的会议，这次会议需要将去年墨西哥坎昆气候变化大会的成果细化，同时为今年年底在南非德班举行的新一届气候变化大会提供议题。

坎昆气候大会通过两份决议，敦促发达国家提高减排决心，要求它们向发展中国家减排提供资金和技术支持。决议还决定成立绿色气候基金，帮助发展中国家适应气候变化。但此次大会只是就这些问题达成原则共识，具体如何操作还需要进一步磋商。这也是作为气候大会“附属会议”的曼谷气候会议的主要目标。

曼谷气候变化会议的主要议程有二：一是有关气候变化的长期合作行动工作组的议程重置；二是对《京都议定书》是否延长问题进行讨论。但是，马拉松般开了6天的会议后，与会各国代表几乎没有达成任何具有实质性的合作协议。

“与其说这次会议失败，倒不如说看好这次会议的人从一开始就不多。”英国《每日电讯报》说。

联合国方面也承认，此次会议“最重要的问题就是讨论《京都议定书》之后的各国减排目标，但会议没有就此问题进行有效安排。”

争论的依旧是责任

作为国际社会最重要减排协议的《京都议定书》即将在2012年底失效。围绕该议定书是否该继续的问题，也成了曼谷气候会议的焦点。实际上，这也是此前所有气候会议的焦点。发达国家和发展中国家对此问题的分歧和争论，占据了曼谷会议的大部分议程。

发达国家认为，《京都议定书》对发达国家的减排规定严格，而对一些发展中国家的却没有那么严格，所以需要对《京都议定书》进行修改，反对原封不动地延长《京都议定书》的减排条款。不少发展中国家则认为，《京都议定书》经过全球讨论，且被实践证明有效，因此应该继续在2013年之后延长。

对于目前的僵局，联合国方面忧心忡忡，“如果《京都议定书》失效，又没有达成新的全球协议，那国际减排领域有可能出现真空。”

现实利益与未来危机，孰重

人类过多地排放温室气体，将引发人类自身的危机。这在数十年前，便已成为共识。为此，各种国际会议在最近几年也十分频繁。

“协商多，协议少”

从2009年联合国哥本哈根气候变化大会至今，国际社会召开了两次大规模的气候变化“全会”，今年年底在南非德班则将举行第三次气候变化大会。

在三次气候大会期间，通常都会有3-4次小规模的附属会议，曼谷会议正是如此。因为涉及具体的减排内容谈判，这些小会议，实际上比“全会“更为激烈，成为发达国家与发展中国家代表的“舌战场”。

对于气候变化，不能说各国政府不予重视，数年来前前后后进行了十多轮会谈。但关注多，分歧也多，大大小小的会议，真正有实质意义的并不多，大部分的会谈都以“共识”、“声明”等形式结束。结束之后又开始下一轮讨论，主题几乎相似，长期的马拉松式讨论令国际媒体也疲惫不堪。

英国媒体认为，国际气候谈判之所以陷入“协商多，协议少”的困境，最重要原因就是发达国家和发展中国家之间缺乏必要的信任。

两者核心的争议之一，是《京都议定书》。发达国家认为，与制定《京都议定书》的1997年相比，国际经济形势已经出现了很大变化，发达国家已经不是全球经济增长的最强劲力量，一些新兴发展中国家的经济规模越来越大，因此在减排方面，就不能按照15年前的模式。而发展中国家则认为发达国家在温室气体排放上负有“历史责任”，因此应该更多履行减排任务，并对发展中国家提供资金援助。

谈减排，更是谈利益

分析人士指出，无论强调“现实”还是强调“历史”，核心就在于减排与经济发展密切相关。气候谈判，在很大程度上也是一次利益的谈判。此外，对“看得见的发展利益”与“看不见的未来危机”，无论是发达国家还是发展中国家，都无疑“颇费思量”。

