五月六日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

玉树生态型旅游城市的定位：环境质量优良。玉树的环境本底是好的，但是地震废墟大量的建筑垃圾、废弃物品、动物尸体等，重建过程中大量的物资运输、建设工地、建材选择、能源利用、污染物处理等都会给环境带来一定影响。生态系统保持平衡，生物物种稳定，无鼠害、无瘟疫疾病。玉树长期以来是鼠害重灾区，这主要是物种失衡所致，近年来有一种叫包虫病的高原疫情正在向玉树蔓延，地震给这些疫情会带来什么变化，大规模的灾后重建是否会引发次生灾害，修复地震给生态系统带来的影响，都是非常重要的。出境水环境质量优良。三江源是中国和亚洲最重要的水源地和产水区，长江水量的25﹪，黄河水量的49﹪，澜沧江水量的15﹪都来自于三江源地区，通天河支流巴塘河穿玉树城而过，沿河两岸人口和村庄比较密集，水质保护是玉树重建中的重要任务。人与自然和谐相处，具有可持续发展的能力，通过重建三江源自然保护区管理职能得到加强，科研和技术支撑大为提升，公民环保意识普遍提高，形成藏汉团结，社会稳定，文化共荣的和谐氛围和繁荣景象。具有旅游接待、游客物资集散和辐射功能，玉树处于四川、西藏、青海三省区交界区的节点，也是大香格里拉旅游圈中的重要交通枢纽，重建后的新玉树对区域旅游发展应该起到带动和联动作用。

玉树重建应该是最新节能环保的技术集成。在玉树地震废墟中我们看到，灾前的玉树民宅和大部分市政建筑主要是泥土和一般的钢筋水泥结构。灾后重建的玉树，如果按常规传统的建材，面临两方面的问题，一是大量的挖沙取土采石，破坏环境和景观。二是大量建材从外地采购远距离运输，运输压力巨大，成本高，时间长，两条主要（国道214和省道217）入玉公路也会遭受严重破坏，使本来就不发达的玉树交通又陷入困境。重建新玉树，是打造康区高原旅游商贸新城的历史性机遇，并且有全国鼎力相助，甚至能为藏区生态型城市建设进行创新示范，是青藏高原社会经济发展的里程碑。

在几乎被地震毁灭的废墟上建设一座新城，对玉树、对青海省、对藏区都是空前的，它可能依然是水泥钢筋混凝土堆积起来的城市，涂抹安装上一些生硬的藏族文化符号，那么新玉树就很难借重建之际快速提升城市形象，很难快速步入高原生态型旅游城市的繁荣时期，这条路当然不能再走，我们必须思变。

根据高原脆弱的生态环境，远离原材料市场，施工期受季节气候制约。选用节能环保新型建材和新型节能环保建筑，集全国甚至全世界节能环保新技术、新产品之大全，把玉树新城组装起来，进行一次城市建设的革命性转变。从这个意义上讲，宁可放慢规划建设的速度，放弃眼前和局部利益，科学比选各种方案，宁缺勿滥，扎实推进，把每一个重建项目都做成标杆，单从这一点来说，一个节能环保型的高原新城对未来旅游发展都是很有吸引力的。

使用新能源。玉树地区虽然河川纵横，水力丰富，但是由于地处高海拔，多不良河谷地质条件，河川径流水文变化大，冬季封河时间较长，不适宜发展以水电为主的能源体系。

玉树地区远离国家电网，在相当长时期内也难以形成独立电网和区域电网，新玉树的能源结构可以以风能和太阳能为主，并且形成分散的小区域供电系统，替代现有出力不稳定的小水电，形成具有普遍推广意义的高原新能源体系。

使用新型节能环保建筑材料。灾区重建所需要的建材量是巨大的，前面提到的运输、工期和成本都会受到制约。在玉树本地选择环境敏感度较小、不在视野内的地方有序开辟建材石料加工基地，沙石原料采取场地，建筑主要材料就地获得，节能环保材料作为辅助原料从外地采购，玉树新城将以具有高原石头质感，保暖性能良好，清洁能源充足，城市功能齐全，抗震和应对自然灾害能力强的崭新面貌屹立在青藏高原。

牧区乡镇的重建也必须有相应的科学引导和规范，特别是要避免无序采挖，避免对环境又一轮伤害，避免藏族文化风格和生活习俗、社区功能的缺失。

同步建成污染处理设施。不可回避的现实是，包括玉树在内的高原城市的环境卫生状况是非常严峻的，城市污染处理处于空白状态，以塑料包装垃圾为主的“白色污染”是藏区城市中的一大风景线，城市污水横流。期待玉树新城在这方面的治理成为榜样。

让玉树特色生态旅游横空出世。

玉树地处青藏高原腹地，位于川、青、藏交汇地带，对康巴藏区的稳定繁荣具有十分重要的意义。

玉树大美无言，绝伦无比，她有乳汁般的江河源，有气势磅礴的雪山冰川，有广阔无际的湿地草原，有生物多样性的多元自然生态系统，有丰富的宗教文化和民族传统。总之30万平方公里的玉树高原上绝美的自然人文风情还保持着原生态的的巨大吸引力。

长期以来，玉树旅游只有概念，没有产品，难以形成规模化产业。玉树拥有许多世界级的生态旅游资源，但是还没有形成世界级的旅游品牌，这主要是受交通条件和接待水平的限制。生态型高原旅游城市的重建目标为玉树旅游产业化发展提供了历史性机遇。因此，玉树重建不光是城市的重建，而应该包括区域交通基础设施，旅游线路建设，区域旅游路线的链接，旅游服务设施，旅游产品设计开发包装推广，旅游从业人员培训，旅游企业培育等等。

亚洲的水塔，生态的高地，已经把玉树旅游引入到世界的眼前，自然与文化赋予的天然制高点使玉树旅游完全可以高起点推进，亚洲水塔之旅，感恩母亲河之旅，探秘江河源头之旅，江河源漂流之旅，格拉丹东长江冰川之旅，可可西里探险之旅，康区宗教民俗文化之旅，横断山脉与青藏高原过度地带穿越之旅，青藏高原气候变化探索之旅，青藏高原地质生态之旅等等这些鲜亮诱人的深度旅游品牌正适应了全球时代脉搏和人们的精神追寻，吹响人们去全新旅行、关注人类命脉的号令。

玉树旅游要遵循这样的理念：

人类崇尚的深度生态旅游方式；节能环保型的旅游景区和设施；高科技全新观光方式；体验青藏高原自然、民族文化精华；充满人文道德精神情怀；商业模式最优化；藏医藏药的养身精髓；高端人群个性化预约定制；原住民、游客、政府和业主的精神重建和培育，修身养性，共享利益，和谐共处；新型旅游社区建设的全球典范。

玉树重建面临多难选择

探索三江源科学保护之策。在前些年的实践中，三江源保护工作主要实施了草原围栏，退牧还草，生态移民，牧民定居，灭鼠防疫，恢复物种等措施，现在发现，这些措施有利有弊，一个根本的问题，人为的把长期有着游牧民与他们祖辈相处的雪山冰川，草原河流分离开来，大自然被人为分割，忽视物种自然繁衍和更替，藏民族传统的生产生活方式受到了挑战，藏传佛教里崇尚生灵、呵护自然的理念没有得到发扬，生态移民的社会公共保障体系缺位，新的环境问题和隐患层出不穷，并且还在积累中，保护成效难以服众。

三江源自然保护区和可可西里自然保护区存在着严重的行政区划和实际管辖不符，保护区管辖同政府管辖相争的局面，造成脱管、盲区、相争、保护区功能界限不清等矛盾，不能实施有效管理和有序开发，数十亿元的保护资金不能得到有效使用。

玉树地区矿产资源丰富，是有色金属富集区，这些资源分布在三江源自然保护区内，有的还在核心区，近年来已出现规模化采矿探矿态势。资源型产业呈快速发展趋势，三江源自然生态系统面临巨大威胁。

玉树有三大国家级自然保护区，几乎覆盖玉树州全境，生态旅游开发受到法律法规制约，深度开发受到限制。

玉树地区长期以来处于交通死角，长期被视为偏僻之地，要发挥玉树川、青、藏三省区交界地中心城市的辐射联动功能，交通基础设施建设还要加大力度，包括铁路、航空、高等级公路的建设以及特殊旅游景区交通进入方式论证等。

