五月五日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　云南省林业厅监测，昭通市巧家县药山国家级自然保护区内已发现攀枝花苏铁大面积死亡，巧家五针松回归造林幼树死亡率达20%左右；楚雄彝族自治州南华县有156株野生苏铁死亡；红河哈尼族彝族自治州河口瑶族自治县大围山国家级保护区内已发现100多株蚬木(国家Ⅱ级保护植物)树叶干枯并脱落，濒临死亡；白马雪山国家级保护区237株红豆杉(国家Ⅰ级保护植物)、约3000株珙桐(国家Ⅰ级保护植物)等重点保护植物零星死亡。

　　普洱市澜沧拉祜族自治县糯扎渡镇勐矿村下勐矿组周边的亚洲象因水源短缺，已跑到澜沧江边1个多月，不肯返回森林，一直在村子旁边和农田里活动，给当地村民的生命和财产安全带来威胁；曲靖市会泽县黑颈鹤保护区内的黑颈鹤，往年通常在3月底4月初才会离开，今年则提早了一个月。

　　杨晓君介绍，除湿地干涸直接导致动物死亡外，部分干旱地区野生动物数量也呈下降趋势，受影响最大的是鱼类和两栖类，其次是鸟类。具体地说，水源缺少或干涸导致物种种群短期、大量地向水源地集中，增加了被采集和猎杀的风险；干旱导致目前处于繁殖季节的动物，尤其是鱼类和蛙类，不能正常繁殖；干旱和高温还可能造成动物北移，改变本地动物多样性组成，使境外物种“乘虚而入”。

　　病虫害日渐加重

　　与正常年份相比，有害生物发生面积上升71.9%，危害面积上升88.9%

　　威胁还来自随着干旱持续而日渐加重的病虫害。

　　云南省林业厅专家介绍，今年，云南病虫越冬期较往年大幅缩短、世代重叠。往年在4月中旬以后才会陆续发生的小蠹虫，今年2月底就已经在玉溪市华宁县盘溪乡、楚雄彝族自治州紫溪山等干旱区域发生并造成危害。

　　目前，全省林业有害生物发生面积达343.8万亩，其中中度以上危害为170.03万亩。与正常年份相比，发生面积上升了71.9%，危害面积上升了88.9%。

　　针对有害生物危害严重的情况，云南省各级林业部门通过落实林业有害生物监测预警工作制度和干旱期间信息上报管理制度，及时掌握病虫情动态，发布灾害预报，有针对性地提出防控措施。

　　刘一丹说，下一步，云南省林业部门还将继续开展病虫监测预报，及时上报、发布灾害趋势预报，做好应急处置准备，一旦出现灾情，立即依案处置；强化检疫执法，严防危险性林业有害生物蔓延。

　　拯救行动展开

　　及时为动植物补充水源，加强监测和保护工作

　　拯救行动早已展开。云南省林业厅野生动植物保护管理办公室副主任子世泽介绍说，早在今年3月，云南省林业厅就下发紧急通知，要求各级林业部门加强对各级各类自然保护区、重点保护动植物以及极小种群物种的监测、巡护。

　　云南省林业厅还组织中国科学院、西南林学院等科研院所专家召开座谈会，分析自然保护区和野生动植物保护面临的严峻形势、干旱灾害发展趋势、存在的问题，提出解决方案。

　　各自然保护区也采取了行动：临沧市沧源佤族自治县南滚河国家级自然保护区采取人工方法每3至5天对45个野生动物固定饮水点补水；成立11个巡护小组进山巡护，防止和打击因野生动物聚群饮水而被采集和猎杀案件的发生。

　　纳帕海保护区管理所拨出专款，用于防止保护区湿地水位继续下降，同时与科研部门紧密合作，做好野生动植物的监测和保护工作。

　　目前，云南林业部门投入的抗旱救灾资金已达6.3亿多元。干旱灾害对野生动植物和自然保护区影响的调研评估也已经展开。林业部门加强了对重点保护物种的监测、巡护，防止重点保护物种因灾死亡。

　　专家建议

　　加强气候对野生生物影响的长期监测

　　近年来，我国雪灾、干旱等极端气候现象频繁。中国科学院昆明动物研究所专家杨晓君认为，从长远看，这些气候变化现象必然对我国野生生物产生影响。

　　杨晓君介绍，我国一直缺少野生动物长期监测数据，现有生态监测体系也多为对生态环境和森林植被等的监测，野生动物监测多被边缘化。

　　鉴于干旱影响可能有滞后效应，他建议建立包括动植物学在内的多学科长期监测站点，或在现有的监测站点中开展野生动物长期监测，将野生动物监测纳入国家监测体系，为应对全球气候变化提供长期的监测数据。

　　据介绍，随着全球气候变暖，野生动物分布区整体北移，物候期提前，但不同种类动物的响应并不相同，气候变化还可能导致携带大量病菌的昆虫的栖息地扩张，或由境外进入我国。

杨晓君建议，应加强对气候变化在不同层面上对野生动植物影响机制的研究，提早调整对野生动植物及其生存环境的保护措施。本报记者胡洪江

2、绿色长征，绿家园志愿者走来之二----老虎山下的一天

文图　汪永晨

现在的旅游让你在一片草坪上一坐就是一天，恐怕已经不多了。快节奏的生活无处不在，自然也影响到了我们的旅游。而2010年5月2日，当地人为绿色长征设计的，就是让参加者在甘南藏族自治州迭部县老虎山脚下的高原草坪上静静地坐着聊天。

欣赏大自然，我们现代人还会吗？

老虎山

老虎山上的祈祷

老虎山下的草坪

老虎山下草坪上临时搭起的这些帐蓬，为我们欣赏这片人类还很少踏足的，大山怀抱中的草坪，提供了落脚之地。然而要上到这片大山怀抱中的草坪中欣赏大自然，绿色长征却不得不在我们到来前，推出这样的一条路。

大山修了路

大山如果不修路

反思不知是不是作为高级动物人类的特点？欣赏大自然就一定要先破坏大自然吗？可是不修这条路，我们又怎么上到这里来呢？为了旅游事业的发展，路是一定要有的，山也就一定要为我们做出点儿奉献。

松枝燃出的祈祷

孩子的祈祷

当地人为了向往中的开发，为我们这些要欣赏大自然的人修了路，也为他们自己心中那不可支援的精神世界点燃着这簇火焰。在这物质与精神共存的草坪上，我们面对着大自然的同时，也面对着属于这片大自然中的他们。而他们也在自己的天地中，用一双眼睛注视着我们。

他们看见我们笑了

孩子眼中的我们和他们平时看到的有什么不同

这眼神在追逐着的是什么？

这是传统与时尚的同在吗？

他们看到的是我们的什么呢？物质的，精神的？我们看到的又是他们的什么？精神的，物质的？这样的交流，就是旅游？

在一片草坪上坐一天的旅游，为我们提供了想象空间所需的时间。以往我们绿家园生态游时，为了多看自然，往往就舍弃了在一定时间中才能有的空间。今天，当地人设计的绿色长征，为我们在欣赏大自然时有可能展开想象的空间。

大自然中的表演

另一种娱乐

我们欣赏了一天的大山在我们中国的甘南。甘南藏族自治州位于中国甘肃省南部,是全国十个藏族自治州之一，地处青藏高原东北边缘，南与四川阿坝州相连，西南与青海黄南州、果洛州接壤，东面和北部与本省陇南、定西、临夏毗邻。位于中国甘肃省南部。面积4.5万平方千米。处于青藏高原和黄土高原过渡地带，地势西北部高，东南部低。境内海拔1100—4900米，大部分地区在3000米以上。

静静的大山

甘南全州分三个自然类型区，南部为岷迭山区，毛泽东当年有诗：更喜岷山千里雪，可惜今天不知是全球气候变暖还是为什么，大山上的雪少得只能让我们用这两个字：可怜。坐在草坪上我问了好几个当地人，不管是少的还是老的，说的都一样，雪没有了，雪没有了。为什么没有了，望着静静的大山，需要回答吗？

群峦叠嶂，山大沟深，气候比较温和，这里是全甘肃省重要的林区之一；海拔2000至4000多米，平均气温1.7℃，没有绝对无霜期。人口68.01万。有藏、汉、回、土、撒拉、满等24个民族，其中藏族36.7万，占总人口的54.0%，多信仰黄教（喇嘛教格鲁派）。

甘南藏族自治州成立于1953年，政府驻地拉卜楞镇。1956年州驻地迁至合作镇（系藏语“黑错”之谐音）1995年5月合作镇由镇升为市，是目前全国藏区中唯一的县级市。

