七月二十七日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　在深入探索环保新道路的关键时期，召开这次加油鼓劲的会议，反映了部党组对环保工作要有更大作为的前瞻性、战略性要求。通过会议可以看出部领导与党中央保持高度一致，使环保工作在当前形势下发挥了积极作用，也取得了突出成效。督察工作的重心在现场，对基层的情况比较了解。从社会层面上看，群众对环保工作满意度日趋提升，尤其是以节能减排为抓手的环保工作，确实成为各级党委、政府的重点工作。

　　通过这次学习，我有3点体会:一是我们应该在促发展上大有作为。促发展，要把好准入关，在节能减排的统领下，运用好法律法规，严格合理科学地把关，把好科学发展关，把好可持续发展关。不科学的发展，比没有发展更可怕。二是在调结构上应大有作为，要用好用足法律法规，增强执法能力，加大执法力度。严管超标、违法排污行为，给污染重的落后生产力釜底抽薪。三是保增长中应大有作为。环保保增长，就是要增强服务意识，有些质量标准、排放标准该修改、调整的应及时修订调整，要重视治污设施或环保产业市场化机制的理顺，新技术、新工艺的培育推广，环境经济政策的贯彻落实，以适应当前不断发展的新形势。

　　推动环境保护走向大决策

　　华东环境保护督查中心主任高振宁

　　学习贯彻这次会议的精神要体现到环境保护的各项工作上来，环境保护要走向大决策、大事业、大产业，使生态文明、绿色经济、“两型”社会在经济社会中全覆盖。切实解决环境保护“虚多实少、软多硬少”的问题。

　　要体现到环境保护促进科学发展上来，着重推动保护环境的清洁发展、减少消耗的绿色发展、协调兼顾的和谐发展等。要超前考虑后金融危机的新一轮发展。

　　要体现到探索中国特色环保新道路上来，环境保护不能陷入就环境谈环境，纯粹按照指标做环保的怪圈，必须根据我国社会已经走出温饱向工业化、城市化征程迈进的实际，在继续发展经济以满足人们日益增加的物质生活需要的同时，进一步发展环保产业，以满足人们日益增长的良好环境需求。

　　要体现到环境保护事业创新实践上来，切实解决当前环境保护工作存在的局部与整体的矛盾、地方与中央的矛盾、治理目标与治理资金的矛盾、环境法规与经济发展不同步的矛盾。

　　围绕重点工作做好技术支撑

　　华南环境保护督查中心主任张剑鸣

　　这次会议开得非常及时、非常好。自己深受教育，也很有感触，主要感触有两点:一是听了周生贤部长传达中央主要领导对环境保护工作的批示后，感到党中央、国务院高度重视环保工作。近年来，自己长期在一线工作，深深感受到从中央到地方各级领导都高度重视环保工作，同时地方也从加强环保工作中得到了经济良性发展的好处；二是听了周生贤部长的报告后深深感受到环境保护部进一步把环境保护与经济发展紧密结合起来，这说明我们的环境保护工作真正进入了主干线、主战场、大舞台。

　　在目前全世界处于金融危机的时期，我们要在思想上、行动上和党中央保持高度一致，一定要围绕中央在金融危机中采取的各项措施来开展各项工作，确保中央调结构、扩内需、惠民生目标的实现。

　　作为环保科研部门，我们要紧密围绕环境保护部各项重点工作，认真做好技术支撑。同时要做好为地方政府服务、为地方经济建设服务的工作。

　　应该加强储备性政策研究

　　西北环境保护督查中心主任汪冬青

　　部党组召开扩大会议，传达中央领导同志的指示，研究新形势下的新情况，很重要也很必要。我的感受是，金融危机对经济的冲击确实很大，在西北地区，冲击来得比较晚，真正的冲击是从今年一季度开始的，总体上是底子薄、基数小、冲击小。党中央在带领我们正确应对国际金融危机的同时，坚持节能减排不放松，坚持调整经济结构，提高发展质量，为环保事业的发展带来了历史性机遇。新形势下确实有很多新问题需要我们去认识，去研究。

　　脱硫能够成功、污水处理能够成功，得益于正确的环境经济政策。没有0.015元的电价，没有城市污水处理收费，单纯靠行政手段、靠考核，想取得今天的成绩很难。放眼“十二五”，二氧化硫和COD应该坚持总量减排，控制氮氧化物和水中的氨氮或者是总磷，这些问题也亟待解决。如果没有相应的政策保障，开展工作是很难的。因此，环保应该加强储备性政策研究。

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2、民间组织批金沙江水电项目 称环保部纵容违法

来源：大洋网2009年07月27日

http://env.people.com.cn/GB/9724838.html

　　近日,国内一家民间环保组织在一份行政复议申请书中，公开批评国家环境保护部对金沙江水电项目的行政处罚存在瑕疵，在事实上掩饰、放纵了某些环境违法行为。

　　这是国内首例由环保社团提起的公益行政复议案件。批评者是1995年在重庆市民政局登记注册的重庆市绿色志愿者联合会。

　　6月11日，环保部叫停了未经环评审批擅自开工的金沙江中游华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站项目，责令建设单位停止主坝建设。重庆市绿色志愿者联合会在发给环保部的行政复议申请书中表示，这一紧急叫停举措，有利于减少水电建设对河流生态的不利影响。

　　但行政复议申请书同时指出：“环保部所作的上述行政处罚美中不足、存在瑕疵，未全面准确适用环境影响评价法，明显违背行政处罚法规定，与依法行政、严肃执法的要求不相符合，在事实上掩饰、放纵了某些环境违法行为。”

　　此外，行政复议申请书也认为环保部对水电站停止建设后的防汛管理、水土流失治理、地质灾害防治考虑不周，协作监管机制欠缺，善后应对措施不足。

　　行政复议申请书同时指出，水电行业两步环评、拆分项目的惯常做法，使水电企业得以利用前期工程的巨大投入和已造成的环境影响，倒逼上马主体工程和关联项目，给环保部门的环评监管增加了极大难度。如果对其危害性认识不足，在处置未批先建时只责令停止主坝施工，不责令停止前期工程，那就不可能有效消除违法后果，将导致环评风暴“雷声大雨点小”，成为一轮又一轮的“上车补票”游戏。

　　重庆市绿色志愿者联合会在寄往国家发改委的行政复议申请书中，请求撤销同意相关水电企业开展前期工作的复函，“责令建设单位全面停止梨园、阿海、龙开口和鲁地拉水电站的建设。”

