十月二十一日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

2009年10月5日，没有去成夹金山的绿家园生态游，改去了蜂桶寨大熊猫模式标本产地的邓池沟教堂。天都快黑的时候我们离开了教堂。上车后大家就开始感慨，一个外国人，当年怎么就能在这样的深山僻壤里建这么大的一座教堂呢？如今，教堂依然坐落在大山里。在中国这个教堂没有什么名气，但是在国际上，人们认识大熊猫就是从这儿开始的。

2009年时的邓池沟教堂

2001年时的教堂

绿家园生态游在大熊猫的故乡

可是，就在我们走进和离开这座教堂的路上，我们还拍到了这样一些照片。

这座教堂，给了我们很多思考。而下面照片中的大山，大江也让我们又生出一些忧虑。

电站就修在去往大熊猫发现地教堂的路上

大熊猫模式标本发现地的路上

虽然没有去成夹金山，但我还是从网上找到一些有关夹金山的介绍。这座雪山我们应该有所了解。夹金山又名“甲金山”，藏语称为“甲几”，夹金为译音，意为很高很陡的意思。位于小金县东南，属邛崃山脉，横亘于小金县达维乡与雅安地区宝兴县之间，海拔4124米。这里地势陡险，山岭连绵，重峦叠嶂，危岩耸突，峭壁如削，空气稀薄，天气变化无常，当地流传着的一首民谣：“夹金山，夹金山，鸟儿飞不过，人不攀。要想越过夹金山，除非神仙到人间！”就是对此恶劣环境的真实写照。

看来我们没能去成夹金山，是因为我们人间没有神仙。

夹金山是中国工农红军万里长征徒步翻越的第一座大雪山。那里森林公园水源丰富，溪流纵横，在群山身上也是溪流长挂，有如丝丝银线，山之动脉。如此丰富的水源，汇成了星罗棋布的海子群和形态各异的大面积冰川。

如今，夹金山还有至今保护得最好的原生森林，珍贵野生动植物种类繁多，生长着金丝猴、扭角羚羊、牛羚、马鹿、红腹锦鸡、野画眉等国家一、二类野生保护动物，特别是众多山鸟汇聚这里繁衍，使夹金山国家森林公园有“画眉乐园”的美称，构成了森林公园独特的自然生态环境。“九寨水美，小金山奇。”这里群山环抱，千岩竞秀，奇峰峻岭高耸云天，既有泰山的雄奇，又有黄山的峻峭、峨眉山的秀丽和庐山的清奇。

如今，当地充分利用夹金山原生古朴的生态资源，结合以四姑娘景区为核心进行旅游开发，将这里申报建立了方圆20700公顷的国家森林公园，自然生态与历史文化资源融合发展当地经济。

10月5日，我们本想赶到东拉山大峡谷，但是天完全黑了后，我们决定把探寻这一知名度也不高的峡谷放在第二天的清晨。

10月6日清晨走进了东拉山大峡谷后，我们眼前的峡谷就是这样在云里，在雾里。时隐时现的山峰，碧绿的青衣江，一点点地展现在我们眼前。

东拉山大峡谷的山门

云里雾里的大峡谷

初见峡谷里的青衣江

东拉山大峡谷位于龙门山脉邛崃山脉南部的宝兴段，地处四川省雅安市宝兴县陇东镇境内，距离成都235公里，雅安市98公里，宝兴县28公里。景区总面积348平方公里，海拔1800 ～ 5338 米，观赏的核心区海拔1800—2200米，包括东拉山沟、赶羊正沟、鹿井沟、桂嫱湾、猫子湾等5大景片，集典型的峡谷地貌和雪山草原等自然生态景观于一体，为川西峡谷地貌自然生态景观的代表性景区。是一处极为罕见的高品位自然生态风景区。

这一段是百度百科上的介绍。我们走在峡谷中时，我们一下子就被这美景吸引住了，让我们兴奋不已的，是峡谷里自由流淌着的水和水色。

青衣江在峡谷中

山中水色

青衣江源头

在峡谷里的水边，我们看到青衣江源的标牌时，一下子想起，我们江河十年行三年来一直关注的青衣江在雅安脚基坪段。在那个峡谷中，因为水能丰富，被水电公司规划了三个电站。竖起的大坝，让我们完全看不出江的模样，看到的只是一段段干涸的河床和水渠。

一条那么美丽的大江，就如此这般地被我们人类改变了模样。这是才开始，今后青衣江上还会有多少大坝要竖起呢？

青衣江古称若水（参《水经注•卷三十六•沫水、若水》），又称平羌江，李白《峨嵋山月歌》里的“影入平羌江水流”即指青衣江。

青衣江发源自宝兴县夹金山麓，沿途流经芦山县在乐山市西南注入大渡河，再注入岷江，全长约290公里。青衣江上流是雪山峡谷区域，其中最著名的是夹金山、东拉山大峡谷和铜头峡，中下游则属丘陵和小型平原区域。

青衣江由于其独特的地理环境和充沛的水量，在古时，“漕运”曾是青衣江流域的主要交通和运输方式，但随着时代的变迁和进步，高等级公路网和汽车替代了河道和漕船。

除了青衣江水如玉以外，东拉山大峡谷风景区内的景色是非常丰富的。那里至今还是自然的本色。山中奇峰异景，溪水飞瀑。我们到的还是早了点，如果再晚两个星期，就会看到更多的雨雾红叶。有人这样形容那里的春夏秋冬：春看彩林野桂，夏观草原峡谷，秋赏万紫千红，冬望雪山冰瀑。

玩水

看绝壁

峡谷中绝壁上的绿色

看水

看水与叶子的交融

看花

看树与根的雕塑

看蘑菇

东拉山大峡谷也是金丝猴的家。它被称为是典型的森林树栖动物，常年栖息于海拔1500-3300m的森林中。其植被类型和垂直分布带属亚热带山地常绿、落叶阔叶混交林、亚热带落叶阔叶林和常绿针叶林以及次生性的针阔叶混交林等四个植被类型，随着季节的变化，它们不向水平方向迁移，只在栖息的生境中作垂直移动。群栖生活。

杜鹃花在峡谷里被植物学家简称为杜鹃。为杜鹃花科杜鹃花属植物，是中国十大名花之一。杜鹃是当今世界上最著名的观赏花卉之一。它是杜鹃花科中一种小灌木，有常绿性的，也有落叶性的。全世界有850多种，主要分布于亚洲、欧洲和北美洲，在中国境内有530余种，但种间的特征差别很大。我1999年采访昆明世博会时，英国和荷兰的花园里都有他们培植出的高山杜鹃，在市场上非常走俏。他们告诉我，这些杜鹃花是18,19世纪他们国家的植物学家从中国采集回去驯化的。