生态补偿机制的建立才能真正确保三江源生态功能的实现。

2、玉树如何再临风——关于生态玉树的一些思考

来源：中国经济时报2010－05－06　冯永锋

http://www.cet.com.cn/20100506/j4.htm

玉树这个词的由来，时间还真不是太长。当年有个人为了在这块地方种活几棵树，耗费了极大的财富，他形象地比喻说，在这里，树比玉还贵。于是，当年的一个草原定居点，慢慢地成了越来越有名的城市。

在世界的许多地方，“让树长起来”，是有极强的象征意义的，这意义多半与生态指向有关。在原本不长树的地方长出树来，既意味着人类对生态的追求，也意味着人类追求美好生态的愿望和能力。

然而青藏高原最主要的物种，显然是草，和由各种花花草草所衍生出来的草地生态系统，以及由草所维护出来的“中华水塔”。玉树要建成高原生态城，玉树州的三江源要成为中国生态最佳之地，保护草，保护水系，当然是要第一考虑的因素。

今年４月１０日，笔者在北京见到从玉树县小苏莽乡来的几个牧民，他们抱着试一试的心态，找了几家环保组织，反映玉树县仍旧有人在野蛮开矿、非法开矿的事实。他们用不熟练的汉语说：“这些非法开矿点没有人去制止，而且来开矿的外地人越来越多了。我们当地人，一点办法都没有。”

这些话在今天回想起来，拿来与灾后重建、与生态玉树进行对照，让笔者很是担忧。细想起来，玉树面临的生态破坏可能，大概有那么几种，一是非法开矿，玉树一些地方有金矿，有银矿，有煤矿，有盐矿，甚至有大量的可燃冰、石油、天然气等世界急需的能源，这些矿该怎么开，该不该开，已经非法在开的是不是该叫停，显然是摆在玉树州领导面前的一个大难题。二是发展小水电，玉树是三条大江的源头区，长江、黄河、澜沧江在这里起源时，流态还比较平缓，落差还不是太大，因此过去发展的水电不是太多。但地震给玉树提了一个巨大的醒，按照国土资源部门的检测，有可能发生次生地质灾害的地方，往往就是已经修了水电站的那些地方，建设所造成的生态损害，在遇上重大灾难时，往往就会变本加厉。因此，需要电力来支持发展的玉树，到底是该发展太阳能、风能、石油能，还是发展争议不断的水电，也同样让人难以决断。三是虫草采挖，按照玉树人的说法，玉树的虫草世界第一，是很多牧民获取现金收入的最好渠道。但虫草带来的生态风险和社会风险也是巨大的，如何让虫草产业成为可持续的产业，既能够抵制住高利润所带来的诱惑，又能够抗拒盲目保护的思想，不是特别容易平衡。

上面说的三个风险是显性的。但其实，玉树还有两个巨大的隐性生态破坏可能。一是旅游，比起其他的产业来，这个产业已经算是生态风险最低的了。不过，如果细细地想一下，也会为游客带来的生态灾难担心。玉树震后，所有人第一发现的就是垃圾处理的困境，如果玉树没有在垃圾分类上出台有效的政策，那么游客的大量出现，只会增加高原生态城的垃圾处理、污水处理压力。游客多半喜欢猎奇，因此，当地的各种特产，尤其是野生动植物，往往会成为游客的食用、使用、收藏目标。在这个时候，如何让普通观光游升级为生态旅游，让只知道看风摄景的游客，也知道欣赏大自然的各种细节之美，发展观鸟游、植物欣赏游、宗教修行游、文化熏陶游，考验着玉树旅游产业发展者的智慧和能力。

另外一个就是为了保护草原而大力推广的网围栏和生态移民。草原最大的特点就是初级生产力低。从这个意义上说，让草原生产更多的牛羊，以发展经济，本身就是痴心妄想。因此，在玉树草原上把草原用围栏分开，以让分到者实现经济与生态的双赢，绝对不可能，只会损害当地草原生态系统的健康。玉树草原的价值就在于生态价值和文化价值，文化价值可通过旅游来兑现部分的经济收入，生态价值是不是需要通过生态移民来实现呢？通过笔者几年来的调查看，生态移民可能对玉树有负面影响，因为，生态移民是把对草原有保护能力的牧民给移到了结古、治多、格尔木、曲麻莱等城市边缘。且不说这些移走的牧民生计如何可持续，光想一下移出地的空虚化后果就会知道，这好比我们要保护一块地方，把武装力量通通撤除，那么这个地方一定会被破坏势力马上占领。如果我们把有能力保护生态的人分成几个层级，那么处于第一层级的，一定是散落在草原上的那些本地牧民。我们把有能力保护本地生态的人移到别处，那么，谁来阻挡各种破坏力的快速入侵？一个健康的草原，需要适量的牛羊，需要适量的野生动物和微生物，需要适量的牧民，需要适量的河流和湖泊，如果这个生态链的任何一个环节被人为因素损伤了，那么，更大的生态灾难，就会来临

3、玉树水利灾后恢复重建应急防洪工程全面启动

来源：新华网2010-05-06

http://news.h2o-china.com/html/2010/05/671273108110_1.shtml

　　记者从青海省水利厅获悉，玉树州结古镇堤防应急除险加固工程于５月５日正式开工建设，标志着玉树地区灾后水利恢复重建应急防洪工程全面启动。

　　结古镇是玉树州政治、经济和文化中心，是玉树地震后恢复重建的重要区域，随着汛期来临，防洪安全成为灾后恢复重建工作顺利进展需要考虑的重要因素。据了解，结古镇已建成的堤防有１１．９２６公里，受“４•１４”玉树地震影响，结古镇北山排洪渠等防洪设施遭到损毁并堵塞，堤防排险任务艰巨。

　　根据玉树地区灾后水利恢复重建应急防洪工程总体实施方案，工程建设资金４２５４万元，施工期６个月，将新建堤防５４８６米，修复堤防２４０米，加固巴塘河堤防１１６３米，疏浚巴塘河河道５５３米，为扎西科河清淤３９００米。

青海省水利厅工作人员介绍，工程总体实施方案在充分考虑汛期应急需要的基础上，与玉树灾后水利重建规划相结合，旨在建设当地重要的防洪基础设施，使结古镇堤防防洪标准全面提高。

4、绿色长征，绿家园志愿者走来之三――走向大山里的“石匣子”

文图　汪永晨

2010年5月4日，甘南藏族自治州迭部县的扎尕那阴雨蒙蒙。

扎尕那的山

扎尕那的人家

西方探险家、植物学家、摄影家、人类学家约瑟夫•洛克1928年发表在《美国国家地理》中的文章为我们后人留下了这样一段文字：“迭部是如此令人惊叹，如果不把这绝佳的地方拍摄下来，我会感到是一种罪恶”，“我平生未见过如此绚丽的景色。如果《创世纪》的作者曾看见迭部的美景，将会把亚当和夏娃的诞生地放在这里。迭部这块地方让我震惊，绝对是一块处女地。它将会成为热爱大自然的人们和所有观光者的胜地”。

今天的山里人家

等

扎尕那(扎岗囊)藏语意为“石匣子”，位于如今的甘肃迭部县西北28公里处，益哇乡的最上部。没有解放以前是属于卓尼县杨土司的四十八个旗(藏语称为玛日)之一。当地的始祖为吐蕃第三十二朝顺赞干布的后裔。

有人说扎尕那，可与滇北、川西的奇雄高峻比拟和同傲，有着雪域的空灵纯净，有着香格里拉般的淳朴宁静，在甘南的风光地图上奇峰突起。细雨中的扎尕那更给大山添了些许神秘。

云在山上

云雾缭绕

扎尕那玛日(扎尕那旗)有拉桑宫巴(拉桑寺院)东哇村,业日村,达日村,带巴村等四村一寺和纳加村,尕功村,尼藏村等三个下村构成。那里的海拔有4000米以上，主要风景是高原石林及高原森林景区。还有美丽的寺院，嘛呢房，藏式榻板木屋，鳞次栉比。

今日扎尕那山中

车上拍到的青稞架

大山与人

青棵架纵横林立，四大村东边耸峙壁立的峭岩峻崖(文当山等)，凌空入云，雾遮云绕，苍茫迷离。南边两座石峰拔地而起，相峙并立成石门。深谷溪涧喧腾，顺流而下,纳加石山等峭壁矗立。形成如睡佛、坐佛、鹏鸟、虎等形态各异的巨雕.仿佛进入了一座原始而幽深的古城。所以人们也把此地赞成为高原最后发现的“香巴拉”。