面对气候谈判背后的利益诉求冲突，有观察人士预言，国际气候谈判今后的路会越来越难走。上月震撼世界的日本大地震，以及科学界“地震与气候变化关系”的研究，能否给“执着”于现实利益的各国真正敲响警钟，从而推动德班气候大会取得实质性成果？对此，我们只能拭目以待。本报记者张乐综合报道

11、世行称气候变化正直接影响全球经济

来源：北京商报2011-4-18

http://ditan360.com/News/Info-82967.html

　　中国低碳网讯　世界银行前副行长、现任世行独立评估局总干事维诺德·托马斯日前在接受记者采访时指出，气候变化已直接影响全球的发展。

　　托马斯说，有证据表明，全球海平面上升以及一些地方降水增多而另一些地方降水减少等现象与二氧化碳排放增多有关——气候变化的后果是极端天气事件越来越多，这已转化为从巴基斯坦到澳大利亚再到中国乃至全球的财产和生命损失。因此气候变化不仅仅是环境问题，它具有深刻的经济社会影响。

　　世行独立评估局日前曾发表报告说，受气候变化影响，全球热浪、洪水、旱灾等极端自然灾害的发生频率已显著增加。

　　如果当前趋势不能得到扭转，到本世纪末，全球海平面可能上升两英尺（1英尺约合0.3048米）到5英尺，危及部分沿海城市、人口密集的三角洲以及低地国家；全球本世纪温度升高5-6摄氏度的概率也达到25%，可能给全球发展带来严重负面影响。

　　托马斯表示，尽管发达国家应该对气候变化问题负主要责任，但吞下气候变化恶果的却主要是发展中国家，而气候变化影响的地区通常是人口密度超出环境可承受程度的地区以及主要由贫困人口居住的地区。

　　托马斯呼吁发达国家在应对气候变化方面“承担更多责任”以及“采取更多行动”，例如促进可再生能源的生产，减少对化石能源的补贴，提高能效，并严惩污染排放大户。“在这方面，美国就是个反面例子，它还有很多要做。”

12、福岛“无人区”的生态危机

来源：新京报 2011-04-17

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-04/17/content_221730.htm?div=-1

3月25日，福岛，一名日本自卫队员检查震后的损失。

浪江町，距离福岛第一核电站20公里，绿地生机盎然，村落人去楼空，偶尔有几个身穿严密防辐射服的人走走停停。几头奶牛在饥饿中嘶鸣，地上则横七竖八地躺倒了更多的奶牛。“至少饿了5天了吧。”媒体只能用这种残忍的猜测进行报道。浪江町并不是个例。福岛第一核电站发生核泄漏之后，周边地带变成“无人区”，农产品不能种，海产品不能打捞，渐渐变化的，不仅是生态，还有人心。

福岛第一核电站反应堆机组爆炸之初，死亡的恐惧令人们纷纷逃难。随后，蔬菜发现辐射物，牲畜发现辐射物，鱼类发现辐射物，面对荒芜的土地和辐射超标的海水，人们越来越担忧核电站周围的生态问题，这比眼下的经济损失更为严重。

农田荒芜 牲畜饿死

“我的菠菜怎么办？”3月18日，福岛县磐城市蔬菜种植户高崎先生开着装满菠菜的货车，到市政府门前抗议。由于福岛核电站泄漏，政府禁止了东北部4县的蔬菜输出。

“我们本以为政府能处理好核事故，没想到局势越来越危险了。”高崎很无奈。好在他从当地政府得到确切消息：政府将对受损农户予以补偿，具体金额还将协商。

获得承诺的高崎开车回了家，临走前他表达了自己的疑问和不安：“据说核辐射会残留在土壤中，我们以后可能要到其他地方种地了，但能去哪儿呢？”

高崎的疑问萦绕在福电站周围所有农户的心中。

福岛当地比较知名的大米产地饭馆村，目前已经被迫停止稻米的生产，土地也没人管。饭馆村最新监测显示，放射性物质辐射量依然超过了年均上限的8倍。村长菅野典雄忧虑地说：“继续种水稻相当困难了，大家正在考虑是不是要离开农田。”