如今，对东拉山的介绍多是从旅游的视角，那里生物多样性的特色并没有找到太多的科学叙述，我们在东拉山大峡谷内也没能找到人问个究竟。好在绿家园生态游到了那里，北京人很少去到那里，我们去了，也拍到了不少那里的照片，我们还是让照片自己展示那里的长在绝壁上的小草，像是腊肉般的水中石头和像是皮革一样的树皮……

草奇

壁奇

石崖奇

叶奇

岩奇

树皮

水中石奇

在这些奇景中，我们既体会着大自然的奥秘，也感受着大自然给我们带来的享受。更感慨，如果我们不小心伤害了它们，如果我们因为不懂得它们就舍弃了它们，如果因为我们人的需求就只让它们为人服务，那我们还能再体会奥秘，再享受自然吗？

在水一方

抢镜头

一起向自然学习

为了赶到碧峰峡，再去看看那里树上爬着的，地上打滚的大熊猫，那里可是地震后，我们国家卧龙自然保护区所有的大熊猫暂住的家，我们不得不离开东拉山大峡谷了。带着刻在脑子里的山山水水，花草树木。我们向往着看到大自然中我们人类的朋友熊猫，也回味着刚刚离开的东拉山峡谷。如果现在去那里，看到的就不仅是我们拍到的这些景色，还有风叶正艳的峡谷风光。

江边小景

流动的石头

水与石的碰撞

水边一棵草

东拉山秋色正浓

2、中国保护黄河基金会成立

来源：新华网 2009年10月20日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-10/20/content_12282472.htm

新华网郑州10月20日电（记者张兴军）中国保护黄河基金会20日在郑州揭牌成立。该基金会由黄河水利委员会发起成立，是中国水利行业首个公募基金会。

黄河是中华民族的摇篮，被尊崇为中华民族的母亲河。但黄河又是一条河情特殊、极其复杂难治的河流。水少沙多，水沙异源，水土流失严重，“地上悬河”突出。历史上洪水决口泛滥频繁，灾害深重。新中国成立后，黄河治理开发进入了新的历史时期，60年来岁岁安澜，扭转了历史上频繁决口的险恶局面。

黄河以占全国比例2%的水量灌溉着流域内占全国比例15%的土地，供养着流域内占全国比例12%的人口，支撑了全国11.5%的GDP。同时，承担了向流域外青岛、天津、河北等地调水的任务。随着社会经济的发展，工业、农业、城市、生态用水的需求量越来越大，有限的水资源和日益增长的需求之间的供需矛盾日益突出。另外，个别地区仍然存在牺牲环境换富裕的现象，植被被人为破坏，污染继续加剧，人为地减少可用水资源总量。母亲河的健康面临严重危机，母亲河的生命受到重大挑战。

为了促进水利公益事业发展，维持母亲河的健康生命，唤起炎黄子孙更多关爱中华民族的母亲河，组织国际社会及社会各界参与母亲河保护的行动，2009年9月，国务院正式批复黄委会发起设立中国保护黄河基金会。该基金会是公募基金会，主管部门是水利部，接受海内外关心黄河的组织、机构、个人的捐赠。接受黄河流域地区受益于母亲河的各界捐赠。

3、中国开展海洋环境保护联合执法检查

来源：新华网2009-10-20

http://news.21cn.com/gundong/roll/2009/10/20/6996018.shtml

新华网江苏南通１０月２０日电（记者胡浩）由国家环境保护部、国家海洋局、农业部、交通运输部、财政部、住房和城乡建设部等部门组成的黄海海洋环境保护联合执法检查组２０日开始对江苏省海洋环境保护情况进行检查。

据环保部污染防治司副司长凌江介绍，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》的相关规定，国家有关部门决定成立联合执法检查组，以敦促各地方政府树立海洋环保意识、落实海洋环保相关法律法规为目的，通过三至四年的时间，在沿海各省市严格自查的基础上，每年对部分省市进行抽查。２００９年将抽查江苏、辽宁、河北和广西。

他说，这次海洋环境检查将重点关注９个方面，即近岸海域陆源污染、海岸和海洋工程建设环境保护、沿海开发区和技术园区环境管理、海港建设对环境的影响、水产养殖对环境的影响、海洋自然保护区建设管理、海洋清废情况、海上石油钻探和交通运输对环境的影响及沿海军队环保情况等。

对辽宁、河北和广西的检查工作也将于１０月底或１１月初全面展开。

4、世界环保教父将出席第二届绿色发展高层论坛

来源：搜狐绿色2009年10月21日

http://green.sohu.com/20091021/n267598897.shtml

　　由联合国环境规划署等机构指导的第二届中国绿色发展高层国际论坛将于今年11月13日在北京人民大会堂开幕。国家领导人及联合国官员将出席大会开幕式。联合国秘书长特别顾问、联合国原常务副秘书长莫里斯•斯特朗将以大会联合主席身份出席论坛开幕式并将发表重要演讲。

大会主席是中国生态学泰斗、中国生态学会名誉理事长、著名生态学家李文华院士。世界环保教父和中国生态学泰斗共同出任大会主席，将为中国和世界的绿色环保事业指引方向。

　　届时，将发布《2009中国城市绿色发展报告》，评审并颁发第二届中国十佳绿色新闻人物、中国十佳绿色责任企业、中国十佳绿色城市三项大奖。中国十佳绿色城市、企业、人物提名榜网上公开投票活动已于10月19日在搜狐绿色频道展开，网民的投票热情高涨，必将掀起绿色浪潮。大连、青岛、杭州暂列城市榜前三甲，百度公司、山东皇明太阳能集团、搜狐网暂列企业榜前三甲，成龙、钱学森、张艺谋暂列人物榜前三甲。

　　去年11月15至16日，首届中国绿色发展高层国际论坛在北京市海淀区举行。中华环境保护基金会理事长曲格平、国家杂交水稻工程技术研究中心主任袁隆平、北京绿化基金会理事长单昭祥被授予首届中国十佳绿色新闻人物奖和首届中国绿色贡献终身成就奖。

　　人物背景

莫里斯•斯特朗：8次担任联合国副秘书长、联合国环境与发展大会创始人及秘书长、首任联合国环境规划署署长、达沃斯世界经济论坛创始人及首任主席、世界银行总裁高级顾问及管理委员会委员。他是世界重量级的环保人士，1972年，他成功筹办联合国首届人类环境会议，将环保概念第一次正式提到全球议事日程。随后他参与制定《地球宪章》、创立世界环保日，被尊称为“世界环保教父”。