石门

山峰与山谷

我们此行为绿色长征，但是名称和内容却有着一定的距离。在这样一个远离现代文明的地方，为什么能保留着，靠的是什么？是交通闭塞、经济不发达、文化与宗教的影响？我们没有时间去探究，只是站在大山脚下领略了一番这里的神奇与宁静。眼前的扎尕那虽然不是蓝天白云，但是细雨中，灰蒙蒙的山，灰蒙蒙的树，倒也使人有了更多的联想。绿色，有时会和原始，或原生态，或传统连在一起……

绿色长征在扎尕那

山中有树，树中有山

在甘南境内七县一市4.5万平方公里的土地上，生活着藏、汉、回、土族、满族、蒙古族、裕固族等24个民族68万人，生活在这片土地上的祖先创造了璀璨的历史文化，博大精深的藏传佛教在甘南草原上历经上千年的传播，期间各历史时期的民族迁徙、融合、古代羌氐部落、鲜卑人、吐谷浑人、吐蕃人、汉、回等多元文化的糅合交流、给我们创造了今天甘南草原灿烂的文化。

甘南西接藏区，东连汉地，历来被称为 “汉藏走廊”，同时也是古丝绸之路河南道的重要通道，唐蕃古道的必经之地。洮州古城曾经是历史上西北有名的茶马互市的重镇；玛曲、夏河、碌曲、合作则是一块受游牧文化、藏传佛教、格萨尔王说唱民间文学影响下的佛国净土；还有受农耕文化影响下的临潭、舟曲，一个迄今仍保留着先祖戍边时的江淮遗风，另一个保留着藏、羌、汉民族融合下的江南遗韵;还有500多年土司制度统治下的卓尼、迭部，无不呈现出鲜明的地域文化特色。

走在大山里

在这里煮过茶

煮茶

约瑟夫．洛克，是美籍奥地利裔植物学家、人类学家，西方研究纳西文化的鼻祖。就是这个外国人，上世纪20年代来到中国西部，在汉藏边缘地带生活了27年，采集了上万的珍稀动植物标本，拍摄了几十万张照片，写下了几百万文字，在当年轰动了西方，也为中国留下了珍贵的研究资料。

1925年6月至1927年3月，约瑟夫．洛克在卓尼嘉波杨积庆的藏兵护送下，数次到达迭部地区考察。他给阿诺德植物园主任萨金特教授的信中写道：迄今为止，迭部是整个西北地区植物资源最好的地方，针叶林资源独一无二。我们有大量稀有桧属植物的种子，此前我从未遇到过这种类型。云南虽多高山植物，针叶林却不丰富。在这里常常有7种不同类型的针叶树树丛，从远处就可辨认出来，这种情形前所未见。

长在石林里的树

住在云中的山树之间

或许，约瑟夫．洛克与扎尕那，也就是短暂的缘分，但另一种说法当今却在流传：多美丽的香格里拉，丽江变了、稻城变了，唯一不变的，或许只有现在的扎尕那。

守

扎尕那，站在山上看大山

近几年来，甘南州州政府形成了“抓旅游就是抓发展”、“发展旅游就是发展经济”的共识，但由于工业落后、财政困难，缺乏开发管理的新理念，受历史条件和地理环境等诸多因素的影响，甘南地区旅游业较发达地区发展缓慢，尤其是交通和资金成为制约甘南州旅游业发展的瓶颈。由于交通落后，尚有许多地方文化还不被人们挖掘发现，然而有谁能够知道，早在八十多年前就有一位鲜为人知，但实在非常重要的人物——美籍奥地利探险家、人类学家、植物学家、“纳西学”之父的洛克把这块神秘的地方称赞为人间天堂香巴拉了。

这里和洛克当年看到的扎尕那一样吗

陶醉在大山中的我们

不过，八十年前在一位西方生物学家，人类学家眼里：“如果不把这绝佳的地方拍摄下来，我会感到是一种罪恶”，“我平生未见过如此绚丽的景色。如果《创世纪》的作者曾看见迭部的美景，将会把亚当和夏娃的诞生地放在这里”的地方，在这次绿色长征中，我们也拍到了这样的照片。

天鹅套餐

菜谱

绿头野鸭100只

这几张照片，在迭部县我就给当地人看了，也在县里组织的有县领导参加的五四青年节晚会上，一边以绿家园的身份给当地小学捐书，一边说了拍到这些照片的遗憾。本想，如果在接下来的两天里，如果县里有人来问我是在哪家拍到的（当时我留了面子没有说餐馆的名字），要去管一管，我就不一定把这吃野味的照片公之于众。可是，接下来的两天里，完全没有人再问及这件事。我问陪我们的县的志愿者为什么？他们说，天鹅不一定是真的。我说，那这种要吃野生动物的习惯是不是也要改一改呢？

那位年青人笑了，没有回答我。不过，在我看来，不管是真的还是假的，把天鹅，绿头鸭作为菜谱总不是一种与生态文明一致的做法，既然我们党中央提出了新时期的新文明，我们作为公民也好，作为环保志愿者也好，在这绿色长征中，就不应该无视这份食谱，所以让它在这亮相，请朋友们出出主意，面对这种行为，我们能做些什么？这也算是一种旅游吗？

能一直留在心里的山坳

洛克，作位西方人，对中国西部，对中国藏区的认知，我想明天再和朋友们更多的道来。

5、温家宝：用铁腕淘汰落后产能 实现减排目标

来源：人民网-《人民日报》2010年05月06日

http://env.people.com.cn/GB/11528736.html

　　新华社北京５月５日电国务院今天召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。国务院总理温家宝作了重要讲话，他强调，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。

　　国务院副总理李克强主持会议。国务院副总理回良玉、张德江、王岐山，国务委员刘延东、梁光烈、马凯、孟建柱出席会议。

　　温家宝指出，坚持资源节约和环境保护的基本国策，事关人民群众切身利益和中华民族生存发展。国务院先后作出了一系列重大部署，各地区、各部门开展了卓有成效的工作，“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降１４．３８％，但完成“十一五”降低２０％左右的目标仍然十分艰巨。特别是今年一季度，电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等６大高耗能行业加快增长，全国单位国内生产总值能耗上升３．２％，大大增加了后三个季度的工作压力。确保实现“十一五”节能减排目标，是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务，是我国应对全球气候变化的实际行动，无论面临多大的困难，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。

　　温家宝强调，要坚持节能与发展相促进，开发与节约相协调，政府调控和市场机制相结合，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，抓好节能减排工作，确保实现“十一五”节能减排目标。（一）严控高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度。必须严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，严把项目审核管理关、项目审批程序关、“两高”产品出口关。采取铁的手腕淘汰落后产能，今年要关停小火电机组１０００万千瓦，淘汰落后炼铁产能２５００万吨、炼钢６００万吨、水泥５０００万吨、电解铝３３万吨、平板玻璃６００万重箱、造纸５３万吨，５月底前要把任务落实到各地区和企业。（二）加快实施重点节能工程，抓好重点领域节能减排。安排中央预算内投资３３３亿元、中央财政节能减排专项资金５００亿元，支持十大重点节能工程、重点行业烟气脱硫、节能环保能力建设等，确保形成年节能能力８０００万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力１５００万吨、垃圾日处理能力６万吨。继续着力抓好工业、建筑、交通三大重点领域节能，公共机构能耗指标比去年降低５％。（三）大力推广高效节能产品，积极推行合同能源管理。加快实施“节能产品惠民工程”，继续做好高效节能空调推广工作，加大汽车、家电以旧换新力度，推广节能灯１．５亿只以上。鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关。发布节能环保技术和产品目录。扩大能效标识和节能产品认证制度实施范围。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度。认真落实推行合同能源管理、促进节能服务产业发展的政策措施。（四）切实加强用能管理，大幅度提高能源利用效率。突出抓好钢铁、有色、电力、建材、石油石化、化工等重点耗能行业和年耗能５０００吨标准煤以上企业节能监管，千家企业节能行动要确保形成２０００万吨标准煤的节能能力。大力推进节能发电调度，优先调度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火电机组发电上网。进一步加强电力需求侧管理，制定和实施用电高峰期供电方案，重点保证居民合理用电需求。坚决压缩高耗能、高排放企业用电，对超过国家和地方规定的单位产品能耗限额的单位，收取惩罚性电价。（五）严格执行节能减排法规标准，坚决查处违法违规行为。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查办法，推进高效节能电机、变频调速技术、先进发电设备等标准的制定修订工作，完善主要用能产品能耗限额标准。严肃查处违规乱上项目、对高耗能企业实行电价优惠、严重浪费能源资源和严重污染环境等问题。（六）深化改革，健全和完善节能减排长效机制。推进资源性产品价格改革，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气发电、余热余压发电上网和价格政策。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，加快实施资源税改革。完善生态补偿机制。（七）深入开展节能减排全民行动，发挥舆论监督作用。继续在全社会倡导绿色消费。新闻媒体要定期公布各地方节能减排进展和能耗情况，报道先进经验，曝光反面典型，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。

