三月七日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

上周最重要的事情就是两会的召开了。两会前夕，关注环保的环境组织、社会团体、专家学者等对两会纷纷从不同的渠道呼吁环境问题应作为重要内容纳入两会议题议案中。尤其一些环保组织呼吁，中国需要加强并提高在“十二五”规划中的能源、环境税、工业与农业污染控制等环境相关的措辞和数据，迅速扭转环境破坏和退化的趋势，最终带领中国真正走上“绿色发展”的道路。

新闻链接：

2011“两会”前瞻――环保是民生的晴雨表

http://www.cenews.com.cn/xwzx/zhxw/ybyw/201103/t20110301_693106.html

“十二五”规划急需给力绿色转型

http://www.yicai.com/news/2011/03/698087.html

★★★上周特辑：政策、法律法规、标准★★★

■关键词 [环境税]

对于酝酿中的环境税，曾有专家表示，最晚在3月底,即全国“两会”后,关于环境税的征税范围、实施时间以及征管机关,将逐一确立。财政部财政科学研究所副所长苏明日前透露说，中国推出环境税首先是将排污费改成税收，也就是将目前对废气、废水包括固体废物所征费用，首先改成税。其次，再逐步提高收费标准，并达到能够让企业承受的水平。

新闻链接：

环境税方案成型两会后能否“一锤定音”？

http://news.h2o-china.com/html/2011/03/61299203323_1.shtml

国务院正在酝酿推出环境税关注环保设备

http://finance.qq.com/a/20110301/001934.htm

环境税不能仅是财政增收的手段

http://gcontent.oeeee.com/a/19/a19acd7d2689207f/Blog/b1c/feb4cb.html

■关键词 [《稀土工业污染物排放标准》]

环境保护部28日发布了《稀土工业污染物排放标准》，自2011年10月1日起实施。环境保护部有关负责人表示，这是“十二五”期间环境保护部发布的第一个国家污染物排放标准，标准的制定和实施将有利于提高稀土产业准入门槛，加快转变稀土行业发展方式，推动稀土产业结构调整，促进稀土行业持续健康发展。

该标准是中国第一个单独针对稀土工业的国家标准，也是世界上首个稀土工业污染物排放标准。

新闻链接：

环保部发“十二五”首个国家标准

http://www.yicai.com/news/2011/02/693656.html

稀土工业污染物排放标准发布治污效力待考

http://www.21cbh.com/HTML/2011-3-1/yNMDAwMDIyMzAyNQ.html?source=hp&position=focus

首个“十二五”污染物排放标准出台

http://www.yicai.com/news/2011/03/696451.html

■关键词 [《重金属污染综合防治“十二五”规划》]

随着“镉大米”事件的曝光，中国人对重金属污染的关注也达到了前所未有的热度。中国的重金属污染究竟到了什么样的程度，对民众最关心的粮食污染有多严重?对于这些基本问题都还没有明确的答案。

与此相关，《重金属污染综合防治“十二五”规划》获国务院正式批复，这是中国第一个“十二五”专项规划，也是2009年全国开展重金属污染企业专项检查以来的又一次大动作，受到各界瞩目。作为国家出台的第一个“十二五”行业规划，治污政策的出台对相关上市公司的影响极其深远。

新闻链接：

重金属污染防治攻坚战打响对上市公司影响大

http://env.people.com.cn/GB/14023571.html

我国农田重金属污染严重环保部制定防治规划

http://news.solidwaste.com.cn/k/2011-3/201131915073446.shtml

重金属污染防治攻坚战

http://magazine.caing.com/2011-02-26/100229379.html

重金属防治规划出台意味着什么？

http://www.cenews.com.cn/xwzx/yz/yzqt/201102/t20110228_693034.html

中国土壤重金属污染防治之困：相关法律缺失

http://ditan360.com/News/Info-80118.html

重金属污染：必须防治相结合

http://www.cet.com.cn/20110302/f1.htm

珠三角：经济增长背后土地被破坏

http://www.cet.com.cn/20110302/f3.htm

卫生部长回应“镉大米”事件：正加紧调查

http://www.chinanews.com/jk/2011/03-04/2884351.shtml

镉米隐忧折射重金属污染困局

http://www.cb.com.cn/1634427/20110226/187519.html

湖南：湘江不可承受之重

http://www.cet.com.cn/20110302/f2.htm

■关键词 [食品安全增白剂]

卫生部发布公告称，从今年5月1日开始，禁止生产、在面粉中添加食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙——即面粉增白剂。

卫生部：5月起禁用面粉增白剂为一滴香正名

http://www.cb.com.cn/1634427/20110302/188158.html

维护食品安全，大众不该自动弃权

http://gcontent.oeeee.com/1/d9/1d94108e907bb831/Blog/5eb/61f4af.html

媒体曝饮用水中含80种添加剂食品安全引关注

http://green.news.qq.com/a/20110304/000957.htm

■关键词 [怒江水电争议]

胶着八年的怒江水电开发问题，再次引起广泛争议。近日，四位中国地质界的专业学者以联名信方式，上书国务院领导，指出怒江在地震、地质上有特殊的高风险，不应建设大型水电站。除牵头的中国地震局地质研究所研究员徐道一与核工业北京地质研究院研究员孙文鹏外，还有中国科学院地质与地球物理研究所研究员朱铭和中国地质大学教授李东旭。与以往针对生物多样性等生态问题的质疑不同，这一次，来自地质界的声音更加直击要害——“怒江处于活动断裂带、地震频发，身处泥石流重灾区，却多暴雨”，“在地震、地质上有特殊的高风险，不应建设大型水电站。”

新闻链接：

两位老专家质疑怒江水电开发担忧引发地质灾难

http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-02-28/082022025851.shtml

怒江水电，迎来最新反对派

http://www.infzm.com/content/55856

■关键词 [长江保护区调整珍稀鱼]

为了给长江干流上的重庆小南海电站上马排除“障碍”，长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区不得不面临再次“调整”的局面，而这一调整方案在有关方面“不遗余力”、“力争突破”的努力下，已于2010年11月由国家级自然保护区评审委员会通过，并已由环境保护部2011年第1号公告予以公示。这次调整有可能阻断长江上游鱼类迁徙繁衍最后的生态通道，对水生生态系统将造成毁灭性影响。有关方面仍拟继续在调整后的保护区范围兴建小南海等大型水电工程再次引发学者的质疑与反对。

与此同时，关于长江鱼类面临的各种生态威胁甚至灭绝的状态正在加剧。各环保组织也正利用两会契机，向“两会”代表、委员散发，呼吁关注并保护长江上游珍稀特有鱼类及其生态环境。

新闻链接：

长江保护区调整违法学者急呼行政复议

http://www.yicai.com/news/2011/02/693617.html

中国公民范晓关于保护长江上游珍稀特有鱼类及其生态环境的公开信

http://blog.sina.com.cn/s/blog_69a4de060100ppvs.html

多位学者请求就国家级自然保护区调整听证

http://news.sohu.com/20110301/n279579363.shtml

江豚已处在迅速衰退期

http://news.cnxianzai.com/2011/03/317937.html

长江上游珍稀特有鱼类即将失去最后家园

http://blog.sina.com.cn/s/blog_69a4de060100ptik.html

民间组织吁请代表委员关注长江鱼类生态

http://www.yicai.com/news/2011/03/698093.html

■关键词 [毒苹果苹果门]

在环保组织的压力下，在多方协调之下，苹果代工厂台湾胜华科技子公司——苏州联建科技负责人终于与中毒员工代表进行面对面沟通，针对员工提出的三个要求进行交流，但双方未能达成一致意见。

新闻链接：

马军：四家新供应商已列入黑名单

http://www.it-times.com.cn/view_aticle.asp?classid=2&catalogsid=5&newsid=6694&page_no=1

马军：供应链毒害苹果有责任吗？

http://news.ifeng.com/opinion/society/detail_2011_02/26/4867633_0.shtml

“苹果门”说破了“按法律规定”的真相

http://opinion.china.com.cn/opinion_92_12192.html

联建科技与中毒员工意见未达成统一

http://gzdaily.dayoo.com/html/2011-03/01/content_1278271.htm

僵局未破部分中毒员工合同期满恐不续约

http://green.news.qq.com/a/20110302/000773.htm

http://www.jjxww.com/html/show.aspx?id=188766&cid=284

苹果中毒员工称症状复发

http://www.morningpost.com.cn/bjcb/html/2011-03/04/content_80046.htm

长平：我们怎样抗议苹果公司？

http://green.sohu.com/20110303/n279627643.shtml

■关键词 [丽江大火]

2月28日的丽江大火折射出中国森林火灾管理的残酷现实：森林火灾隐患众多、森林防火捉襟见肘、重行政问责轻预警监测。在全球森林火险加剧趋势下，中国森林火灾管理体制的完善成为当务之急。

丽江大火，虚惊之下的拷问

http://www.infzm.com/content/55848

森林大火为何肆虐西南？森林防火为何漏洞百出？

■关键词 [活熊取胆]

因归真堂的上市，将本来就引起巨大争议的活取熊胆业，再次推到公众视线的焦点。两会前，不少媒体与环境组织、社会公众呼吁对该行业进行取缔。

新闻链接：

57家动保组织联合呼吁：淘汰活熊取胆业

http://news.qq.com/zt2011/hxqd/

《绿问》：张小海:国家该做出淘汰活熊取胆的决定了！

http://news.qq.com/zt2011/talkzxh/index.htm

“人工熊胆”，何时出头天

http://www.infzm.com/content/55862

■关键词 [《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》]

2011年春节前夕，环保部网站刊发了《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》，明确提出积极培育与扶持环保社会组织健康、有序发展。对中国的环保事业和环保组织的发展而言，这将是一个重要转折。

新闻链接：

给环保组织松绑构建新型公共服务体系

http://env.people.com.cn/GB/14058645.html

2、汪纪戎：怒江水电开发不能操之过急

来源：每日经济新闻2011年03月06日李泽民

http://tech.ifeng.com/gundong/detail_2011_03/06/4997557_0.shtml

“对于怒江的水电开发建设，绝对不能操之过急。”针对中国仅存的两条未被开发的河流之一——怒江如今面临着“被开发”的问题，3月4日，环保部原副部长、全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员汪纪戎在接受《每日经济新闻》记者专访时这样指出。

今年1月末，国家能源局相关负责人对外称，关于怒江开发和建设的前期论证一直在进行，具体如何推进尚未统一说法，但怒江一定会开发。而早在2008年，汪纪戎就曾呼吁，在世界文化遗产保护规划、流域综合发展规划、流域水电开发等规划环境影响文件均未进行环境影响评价批复的情况下，不应急于给单项水电工程开“通行证”。

昨日下午，汪纪戎告诉记者，针对怒江的水电开发建设，自己在拟写一份建议案，现在还在完善阶段。她说，在怒江开发问题上，现在“仁者见仁，智者见智”。

作为拥有世界级水资源的怒江，其水能资源可开发装机容量达4200万千瓦，为全国六大水电基地之一。据相关媒体报道，7年前，国家有关部门向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》，国务院批示为，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策”，并退回上报的开发规划。

四川地矿局区域地质调查队总工程师范晓对《每日经济新闻》记者称，“怒江最好不要开发，因为地质环境成本太高，由于怒江本身是个地质灾害高发区域，开发会付出很高代价，比如诱发地震、滑坡等。”

知情者透露，怒江水电开发需要经过两道程序，首先为可行性研究，其中包括环评等，这已被云南省相关部门批准；而最终的可行性研究，需要上报国家发改委和国务院批准，目前尚未获得批准。

最近，环保组织和许多地质专家仍在呼吁，寄望通过最好的努力，保住这条江的顺畅奔流。

溯源怒江开发的肇始，可以回归至1999年，当时怒江水力开发的规划初步示人，主要包括在怒江建造13级梯级水力发电厂。而随后的数年，对于是否开发怒江，支持者和反对者的论战持续不断。

范晓告诉《每日经济新闻》记者，早前形成的要建13级水电站的规划，当时的说法是“绝对不行”，至少要做调整。但此后并未做出调整，怒江干流建造13级大坝的相关工作持续推进，这让一些地质专家揪心不已。

2月下旬，核工业北京地质研究院研究员孙文鹏与其他地质专家一道，联名上书国务院，表达了对于怒江开发的最新意见。“从怒江独特复杂的地质背景、从本区地质灾害的严重性等方面来考虑，怒江上建坝的地质风险非同寻常。”

3、全国政协委员蔡克勤：制定规划，环评不能缺位

来源：中国国土资源报2011-03-07

http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201103/t20110307_821860.htm

　　春风里，一年一度的全国“两会”如约到来。一直就矿业、教育两个领域建言献策的全国政协委员蔡克勤，这一次将目光投向环保。他在提案中呼吁，“在制定各类规划时必须高度重视环境影响评价工作，特别是宏观重大决策中，环境影响评价制度不能缺位。”

　　他认为，影响环境的因素不仅来自各项具体的工程建设活动，更重要的是来源于国家和各级政府制定的各项规划。不当的决策对环境造成的不良后果将长期存在，甚至是灾难性的。虽然2002年正式颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》，其后，各省（区、市）也相继出台了地方性法规，但是这些法规的执行力度仍有待加强。