5、环境的底线

来源：北方新闻网2009-10-21

http://www.northnews.cn/news/2009/200910/2009-10-21/229411.html

　　由世界上28位顶尖科学家共同参与的一项研究表明，气候变化、海洋酸化、氮污染、磷污染、土地使用、可用淡水、生物多样性、大气悬浮颗粒浓度和化学污染会给地球环境造成重要影响。这9个因素都有自己的底线，如果人类逾越其中任何一条，都将会给地球环境带来灾难性的改变。

　　研究发现，地球的生态环境变化已经非常快，每次气候转变可能只需一个世纪，甚至几十年。过去近万年的温和气候环境哺育了人类的文明，如果人类将自己的活动控制在适当底线内，这种温和的环境可能还会持续几千年。否则，人类必将面临相当极端的气候威胁。

　　科学家将大气中的二氧化碳含量底线值定为350百万分率，如果全球范围内的二氧化碳含量能维持在这个水平，地球的平均气温每年将会少升高4华氏度。但是，目前全球大气中二氧化碳的含量已经接近400百万分率。

　　在生物多样性方面，科学家们设定的底线是每10年消失的物种不能超过100万种，而目前全球物种灭绝的速度要比这个数字高出10倍。

　　此外，科学家们认为全球氮化物使用量每年不能超过3500万吨，但目前全球氮化物的使用量也已经超过底线值的4倍。

　　不过，目前地球的臭氧层水平还处于安全水平，其他如海洋酸化、可用淡水、土地使用等的水平也还可以接受。但是科学家们预计，在未来几十年内，随着人类活动的加剧，这些因素的底线值也将一个个被逾越。

6、水利部副部长：破解中国水问题要遵循三大规律

来源：人民网　2009年10月21日

http://env.people.com.cn/GB/10226490.html

　　新华网郑州10月20日电（记者张兴军）正在此间参加第四届黄河国际论坛的水利部副部长胡四一20日表示，当前我国面临着四大水问题：水多、水少、水脏、水浑。要破解这些难题，实现水资源可持续利用，必须遵循自然规律、科学规律、市场规律。

　　胡四一在进行论坛发言时作了以上表述。他说，水和石油、粮食一样是三大战略资源之一，水资源的可持续利用是支撑我国经济社会发展的战略问题，而保障防洪安全、解决水资源短缺、改善水环境将成为我国长期而艰巨的重要任务。

　　胡四一指出，当前我国正面临着四大水问题：“水多”（洪涝灾害）、“水少”（水资源短缺）、“水脏”（水环境恶化）、“水浑”（水土流失）。要坚持人与自然和谐相处，破解我国水资源问题，对应有４个核心要点，分别是给洪水以出路、建设节水型社会、发展绿色经济和发挥自然的自我修复能力。

胡四一强调，我国自然地理特点和水资源条件、水资源开发利用状况、经济社会发展和环境保护的需要，决定了我国必须走可持续发展水利之路。破解中国水问题，实施水资源可持续利用战略，必须顺应天时，遵循自然规律；顺应时代，遵循科学规律；顺应市场，遵循经济规律。“科学技术是第一生产力，江河开发和流域治理需要科学技术的强大支撑，制度创新和科技进步，将为可持续发展水利提供科学的治水理念、坚实的理论基础、可行的实现策略和有效的关键技术。”胡四一说。

7、云南首度实施“流域限批”

来源：都市时报2009-10-21

http://news.h2o-china.com/policy/industry_manage/841541256094641_1.shtml

日前，从云南省环保厅获悉，为推进《云南省沘江流域水污染防治规划》，促进沘江水环境质量的改善，遏制沘江流域内的重金属污染，省环保厅首度对沘江流域建设项目环境影响评价文件实施“流域限批”制度。这也是云南省首度实施“流域限批”。

此次实施的沘江流域区域限批范围包括沘江及其支流在内的流域范围，具体涉及怒江州兰坪县金顶镇和啦井镇，大理州云龙县白石镇、长新乡、检漕乡、诺邓镇和宝丰乡。凡是直接或者间接向沘江及其支流排放含铅、锌等重金属以及其它有毒、有害污染物的建设项目，不论投资主体、资金来源和投资规模，在沘江流域新建、扩建上述限批建设项目，云南各级环保部门将一律停止审批其环境影响评价文件。

沘江为澜沧江一级支流，位于云南怒江傈僳族自治州兰坪县和大理白族自治州云龙县境内，总长170多公里。随着上世纪80年代中期兰坪矿业的开发，沘江两岸的采选和冶炼厂的迅速发展，沘江遭到严重破坏，水质日益恶化，到90年代中后期，水质降为劣V类，已基本丧失工农业生产和生活用水功能。

8、江西：200多座水库已干涸

来源：《经济参考报》2009年10月21日

http://env.people.com.cn/GB/10228560.html

　　自8月下旬以来，江西就干旱少雨。目前，江西已出现全省性的中到严重程度干旱，境内5条主要河流有4条出现了历史最低水位，鄱阳湖也提前一个多月进入了枯水期。干旱已导致江西个别城市出现供水紧张，航道水浅，航船拥堵难行等问题。江西省各地正在采取措施缓解干旱造成的生产生活影响。

　　江西省防汛抗旱总指挥部介绍，9月21日以来全省已连续近一个月基本没有降雨，境内赣、抚、信、饶、修等五大河流水位持续走低，已有四条河流出现历史最低水位。赣江樟树至南昌县河段、抚河上游与下游及崇仁河段、信江铅山河段、修河南潦河段以及石城、奉新等水位均刷新历史最低值。

　　河流水位下降，来水减少，直接导致鄱阳湖进湖水量减少，湖泊水位下降加快。到19日鄱阳湖星子站水位与去年同期相比，水位低4.58米，比历年同期低了近6米。

　　根据江西省防汛抗旱部门的监测，江西全省土壤平均相对湿度为44%，全省性呈中度至严重干旱。因为近期的干旱天气，目前江西共有201座水库已经干涸。据预测，未来十天左右，江西降雨量仍将偏少，各主要江河湖泊水位可能持续走低，鄱阳湖水位预计会跌落至9米以下，抗旱形势将趋于严峻。

　　记者采访了解到，江河湖泊低枯水位正给江西经济社会各方面带来影响。在赣江的豫章大桥，裸露的桥墩令河床成了不宽的小河。赣江东支的砂石码头上，已经没有了来往的运砂船只。在码头上，由于水位太低，这里已有一个多月没有运砂船来往。