　　温家宝要求，各地区各部门要把思想统一到中央的决策部署上来，加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。地方各级政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本地区、本企业节能减排工作第一责任人的责任。要强化行政问责，对各地区节能目标完成好的要给予奖励，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。要严防弄虚作假，对任何地方和企业，一经发现数据造假、做表面文章，都要坚决严肃处理，确保单位国内生产总值能耗数据的真实性、准确性和一致性。要加大资金投入，建立政府引导、企业为主、金融机构贷款和社会资金积极参与的节能减排投入机制。要深化重大问题研究，有关部门和各地区要做好月度、季度单位国内生产总值能耗降低情况的分析和预测预警，抓紧研究“十二五”节能减排目标、实现途径、保障措施、政策体制等问题。

　　国家发改委，工业和信息化部，河北省、山东省人民政府以及鞍山钢铁集团公司负责人在会上发言。

　　各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团主要负责人，国务院各部门主要负责人，中央和地方有关重要企业主要负责人出席会议。中共中央、全国人大、全国政协有关部门和解放军总后勤部的负责人应邀参加会议。

6、北京垃圾分类回收不做强制要求 网友表示很遗憾

来源：人民网-《京华时报》2010年05月06日

http://env.people.com.cn/GB/11529496.html

　　本报讯（记者文静）昨天，市市政市容委发布住建部、发改委、环保部三部委联合下发的《生活垃圾处理技术指南》的通知，通知对垃圾卫生填埋场、焚烧场等建设、运作等标准一一明确。文件明确，让居民尽可能实行垃圾分类回收，不做强制性要求。

　　《指南》称，应尽可能从源头避免和减少生活垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，实现源头减量。分类回收的垃圾应实施分类运输和分类资源化处理。通过不断提高生活垃圾处理水平，确保生活垃圾得到无害化处理和处置。记者注意到，文中称“生活垃圾尽可能实行分类回收”，不做强制性要求。对此，市市政市容委高级工程师王维平表示，实现垃圾分类不是一朝一夕的事，全国各地的情况也不相同，有些地区可能适合倡导垃圾分类，有些地区还做不到。《指南》这样表述，更有利于各地制定具体的法律法规。即便是北京倡导垃圾分类，但是以目前的实际情况来看，可能需要几十年的努力才能实现垃圾彻底分类。

　　针对垃圾焚烧，《指南》表示，生活垃圾焚烧系统设计服务期限不应低于20年。生活垃圾在焚烧炉内应得到充分燃烧，焚烧炉渣热灼减率应控制在5%以内。同时，生活垃圾焚烧场的建筑风格、整体色调应与周围环境相协调。

　　王维平表示，垃圾焚烧场的建设至少应包括规划选址、工程建设标准、环评标准等五项，《指南》没有更具体地明确，但是北京市明年有望出台的《生活垃圾管理条例》将对这些内容给予明确。

　　马上就访

　　网友遗憾未强制分类

　　该文件的下发，引起了阿苏卫垃圾焚烧场周边居民的热议，他们在多个网站发帖，同时有近百人回帖。

　　以“驴屎蛋”为代表的居民表现出失望的情绪，在接受记者采访时，“驴屎蛋”表示，《指南》“是授予各级政府推动焚烧的尚方宝剑和法律依据”。对此，市市政市容委高级工程师王维平表示，该文件是全国各省市制定法规和条例的参考依据，具备指导性，但不具备强制性。

　　针对垃圾分类技术，网友“来来”发帖称，遗憾，作为国家级《指南》，居然未将垃圾分类作为强制性要求。网友“毛毛雨”发帖称，指导意见最根本的问题在于没有把分类作为焚烧的前提，依然把焚烧看成有效手段、唯一手段。

7、广东河源又见滥采稀土矿 村民担心污染殃及东江

来源：《南方日报》2010年05月06日

http://env.people.com.cn/GB/11530289.html

　　■河源市东源县古云公司滥采矿山1600余亩，超许可证规定面积7倍

　　■滥采滥伐造成严重水土流失、山体滑坡，至少260亩良田被毁

　　■古云公司称，“已提交5平方公里扩建申请”，一旦获批与东江近在咫尺

　　■采矿、洗矿已造成矿区水源富营养化，村民担心污染殃及东江

　　1600亩矿山遭滥采

　　古云公司位于东源县仙塘镇古云村东北部的山地里,山林间汇出的溪水向北2公里汇入东江。

　　滥采恶果谁来埋单?

　　扩大矿区下的环保隐忧

　　谢姓负责人称,申请材料已递交到国土资源部,“不久以后就能拿到5平方公里的采矿证了”。

　　村民们还担心,万一5平方公里的采矿许可证获批,近在咫尺的东江是否会受到污染?

　　■记者观察

　　制度制约缺失稀土贱卖待解

　　暴利面前,利欲熏心的偷采者将法律法规、民众的安全和生死放在一边,矿主的欲望膨胀,偷采变得没有节制。

事实上,不单在广东,稀土储量巨大的江西也面临稀土被疯狂偷采屡禁不止的局面。

8、四川：断面水污染超标 每个最高扣罚百万

来源：成都日报2010-05-06

http://news.h2o-china.com/html/2010/05/671273113202_1.shtml

四川省69个断面考核，造成水质污染超标的市州每个断面每次最高扣罚100万元。记者昨日（5月5日）获悉，日前省环保厅印发了《四川省五大流域主要河流跨市州界考核断面及水质目标（征求意见稿）》。

按照“十一五”水污染防治规划，四川重点对岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、长江等五大流域及主要支流跨界断面水质进行考核，考核内容为断面水质类别标准。流域水质类别标准分为一、二、三、四、五类和劣五类六个档次。当河流入境水质达标时，所考核市（州）出境断面的水质污染程度按规定的标准超标一个档次，每次扣缴20万元；超标二个档次，每次扣缴40万元；超标三个档次以上（含三个档次），每次扣缴100万元。同一个市（州）范围内，对所有超标断面进行累计扣缴。所扣缴的资金专项用于解决由于河水污染造成下游经济损失的补偿和水污染综合整治项目，以及贫困地区的环保能力建设。

据悉，全省共有69个考核断面纳入考核，大多数考核断面的考核目标为三类水质。其中成都有9个断面纳入考核，考核目标全部为三类水质，考核断面全部位于岷江水系和沱江水系。据了解，省环保厅组织每月对流域跨界断面水质进行一次监测，每季度将监测情况进行汇总，并计算出需扣缴的资金数，上报省政府，通报市（州）政府，抄送省财政厅，并在新闻媒体上公布。

9、预防突发事故破坏环境 山西环保安监出联动机制

来源：山西青年报2010-05-05

http://www.sxqnb.com.cn/2010/0505/84722.html

　一项涉及到安监和环保的“联动机制”即将在山西登台亮相，这在我省尚属首次。

今年，山西省环境保护部门和省安全生产监管部门，将联手建立应急联动工作机制，加强环保部门和安监部门的日常合作和应急联动，预防事故发生，减少次生环境灾害的影响。　　　昨日，省环保厅相关工作人员对《山西青年报》记者表示，该机制有可能在6月签署协议，并联合行文指导全省各级环境保护和安全生产监管部门建立相应的机制，形成联动工作网络。

将出台应急联动机制

近年来，随着山西经济的高速发展，山西的煤炭生产能力已达到极限，东部煤炭资源近于枯竭、矿区土地塌陷。“因各种原因引发的突发事件不断增多，其中因生产事故导致的环境事件时有发生。”省环保厅环境督察处处长侯向军表示。

针对此问题，省环保厅4月底召开的发布会上，侯向军明确指出，省内相关部门将采取“合作”的方式，加强环境保护部门和安全生产监督管理部门的日常合作和应急联动，是预防事故发生，减少次生环境灾害影响的有效手段。

之前，省环保厅与省安监局已经过会商，形成了建立应急联动工作机制的意见。而在机制正式对外宣布前，省环保厅方面率先对外表示，“该机制将在五一节后，正式进入实质性实施阶段，而建立联动迈出的第一步就是签署相关协议。”