　　在提案中，蔡克勤呼吁，应重视建立国家重大经济技术政策、产业政策、区域和资源开发利用规划、城市和乡镇发展规划、行业建设规划、重大基础设施建设规划等环境影响评价制度，制定区域行业污染排放限值的国家标准，使其法制化和制度化，从而推动科学合理配置自然资源和社会资源，有计划地控制区域环境质量恶化，减少和减轻对环境的损害。同时，各级政府应重视相关环境信息的披露，只有社会公众的广泛参与和监督，实施保护环境的政策才不会被空置。

对于如何落实环境影响评价，蔡克勤委员提了三点建议：环境保护部门应向各级政府大力宣传和贯彻环境影响评价的理念，建立起相应完善的、有立法保障的环境影响评价制度，特别是在制定的各类规划中应有相关的环境影响评价内容；逐步建立公众参与环境影响评价的法律法规，尽快制定公众参与的原则和工作机制；努力转变现行环境影响评价机制中出现的程序复杂、过程太长、环境评价报告书过于繁复、专业性太强等不利于人大代表和公众参与的不足之处，进一步探索有助于与公众沟通环境影响评价信息的工具和方式。

4、代表委员呼吁“三北工程”不能再“撒胡椒面”

来源：一财网 2011-03-07章轲

http://www.yicai.com/news/2011/03/701785.html

来自国家林业局7日的消息称，全国人大代表刘志新、李褔升，全国政协委员赵雨森、马文丕、刘晓梅在“两会”上呼吁加强“三北工程”建设，并减少建设投资“撒胡椒面”、“吃大锅饭”的现象。

“三北工程”（西北、华北、东北大型防护林工程）是党的十一届三中全会后，我国启动实施的第一项林业重点工程，是迄今世界上建设规模最大、持续时间最长的生态工程。通过30多年的建设，“三北工程”累计完成造林保存面积近4亿亩，取得了巨大的阶段性建设成就。

据国家林业局的统计，“十一五”期间，“三北工程”累计完成造林育林828.95万亩，工程区森林覆盖率由上世纪末的8.63%提高到现在的12.4%，区域生态状况和工程建设呈现出重要的转变。

第四次全国荒漠化和沙化土地监测表明，与2004年相比，三北地区沙化土地净减少了7327平方公里，有7省区沙化土地持续减少，重点治理的毛乌素、科尔沁沙地实现了土地沙化的根本性转变。

但目前“三北工程”区域内的森林覆盖率仍远低于全国平均水平，三北地区风沙危害和水土流失仍然十分严重。

“加快构建北方绿色生态屏障，维护国家生态安全，三北地区最关键、最重要、最紧迫。”上述代表、委员们说。

据这些代表、委员们的调研，受自然、技术、资金等多种因素的制约，“三北工程”建设发展还很不平衡，特别是一些生态区位重要的地区，生态状况还没有得到根本改善，有限的资金还没有发挥出应有的效益。

代表、委员们指出了目前“三北工程”建设的三大问题：

一是工程建设重点不够突出，投资存在“撒胡椒面”、“吃大锅饭”的现象，高质量的示范样板少，在一定的区域内尚未形成集中连片的规模效应。

二是目前建设内容比较单一，建设重点在营造林环节，防护林经营抚育比重少。有近4000万亩的林分急需抚育和更新。

三是工程建设方式有待于优化。三北地区适宜封育的宜林地资源有1.5亿多亩。必须加大封山育林力度，才能加快建设步伐，提高建设成效。

“‘三北工程’要按照转变林业生态建设发展方式要求，加大重点区域生态建设投入力度。”全国人大代表刘志新说。

李褔升等人也建议，应转变“三北工程”建设方式，突出重点，规模治理，集中连片，尽快启动建设一批百万亩以上的防护林基地。

针对“三北工程”建设存在的问题，国家林业局局长贾治邦日前表示，“由于受自然、技术、资金等多种因素的制约，该工程发展不平衡，重点不够突出，高质量的示范样板少，在一定区域内尚未形成集中连片的规模效应。特别是一些生态区位重要的地区，生态状况没有得到根本改善，有限的资金没有发挥出应有的效益。”

贾治邦表示，未来10年，三北防护林工程将按照突出重点、规模治理的思路，调整主攻方向和区域建设重点，规划建设一批百万亩以上、集中连片的人工林基地，以区域生态好转带动整个三北地区生态好转，加快构筑我国北方绿色生态屏障。

5、陈飞：发行“环保彩票”解资金困境

来源：中国低碳网2011-3-7 章轲

http://ditan360.com/News/Info-80445.html

　　中国低碳网专稿　全国人大代表陈飞6日在接受记者采访时表示，为解决环保资金缺乏的问题，可以考虑发行“环保彩票”的办法。

　　“目前我国在环保资金来源上，还缺乏有效的财政制度保障。”陈飞对记者说，我国还没有建立起有利于财政投资稳定增长的政策法规体系，同时也缺乏系统的环境保护税收筹资政策。

　　他解释说，我国现行税制中大部分税种的税目、税基、税率的选择都未从环境保护与可持续发展的角度考虑，与国际上已经建立起来的环保型税收体系覆盖面大、征收力度强、划分细致、易操作的发展趋势还有很大差距。

　　“例如我国的资源税并不是真正意义上的环保税。”他说，因为它主要是针对使用诸如煤、石油、天然气、盐等自然资源所获得的收益而征收的，其目的不是促进国家资源的合理开发与有效使用，而是调节从事资源开发的企业因资源本身的优劣条件和地理位置差异而形成的级差收入，由于收入大部分归地方，实际上鼓励了地方进行资源开发。

　　陈飞认为，近年来，我国彩票市场持续火热，为社会福利、体育事业提供了极大的资金支持，发行“环保彩票”可以解决长期以来以环境保护的资金瓶颈问题，又可达到全民参与、解决大量的就业问题的目的，在国际上也可以展示中国对环境保护的创新方式和行动做出的努力。

　　“如果当前没有更好的方式解决环保的资金瓶颈问题，不如先行试点尝试发行‘环保彩票’，如果效果明显可向全国推广。”陈飞建议，环保彩票可借鉴现有福利、体育彩票的整个发行模式、渠道和架构，实行资源整合；如现阶段政策不允许发行新的专项彩票，可在福彩、体彩中增设“环保彩票”项目，等时机成熟后再分离操作；定期对环保彩票对环保事业的助力效果进行评估，并向社会公布，以确保钱能真正用在刀刃上。

　　据记者了解，此前有报道称，湖北省环保厅曾公开表示，有意向社会发行“环保彩票”，解决环保资金的不足。早在2001年，上海、陕西等地的环保部门也有发行“环保彩票”的建议。但由于彩票是一种特殊的商品，为保证其市场的规范，发行要求非常严格。民政部门对此事并不看好。

但目前“环保彩票”在国外已经推行。有报道称，2010年，日本限量发售了首个大型彩票“绿色巨奖”，该彩票主要是宣传绿化环保和艺术文化振兴，让更多玩家体会中奖的喜悦，同时提高绿色环保意识。

6、委员王玉庆：不看好"地球熄灯一小时"活动

来源：人民网2011年03月06日

http://2011lianghui.people.com.cn/GB/214383/14072586.html

　　“‘地球熄灯一小时’我不反对，但是你说它作用很大，我却不这么看。”全国政协委员王玉庆认为“地球熄灯一小时”活动只是宣传形式，但对节能没有实质性作用。

　　王玉庆分析，电灯在一开一关的过程中，特别是全城大范围开关，对电网的损耗非常大，供电和变电系统会遭受重大损失，不但没有节电，反而浪费了电能，效益大打折扣。

　　王玉庆建议，推广节能灯远比“地球熄灯一小时”活动有意义。“室内的照明和你所需要的相适应即可，而不是照明越多越亮越好，比如养成随手关灯的习惯，家电用完关闭开关，避免电器处于待机状态，这些都是现实可取的措施。”

据了解，节能灯的光效比白炽灯高5倍，原来使用60瓦白炽灯的地方，如果使用节能灯，只需要使用13瓦。即每10平方米住房安装一盏18瓦节能灯、卫生间安装7瓦节能灯，基本上为最佳的照明亮度。

7、秦大河委员：建议设立国家应对气候变化日

来源：中国气象报2011年03月07日

http://green.sohu.com/20110307/n279692356.shtml

　　本报讯记者苗艳丽报道 20世纪60年代到21世纪初，甘肃祁连山的冰川整体退缩，减少了308.1平方公里；甘肃省民勤县的青土湖干涸后成为荒漠戈壁，当地农民只能弃耕弃种，搬迁移民……2010年，全国政协人口资源环境委员会通过“应对气候变化”专题调研指出，欠发达地区气候变化潜在威胁大，气候变化导致生态环境脆弱现象尤为显著。

　　十一届全国政协常委、人口资源环境委员会副主任秦大河是该专题调研的牵头人，他带领的调研组深入甘肃省的民勤、张掖、酒泉等地，了解了水资源利用与生态系统退化，多普勒雷达在应对气候变化、减轻自然灾害中发挥的作用，风电资源的开发利用等，对我国西部经济欠发达地区应对气候变化和生态保护情况进行了一次“摸底”。

　　走得越深，看到的问题越突出。例如，由于生态脆弱、自然条件所限，欠发达地区的防灾减灾形势异常严峻，祁连山区雪线上升，植被遭到破坏，下游地区土地沙化、盐渍化严重，绿洲面积减少。该地区光、热、风等气候资源丰富，具备开发建设风电等新能源的条件，但是新建风电项目短期内投入高、回报低，以及存在着大规模开发的技术和经济成本瓶颈，影响发展的积极性。

　　生态脆弱的欠发达地区如何既能保护生态环境、适应气候变化，又能在确保发展空间的同时，实现节能减排指标呢？在全国政协十一届四次会议期间，秦大河委员表示，提高欠发达地区应对气候变化能力，对于加强生态文明建设、改善民生和增强可持续发展能力至关重要，应该在国家“十二五”发展规划中予以体现。

他建议，充分考虑欠发达地区经济社会发展特点，科学分解“十二五”地方减排指标。还要通过加强欠发达地区气候系统多圈层观测体系建设，完善极端气象灾害的预报预警平台建设；探索和建立适合我国国情的农业政策性保险、巨灾保险和商业保险制度等措施加强欠发达地区防灾减灾工作。通过加大投入，解决风电等新能源输出难等问题，推动新能源开发利用。还有一项需要长期不懈的工作，就是大力开展应对气候变化的科普宣传。他建议设立“国家应对气候变化日”，增强全社会参与应对气候变化工作的意识和能力，形成良好的社会氛围。

8、工商联建议设立城镇环保运营专项基金

来源：一财网 2011-03-07章轲

http://www.yicai.com/news/2011/03/701795.html

该提案称，近年来，随着污水、垃圾处理设施建设进程的不断加速，我国城镇环境基础设施运营资金短缺问题也日益突出，直接影响到环境设施效益的发挥和减排效果的显现。

全国工商联7日下午透露，已经向政协十一届四次会议提交了一份团体提案。《第一财经日报》在第一时间获得了该提案的全文。

这份提案题为《关于设立城镇环境基础设施运营专项基金的建议》，由全国工商联环境商会负责起草。

提案列举了四大问题：

运营资金短缺严重制约着环境基础设施的治污效果

已建成的环境基础设施运营资金缺口较大。住建部统计数据显示，截至2009年底，全国已建成污水处理厂1993座，总处理能力已超过1.06亿吨/日；建成生活垃圾处理设施839座，总处理能力37.9万吨/日。据此测算，全国每年环境基础设施运营资金需求达到430亿元左右。但由于污水、垃圾收费机制不健全、征缴率低，致使大量环境基础设施不能正常运行。

在建的环境基础设施运营资金问题将更加突出。据住建部数据，目前全国正在建设的城镇污水处理项目1949座，总设计能力约5500万立方米/日。这批污水处理项目大多分布在中西部地区以及县城以下的中小城镇，这些地区经济欠发达、财政困难、收费机制尚未建立，设施建成后，“建得起、养不起”的问题将更加突出。

污水垃圾处理收费不足难以满足运营需求。2008年我国建成县城污水处理厂427座，处理能力961万立方米/日。而全年所有县城的处理费收入仅为12.5亿元，平均每吨0.36元，离0.8元/吨的收费标准相距甚远。垃圾处理收费情况更不容乐观，2008年我国建成城市垃圾无害化处理厂509座，处理能力达31.5万吨/日，垃圾无害化处理量为1亿吨。而同年城市垃圾处理收费仅为23亿元，平均每吨仅为23元左右。

日益严格的环境排放标准和要求将提升运营成本。以污水处理为例，现行《城镇污水处理厂污染物排放标准》对污水处理厂的排放标准提出了更为严格的要求，规定污水处理厂排放必须达到一级A或一级B标准，据测算，每吨污水处理成本将由目前的0.8元提升至1.2元。

该提案认为，为弥补污水、垃圾处理收费不足，提高环境基础设施的运行效率，带动和促进环保产业的发展，当务之急是设立城镇环境基础设施运营专项基金，对设施进行“末端补贴”，以保证我国节能减排目标的实现和可持续发展战略的实施。

据测算，新标准下的污水处理成本在1.2元/吨以上。而目前，达到此收费标准的城市仅有无锡（1.3元/吨）、苏州（1.33元/吨）和南京（1.3元/吨）。提案认为，在此情况下，设立运营专项基金进行“末端补贴”可以补充运营经费不足，提高运行效率，扭转环境基础设施“建而不运、运而不稳”的现状。

提案认为，“末端补贴”可避免政府投资产生的“挤出效应”。近几年，政府直接投资导致的“挤出效应”已对市场产生不良影响。实际上，通过多年市场化探索，我国环境基础设施建设完全可以通过市场机制来筹资、建设。政府投资用于配套设施建设和设立运营专项基金进行“末端补贴”，既可避免产生“挤出效应”，又可保障设施正常运行。