　　吴登明认为，应当把停工善后事宜交给水利、国土资源主管部门负责处理，或者支持民间组织提起公益民事诉讼，寻求司法解决。

据了解，环保部政策法规司行政复议处已收到该行政复议申请书，发改委也于22日收到了行政复议申请书。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。

3、中国三大江河源区野生动物种群数量呈上升趋势

来源：新华网 2009年07月26日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-07/26/content_11773751.htm

新华网西宁７月２５日电（记者张进林　陈国洲）中国政府旨在保护国内最著名的三大江河——黄河、长江和澜沧江源头地区野生动物资源的努力正在取得良好成效。科学家经过考察后认为，三大江河源区各类野生动物的种群数量正在恢复并呈上升趋势。

去年年底，由来自国内测绘、遥感、水文、地质、气象、环境等领域的优秀科学家组成的一支科学考察队，在三大江河源区进行了为期４０多天的综合性考察。

科学考察队队长唐千里说，考察队在三江源区考察时，发现各类野生动物三五成群众，随处可见。在长江源区楚玛尔河谷，考察队员在几个小时的行程中就看到了１２头野驴，２５只藏原羚，３只藏羚羊。

科学考察队测量组组长、武汉大学设计研究总院副院长席青骥说，在黄河源区一个叫“苦海”的高山湖泊边，公路两旁的草原上经常能看到成群结队的藏原羚，或几只，或十几只，或四五十只一群，悠然自得地啃食着青草。

席青骥曾经在青海工作多年，９年前他调离青海之前，经常来黄河源区。“这么多的藏原羚一群一群地出现，而且离公路这么近，表明当地政府在保护野生动物方面确实已取得明显成效。”席青骥说。

唐千里介绍说，据粗略普查，现在地处黄河源区的青海省果洛藏族自治州玛多县境内的藏原羚数量已达４万只以上，比１０年前增加了１．５万只，藏野驴３万多头，增加了２０００多头，岩羊７０００多只，增加了４８００多只，其他野生动物和各种野生鸟类的数量也有明显增加。

玛多县副县长万玛加说，近年来随着一系列保护措施的落实和群众保护意识的不断增强，乱捕滥猎野生动物的现象已基本杜绝，再加上黄河源区整体生态环境趋于好转，各类野生动物栖息生存的环境得到明显改善。

“由于种群数量的快速增多，甚至出现了野生动物与家畜争食牧草的现象。”万玛加说。

考察队队员、中国国家地理杂志社记者张超音说，三江源区的确是野生动物的天堂，这里的各种野生动物数量多、种群大。他认为，河流支系众多、沼泽湿地广布，再加上人口分布极少，使三江源头广大的区域保持了良好的原始状态，为各种野生动物提供了极佳的生存环境。

长江源区杂多县查旦乡巴吉村牧民扎西说，他家的牛群里经常有藏野驴、藏原羚混合在一起吃草。他说：“这里的人们从不猎杀野生动物，野生动物经常到牧民们的定居点周围，时间久了，与人也形成了一种亲密的关系。”

黄河、长江和澜沧江（湄公河）均发源于地处青藏高原腹地的青海南部高原。三大江河的源头地区是目前中国和全世界少有的大型、珍稀、濒危野生动物的集中分布区之一。

4、黄河重要水源涵养地甘肃玛曲草原九成草场退化

来源：新华网 2009年07月26日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-07/26/content_11773665.htm

新华网兰州７月２５日电（记者屠国玺、彭春燕）记者２４日随“陇原环保世纪行”采访团在甘肃省甘南藏族自治州采访时了解到，黄河上游重要水源涵养地－－黄河首曲玛曲草原草场沙化严重，玛曲县９０％的草场都出现不同程度退化，黄河沿岸出现长达２２０公里的沙丘带。

玛曲县有“黄河首曲”之称，是黄河上游重要的水源补充区和调蓄区。黄河在该县流程达４３３公里，黄河在玛曲段的补充水量占黄河总水流量的４５％，全县草场面积１２８８万亩，可利用草场面积１２４５万亩，是亚洲最优良的牧场之一。

由于自然和人为因素的影响，玛曲县９０％的天然草原不同程度出现退化，沙化草场面积达８０万亩，其中沙丘面积１０．５万亩。

记者在当地的河曲马场看到，一望无际的绿色草场之中，出现了连片的沙丘，草地沙地交界地带青草稀疏，沙丘上没有任何植物生长。一些草地甚至被包围在沙丘当中，随时都有被沙化的危险。

据玛曲县畜牧兽医林业局副局长杨林平介绍说，玛曲草场上沙丘分布正由以前的斑点状分布的半固定、半沙漠，向现在集中连片全沙化和流动沙丘演变，全县已经出现了３６处大型沙化点，沙丘高度达１２～１５米，并出现了沙蜥、沙蓬等典型的沙生动物和植物。这些黄河沿岸的沙丘已形成长达２２０公里的沙丘带，并且沙化面积还以平均每年３０００多亩的速度递增。

据了解，超载过牧是形成沙化的重要原因。杨林平介绍说，玛曲县天然草原理论载畜量为１６６万个羊单位，实际载畜量为理论载畜量的２倍多，加之鼠类和旱獭数量逐年增加，对草原植被破坏很大。

草场退化、沙化导致草地生产力日益下降，天然草原牧草平均产量由上世纪８０年代初的每亩４００公斤左右下降到现在的３００公斤，植被覆盖度降至７５％左右，并呈逐年下降趋势。草地沙化严重导致可利用草场逐年减少，玛曲县统计显示，沙区２５００多名牧民、１６．８万头牲畜已完全退出沙区。

据了解，草原逐步退缩，致使许多小河干涸，对黄河水源的涵养和径流的调节作用减弱。加上黄河沿岸草地萎缩增加了黄河泥沙量，每年向黄河输入的泥沙量达５０多万吨。

为了加大玛曲生态的恢复与治理，《甘南黄河上游重要水源补给区规划》于２００７年１２月４日起实施，这个总投资４４．５１亿元的项目６８％将在玛曲县实施。目前，这些项目正在分批实施中。

5、北京治理北运河7年将投162亿分7年逐步治理

来源：新京报 2009年07月26日

http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-07/26/content_11772855.htm

至2015年全部完成；中心城和新城将升级改造污水处理设施，出厂水质将提高两级。

从今年开始至2015年，北京将投入162亿元，对北运河水系进行为期7年的综合治理。在昨日上午召开的北京市十三届人大常委会第12次会议上，北京市副市长夏占义汇报了“推进北运河水系综合治理，实现污水防治资源化”议案办理情况，提出要升级改造中心城和新城的污水处理设施，使出水达到IV类，这比目前的水质提高两个级别。