大山中的人与自然

家在山水之间

坐在帐篷里，翻翻绿色长征为我们提供的资料，让我们还知道了，甘南自然景观奇特。主要的自然景观有神奇俊秀的莲花山、迭山、翠峰山、太子山，深不可测的白石崖溶洞、腊子口溶洞、岗岔溶洞，天然艺术大观园——则岔石林、扎尕那石林、赤壁幽谷、象形山石——睡佛望月、黄河母亲石、六字真言石，令人叹为观止的黄河首曲、冶木峡、尕海湖、达宗湖、冶海湖（常爷池）等水域风光，老龙沟、大海沟、黄捻子、大峪沟等森林景观以及桑科草原、甘加草原，尕海候鸟保护区、阿夏沟熊猫栖息地、鸭蛋岛等天然生态旅游景观60余处。这些奇特的自然风光融入独特的高原气候，充满了神奇色彩。

我们这次是从兰州到迭部县城的路上路过尕海候鸟自然保护区的。这片高原海子和我1993年来时相比小得太多了。那次海子的水就在路边。这次，湖水远得往窗外看，只能说是遥望，拍到是完全不可能的了。

记得1993年我来是为了看黑颈鹤。全世界现在有15种鹤，我们国家有8种，特有种是黑颈鹤和丹项鹤。黑颈鹤夏天在青藏高原繁育，冬天在云贵高原过冬。五月份，已经是鹤的繁育期。可是那么远的湖面，想在鹤繁育中看到它们显然是不可能的了。而上一次我到这里时，赶上的是小鹤正在妈妈的陪伴下在空中练习飞翔，为过冬南飞做准备。虽然快18年了，可当时头顶上，蓝天中飞翔着的黑颈鹤，那舒展的翅膀和飞行中婀娜的身影依然在我的脑海中。

小丹顶鹤

在云南昭通大山包录黑颈鹤的叫声时

在大山包过冬的黑颈鹤

甘南藏族自治州历史古迹众多也是可以大说特说的。这里曾经是古丝绸之路、唐蕃古道的黄金通道，也是青藏高原社会大系的主要窗口。主要人文旅游景观有闻名遐迩的藏传佛教格鲁派六大宗主寺之一的拉卜楞寺，有“虎穴仙女”之称的郎木寺，历史悠久的禅定寺、贡巴寺和合作米拉日巴九层佛阁以及藏区远古苯教甘加佐海寺等121座佛教寺院。有历史上汉羌、唐蕃边塞重镇汉百石县旧址甘加八角城堡遗址、桑科古城、羊巴古城、明代城墙、华年古城、汉零王国天子珊瑚城遗址和砖瓦窑遗址等各类古遗址。有红军长征胜利的“门户”天险腊子口，著名的中央政治局俄界会议及茨日那村毛泽东居、苏维埃旧址等人文旅游资源景观90余处。

进入甘南藏区

孩子式的祈祷

甘南的民俗风情极为浓郁。“三河一江”流域的甘南藏民族，由于生活环境和地理条件的差异，形成了各具特色的民俗风情旅游资源。以拉卜楞寺为主的各大寺院正月十三晒佛节、正月十四跳神节、正月十五酥油灯会、七月和十月的大法会、藏戏等佛事活动吸引着众多国内外游客。1993年我去时，作为广播记者带着的是录音机，没有照相机，所以没有拍下拉布楞寺的气势。好在现在通过网络还是能看到的。

甘南每年的节日也是多得数不过来。夏天的草原上有香浪节、赛马会和民族运动会。还有博峪采花节、黑水沟朝水节、元宵节松棚灯会、莲花山花儿会、万人拔河、插箭节等新颖独特的活动，同时，在婚丧嫁娶、起居、饮食、礼仪以及文化活动诸多方面蕴涵着与其他藏区既相似又有不同的独特的民俗风情，颇受中外游客的欢迎和青睐。

甘南藏族自治州州府所在地合作的历史沿革也有意思：合作历史悠久，自古以来就是唐蕃交往的重要门户，藏汉交流东进，西出、南来北往的商贸集散地。远在春秋战国时期，合作就是古西羌首领无弋爰剑建立的羌族政权的北塞重镇，而无弋爰剑则因最早将农牧业生产技术自秦地传入青藏高原东部而著称。合作曾是清朝兰州府循化厅辖“南番二十一寨”的黑措寨。1927年，民国政府在夏河设县，这里成为夏河县第四区区署驻地，原驻地建在寺院塔哇的基础上，因位于洮州至河州交通要道的有利条件而发展起来。当时只有一二百户人家，数条不足百米长的街道两旁多数是供过往脚户客商歇脚的低矮客栈，但因治安欠佳，商户大都不敢在此开业，市面萧条。1956年5月，自治州政府及其所属部门由夏河拉卜楞镇迁至新规划建设的黑措，改“黑措镇”为“合作镇”，既取藏语谐音，又取民族和睦团结之意，合作始成为甘南州的政治、经济、文化中心。1998年1月1日，合作改镇设市。这里平均海拔在3000米以上。

围起圈来跳锅庄

坐了一天的大山中

甘南州资源丰富，有铁、铜、铅、锌、金、铀、汞、煤、石膏等20余种矿产。森林面积广大，尚有数十种珍贵野生动物。畜牧业以经营绵羊、山羊、牦牛、马等为主。农业以种植青稞、油菜籽、牧草为主。中藏药资源：因地处青藏高原北半坡，是甘肃省主要的药材区之一。境内蕴藏的纯天然野生中藏药材大多生长在海拔3000米以上。经过多年驯化，现已有部分中藏药材进行人工栽培种植阶段。

在大山中的一天是短暂的，但是却给了我们很多。有对大自然的认知，有对历史的回顾，更有对藏文化与自然相处的感受。不知下一次的山中一日会在哪年哪月，希望快些到来。而大山因我们的到来受到的伤害，还能再恢复吗？绿色长征，要面对的，比红色长征还难。那我们也还要走下去。

大山中有了我们

和大山有约

明天，我们要去的扎尕那，西方最早的旅行者洛克就在那儿有了重重的一笔。为什么，等待明天。

3、我国完成最新湿地分布遥感图：湿地总面积减少

来源：《科技日报》2010年05月05日

http://env.people.com.cn/GB/11521886.html

　　记者今天(4日)从中科院遥感应用研究所、北京师范大学遥感科学国家重点实验室获悉，历经3年，通过对1200余幅陆地卫星影像和1400余幅国产中巴卫星数据处理，我国完成了3期全国湿地分布遥感制图。最新研究成果表明，近20年间我国湿地总面积减少了11.46%，由1990年的36.6万平方公里减少到2008年的32.4万平方公里。值得关注的是，当前的湿地面积中，只有21万余平方公里是相对恒定的，其余多为冰川积雪和冻土融化等形成的临时湿地。

　　据该实验室主任宫鹏研究员介绍，近20年间，黑龙江和内蒙古减少的湿地面积均超1万平方公里，东北三江平原的湿地已不到新中国成立时的1/3，而西藏湿地面积增加了7000余平方公里。“西藏增加的多为临时性湿地，能够发挥的生态作用比较有限。但黑龙江和内蒙古湿地减少的影响却是巨大的，例如对丹顶鹤等鸟类的栖息地造成了重创。”

　　研究结果显示，近20年间，人工湿地增加迅速。从1990年的23115平方公里增加到了2008年38656平方公里，增幅为67.23%，而同期天然湿地减少了16.76%。

　　“湿地被称为‘地球之肾’。天然湿地的生物多样性、生态功能和价值远远高于人工湿地，这种变化应引起重视。” 参与制图工作的牛振国副研究员说，长期的湿地开发和过度利用，使天然湿地资源面临丧失、破坏和功能退化等问题。

　　此次湿地遥感制图的完成，能为我国湿地大调查提供资源配置依据，为长期湿地变化监测打下基础。同时，由于湿地和血吸虫病、疟疾、禽流感等与环境相关的疾病传播息息相关，及时掌握湿地分布和变化状况，能为深入了解疾病传播途径提供重要的环境参数。 (记者陈瑜)

4、《生态补偿条例》起草 三年后明确标准

来源：山西日报　2010-05-05

http://news.daynews.com.cn/gnxw/952170.html

国家发改委日前发布消息，《生态补偿条例》正式进入起草程序。该条例将明确补偿标准、补偿资金来源、相关利益主体间的权利义务关系等一系列生态补偿问题。

中国公众与环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》，在我国有关环境和资源的法律法规中，对生态补偿只有原则性要求。

由国家发改委牵头的《条例》起草小组包括了财政部、国土资源部、环境保护部等多个部委的相关司局组成。而专家咨询委员会更是集纳了包括中国社会科学院法学研究所党委书记陈、环境法研究专家常纪文等国内专家。

中国政法大学博士生导师、著名环境法专家王灿发表示，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的总体思路，该条例的起草思路将通过调研对生态补偿的主题、生态补偿标准的制定、补偿对象、补偿资金来源、申报补偿程序等议题进行论证。