提案称，“末端补贴”还将拉动社会资金投入产生“杠杆效应”。据估算，政府资金用于环境基础设施运营经费补贴所带来的“杠杆效应”，将拉动社会资金3-4倍的投入。目前，我国城镇环境基础设施建设投资仍存在较大缺口，政府设立运营专项基金进行“末端补贴”，可拉动大量社会资金进入以弥补投资缺口，加快城镇环境基础设施建设。

提案认为，“末端补贴”的政府投资模式可提高政府资金的使用效率。政府将投资重点用于城镇环境基础设施的收运系统配套以及运营费用补贴，设施通过市场机制筹资进行建设，可有效避免盲目建设的发生，同时提高政府资金使用效率。

在具体建议中，该提案提出，可设立“城镇环境设施运营专项基金”，借鉴美国清洁水州立滚动基金的设立办法，由中央、省、市三级财政每年按照一定比例投入设立，中央财政从国债资金或以奖代补基金中拿出一定份额，省、市两级财政从污水垃圾处理费收入中拿出一定份额。基金设立后由省级建设部门统一进行管理。

在基金补贴对象上，提案建议，基金补贴对象为中西部地区及收费不到位地区的已建污水、垃圾处理等环境基础设施。补贴前提一是当地需在规定期限内建立健全污水垃圾收费机制，二是设施运行负荷率和环境绩效需达到相关要求。

而对于不在基金补贴范围内，同时市场化发育较好的环保项目，提案建议，如收费标准不足以维持其运营，基金还可以为其作为低息或无息贷款。

9、地方拉闸限电不能搞摊派

来源：京华时报2011-03-07

http://beijing.jinghua.cn/c/201103/07/n3314597.shtml

　　本报讯昨天，全国政协小组讨论会上，全国政协委员李毅中认为，正是十一五节能减排目标制定得不科学，才导致了在十一五的最后两年出现了部分省市为了完成目标，不顾民生采取拉闸限电等措施。李毅中强调，节能减排也要尊重经济规律，不能走形成为政治任务的摊派。

　　在现场，李毅中指着会场里的吊灯说起节能减排问题：“建筑为什么不能搞自然采光？我们一方面搞太阳能发电，转化率16％，花那么大的钱；一方面，太阳在外边，又要点着灯，这是什么建筑设计啊？”他的话立刻引起了会场的一片笑声。

　　不久前刚从工业和信息化部部长卸任的李毅中是今年参加全国政协会议的新委员。

　　“以后的会议室设计，能不能实现自然采光？……我们一定要有节能的思想，要有节约的动力。”从天花板上的吊灯，李毅中把话题引向中国严峻的节能形势，“要想办法，让全社会都意识到资源的宝贵。照明，灯泡比人多，有必要吗？”

　　“十七届五中全会里提到了一个‘能量总平衡’的概念，这是个新提法，也是个非常重要的提法。”李毅中说，“只有32亿吨煤，就干32亿吨煤的事儿。不能为了保持GDP不下来，就透支资源、透支环境。”

　　讲到煤炭能源的消耗，曾担任过国家安监总局局长的李毅中提到了他曾无数次接触过的中国煤矿工人。“没有煤矿工人，世界就是一片黑暗。”李毅中动情地说，“现在，即便是煤矿百万吨死亡率有了大幅度的下降，每年因事故死亡的工人仍有2000多。在以后的发展中，我们不能再用鲜血生命换煤，不能再用环境污染换煤。”

　　谈到中国节能降耗的根本动力时，李毅中说：“节能具体来讲就是节煤、节油、节水、节气、节电……就是要从节约一吨水、一度电、一升油做起。在生产第一线的产业工人，每天都要和能耗物耗打交道，靠谁节能？最终要靠8900万产业工人，要靠1.65亿工矿商贸企业人员，先进的技术和先进的管理只有通过他们的操作来体现，才能真正达到节能降耗的目标。”

　　短短20分钟的发言，李毅中引用的数字信息不下30个，引用的中央和行业政策不下10个。谈问题切中时弊，提建议正中靶心。这样的发言同样引发了在场委员的强烈共鸣。来自钢铁、电力、能源系统的委员不断在他发言时插话附和，谈面临的形势，提合理的建议，讨论会的现场气氛十分热烈。综合新华社本报记者祝剑禾

　　■对话

　　“不做具体工作了，但真话还是要讲的”

　　小组讨论会间隙，记者围拢上去采访李毅中。

　　问：你觉得政协工作和政府工作有什么不同？

　　答：政府工作处于依法治国、依法执政的前台；政协工作是民主协商，提供参谋、提出意见，一方面要体谅和支持政府，一方面要反映民意，反映真实情况。

　　问：你在担任国家安监总局局长的时候就以疾恶如仇、敢讲真话著称，当了政协委员还会吗？

　　答：讲真话、讲实话是一个公务员、一个善良正直的公民应该具备的品质。只有如实反映情况才能便于各级领导的决策。也许以后我不能做什么具体工作了，但真话总是要讲的，总要有责任心吧。

　　问：你的发言引用了几十个数字，你怎么记得那么清楚？

　　答：这个是职业病，没办法……（笑）

10、绿色榜样Vol.3:肯德基"黄金蟹斗"内藏臭鱼烂虾?

来源:搜狐绿色 2011年03月07日

http://green.sohu.com/20110307/n279688313.shtml

绿色榜样第三期：肯德基“黄金蟹斗”内藏臭鱼烂虾

　　【编者按】

《绿色榜样》推出两期以来，引起了社会的广泛关注。第三期《绿色榜样》评选内容参考了2月26日至3月4日期间23家平面及网络媒体的41篇新闻报道。

　　在持续出现“苹果有毒”、“活熊取胆”、“致命牛仔”三个企业环保劣迹后，各大负责任企业意识到，并重新审视绿色环保和低碳健康的重要性，以及给本企业带来的影响。本周除肯德基“黄金蟹斗”被网友爆料为“臭鱼烂虾”需要持续关注外，我们欣慰地看到：本周绿色榜样，黑榜全部空缺。

　　【“绿色榜样”栏目介绍及评选规则】 >>> 详细介绍

>>黑榜榜单<<

　　黑榜：第一名空缺

　　黑榜：第二名空缺

　　黑榜：第三名空缺

>>绿榜榜单<<

绿榜第一名：陶氏化学

　　事件背景： 陶氏化学公司近日宣布将新增1亿美元投资，实施降低能耗与温室气体排放的项目，更快地提高其日常运营中的能源效率与节能效果。

　　创新性及阶段成果：★★★★★★★（7/10）

　　高达1亿美元的投资将用于业务单元与生产厂减少能源消耗、降低温室气体排放和促进成本节约。此举，体现了企业在能源效率及碳排放管理中的创新理念。所以此项给出：7分。

　　影响力：★★★★★（5/10）

　　陶氏旗下的各大业务单元已提交了大约60个项目，预计此项投资将促使能源节省总量近8兆热量单位，并能减少40多万公吨的二氧化碳排放。所以此项给出：5分。

　　上榜总分：12分。

　　相关新闻：陶氏拟投1亿美元减少能源消耗与温室气体排放

绿榜：第三名空缺

>>继续关注<<

　　继续关注：肯德基

　　近日，有网友发图质疑肯德基新品“黄金蟹斗”是“蟹斗其外，鱼肉其中”，肯德基回应称产品是纯蟹肉制作，但却在北京悄然下架。此事目前尚无媒体跟进报道，也没有肯德基更明确的回应或者有关部门的鉴定结果。我们将继续关注，希望给消费者一个透明的消费环境。

　　相关新闻：网帖曝肯德基黄金蟹斗外是蟹壳内是臭鱼肉(图)

　　微博评论： @动则生阳：千万别上肯德基广告的当 <关注他>

@绿家园江河信息：又贵又不好吃！垃圾食品！ <关注他>

@兵兵队长：6块一个的破东西，宁愿多花点钱买个螃蟹吃。 <关注他>

　　【“绿色榜样”栏目介绍】

　　2011年，搜狐绿色频道再上路！我们继续“负责的媒体”的路线，引领并推动中国绿色产业发展。

　　2010年“首届中国绿金奖”从11个行业的106家企业中评选出了15个绿色榜样企业。4个月过去了，哪些企业继续践行着他们的绿色承诺？又有哪些企业不顾社会责任，破坏生态环境，置消费者的健康和权益于不顾？搜狐绿色频道推出全新周刊类栏目——绿色榜样。

　　我们将回顾各企业一周相关新闻，打造一个具有参考价值的绿色环保榜单。我们坚信：有榜有真相！

　　【“绿色榜样”栏目介绍及评选规则】 >>> 详细介绍

（环讯）中国海冰淡化两年后有望实现产业化

来源：中国新闻社2011年03月07日

http://env.people.com.cn/GB/14076980.html

　　中新社大连3月6日电 (宋太盛张爱萍)记者6日在辽宁省大连瓦房店市西杨乡渤海村看到，由于气温回升海面浮冰迅速消退，建在这里的被列入“十一五”国家科技支撑计划的海冰淡化关键技术和综合实验大连试验基地的工作人员已经开始检修设备，准备结束上年度的海冰淡化现场操作。

　　该项目负责人、北京师范大学国家重点实验室顾卫教授告诉记者，中国是世界上首个进行海冰淡化研究的国家，目前海冰淡化工作已经完全实现了从取冰到淡化的整个流程。

　　顾卫教授说，根据测算，整个渤海的海冰潜在资源量每年最高可达1000亿立方米，超过了黄河1年的入海流量。海冰对港口设施、海上交通和海洋生产都有严重影响，但合理开发利用既可以减轻灾害，又有望从根本上解决环渤海地区水资源总量不足的问题。

　　顾卫教授介绍，海冰淡化是通过物理方法得以实现的，包括采集、输送、脱盐、存储四大流程，即将采集的海冰切碎后，通过输送带输送到蓄冰池，再通过淡化技术使海冰内部的淡水冰晶和盐水乳泡分离，最终获得淡水。国家海洋环境监测中心对获取的淡水进行过专项化验，结果发现，渤海海冰融化后除了氯离子、硫酸根离子两项指标超标外，其他均达到国家有关生活用水的水质标准。

　　顾卫教授透露，目前，淡化一立方米海冰的成本在6元人民币左右，随着技术的完善，成本有望降到4元以下。

据资料显示，环渤海海冰区是北半球出现海冰的地区中人口最多、经济最发达、淡水资源最缺乏的地带。顾卫教授环希望该项目能够得到渤海沿岸城市地方政府和企业的支持，力争在2年内实现技术研发和工程试验向工业化生产的突破，利用海冰淡化技术为经济社会发展提供新的淡水资源。(完)

11、尽快在青藏高原建立湿地生态补偿机制

来源：青海日报2011-3-7

http://www.eedu.org.cn/news/region/xibei/qh/201103/57244.html

　　新华社北京3月6日电（记者/马勇）作为我国乃至国际重要的生态功能区———青藏高原分布着众多重要湿地，为了更有效地保护这些湿地，全国人大代表马福海提出，国家应尽快建立生态保障机制来保护青藏高原的湿地。

　　青藏高原广泛分布的各类型湿地资源，除了具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候、维系生物多样性等基本生态功能外，还是维系和促进当地社会经济发展的重要生态基础。

　　“特别是位于青海省黄河、长江、澜沧江源头的高原湿地，其特殊的地理位置和独特的生态区位，在维护全国水资源安全、减缓气候变化中具有不可替代的作用，直接攸关国家生态文明建设和全面建设小康社会的进程。”马福海说。

　　马福海认为，鉴于青藏高原湿地生态地位的重要性，应在青藏高原湿地区域继续实行禁牧、休牧、减畜、生态移民等生态工程，以加强湿地生态保护管理能力建设。在此基础上，国家应建立青藏高原湿地生态补偿的长效机制，通过生态效益补偿，进一步推进青藏高原湿地保护工作。

马福海建议，对因湿地生态保护受到直接经济损失和生产生活成本增加的农牧民，以及因加强湿地生态保护建设需要增加的投入，可通过中央财政转移支付、地方配套等多种方式予以解决。同时，国家应进一步加强对青海高原湿地恢复项目的倾斜和投入，保障农牧民不减收、不受损，努力扭转青藏高原湿地生态系统恶化的趋势得到扭转，达到区域经济社会可持续发展和生物多样性恒久维持的目标。

12、过度捕捞威胁海洋生态环境

来源：联合早报2011-03-07

http://www.zaobao.com/gj/gj110307_008.shtml

　　（沙努尔法新电）亚太渔业专家和官员警告，亚洲人爱吃珊瑚礁鱼类如鲷鱼、石斑鱼和鹦鹉嘴鱼，导致渔民在东南亚珊瑚礁三角区过量捕捞，和使用炸药及氰化物捕鱼等破坏性捕捞方法，威胁当地海洋生态环境。

　　来自亚太地区的专家和官员在印度尼西亚的峇厘岛召开三天会议，讨论如何让海洋捕捞业取得永续发展的问题。

　　世界野生生物基金会专家马尔登说：“过度捕捞和破坏性捕捞，比如使用氰化物和爆炸物，是因为亚太地区对海产品需求快速增长造成的。”

　　他说，“对这个快速发展的行业，缺少持续的有效管理，使得这问题正在恶化当中。”