北运河分7年逐步治理

在年初的北京市十三届人大二次会议上，有5个代表团、83人次代表就北运河流域水系综合治理和污水防治提出10件议案。

针对代表提出的议案，夏占义说，《北运河流域水系综合治理规划（2009—2015年）》已编制完成，并经市政府原则通过。根据规划，本市将把北运河水系全流域划分为226个治污单元。从今年开始，对北运河水系的治理分7年逐步实施，到2015年全部完成。总投资162亿元。

夏占义说，到2012年，北运河流域内一级、二级支流将实现“不黑不臭无水华”，流域内主要河段1公里范围内无垃圾堆放，水量利用率提高到56%，初步建立北运河流域面源污染控制机制。到2015年，流域内水量利用率提高到70%。

　　中心城升级9污水处理厂

另外，北京将加快污水处理设施建设，促进污水资源化，中心城9座污水处理厂将全部升级改造，出厂水质达到地表水IV类。新城则将升级改造和新建21座再生水厂，大力推广污水处理新工艺，使得出厂水质达到地表水IV类。

有人大常委会委员表示，上述目标实现后污水将不再会白白流掉，而是变成宝贵的水资源，IV类水可以用于景观河道和城市绿化等领域，大大节约了水资源。

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6、北京市拟建立上下游区县排污补偿机制

来源：北京日报 2009-07-27

http://news.h2o-china.com/policy/policies_laws/819521248664251_1.shtml

今后，本市（指北京市，下同）将按流域编制五大水系水污染防治综合规划，将污染物排放总量控制制度由目前的目标总量控制逐步过渡到实施容量总量控制，按照国家有关规定，开展排污许可制度。在昨天召开的市十三届人大常委会第十二次会议上，市环保局在书面汇报材料中提出了下一步改善水环境质量的措施。

市环保局表示，本市将按照流域制定水质考核目标，对区县开展水环境质量考核评价，实现按流域管理、考核机制，对没有达到考核目标的地区，实行按流域限批；同时研究建立上下游区县的补偿机制，有效解决跨区县水污染问题。

据了解，修订水污染法执法实施办法已被纳入市人大常委会今年的立法计划。届时，北京实施水污染排放总量控制制度、全面推行排污许可制度等问题将在法规修订中予以研究和规范。

7、江西：禁止商业性采伐生态公益林 毁林最高罚5倍

来源：新华网 2009年07月26日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-07/26/content_11773674.htm

新华网南昌７月２５日电（记者胡锦武）江西省政府常务会议近日审议通过了《江西省生态公益林管理办法》，并将于今年８月１日施行。《办法》规定，禁止商业性采伐生态公益林；此外，在生态公益林内进行采种、采脂等经营活动毁坏森林、林木者，可处毁坏林木价值１倍以上５倍以下的罚款。

《办法》规定，禁止商业性采伐生态公益林，特殊原因采伐需经有关部门审批。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响，需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。

此外，因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。应急处置自然灾害等突发公共事件，需要采伐生态公益林林木的，可先行采伐，但应当在应急处置结束之日起３０日内补办林木采伐许可证。

《办法》还规定，生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在３年内实施造林，恢复森林植被。生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在３年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。

8、江苏对淮河流域水污染防治作出部署

来源：中国环境报2009-07-27

http://news.h2o-china.com/information/china/819491248663801_1.shtml

江苏省政府日前在淮安市召开全省淮河流域水污染防治工作会议。江苏省委常委、常务副省长赵克志强调，今年治淮目标概括起来就是“一提高、两确保”:列入国家规划和省重点断面达标方案的195项治污工程完成率提高到80％，确保奎河黄桥、沛沿河李集桥两个省界断面水质稳定达标，确保饮用水水源地环境安全。

赵克志指出，近年来，江苏省全面落实淮河流域水污染防治“十一五”规划。2008年，各地政府用于治淮工程的新增投入达25亿元，目前淮河流域所有市县都建成了污水处理厂。虽然江苏省淮河流域水污染防治工作取得了积极成效，但水环境形势依然严峻，治污任务十分繁重。

为了确保沿淮治污目标实现，赵克志对下半年治污重点工作进行了部署，具体总结为5个“突出”。

一要突出抓好省界断面的稳定达标。淮河流域45个国控断面中，奎河黄桥和沛沿河李集桥两个省控断面是重中之重。

二要突出抓好治污工程建设。今年年内确保29个未动工项目全部开工建设，27个在建项目基本建成，确保淮安、宿迁年内完成截污导流主体工程，徐州、泰州完成70％的工作量。

三要突出抓好大小化工和饮用水水源地整治，暂停审查县级以下化工园区的环评文件，暂停审批化工园区(集中区)以外新、改、扩建的中小化工项目。

四要突出抓好农村环境综合整治。逐步削减农药化肥施用量，提高农村生活污水和垃圾处理水平，通过发展沼气、生产有机肥料和废水回用等生态技术综合治理畜禽养殖污染。

五要突出抓好沿海生态环境保护。加快编制《沿海地区环境保护与生态建设规划》，抓紧制定实施12条主要入海河流的环境整治规划，入河尾水必须达标排放，把12类92个重要生态功能区作为限制和禁止开发区严格保护起来。

9、湘江治污：建立湘江流域的污染防治综合管理机制

来源：长沙晚报2009-07-27

http://news.h2o-china.com/waterresource/traditional/819371248661608_1.shtml

随着湘江整治的进一步深入，体制上的问题日趋凸显。同江同治，成为湘江流域各城市的共同呼吁。“在以往地区分割的体制下，湘江沿岸各地区污染治理难以同步，往往这里重视环保，那里大谈招商。”省人大环境与资源保护委员会副主任委员文志强说，“湘江治污需要法制保障，当务之急是建立湘江流域的污染防治综合管理机制，制定整个流域的保护规划。”

湘江治污风暴越刮越猛

从去年湘江流域水污染综合整治3年行动计划开展以来，我省采取了一系列行之有效的办法——签订目标责任状，实行“一票否决”、区域限批、黄牌警告、诫勉谈话等，有效地推进了湘江流域水污染综合整治工作。按照省政府提出的2010年实现湘江流域水环境质量功能达标的要求，湘江治污风暴正越刮越猛。

享有“世界铅都”之称的衡阳水口山，曾经大量排放的砷、铅、镉等重金属，一度成为湘江中下游饮用水安全的巨大威胁。衡阳市副市长肖斌告诉记者，近两年来，当地下大力气关闭了水口山地区32家涉镉、砷污染企业，完成污染治理项目22个，41家冶炼、化工、造纸企业整治到位。