条例起草领导小组组长由国家发展改革委副主任杜鹰亲自担任。有关专家透露，该条例至少将用时三年才能最终出台。

近10年来，我国启动实施了退耕还林等重大生态建设工程，总投资达7000多亿元。同时,累计投入重点流域治污资金达2000多亿元。

5、三峡库区将建立水环境风险评估与预警平台

来源：新华网 2010-05-04

http://news.h2o-china.com/html/2010/05/671272963602_1.shtml

　　记者从重庆市政府获悉，重庆市将在“十二五”期间，通过实施“三峡库区风险评估与预警示范平台”建设，实现对三峡库区各个监测断面水质变化的趋势预报，提高库区水环境风险预警与防范能力。

　　据了解，“三峡库区风险评估与预警示范平台”是国家水体污染控制与治理科技重大专项的分支项目。这个项目旨在利用先进的信息技术和完善的监测网络，并运用国内外水环境监控预警模型的成果，搭建了一个实时风险评估与预警平台。

　　通过这个平台，重庆将对境内６００公里长江江段划出细致的水域功能分区，根据分区要求设置监测断面，增加监测项目。同时，这个平台可对流域内重点污染源排污情况进行实时在线监测，监测数据将通过网络即时发送到处理终端。监控预警平台接收到相关数据后，进行分析计算，从而得出几天后、甚至是一周内水质变化的趋势情况，并作出相应评估。

　　此外，若三峡库区上游江段发生污染事故，平台会根据水流量大小、污染程度等因素，准确判断出污染物会在多长时间内达到下游的某个地方，并发出预警信号，使相关部门能提前防范风险。

据悉，“三峡库区风险评估与预警示范平台”将在三年后全面建设，届时可实现三峡库区各个监测断面水质变化趋势预报，从而提高库区水环境风险预警和防范能力。

6、郑州环保局公布环境违法企业 12家入"黑名单"

来源：郑州晚报2010年05月05日

http://news.qq.com/a/20100505/001164.htm

　　郑州市环保局公布环境违法企业

　　12家企业被列入“黑名单”

　　□晚报记者董洪刚汪永森

　　昨天，郑州市环境保护局公布郑州市环境违法企业“黑名单”，巩义市米河宏达白水泥厂等12家企业进入2010年第一批环境违法企业“黑名单”。

　　12家企业环境违法事实

　　巩义市米河宏达白水泥厂在正常生产过程中，两个窑头布袋收尘器吸尘罩破损漏气，造成部分生产废气未经处理直接外排，媒体曝光。

　　河南金驹实业股份有限公司（水泥分厂）在正常生产过程中，有1#、2#两台直径2.8×52m、2.5×52m回转窑，配套TX—直径2.5—6型高压静电收尘器两台，其中1#回转窑正在维修未生产，2#回转窑窑头吸尘罩破损漏气，造成部分生产废气未经处理直接外排，媒体曝光。

　　巩义市鑫源铝酸钙粉厂在正常生产过程中，与旋转窑配套的箱式布袋除尘器擅自停运。

　　郑州市菁华特种水泥有限公司未组织编制和报批建设项目环境影响评价文件，擅自扩建一条年产2万吨α-氧化铝生产线及其他生产设备，并擅自投入生产或使用。

　　登封德盛耐火材料有限公司未组织编制和报批建设项目环境影响评价文件，擅自扩建一条年产2400吨高铝砖生产线，并擅自投入生产或使用。

　　登封市振宇磨料有限公司污染防治设施停运，导致废气无组织排放，被媒体曝光。

　　郑州荣盛炭素制品有限公司在正常生产过程中，与煤气发生炉、焙烧炉配套的电捕除尘器擅自停运。

　　河南恒瑞炭素有限公司在正常生产过程中，与焙烧窑配套的电捕除尘器擅自停运。

　　河南省百祥实业有限责任公司污染防治设施不正常运行，超标排放。

　　郑州康圣实业有限公司须水洗涤生产线及2吨、4吨燃煤锅炉没有手续，擅自投入生产。

　　河南福东来墙体有限责任公司侯寨乡郭家嘴村的建设项目，未按规定申请建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收，长期试生产。

郑州海约彩印有限公司年产1000吨纸盒、纸箱和瓦楞片生产线，未经批准擅自投入试生产。

7、云南整治牛栏江为滇池补充清水 禁止高污染项目

来源：《中国环境报》2010年05月05日

http://env.people.com.cn/GB/11522369.html

　　中国环境报记者蒋朝晖昆明报道记者近日从云南省环保厅了解到，为确保牛栏江——滇池补水工程方案顺利实施，云南将全面加快牛栏江流域水环境污染防治，不断提高干流水质。

　　水源区水质污染特征明显，严重影响群众生产生活

　　牛栏江是金沙江右岸一级支流，在云南境内流经昆明、曲靖、昭通的10个县(市、区)，全长440公里。根据水质现状分析，调水水源区(沾益德泽水库坝址以上、干流172公里)牛栏江水质在Ⅲ类~劣Ⅴ类之间波动，年际变化较大，规律和趋势不明显，但污染特征明显，有机污染物和有毒污染物并存，主要污染物是总磷、氨氮、化学需氧量和氟化物。

　　长期以来，工业污染、农业面源污染和生活污染等多种因素，导致牛栏江水质恶化，严重影响流域内群众的生产生活。点、线、面源污染交织，生产、生活污染叠加，给牛栏江流域水环境治理带来诸多难题。

　　保护条例列入立法规划，全面排查水源区内企业

　　近年来，云南省高度重视牛栏江水污染防治工作，并将其作为牛栏江——滇池补水工程方案的一项重要内容。云南省委、省政府、省政协领导多次进行专题调研并作出重要指示。

　　据了解，《云南省牛栏江保护条例》已经被列入《云南省人民代表大会常务委员会2008~2012年立法规划》，《牛栏江流域(云南段)水环境保护规划(2009~2030年)》也已完成编制工作并上报省政府待批。

　　为更加有效推进牛栏江流域水污染防治，云南拟采取严格控制水源区内工业污染、加大环境执法监察力度、加强流域水环境动态监测、落实目标责任并严格考核和责任追究、有效遏制农业和农村面源污染、在牛栏江调水水源区先行试点生态补偿机制、加快推进城镇污染治理7项措施，确保补水工程完成后调水水源区和下游区水质达到并稳定保持Ⅲ类水质标准。

　　为严格控制工业污染，云南省环保厅近期将组织昆明、曲靖两市环保部门在2007年污染源普查的基础上，全面排查水源区内的工业企业，对不符合国家产业政策的落后产能，报请当地政府坚决予以取缔淘汰；对达不到排放标准的，实施限期治理；对长期超标排放、性质恶劣的，坚决予以处罚。

　　同时，相关部门将严格实行污染物排放总量控制制度，对超总量排放的，要求其限期治理；督促企业进行升级改造、加强污染源治理，保证实现工业废水零排放。

　　多部门联动控制污染源，两市加快建设治污设施

　　云南省工信委将加大对水源区内工业园区的支持力度，加快推进园区环境基础设施建设；严格新建和改扩建项目的审查和审批，有效控制新污染源产生；禁止新建化工、冶金、钢铁、造纸、电镀、制革等高污染行业和排放有毒、有害工业废水的高污染工业项目；鼓励在工业园区发展机械加工等轻污染企业。

　　为有效遏制农业和农村面源污染，农业主管部门根据牛栏江水环境保护的需要，正指导各地不断优化农业产业结构，逐步调整种植结构，大力推广测土配方施肥、调整施肥结构，科学施肥，减少化肥用量。

　　云南省住房和城乡建设厅也将结合小城镇建设，加大对水源区内其他17个乡(镇)的政策倾斜和资金支持力度。

　　目前，昆明市和曲靖市已全面展开专项整治行动。据了解，昆明市政府针对牛栏江流域(昆明段)水源区水污染存在的问题，已制定出台了具体整改方案，依法保护、推进污水收集处理设施及管网配套建设，加大违法查处力度，加快产业结构调整，全面开展农村环境综合整改，确保2010年底牛栏江流域(昆明段)实现企业废水零排放、水环境质量不断提升。

　　曲靖市在加大工业污染源治理和淘汰落后产能力度的同时，不断强化对现有污染源的监管，减少和杜绝老污染源对牛栏江的污染，加强对新、改、扩建项目的监管，对工业园区实施规划环境影响评价，有效控制新污染源的产生。

　　另悉，为最大限度减少生活污水和垃圾对牛栏江流域的污染，昆明市和曲靖市正分别督促嵩明县、寻甸县和马龙县加快推进县城生活污水和垃圾处理设施建设，保证年内生活污水处理厂稳定达标运行，2012年完成生活垃圾处理厂建设。