即将出台的应急联动机制就是旨在建立更加有效的“应急防范措施”，在预防事故发生的同时，还将更有效的降低次生环境灾害的影响。

不过该机制的最终实施仍需时间，“联动机制的起点将是协议的签署，签署时间也极有可能在六月完成，紧接下来的工作将围绕协议开展。”工作人员介绍说。

把灾害降到最低

应急联动机制把信息互通、积极预防和妥善处置作为合作重点。

信息互通包括省环保厅及时向省安监局通报突发环境事件的环境监测信息和突发环境事件的处置信息。

侯向军说，“省安监局及时向省环保厅通报可能影响环境安全的生产事故信息。同时，应对方请求，互相提供危化品生产、储存和使用，矿山及尾矿库生产和使用，医药制造，金属冶炼及加工，危险废物利用和处置以及可能产生有毒有害的气体，可能排放重金属污染物的污染源等对环境有较大影响的行业资料。”

此外，积极预防指双方开展联合执法活动，建立环境安全联合监管机制，对重大安全生产隐患和环境安全隐患实行联合挂牌督办，消除各类可能引发次生环境事件的事故隐患。快速妥善处置，一旦发生可能引发次生环境事件的生产事故，省安监局将及时地把掌握的事故信息向环保厅通报，环保厅快速反应，启动应急预案，制定处置方案，组织协调把次生灾害造成的环境影响降到最低。

10、江苏200村民堵路跪求污染企业撤离 抗议被拘

来源：《现代快报》2010年05月06日　周青

http://env.people.com.cn/GB/11528934.html

4月27日，200多名村民拉起横幅，堵住了化工园的出口见习记者姚斌摄

村子里连蔬菜也种不了见习记者姚斌摄

　　4月27日，因不堪忍受园区排放的有害气体和化工废水，溧阳市别桥镇绸缪精细化工园周边200余名村民将化工园区三个出口团团围住，并拉起横幅围坐堵路。村民要求化工园停产，并要求政府部门对园区周边的古渎村、东溪村、五荡湾以及河渎湾4个村庄进行搬迁。

　　早在2007年江苏省环保厅就发文要求溧阳市相关部门落实化工园周边村民搬迁计划。但时至今日，村民还是在恶劣的环境中生活着。

　　围堵现场

　　200多村民围堵化工园

　　4月27日下午，记者赶到现场时，看到一公里不到的路上站满了围堵的村民，两辆警车停在路边。刚下车，记者就闻到了一股类似氯气的味道。在绸缪精细化工园西南一个出口，40余个村民正围坐在路边，两棵大树之间挂了一条白色的横幅，上面写着“古渎村民吸毒者要生存”。见记者到来，村民立刻围聚过来，“工业园三个出口都被我们堵了，有200个人。”一个村民大声喊着。

　　绸缪精细化工园南边的另一个出口聚集了更多的村民。长长的白色横幅上，写着“为未来的青少年求生着想”。见记者到来，村民齐刷刷地下跪哭诉，在人群最前排，还有一位白发苍苍的老人。见此情景，记者手指颤抖，照相机快门迟迟按不下去。

　　一位老大爷介绍说，绸缪精细化工园东面是古渎村，西面是河渎湾和东溪村，西南面是五荡湾。园区里的企业生产的都是化工原料和农药化肥，每天排放出大量的有毒气体和化工污水。村民史进方说，他现在虽然才40多岁，但身体状况已经明显不如以前了，经常出现头晕、胸闷、呕吐的现象。

　　“现在的村子被污染得连蔬菜都种不了。”无奈之下，村民只能去市场上买菜吃。史进方表示，前几年化工园区的企业经常向河里偷排污水，被村民现场捉住3次。排放的污水流向村庄的河塘里，导致养殖的鱼虾、螃蟹大面积死亡，田里的灌溉用水也受到了影响。

　　园区内的化工厂都已停产

　　在两位村民的带领下，记者走进绸缪精细化工园。越深入工业园区，化工气味就越浓，嗓子不适的感觉也明显加重。“27号还有两家企业在生产，现在都停产了。停产了都还有这么刺鼻的气味，你想想这么多家企业要同时生产是个什么状况。”村民葛定妹摇摇头，无奈地说道。

　　长春化工有限公司、惠邦化工有限公司……在园区内，映入眼帘都是这些带有“化工味道”的厂名。昔日热闹的工厂，如今都已经停业关门。“路被堵了，原料进不来，老板只能让工人们休息了。”在达灿溶剂有限公司门口，看门的老大爷对记者说。

　　化工园区东面华泰化工有限公司的钱老板说，他们厂主要生产苯，产量每天70吨左右。这几天路口被村民堵了，产品运不出去，只能先存在仓库里了。“工业园附近的村庄早就该搬迁了。”

　　书记市长与村民面对面沟通

　　4月27日下午，溧阳市委宣传部在网上发布了村民围坐堵路事件的调查消息，称4月23日下午，溧阳市别桥镇绸缪化工园区周边古渎村数十名群众陆续聚集化工园区，就园区废气排放和农作物补偿提出要求。群众将化工园区内三益路、中心路两条主要通道封堵，造成园区内部车辆无法通行。

　　事发当日，溧阳市政府召集别桥镇党委政府、公安局、环保局及化工园区17位企业负责人召开紧急会议，并形成处置意见：要求园区所有在产化工企业立即停产，包括所有在建项目立即停止建设，以缓解厂群矛盾；别桥镇政府要成立专门工作班子，深入村、组、每家每户，做好群众解释工作，引导群众合法维权；环保部门要加强对园区企业的日常环境监管，会同园区管委会对申请恢复生产的企业严格把关，到位一家同意复产一家。

　　4月23日晚，别桥镇党委、政府主要领导现场与群众沟通。经过多日工作，仍有部分群众坚持围堵化工园区道路，这部分群众在两路口搭建帐篷，整夜值守，造成车辆、人员全部无法进出。

　　4月27日上午，溧阳市委书记韩立明、副市长唐华新及环保局、别桥镇党委、政府主要领导与群众当面沟通，韩立明和随后赶到现场的市长盛建良就市委、市政府下一步对化工园区的处置意见进行了说明。下一步，溧阳市委、市政府将采取相关措施进一步处理绸缪化工园区的问题。

　　维权之路

　　村民反映7年都没结果

　　从2003年开始，四个村的居民就开始向当地村委、别桥镇政府反映，但一直没起到任何效果，化工园里的企业仍旧生产得热火朝天。

　　村民抗议被抓进拘留所

　　2007年5月份，村民集中在化工园区门口抗议，来了一群警察，抓了10多个抗议的村民，送到溧阳看守所拘留了7天。“警察每天在村里抓人，上午一次，下午一次，有时晚上还来。”村民葛定妹说，只要参与抗议的村民都被带去派出所问话，连85岁高龄的老大爷也不例外。

　　村民陈东浩介绍，2007年到今年，镇里对他们每人总共发了350元钱，算是补贴。“可是这点钱有什么用啊，连去医院挂两瓶盐水的钱都不够。”村民尹明英说，化工园区的工厂每天最少要排放3次废气，早中晚各一次，有时凌晨还在偷排。“晚上经常被毒气臭醒，熏得一家睡不着觉，三头两头去医院挂水。”

　　省环保厅曾要求村庄搬迁

　　“省环保厅在2007年的时候就发了文件，要求把化工园周围的村庄搬迁，可是地方政府到现在还没有执行。”村民陈东浩向记者出示了一份文件，发文单位是江苏省环境保护厅，文号是“苏环管(2007)107号”，标题是“关于对溧阳市绸缪精细化工园环境影响报告书的批复”。

　　在文件中，省环保厅明确要求，加强化工区域及周边环境的综合整治，对污染物超标排放尤其是有毒有害及恶臭气体排放量大的企业须实施限期整改。不符合园区产业定位的重污染企业，以及达不到整改要求的企业，须责令其停止生产或关闭。同时，文件还要求加快实施居民搬迁，合理布局搬迁居民安置区，妥善安置区内搬迁居民，2008年底前须完成古渎村15户及北埂村42户居民的搬迁，2009年底前须完成园区内及附近东溪村、五荡湾、河渎湾三个村庄的搬迁。已批准建设的入区企业卫生防护距离内的居民须立即搬迁，确保居民生活质量不下降。