据统计，省里纳入湘江流域水污染综合整治的第一批整治企业共有976家，各市新增加整治企业401家，使整治企业总数达到1377家。“治污责任重于泰山！”文志强表示，污染企业虽然也上缴一些税费，但它把本应计入成本的污染治理转嫁给社会、转嫁给群众、转嫁给政府、转嫁给后代，这个代价难以估计。

在工业减排的同时，湘江沿岸的各大污水处理厂正在加快建设。到6月底，湘江流域共有已运营污水集中处理厂22座，设计日处理能力225.7万立方米，占全省的79.4%。湘江流域69个污水集中处理厂项目累计完成投资60.4亿元，铺设主次干管1295.4公里。

立法保护湘江流域水环境

今年4月18日，“2009资源节约、环境友好国际合作高层论坛”在长沙橘子洲举行。会上，国家环保部部长周生贤与湖南省省长周强签署了《共同推进长株潭城市群‘两型社会’建设合作协议》，其中一条就是双方将在湘江流域生态环境综合治理方面加强合作。根据协议，湖南将在生态补偿、排污权交易、环境税费改革、污染责任险等环境经济政策改革方面获得全国率先试点权。

省人大环资委在日前提交的《关于湘江流域水污染综合整治情况的调研报告》中也提出，我省修订的湘江流域水污染防治条例已实施7年，有的内容已经明显不适应当前环境保护形势和任务，应加强湘江流域水环境保护立法，建立强有力的协调管理机制。报告还建议，借鉴欧洲针对莱茵河流域水资源保护的模式，对流域水环境实行统一管理。

另外，湘江治理即将迎来新的机遇。记者获悉，通过多方努力，湘江流域的水污染防治已有望纳入国家大江大河水污染防治规划，成为国家的又一个重点治理流域。

10、巢湖市环保局：排污企业应向巢湖支付保护费用

来源：中安在线 2009年07月27日

http://ah.anhuinews.com/qmt/system/2009/07/27/002304100.shtml

　　中安在线讯(记者：王琰)“巢湖市环湖区域不得上水污染工业项目，地方经济受到影响，应该建立补偿机制，把补偿的钱再用于保护巢湖水环境。”日前，巢湖市环保局苏惠民局长在向“2009江淮环保世纪行”采访团汇报时，指出目前巢湖市在巢湖水环境保护方面还存在的困难。

　　巢湖是我国“三河三湖”治理的重点，近年来，巢湖市委、市政府把对巢湖水环境保护摆到与经济发展同等重要的地位，积极调整经济结构，把巢湖水污染控制和生态修复作为重点。但苏惠民局长在会上告诉采访团的记者，巢湖水环境保护目前形势不容乐观，巢湖市还存在很多困难，一方面，国家和省里投入不足，地方财政更是无法满足；另一方面，在体制上需要改革，目前的体制造成上游不管下游，东湖不管西湖的局面，要创新体制，河流湖泊要建立统一的管理机制，进行有效统一的管理，才能避免这边在保护那边还在污染的现象；最后，就是要建立补偿机制，巢湖市在环湖区域不准上水污染的工业项目，客观上影响了地方的经济，不能只是让巢湖市做出牺牲，也要对排入巢湖的污水进行监督，让排污单位给予经济补偿，把补偿的经费用于保护巢湖水环境。

11、嘉陵江小三峡植被遭破坏亟待挽救(组图)

来源：华龙网-重庆晚报2009年07月25日

http://news.sina.com.cn/c/p/2009-07-25/080718295307.shtml

嘉陵江峡江景色遭到采石破坏

嘉陵江畔碎石场对沿江植被造成一定破坏

　　作为国家级风景区的嘉陵江小三峡真的就从此消失了吗？她还能否焕发昔日的风采？本报7月8日报道嘉陵江小三峡被取消国家级风景区称号后，在我市引起强烈反响。读者纷纷来电希望能够有措施挽救这个昔日的长期名片，不要让它湮没了。记者采访了地理学家赵纯勇、西南大学历史地理研究所所长蓝勇，当年的“嘉陵江三峡办”工作人员冯文斗等。他们认为嘉陵江小三峡还有药可救，并开出药方，期待再现当年的风采。

　　“嘉陵江组” 驰名国际地理界

　　从地理角度看，不管是形成原理，还是历史，嘉陵江小三峡和长江三峡都差不多，两者是兄弟。重庆师范大学地理教授赵纯勇认为，在遥远的第三纪或第四纪(距离现在500至1000万年前)，合川、北碚一带没有高山，也没有峡谷，只有一些小丘陵。嘉陵江从丘陵中穿过，波澜不惊。随着地壳运动的挤压，华蓥山逐渐隆起，从北向南延伸，分叉形成另外三座山，如同一把扫帚。在合川、双桥附近形成巴岳山，在北碚形成缙云山和中梁山，嘉陵江将这三座山一起切断，分别形成3个峡谷——合川沥鼻峡、北碚温塘峡和观音峡，形成嘉陵江小三峡。

　　这几座山，是由不同的岩石一层层叠加组成的。嘉陵江穿过后，切割出整齐的剖面。露出灰黄色或灰绿色的灰岩、白色的白云岩以及石膏、石盐等，好像多层蛋糕一样。赵纯勇说，这在国际上非常著名，将其命名为“嘉陵江组”。其他任何地方相同的岩石或构造，都称为“嘉陵江组”，这是重庆的一张名片。

　　文化通道 孕育巴渝文化

　　“嘉陵江水向西流，乱石惊滩夜未休。岩畔苍藤悬日月，崖边瑶草记春秋。板居未变先秦俗，刳木犹疑太古舟。三十六程知远近，试凭高处望刀州。”这是明朝文学家杨慎吟诵嘉陵江小三峡的诗篇。河流是文明的发源地，古代市民的聚居地，嘉陵江也不例外。西南大学历史地理研究所所长蓝勇考证，在唐宋时期，四川的盐粮通过渠江、嘉陵江，汇聚到重庆主城，再通过长江运送到下川东，是重要的水路通道，并逐渐形成了一条文化通道。三国猛将张飞，当年就是沿着观音峡、温塘峡等，一路风雨去往四川阆中，留下了张飞大道、张飞洞在朝阳桥附近。北温泉里边的温泉寺，是一代名将蒙哥垂鞭死亡之地。温塘峡北岸还有著名的禅岩寺，隐藏在历史风雨当中。