　　据估计，在一些地方，高达70%的珊瑚礁鱼类还没完全发育或来不及进行繁殖就遭捕捉。

　　马尔登说：“长此下去，整个捕捞业的持续性得不到解决，更重要的是海洋生态多样性将受到威胁。”

　　印尼官员说，香港是活珊瑚礁鱼类的最大进口地，2008年总共购买了价值1亿5960万美元（约2亿283万新元）的鱼类产品。

　　野生生物基金会说，印尼是仅次于菲律宾的第二大珊瑚礁鱼类供应国，去年出口鱼类12万3000吨，价值8550万美元。从总吨位方面来说，这比2009年增加了57%。

印度洋和太平洋的珊瑚礁三角区分布广，从印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、东帝汶、巴布亚新几内亚至所罗门群岛之间的海域都有，全球的珊瑚礁鱼类有37%生活在这里。

13、2011年3月6日在山东荣成观大天鹅

汪永晨

http://www.greensos.cn/ljy/html/dysj/view/91263.html

１９９９年的第一天，来自北京的５０多位绿家园志愿者，站在山东荣城天鹅湖旁，轻轻地向湖中正在觅食的上千只大天鹅，致以节日的问候。

不知是为了迎接远道而来的客人，还是什么，三、五成群的大天鹅，还在连续不断地从对面的大海觅食后向湖中飞来，它们“脚”一落地，就加入了“欢乐颂”的合唱之中。那声音悠远，那声音绵长……似乎在告诉远方的朋友，对新的一年，我们大天鹅家族也充满了希望。

早就听说山东荣城有个天鹅湖，可是对城里人来说，实在很难想象得出，在一片水面并不是很大的湖中，竟然会聚集着成千上万只大天鹅。天空中飞翔着的是它们，水中嬉戏的是它们，冰上摆弄着舞姿的还是它们。世界著名的芭蕾舞剧《天鹅湖》曾让多少人倾倒。可当绿家园志愿者们，观赏自然界中的大天鹅自由自在地迈着高雅的舞步，尽情地载歌载舞时，体味更深的，是一种自然的美，是一种人与自然和睦相处的情趣。

能够向大天鹅拜年，对于我们人类来说，走过了一条漫长的路。６、７０年代，直至８０年代初，荣城乱打乱捕大天鹅的现象还十分严重，当时老乡们用一种土炮轰打天鹅，一炮发出，应声倒下再也起不来的大天鹅就有３０多只，受伤者更是不记其数。如今回忆起当年自己带着学生救治过多少受伤的大天鹅，中学老师李明伟说，自己也记不清了。当志愿者们问道：现在我们人类能接近大天鹅最近的距离是多少时，李老师说，每年大天鹅刚来时，离人的距离都要在１，２００以上。而每年它们就要离开时．和人的距离就只有５，６０米了。

李老师很羡慕德国的汉堡和日本的北海道，他说，在那里，天鹅和人的距离是零，人们可以随时给天鹅喂食。李老师希望，我们中国人接近自然的文明程度，能快点从５，６０米走向零。

大天鹅在山东属冬候鸟。据观察通常每年１１月中旬迁来。翌年３月下旬离去。大天鹅迁徙的时间与初冬的气温有关。１９９８年１０月１８日，第一批７只大天鹅从新疆巴音布鲁克天鹅湖（当地人分析，因至今还未环志所以很难确定）飞抵荣城，随后达到上万只。

大天鹅是以家族为活动单位的。在越冬地的活动主要是觅食和休息。一般早上７点开始在夜栖地鸣叫，约２０分钟后起飞就地上空盘旋，以７－９只小集群开始觅食。９点到１１点左右形成自然集群、觅食。１２点到下午２点左右大部分大天鹅已停止觅食，相互鸣叫并集中在滩涂上休息。下午４点左右又是大天鹅觅食高峰期，到５点半左右，它们开始陆续相互鸣叫飞向夜栖地，如当天天气不好，觅食时间就会延长。

１９９９年，是中国的生态旅游年，１月１日，北京来的绿家园志愿者，在天鹅湖旁既是向新朋友致以新年的问候，又象是前去看望久违的老朋友。关于大天鹅，我们已不陌生。北京师范大学的赵欣如老师，在开往荣城的大汽车上，就开始给大家讲开了，荣城沿海为什么会有如此多的大天鹅越冬。

赵欣如说这与生态环境分不开。荣城地区沿海港湾相连，港湾内有大量的藻类和其它生物可供鸟类食用。而且气候温湿，正是大天鹅等鸟类越冬的理想之地。那里除了大天鹅以外，还有雁、野鸭、鸬鹚、海鸥等多种鸟类。

北京人在天鹅湖观鸟时，海鸥在他们的身边不时地飞起落下，雁群排成“一”字或“人”字在空中游弋。通过一架高倍望远镜，一个灰鹤的家族，爸爸妈妈和两个孩子在湖中生活的每一个细节，都被环保志愿者们记录了下来。通过这样的观鸟活动，我们越来越认识到人类要保护自然，要和自然友好相处，只有先认识了它们，才能真正和它们交朋友。

在回北京的路上，观鸟知识竞赛在大汽车里，紧张而热闹地进行着。大天鹅和小天鹅的区别；怎样区分大天鹅家族里的男女老幼……赵欣如老师给环保志愿者们出着一道道给题。古斯达芙是位瑞典姑娘。她是从朋友的Ｅ－ＭＡＩＬ中知道，元旦北京人要到山东去看大天鹅，于是放弃了和家人过年的机会，和绿家园一起与大天鹅一起度过本世纪最后一个新年。除了抢答问题以外，她还用英语向大家讲着此行给她的心情：我的家在瑞典农村，天天都可以看到各种鸟的飞翔，听到它们的鸣叫。可像这次这样和一大帮朋友一块观鸟，了解鸟的习性，鸟的栖息地以及鸟和我们人类到底有什么关系，还真是第一次。

抢答问题时，手举的老高的还有刘朝莹。她是河北师范大学一年级的学生。三年前当她知道江苏有一所小学的孩子们虽然自己的生活条件还很艰苦，却为保护一只受伤的大天鹅付出了很多努力。于是她发动班里的同学为那所小学的学生们募捐。１９９８年岁末，听说有这么一次观鸟活动时，在全宿舍同学的帮助下她终于看到了自己做梦都想看到的大天鹅，而且还是那么多。回到学校后，她真不知该如何把那么美的自然画面，展现在同学们的面前。

在这支观鸟队伍中，还有这样一位姑娘，她本是从武汉到北京和自己心爱的人团聚的。听说在生态旅游年的第一天去观鸟，他们双双对对一起走向了大自然。天鹅湖第一次和野生动物这么亲近时，她高兴极了。当得知鸟最能反映一个地方的生态环境，是我们人类最常见的野生动物后，她充满信心地向心上人宣布，我们的新生活，就从和大天鹅握手开始。

这篇在山东荣成和大天鹅的文章写于12年前。当是在我主持的中央人民广播电台《生活时空》节目里播出后，有听众朋友为信问我们什么时候再去。这一晃就十多年了。2011年3月6日我再次到了荣成，再次与大天鹅近距离接触。

3月6日的荣成天鹅湖，天虽然是灰蒙蒙的但准备飞往繁育地的大天鹅正在集群为长距离迁栖储备体能。湖里游的，天上飞的大天鹅把那片湿地弄得好不热闹。不是一家子胜似一家子。有的像是要和我们打热乎，有的简直就是向我们飞来。当然向我们飞来是有原因的。荣成大天鹅保护协会的袁学顺扛着一口袋老太米粒正撒在地上，为食物不足的大天鹅补充食物呢。

打个招呼

赶路前的大天鹅

瞅这一对

开会商量点事

也是三口这家吗

明年这个时候我们还回来的

孩子们准备好了吗，我们要赶路去了

•@任增颖：成山天鹅湖行记 http://sinaurl.cn/h5mmQ2原文转发(12)|原文评论(3)

3月6日 19:09 来自新浪微博

• 那里的天鹅今天还在自由飞翔，不知明天。

• 让我没有想到的是，1999年1月1号我们绿家园生态游观鸟来时的天鹅湖，今天建起了这样的小区

• 更没想到自然保护区地界的碑竟然躺在了这片乱石中

• 扶起来拍时我发现，后面的牌子上写的是售楼处

• 更更没有想到的是，在找我们1999年看日出的海边时，看到的是天鹅宴的菜单。上面把天鹅红烧的红烧，祸炒的祸炒。我酒店前台的工作人员：天鹅你们也敢吃？回答：是我们养的！

• 今天摆天鹅宴的地方，我回来在电脑上找了找，发现位置大概是1999年绿家园的孩子们玩沙的地方。

• 而今天的售楼处，我也不能确认，成1999年的荣成这样的地方是随处可找的。

• 今天，1999年元旦我们拍看天鹅，看日出，孩子们玩沙子的地方了，大多成了这样。

• 这个饭店在山东荣成成山镇，叫天鹅湖假日酒店

是我太怀旧了，还是世界上这样珍贵的自然保护区，大天鹅的家，被我们人类就这样无情地变了模样太可惜，太残忍？

盖楼如果是发展的话，这样的水直接流入天鹅湖能不对大天鹅造成伤害吗。

从1975年就开始关注大天鹅的袁学顺，今天除了带我们看了大天鹅以外，还让我们也看到了这样一幕。

2011年3月6日老袁和夫人接到电话，这样一间每年租金5000块的保护站，在重重阻力下，保不住了。这个小屋人家不租给他们了。

每年大天鹅在日荣成天鹅湖半年的时间里，老袁天天住在这个小屋里，用他的话说：我怕有人伤了大天鹅。可是这件小屋他不能住了。

• 这是1999年我们绿家园志愿者在给老袁救治的大天鹅环志基础上。我们相识已有12年了。

• 1999年绿家园志愿者到天鹅湖看大天鹅时，在给老袁救治的大天鹅环志。

2011年的老袁，这12年为了大天鹅老袁是怎么过来的，我不敢想。

• 这间老袁本来要做为他保护大天鹅的工作站的房子不是没有建完，而是趁老袁不在时不知被什么人给拆成了这样。

我问老袁还要多少钱能把这房子盖起来。他说一万块。我说如果找到一万块能建起来吗？老袁说难。因为当地现在连庄稼地都被空出来了。当地人传说是要建旅游码头。可后来我们问了当地一官员，他说是做为保护地空了出来的。

3月6号，老袁带我们看的还有据说是当地山东荣成成山镇花500万建的污水处理厂。老袁天天就在这里住着，看着他告诉我，四年了这个污水处理石厂一滴水也没有处理过，可现在又准备花更大的钱扩大呢！

• 鸟类中的天使大天鹅，你能自己照顾自己吗？2011年3月6日离开荣成时，我真不想只在心里默默地为它们祈祷。我告诉自己，我要让我的朋友们也看到那里的昨天和今天。

• 这是老袁的微博@天鹅卫士袁学顺

• 我在我的微博上发了这些照片和感慨后，我收到这样一个跟贴：

@陈洁华Lucky：@汪永晨对我影响最大的一句话是：这个世界不是因人类而存在的。关注威海荣城天鹅湖保护站因房地产开发不当造成的天鹅生存环境的破坏，政府以其在事后花大量的金钱去复原和清洁环境，还不如在初期就制止这种破坏性的行为，汪永晨，我把你的图片收集了，做了一个对比图。

• 还有一个贴这样写的：//@ri-chard://@hero2007:老袁~•敬佩你啊！我不能做什么为你，但是可以转发，发挥微薄的力量，现在看来，老袁为了天鹅付出如此之多，默默地，知道现在我们才在微博里知道~•支持。

• 与我同去的烟台志愿小任回来后写了这样一篇小文，也一并抄在这吧。

成山天鹅湖行记

2004年的三月，我在北京跟山东荣成的天鹅有了第一次约会。那是通过鸟会的朋友，听了一个摄影爱好者沙龙的讲座——《我歌我泣》。那次我第一次从沈阳理工大学周海翔老师拍摄的图片里感觉到了痛楚，天鹅的命运促使我的眼泪止不住的往下流。从那开始，成山天鹅就生活在我的内心。

“你让别人流泪，你自己得流血。”周老师的这句话深深的印在我的内心。十多年来，他的内心一直在为天鹅纠结，为天鹅的命运担忧。他到处通过讲座，来呼吁大家对天鹅的关注，听讲座的人，场场都会有人落泪。

2011年三月六日，经过了一些努力，我们一行三人终于到达了这个让我一直牵挂的地方。

五点半开始，经过了两个半小时的车程，我们穿越迷雾抵达了成山镇。“威海大天鹅保护协会”的门头在那里格外显眼。老袁在门口等待我们，看到他沧桑的面容，心里不免有些难过。吃早饭的过程里，一直在听老袁的讲述。看得出他的焦灼，看得出他的心痛。

在老袁的带领下，九点左右我们来到了他的“自留地”，一个被人多次破坏的“大天鹅保护站”。远处海边是三百多只天鹅在散步。老袁扛着一袋子玉米走到了浅滩里，并用他的方式把玉米撒成了不规则的S形，在撒玉米的过程里，老袁在用他的声音呼唤天鹅。那些天鹅也习惯于他的呼唤，对老袁形成了信任和依赖。很快的，在老袁的呼唤声中，天鹅群开始活跃，它们开始慢慢的向岸边溜达。