像饭馆村一样，福岛第一核电站30公里以内的区域很多农田都已经荒芜。

福岛第一核电站发生核泄漏之初，检测出的放射性物质是半衰期只有8天的碘131，随后报道称铯137也被发现。如今检测出的锶放射性更强，锶-89的半衰期约为50天，锶-90的半衰期约29年。这种物质一旦超量摄入，更易引发癌症。每过一个半衰期，辐射性降低一半。

饭馆村临近的浪江町，也好不到哪里去。日本媒体近日曾全副武装到这里调查。结果发现，人去楼空，奶牛饿死在路边。媒体分析称，由于当地距离核电站太近，当地的牧草已经不能收割，牲畜的口粮遇到了大问题。

鱼类带辐射 或造成畸变

人们对于生态环境的担忧，在东京电力开始向大海中倾倒大量受核污染的废水之后，达到了顶峰。

作为排污工作的一部分，东京电力公司从4日晚开始将之前存储在集中废弃物处理设施中的约1万吨低放射性污水排入海中。这些所谓“低放射性污水”放射性物质含量是法定标准的500倍，而高放射性污水达到法定标准的750万倍。

虽然，官方表示污水的放射性会被大海稀释，不会对人体造成影响。但是，鱼类已经受害。日本厚生劳动省4日宣布，茨城县捕获的玉筋鱼中被检测出每公斤4080贝克的放射性碘—131。

有分析称，海洋动物的卵和幼体对辐射较敏感，所以此次核污染对当地海洋动物最大的影响是破坏当地鱼类的繁育能力，并导致畸形。

世界卫生组织官员斯蒂夫·爱丁斯称，根据目前数据的分析，含放射性物的海水不会威胁其他沿岸国家的安全。

在南太平洋岛国、法属波利尼西亚的核受害者协会主席奥尔德姆则举例说，法国、美国都曾经在波利尼西亚附近海域进行核试验，之前也说不会给当地居民带来威胁。但几十年过去了，疾病出现了，人们踏上了漫漫索赔路。

磐城市59岁的渔民前田先生和妻子靠打鱼为生，在东电“放水”后，附近所产的鱼类和贝类被检测出含有放射性物质，鱼的销量一下子降低不少。两口子不知道，发生核泄漏事件后，还能不能像往常一样捕鱼？

级别升7级 泄漏量或增多

核辐射对当地生态的影响到底有多深远？

当福岛核电站事故的级别调高到7级以后，人们将福岛危机和前苏联切尔诺贝利核电站事故相提并论。

一个普遍的看法是，福岛核电站的放射性物质排放量只有切尔诺贝利核电站的10%，大气弥散速度也较慢。但激进的观点认为，福岛第一核电站放射性物质的泄漏还没有完全停止，担心最终泄漏量可能与切尔诺贝利核事故相当，甚至更多。

很多人拿两次事故做类比，认为切尔诺贝利核电站事故辐射危机持续了数十年，福岛第一核电站也会产生类似局面。

不管如何，幸存者们还是要生活下去。不过，今后的生活方式可能有所改变，特别是福岛县居民。

■ 链接

“福岛儿童”成“祸害”

人们不愿和核灾区来的孩子交朋友

核泄漏事故更为深层的影响是：人们的心态正在悄然发生改变。一些来自核辐射区域的孩子，竟然成了人们避之不及的“祸害”。

福岛县南相马市有很大一片区域位于核辐射30公里的避难半径，所以当地政府将很多民众转移到了千叶县的船桥市，其中就有不少孩子。他们暂时在船桥市上学。

这些从辐射区来的孩子们发现，他们在新的学校很难交到朋友。有家长说，自己的孩子在公园和其他小朋友做游戏的时候，本地的孩子问他们从哪儿来，听到回答是“福岛”的时候，孩子们立刻一哄而散。自家的孩子只好哭着回家。