　　这一路雄、奇、险、俊的峡谷景观，激发了文人的创作热情。从古至今，不少文人在此留下诗文。当代文学家郭沫若也经常在嘉陵江活动，1940年4月，他在嘉陵江北岸培善桥一带发现汉墓。经过数次勘查、发掘，将其始末写成《关于发现汉墓的经过》一文，引起了社会高度关注，他还写了许多诗，这一首流传最广：微惜黄梅晚，红梅正发花。嘉陵流翡翠，铜殿窜龙蛇。猛虎闻歼尽，飞蛾待护加。

　　温汤鱼意乐，罗汉有新家。重庆文史馆彭伯通编辑书籍《重庆题咏录》，很多题刻来自嘉陵江沿岸。抗战期间卢作孚建设北碚，更是将嘉陵江小三峡扬名中外。

　　据介绍，丰富的文物价值和自然资源，也曾引起了市政府高度重视。在1990年代，市政府曾专门成立“嘉陵江小三峡风景资源管理领导小组”，时任市领导甘宇平、唐情林先后担任过组长。北碚城乡建委干部冯文斗担任过办公室副主任，协调日常工作。1996年出台片区规划，计划在沿江两岸建设10处景点。时任规划局长杨荣良在当时的一本书上说：“嘉陵江小三峡天公巧夺，江山如画，是联系的钓鱼城、北温泉、缙云山的一条绿色江水带。全长27公里，由于地理条件不同，形成各具特色的三峡，令人遗憾和痛心的是，她又屡遭劫难，树木遭砍，垃圾乱倒，房屋乱建。而市民保护的呼声一直没有间断，现在，政府不但要恢复原貌，还要建设出比历史上更为美好的景观。”

　　据介绍，2000年以后，市政府决定对嘉陵江小三峡实施属地化管理，分别由北碚、合川牵头进行治理和开发，力度有所减轻。市人大城环委曾经组织重庆环保世纪行集体采访沥鼻峡，发现破坏仍然严重，空气污浊、山体伤痕累累，不但没有实现“历史更美好的景观”，还不适宜人居，盐井镇许多原住民外迁，“逃离”到其他地方居住。

　　三道药方 唤回小三峡昔日风采

　　在全国大城市的主城范围内，这么一个风景秀美、自然条件奇佳的峡谷风景文化带只有重庆仅有，这是一份不可多得的财富。有关人士呼吁：绝不能让小三峡这样衰落下去。

　　关于它的日渐没落原因，蓝勇认为早在70余年前的抗战时期，国民政府修通主城至北碚的老路，就对两岸植被造成了一定影响。建国后，周边地区大量需要石灰、水泥、石子等，山体日渐遭到破坏，至1980年代破坏最为严重。目前受损最严重的是观音峡和沥鼻峡，温塘峡托缙云山和北温泉的福，相对较轻。

　　记者看到，目前观音峡的“嘉陵江组”，仍有水泥厂和采石场，一层一层向下挖掘石头。甚至在观音峡的河床上，前几天也冒出一个碎石场。工人在公路旁的陡坎上架设机器，用机器打出小山般的石子。这里还有一个规模巨大的采沙场，河滩上原来生长着上百亩芦苇，现在已几乎被全部挖掉，只留下高低不平的坑。

　　蓝勇说：“有些人没有认识到，人类有些东西是不能再生的，失去了就永远不会再来。”庆幸的是，市政府1997年前后采取了坚决措施，关闭了两岸38家采石场，清理了100多万吨垃圾，栽了一些树。所以，虽然现在嘉陵江小三峡病入膏肓，但不是无药可救。峡谷的主体结构还在，架子还在，山和水的格局没有改变。目前重庆正在大力建设宜居重庆、森林重庆，正是一个很好的时机。

　　如果痛下决心治疗，嘉陵江小三峡可能起死回生，成为主城一张新的名片。蓝勇为此开出了三道药方：

　　首先，彻底关停两岸的采石场、水泥厂、采沙场。将两岸的公路改成旅游观景公路，大量进行绿化，适量增加人文雕塑。随着绕城高速公路的通车，两岸公路的通行压力已经减轻，具备这个条件。

　　其次，在温塘峡修一道索桥，将北温泉和对岸的禅岩寺等联系到一起，通过这个索桥，市民既可以亲近水，又可以亲近峡谷，增大北温泉公园的体量。市政府1997年曾有类似想法，现在可以继续实施。

　　第三道药最重要：在合川至主城之间开通仿古木船，穿行在嘉陵江上。蓝勇说，长江、嘉陵江上的木船一共有70多种，著名的有中元棒、南河船、船笼子、滚筒子、麻秧子等。这些船都没有图纸，只留在一代代水木匠的脑袋当中，如果不加以保护，很可能失传。现在川江号子已经被评为世界非物质文化遗产，需要一个载体，需要一条河流加以展示和保护。嘉陵江小三峡紧邻主城，风光秀美，水运功能已大大减轻，它就是最好的展示场所。

想象一下，从朝天门登上木船，哼着号子溯江而上，两岸的采石伤疤已经愈合，绿树郁郁葱葱。“岩畔苍藤悬日月，崖边瑶草记春秋”。城市和峡谷生态如此紧密的结合在一起，谁不会感到高兴呢？首席记者刘邦云记者史宗伟摄影报道

12、贺兰山自然保护区成世界岩羊分布密度最大地区之一

来源：新华网2009年07月27日

http://env.people.com.cn/GB/9725967.html

　　新华网银川７月２４日电（记者姜雪城）据来自宁夏回族自治区林业局的信息，经过多年封育保护，目前宁夏贺兰山国家级自然保护区已成为世界岩羊分布密度最大的地区之一。

　　宁夏贺兰山国家级自然保护区位于银川平原和阿拉善高原之间，总面积３００余万亩。保护区内繁衍生息着８６０多种野生动植物资源，其中有国家重点保护植物５种，一级保护动物８种，二级保护动物２１种，岩羊属国家二级保护动物，在２０００年国际自然资源物种联盟红皮书中被列为“低危”级。

　　“贺兰山岩羊的种群数量迅速增加，与实施天然林保护工程密不可分。”宁夏天然林保护工程管理中心主任景佩玉说，２０００年，宁夏全境被列入天然林保护工程实施范围，２００３年，自治区政府又率先实施全境禁牧封育措施，包括贺兰山在内的工程区的野生动植物资源得到了有效保护。据介绍，与工程实施前相比，近１０年来，宁夏天然林保护工程区的林业用地面积增加了１２４６万亩，其中有林地面积增加１９万亩。全自治区的森林覆盖率由６．３７％增至９．８％，森林蓄积量由４６４万立方米增加到６２４万立方米，生态环境明显改善。