越来越近，当带队的天鹅发现食物的时候，它们开始争先恐后的抢食，我们看到的很多低飞的图片，是它们在前赴后继的抢占有利地形吃玉米。

老袁说，为了防止天鹅在争斗中受伤，他把玉米撒的很有分散，以便天鹅们更好的享用。它们吃完玉米之后，就漫步到附近的淡水里喝点水，全然忘记了缺少食物的命运。

我们拍了很多图片，天鹅优美的飞行背后，带给我们的是思考和心痛。我拍到了天鹅在求偶时的场景，如同七年前从图片里看到的一样。

天鹅们依然在尽兴的“表演”着，越来越让人感动。那边来了一些从河南远道而来的拍摄者，跟他们做了交流。听到了他们的无奈：这些热爱天鹅的人，发现到处都是生态的破坏，他们越来越难拍到天鹅。纵然是“长枪短炮”的装备，也拍不到好的场景。

在我们观看天鹅的时候，有个老人生硬的往天鹅群方向走去。成群的天鹅因为他的闯入，纷纷回返到靠海的方向，越走越远，它们对人保持着足够的安全距离。因了这场变故，我们只能叹息，天鹅一时半会是不回再回来觅食。

在跟我们讲述天鹅命运的同时，老袁也跟我们讲了他所面临的困境。“保护站”房子到期，他不得不终止合同，这将预示着，保护天鹅的最前沿阵地即将失去。他的求助站里有几只受伤的天鹅。原先可以种麦子的农田，如今被征用了，田里空空如也，什么也看不到。天鹅的食物之一冬小麦也面临绝迹。

老袁说，以前有冬小麦的时候，天鹅还是可以找点吃点，现在几乎得靠人工投食玉米。每天将近300斤的玉米，老袁以他个人的能力几乎难以维持。

很难想象，一群活生生的天鹅，长途跋涉来到这里，要承受的是整个冬天的缺少食物，它们会有怎么样的未来？它们在没有体能的情况下，能飞回去吗？以后还会来吗？还飞到这个让它们饱受疾苦的地方？

正说着，老袁发现了有人在丈量他的保护站的土地尺寸。他说有可能要被征用。果不其然，那里有个男子正拿着卷尺在量着什么。

老袁还带我们一起去看了那片被征用了的农田，看了那成片成片的房地产建设项目，看了被游客诱惑的饥饿的天鹅在抢食玉米的场面，看到了一个因为天鹅而难过的小姑娘。

那里的房地产开发后的生态恶化导致天鹅生境的破坏，原生态的家园都遭受到了人类的侵占。真想不明白，没有了天鹅之后，那些人在那里能看到什么？

在一个天鹅湖的度假酒店里，我们看到了一道宴“天鹅宴”，内容丰富，菜品齐全。在我们的询问下，服务台的男生振振有词的说，“我们这里的天鹅是人工养的，谁敢吃野天鹅呀？国家级保护动物。”真的是这样吗？我不免在内心打了大大的问号。

我不清楚，老袁经过了多少的努力，才有今天的结果。然而他越努力，就越受到了有关部门的限制和指责。在和我们讲述这些时，我分明看到了老袁眼里噙着的泪水。

值得庆幸的是，在今天的行程里，我有幸又遇到了一位关注那里的天鹅八年之久的女士。我们同为自然之友的会员。第一次擦肩而过在北京“梁从诫先生”的追思会上。

在从荣成回烟台的路上，我的眼前总是浮现出老袁的眼神。我的内心有过和他一样的感受。谁来拯救这些天鹅呢？

2011年3月6日

下面的图片，均为朋友所拍摄。在此非常感谢！

14、牛仔产业背后现隐忧环境污染代价偏高

来源：半月谈2011/3/7/

http://info.cloth.hc360.com/2011/03/070837464596.shtml

【慧聪服装网】新塘的未来只有走高端品牌化之路，而不是低端、高数量、高污染的老路，当地人应该给后代留下一片干净的土地、一条清澈的河流。

每个年轻人都有几条心爱的牛仔裤，然而诱人牛仔风格的背后，往往流淌着被污染的河流。

洗水车间排出略带牛仔蓝的深色污水，污水流经栅栏时，较大的悬浮物被截留;进入沉砂池、筛网过滤池进行再次过滤后，先后进入调节池、厌氧池、耗氧池、沉淀池、氧化塘，至此原本令人作呕的污水终于达到“标准”，再经过处理后可供给洗水车间循环使用。

这是牛仔裤洗水污水的处理过程，而更多的污水被随意排到自然界。牛仔行业，洗水是一个至关重要的环节。一条牛仔裤是高档、中档，还是低档，除了面料、设计，最重要的是看洗水。

去年年底，有环保组织报告显示，广州增城新塘镇存在严重污染，经检测，新塘的3个底泥样本中重金属铅、铜和镉的含量均超过国家《土壤环境质量标准》，其中一个底泥样本中的镉超标128倍。同样被列入绿色和平污染“黑名单”的还有被称为“内衣镇”的广东汕头谷饶镇。

在广州增城新塘镇大敦村，牛仔服装产业是当地经济三大支柱产业之一，已经形成了围绕牛仔服装的纺纱、染色、织布、整理、印花、制衣、洗漂等完整的产业链。而大敦村则是新塘牛仔最早形成的集聚地之一。

大敦村位于新塘镇的东南面。公开资料显示，大敦村总面积8平方公里，辖17个合作社，常住人口7408人，外来人口6万多人。据报道，该村在2007年的工业产值为8亿元，上缴税收近亿元。大敦村给人的感觉更像一个城镇。当地看不见农田，没有农村的平房，取而带之的是小车出入的高级小区。从大敦村村委往江边上走，一路尽是牛仔服装加工厂。

新塘镇政府网的数据显示，目前新塘有牛仔服装及相关配套企业2600多家，占新塘工业企业的60%，年产值200多亿元。而在这2600多家企业外，显然还有作坊工厂等难以计数。环保组织绿色和平提供的数据显示，单大敦村附近几平方公里的土地上，2009年就集中了近3000家牛仔服装企业及相关配套厂家。全国60%以上的牛仔服装出自新塘镇，全国出口的牛仔服装有40%来自新塘镇。

中国，被称为世界大工厂，尤其是时装、纺织类行业，从1994年起，生产和出口就位居世界第一，之后所占比例逐年增加。这个行业因为解决了大量人口就业，使地区迅速富庶，一直让人引以为傲。在长三角、珠三角遍布了各种纺织服装加工的特色镇。尤其是广东，一省就有15个特色镇。有人把这样的小镇称为“时尚之都”。这种光鲜的称呼背后，让人依稀想起的是巴黎、米兰、佛罗伦萨。

新塘作为牛仔裤专业镇，规模让人叹为观止，有近3000多家牛仔服装及相关企业，1000多个已注册的牛仔服装品牌，从事牛仔服装行业的外来人员10万多人。

但踏足“牛仔裤名镇”新塘，才会发现，它与真正的“时尚之都”相去甚远，且危机四伏：原材料上涨、资金乏力、不断上涨的人力成本、缺乏有品牌知名度的企业、设计水平低下，更为严重的是，当地所付出的沉重的环境代价……这一切都让小镇步履蹒跚。而这些，恰是整个中国纺织制造业的一个缩影。

据中国纺织工业协会的统计，我国现有133个“纺织专业集群”，作为其中的两个，谷饶和新塘的污染故事可能只是整个行业的冰山一角，作为对中国乃至全球经济重要的产业之一，纺织行业对经济和社会的巨大作用背后，以及它性感时尚的形象背后，还可能隐藏着难以承受的污染代价。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员蒋建业认为，全球产业分工，站在产业的顶端，就基本拥有了产业的92%以上的利润。要想真正解决新塘这类纺织专业镇的困境，在全球产业链的过程中，只能是转移现有的产业，实现产业的高质化。

15、汪永晨：幸福，请从关爱河流开始

来源：时代周报2011-03-03 严友良实习生郝迎灿整理

http://www.time-weekly.com/story/2011-03-03/111987.html

“我走到哪都会提一个问题:‘现在你们家乡的河和小时候的相比一样的请举手’，举手的基本上没有，有一两个也是住在大山里的；如果我说‘小时候的河是清澈的自然流淌的，现在干了、脏了、没有了的请举手’，那么哗哗地手全举起来了。”

汪永晨，作为中国民间组织—绿家园志愿者的发起人，这个有着20多年的“环保”从业经验的女记者，对幸福一词有着自己独特的感受。

“我觉得幸福是周围的人、我的朋友，包括我的采访对象，大家都快乐，这是我的幸福。” “当一个个癌症村出现在一个个大江大河的边上时，让这些河流成为保障我们最基本的生存条件及健康，这是当地人的幸福。”

用汪永晨的说法，幸福可以分为不同的层次。从创办绿家园志愿者开始，汪永晨就把宗旨定在了走进自然，认识自然和自然交朋友上。1998年从长江源采访回来，她开始把关注的焦点放在了中国的河流上。2000年她创办了环境记者沙龙，希望有更多的记者关注自然、关注环境。2003年从关注贡嘎山脚下的木格措、都江堰到怒江的建设大坝问题后，绿家园的主要活动莫不与江河联系在一起—江河十年行、黄河十年行、乐水行……“我觉得水是我们生活中必不可少的，如果没有一个健康的水域，怎么会有一个健康的社会。所以绿家园现在大部分的精力锁定在、关注在江河自然的流淌上面，是因为中国江河的问题太大了。”汪永晨如是解释。能让更多的人关注自己身边的河，家乡的河、在汪永晨看来是得到最初幸福的可能。

网上广为流传她的一则名言：“没有健康的流域，就没有健康的社会。”

“在北京，我们每周六会有一个乐水行的活动，是希望北京的市民和我们一起关注自己家乡的河流。”“二月的最后一个周末北京下大雪，我们近30人走访了位于北京大学、清华大学旁边的万泉河。如今这已经是一条干河。”

那个周末，走完万泉后，汪永晨又把这个问题拿出来问参与乐水行的志愿者们。她说之所以这样做是为了通过把河流的问题展示出来引起大家的思考。也希望参与者们再回到自己的家乡，看着与小时不一样的河，想想自己能做什么。“我觉得每个人都来关心家乡的河，并为改变家乡河的现状做自己能做的事。”至于怎样处理人与自然的关系，增强我们的幸福感，汪永晨看重的是环境保护的公众参与。是社会上所有的人都行动起来，参与到保护自然的行动中来。“这是我认为的更高一层次的幸福。”

“走进自然，学到自然的自然，真诚而不做作，说到大自然的自然，汪永晨认为这不能不提到做人的诚信。对于此，她给我们讲了一个亲身经历过的小故事：“我曾经在柬埔寨的吴哥窟，我们跟一个小蹦蹦车的司机约好了去拍落日，八点钟回来，但是因为拍得太高兴了回去的时候整整超了一个小时。在路上，我们还担心司机会不会走掉，但是看到他的时候他却满脸高兴，一句也没有提加钱什么的，而是说‘我知道你们会晚回来的，因为太好看了，你们一定会多多地拍’。当时，我就觉得真幸福。” “这样穷的国家，他们人与人之间的相互信任在我们现在充满竞争、欲望横流的社会，几乎成了奢求。”

在汪永晨眼里，每个人能生活在一种大自然里还依然保存着她本来的面貌，关注这种自然成了每个人的自然，人与人相处时能像大自然一样真诚而不做作，有诚信也被人信任，这就又是另一层次的幸福了。

20多年的采访经历，让汪永晨越来越困惑的是：“我去黄河的源头，那里虽然很穷，但是有漂亮的落日、河滩、湿地和各种野生动物，而且人那样的真诚，当地的老百姓总拉着你到家里去喝茶吃糌粑。我常常想，为什么在我们今天的生活中，很多穷的地方是那么漂亮，而很多富的地方那么难看；为什么黄河到了下游以后人们的生活越来越富裕，可环境却是越来越差，人心也越来越不可莫测。”

“所以我一直在想我们能否在留住自然之美的同时，也留住人在自然中的那份真诚，以及人与人之间的依赖和信任。”这便是汪永晨心中关于幸福的最高层次的理解——每个人向自然学习，人与人的交往能够达到真诚的境界。

当然，在汪永晨看来，在促进社会幸福方面政府也承担着很重要的职责。“对政府来说就是信息公开、公众参与。比如说河流移民的补偿问题，开发一个地方，大家的利益关系都在里面，就应该大家协商，所有利益相关群体都有发言权。这是政府善治达到人们安居乐业幸福的根本和开始。”

而这其中的关键则在于政府是否能将改善民生、促进幸福的举措真正落到实处，“如果政府把幸福仅仅作为一种宣传指向，我觉得实际上是一种悲哀。”

16、马军：我们为什么盯住苹果

来潮：瞭望2011年03月07日张冉燃

http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-03-07/092722066591.shtml

　　“在全球经济一体化的条件下，IT品牌企业作为规则的制定者，其话语权越来越大，它们制定的规则对中国污染的控制举足轻重。”

　　3月3日，苹果在美国为新产品——iPad2平板电脑召开特别发布会。苹果CEO乔布斯信誓旦旦地向媒体宣称，“2011年将是iPad2年。”

　　苹果靠iPhone甩掉了诺基亚，凭iPod超越了索尼，又试图用iPad向微软和英特尔发起冲击。乔布斯麾下的苹果股份有限公司，俨然在一夜之间成长为IT行业的巨人。

　　1月19日，苹果公布了其2011财年的首季报告。这份漂亮的季报显示，苹果当季实现净利润60亿美元，比去年同期增长78%，创下历史新高，其旗下的明星产品销量惊人——iPhone达到1624万部，iPod达到1945万部，iPad达到733万台。