　　□新闻链接

　　滠水水质状况上升为Ⅱ类

　　本报讯　湖北省红安县环境监测站近日监测的数据显示，滠水流域地表水水质由过去的Ⅲ类上升为Ⅱ类，水质状况级别得到实质性提升，环境综合治理行动取得成效。

　　为确保滠水流域水环境质量安全，红安县坚持“五个着重五个落实”，着重抓协调，落实联防联治机制，形成环保、发改、林业、水利、土地等多部门齐抓共管的局面；着重抓目标，落实监管机制，推进“一河一库一策”的治理方案和河库长负责制；着重抓调整，落实经济社会协调发展，对不符合环保政策的污染建设项目一律不批。

　　同时，红安县着重抓监测，落实水质定期公示制度，每月、每季、每半年公布水环境质量状况；着重抓项目，落实资金技术支持，以农村环境综合整治为突破口，扩大生态建设融资渠道。张剑波

　　苍山淮河污染防治进展顺利

　　本报讯不久前，国家淮河流域水污染防治工作考核小组对山东省苍山县淮河流域水污染防治工作进行实地考核，充分肯定苍山水污染防治工作，苍山县出色完成了考核目标确定的任务。

　　苍山县坚持党委领导、人大政协监督、政府主导、各部门和全社会广泛参与的工作机制，采取现场办公、现场调度等形式，确定“三四五”工作思路，围绕“保障点源稳定达标、保障河流水质达标、保障饮用水源达标”三个保障，走好“点源治理、集中处理、截蓄回用、湿地净化”四步棋，念好“治、用、保、管、调”五字经，拉开水污染治理的大格局。

　　苍山县投资上千万元实施了人工湿地生态水系工程、东泇河清淤及综合治理、金信皮革污水治理再提高工程、县城市污水处理厂深度处理工程和中水回用工程等重点工程。　徐广新

8、海洋污染：防患应先于未然

来源：第一财经日报2010-05-05王佑何天骄

http://news.h2o-china.com/html/2010/05/671273022627_1.shtml

因为石油开采或其他海洋相关活动所造成的重大海洋污染事件，其实已经不止一次发生。

1978年3月16日，美国标准石油公司的超级油轮艾莫科·凯迪斯船舵失去了控制，随之在法国布列塔尼海岸搁浅，这是当时最严重的油轮溢油事件之一，也是损失最大的海岸搁浅航海污染事件之一。

1989年，埃克森石油公司的“瓦尔狄兹”号油轮在阿拉斯加漏油，石油渗入海岸形成沉淀物，影响该区生态长达10至20年。部分海洋生物至今仍未复见踪影。

1999年12月12日，满载2000吨重油的“埃里卡号”油船在布列斯特港以南70公里处海域沉没，造成大量石油泄漏，严重污染了附近海域及沿岸一带。当时，法国西海岸至少20万只以上的海鸟成为“埃里卡号”油船泄漏污染海洋的牺牲品，这场事故已是欧洲历史上最严重的海洋石油污染事件。

除了钻井平台爆炸之外，油轮破裂或沉没、海洋石油开采漏油、人们向海里倾倒垃圾，也都会在当时或者很长一段时间内让海洋“哭泣”。

靠近工业发达地区的地中海早已无渔业可言，很多物种已在此绝灭。我国的渤海由于周围城市的扩大和工业的兴起，也有这样的趋势。

目前，海洋污染物包括石油及其产品、金属铬、锰、铁、铜、锌、银、镉、锑、汞、铅等等，磷、砷等非金属以及酸、碱等。它们直接危害海洋生物的生存和影响其利用价值。

虽然海洋有自我净化的功能，但如果超出其自我净化能力，那么就无法自动消除了。

比如油轮泄漏，如果漏的油比较少，海洋中的某些微生物可能会在短时间内将其分解；如果漏得比较多，造成大面积污染，微生物来不及分解，就必须人为清理了，否则那片海域会变成名副其实的死海。因此，对海洋的监管立法保护具有重要意义。

美国政府在4月底表示，在石油企业能够证明他们可以控制石油泄漏之前，美国内政部将可能暂停对新的深海石油钻井作业的审批。

事实上也有媒体和相关利益方指责美国对于这起事故处理得过慢，同时美政府也应该反思如何保证正在施工的各钻井公司、未来将会到美国墨西哥湾、其他海湾地区进行钻井的企业能够更加安全有效地工作。

无论是国际还是国内，保护海洋环境都一直是各方关注的课题之一。国际海事组织作为联合国的专门机构，负责采取相应措施防止船舶造成的海洋污染以及加强国际航运的安全，从成立以来先后制定了一系列的公约以保护海洋环境。

其在1954年就出台了《防止海洋油污公约》，此后又有《油污损害赔偿民事责任国际公约》、《防止船舶污染国际公约及议定书》、《关于油类以外物质污染事件在公海行使干涉之议定书》、《因探采和开发海床矿物资源造成石油污染损害民事责任公约》等等。

而在我国，从1979年以来也相继制订颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《防治船舶污染海域管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《港口的水域保护条例》等专门涉及到环境保护及防止海洋污染、水污染的法律法规。

今年4月底起，擅自在海南辖区内从事船载危险货物装卸、船舶污染物接收处理、船舶供油等涉及船舶的危防作业活动，也将会受到海事部门依法处罚。

随着原油价格的走高，石油开采又再度热络了起来。在美国，每周的钻井平台可能要在1000座以上，而加拿大也有近600座。

国金证券研究员刘波向记者强调，不管是什么方式，突然发生的海洋污染特别是原油污染，都会造成严重的生态灾害和社会问题，在深海石油勘探风险大的情况下，尽量开发一些新能源如太阳能、风能来代替石油，才是保护海洋资源的长久之计。如果海洋一旦被污染，其后果的严重性难以估算，但潜在的海洋生态破坏，我们不得不经历。

另外，对于一些对海洋会造成重大安全问题的钻井或者项目施工，政府部门的把关也很重要。首先是项目审批，应更加严格地了解其技术指标、应对突发事件时该采取的预案是否能够到位。其次，政府也要不定期的做抽查和检查其钻井设备的安全性，督促各公司应及时地提交其安全审查报告，这样有助于政府掌握大局。而经常由政府出面来做海洋体检，监测各个水口的纯净度、异样情况并及时作出处理也能起到“未雨绸缪”的作用。

9、环保部建议开征生态补偿费 政府协调机制缺失待解

来源: 21世纪经济报道2010-05-05

http://news.163.com/10/0505/00/65SLPE0H00014AED.html

核心提示：

此次《生态补偿条例》起草，国家发改委牵头部门为西部司，意味着此次生态补偿条例的起草，将更对推动东部向西部地区的生态扶贫。

4月底，《生态补偿条例》草案起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会成立。“《条例》制定是一项艰巨而复杂的系统工程，直接关系到不同地区发展”，国家发改委副主任杜鹰强调。

环保部环境经济与政策研究中心前副主任，现任环保人事司副司长任勇说，生态补偿很重要一点是要确定谁给谁补？首先国家生态功能区和自然保护区应该获得补偿。

此前，环保部曾划分出1458个对保障国家生态安全具有重要作用的生态功能区，约占国土面积的22%，人口的11%。包括水源涵养区、土壤保持区、防风固沙区、生物多样性保护区和洪水调蓄区。

“西部保护东部付费”

此次《生态补偿条例》起草，国家发改委牵头部门为西部司，意味着此次生态补偿条例的起草，将更多推动东部向西部地区的生态扶贫。

“生态补偿主要有两点，一个是收益者付费，得到补偿的应该是保护者，另一个是破坏者付费”，任勇说，比如西部的三江源头，当地水源保护得好，全国人民都受益了，但当地经济可能又会受到一些影响，这时候就应该由中央政府出面补偿。

广西大瑶山自然保护区的金秀县，在1998年全面实行林木禁伐之后，林农依靠木材和林下经济植物的收入大幅度下降，出现严重返贫现象。该县1999年贫困人口为9844人，到2003年贫困人口增加到55811人，占全县人口的37%。另外，由于保护区更加严格的保护要求和标准，失去诸如发展工业等其它发展机会。

此外，西部地区是中国矿产资源开发导致生态环境破坏的重灾区，历史欠账很多。

仅以山西省为例，环保部环境规划研究院副院长王金南举例，山西每开采1吨煤直接破坏2.48吨水资源。每年开采5亿吨煤，破坏的水资源达12亿m3左右，相当于山西省整个引黄工程的引水量。

“2003年山西省煤炭工业环境污染和生态破坏的损失为288.77亿元，约占当年全省GDP的11.5%，折合吨煤的损失平均为64.23元，约占煤炭2004年出省平均价格的28%，而这部分损失并未纳入煤炭生产成本”，王金南在报告中写道。

生态补偿：看上去很美

目前存在的问题是，缺乏中央政府协调机制，许多重要跨界流域和生态功能区的生态补偿机制无法建立，一般是上游地区反映强烈，下游尽量回避；对矿产资源开发的生态补偿问题，个别地方以收费或押金制度简单替代生态补偿机制，免除了开发者治理和恢复生态环境的责任。