通过实施天然林保护工程，宁夏贺兰山国家级自然保护区森林覆盖率达到１０．２％，围栏封育区内的植被覆盖度由１０％提高到４０％左右。植被日渐恢复又为各类野生动物提供了乐园，岩羊、马鹿和石鸡等野生动物种群数量不断增加，特别是岩羊的种群数量已达到１．５万只左右，在调查的８５０平方公里范围内，岩羊的分布密度达每平方公里１７．６只。

13、青海湖，你还好吗？ “环青海湖”还能环多久？

来源：《新京报》2009年07月27日

http://env.people.com.cn/GB/9725530.html

由于青海湖在维护生物多样性等方面有着重要意义，所以更需要加强保护。Yolky 摄

　　环青海湖国际公路自行车赛正在紧锣密鼓地进行中。赛事环绕的青海湖是中国最大的咸水湖，也是中国最大的湖泊。关于它的生死存亡问题，也一直受到各方的关注。从2000年起，青海湖有过加速萎缩的记录。青海湖“身体状况”如何？“环青海湖”还能环多久？记者借这个话题，和专家一起，探讨一下中国湖泊的保护问题。

　　1 青海湖也有危险

　　青海湖的形成过程很有趣。距今20万-200万年前，这里是一个巨大的淡水湖泊，与黄河水系相通，湖水通过东南部的倒淌河泄入黄河。因此，它一度是个“外流湖”。距今13万年前，由于新构造运动，周围山地隆起。从上新世末，湖东部的日月山、野牛山迅速上升隆起，使原来注入黄河的倒淌河被堵塞，迫使它由东向西流入青海湖，由于外泄通道堵塞，青海湖遂演变成了内流湖。此后，由于水量蒸发，它由淡水湖逐渐变成咸水湖。

　　2000年，通过遥感卫星数据分析，青海湖的面积是4256多平方千米，估计湖水容积739亿立方米，最长约104千米，最宽处约62千米，最大水深38米。

　　据文献记载，自1908年以后的95年中，青海湖水位下降了约13米，湖面面积缩减了700多平方千米。又据青海水利部门测量数据，青海湖自1959年以来，平均水位每年下降12厘米，湖平面降低了3.5米。水位下降最快的2000年，1年内下降了21厘米。以这样的速度，青海湖年平均减少湖水4．36亿立方米，正在从单一的高原大湖分裂为“一大数小”的湖泊群。造成这一情况因素主要有气候变暖、人类活动加剧以及降雨量减少等，特别是在青海湖周边盲目开荒，破坏了注水河流的水源。据统计，由于水源补给河流大量减少，与上世纪80年代相比，入湖水量因此减少了60％。

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14、广东北江：重金属之患不能承受之重

来源：南方日报2009-07-27赵佳月

http://news.h2o-china.com/society/wastewater/819331248660805_1.shtml

■北江档案

北江位于广东省中部,是珠江第二大水系。其正源是浈水,发源于江西省信丰县的西溪湾,在广东韶关汇武水后称北江,到三水同西江相通。三水以下经珠江三角洲,主干从洪奇沥入海。长582公里,流域面积47,800平方公里。主要支流有滃江、连江、绥江、武水等。年平均径流量490亿立方米。

韶关至浈水源头为上游,两岸多为丘陵,河谷比较开阔,从韶关至清远飞来峡为中游,河面比较顺直,水面宽约400米,多峡谷,以清远市飞来峡和英德市盲仔峡最著名,分别长9千米和6千米,枯水期水深20—30米。上源武水自乐昌市坪石以下,浈水自南雄县以下可通木船,曲江以下可通航。

■治水策论

重污染企业应远离水源

2005年北江镉污染事件后不久,为了保障下游清远、佛山、广州等城市的供水安全,专家们决定,除了调水冲污外,还将实施工程技术措施,加聚合铁或聚合铝进行稀释。

当时选择的用聚合铁或聚合铝进行稀释的方法,是平时自来水厂常用的做法,对人没有任何危害。而在关键河段上有一个非常有利的条件,就是可以利用河段上白石窑电站水轮机放药,搅拌形成反流,效果非常好。然而再好的“救急”都只是一时之举,北江治污需要的是可持续发展的思维。

同一年,北江另一污染事件———肇庆四会市南江工业园电镀废水污染北江后,九大电镀中的八家在2006春节前搬迁到远离北江的龙甫工业园,剩余一家回迁至佛山南海。

涉及北江电镀废水污染事件的九家企业在事故发生当年上缴税收250万元,约占南江工业园的4%。然而在2个月停产整治过程中,九大企业的损失约2000万元,并被要求自筹接近千万元用于污染整治,整治达标后的废水将在工业园内循环使用。污染使得企业趋利尝到得不偿失之果。

随着产业转移的到来,石角镇附近建起了华清产业园,当地政府试图将散兵游勇的小作坊小企业转入产业园中,园内则建起了污水处理厂。将排污放在产业发展并肩的位置,显然是令人欣慰之举。

加强污水处理,让污染严重的企业远离水源,这些举措才是长宜之计。大宝山矿区700亿的利益驱动面前,如何科学地治理应该置于开采之先考虑,而不是将拦泥坝不断加高,使得危机不断累加。

北江起点:水下森林,水上冶炼

韶关市中心,武水与浈江两江汇流成北江。

武水桥下,江水碧波荡漾,透过波光粼粼的水面,婀娜的水草群舞。“所谓的水下森林也不过如此吧!”随行的广东省土壤研究所陈能场博士如此感叹。武水那头的湖南郴州正是雨季,雨水顺流而下,涤荡着源头的北江水清可见底。

武水流域的北江上,2008年6月立起的“广东省水功能区界碑”显示,上界为“沙洲尾雨夜景观娱乐用水区”,下界为“两河桥饮用渔业用水区”,上下界均为二级保护区,在该保护区内不准新建设、扩建向水体排放污染物的建设项目,改建项目必须削减污染物排放量。

中午时分,三五条渔船停靠岸边,袅袅炊烟在水上腾起。船头盆花绽放,三两碗水盆内,早市上卖剩的几尾鱼吐出安静的水泡,船家的狗也进入午休状态,在城市的簇拥下,北江起点上的景象显得万物静好。

这边厢,曲江直通江西信丰县石碣大茅山的浈江。五月,由于修建国道等原因,上游的泥沙冲击使得曲江水流呈黄色。但是当曲江与武水汇合,依稀能看到鱼苗在水草间跳跃。尽管该处水质监测站史站长透露,自从上世纪90年代以来,已有多年未测过北江源头的水质了,人们对此依然表示放心:“下过雨后会更清澈,北江水在这里是毋庸置疑的。”渔船上的阿婆沿袭了多年的传统,直接饮用北江水。