经过调查，船桥市教委的相关负责人也很无奈，他们说发现有大人在当地打的或者看病的时候，都会遇到歧视现象，何况孩子。

核电站的泄漏令很多旁边的村落分崩离析。

福岛县的饭馆村由于日本人口的老龄化问题，所以很多农村地带的人口一直持续下降趋势。

菅野典雄村长称，该村是一个大村，有数千人口。然而，突然而来的核危机让这个村子“分崩离析”。

500多名村民在核危机发生后不久，就集中撤退到了临近茨城县的避难所。还有2000多居民到村外的一个集中安置点生活。目前该村剩下大约5000名居民，但这个数字还在继续减少。

13、墨西哥湾漏油一年后 他们还好吗(1)

来源：新京报 2011-04-17

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-04/17/content_221612.htm?div=-1

2010年6月26日，美国巴拉塔里亚湾，一只满身油污的海鸟挣扎着跳上海上围栏。

落在墨西哥湾岸边那只浑身油污、无力挣扎的鹈鹕，成为2010年国际事件中最令人难忘的影像之一。

当年的4月20日，英国石油公司(BP)在墨西哥湾租用的“深水地平线”钻井平台爆炸，底部油井漏油量从每天5000桶逐渐升至3万桶……

转瞬间，一年已过。

这一年，世界上的灾难应接不暇，这场“全球最严重的漏油灾难”似乎已渐成往事。BP已经于去年7月15日宣布成功罩住水下漏油点，“再无原油流出”。然而，漏进大海的大约1.7亿加仑石油不会迅速消失。

这一年，奥巴马到墨西哥湾度过假游过泳，以证环境良好。然而这无法阻挡死去的海豚和海鸟不断被冲上沙滩。

这一年，BP向受到影响的居民提供了补偿，但这里的渔民再不敢吃他们吃了一辈子的鱼虾和蟹，“怕中毒”。

一年过去，意外卷入这场噩梦的墨西哥湾人，他们还好吗？

■ 亲历

捕虾难再续 借酒未消愁

亲历者：亚当·特拉汉

住地：路易斯安那州格兰德岛

遭遇：捕虾是他祖传的手艺和生活来源，如今被迫改种土豆维生。

4月初的一天，路易斯安那州格兰德岛。浮油已经清理，格兰德岛海滩清洁如新，海水在日光下泛着粼粼波光。

往年这样的好天气，亚当·特拉汉都会驾着自己的捕虾船，扬帆一路向南，前往钱德勒岛，他知道在哪儿撒一网下去，能打到最多的虾。“天好的时候，我出海两三个小时，就能带着‘500美元’回家。”整个格兰德岛都知道，特拉汉是捕虾好手。

但现在，他只会跳上自己的老福特，一路往北开到高速公路旁的橡树街，穿梭在不同的酒吧里，寻找口感最好的啤酒，把自己灌醉。

“喝酒的时候，我感觉自己的生命已经被毁掉了。”53岁的法裔后代特拉汉口音里带着慵懒的法语音调，“捕不到虾、捕不到蟹，连牡蛎都没有……”漏油发生后，他出海两三个小时，只能捕回来两三磅鱼虾，经常会卖不出去，因为人们“不敢吃”。

“我唯一会做的事情就是捕虾，现在我该去做什么？我年纪太大了，不能回到学校，重新学一门赚钱的手艺。这一切真让人心碎。”

特拉汉5岁时给妈妈送了一份生日礼物，获得第一次跟着父亲出海的“奖励”，从那时起，他迷上了大海。16岁成为职业渔民，这份父辈传下来的手艺让他受到尊敬，并养活了一家人。现在，儿子的孩子也将出世。

为了一家人的生计，他不得不开始另谋出路，种起了土豆和大豆，“BP把我从一个渔民变成了一个农民，我这样做只能让我家人饭桌上有食物果腹。”