任勇说，主体功能区和自然保护区考虑进去以后，流域应该也要建立生态补偿机制，浙江有些小流域，涉及两个县，省里出面即可协商解决，但涉及多个省的需要中央政府协调。

鉴于生态补偿牵涉面广，矛盾复杂，任勇建议，在国务院下设生态补偿委员会，负责上述4项事务的协调管理，仲裁有关纠纷，为重大决策提供咨询意见等。生态补偿工作量比较大的省市，可参照设置相应机构。

在环保部政策研究中心课题组与财政部财科所专家共同拟定的建议中，还希望建立国家生态补偿专项基金。资金来源包括：现有中央财政每年投入的生态建设与保护工程资金，全部纳入基金中，按财政收入增长的幅度，每年增加一定比例；借鉴浙江等地经验，将国家对林业、水利、农业、扶贫等专项补助金和相关收费（如水资源费、水土保持收费）收入的一定比例放入基金中。

环保部政策研究中心课题组指出，针对矿产资源开发造成的严重生态环境问题，开征生态补偿费，或在现有资源补偿费的基础上增加一个生态补偿费是非常必要的。

浙江样本

多省调研后，任勇表示，浙江省生态补偿较为成功。

4年来，浙江省财政已安排了26亿元的生态环保财力转移支付资金。

但实际操作中也将面临不少问题：财政转移支付支出结构不够完善；源头地区的生态补偿考核指标不够健全；多元化补偿机制和渠道有待继续探索；自然资源和生态环境价值核算体系还没有建立；环境资源产权往往不能清晰界定。

浙江环保厅表示，今后解决生态补偿量化的难题；为生态补偿机制立法；将财政转移支付与诸多要素挂钩；建立水源保护补偿机制。

“在一个行政辖区内的（中）小流域，基于市场机制的生态补偿模式有很大的应用潜力，并具有高效率的优势，如浙江东阳——义乌的水资源交易模式。”

任勇认为，浙江关于逐步健全生态破坏责任者的经济赔偿制度的政策设计，是很有价值的。浙江的经验还显示，明确政府生态环境保护的责任，并建立严格的监督和考核制度，是生态补偿机制顺利实施的重要保障措施。

10、绿色和平怒批金光棕榈油, 雀巢自称很无辜

来源：人民网-《国际金融报》2010-05-05

http://www.oilcn.com/article/2010/0505/article_14335.html

国际环保组织绿色和平的一则调查报告将全球食品行业巨头雀巢公司推入了舆论的风口浪尖。3月18日，绿色和平发布最新报告指出，雀巢公司在一款名叫奇巧巧克力产品中使用的棕榈油不仅推动了印尼热带雨林和泥炭地的破坏，还导致濒危物种红猩猩愈加濒临灭绝，更加速了全球气候变化。

　　“雀巢公司无视印尼热带雨林和红猩猩的命运，继续向全球毁林劣迹最严重的印度尼西亚金光集团购买棕榈油。”该报告称，在过去3年，雀巢棕榈油年使用量几乎翻了一番，达到2万吨，这些棕榈油被用在包括奇巧巧克力在内的众多产品中。据悉，金光集团是印尼最大的棕榈油和浆纸制造公司，按绿色和平的说法，其是全球毁林劣迹最严重的印尼企业。

　　绿色和平强调，在调查报告发布前，曾多次与雀巢公司沟通，提供金光集团的毁林证据，劝说雀巢取消与金光集团的棕榈油合同。“2009年12月，绿色和平曾就此问题再次致信雀巢公司，然而雀巢却鲜有行动，继续使用金光集团的棕榈油进行生产。”

　　面对指责，昨日，雀巢公司对《国际金融报》记者回应称，“雀巢已启用其他供应商取代了印尼金光集团。同时，雀巢从金光集团公司采购的棕榈油只用于在印尼的生产，没有在其他任何国家使用。”

　　雀巢强调，一直在关注东南亚地区因种植棕榈油树对热带雨林和泥炭地区生态环境造成的潜在影响和破坏，并在不久前公开承诺，到2015年，当市场上有足够供应的时候，只采购“永续认证的棕榈油”。

　　雀巢还“急匆匆”地撇清了亚洲浆纸业有限公司（APP）的关系，该公司恰恰隶属于金光集团。雀巢称，关于对纸张和纸质包装材料的采购，雀巢没有从APP公司采购任何此类材料。雀巢还表示，根据《雀巢环境可持续性政策》，雀巢公司承诺优先选择持续努力改善运营和资源利用效率的供应商。

11、环境税：征与不征的尴尬

来源：《新财经》 2010年05月05日　覃怡敏

http://business.sohu.com/20100505/n271921324.shtml

　　依靠征收环境税来治理环境污染，显然是过于理想化了，中国想短期内依靠环境税解决污染问题，存在很多困难

　　关于开征环境税，学术界已经讨论了十多年仍没有定论，2010年兴许会出现转折。

　　今年全国“两会”期间，环境保护部副部长潘岳称，财政部、税务总局、环保部已经将环境税问题列入议事日程。4月1日，财政部部长谢旭人发文指出，今后一个时期要研究开征环境税，形成有利于资源节约型和环境友好型社会建设的税收导向。

　　据最新消息，环境税征收方案已上报国务院，进入立法程序。环保部称，相关业务部门正在紧锣密鼓地开展工作，相关草案和细则也在不断完善之中。

　　对于如何开征环境税，有关部门似乎已经了然于心。《新财经》记者在采访多位专家、学者后却发现，他们的看法到目前为止依然不统一，对于“环境税怎么定义，该不该征，如何征，怎么用”等问题，专家意见分歧较大并仍存有很多疑虑。专家们尚且如此，普通的企业和公众的迷糊程度就更可想而知了。不知政府有关部门的高参智囊，将拿出一个怎样高明的征税方案和实施细则？

　　环境税该不该征

　　早在2005年，就有财政部官员表示，开征环境税是件非常复杂和敏感的事情。环境税该不该征？多年来，各方看法不一。

　　中国最早的国际税收研究会会员之一、仲礼（烟台）国际税收研究所首席专家王仲礼首先对“环境税”的叫法提出质疑。他认为“环境税”的叫法不准确，应该叫“环保税”。

　　王仲礼说，税种的叫法，一般按照征税对象来叫。比如，所得税，征税对象就是“所得”；增值税，征税对象就是“增值额”；房产税，征税对象就是 “房产”等。我国的税种分类，还有特定目的税、行为税等，“环保税”可以列为特定目的税类，就是为了环境保护而征的税。也可以叫“环境污染税”，属于对环境污染行为的征税。“环境税”能归于哪一类？对环境征税？对环境行为征税？既不合乎情理，使用语法上也不严谨。再说，“环境”这个概念外延太大。比如，资源就属于“环境”，目前已经有了资源税；土地也属于环境，也已经有了土地增值税。

　　“把这些税都包括在内，一起统筹考虑到‘环境税’中去，也不是不可以，但这样一来，‘环境税’的内容就太庞杂了。”王仲礼指出。

　　环境税的具体定义尚无定论，业内普遍的看法是，环境税是指对环境保护有积极影响的环境税费。目前所说的环境税，相当于污染税，是针对环境污染收取的税。

　　有分析认为，随着汽车尾气对环境污染越来越严重，环境税可能首先拿汽车开刀。这引起广泛热议。

　　对车主征税，显示出了对非车主的公平。从这个意义上讲，汽车行业专家程远非常支持开征环境税，他认为，正是因为之前的税费不合理，环境税的酝酿就是清理、合并、规范的良好时机。汽车行业分析师贾新光的看法却截然相反。他认为环境税仅仅是打着“环保”这个幌子，以环保之名行创收之实。

　　两位汽车专家，一位大力支持，一位断然反对，极具代表性地反映了关于环境税的争议。支持方认为环境税应该征收，有利于节能减排；反对方则认为现有的汽车消费税、燃油税和购车税已经起到了限制大排量车、鼓励购买小排量车的调节作用。许多专家认为，加收环境税有些多余，通过调整、整合现有税种、税率，同样可以实现节能减排目的。

　　事实上，从保护环境的角度，不少专家对征收环境税表示支持。王仲礼就表示：从总体税负上来看，国家应该充分考虑纳税人的负担，尽量减税，但征收“环境税”并不多余。青年经济学家刘正山也是开征环境税的支持者，他认为，中国现在不少地区的环境污染已经达到极限，不论是为了当代人，还是为了子孙后代的生态环境，都应当开征环境税。而且单纯开征环境税还不够，因为企业可能将税负直接转嫁给消费者（比如提高产品价格），从而有恃无恐地增大排污。所以，在开征环境税的同时，还要让污染者承担更多的责任，对污染地域群众健康和生态环境的长远负责任。因为，有些污染造成的恶果要多年后才能显现。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，征收环境税，看起来负担增加了，但如果能设计得很好，在优胜劣汰的过程中就会产生升级换代的经济动力，淘汰落后产能。环境税怎么才能设计好？这对有关部门是个极大的考验。