　　江西省航运部门介绍，目前在万安水库以下的赣江中下河段，因为水位太低，大量船舶堵在了河道上。据统计，赣江中下游累计受阻船舶40余条，货物2万余吨，部分船只滞留时间长达2个多月。目前，江西省航运部门已与江西省水利部门协商，从万安水库调度放水，抬高下游水位，以疏导被堵船舶。19日，万安水库加大放水，赣江受堵船舶正在集中有序通航。

　　河流湖泊的低水位还对江西一些城镇供水造成不小压力。在赣江边上，南昌市青云水厂取水口(一级泵房)的河床已裸露，原来潜伏水下的引水管已经暴露出长长的管身。根据赣江水位情况，10月9日，青云水厂开始了临时取水泵房工程建设，该临时泵房将在青云水厂取水点赣江边安装三台临时泵取水，可保证赣江水位在11米以上能正常取水。为保障南昌居民生活、生产正常用水，南昌市供水部门将根据水位变化，采取应对措施，启动《应对赣江水位下降影响正常取水应急方案》。

9、组图：长江提前进入枯水期

来源：新华社 2009年10月21日

http://news.sina.com.cn/c/p/2009-10-21/080118874656.shtml

10月20日，船只停在裸露出来的长江九江段江滩上。

长江九江段水位降低，江滩裸露出来。

长江江苏省泰州市高港段拍摄的大片裸露的江滩。

10月20日在长江江苏省泰州市高港段拍摄的大片裸露的江滩。

10月20日在长江江苏省泰州市高港段拍摄的大片裸露的江滩。受长江上中游来水量减少以及三峡大坝蓄水的影响，长江江苏泰州段提前进入枯水期。

10、邹骥：中国面对低碳经济热潮需冷静

来源：人民网　2009年10月21日

http://env.people.com.cn/GB/10230013.html

　　邹骥：世界自然资源研究所中国区首席代表

　　哥本哈根谈判成功与否，主要矛盾不是中国如何，而是发达国家是否切实有政治诚意采取实质性行动。

　　从2000年至今年8月，世界自然资源研究所中国区首席代表邹骥教授一直担任联合国气候谈判中国政府代表团谈判代表。邹骥教授近日接受《中国能源报》记者专访，介绍了自己的研究团队在“中国中长期低碳排放情景研究”方面的成果，并以研究为支撑，表达了自己对即将在年底举行的哥本哈根会议的期许。

　　短期内我国的绝对排放量达不到峰值

　　中国能源报：您有一个观点认为一二十年内我国的温室气体绝对排放达不到峰值，这是基于怎样的研究成果得出的结论？

　　邹骥：我们将未来与能源相关的减排情景分为三种：基准情景、控排情景和减排情景。基准情景是说，把现在的节能减排技术、政策措施都坚持下去，没有更进一步的措施、投资和新技术引进了。从什么都不做到进入基准情景就要花很多钱。

　　控排情景是说，在基准情景下继续加强控排，但是老百姓生活改善、工业化和城市化进程、经济发展等基本上不受约束和影响，扶贫、全民社会保障等都继续取得较大进展。做到这一点中国也要支付很大的成本，但却是以对社会经济的影响较小为前提，排放量要比基准情景显著下降。不过绝对排放量不会下降，只是排放的增加速率逐年下降。2030年之前排放量的增长还很快，但大约到2030年之后排放量增长率趋缓，排放总量趋于持平，几乎到2050年之前还没有达到绝对峰值。

　　还有一个就是更激进、更极端的减排情景。就是说我们不惜工本，不怕国民经济受损失、就业受影响、人民生活改善停滞、社会保障迟迟不能大范围地推开、贫困地区几十年里改变缓慢，把大量的社会财富都用到节能减排上来。从纯粹技术可行性角度看，是有可能在2030年出现峰值的，但经济代价巨大。

　　总而言之，在综合考虑人口趋势、社会经济发展、人民生活改善的基本需求、能源禀赋和技术变动等各方面的情况之后，我们最后得出的结论是：中国所需要的排放空间在未来大约20年的时间内还需要继续增加，这个是不以主观意志为转移的，是经济规律、能源规律和科学技术发展规律决定的。国内也有一些学者要求中国在2015年、2020年以前达到排放峰值，但我们认为没有令人信服的依据支持这样的要求，不具有可操作性，所以不能苟同。

　　中国能源报：根据你们的研究，一二十年内我国的排放量达不到峰值，主要的制约因素在哪里？

　　邹骥：在几种排放情景下，能源结构是不一样的，在基准情景下，2050年煤炭在能源结构中的比重接近40%，控排情景下略高于20%，减排情景下不到20%，煤的比重会下降。

　　减排量背后蕴藏的实际上是未来的技术选择。现有的技术只能够对减排做出非常有限的贡献。即使达不到峰值，在基准情景下，中国也还需要60多种技术，包括能源生产、供给、使用的技术——未来的骨干技术来支撑节能减排。这样的技术必须要得到广泛的、大规模地运用，才有可能把排放控制住。从现阶段看，其中有40多种是我们自己不掌握的核心技术。从未来的技术情景来看，可再生能源、核能等清洁能源，可能会遇到一些技术上的制约，导致未来这些技术的进一步部署和推广受限。

　　按照基准情景，到了2050年我们要排放162亿吨二氧化碳，控排情景是95亿吨，差了将近70亿吨。那么好，你这么做已经大量减排了，但人家还不满意。美国、欧盟说你这个还在涨，地球不行了，你必须得减得更多。但是我们的结论是：2030年以前我们的排放量是绝对减不下来的，就是你给我钱，我也没那个技术。到了2030年以后，CCS这些技术都推广了，好，从技术上看达到峰值是可行的，但是在经济上代价是巨大的。问题就出在这里了。如果希望我们达到控排情景和减排情景的水平，按照2005年的汇价来算，2030年以前，我们每年的额外增量成本是从几百亿直到两三千亿美元。

　　以成本最小技术达到控排目标

　　中国能源报：作为中国人民大学“能源与气候经济学项目组”负责人，您能不能对该项目的研究框架和研究原理做一些介绍？

　　邹骥：我们做这项研究的分析框架就是从未来的社会经济发展入手，展望中国的未来人口、国民生产总值、产业结构、城市化程度等这些因素会怎样变化。然后推导出未来的主要能源服务需求量，即主要耗能产品的需求量，例如交通负荷、住房面积、一些主要的原材料的需求量（如金属、水泥、化工产品等）。然后从能源需求端来看未来提供这些能源服务的技术会如何变化。这就出现了提供能源服务技术的选择问题。从能源供给端来看，可以用石油、天然气、煤电，也可以用核能及水电等来满足这些需求，这些都对应着不同的能源供给技术（比如发电技术）。这些不同的能源需求端与供应端的技术组合则对应着不同的温室气体排放量。我们通过不同能源种类的排放因子把排放量转化过来。