他最大的愿望，就是能看着自己的孙子长大，在孙子5岁的时候，自己还能带着他下海捕鱼。“这是我们的传统，我无法割舍，无法丢弃。”

生意被迫停 故土仍难离

亲历者：蒂安·布兰查德

住地：格兰德岛

遭遇：因为墨西哥湾发生漏油，他的海产品生意中止。

蒂安·布兰查德住在特拉汉家附近几个街区的地方。他曾经拥有一家海产品公司，每年出产一千五百万磅鱼虾。墨西哥湾漏油事件发生后，他的生意中止了。现在，他依然保持着生意人早起的习惯，但他唯一能做的，却是走到空空如也的库房，再走回到电视机前，看CNN。一会儿，他又不知不觉地走回库房。

“来来回回，我就在这个小圈子里走来走去，”他苦恼地说，“我不知道该做什么，我这一生从未如此困惑过。儿子让我住到他们那边去，在另一个镇，但我舍不得离开这里。我在这个库房待了一辈子。”

数据印证了布兰查德的苦恼。2010年，墨西哥湾商业捕鱼量同比下降了将近40%，与此相对应，当年渔民的销售额较前一年减少了6200万美元。

一家名为“新奥尔良咨询”的咨询公司预测，该州渔民在2010到2012年的损失将达到1.73亿美元。

“天堂”变禁区 游船少主顾

亲历者：莱恩·兰伯特

住地：路易斯安那州比勒斯镇

遭遇：漏油重挫小镇旅游业，他想办法劝游客回来。

墨西哥湾的许多小镇和岛屿拥有绝佳的海岸风光，比勒斯便是其中之一。这里有数百英尺的钓鱼码头，曾是钓鱼和旅游爱好者的天堂。莱恩·兰伯特在这里经营旅游业。

然而，2005年受到卡特里娜飓风影响，如今又经历石油泄漏事故打击，比勒斯的旅游业遭遇毁灭性的打击。

“我们花了30年，建立了墨西哥湾最大的观光产业，（漏油发生后）我们的营业收人少了90%。”兰伯特说。

“我们必须重新树立品牌，让人们感觉到，一切都恢复正常了。但是，在你自己都不知道好不好的情况下，你该怎么办？”

这个挑战的确不小。去年8月，奥巴马携妻女到墨西哥湾度假，亲自带着女儿下水游泳，以此证明海水已经足够安全。这被弗罗里达州州长视为最好“商业广告”，但效果不大。

墨西哥湾地区旅游年收入的70%产生于6月和7月，但从去年5月份开始，墨西哥湾就被旅游者们视为“禁区”。英国牛津经济预测公司发布分析报告指出，墨西哥湾餐馆、酒店、游船经营业将在三年内损失230亿美元。

莱恩·兰伯特也是路易斯安那州租船旅游协会的副主席，他抱怨说，租船旅游公司的损失达100多万美元。

BP接到他的要求后，仅赔偿了21万美元，是他提出赔偿金的五分之一。“他们宁愿花数百万美元在电视和报纸上做广告。”/本报记者颜颖颛

14、赵林中：环境责任是企业“必修课”

来源：《中国青年报》2011年04月18日

http://env.people.com.cn/GB/14412032.html

　　浙江富润股份有限公司近日发布的《2010年度环境报告书》引人关注，其中显示，2010年度该公司用于环保设施运行费、排污费、环保培训费、监测费、废弃物处理处置费等各项环保投资费用高达918.29万元。

　　在目前1000多家上市公司中，浙江富润是为数不多的向社会公众发布环境公告的公司。“作为一家传统纺织业为主的上市公司，富润发布环境报告的初衷是向公众传达公司的环境理念，加强与投资者的沟通，展示一家负责任的上市公司的良好形象。”富润控股集团有限公司董事长赵林中说。

　　“环境责任是企业的‘必修课’。一个有担当的上市企业，有义务通过建设‘资源节约型’和‘环境友好型’企业，明确自身由传统产业转型升级的姿态。” 身为第九届、十届、十一届全国人大代表，赵林中在办企业过程中，始终认为个人、企业责任与社会职责之间须紧密挂钩。