　　村民尹明英说，2007年上级部门来检查前，镇政府派人对村民的房屋进行了丈量，并发了搬迁安置通知，要求居民如果同意就在上面签字。可是等检查组一走，就再也没人提过搬迁的事情了。

　　声音

　　镇政府：将帮村民起诉污染企业

　　“镇政府决定拿50万元补偿村民。”4月28日下午，别桥镇副镇长史志伟介绍说，除了经济补偿，今后4500位村民的医疗保险将由政府买单，镇政府还将帮助村民起诉污染严重的企业，为村民维权。“以前我们就帮群众告了7家企业。”

　　关于省环保厅文件要求对化工区周边村庄进行搬迁，为何迟迟没执行的问题。史志伟解释说，化工园区原来规划21.5平方公里，但目前只有0.8平方公里，周围村庄与化工园的距离在300米环评范围之外，所以一直没有实施搬迁。史志伟说，2007年的时候，溧阳市政府也考虑过对村民进行搬迁安置，并作了民意调查，但由于村民意见不统一，有人想搬到市中心，有人则不愿走，所以搬迁工作迟迟未落实。

　　环保局：属综合环境污染

　　4月28日下午，溧阳环保局环境监察大队队长周伟介绍说，绸繆化工园的生产企业有17家。截止到4月28日上午，所有企业都已停产。

　　周伟认为，化工园周边村庄不会有水污染的问题。目前，工业园区会产生工艺废水的9家企业，均配套建设了废水预处理设施，由工厂先自净后，再集中排放到污水处理厂统一净化。

　　关于化工区的空气污染，周伟则表示，园区共有废气处理装置33套，废气经过处理后实行高空排放。在晴天时，由于污染物扩散很快，不会对周边村庄产生影响。但是在阴霾、雾天的情况下，排出的气体味道会重些。

至于村民反映的蔬菜种不活等问题，周伟表示最后归结下来是综合环境污染。

11、武汉后湖水草盘踞5000亩水面 船行困难鱼虾死亡

来源：人民网2010年05月06日

http://env.people.com.cn/GB/11532221.html

　　浅浅的湖面下，水草密密麻麻缠绕生长着，从水底到水面，延绵占据了1/4的后湖。近日，湖北武汉后湖水域惊现大面积水草，导致船行困难，鱼虾死亡。

　　黄陂区环保局今日现场探查发现，后湖中正在疯长的水草名为菹草，至今已占据5000多亩水面。菹草疯长，罪魁是谁？黄陂区环保局有关人士称，水体“营养过剩”和今春天气突暖因素交织导致。“过去几年，后湖一直处于营养化的过程中，其生态环境及水质明显变化是近几年周边开发建设活动引起的，包括集镇生活污染、农业面源污染、开发建设造成水土流失携带营养物质入湖、养殖投料等等。”

　　针对后湖水环境恶化问题，黄陂区已制定《后湖生态保护与水环境综合治理可行性研究报告》，今年拟进行示范工程建设。 (记者田豆豆)

12、赵章元：地方不作为延缓了垃圾分类

来源：南方网 2010/05/06潘臣　

http://www.oeeee.com/a/20100506/881778.html

垃圾倾城之专家访谈

针对珠三角地区现有的垃圾处理模式，南都记者电话采访了原中国环境科学研究院湖泊环境与近海环境研究室主任、副研究员赵章元教授，他也是国内坚定的“反焚烧派”。

垃圾焚烧二次污染难除

南方都市报(以下简称“南都”)：我们都知道您是国内坚定的“反焚烧派”，您认为垃圾焚烧处理有何弊端？对于环境二次污染又有何有效的整治措施？

赵章元(以下简称“赵”)：垃圾焚烧的污染不可避免，其中，二噁英是谁都不敢否认的一级致癌物，不管你排放控制得多好，它总会有。二噁英的半衰期是14年—273年，衰减完需要百年左右，基本可视为不降解。它在人体里累积得越来越多，迟早要发病。不管在欧洲还是日本，焚烧炉周围的民众都出现了癌症高发区。

二次污染，主要是垃圾焚烧后产生大量的硫氧化物和氮氧化物，在大气中经过复杂的化学反应，形成硫酸或硝酸气溶胶；或为云、雨、雪、雾捕捉吸收，降到地面成为酸雨，对生物会造成很大危害。据我所知，目前国内的科技还达不到对二次污染合理处理的要求。

我觉得前几天广东的酸雨就与垃圾焚烧后的二次污染有很大关系。我也担心将来到广东了出门都要带伞。

南都：您如何看待垃圾填埋呢？我们知道填埋后的垃圾降解周期过长，对填埋地也有较长时间的负作用。

赵：垃圾填埋本身就是不科学的处理方式，不管后续采取什么补救措施都会对土壤和地下水造成不同程度的污染。

应加大监督打破灰色利益链

南都：您认为政府在垃圾处理上应该起到怎样的作用？

赵：垃圾处理是一项繁琐、劳动量很大、环节很多的工作，政府在其中应起到领导监督作用，督促垃圾处理机构合理有效地进行垃圾分类、处理和回收。

很多人支持垃圾焚烧，关键是其中存在很大的利益链。国家每年都会拨付一定的环境治理款项到地方，有些地方政府为了压缩成本，治理的措施少，不积极改进垃圾处理的方式和设备———很多焚烧站是从小火电转业过来的，设备和技术都比较落后。所以，国家不仅要监督垃圾处理厂和环保部门，还要对地方政府加大监督力度，增加科技投入，合理对垃圾进行回收利用，这才是整治垃圾的根本所在。目前，全国多数环保设施都是处于不正常的运转状态，政府应对所有环保设施运行情况进行一次检查。

南都：是否可以引入个人或公司等第三方加入垃圾处理工作？比如说那些拾荒人，他们往往做到了垃圾的初步筛选分类。

赵：引入公司和个人能有效充分引起社会各界的关注。垃圾需要共同来治理，而不是仅靠政府和垃圾处理厂来完成。政府要起到领导作用，给加入的个人或公司相应的激励。而城市拾荒者给垃圾进行了初次分类，但他们只是拾取了有价值的垃圾，比如说塑料瓶、可乐罐、纸张等，这仅仅是垃圾中的极小的一部分，作用不是很明显。

管理不到位就办不好事

南都：市民在垃圾处理环节中应该做什么？

赵：大部分垃圾都出自家庭，市民应该强化环保意识，合理对生活垃圾进行分类，不随处扔垃圾等。中国老百姓是贫穷过来的，会有一个转变的过程。可能一开始他不太讲究，但一旦我们经济发展了，他的条件好了，就会讲究了。

垃圾分类和垃圾综合利用之所以进展缓慢，主要原因还是我们政府不作为，没有人去坚持。我仔细观察了很多年的政府行为，几乎所有政府办公都把垃圾问题放在角落里，实在没事儿做了，就拿过来讨论讨论，只要一忙，谁都不把这件事放在议事日程上，所以最后都被耽搁了。安排一个人去管，他可能遇到很多困难，也就不愿意做了，扔到一边，领导都不知道，所以就出现了所谓的“不作为”影响。如果你盯住，把垃圾分类从收集开始，到最后运到哪个地方怎么消化，每个环节都做好，而且检查它，没什么难的。如果一个很坚决的政府，我就不相信连垃圾，这么简单的劳动都处理不了！我们的卫星都能上天，而垃圾处理不要那么高的文化素质就可以解决。

南都：不少市民在说，亚运会和大运会都快了，而我们的环境还是令人担忧。

赵：同样一件事情，如果管理不到位，就不会办好。环保更是这样，你建了垃圾场，或者你搞了焚烧炉，你说我这个设备多先进，最后管理跟不上去，还是没有质量。环境的保护需要老百姓、地方和国家共同治理才行。

13、IT大牌回应环保质疑:欧洲企业令人失望

来源：中国经济时报2010.05.06杜悦英

http://news.ccidnet.com/art/945/20100506/2051895_1.html

4月29日，本报刊登《IT“大牌”漠视环保遭质疑》一文，受到读者广泛关注。知名IT企业对于行业普遍存在的重金属污染和监管供应链的环境表现持怎样的态度？对于公众的质疑做出怎样的回应？本报记者了解到事件进展的最新情况，并跟进报道，以飨读者。

令人失望的欧洲企业

从4月15日起分别向国内外29家知名IT企业发出重金属污染提示信，要求他们核查并重视旗下供应商的重金属超标违规排放问题后，《2010 IT品牌供应链重金属污染调研报告》(下称《报告》)的主要撰写者、公众环境研究中心(IPE)主任马军和他的33家环境NGO伙伴开始了等待。34家NGO希望，这些企业能重视重金属污染问题，并与公众展开有效沟通。