　　环境税怎么征

　　尽管刘正山支持征收环境税，但他同时指出在环境税的具体征收上需要深入讨论。他还提出疑问：“按照词典的界定，环境指人们所在的周围地方与有关事物，一般分为自然环境与社会环境。以社会环境来说，比如房价疯涨，多数人买不起房，这表明这些人生存的社会环境恶劣，那么，为了‘对环境保护有积极影响’而开征的物业税，是否可以算是‘环境税’？”

　　然后是自然环境的问题，开采矿产意味着对自然环境的破坏，会影响地质环境，并可能引发各种地质灾害（比如泥石流、地面沉降，等等），为此而开征的“资源税”等税种，是否也应称为“环境税”？如果将物业税、资源税等均列入环境税，那么，环境税就是无所不包的“怪物”；如果不列入，新开税种，又有重复征税的嫌疑。比如开矿，商人已经缴纳了资源税费，是否还需缴纳环境税？又如，针对汽车尾气排放征税，与购车人先前缴纳的车船使用税、车辆购置税等是否重复？

　　环境税本身是一个非常笼统的概念，刘正山认为：“应当细化分类，比如污水排放税、碳排放税，等等。明确细分之后，再与其他税费划清界限，从而避免重复征税。”

　　环境税下，可列税目若干，例如：污染物税、环境资源税、环境能源税、环境关税等。针对不同的税类，设定不同的标准，不能一刀切。比如，污水排放、碳排放，得按照排放量来征税；噪音污染，需要根据分贝的大小来征税；开矿对地质环境的影响，可以按照所开采矿物的价格征收从价税，等等。具体每一项怎么去设定，以什么为标准，需要一整套翔实可靠的方案。如此一来，制定过程的复杂程度可想而知，不知有关部门有没有这个耐心去做好？

　　“任何税种征收标准的确定，都是一个很复杂、需要测算的大问题。”王仲礼指出，“环境税”是一个包括许多税目的复杂税种，很难说清楚标准如何确定，怎么征，原则上应该找到征税需要与纳税人承担能力的平衡。

　　环境税是一系列税种的统称，可能合并起来集中征收，也可能以不同的税种分项征收，坊间说法虽多，却难有定论。

　　从国际上的情况来看，环境税不是一个新鲜税种。早在20世纪70年代，部分发达国家就将税收作为保护环境的一项重要政策措施，将环境税引入了税收制度。纵观这些国家的环境税收，都是依据“谁污染，谁负责”的原则设置的。目前征收类似于环境税的税种主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税。

　　环境税征了怎么用

　　依靠征收环境税来治理环境污染，显然是过于理想化了。有专家表示，中国短期内依靠环境税解决污染问题，存在很多困难。开征环境税需要多种配套改革的推进，税款征收上来之后要用在实处。否则，环境税只会沦为筹集资金的小税种。

　　何为“实处”？业内分析人士建议：政府单独立项，专款专用，在征收前就对税收用途和细则进行公示，让老百姓出了钱也觉得值。王仲礼说：“征得的税应该专款专用，全部用到环境保护中去。”

　　刘正山这样认为，取之于民，用之于民，是税收的基本原则。开征环境税，一方面，要直接用于治理环境污染的事业中；另一方面，间接用于促进技术进步，促使资源与能源的节约，并促进生产方式和消费模式的转变上，创造一个环境好的外部环境。

　　德国的环境税征收制度较为完善，德国从1981年起开始征收水污染税，以废水的“污染单位”（相当于一个居民一年的污染负荷)为基准，在全国实行统一税率。目前其税金全部作为地方收入用于改善水质，社会效益十分明显。

　　如今，各国对环境保护的重视程度越来越高，开征环境税，也是大势所趋。但根据中国国情，环境税涉及到现行税收制度和企业整体税负的调整，涉及到各政府部门以及各地区经济利益的调整。比如，减排问题由发改委主管，而排污费由环保部主管。而且，将费改成税，涉及到财政、税务、环保等方方面面。所以，环境税的征收是一个系统工程，需要相关部门的会签和各方面协调沟通，不可不慎重。

就目前而言，环境税征收的实际操作难度很大，环境税方案的出台，或许比预期要慢。有业内人士指出：环境税方案能否出台，年内难有定论。去年10月，财政部财科所曾发布《中国开征碳税问题研究》报告，预期在2014年及之后的期间内开征环境税。

12、水战争：为水权而战

来源：《中国企业家》杂志2010-05-05王勇

http://news.h2o-china.com/html/2010/05/671273048328_1.shtml

　　从政府到企业，都必须正视水资源的短缺和污染这两大现实，并制订出相应的区域、产业与企业发展战略

　　为“水权”而战

　　水战争的本质可以归结为一个问题——水的性质是什么？用水是一种全人类可以共享的基本人权，还是像煤、石油一样是一种可定价的商品？而谁又拥有处置水资源的权利？

　　2010年4月5日，首届湄公河委员会峰会在泰国闭幕。泰国、柬埔寨、老挝和越南四国政府首脑出席本次峰会，中国与缅甸作为对话伙伴与会。在会上，中国向各方提供大量水文数据，缓解了近期受到的外部指责—泰、柬、老、越、缅五国舆论认为中国在澜沧江建设大坝，加剧了下游国家旱情。

　　对话与解释更多的是政治姿态，并不能立时解决现实中的问题。正如业内人士所言：该区域各国虽有多年的对话合作史，但跨国界的水管理机制仍在摸索，水资源短缺引发的矛盾仍未得到根本性解决。

　　在世界范围内，因争夺水资源引起的冲突，湄公河甚至算不上一个很典型的例子。全世界至少有214条河流跨越两个或两个以上的国家，其间充满了现实和潜在的冲突：以色列、巴勒斯坦、黎巴嫩、叙利亚和约旦为约旦河打得不可开交，多次爆发战争；印度和巴基斯坦在争夺印度河；印度和孟加拉国在争夺恒河；土耳其、叙利亚和伊拉克在争夺幼发拉底河；埃塞俄比亚、苏丹和埃及在争夺尼罗河，等等。据《联合国水资源开发报告》统计，在过去50年中，由水引发的冲突共507起，其中37起是跨国境的暴力纷争，21起演变为军事冲突。

　　“水战争”，上升为暴力乃至武装冲突，是极端情况，在大部分时候，它表现为一场桌面上下的争夺。

　　水战争，源于两个根本原因—水资源的短缺和污染。

　　尽管地球表面70%由水构成，但其中真正能为人类所用的不足千分之七。但仅20世纪，地球上的人口就增加了3倍，用水量增加了6倍。而到本世纪中叶，全球人口会再增加30亿，其中绝大多数分布在用水短缺的国家。中国人均水资源拥有量不足世界平均水平的1/4，而且，中国正在掀起世界历史上前所未见的工业化、城市化浪潮，用水缺口每年都在加大。

　　污染则进一步恶化了短缺问题。水污染与水短缺在很大程度上互为因果：缺水导致污染物难以被稀释，污染又极大地恶化了缺水问题。人们每多用一吨水，就意味着至少多排放0.7吨的污水，而这些污水会污染几十倍于自身的净水，而且治理费用高昂。

　　“水战争”的形态

　　“水战争”主要体现在国际、国内两条战线，四种不同的战争形态。

　　国际层面，分为“有形战”和“无形战”。有形战出现在处于同一流域、存在上下游关系的国与国之间，典型如此次湄公河流域纷争。同样，中国与邻近的印度、俄罗斯也因水资源时有摩擦。几个月前，印度媒体撰文指出：中国北方的持续干旱将迫使中国调用由西藏流经印度的水，中印很可能在2020年为争夺水资源爆发战争。而2005年11月的松花江水污染事件，曾一度让中国与俄罗斯的关系紧张。

　　有形战虽然日趋激烈，尚非心腹之患，真正可怕的是无形战—粮食战争。

　　与大多数人的直觉相反，农业用水占到世界用水总量的3/4，工业用水不及1/5，而生活和城市用水仅占1/10。除非是跨境流域，大部分情况下，水资源的管理和分配都是一国之内的事情，但现在，通过国际粮食贸易，水战争正在世界粮食市场上演。

　　进口谷物是最有效的获得国际水资源的方式，1000吨水才能产出1吨谷物，因此很多国家政府暗地里在利用谷物进口来平衡各自的水账。举个例子，墨西哥从美国进口用水70亿立方米的谷类，而自身种植需要160亿立方米，通过贸易就能“节水”90亿立方米。

　　中国的地下水资源正在耗尽，找水已经找到了300米以下的蓄水地层—该地层的水资源无法再生。含水地层的欠缺会导致谷物歉收，进而引起食物短缺及粮价高涨，最终将水问题迅速转变成饥荒问题。