　　近年来，国内外企业环境污染事故频发。据统计，2009年至今，我国已连续发生30余起重特大重金属污染事件。今年4月上旬，由地震引发的日本福岛第一核电站污染事件，也再次让公众感受到由于企业不当处置对环境造成的巨大的“杀伤力”。

　　“办企业不能做前人赚钱后人遭殃的事。以牺牲环境为代价的发展，从短期看取得了经济利益，但是从长远看是得不偿失的。”赵林中说，在富润就是要树立正确的效益观，即要有“环境效益”意识，树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，实现人与自然和谐相处，实现企业的可持续发展。

　　秉承这样的理念，多年来富润集团确立了精准的企业环境方针，公司领导层高度重视环境保护工作，积极推行清洁生产，发展循环经济。近年来，在清洁生产方面投入了数千万元资金，环保设施稳定运转率达到90%以上。

　　“环境保护是当前企业走可持续发展道路的决定性环节。”赵林中表示，纺织服装行业是我国的民生产业，也是我国为数不多的国际竞争优势明显产业，但纺织工业同时也是一个资源依赖型产业。按照《纺织工业“十一五”发展纲要》和《纺织工业调整和振兴规划》的要求，纺织工业必须主动地进行自主创新、技术改造，科学果断地淘汰落后产能，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

　　赵林中表示，绿色低碳发展已成为全社会的共识，而企业理应承担更多保护环境和节能减排的社会责任，“我们需要有清醒的思路，环境保护不仅代表着企业利益，更应该代表股民和社会的利益”。

　　在工业和信息化部2010年8月公开发布的18个工业行业淘汰落后产能的2087家企业名单中，浙江富润印染有限公司也需要淘汰包括高温机、定型机等30台（套）设备，共计1680万米产能。赵林中坦承：“淘汰落后产能会给企业带来‘阵痛’，但也是企业推进清洁生产，通过技术改造等手段实施转型升级的契机。”

　　“承担环境责任是企业不容推卸的社会责任之一，就如同个人在社会中需要履行义务一样。”赵林中建议，国家应当在制定更加严格的节能减排目标的同时，针对企业开展环境保护、节能减排等给予更多的政策和资金支持。

“我们希望通过企业2010年度环境报告，能将公司的环境信息系统、透明、真实地传达给公众，起到‘环境友好型企业’应尽的作用。”赵林中说，“按照上市公司环境信息公开完整、系统、透明的要求，以积极主动的态度接受社会公众、媒体舆论在节能减排和环境保护方面的监督。自觉承担起经济、环境和社会三方面责任。”

15、垃圾焚烧亟待走出行政“画地为牢”的思维

来源:南方都市报 2011-04-18

http://gcontent.oeeee.com/1/d9/1d94108e907bb831/Blog/cd2/e0eb12.html

摘要：番禺垃圾焚烧厂的选址风波，已经跨出了行政区划的实际范畴。日前，佛山市顺德区环保部门组队到番禺了解焚烧厂建设情况，并与番禺方面就此事进行闭门协调。此次番禺公布出来的5个垃圾焚烧厂备选地址，有大岗、榄核和沙湾3个临近顺德，引发了当地市民的忧虑。

顺德当地论坛所反馈出的民意担心，也实在映照出垃圾焚烧厂选址这一要害问题，即垃圾处理绝非一城一地之事。具体到3个临近顺德的备选地址而言，虽然都相对远离番禺的城市和居民生活中心，但却客观上靠近了顺德的城中心对岸，而且是顺德“十二五”期间重点开发规划的新城区———你的荒郊僻壤恰恰接壤了别人的黄金地段，讨个说法实在是情理之事。更何况，顺德2002年的垃圾焚烧厂建设计划由于靠近番禺大岗，同样曾招致番禺方面的异议，并最终导致顺德撤下该项目。