“有欣慰，更多的是遗憾”，5月4日，马军在接受中国经济时报记者采访时这样评价IT知名品牌对NGO质疑的回应情况。

知名IT品牌对NGO质疑的回应分为两个阶段，截至4月26日《报告》发布，29家企业中已有9家给予回应。《报告》发表后，截至5月4日，IPE的统计显示，按照国别和地区划分，在日本、美国、欧洲、中国、韩国的IT企业中，日本企业和中国企业对公众质疑的回应最为积极，涉及到的日本8家企业中，有6家给予回复；涉及到的中国4家企业中，有3家给予回复。日本企业和中国企业的回复比例同样为75%。

美国企业回复情况一般。涉及到的美国6家企业中，有3家给予回复；涉及到的韩国2家企业中，有1家给予了回复，比例同为50%。

最令人遗憾的是欧洲企业的回应，“他们的表现令人失望”，据马军介绍，严格算来，包括诺基亚、阿尔卡特朗讯、西门子等IT巨头在内的欧洲企业的直接回复率为零，德国、法国、瑞典和英国企业没有一家直接回应。荷兰飞利浦提供NGO的，则只有一个无实质性内容的邮件自动回复，至今再无其他。

内容悬殊的回应

令马军印象深刻的是这些企业内容悬殊的回应。他说，《报告》发布后，惠普、日立的回应态度较为积极，TCL、夏普的初步回应也体现出公司对供应链重金属污染问题的重视。

最令马军不解的，是索尼的回应。索尼在给环保组织的答复信中表示，环保组织提示他们并质疑存在重金属超标违规排放问题的10家企业“完全不是其直接供货商”，而如果某家索尼的二级供应商被发现违反“索尼供应商行为准则”，索尼将与一级供应商合作，要求其整改。但索尼也表示，由于供应链复杂，没有能力了解供应链条上的每一个环节，他们并没有二级供应商的名单。“这样的供应链环境管理的政策听起来好像第二十二条军规”，马军比喻，他认为这一回应显然自相矛盾。

但索尼的回应也凸显出，IT产品在生产过程中，很多会引发高污染的程序被层层转包，有些零部件大量依靠商社进货，商社再去层层将生产转包，以至于企业对旗下的供应链构成很难弄清楚，对其环境责任的履行也不能切实监管。“建议IT品牌首先清楚地了解供应链上到底有哪些企业，否则其承诺的环保政策必然成为空话。”马军说。

回避铅污染

2009年以来，湖南浏阳、陕西凤翔、福建上杭等地陆续出现铅污染事件，《报告》也特别关注了涉及严重铅污染事件的案例企业。但是，截至记者发稿，仅有新加坡电信和摩托罗拉与NGO做了直接沟通，而新加坡电信在4月22日沟通之后就再无音信，摩托罗拉在5月4日的回应依然仅是：“对于你们来信中提到的公司我们不了解，不过我们正在调查他们是否是摩托罗拉的供应商。”

对于环保组织的质疑，诺基亚、阿尔卡特朗讯、西门子则没有一个字的回应；沃达丰和英国电信对环保组织的质疑没有任何反应，而在英国一家报纸就《报告》进行相关提问后，却迅速向其作出回答。

NGO的调研结果称，福建上杭地区121名儿童血铅超标事件的相关责任企业之一、福建上杭华强电池有限公司曾因环境违规被环保部门查处，而该企业是上市公司浙江南都电源动力股份公司的OEM工厂之一，南都电源则是沃达丰、摩托罗拉、诺基亚等知名IT厂商的供应商之一。

南都电源直接与IPE进行了沟通，接到电话的IPE行政主管王晶晶告诉本报记者，对方称是应英国电信要求前来沟通，并说明上杭华强在铅超标事件爆发前的重金属污染排放数据监测都是达标的。而据IPE之前搜集到的资料，该厂“直接将含铅废水排入黄潭河上游支流中，整整排了4个小时，河中很多鸭子突然死亡……”而上杭“县环保局于当天接报后，立即组织人员赶往现场，对河水进行抽样检测，发现该厂超标排污，当即向该厂发出了整改通知书”。“铅超标是重金属污染累积爆发的，我们认为南都电源最重要的还在于要对供应链进行系统梳理，切实整改”，王晶晶说。

沃达丰在回应英国媒体的询问时称，南都电源在2009年9月上杭华强的环境问题首度曝光之后，就停止了与其的业务，沃达丰还评价，南都电源拥有广泛的环境、健康和安全、劳动规范等管理制度和评估。而在这之前的2006年，沃达丰将南都电源定为供应商。

“造成了这么严重的铅污染环境健康事件，还对企业的环境管理体系表示满意，这实在令人难以想像”，马军对此表示，沃达丰采购的产品涉及到使大量儿童铅超标，但从沃达丰的回应中，看不出任何一丝同情和遗憾，反而自满于环境健康安全系统，供货商出了环境问题，只是一停了事，换一家再来。“照这样的思路去操作难免重蹈覆辙”，马军认为，企业应该重新、系统地审查其环境监管系统和供应链条，彻底解决问题，而急于撇清关系，“一跑了之”，并非对环境、对社会负责的做法。

漫长的救赎路

环保部环境与经济研究中心国际所助理研究员张立介绍，国际上对于应对IT产业的重金属污染已有不少经验可循，日本、欧盟、美国都有相关立法。

马军也提到，1980年美国创立了超级基金项目以治理高污染、有害废弃地，虽然超级基金大量投入，但事实上对于治理重金属污染作用也是有限的，不过它威慑了企业加强环保控制，避免日后发生类似污染。

在中国，重金属污染已经受到越来越多的重视，环保部部长周生贤在今年1月份曾表示，环保部将在6月底前编制完成重金属污染综合防治规划，并报国务院批准实施。同时，还将制定重金属污染综合防治规划实施考核办法。

14、绿色保险：如何叫好又叫座

来源：人民网-《人民日报》2010年05月06日王伟健

http://finance.people.com.cn/GB/1040/59941/11530105.html

　　湖南试点环境污染责任保险制度两年多来，取得阶段性成果，也面临不少困难

　　环境污染责任保险又称绿色保险，指的是企业发生污染事故对第三者造成损害时，由保险公司来赔偿。

　　环境保护部和中国保监会联合开展绿色保险试点已经两年多，湖南、重庆、湖北、无锡、苏州、沈阳等省市试点取得成效。记者最近在湖南各地采访了解到，全国首例污染责任保险理赔在湖南完成，该省已有130多家试点企业投保环境污染责任险，但由于缺乏强制力和硬性约束，企业投保环境污染责任险积极性还不够高，存在“叫好不叫座”的尴尬，相关政策措施还有待完善。

　　走出“企业污染，群众受害，政府担责，全社会埋单”怪圈

　　湖南已有16家发生环境污染事故的企业获得保险公司赔偿

　　湖南正处在工业化中期，环境污染事故高发，经常出现“企业污染，群众受害，政府担责，全社会埋单”的现象。

　　“利用保险工具参与环境污染事故处理，可以通过市场化的手段分散风险。”湖南省环保厅污染防治处处长汤宏说，“环境污染责任险对各方都有益。对于企业来说，可以使污染责任得到清晰的确定；对于老百姓来说，可以及时获得环境污染赔偿；对于政府来说，可以减轻财政赔偿压力。”

　　湖南昊华化工有限责任公司是国内获得环境污染责任保险理赔的第一家企业。

　　2008年9月30日，昊华公司在清洗反应釜过程中，因为停电导致氯化氢气体泄漏，污染了附近村民的菜地。“开始我们认为损失不大，就想由自己直接赔偿农民损失。第一批村民找上门后，公司给每户赔了四五百元，但是没想到上门的人越来越多，前后有120多户。赔偿预算越来越大，公司很难一下子面对这么多农户。”昊华公司安全环保部部长易国宪说。

　　怎么办？企业想到了此前投保的环境污染责任险，并向承保的平安保险公司报案。平安保险公司通过现场勘查，根据《环境污染责任险》条款和实际损失情况，与村民达成赔偿协议，在不到10天的时间内就将1.1万元赔款付给了村民。这起牵涉到120多户村民投诉的环境污染事故得以快速、妥善解决。