　　印度早在5年前就由小麦(2298,6.00,0.26%)出口国变成了小麦进口国。2009年8月，印度粮食产量受大旱影响出现大幅度下降，政府无奈之下决定加大粮食进口，但由于担心国际投机客借机哄抬粮食价格，在对外公布采购时间表时十分慎重。迄今为止，中印还算不上在大量进口粮食，但用水消耗量和可承受的水供应量之间的缺口每年都在加大。

　　国家间的“水战争”早已上升为政治问题，而国内的“水战争”除了在性质上与之有所区别外，在基本表现形式上则大致无二。因为南北地理气候的不同特点，“水战争”在中国呈现出不同的形式。

　　北方由于水资源匮乏，水战争表现为激烈的护水和夺水行动。最极端的案例是山西、河北、河南三省对漳河水资源的争夺。2009年12月，河北涉县沿岸16万人联名上书至当地政府，质疑山西方面以建电站为名修建下交漳水库，希望有关部门及时制止该行动。否则，大量径流量将被拦截在山西省境内，位于清漳河下游的涉县40万人的“命脉”将被斩断。

　　历史上，三省在这一带爆发过多次冲突，甚至出现过建国以来最大的炸毁水利工程事件。1992年8月22日，在数十次刨损炸毁支渠之后，涉县白芟村几十位村民趁着夜色，背负着数千斤炸药，炸毁了河南林县人民在太行山腰上的悬崖峭壁上凿成的长达1500公里的伟大工程—“人造天河”红旗渠，致使40万人生活断水，震动中央。

　　这是争夺漳河水源最极端激烈的表现形式。由于事件特殊、背景复杂，最终不了了之，竟无一人受责。尽管后来中央设立了由水利部直辖的漳河上游管理局，但漳河两岸的水事纠纷仍时有爆发。

　　南方水资源丰富，水战争表现为另一种形式—水电产业与农业、航运业等其它产业以及环保事业的争夺。换句话说，北方缺水尚可称天灾，南方缺水则基本是人祸。

　　中国大量河流发源于青藏高原，从上游到下游之间存在巨大落差，是开发水电最理想的场所。在能源短缺的大背景下，中国于2000年放开了水电投资，允许大型电力资本和社会资本投资建设电站，就此掀起一轮西南水电开发狂潮。

　　短短几年间，金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江等大河干支流被开发殆尽，一条河上设立十多级水电站是常有的事。风潮同时向东部波及，浙江、福建、安徽等地的小水电开发计划也纷纷上马。一时之间，中国几乎无河无电站，无江不开发，而且梯级开发的密度惊人，前一个电站的回水位，就在下一个电站的坝址下；水刚刚从上一个电站流出，马上就被蓄为下一级电站的水头。

　　这种过度开发不但给生态环境带来了重大影响，还引发了周边的高耗能产业恶性膨胀。“换言之，就是发展出一种‘面多了掺水，水多了加面’的‘水电+高耗能产业’模式。”《中国水危机》作者、公众与环境研究中心主任马军告诉《中国企业家》。

　　根据《中国企业家》记者的调查以及业内人士的解释，目前西南新开发的梯级水电站几乎都未兼顾灌溉和航运功能，其后果，正所谓“一业兴，百业衰”。

　　“水战争千头万绪，归根到底则是‘上游心理’作怪—大家都挖空心思要把水留在本地。”马军认为。

　　突破口：“水权”管理

　　水战争的本质可以归结为一个问题—水的性质是什么？用水是一种全人类可以共享的基本人权，还是像煤、石油一样是一种可定价的商品？而谁又拥有处置水资源的权利？

　　迄今为止，学界对此尚未形成统一意见。不过，承认水资源具有双重性，在保证民众基本用水权利的同时，重视水的商品属性，已经成为学界主流观点。

　　市场经济这只“看不见的手”的确可以促进各种资源的有效使用，但前提是产权必须明确，而水资源恰恰是产权难以明晰的公共财产资源。在水资源可以自由、无限获取的情况下，人们对它的提取量总是高于合理范围，这是“水战争”爆发的根源。因此，在上一级政府层面，加强流域观念，实现水环境和水生态在流域内的统一管理以及水资源的统一调度是必要的，它能从一定程度上应对以邻为壑和“上游心理”。但仅有政府之手是不够的，没有各个利益相关方的广泛、深度参与，不从外部引入监督制衡力量，流域统一管理甚至会进一步加剧不公平、不合理。

　　所以，从水的商品属性出发，建立一个产权明晰、价格公平的水权水价机制是根本性的途径。

　　“公众是权力寻租无法突破的障碍。我们需要将公共决策过程打开，让各个利益群体都获得知情参与的机会，让公众在维护自身环境权利的过程中寻找到发展和保护的艰难平衡。”马军认为，公众可以为水资源保护提供动力，因为他们是环境和资源破坏的受害者，他们不会选择让自己的健康和安全受到严重损害的发展道路。

　　在公众深度参与的基础上，才能去谈水的商品属性，真正解决水战争的一个核心问题—水价。中国节水潜力巨大，但水价格过低是一个严重的障碍；城乡两元的服务体系更是成百倍地放大了这一问题。当下，水资源的价格几乎从不在供需关系上呈现，城市居民所付的水价只反映出水管造价、送水费用以及污水处理的价格。农村缺水，而城市浪费，正如当下旱区云南所表现的那样。低廉的水价在事实上造成了富人对水资源的大肆浪费，但政府想要提高水价又面对着公众抵制的沉重压力。

　　“中国有句老话，不患寡，患不公。公众并不是一味的反对涨价，人们对水价反应敏感，甚至有强烈的抵触情绪，根本原因在于成本不透明，对服务和成本的约束机制不满意。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为。

　　事实上，改变中国目前自上而下的水资源管理体制，代之以建立在公开、透明、民主参与的自下而上的管理体制，让水资源的管理权真正体现依赖它生存的公众的利益和意志，或许才是解决中国水危机、消弭水战争的最终途径。

13、南京空气连续8天为污染级 60万扬尘费收了白收？

来源：扬子晚报 2010年05月05日

http://news.xinhuanet.com/politics/2010-05/05/c_1274334.htm

昨天（5月4日）上午，家住南京新街口的李女士拿起抹布在桌子上一抹，抹布立即就变成了黑色。“天太闷，这就是没开窗的后果。”李女士担心，随着本月几十条道路一起开工，加上大大小小的建筑工地，一个夏天就得闭门关窗“蜗居”了。“去年就听说开征工地扬尘污染费了，怎么感觉灰还是没少吃？”

现状让人忧心：南京空气已经连脏了8天

从4月27日开始到昨天，高温少雨，道路施工，南京的空气已经连续8天为“污染”级别。记者昨日从省环保厅发布的城市空气质量日报统计表中发现，这8天来最脏的数4月30日，当日南京市区空气污染指数高达187，而正常的空气状况下，这一数字应该控制在100以下。

“最污染”都发生在一些施工工地附近。昨天傍晚，南京市民李先生一家去卡子门附近的宜家超市买东西，在宜家门前等车时，祼露的泥地被大风吹起阵阵扬尘，李先生夫妻俩回家后才发现洗头洗出来的水都是黑的。昨天下午3点多，记者路过龙蟠路家居乐附近一处工地时，远远就看到漫天的扬尘将前面的视线都挡住了，坐在出租车里都能感觉到空气中的泥沙味。同样的情形还发生在升州路，这条原本绿化不错的道路上几处开挖，记者看到街边等公交车的不少行人捂住口鼻,烦躁不已。

“扬尘费”调查：南京7个月“悄悄”收了60万

事实上，为了抑制扬尘，从去年10月1日起，南京就针对施工工地试点收费，征收标准为0.24元/平方米·月。但说到收费，环保人士都显得有点“含蓄”，仅表示从试点日开始，南京一直在按照相关规定在征收扬尘费。但至于收费多少以及哪些工地遭遇过处罚，大多表示不方便透露。

仅有知情人士私下透露给记者，截止到目前，南京已经收取了近60万的“扬尘排污费”，并且物价部门已经来审核过。而且这笔费用将纳入财政预算，作为地方环境保护专项资金进行管理。

还是老问题：交费比治污合算

既然是依法收费，却为何要如此“静悄悄”呢？其实，这与“扬尘费”引来的质疑声不无关系。自“扬尘费”试点以来，南京就一直是瞩目的焦点。

有工地人士明确表示，如果按照每月每平方米2毛4分钱的扬尘费来算，他肯定是选择交费而不去治理污染。要知道，交个扬尘费只要两三万，可如果真要落实所有的降尘措施，比如路面硬化、建筑用料覆盖、围挡等等，可能要花到20万元。这样一比，交费更划算。

各监管部门为何“三缄其口”

其实，对于扬尘问题，南京并不缺少法规，按法定职责，一个工地涉及到以前的市容、城建、市政、房产、交通、国土、水利、园林、环保等多个部门，但却没有一个真“婆婆”来管。