　　关于技术，我们把能源价格变动趋势、技术数据（例如包括技术的寿命周期、成本、扩散率、学习率）、投资、市场份额等数据建成一个涵盖六大高能耗部门、388种技术的数据库，输入到优化模型中去运算。这里面主要用的是反映经济学原理和诸多能源科学技术常识的非线性优化模型。这个模型的目标函数是：以最小的成本实现既定的控排目标。还有一系列假设：包括能源使用效率、能源效率改善的速度、一些燃料的价格指数、汇率等。

　　在社会发展的背景下看气候问题

　　中国能源报：今年年底联合国气候谈判大会将在哥本哈根举行，请问您做为一名了解谈判进程的中国学者，希望向世界传达怎样的观点？

　　邹骥：我的观点是：首先，要在社会经济可持续发展的背景下看气候变化问题，包括中国的气候问题。从主观上来讲我们恨不能让排放量从明天起就降下来，但是我们必须尊重客观规律，主观愿望不能作为解释现实进程和决策的依据。在全球掀起低碳经济热潮的时候，我们的头脑需要冷静，否则最终会不利于节能减排、保护气候。

　　其次，我们要表明中国的能力在什么地方，要有实事求是地、全面地判断。如果考虑中国的承诺，应当知道能承诺什么东西，承诺的时机是什么。在国际利益体系中，这些都是有讲究的。

　　在节能减排的核心技术上，我们需要国际合作，需要发达国家予以转让，使这些技术有可能在未来的二十年内，在中国得到广泛运用。否则我们需要的时间会更长，从而延误控排减排的进程。所以我们对哥本哈根会议提出的一个要求就是发达国家在技术开发和转让问题上必须予以全面的合作，必须采取实质性的行动。

　　对应的还有资金的要求。要实现节能减排，一方面我们自己要把社会财富投入进去，但另一方面如果希望达到控排、减排情景的水平，我们要支付很高的额外成本。完全由中国的企业负担这样的成本，来获取全球的气候利益，我们认为是不公平的，谈判就是要看看在国际社会如何分摊这个成本。这就需要全球讨论出一个资金解决机制，特别是对气候变化负有历史责任的那些发达国家，在补偿这些增量成本上负有不可推卸的责任。

　　我们有权利提出技术和资金上的要求，而发达国家也有义务来满足这个要求。现在哥本哈根的谈判在这个实质性问题上出现了巨大的分歧，使得谈判取得进展非常艰难。国际上有一种舆论，说哥本哈根谈判成功与否，就看中国和美国怎么做了。我不大同意这个说法。我认为主要矛盾不应当是中国如何，而是发达国家是否切实有政治诚意采取实质性的行动。

所以哥本哈根的问题不是一个简单的节能减排问题，不是一个简单的环境问题，在其根本实质上已经成为不同国家在经济、环境的利益与权利上的一种博弈。（记者贺娇来源：《中国能源报》）

11、马军：拯救受污染的河流，我已经做好了长跑的打算

来源：新华网 2009年10月21日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-10/21/content_12289012.htm

新华网北京１０月２１日电（记者宫一栋）１９９４年，当马军站在汹涌澎湃的长江的河堤上时，他没有意识到自己有朝一日会执行一项“不可能的任务”：拯救中国受到污染的河流。

马军曾入选美国《时代》周刊“１００位最有影响力的人”，在过去１５年中不遗余力地推动公众参与环境保护，搭建起一个联结政府、企业和民众的全新信息平台。

１９６８年出生的马军常忆起童年的美好时光：在家附近，有一条叫金沟河的引水渠，这也是构成北京水源的一条不大但很重要的河流，“河里有成群的小鱼和水草”。马军和伙伴们在这条河里学会了游泳。

夏夜，马军喜欢走出家门，在昏黄的路灯下观察各种昆虫。“那时的北京，面积比现在小多了，而且周围有许多农田。”

上世纪７０年代末，随着改革开放，中国开始向一个强大经济体的目标迈进。与此同时，北京和整个中国的环境状况在短短几年的时间里面目大变。

让马军感到吃惊的是，金沟河开始发臭，水质变成了劣五类——这是中国现有水质标准中最差的。“除了容纳工厂和居民倾倒的废水，北京的许多河流几乎丧失了其他所有功能。还有一些完全断流了。”

当马军大学毕业进入一家媒体工作的时候，数次访问长江的情形让他越发感到不安：中国南方这条最重要的“生命线”的生态环境急剧恶化。

中国很多河流和湖泊都在遭受污染，有的十分严重。一度是中国最大淡水湖的洞庭湖，流域面积和水量都急剧萎缩；作为北方命脉的黄河，一些河段干涸；由于工厂不断排放有毒物质，北部省份山西的汾河正威胁着当地人的健康。

马军将自己的观察写成《中国水危机》。这是中国第一本聚焦环境危机的书，人们将其与美国作家蕾切尔·卡逊撰写的《寂静的春天》相提并论。

马军在书中分析了中国七大流域出现的问题，并表达了自己的忧虑：如果不从环境保护和可持续发展的基本点出发治水，中国许多地区将很快面临水危机。

不久，现实印证了他的担忧：中国环保部２００６年提供的数据显示，中国超过６０％的淡水受到污染，一半以上的城市达不到中国的空气质量标准。

作为记者的马军不满足于只提出问题，而是继续思考根治中国水危机的对策。在一家国际环境咨询公司任职和在美国耶鲁大学访学的经历，使他的思路得到了进一步的发展。

“我开始意识到，市场的力量可以约束企业的行为——它可以被纳入环保的过程中来。”

“与此同时，公众的广泛参与也是必不可少的，否则环保将毫无意义，也起不到什么效果。”

马军将自己的思考转化成了行动。

２００６年，马军回国后不久，成立了非政府组织“公众与环境研究中心”（简称“ＩＰＥ”），并启动了“中国水污染地图”和“中国空气污染地图”两个数据库，提供的数据库能够让公众查到不同政府部门——包括中国的环保部及其下属机构——发布的环境质量数据和企业的环保违规记录。

他说：“我们希望通过这个信息平台，推动企业、政府和公众的对话。”

中国政府２００８年５月发布的《环境信息公开办法》增强了马军的信心。起初，这两个数据库只有２５００条记录，到今年８月已激增到近５万条，涉及约３万家因违反环保法规而受到政府警告或处罚的中外公司。

马军说：“过去，公众很难看到这些文件，但由于我们搭建的这个平台，他们能够接触到信息，并且可以向公司施压，要求他们遵从法规。”