　　易国宪说：“在此之前，企业和村民各说各的理，互相扯不清，保险公司作为第三方机构介入后，处理结果就有了说服力，大大减轻了我们的负担。”

　　截至目前，湖南省共有130多家企业投保了环境污染责任险，其中大部分企业集中在长沙、株洲、湘潭。已有16家投保企业在发生环境污染事故后，获得了保险公司的服务和赔偿，已决、未决赔付金额合计近120万元。

　　“政府主导、商业化运作”的模式有作用，但缺乏强制力

　　参保企业不多，不能形成 规模效应，难以分散风险 　　

　　株洲是湖南重点污染企业比较多、环境污染事故处于高发期的城市。昊华公司所处的株洲市清水塘工业区是一个老工业基地，也是全国有名的重污染区，三四平方公里的土地上，密布着200多家重点污染企业。株洲市环保局环境监察支队副支队长陆清国告诉记者：“近年来，虽然株洲市加大了环境执法力度，但环境事故仍然较多。”

　　通过“政府主导、商业化运作”的模式，环境污染责任保险在株洲得到推进，“政府信用+商业信用+专业保险服务”的综合作用得到较好发挥。截至目前，株洲市首批已有19家企业投保，保费131.3万元，可转移的风险近2000万元。

　　但与全市存在污染风险的企业数比较起来，第一批19家投保企业实在算不上多。第二批在全市范围内投保企业将扩大至100家，但仍有部分环境风险较大、环境污染较重的企业未投保，不能形成规模效应，难以实现环境风险的分散和分担。

　　“目前，环境污染责任险还缺乏强制力和硬性约束，工作搞不搞靠的是通知、要求，企业投不投保靠的是鼓励、动员。”陆清国说，“最好是能够像推行交强险一样，通过立法强制企业投保环境污染责任险。”

　　对于强制保险一说，平安保险株洲中心支公司副总经理周小平认为：“难！”他说，有不少人认为环境污染责任险属于商业保险，应通过市场引导，不宜强制。

　　同时，环境污染责任保险缺乏完善的民事赔偿法律制度，这也是难以推广的一个重要原因。“环境污染责任保险的风险识别和量化难度很大，没有污染认定和赔偿的标准，没有第三方的责任鉴定机构，这是环境执法部门曾经头疼的问题，如今也是保险公司面对的难题。”周小平说。

　　作为投保企业的代表，易国宪则认为，保险公司缺乏专门的服务团队，保险理赔不够迅速，也使企业对这一保险缺乏兴趣。

　　还有一个制约因素是目前在湖南推行的环境污染责任保险，只保突发意外事故导致的污染损害，不保渐进性污染损害。“环境污染大都有个污染物积累过程，属于渐进性污染，比如烟尘中的重金属对土壤的损害，排污造成河流水质逐步恶化，水体功能逐步降低等，要随着时间的推移才能逐步显现出来。实际上，每年株洲市企业的渐进性污染赔偿达400万—500万元，这部分损失不赔，让企业投保自然有难度。”陆清国说。　　

　　绿色保险刚刚起步，要想取得明显成效，需要完善政策

　　强制与激励措施并举，调动企业和保险公司积极性

　　国际经验表明，实施环境污染责任保险，是维护污染受害者合法权益、防范环境风险的有效手段。中国环境污染责任保险刚刚起步，面临不少困难和问题，要想取得明显成效，还需要继续完善有关政策措施。

2009年5月，湖南省政府办公厅转发了省环保局和省保监局联合制定的《关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见》，成为全国首个有关环境污染责任保险的省级政府文件。

汤宏参与了这一文件的起草。“文件的内容来自省内18家试点企业的经验和教训，特别提到环境保护污染责任保险需要强制性执行。”他说，湖南省保监局和环保局注意到环境污染责任保险强制性不足、企业积极性不高等相关问题，正在制定政策措施，大力推行这件事情。一是把一部分排污费作为保费补贴；二是把参保作为企业环评审核的前置条件。

　　陆清国告诉记者，目前，株洲市正在制定环境污染责任保险实施方案，将制定激励及惩罚措施，对主动参保的企业，环保局考虑拿出企业所交排污费的50%作为保费补贴；对没有参保的企业，如果出现污染事故，将予以严厉处罚。

　　渐进性的污染应不应该保？“当初设计污染责任险时，确实没有考虑到这一块。”平安保险湖南分公司副总经理邓华说，一般的险种，保证的是那些突发的、重大的、难以控制的、偶然的事件。对于渐进性污染进行保险，目前有难度。第一，在污染比较严重的地方，企业和农民可能早就达成了协议，每年有固定的赔偿金，但是企业在这方面到底买多少保险最合适？取值方面有难度；第二，渐进性污染是确实存在的，相当于是已经固定下来的每年必须要赔偿的东西，固定化的保险赔偿很难，这也是这个保险的难点所在。

　　“虽然存在这些困难，平安保险还是计划就此在株洲市清水塘地区进行试点。”他说。

　　欧洲主要工业国家环境污染责任保险制度（延伸阅读）

　　德国环境污染责任保险采取强制责任保险与财务保证或担保相结合的制度。德国《环境责任法》规定，存在重大环境责任风险的“特定设施”的所有人必须采取一定的预先保障义务履行的措施，包括与保险公司签订损害赔偿责任保险合同，或由州、联邦政府和金融机构提供财务保证或担保。该法以附件方式，列举了“特定设施”名录。该名录覆盖了多个行业，对于具有较高环境风险的“特定设施”，不管规模和容量如何，都要求其所有者投保环境污染责任保险。

法国和英国的环境污染责任保险是以自愿保险为主、强制保险为辅。一般由企业自主决定是否就环境污染责任投保，但法律规定必须投保的则强制投保。

15、环境好不好谁有发言权？

来源：人民网-《人民日报》2010年05月06日　武卫政

http://env.people.com.cn/GB/11528839.html

　　今年以来，云南、贵州、广西等地大旱，引起人们对于节约用水的高度关注。当今中国，节水是一个永恒的主题，但是，并非所有的节水措施都能产生好的效果。

　　某地一家机构专门回收钢铁厂排出的废水，加热后再送往市区内的一些宾馆和浴场，近日经媒体报道后，引起各方关注。对此，其中一家把炼钢废水变成浴室热水的单位辩称，浴室所供热水完全符合国家《生活饮用水卫生标准》，向媒体提出抗议。

　　从节约的角度讲，循环利用炼钢废水善莫大焉，过去常听说炼钢废水用于绿化、养殖金鱼，能够用于洗浴，说明废水处理的技术有了很大进步。然而，此事一经披露，回应的多是质疑之声，可见大家对此并不认同。

　　从使用的角度看，无论什么废水，倘若处理之后真的达到饮用水国家标准，使用单位为什么不大大方方地告诉用水的人，进而干脆直接供给茶炉房让人饮用？何苦非得等别人说这说那时才来表白？

　　2005年底松花江污染事件发生后，经过应急处理，黑龙江省省长当众喝下取自松花江的自来水，消除了公众的忧虑。新加坡将污水处理成可直接饮用的“新生水”，经常让公众目睹其过程。所以，不是废水变不成饮用水，而是推广使用中水、新生水时得给人们一个明确的交代，既要用科学的数据说话，也要用直观的事实说话。

　　这就涉及“国标”和“民标”的问题。举个例子，老百姓投诉企业废气扰民，环保监测结果显示，企业的废气治理达到了国家标准，只是经常还有难闻的气味。按说这种味道无毒也无害，克服一下也能过得去，群众却说：“虽然无毒无害，如果我们天天在这种异味中生活，就不是真正的小康！”针对这种情况，江苏省泰兴市环保局的做法是，企业废气处理是否达标，仪器说了不算，还要请附近的若干个村民代表站在下风向，鼻子闻，眼睛看，检验是否“不辣眼、不呛鼻、无异味”，“国标”和“民标”都达到才算合格。

“民标”是什么？是群众满意的标准。过去，“宁可呛死，不能饿死”也是一种“民标”，一些地方把它作为牺牲资源环境、粗放发展的挡箭牌，如今这种说法已鲜有市场。随着经济的发展，人民生活水平逐步提高，大家对环境质量的要求也越来越多，“民标”也发生了质的变化。细察“民标”，群众的环境诉求并不高。有人说“不辣眼、不呛鼻、无异味”是吹毛求疵，那就请这位仁兄到现场住上几天再下结论。同样，有人说炼钢废水可以洗澡，那也请他身体力行一段时间。梨子的味道怎么样，尝过才有发言权。

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