　　就在仰慕者、追随者、投资人、“果粉”们期待苹果再次发力时，2月15日，苹果发布《2011年供应商责任进展报告》(下称《报告》)，首度承认供应商胜华科技苏州工厂(即联建科技)137名工人“因暴露于正己烷环境，健康遭受不利影响”。

　　据知情人士介绍，正己烷的特点是容易挥发，能很快去除污渍且成本较低，故有供货商让员工用它替代酒精等清洗剂，去擦拭苹果的产品。由于正己烷中毒会导致四肢麻木，严重时会令四肢运动神经受损、肌肉萎缩等情况，国家明确将其列入限制使用的化学品序列。

　　“苹果骄人的销售业绩背后，是沿着其供应链上蔓延的污染和毒害。这是我们为什么盯住苹果的重要原因。”公众环境研究中心主任马军向《瞭望》新闻周刊评论道。

　　著有《中国水危机》一书、开发出中国第一个水污染公益数据库的马军，是国际知名环保人士，他先后入选美国《时代》周刊“2006年全球最具影响的100人”、英国《卫报》“可以拯救地球的50人”，多次挑战在中国制造污染的跨国企业。

　　公众环境研究中心等30多家环保组织2010年就向苹果提出其供应商违规操作导致工人中毒、污染排放损害环境，以及侵犯劳工权益与尊严等相关问题，苹果一直避而不谈。

　　在“毒苹果”、“中毒门”等报道充斥媒体之后，有评论质疑道：施害的是联建科技，为什么苹果却成为众矢之的？

　　围绕这一事件的最新发展，马军回答了本刊记者的提问。

　　“这远远不是一份完整的报告”

　　《瞭望》：你认为苹果的《报告》是一份完整的报告吗？

　　马军：苹果在《报告》中终于承认联建科技是它的供应商，并且中毒的工人是在生产它的产品时受到毒害，应该讲这是苹果向前迈出了值得肯定的一步。

　　中毒事件其实发生在2009年，环保组织在去年8月跟苹果提出这个问题后，他们先是沉默了几个月，后来回了封信，说不能确认这家企业是它的供应商，要求环保组织提交更多证据。此后我们的合作伙伴给苹果去信，说有很多相关的公开证据，苹果的回信内容是其重复多次的话，‘我们长期以来的做法就是不披露供应商’。这之后苹果就没有任何回应了，包括我们在1月份发布《苹果的另一面》，更加详细地阐述联建科技发生中毒的情况，苹果都没有回应，等于是关上了交流的大门。

　　与其长期沉默、不回应、回避相比，《报告》无疑向前迈进了一步，但这份《报告》实际是苹果的一个年度报告，之前的几年也都有。去年的报告没有提及任何一家企业的名称，而今年的报告里提到了联建科技和富士康。

　　我们注意到，联建科技的问题与其在报告中陈述的情况还有很大差别。同时，我们和苹果提到的多起供应商环境污染问题，苹果至今没有作出任何直接的回应。

　　因此，这远远不是一份完整的报告，通篇读来，像是自说自话。你无法确认造成污染和劳工损害的都是谁，问题到底有没有在解决。苹果说他们都在解决，但这个说法是否能够得到公众的信任？苹果长期回避联建科技是其供应商，这实际是在规避社会监督，而在缺乏社会监督的情况下，我认为很多深层次问题难以有效解决。

　　《瞭望》：你认为苹果在这个事情中应承担什么责任？有人认为，苹果向联建科技采购，相当于消费者在超市购物，难道消费者要为厂家的污染负责？

　　马军：持此观点的人恐怕是对全球供应链发生的复杂变化不是非常了解。苹果实际上恰恰在利用这一点去规避其本该承担的责任。

　　一般而言，任何一个企业的大规模生产肯定都有一定的环境责任，苹果的情况比较特殊，它自己并不生产产品，而是完全交由供应商外包生产。一旦外包生产过程出现问题，苹果就把责任全部推到供应商，苹果曾说过‘苹果没有推卸原本就属于供应商的责任’。那么按照这个逻辑推论，因为苹果自己不生产任何产品，所以苹果就不会涉及任何生产过程的毒害和污染，这意味着苹果可以回避供应链上所有的环境保护和劳工保护等责任。它想做，那是它在尽额外的责任；它不想做，那它就什么责任都没有，这很难说得通啊。试想，现在很多品牌都在利用外包生产，如果真是按照这个逻辑去推论，那么这些企业就都可以逃避环境责任和社会责任，其结果必然是污染在全球的转移，这会对生产国造成严重的损害。

　　此外，生产企业破坏环境的目的是什么？无非是希望降低标准以便节约成本，去赢得超额利润，这个超额利润就是违法所得。我们看到，苹果和供应商在超额利润分成的安排中，苹果拿走了绝大部分，供应商只拿了非常小比例的部分。这意味着，苹果拿走了大部分的超额利润，而如果出现问题，责任就被推给了供应商。这种权利和义务的安排是严重不匹配的，我认为这不是一个公平的安排。

　　苹果非常清楚公众很难接受这种逻辑，所以它高调承诺，其产品无论在哪里生产，都将执行最高社会责任的标准，确保供应商达成环境保护、职业健康和劳工权益。而我们的研究结论是，苹果在这3个方面都严重违背自己的承诺。我想，公众完全有理由要求苹果对此负责，履行承诺。

　　更重要的是，苹果对供应商的管理，完全不同于消费者去超市买东西。消费者并没有介入商品的生产过程，苹果的情况则是，它非常深地介入到很多代工企业的生产过程，包括材料的使用、管理的要求等，以便确保苹果的质量标准。

　　有工人特别提到，苹果对无尘级别的要求高于其他品牌，而这些要求是苹果和供应商协商后决定的。比如，用很多塑料片将工作台包裹起来，从天花板垂到地板，这等于是一种隔离，以提高无尘水平，但这在多大程度上会妨害通风系统的工作，会不会因此导致对健康的损害更加严重，我觉得这些都需要认真研究。但现在苹果完全秘密地操作供应链，很难有一个独立的调查证据，我认为苹果有责任将这些问题公之于众，因为这些问题不解决，“无尘车间的怪病”就有可能重演。

　　如果真像工人说的，苹果在涉及化学品的使用、管理上的安排等方面都有相当的介入，恐怕它该承担的就不仅是道义上的责任，还会有直接的法律责任。

　　“所谓成功的治疗后，

　　很多工人被界定为职业伤残”

　　《瞭望》：你如何评价苹果等IT品牌企业在环境污染、劳工保护等方面的作用？

　　马军：非常负面。这些品牌企业在采购中，一旦确保质量能够达到要求，往往最关注的就是价格，其对环境和社会责任的要求是松懈的。一松一紧的情况下，供应商常常别无选择地通过逃避环保和社会责任的办法去降低成本，以便赢得订单。

　　我认为，这种采购规则不是一个好的规则，它诱导很多供应商铤而走险。供应商跟我们交流时也谈到这一点，他们说自己受制于这个规则，如果自身想改变，比如对重金属进行比较充分的治理和回收，对工人的健康完全关注的话，那么它们的成本就会提升，报价自然也会提高，但它们的客户企业并不看重这些好的表现，而只是看重报价，于是客户企业可能很快就会换到另一家供应商。在这种情况下，供应商即便想要改变，也常常是有心无力。

　　我们30多家环保组织选择跟29个大型IT品牌进行直接交流的目的，也是希望推动这些IT品牌企业改变它们的采购规则，把环境和社会责任的标准纳入采购标准，以便为供应商的转变提供必要的基础。

　　《瞭望》：你的言外之意是，IT品牌企业对供应商有巨大的影响力。但我注意到，苹果在发布《报告》后，仍有健康受损员工遭到供应商迫其离职的压力。会不会品牌企业对供应商的掌控能力没有想象的那么强？

　　马军：这反映的不是苹果对供应商的掌控权没那么大，而是苹果在管理中的一手硬一手软。也就是说，虽然苹果承认了员工遭到毒害，但这不意味着苹果会采取其像质量控制一样严厉的手段去面对这个问题。

　　苹果在《报告》中陈述说，他们在2010年才了解到有关情况，这非常令人惊讶，因为据我们了解，在其产品需求猛增的年份，苹果和供应商有过非常频密的接触，供应商也提到，他们在2009年就将正己烷中毒情况向客户进行了通报。

　　另外，苹果在《报告》中说工人都成功地治疗了，基本都回到了工作岗位，这与我们了解到的情况有很大出入。据我们所知，所谓成功的治疗后，很多工人被界定为职业伤残，其中一批还有症状，很多工人被医生警告不要回到生产线上以免诱发职业病，还有很多人在不离职、不签署相关协议就不能得到赔偿等压力下，不得不选择离职等。

　　如果苹果跟工人沟通一下，很快就会了解到这些情况，就不至于在这样一份严肃的报告里，出现不准确的陈述。可以想见，苹果选择去相信供应商单方的声音，而没有选择跟中毒工人作任何接触和沟通。

　　实际上，部分员工在今年1月1日就给苹果总裁写过信，直到几天前，苹果才通过一个中间人，向员工了解他们的陈述和想法。

　　我想，苹果听取一面的声音不一定能够真正了解情况。如果它连基本的情况都不了解，又如何推动供应商对工人作出适当、公平的补偿？

　　苹果在质量控制方面的要求能深深影响供应商，在社会责任、在解决工人受到毒害的问题上，是不是也能做到同样的程度，就要看其未来的行动了。

　　“推动IT品牌企业改变不好的规则”

　　《瞭望》：有人质疑环保组织不去追究肇事企业和监管部门的责任，却把矛头对准苹果，是因为苹果“脸皮薄”、“能骂得动”。

　　马军：很多人很早就有此疑问，说环保组织为什么不直接去找施害的工厂。

　　其实，我们并没有回避工厂是第一责任人的确认，以公众环境研究中心而言，我们第一个项目就是建立一个中国污染地图数据库，这里涉及到数万家企业的污染记录，它们就是第一责任人，我们最先做的工作就是公布它们的问题。这远远优先于我们推动IT品牌企业重视其供应商的环境表现和社会责任等。

　　我们也在推动相关监管部门加强监管和披露。比如，我们和一些机构合作，开展对环保重点城市环境监察信息披露的调研，这也是推动政府部门解决它们该解决的问题，我们并没有回避，也没有放弃对它们的推动。

　　与此同时，我们认识到，中国环境的问题需要社会各界的努力，特别是重要的利益方——供应商的客户，即IT品牌企业。在全球经济一体化的条件下，IT品牌企业作为规则的制定者，其话语权越来越大，它们制定的规则对中国污染的控制举足轻重。我们需要推动IT品牌企业改变不好的规则。

　　因此，我完全不能接受，如果生产企业的守法意识没有提升，如果相关监管部门的执法力度没有加强，如果法院没有积极介入环境问题的审理，那么，其他人就只需按照自己利益最大化的方式去行为，而不必承担任何责任。

　　我们的意见是，那些问题都需要解决，但谁的孩子必须谁抱走，如果这里涉及到品牌企业的责任，那品牌企业就必须要去承担。

　　现在，包括苹果在内的一些IT品牌企业，就是非常巧妙地利用IT产业依赖外包生产的局面，钻了很多地区环境和劳工保护等执法不严的空子，摆脱其自身的责任。

　　《瞭望》：目前看来，“毒苹果”是一个大新闻，但翻阅你们之前的调研报告，IT行业的重金属污染是比较普遍的。

　　马军：30多家环保组织在做这个项目时发现，IT行业不但存在比较普遍的环境污染，也存在比较普遍的职业健康危害。因为这个行业涉及比较精密的电子产品的加工生产，经常需要在无尘车间工作。无尘车间听起来非常干净，但它的通风系统往往会受到影响。由于成本的考虑，厂家不愿过多送入需要净化才能送入的空气，导致有危害的化学品在无尘车间聚集。正己烷只是其中之一，而且正己烷急性发作，症状明显，大家容易识别，而很多慢性的、长期的、潜伏的危害，也可能会对大量年轻工人造成损害。

　　20年前，西方也有品牌企业在外包过程中使用童工、使用苯等有害物质造成毒害的情况，西方的消费者对此作出强烈表达，他们掀起的拒买运动导致一些超级品牌陷入非常大的困难。这也推动大型品牌醒悟，不能仅仅通过外包来回避责任。应该说，这20年来，品牌企业推动供应商在环境和社会责任的延伸方面取得相当进展。

　　苹果的所作所为是违背这一潮流的，它高调声称长期的政策就是不披露。尤其是，苹果目前处于IT品牌特殊重要的位置，如果任何一家企业都可以用自己企业制定的规则去规避社会各界的质疑，哪怕在出现严重的问题后都不需要对此说清，陈述其解决方案，其他企业自然也都可以复制、效仿这一做法，那么，整个企业社会责任在过去20年所取得的进展就会遭受严重挫折。

因此，我们认为社会各界必须要在这个问题上向苹果作出更为清晰的表达。当然，由于供应链层层转包，苹果又秘密操作供应链，消费者很难获得信息作出选择。特别是，苹果最主要的消费群体，跟受到伤害的群体可能相隔万里，很多信息很难沟通。较之20年前，现在的难度肯定是更大了。中国多家环保组织所开展的IT产业污染调查项目，就是希望协助克服这个行业全球生产和采购带来的信息不对称问题，协助消费者作出绿色选择。

17、环保部长周生贤：环保形势依然严峻

来源：财经国家周刊2011年03月07日张超李其谚

http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-03-07/152022068258.shtml