单从此维度展开予以观察，顺德政府部门的介入，可能会有利于顺德临近居民作为利益攸关方的主体参与度，而作为牵涉不同行政区划的垃圾焚烧厂选址项目，关系到两地城市建设规划与布局，仅有目前这种暗箱化的闭门磋商是无法周全解决问题的。有必要呼吁，现有的非正式会谈模式、其协商过程应尽可能地透明公开，让公众知晓个中进展。同时，更高一级政府也应当适时介入，在更大区域范围内统筹解决相关问题，尤其是垃圾处理配套生态补偿机制的早日谋划。要通过不同城市的功能分区来解决“垃圾围城”问题，需要更大区域层级的平等协商，在公平、公开的前提下得以妥善解决。

面对“垃圾围城”的严峻现实，究竟选择用怎样一种方式加以应对？其实从问题的一开始就注定了，这绝对不可能是“垃圾焚烧项目建在哪”这么一个简单命题。基于垃圾处理问题必须直面这一前提，再坐下来讨论其解决之道。

目前关于垃圾处理的争论集中在焚烧和分类谁先谁后的问题，政府认为“垃圾围城”迫在眉睫，垃圾分类缓不济急。其实分类和焚烧作为垃圾处理的两个重要环节，安全、可控的焚烧技术作为终端处理不是不能有。当下民众各种反对的声音，核心诉求便是不希望垃圾焚烧厂建在任何居民密集的区域，显然包括顺德官方的交涉也指向这一点。那就需要由更高级别的行政管理部门牵头协调，甚至从整个珠三角的视角来统筹垃圾处理问题，而其间必然要涉及中心城市与周边城市的功能分配难题。从一开始就要出台关照全局的解决方案，其中包括垃圾分类这一关键步骤，以台湾为例，台北市在垃圾分类措施见效之前每天的垃圾量近3000吨，但经由堪称严苛的分类处理之后，垃圾量呈下降趋势，在2009年下降到之前总量的1/3。通过各种手段严格控制并最终减少现有垃圾总量的前提下，才有资格去考虑焚烧以及如何安全焚烧的一揽子问题。广州市政府在垃圾处理上一直有“谁排放谁治理”的原则，但从目前的状况看，在番禺区内要寻找一处所谓的“偏僻之地”已经不那么容易。是不是可以在更大范围内通盘考虑这一问题？

垃圾焚烧厂最终如果必须要建，两害相权取其轻，不得已要在人员密集程度相对较小的地域建设垃圾焚烧厂，便必须有系列的生态补偿机制予以配套，包括对当地居民无论是迁出还是采取补偿金的办法，都需要在一开始就设计到位。这不是一城、一地的政府部门可以单兵突进予以解决的，亟待更宽广的通盘思路，立足垃圾焚烧不得不建的现实，从退而求其次的角度着眼，想尽可能妥善的办法。

当然，还需要正视和面对，在进行区域协调的过程中，如何确保不同区域的民意得以完整表述并最终达成共识的问题。而这需要尽最大可能地让整个过程透明和公开进行，包括焚烧项目建成投产之后的全程监控，有必要尝试由所在地居民组成独立的民间监管机构。垃圾究竟采取怎样的方式予以处理，既长远又迫切，焚烧如果是不得不采取的措施，那么就有必要突破行政“画地为牢”的思路，进行统筹全局的谋划与协调。

16、食品安全，警钟为谁而鸣

来源：人民日报　2011-04-18郝洪　

http://opinion.china.com.cn/opinion_10_14910.html

摘 要：近年来的食品安全事件，对相关企业的司法追责做到了雷厉风行，但对失职、渎职的监管者的司法问责远未到位

一场由馒头引发的食品安全监管风暴正从上海刮向全国。回顾近年来的食品安全事件，对犯罪企业，尤其是中小民企的司法追责已基本到位，但是，对失职、渎职的监管者的司法问责却远没有到位。事件背景：4月10日央视的《消费主张》节目报道，上海多家超市销售的小麦馒头、玉米面馒头被曝系染色制成，加防腐剂防止发霉。馒头生产日期标注为进超市的日期，过期回收后重新销售。每天有3万问题馒头销往联华、华联、迪亚天天等30多家超市。