最近的一个案例涉及美国的著名鞋业公司天伯伦。从２００４年开始，上海宝山区的一些居民就不断向市政府举报，上海富国皮革厂散发出阵阵“恶臭”。事实上，这家公司因为排放超标，已屡屡受到污染监测部门的警告。但“富国”对居民们的抗议置之不理。

马军发现，这家公司连续六年出现在ＩＰＥ的污染数据库中。“我们随后了解到，这家工厂是天伯伦的一家供货商。”

香港《南华早报》记者根据马军的数据库采写了一篇报道，曝光了“富国”的污染行为，引起了天伯伦的注意，随即要求包括“富国”在内的供货商整改其违规行为。

12、河北法院审理环保案件“牛事”纪实

来源：搜狐绿色2009-10-20

http://fengyongfeng1108.blog.sohu.com/134443345.html

史上最牛的价格鉴证结论书！

——承德县法院一起涉及环保的刑事案件庭审纪实

鉴定结论：能够预测未来损失，堪称史上最牛！

2009年9月15日上午，承德县人民法院公开开庭审理了以龚殿峰、崔明荣、龚殿阁三人为首的聚众扰乱社会秩序罪的案件。公诉人向法庭提交了一份证明银峰矿业公司企业停产损失的鉴证结论书（承县刑价鉴[2009]041号）。这份鉴证结论是由承德县物价局价格认证中心做出的。最牛的是：该鉴证结论书的第三项鉴证基准日为2009年3月3日至7日和3月11日至19日共14天，第十一项价格鉴证作业日期为3月5日至9日，最后盖公章的落款处为2009年3月9日。也就是说，该鉴证结论书是在2009年3月9日作出的，但是却作出了2009年3月11日至19日的损失。辩护人要求做出该鉴证结论书的鉴定人员出庭接受质询，被审判员拒绝。辩护人当庭提出的意见是：鉴定人员是未卜先知还是有特异功能，为什么在2009年3月9日却能做出2009年3月11日至19日的损失，他为什么在2009年3月9日就知道2009年3月11日至19日将要发生什么事？这份鉴证结论书不能作为定案证据。公诉人顿时脸色铁青，旁听席上一片哗然。审判员当即表示：检方如果不能说明此问题，被告人的罪名就不能成立！

案情简介：村民阻止环境污染，反被逮捕判刑！

承德县庞家沟村有一个矿山企业叫银峰矿业公司，多年来这个企业将庞家沟村的一个水库当作尾矿库使用，到2008年该水库已被尾矿堆满。水库距村庄只有200多米的距离。村民一直认为这种情况已经污染了地下饮用水，更是威胁到村民的生命安全。因为一旦山洪爆发后果不堪设想。在1984年这里曾发生过洪水，邻近的碾子沟村被冲走四个女孩，而庞家沟村安然无恙。而山西省发生的尾矿库溃坝事件让村民更加惊恐，他们在2009年3月2日和3月11日两次阻止矿方向水库倾倒尾矿。矿方报案称村民影响了企业的正常生产。承德县公安局于2009年3月17日以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪将其中四人刑事拘留；37天后承德县检察院于4月22日批准逮捕；法院于2009年10月15日公开开庭审理此案。

开庭审理：检方证据明显不足，法院如何判决？

公诉人首先宣读了起诉书，认为村民阻止矿方向水库倾倒尾矿的行为扰乱了矿方的正常生产秩序，致使该公司无法正常生产，造成了停产损失86000余元，应当追究刑事责任。被告人认为矿方向水库倾倒尾矿违法，自己是阻止违法行为是正当的，应当无罪释放。辩护人认为，矿方行为违法，被告人不但是对自身利益的私利救济而且是对全体村民的见义勇为行为，因为这是庞家沟村民想做而不敢做的。

公诉人向法庭提交了几组证据来证明被告人犯罪，辩护人一一对这些证据进行了辩驳。辩护人考虑到法官对于环境法律法规不是很熟悉，专门对涉及到的法律条文做了摘要汇编提供法官参考。

一、公诉人向法庭提交了公安机关向被侵害人公司经理及职工的询问笔录的证人证言。包括张伟、张志强、雷玉祥、龚光兵、唐文好、崔明瑞、钟昌福、王旭、李文的证言。辩护人认为这一组证据均不能证明被告人犯罪的任何问题，且他们是本公司的员工和本案有利害关系，证明力不足。并且指出其中钟昌福、王旭、李文是银峰公司和合作人浙江省建峰公司的员工，而笔录上却说是银峰公司的员工，显然不实。所有证人均未到庭接受质证，不符合《刑事诉讼法》第四十条的规定，也不符合最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释第141条规定的免于出庭作证的三种情形。所以辩护人认为这一组证据不能作为认定被告人有罪的证据。

二、公诉人向法庭提交了乡政府工作人员刘世生、杨玉平、徐海、刘建伟、丁荣昌、王宝伶、黄选华的笔录。辩护人认为这几个人笔录只是说村民在闹事，没有证明是谁组织、策划、指挥的，因为他们不认识其他村民只认识龚殿峰、崔明荣、龚辛民所以能叫出他们的名字，更不能证明有多大的损失，不能证明被告人犯罪。其中乡长王宝伶的证言说明被告人不是无理取闹，一直是通过正常程序，先要求乡政府解决问题。黄选华的证言说明龚殿峰把矿方的三轮车开到乡政府，恰恰说明其行为是正当的。

三、公诉人向法庭提交了由乡政府作的水质检测报告，审判员当庭与以与本案没有关联性予以否决。

四、公诉人向法庭提交了村委会主任董雨的证言。辩护人指出其不在现场，不能证明被告人犯罪。从其证言可以看到，明明水库是村集体所有，而这个村官却说属水利局所有，明显说谎。这也从中说明了董雨与矿方可能存在的利益关系，村民上访理由的正当性。不能作为证明被告人有罪的证据。

五、公诉人向法庭提交了村委会与矿方的合同。该合同上明确说明矿方可以用水库作尾矿库使用。辩护人当庭说明了该合同违反了一系法律的规定是无效的合同；同时这证明了矿方用水库当尾矿库的违法事实。

六、公诉人向法庭提交了现场照片16张。辩护人指出坐这些照片来看，根本不足以证明道路被堵以至于不能通行。而且村民只是堵了矿方向水库倒尾矿的路，和矿方停产没有关系。

七、最牛的就是上面提到的价格鉴证结论。针对此鉴证结论辩护人还指出其中所作的损失项目是预期利益或是间接损失，不是刑法上的直接损失。总之这份价格鉴证结论不能作为定案证据。