　　形势依然严峻

　　对话环境保护部部长周生贤

　　“十二五”的开篇，中国的环境保护工作亦将“迈步从头”

　　　　“如履薄冰。”环境保护部部长周生贤这样表述对职业生涯的感触。作为中国第一任环保部长，周生贤已在被其称为“主干线、主战场、大舞台”的环保战线上奋斗了5年。

　　2005年12月，周生贤从国家林业总局局长任上调任环保总局局长。在他履新的第4天，就发生了吉林石化双苯厂爆炸引发的松花江水体污染。周生贤率先赶赴污染严重的佳木斯市，那段时间，满嘴燎泡的周生贤指着严重污染的江水冲地方官员发火的场景，多次出现在新闻镜头之中。

　　随后，中国多次发生了重金属污染、化工污染、水体污染的事件，环境保护升格的呼声越来越高。2008年3月，环保总局升格为环保部，59岁的周生贤也因此成为共和国的首任环保部长。

　　“两会”前夕，周生贤接受《财经国家周刊》采访时坦陈，“最遗憾的是我们的约束性指标‘没降反升’。”回顾自己的5年环保生涯，周生贤不无遗憾。当下的环保形势是局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续加大。

　　在很多场合，周生贤都喜欢引用“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”这句诗。“十二五”的开篇，中国的环境保护工作亦将“迈步从头”。

　　“十一五”关键词：“环保风暴”

　　“国务院第99次常务会议专门听取评估结果汇报，认为‘十一五’环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，主要规划目标可以如期实现，是截至目前执行得较好的一个五年环保规划。”2010年1月14日，周生贤在全国环境保护工作会议上透露，国务院第99次常务会议对“十一五”环保规划实施的评价颇高。

　　国务院的认可也体现在环保部强硬的把关上：“十一五”期间，环保部对不符合要求的813个项目环评文件作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资2.9万多亿元。

　　“十一五”期间，环保部连续针对重金属污染、造纸企业、污水处理厂和垃圾填埋场等重点问题开展专项检查，全国共出动执法人员1100余万人次，查处环境违法企业14万多家次，取缔关闭违法排污企业两万多家。

　　《财经国家周刊》：环境问题大到国际社会、小到寻常百姓都十分关心。您作为环境保护部部长，如何评价“十一五”期间环保工作的主要思路？

　　周生贤：中国与西方发达国家国情不同、发展阶段不同和需要解决的问题不同。一些发达国家走过了一条先污染后治理、牺牲环境换取经济增长、注重末端治理的老路。这样的道路，我们走不通，也走不起。

　　改革开放30多年来，我国一些地方就环保论环保，就污染谈污染，甚至重蹈先污染后治理的覆辙，付出过大的环境代价。我们必须要探索走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的中国环保新道路。

　　“代价小”就是坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动。“效益好”就是坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。“排放低”就是坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度。“可持续”就是坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，不断推动经济社会可持续发展。

　　“十一五”期间，环保部坚持把探索环保新道路作为主题，深化认识，主动实践，推动环保事业和各项环保工作取得明显进展。在新的发展阶段，需要准确判断环境保护所处的历史方位，用新的理念进一步深化对环境保护的认识，用新的视野把握好环境保护事业的发展机遇，用新的实践推动环境保护取得更大的实际成效，用新的体制机制保障环境保护的持续推进，用新的思路谋划环境保护的未来，抓紧制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系。

　　《财经国家周刊》：“十一五”期间，环保部还在积极探索中国环境保护的新道路，并提出着力推进生态文明建设，请您谈谈提出这一目标的主要考虑和实施的情况。

　　周生贤：生态文明不仅关乎环境，还涉及到生产方式、消费模式甚至精神层面的价值观，归根到底，就是处理好人与自然的关系。要实现人与自然的和谐、环境与经济的协调融合，就必须坚持科学发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，积极探索中国环境保护新道路。

　　环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，生态文明建设的主要途径是积极探索中国环保新道路。

　　《财经国家周刊》：污染减排是环境保护的硬抓手。“十一五”污染减排的任务提前完成，主要经验有哪些？

　　周生贤：“十一五”污染减排任务提前完成，归功于党中央、国务院的高度重视，归功于各级政府、环保部门和全国人民的共同努力。具体来讲，有这样几条经验：一是把主要污染物排放总量削减明确为“十一五”规划的约束性指标；二是推进结构减排、工程减排、管理减排三大措施，建立统计、监测、考核三大体系；三是充分发挥“政策组合拳”的协同效应；四是不断创新环境监管手段；五是严格落实责任。

　　环保部使命

　　30年来，中国的环境管理机构的改革已经经历多次“轮回”。

　　在2008年的大部制改革中，环保部在没有加入任何外部机构和人员的情况下，直接由环保总局“升格”而成。这是当时机构改革的一个特例；而与之相对应，环保部所面临的压力愈来愈大。

　　周生贤坦言，随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，环境形势十分严峻，环境压力继续加大。环保问题已成为影响和制约中国现代化建设全局的一个“关键问题。”

　　《财经国家周刊》：环境保护部成立，是“十一五”期间机构改革的一个重要事件。作为我国首任环保部长，您对我国环保行政管理机构的变革历史有什么感想？

　　周生贤：过去30多年来，国家环保行政机构随着环保事业的快速发展而不断加强，先后走过四次跨越阶段，产生质的飞跃。这四次飞跃就是1982年在城乡建设环境保护部设立环境保护局，到1988年成立国务院直属的国家环境保护局，再到1998年升格为国家环境保护总局，直至2008年召开的十一届全国人大正式批准成立环境保护部。与此同时，全国各地区从省、市、县三级政府成立了环境保护机构，形成了从国家到地方的环境行政执法监督的完整体系。

　　十一届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案确定，环境保护部的主要职责是，“拟定并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。”这为推进环境保护历史性转变提供了坚强的组织保证，为理顺环境保护管理体制机制提供了难得的发展机遇。

　　此外，环保部的成立为促进环境保护与经济发展的协调融合、推动环保事业大发展提供了强大的动力和活力。中国的环保工作进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台。

　　《财经国家周刊》：改革开放以来，大多数时间内污染物排放都随着经济增长而增长，回顾“十一五”，我国经济得到快速增长，而污染物排放指标却不升反降，得到有效控制，请问周部长，这是怎么实现的？既然污染物排放指标明显下降，为什么仍有许多老百姓反映环境质量改善并不明显？

　　周生贤：环境保护是一项复杂的系统工程。尤其在中国这样一个发展中大国，人口众多，生态环境脆弱，发达国家二三百年工业化过程中产生的环境问题，在我国30多年的快速发展中集中出现，老的污染问题尚未解决，新的环境问题又不断产生。解决中国的环境问题，需要一个循序渐进的过程，必须抓住具有全局影响的污染因子作为重点，集中力量削减污染物排放。

　　由于历史遗留问题和累计环境问题的释放，污染物排放总量和环境质量的变化不完全协同，不少地区仍然可能处于总量持续减排、环境质量不会明显改观的“治污相持期”，部分地区甚至事故频发。同时也由于一些环境安全和环境风险的因子不在总量和质量控制的范畴。因此，“十二五”污染减排将与改善环境质量紧密结合起来，增加主要污染物总量控制种类，增加大气污染物监测因子，探索建立减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制。

　　“十二五”难题

　　中国经济正迎来转型的“最佳时刻”。

　　距1995年初次提出转变经济增长方式，已经过去了16年，但16年间，经济转型的效果并不乐观。

　　2010年5月，周生贤在“发展绿色经济与应对气候变化在中国”主题晚餐上发表演讲称，金融危机给全球经济造成严峻挑战的同时，也带来经济转型的契机，而加强环境保护，则能给经济转型带来强大推动。

　　实际上，在“十一五”期间中国经济已经感受到转型的阵痛，举国“拉闸限电”式的节能降耗让传统产业经济叫苦不迭。

　　“十二五”期间，经济转型仍将是中央决策必须面对的现实话题，如何设立强化转型的外界环境，是环保部未来5年决策的关键。

　　《财经国家周刊》：您如何评价我国当前以及今后一段时期的环境形势？

　　周生贤：“十一五”期间，我们开展了第一次全国污染源普查、环境宏观战略研究和“十一五”环保规划执行情况中期评估，经研究和分析，当前环境形势可概括为：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。

　　我国的环境污染范围在扩大，污染程度在加重，污染风险在加剧，污染危害在加大，治理难度在增加。城市空气环境质量退化。东部地区城市细颗粒物(PM2.5)污染严重，部分地区出现臭氧、挥发性有机化合物(VOCS)、汞等新型大气污染问题，京津冀、长三角、珠三角等地城市灰霾天气频率普遍提高。水环境呈现复杂的流域性污染态势。十大流域的支流中，除珠江支流污染较轻外，其他流域支流很多都受到不同程度的污染；化湖泊富营养化呈迅速增长趋势，20世纪70年代富营养化湖泊为5%，80年代为35%左右，90年代东部地区湖泊几乎全部富营养化。

　　环境基础设施建设滞后。城市生活垃圾无害化处理率远低于美国、日本等发达国家；城镇污水管网建设严重滞后，相当数量的城市污水未经处理直接排放；县城和乡镇的污水和垃圾处理设施严重滞后。污染减排形势不容乐观。资源型产业产品产量过快增长，一些脱硫设施建设工作进展滞后，一些地区和单位出现畏难和松懈情绪，地区进展不平衡。严重的环境污染问题将制约经济和社会发展，危害群众健康，危及公共安全和社会和谐，影响可持续发展。

　　党的十七届五中全会在分析我国经济社会发展形势时，把经济增长付出的资源环境代价过大和资源环境约束日趋强化，作为我国走可持续发展之路面临的首要突出问题。这就要求我们增强忧患风险意识，科学把握污染防治、生态保护和环境管理规律，有效化解各种矛盾和难题，进一步做好“十二五”环境保护各项工作。

　　《财经国家周刊》：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》把提高生态文明水平作为“两型”社会建设的目标。在您看来，提高生态文明水平，关键要把握哪些重点？

　　周生贤：《建议》第六部分以“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”为标题，这在五年规划中是第一次。

　　生态文明重在建设。面对日趋强化的资源环境约束，我们必须增强危机意识、忧患意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

　　具体而言有六方面主要任务。一是深化节能减排：二是大力发展循环经济：三是着力解决损害群众健康的突出环境问题：四是切实保护和修复生态。五是建立健全有利于环境保护的体制机制：六是积极应对气候变化。

　　《财经国家周刊》：“十二五”环保规划正在制定当中，这个环保规划有哪些内容，打算解决哪些重要问题？

　　周生贤：“十二五”期间，环保部门将以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，深入推进污染减排，加强重点流域、区域和农村污染防治，切实保护自然生态，继续探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。

　　在减排方面，环保部将加大污染物减排和治理力度，将主要污染物总量控制种类增加到四项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排。全面启动县县建设污水处理厂工程，加快垃圾处理设施建设。启动燃煤电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放。落实减排目标责任制。

　　此外，我们还将着力解决关系民生的突出环境问题。扎实抓好饮用水环境安全保障工作。加强重金属、危险废物、土壤污染治理，组织实施好《重金属污染防治规划》，有效防范重金属污染损害群众健康的突出问题。

　　周生贤简介

　　生于1949年12月，宁夏吴忠人。中央党校研究生学历。1968年7月参加工作，1972年加入中国共产党。高级经济师。

　　历任宁夏回族自治区同心县副县长，中共同心县委书记、宁夏西吉县委书记、固原地委委员，宁夏回族自治区政府副秘书长、秘书长。1993年5月任宁夏回族自治区政府副主席。1998年4月任宁夏回族自治区党委常委、政府常务副主席。1999年2月任国家林业局副局长、党组副书记(副部长级)。2000年11月任国家林业局局长、党组书记。2005年12月任国家环境保护总局局长、党组书记。2008年3月任中华人民共和国环境保护部部长、党组书记。

18、刑法大幅修改“重大环境污染事故罪”

来源：中国环境报2011-03-07

http://www.legaldaily.com.cn/rdlf/content/2011-03/07/content_2501501.htm?node=20969

2011年2月25日，第十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过了《刑法(修正案八)》，自2011年5月1日起施行，其内容涉及我国现行《刑法》多个方面。其中，修正案对《刑法》第三百三十八条“重大环境污染事故罪”做了较大修改。

这次修改涉及到哪些方面？为什么会做出这样的修改？这一修改对于打击环境污染犯罪行为将能起到什么作用？为了更好地回答这些问题，本报约请了专家对这一修改进行了全面、深入的阐述。

将于2011年5月1日起施行的《刑法(修正案八)》，对原《刑法》第三百三十八条“重大环境污染事故罪”做了较大修改。

修改前的《刑法》第三百三十八条规定：“违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

修改后的条文规定：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

本次修改，通过扩展适用范围、降低入罪门槛的方式，极大地增强了《刑法》的威慑力。这对我国刑事法律责任的完善、加大对环境污染犯罪行为的打击力度，具有重要意义。

本次修改有哪些变化？

此次对《刑法》第三百三十八条的修改，只涉及构成要件中犯罪的客观方面，即对犯罪行为要件的调整。具体而言，包括以下几点：

1.将构成要件中的犯罪结果由“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。

这一修改是最重大、最核心的变化。修改前《刑法》第三百三十八条规定的犯罪，属于结果犯，必须具备特定的结果才能构成犯罪。原《刑法》第三百三十八条规定，只有在造成重大环境污染事故，并由此导致公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的情况下，才应当追究刑事责任。这一规定在实践中存在几方面的问题：