近年来的食品安全事件，对相关企业的司法追责做到了雷厉风行，但对失职、渎职的监管者的司法问责远未到位

一场由馒头引发的食品安全监管风暴正从上海刮向全国。4月11日，上海超市曝“染色馒头”事件，第二天，该市启动了全市范围内的“馒头大检查”。随后，内蒙古、天津、山东、江苏、浙江等地的多个城市都展开了针对馒头市场的专项整治。

类似的专项整治风暴我们其实已经熟悉。毒奶粉事件、苏丹红风波、“一滴香”谜案、“健美猪”等食品安全事件发生后，都雷厉风行地进行过一次次大规模整治。应该说，声势浩大的整治行动对迅速查清问题起到很大作用。

然而，食品问题的屡屡曝光也使我们由此深思：整治风暴能在多大程度上拯救食品安全于水火？

立足于大检查的专项整治风暴，并不能触及食品安全问题的制度之痛。一时的整治风暴可以拍死苍蝇，却无法改变滋生苍蝇的环境。忽视了对整个制度环境的治理，给企业和监管者以逃避责任的借口。上海“染色馒头”事件中，监管机构“坚决不护短”、华联超市“给不法制作商钻了空子”，这些委过于人的自我辩白，或可窥见一斑。

事实上，许多食品安全问题源自行业“潜规则”。上海有关监管机构就透露，超市把临近保质期的食品退还给生产商，过期食品被生产企业重新作为原料进行再加工，此乃行业“潜规则”——既已明知是行业“潜规则”，监管机构如何能多年视而不见？食品安全事件频发，无良企业自然难逃其咎，但行政监管缺失与混乱才是根源，甚或如“瘦肉精”事件中，某些监管者与不法企业、商家结成利益同盟、监守自盗，几令食品安全防线沦陷。

行政监管积弊不除，食品安全的承诺即是一句空话。而行政体制内积弊是不可能依靠自查、自检就可以破解的，需要来自外界强有力的监督和问责。上海“染色馒头”事件发生后，无良生产企业迅速被吊销了食品生产许可证，公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部门依法刑事拘留，但对监管机构的司法问责将何时启动呢？渴求食品安全的消费者，同样期待司法之剑挥向这些领域，追问这本应确保公民安全的“最后防线”是如何崩塌的。

回顾近年来的食品安全事件，对犯罪企业，尤其是中小民企的司法追责已基本到位，但是，对失职、渎职的监管者的司法问责却远没有到位。今年3月底，最高人民检察院刚刚下发《关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪活动的通知》，要求从司法层面加大对国家公职人员在食品安全失职、渎职犯罪的查处，明确对食品安全的监管者和执法者要有司法问责。人们普遍认为，这将极为有效地提高监管效力，从而遏制食品领域里的不法行为。这也让“馒头事件”的问责，在某种程度上有了示范效应。

花样百出的食品安全事件，挑战着消费者的想象力；监管的无序和失措，则挑战着管理者的信用和权威。“染色馒头”再度敲响食品安全警钟，警钟为谁而鸣，值得每个人深思。

特别关注：

想要看更多的环境信息，请点击下面网址：

怒江网：http://www.nujiang.ngo.cn

绿家园记者沙龙网：http://www.greensos.cn/ljy/html/gyljyzyz/ljyzyzzy01.html

绿家园记者沙龙英文网：http://eng.greensos.cn

绿家园新地址：东城区炮局胡同二条 21号

绿家园电话：　010－8439930

欢迎大家关注绿家园江河信息博客和微博：

http://blog.sina.com.cn/chinagreennews

http://t.sina.com.cn/chinagreennews

四月十八日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

友情链接

四月十八日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）