法庭审判草草收场，只让被告人作了最后陈述，都没有让辩护人发表最后辩论意见。

我们试目以待，看法院将如何判决。

13、怒江大峡谷：能否超越科罗拉多？

来源：新华网2009年10月21日　伍晓阳

http://env.people.com.cn/GB/10228597.html

这是云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县丙中洛乡境内的怒江"石门关"奇景，左侧为碧罗雪山，右侧为高黎贡山（2009年5月29日摄）。新华社记者蔺以光摄

这是2009年5月29日在贡山独龙族怒族自治县丙中洛乡日丹村拍摄的怒江第一湾。新华社记者蔺以光摄

　　百余年来，美国科罗拉多大峡谷一直顶着“世界第一大峡谷”的桂冠。然而我国西南腹地的怒江大峡谷，无论峡谷的长度还是深度都远远超过了科罗拉多大峡谷，景观的雄奇险壮、人文资源和生物多样性更有过之而无不及。

　　但是，科罗拉多大峡谷每年接待游客近５００万人次，相比之下，怒江大峡谷的大众旅游才刚刚起步。如今作为旅游大省的云南提出“开发怒江旅游”，坐拥绝世壮美景观的怒江大峡谷如何后来居上？

　　怒江：峡谷蕴藏绝美风景

　　没有哪条江河具备怒江一样的精神风骨。在高黎贡山和碧罗雪山两条海拔四五千米的山系夹峙下，怒江劈山斫石、一泻千里，形成神奇壮美的怒江大峡谷。

　　一个“怒”字，最好地体现了这段峡谷河流的性格特征。由于两岸高山逼峙，怒江流经的这一河段成了最为险峻的大峡谷，河床宽度一般为１００米到１５０米，最窄处只有几十米，水流湍急以至没人敢在江中打鱼。深谷中的怒江，不断冲破一座座石门、隘谷和峭壁，发出惊天动地的怒吼。

　　有关资料表明，怒江大峡谷北起西藏察隅县察瓦龙乡，纵贯怒江傈僳族自治州后直达保山市龙陵县，全长８００多公里，峡谷深度平均在２０００米以上，最深的地方高差达３４７８米。这组数据足以令位于美国西南部亚利桑那州的科罗拉多大峡谷相形逊色。据美国国家公园管理局网站资料，科罗拉多大峡谷全长约４４６公里，平均深度超过１５００米，最深处约为１８００米。

　　“与科罗拉多大峡谷以侵蚀地貌为主不同，怒江大峡谷有着丰富的地质地貌类型、生物多样性和典型的立体气候。”怒江州旅游局副局长赵文胜介绍说，怒江大峡谷位于世界自然遗产“三江并流”腹地，分布的植物种类超过全国五分之一，动物种类超过全国四分之一，因此高黎贡山又被誉为“物种基因库”。

　　怒江大峡谷丰富的人文资源，也非科罗拉多大峡谷可比。后者虽有印第安人部落和穴居文化，怒江州则是傈僳族、怒族、独龙族和普米族的主要聚居地，基督教、天主教、藏传佛教与原始宗教和谐共存，少数民族服饰、建筑、饮食和节庆等文化风俗精彩纷呈，这些独特的民族文化将为旅游注入活的灵魂。

　　在不久前举行的云南省政府怒江发展现场会上，省旅游局局长喻顶成说：“怒江旅游资源具有富集性、组合性和独特性，拥有世界自然遗产、国家级风景名胜区等桂冠，旅游业发展潜力巨大。”云南省省长秦光荣提出，怒江州在推动旅游业发展上要有大动作，把“怒江大峡谷”建设成为世界知名旅游品牌。

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14、环境责任险难题待解 保监局险企联合建言

来源：每日经济新闻2009年10月21日宋怡青

http://finance.sina.com.cn/money/insurance/bxdt/20091021/02506862587.shtml

　　由于缺乏健全的法律法规保障，中国环境污染责任险自诞生之日就显得先天不足。加之政府支持力度不足，保险公司缺乏热情，环境责任保险在成长过程中更显得乏力。这种“绿色保险”应该如何突破尴尬哪？监管机构和保险公司仍在探索有效途径。

　　近日，参与环境污染责任保险试点的重庆、宁波、湖南三省保监局和人保财险联合向保监会上交了《我国环境污染责任保险开展情况、问题和建议》(以下简称《建议》)。

　　法律开辟市场

　　环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险，所以又被称为“绿色保险”。中国环境污染责任险自诞生之日就缺乏相应的法律法规保障。像其他责任险一样，业内一致认为，这是环境污染责任保险推行起来的最大难题。

　　一位业内人士告诉记者，由于环境责任保险主要是保障公众利益，而企业在购买之前更多会出于成本考虑，所以只靠保险公司推行起来确实比较困难。

　　“另外，国家法律对于污染的责任归属，以及惩罚力度都尚未明确，这些都属环境污染责任保险推行的拦路虎。”上述业内人士说。

　　此次保监会收到的上述《建议》明确提出，在环境保护的相关法律中明确规定环境污染责任保险制度。对环境风险大的行业，如石油、化工、造纸等，应规定实行强制保险，在其他污染相对较轻的行业，可实施政府引导下的自愿保险。

　　上述业内人士表示，如果环境污染责任保险真的能够成为强制保险，将为财险开辟出很大的一块市场。但是他也强调，新《保险法》而若要实行强制投保，保险公司的风险评估、损失评估、责任范围、赔偿限额、索赔时效等关键问题也都需要时间解决。

　　除了法律层面的保障以外，《建议》还提出，政府应该加大对投保企业的支持，例如提供税收、风险保障基金等深层次的措施。

　　基础尚待完善

　　“我们公司的确开发过一款环境责任保险，由于是从国外直接引进的，所以投保流程相比较而言有点复杂，保费也稍高。”一位财险公司的市场负责人对记者表示，目前这款环境责任保险的市场销售状况并不乐观。

　　“究其原因还是缺乏历史损失数据，加上业务量小，风险概率难以确定，保险产品合理定价难。”上述负责人对记者表示，“没有根据参保行业特点量体裁衣，产品缺乏吸引力，也是销售不佳的重要原因之一。”

　　《建议》表示，监管部门应该要求各地建立风险数据库。收集各地区以往年度重点行业的环境污染事故数据，以及存在重大环境污染风险企业的目录，为保险公司创新产品、合理厘定费率奠定基础。

　　针对环境污染责任保险的推行问题，保监会发言人袁力曾透露：“下半年将根据各地的情况以及对环境污染保险的需求，来推出更适合于这项业务发展的产品，满足企业和社会的要求。”