而“扬尘费”似乎给了环保一个监管的权力，“别的部门会认为既然环保收费了，那就给环保管吧，我们就放松管理，看他能不能管好。”一位机关人员表示，这种种因素都造成了一项政策执行困难，也是相关部门“三缄其口”的原因。

市民声音：

不能光收费，还要多监管

去年，由于工地扬尘污染比较严重，南京城的“脏天”创了十年新纪录，更造成7年来蓝天计划首次“泡汤”。灰扑扑的一年刚过去，南京市民最近又郁闷了，修路，修路——一系列施工项目即将陆续上马。试行了7个月的“扬尘费”再次成为关注的焦点。扬尘费收取的初衷，是要利用价格杠杆控制扬尘污染。南京今年会有两三千个工地在开工建设，是一个非常大的污染源。收了扬尘费是不是就能少吃灰，老百姓自然也在用自己的眼睛观察。

“如果一罚了之无疑将只能是收个费、走个过场而已。”一些市民担心，“扬尘费”如果变了味，那老百姓的呼吸道更要难受了。而相关部门人士指出，其实想要彻底解决工地扬尘污染并不是仅靠收费就能解决的，一方面不能让扬尘费只停留于“征收”阶段，另一方面还是要各个部门各尽所职，在施工的各个环节加强监管，比如祼露的泥土硬化处理、工地周围做防尘处理，如果防尘措施都做到位了，扬尘还是可能治住的。

■ 相关新闻

无锡拟开征扬尘污染费

成为继南京徐州后江苏第三个试点市

继去年下半年，南京、徐州两市开始对扬尘污染征收排污费之后，我省又一城市无锡将成为工地扬尘收费的试点地。记者昨日（5月4日）获悉，省物价局、省财政厅、省环保厅日前正式发文，同意无锡市开征城市施工工地扬尘排污费，收费标准在不低于0.24元/平方米·月的基础上制定。

按照三厅局的批复，无锡市将依据省定标准，综合考虑建设施工项目、工程周期及扬尘治理成本等因素制定具体征收标准，经市政府批准后，报省物价局、省财政厅、省环保厅备案。据悉，此前，无锡市在扬尘污染方面的控制主要依据《大气污染防治法》，施工单位没采取有效措施，导致扬尘污染的，最高处2万元罚款。（记者王娟石小磊）

14、垃圾分类不能沦为一场“秀”

来源：《中国环境报》2010年05月05日　陈媛媛

http://env.people.com.cn/GB/11522238.html

　　北京近日再次推出小区“垃圾分类回收”全市性行动，本年内600个居住小区、30％的党政机关实现垃圾分类回收。从1996年北京市首设西城区大乘巷垃圾分类回收试点至今，这已是第五道市级小区垃圾分类回收招募令。

　　为了推动垃圾分类回收工作，几乎每隔几年，相关部门就会开展一次垃圾分类回收行动。这种“运动式”的垃圾分类回收行动，一直未能达到政府宣传、公众预期的效果。相关部门倾注了大量财力、物力开展的轰轰烈烈的垃圾分类回收行动，因为垃圾分类回收知识的不普及、相关法律法规的缺失、后期配套不完善等问题，执行起来差强人意。

　　一直以来，一些政府部门习惯于通过开展各种各样的活动，集中人力、物力在特定时间、空间进行飓风式的大突击、大会战、大检查或集中行动。这种“运动式”的行动，短期效果明显，但风暴过后，一切又恢复到原样。

　　前不久，相关科研机构对北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等8个城市开展的生活垃圾分类收集试点工作进行了调研。调研结果显示，大多数城市生活垃圾相关规划和计划中，都明确将垃圾分类作为行业发展重要指标。在垃圾分类试点前期，各城市均投入大量财力、物力，短期内做到了垃圾分类收集，但效果持续性不强。

　　这些城市开展的垃圾分类回收行动，大多是靠发放垃圾分类回收箱，发动公众广泛参与，在短期内收到全民参与的效果。但是，公众的热情被激发出来之后，面对的却是这些城市生活垃圾分类收运体系尚未形成，混合收运仍占主导，公众投入巨大热情和精力分类好的垃圾却被混为一车运去处理。对于垃圾分类收集后的分类运输问题，因为涉及市政、环卫、园林等众多单位，硬件所需的资金数额较大等原因，在多个部门的多次协调中，最后不了了之。

　　多年前试点中暴露的问题，多年后仍无法解决。这种注重短期效果的浮躁的行政管理方式，必然影响公众参与垃圾分类回收的积极性，让垃圾分类回收沦为相关部门的一场“秀”。

　　垃圾分类收集是一个系统化、管理化的行为。为了实现垃圾分类的目标，相关部门必须在人员、制度、成本、法规等方面进行整体性思考。如果不做整体性思考，凭感觉抓住其中的一点，搞运动、搞形式，必然会导致行动的失败，到时候挫伤的是公众参与热情，收到的是公众对城市管理乃至政府执政能力的质疑。

　　日本名古屋市曾尝试收集厨余有机物，但因为这个城市的垃圾是不同类按不同时间分别收集的，多了一类垃圾增加了市政垃圾收集的次数，也就增加了成本，当时恰逢经济衰退，城市财政无法承担，施行一段时间后被迫放弃。

　　名古屋市的经验和教训告诉我们，相关部门不仅要把垃圾分类收集做好，而且要把后期的包括运输方式、收集和处理成本计算好。否则，即使有了前期的分类，而现有的运输方式和已有的具有排他性的处理方式拖“后腿”，也不能实现垃圾更好的资源化。

　　垃圾分类回收成功的日本尚且如此，对地域差异大的中国来说，全面垃圾分类回收更是任重道远。因此，目前各城市亟待建立适合本地实际的垃圾分类收集模式，以指导下一阶段分类收集工作。相关部门应本着实事求是的科学精神和严谨的管理态度，找准关键部位，打通真正“卡脖”的瓶颈，在保证垃圾分类各个环节都畅通无阻的基础上，再寻找社会化的道路，建设好健康的垃圾回收产业，尝试垃圾收费制度等。同时，营造公众参与的氛围，探索适用的推进方法，提高分类收集的质量。

　　实现垃圾分类回收的目标不是一朝一夕能够达到的。我们不能将希望完全寄托在一次次垃圾分类回收运动上，要真正实现垃圾分类回收，关键还在于政策法规的及时到位，在于分类运输、回收环节的通畅，在于垃圾资源化程度的不断提高，在于垃圾分类回收的意识深入人心。

“运动式”的行动虽然可以在很大程度上提高行政机关的工作效率，但是要公众在日常生活中持续地做到垃圾分类回收，才是我们所需要的垃圾分类收集的常态。否则，“运动”之后，垃圾分类回收意识松懈，活动力度减弱，垃圾混合投放就会卷土重来，这仍然无助于提高我国垃圾管理水平。

15、兴修水利更应涵养水源

来源：云南网 2010-05-03

http://comment.yunnan.cn/html/2010-05/03/content_1164881.htm

翻开报纸、打开电视，抗旱救灾的报道“铺天盖地”。一时间，各级领导和媒体都在共同关注这样一个话题，大旱大灾之年，水利基础设施建设尤为重要。但是，在重视水利基础设施建设的同时，我们更应该高度重视水源林的建设，因为水源林是水利的“命脉”。

普洱是一个茶林里长出的城市，是树荫下的城市，全市森林覆盖率达64.9%。除少量的喀斯特地貌地区地下存不住水之外，往往山高水长。所以，在这次百年一遇的旱灾面前，普洱的受灾不像那些森林覆盖率低，特别是水源林遭到破坏的地方那样严重。

阳春四月，记者在深入思茅、孟连、景谷、景东、镇沅等县（区）采访时发现，缺水的地方都有一些共同点，那就是这些地方大多数是喀斯特地貌，小水窖等水利设施建设欠缺，甚至没有，水源林遭到人为破坏。同样的，我们在思茅区的云仙乡、龙潭乡也看到，这里虽地处喀斯特地貌地区，然而，由于这里重视小水窖建设，所受到的灾害比小水窖等水利设施建设欠缺的地方更小些。

我们都知道，水是生命之源，万物之本。没有水，一切都无从谈起。水的重要性不言而喻。时下，由于干旱，从上到下，到处都掀起了一股大干快干水利基础设施建设的热潮，这本无可非议，然而，大家往往忽视了水源林的作用。根据有关资料显示，水源林对涵养水源具有重要意义，具有保水、缓和洪水、通过自然的自净作用净化水质、提供休闲场所等多样功能。随着生态环境遭破坏，许多水源涵养能力急剧减退，旱涝灾害频繁，水土流失严重，群众饮用水源头枯竭，已严重威胁到社会经济可持续发展和人民生命财产安全，因此，迅速开展大规模的水源林建设工作，采取过硬的措施保护水源林已时不我待，刻不容缓。

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五月五日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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