首先，对构成犯罪行为的范围界定过窄，局限于重大环境污染事故，致使一些虽然没有造成重大环境污染事故但危害严重的行为得不到《刑法》的惩戒；

其次，污染事故往往是突发性事件，带有偶发性质，一些不属于重大环境污染事故但具有累积性的污染行为，其危害也非常严重，却没有纳入《刑法》惩戒的范畴；

第三，造成重大环境污染事故的，通常都伴随着公私财产的重大损失或者人身伤亡，从立法技术上看，将两者并列作为结果要件，有重复规定的问题，也在一定程度上缩小了适用范围。

修改后的第三百三十八条从根本上解决了这些问题。《刑法(修正案八)》实施后，只要造成了重大环境污染，无论是否属于污染事故，都将被追究刑事责任。

2.将排放、倾倒或者处置的物质，由“危险废物”修改为“有害物质”。

按照原《刑法》第三百三十八条的规定，行为人排放、倾倒或者处置的物质包括：有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物。从语法的角度看，这样的规定，是将有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等各类物质都归入了危险废物的范畴。

依照《固体废物污染环境防治法》的规定，哪些物质属于危险废物，是通过《国家危险废物名录》的方式来确定的。第三百三十八条列举的几种物质中，可能并非都属于危险废物。如有毒物质，很明显不会全部属于危险废物。因此，原《刑法》第三百三十八条的规定，逻辑上无法自足。

此外，将排放、倾倒或者处置的物质范围最终限定在“危险废物”，实际上缩小了适用范围。如果行为人排放或者倾倒一些没有列入《危险废物名录》但危害严重的物质，就无法追究刑事责任。考虑到这些问题，修改后的三百三十八条将“危险废物”修改为“有害物质”，其范围大大拓宽，有助于降低环境刑事犯罪的门槛。

3.删除了“向土地、水体、大气”排放、倾倒或者处置的规定。

原《刑法》第三百三十八条将适用范围限定在向土地、水体和大气排放、倾倒或者处置有害物质，实践中可能导致部分环境违法行为得不到追究，尤其是没有直接向水体等环境排放污染物的行为。删除这一限制，使第三百三十八条的适用范围更宽，无论是否向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置，都可以构成犯罪。

修改后犯罪客观方面有哪些重大调整？

修改后的《刑法》第三百三十八条，其构成要件包括：

1.犯罪主体。构成本罪的主体是一般主体，包括公民、法人和其他组织。实践中主要是企业。

2.犯罪的主观方面。犯罪的主观方面没有变化，仍然是过失，包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。

3.犯罪客体。第三百三十八条规定的犯罪客体在理论上一直有争议，有的认为是国家保护的环境管理秩序，有的认为是环境权，有的认为是环境法益。此次修改没有涉及犯罪客体。

4.犯罪的客观方面。犯罪的客观方面有了重大调整。修改后的第三百三十八条，犯罪的客观方面应当包括以下几个方面：

一是违反国家规定，即违反国家有关环境保护的强制性义务规范；二是有排放、倾倒或者处置有害物质的行为，一般意义上的生产、贮存、使用等行为不构成本罪；三是排放、倾倒或者处置的对象是有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质。据此，有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质都被列入了有害物质的范畴，无需再通过《国家危险废物名录》来确定适用范围；四是造成重大环境污染，一般的轻微污染不构成犯罪。这是必备的结果要件。同时要注意，重大环境污染与行为人的排放、倾倒或者处置有害物质的行为之间必须存在因果关系。

有哪些问题需要进一步明确？

修改后的《刑法》第三百三十八条仍有以下几个问题需要明确。

1.关于罪名。

按照最高人民法院1997年12月做出的《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的规定》，《刑法》第三百三十八条规定的罪名是“重大环境污染事故罪”。随着犯罪构成要件的变化，这一罪名显然已经不能反映修改后第三百三十八条规定的本质特征，有待调整。建议最高人民法院在做新的司法解释时，将第三百三十八条规定的罪名改为“重大环境污染罪”。

2.关于重大环境污染的具体含义。

何谓“重大环境污染”？现行法律法规，包括环保部门的规章，都没有明确的定义。通常参照突发环境事件的分级标准来界定是否属于重大环境污染，这在实践中带来较多问题。突发环境事件是针对突发性的环境污染而言的，不能完全适用于累积性的污染类型。最高人民法院曾于2006年6月出台了《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，对如何界定“公私财产遭受重大损失”、“人身伤亡的严重后果”以及“后果特别严重”做了具体规定。《刑法(修正案八)》出台后，这一司法解释也有必要相应做出调整。建议最高人民法院尽早出台新的定罪标准。

3.关于有害物质的界定。

修改后的第三百三十八条将排放、倾倒或者处置的物质最终限定在“有害物质”上。什么是有害物质？对于化学品，科学上通常按其危害程度分为剧毒、有毒和有害3类。第三百三十八条中“有害物质”应当是一个宽泛的概念，可以从通常意义上来理解，而不应局限于科学上的狭义定义，即对人身、环境有害的物质，否则，就无法涵盖前面列举的有毒物质。但实践中应当如何操作，是否需要一个名录，或者出台更具体的解释？有待有关部门进一步明确。

19、重金属污染治理切莫只盯烟囱

来源：21世纪网2011-03-04马天杰

http://www.21cbh.com/HTML/2011-3-7/1OMDAwMDIyNDM1OA.html

核心提示：比起斥资堵烟囱，甚至花几十年时间修复受污染的土地来说，堵住源头的输入不失为一种更经济且具有长远影响的明智之举。

近来，一条大米受到镉污染的新闻报道牵动了国人的神经。产自多个省区的大米被指镉含量超标，环境安全和食品安全形势严峻。而国家层面，《重金属污染综合防治“十二五”规划》获国务院正式批复，成为国家首个“十二五”专项规划。

现在上至国务院、下至平民百姓都意识到了重金属污染的严重性，这是摆在我们面前的一个巨大的挑战。但造成这一问题的根源是什么？目前社会的关注焦点多集中于企业排污，盯住的是全中国大大小小的烟囱和排污管。这没有错，不过以下几组关于重金属铅和镉的数据也许可以展现问题的另一个侧面：

中国是世界第一大铅生产国，2006年铅矿产量占整个世界的30%。中国也是世界第二大镉生产国，2007年的镉产量占世界14%。1998年到2005年之间，中国的铅消费量翻了一番还多，从51万吨上升到118万吨，成为世界第二大铅消费国。中国同时也是世界头号镉消费大国，2006年消费镉5000多吨，主要用来生产镍镉电池。

这些数据揭示了什么？在我们的普遍印象里面，重金属是一种“污染物”，是从烟囱里、排污口里“排放”出来的，因此似乎只要堵住烟囱，把好排污这一关，重金属污染问题就迎刃而解了。而我们往往意识不到的是，重金属同时也是一种“原材料”，具有商品属性，是我们花钱买用来生产其他的产品。一个不为人所知的事实是，目前美国每年约40%的铅矿石是向中国出口的。试想，如果下游对重金属原材料的需求源源不断，如何控制住上游的开采冲动和冶炼热情？在如此大量的输入面前，我们的污染防治努力就像同时打开进水阀和出水阀一样，难免顾此失彼。

正由于重金属的这种商品属性，它们具有从开采、冶炼到产品、废弃的完整“生命周期。”在其中任何一个环节，重金属都有可能释放出来，污染环境。所以，堵住采矿、冶炼环节的烟囱固然有用，但挡不住它们从产品乃至废弃物中“逃逸”出来。这并非耸人听闻。有研究表明，中国、印度、马来西亚等发展中国家市场上，仍有较高比例的涂料含铅。而家中因使用含铅涂料而产生的含铅灰尘则是儿童铅暴露的一个重要途径。除此以外，在一些电子垃圾拆解场地附近，儿童血铅含量也较高。这也正是因为电子产品如手机、电脑中本身含有重金属材料，当产品遭到废弃成为垃圾，它们就随之进入了环境。认识到了重金属的“生命周期，”就会意识到重金属污染防治光靠把好排污关只是治标，从源头削减乃至淘汰重金属的使用方为治本。

此次出台的《重金属污染综合防治十二五规划》已经提出了“源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理”的全过程综合防控理念，生命周期的概念初见端倪。但该规划能否溯及问题的真正“源头”，即着手控制对重金属的日益增长的需求，目前尚不明朗。堵需求的一个重要途径，就是对重金属的下游应用进行限制和规管，对其中一些应用进行替代乃至强制淘汰。

事实上，对重金属的下游应用进行限制并不是新鲜招数，世界很多国家都有所采用，例如，淘汰汽油中的铅、限制涂料中的铅、乃至禁止在电子产品中使用铅、镉、汞、六价铬等一系列重金属等。北欧国家丹麦更是通过了全面限制铅在多种产品中应用的法案。除此以外，提高重金属材料的回收利用率，也可以达到减少需求的目的。我国早已经对汽油中的铅采取了行动，那么在当下面对重金属污染这个巨大的挑战时，能否在源头控制的道路上更进一步？毕竟，比起斥巨资堵烟囱，甚至花几年、几十年时间去修复受污染的土地来说，堵住源头的输入不失为一种更经济且具有长远影响的明智之举。

20、2011年“地球一小时”企业参与指南

来源：搜狐绿色 2011年03月07日

http://green.sohu.com/20110307/n279695863.shtml

　　2011年3月26日20:30—21:30，全球迄今为止最大规模的环境保护活动——“地球一小时”将又一次在中国掀起环保热潮。这是一个跨越洲际和国界的活动，全球众多城市、企业和数以万计的个人自愿参加，在这一小时内共同熄灭不必要的灯光。今年的“地球一小时”，包括中国人在内的全世界人民都在思考，除了熄灯，我们是否能做得更多。

　　因此，“地球一小时”2011年提出了两大改变：

　　• “地球一小时”的核心主题不再仅仅是气候变化，而是更广泛的环境保护行动。

　　• 除了在3月26日晚上20:30—21:30熄灯一小时外，“地球一小时”活动还号召大家为保护环境做出一个行动改变。

　　参与“地球一小时”，并为保护地球作出行为改变，是企业为实现地球的环境利益作出的重要贡献。

　　以下为企业参与“地球一小时”活动的方式——

　　(1) 2011年3月26日（星期六）晚8：30 至9：30关闭公司不必要照明一小时

　　2011年3月26日星期六晚8:30关闭贵公司办公楼(包括霓虹灯)、办公室内外及标志牌等不必要照明一小时。

　　向邻居、住户、物业及业主宣传“地球一小时”。

　　(2) 为地球做出一个改变

　　从现在起到“地球一小时”当日，以企业为单位，承诺为地球的环境保护和可持续发展做出一个改变。

　　企业可以从发布行动宣言起开始行动，也可以在“地球一小时”活动当天或接下来一年中的任何一天再兑现承诺。

　　企业承诺的改变取决于企业的意愿和实际情况，可以具体到在办公场所不再提供免费纸巾，帮助员工们在使用自带纸巾时更注意节约和环保；也可以从公司对环境影响最大的方面做起。例如，一个家具制造商可以优化其供应链管理，并从采购经过森林认证的木材。

　　(3) 在www.earthhour.org.cn注册参与活动

　　访问2011年“地球一小时”中国网站，填写贵公司参与“地球一小时”活动的登记表。

　　(4) 向员工宣传“地球一小时”

　　对“地球一小时”的支持依靠CEO、董事会成员以及公司全体员工各个层面的参与。企业可以通过邮件/简报/海报/内部通信/短信/网站/工会/委员会等方式向全体员工宣传“地球一小时”，鼓励员工以及他们的家庭参与活动，共同熄灯一小时并为环保做出一个行动改变。

　　(5) 将“地球一小时”介绍给国内外其他城市的同事

　　告诉你其他城市的同事（国内和国外），分享公司的改变。鼓励公司的所有分支机构都参与活动。

　　(6) 向企业的合作伙伴、供应商以及其他机构宣传“地球一小时”

　　向企业的合作伙伴、供应商以及有定期商业来往的组织宣传“地球一小时”。

　　(7) 向企业的客户、顾客以及公众宣传“地球一小时”

　　向贵公司的客户、顾客以及公众宣传“地球一小时”，鼓励他们也参与“地球一小时”活动，并承诺为地球做出一个改变。宣传的方式包括：

　　• 在3月26日前播放企业的“地球一小时”的宣传片

　　• 在商店/分店/门厅/中转站/休息室/购物中心展示“地球一小时”宣传海报(可在www.earthhour.org.cn下载)

　　宣传

　　• 组织宣传“地球一小时”，发布贵公司为地球所做的一个改变（例如：推出新的环保回收项目，或者是在海滩举行一次环境清理启动仪式）

　　• 安排高层领导的媒体访谈会，介绍企业承诺的一个改变

　　数码/移动/社交媒体

　　• 在企业网站首页上设置“地球一小时”的链接和(或者)“地球一小时”的标识(可在www.earthhour.org.cn下载)

　　• 在发给顾客的邮件和短消息公告中使用“地球一小时”标识

　　• 在企业的公共媒体平台上宣传“地球一小时”，例如企业的博客

　　直投

　　• 在发送给顾客的订单/声明/目录/其他打印文件中显示“地球一小时”的信息

　　你还可以考虑更多不同的方式，借助各类设施和渠道，来传达“地球一小时”的理念及内容。

感谢你的关注和支持！

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