　　《建议》也表示，保险公司应该逐步开发保险责任、限额和费率更加贴近市场需求的保险产品，加强公司间协作和信息共享，提升行业承保、理赔专业技术水平。

　　业内的一位高层在接受本报记者采访时称，《建议》的提出主要是为了推行环境污染责任保险，但是真的实行起来，需要时间磨合，另外也需要监管部门出台规范，让投保环境责任保险有章可循。

　　如需转载请与《每日经济新闻》联系。未经《每日经济新闻》授权，严禁转载或镜像，违者必究。

15、我国环境污染责任保险蹒跚起步

来源：金融时报　2009－10－21

http://www.edai.com/baoxian/zixun/2009/1021/36851.html

环境污染责任保险再次风生水起。日前，昆明市政府出台相关意见，决定在滇池流域强制推行环境污染责任保险。自2009年10月1日起，该市首批将强制要求340家企业购买这种新险种，并鼓励56家企业自愿购买。这意味着滇池流域2920平方公里范围内的17种行业将被纳入投保企业范围，一旦参保企业发生环境污染事故，受害人将得到及时合理赔付。

昆明是国家首批环境污染责任保险试点地区之一。2007年12月，国家环保总局和保监会联合下发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，昆明与湖南、江苏、湖北、宁波、沈阳、上海、重庆、深圳等省市被确定为试点地区，标志着我国将商业保险引入环境污染风险管理的探索正式启动。自那时起，尚未被多数人认知的环境污染责任保险开始在上述地区先行探路，进行“环境管理与市场手段相结合的有益尝试”。

我国目前正处于环境污染事故的高发期，尽管国家环境保护工作力度不断加大，但环境污染形势依然严峻。一些地方的工业企业污染事故频发，严重污染环境，危害群众身体健康和社会稳定，特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿，引发了很多社会矛盾。而且目前我国的环保政策多属于以行政手段为主的“事后处理”型，治理成本巨大。资料显示，到2020年我国经济总量将是现在的2倍，环境保护压力将是现在的4-6倍，现行环保投入模式根本无力支撑。

有鉴于此，“引入商业保险治理环境污染、实施多元化环保政策”的思路近年来开始被纳入相关决策者视野。环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。有关专家认为，利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，促使其快速恢复正常生产;有利于发挥保险机制的社会管理功能，利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平;有利于使受害人及时获得经济补偿，稳定社会经济秩序，减轻政府负担，促进政府职能转变。

“商业保险作为市场化的风险管理和经济补偿手段，还有利于加强企业内部风险管理、全面提高企业污染防治能力，从源头上预防污染事故的发生。引入商业保险机制防治污染，可以帮助企业实现由‘污染末端治理’向‘污染全过程控制’的转变，有利于我国发展法律、经济、技术、行政等多元化环保政策。”来自保监会的相关调研报告称，发达国家实践证明，商业保险已经成为解决环境损害赔偿问题的有效经济手段和主要方式之一。美国早在1988年就成立了专门的环境保护保险公司，承保被保险人渐发、突发和意外的污染事故及第三者责任。

在各方形成共识并合力推动下，进入2008年，我国的环境污染责任保险真正开始实务操作。2008年9月28日，湖南省株洲市昊华公司发生氯化氢气体泄漏事件，导致周边村民的农田受到污染。这家企业2008年7月投保了由中国平安集团旗下平安产险承保的环境污染责任险。依据《环境污染责任险》条款，平安产险与村民们达成赔偿协议，在不到10天时间内就将1.1万元赔款给付到村民手中。这起牵涉到120多户村民投诉的环境污染事故的理赔，被称为我国首例环境污染责任保险获赔案例。

保监会、环保部及各级地方政府联手“发力”，相关保险公司、投保企业积极参与，使这一新生险种覆盖面得以逐步扩大。在昆明之前，2009年7月31日，湖南省政府批转了湖南保监局与省环保局联合制定的《关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见》，要求长株潭城市群区域内的试点企业在2009年内争取全部投保，其他地区试点企业力争2010年年底前全面投保。重庆、宁波、深圳等地保险与环保部门也在今年出台具体方案，正式启动环境污染责任保险试点工作。重庆选择七类行业中的35个企业，宁波先期在镇海、北仑和大榭3个主要的化工区，深圳首批选定13家危险废物经营单位推动试点。

相关保险产品也得以陆续推出，保障能力初步显现。平安财险的环境污染责任保险、华泰财险的场所污染责任保险，人保财险的高新技术企业环境污染责任保险以及安信农险和太保财险的危险化学品安全责任险等新产品相继问世;人保财险已在湖北、辽宁、江苏等地承保企业11家，承担风险保额6200万元;平安财险在湖南、宁波等地承保企业51家，承担风险保额8340万元。湖南开展试点以来，已处理环境污染责任险赔案10起，理赔金额69.18万元。

“尽管我国环境污染责任险已经起步，但由于受到各种内外部因素制约，其进一步发展尚存在不少问题和困难。”保监会的相关报告分析认为，一方面目前我国环境污染保险推行缺乏法律保障，对企业是否参保无制度约束，加之目前我国缺乏有效的环境污染事故责任追究制度，企业自身缺少参保动力，难以深入推进。环境纠纷解决机制不健全，难以及时合理地确定环境污染责任。另一方面，相关政策支持尚欠力度。目前主要停留在给予投保企业保费补贴层面，缺乏税收以及风险保障基金等深层次支持措施。

保险产品针对性不强，专业化水平低，部分保险公司缺乏专业技术及相关能力，是影响环境污染责任险发展的另一掣肘因素。目前市场上的环境污染责任保险产品大都模仿和借鉴国外产品，并没有根据我国不同地区参保行业特点“量体裁衣”，产品缺乏吸引力。

为此，前述分析报告建议，依据我国国情及试点经验，应采取措施逐步建立以政府推动与商业保险相结合的环境污染责任保险机制。包括在环境保护的相关法律中明确环境污染责任保险制度，明确环境污染损害赔偿标准和评估依据，健全相关法律法规;建立多层次的环境风险保险体系及环境污染责任保险参保企业保费财政补贴制度、承保公司税收等优惠机制，加大政府支持力度;健全环境管理体制，逐步完善投保环境污染责任保险配套机制;加强对相关保险公司的指导和支持，提升产品开发创新及服务等专业技术水平等。

相关保险专家表示，考虑到环境污染责任保险涉及到环保部门、保险监管部门、保险公司、投保企业等多方面，要建立和完善我国环境污染责任保险制度，还必须首先梳理如下“命题”：明确环境污染责任保险的投保主体;建立环境污染事故勘察、定损与责任认定机制;环保部门制定环境污染事故损失核算标准和相应核算指南;建立规范的理赔程序;从而提高环境污染事故预防能力等。

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十月二十一日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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