深流的北江静水在流出韶关市区时便种下了祸根。四年前源于韶关冶炼厂的北江镉污染事件曾引起广泛关注。在此事件平息一年后,中国科学院广州地球化学研究所在该地却发现了严重超标的重金属铊。

5月的周末,韶关冶炼厂没有休息,这家建筑风貌有些老朽的大型国有企业依然机器轰响。口罩遮掩着工人的半张脸,目光寻常地落在正作业中的庞大机械上,他们习惯了这种高危的工作环境,四年前那次震惊全国的事故显然已经淡出大家的记忆。

然而,中科院地球研究所于2008年公布的采样调查结果显示:北江铊污染最严重的地区是韶关排放口上方流域,其污染参数达到4.21,“这可能是受到了其下游的韶关冶炼厂释放的降尘的影响。事实上,韶关冶炼厂排放口处,底泥中铊的单因子污染参数为14.15,达到了高度污染的水平,这说明从韶关冶炼厂排放的废水和固渣中富集了大量的重金属铊。”

中游支流:

“红水河”吞噬村庄

北江水沿着韶关地界滔滔而下,清澈在大宝山矿区被吞噬怠净。

鲜红的山涧溪流沿着京珠高速一路向南。记者溯源而上,那一处令人震惊的铁龙拦泥坝横亘眼前。大坝内红色的矿水一路奔流。被矿水拦腰的山体随着雨季的变化,呈现出一条条深浅不一的“红腰带”。矿水所到之处,绿树枯萎,生物灭绝。

大宝山矿区是一座以铁、铜为主的大型多金属硫化物矿区,1970年以来,作为我国重要的金属矿区一直开采至今,丰富的铁矿和铜矿让这一带的矿主获利颇丰。近年,此地又新勘测到更为珍贵的钼矿,预计价值700亿元。这一笔相当于广州治水总额巨大利益,使得长期开采成为这一带经济发展的一大支柱。

由于矿山使用剥采方式,废土堆放于露天,五月间,雨水丰沛,泥水和洗矿水直流而下,“这里面含有大量的致癌重金属元素,如镉、铅、砷等,并含有高浓度的硫酸。”陈能场博士对此地关注多年,至今依然“心有千千结”。

大宝山矿区废水流入横石河,沿河的上万农民深受其害,然而这里还远不是它的终点。横石河汇入滃江,滃江汇入北江,北江汇入珠江,“原本最好的治理方式是沿途治理,但是这一带常年来并未引起重视,PH值呈2的强酸水便一路直下。”

源头镉超标16倍的矿区毒水,虽然被不断稀释,至今却仍如悬在珠三角上亿人头顶的达摩克斯之剑,“一天不彻底治理,就随时可能遗祸众生。”而这些水,已经绵绵不绝流淌了近40年。

40年来,随着矿藏获利的不断追加,大坝也不断加高,如今整个坝区可以增加100万立方米的库容,2008年,拦泥坝被再度加高8米,达到极限。致力于大宝山矿区土壤重金属含量研究的陈能场不无担忧:“水中含有重金属,水呈强酸性,根本就不会跟着泥沙沉淀在拦泥坝里,还是会毒害整个流域的植物、动物和人。”

2008年,华南农业大学教授林初夏提供的测试数据显示,横石河水即使稀释1万倍,水生物还是不能在里面存活超过24小时；由于每吨废矿含有可产生相当200公斤浓硫酸的金属硫化物,从源头到50公里开外,河水都可以测出酸性,直侵下游北江。

65岁的王朝初居住在大宝山矿区附近“著名”的上坝村。上坝村因癌症而得名。王朝初如大多数村民一样习惯了癌症,尽管病卧床头已经大半年,却因无钱和无望医治早早地放弃了治疗。

随着媒体的大量报道,村民对癌症显得讳莫如深,仔细打探下,却几乎每户都有人患病。

正值农忙灌溉季节,田埂边沟渠内流淌着带色的水,“近年来由于政府的重视,上坝村的饮用灌溉水源有了改善,山上建了水库,保证了水源安全,但是这些沟渠里的水仍然会浸入泥土,影响这里的作物。”上樟村村民何友添站在田埂上,他脚下的刚刚栽下的禾苗间,漂着一层黄色的浮萍。

陈能场在村里培育了几亩试验田,来调查水源污染对土壤的影响。他叮嘱何友添:“要多洒石灰水,防止酸水进入米粒中。”

下游工业:

腐蚀性的“铜都”

一座小镇,影响全球铜价。

这不是天方夜谭。石角镇这座依傍着北江的清远小镇,正是曾有福34年赖以生存之所。当他在北江边拾掇破陋的船只时,十里外的石角镇上,比他大三岁的哥哥拆解铜生意正风生水起。

尽管金融危机对小镇的铜产业造成重创,然而在镇上走一圈,鳞次栉比的农舍间,成堆的铜线缆线直扎人眼。来自河南、湖南、广西等地的人们寄居在当地的农舍里,将铜丝从缆线中抽出,归类。偶尔一辆粤A牌照的货车在村里挨家收塑料外壳,“一吨一千块钱!”货主与之讨价还价一番后,将塑料缆线一捆捆抱上车。

该镇的街边,透过紧锁的铁门缝隙,一间间临街而居的拆解小作坊内同样一片忙碌。机器盛着的液体里正洗涤着刚刚拆解下来的铜丝,“液体应该是硫酸,洗下来的废渣去向是个问题。”

“两三年前,塑料缆线是直接燃烧的,造成了巨大的污染。”此后当地政府开始严禁,“但是这一产业的存在,对该地的土壤和水安全均带来了很大的威胁。”陈能场站在依村而建的北江大堤上感慨。

中国科学院广州地球化学研究所有机地球化学国家重点实验室三年前的采样调查显示,北江下游的石角镇采样点沉积物中,铊的浓度明显高于七星岗,这说明在北江七星岗至石角镇之间存在向北江排放铊的污染源。

事实上,清远石角镇作为广东省一个重要的电子垃圾处理场所,“其处理垃圾过程中所产生的废液以及废渣排入北江是导致石角镇附近河底沉积物中铊含量增加的主要原因。”

科学判定:

北江漂污“三宗罪”

中国科学院广州地球化学研究所有机地球化学国家重点实验室2008年发布的研究结果显示:由于近几年北江中上游水污染日益严重,导致北江水质在不断变差,这已给当地经济发展和居民生活带来严重影响。污染源大致可以分为三类:

第一类:矿山开采产生的含重金属酸性废水,这些矿山包括分布在北江上游的凡口铅锌矿、乐昌铅锌矿以及大宝山矿区等。

第二类:冶炼厂排出的废水和废气,以上游韶关冶炼厂为主。

第三类:电子垃圾处理产生的废渣和废气,以北江下游的清远市石角镇为主。

“北江上游韶冶排放口上游至连江口沉积物中,铊的平均浓度高于下游黎溪至石角镇段,其原因可能是受到了上游韶关地区的采矿工业以及冶炼工业的污染”,研究人员通过对韶关冶炼厂排放口底泥中铊含量的测定,发现其表层沉积物中铊含量远远高于其它北江流域采样点。

对于北江各支流各采样点沉积物中铊的浓度,马坝河(大宝山矿区)采样点沉积物中铊含量最高。“这与其上游的大宝山地区的采矿活动有关。韶关大宝山矿区地处广东曲江、翁源两县交界处,是一座大型多金属硫化物伴生矿床。

该矿区自20世纪70年代开采以来,所产生的大量含重金属污水直接排放到河水中,已造成该区域下游生态环境的严重恶化。”

大宝山采矿活动产生的废水经过曲江和马坝河流入北江。而其它支流采样点的重金属含量低于干流上的采样点中的含量。

单以重金属铊为例,陈能场博士表示,与国内外其它地区相比,北江干流沉积物中铊的平均含量(1.70mg·kg-1)高于中国浅海沉积物中的铊的丰度(0.30mg·kg-1)、中国大陆沉积物中铊的丰度(0.55mg·kg-1)、黄河沉积物中铊的丰度(0.45mg·kg-1)以及长江沉积物中铊的丰度(0.49mg·kg-1)。

此外,北江沉积物中铊的含量也高于中国土壤中铊的背景值(0.58mg·kg-1),中国黄土中铊的丰度(0.22mg·kg-1)对比结果可以看出,除七星岗采样点外,北江流域沉积物中各采样点铊的含量几乎全部超过了加拿大和瑞士设立的标准。

根据中科院广州地球化学研究所的调查,北江干流七星岗采样点的污染参数最低,而其下游的石角镇采样点出现了较高的重金属污染程度。

对于北江上游支流马坝河,由于其接收了部分来源于大宝山矿区的采矿废水,所以重金属的污染程度达到了较高水平。

与水情相对应,来自中国水产科学研究院珠江水产研究所

2007年的采样监测表明,北江河水流域60%的水产品铅含量超过无公害食品水产品中有害有毒物质限量标准。

调查表明,北江其它4条支流污染程度均为中度污染。各支流采样点重金属潜在生态风险排序由高到低的排序为马坝河—武江—浈江—滨江—龙塘河,其中,上游的支流沉积物中重金属的生态风险高于下游支流。

“值得注意的是,韶关冶炼厂排放口处底泥中重金属的生态风险程度为极强,说明韶关冶炼厂对周围的环境仍然有严重的生态危害。”陈能场说。

从各采样点沉积物中重金属的浓度以及污染参数来看,珠江水系北江流域存在较高程度的重金属污染,干流上污染最严重的是韶关冶炼厂上方流域,而北江支流污染最严重的是马坝河。北江上游干流上采样点重金属含量高于下游干流采样点,上游支流上采样点重金属含量高于下游支流采样点。

“北江上游韶关市采矿工业和金属冶炼工业以及下游清远石角镇的电子垃圾处理活动是导致北江铊污染的主要原因。”从各采样点潜在生态风险危害程度分析,在北江干流上,韶冶排放口上方流域沉积物中重金属生态风险为高度,其余采样点的生态风险,除七星岗外,都达到了较高的程度。而韶关冶炼厂排放口附近底泥中的铊生态风险为极高。

15、水价上涨别滥用“保护水资源”之名

来源：新京报2009-7-27 　□舒圣祥（媒体人）

http://www.thebeijingnews.com/comment/guanchajia/2009/07-27/008@034533.htm

　　虽然水价上涨打着“提高资源性产品价格”、“保护水资源”之类的旗号，可实际上不过是尽数进了供水企业的荷包而已。说白了，水价上涨不会在国库中增加哪怕一分钱用于保护水资源。这样的水价上涨，难道仍然天生具备合理性吗？

　　今年上半年，全国大中城市居民用水价格“涨”声一片，触发社会对价格波动的敏感神经。为何一些城市选择“集体”涨价？水价上涨如何兼顾百姓承受能力？“供水成本”能否公开透明？水价到底该怎么调更合理？针对一些地方政府密集出台有关调整水价的政策，7月23日国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发了通知，要求合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目。

　　对于水、电、煤气等资源性产品价格改革来说，“改革就是涨价”几乎已成为一种惯例。纵观这些年水价频繁上涨的轨迹，很多地方都走出了一条“涨价—盈利—亏损—涨价”的怪异曲线，每一次涨价前固然总是先闻听到巨亏的抱怨，吊诡的是，即便涨价频率再高，供水企业的下一轮巨亏却始终近在眼前。

　　经历过频繁的水价上调之后，公众似乎慢慢接受了一种说法：水价适度上涨是合理的，关键是不能超出民众的承受能力。与此配合默契的是，各地上调水价也总要强调没有超出民众的承受能力。有一句看似冠冕堂皇实则莫名其妙的话叫“水价上涨的空间仍很大”，似乎水价天生就是必须上涨而不能下降的。

　　其实，如果我们细究一下背后的涨价逻辑，不难发现这是一种典型的偷换概念。人们之所以接受“水价适度上涨合理”的说法，是因为水资源本身的宝贵和稀缺；可是，水价频繁上涨所增加的只是供水企业的收入，而与水资源本身的价值提高根本没有关系。水价组成一般包括水资源费、固定成本和运行成本，其中体现水资源价值的是水资源费。现在，水资源的费税改革尚未进行，水资源费亦未上涨，虽然水价上涨打着“提高资源性产品价格”、“保护水资源”之类的旗号，可实际上不过是尽数进了供水企业的荷包而已。说白了，水价上涨不会在国库中增加哪怕一分钱用于保护水资源。这样的水价上涨，难道仍然天生具备合理性吗？

　　眼下的水价普涨既然无关水资源价值提高，而纯粹肇因于垄断供水企业自身，那么，讨论水价上涨是否合理，就应该只是一个单纯的商业问题，而不是什么资源问题。我们要明确区分开“水价涨”与“水税涨”这两个完全不同的概念，然后扯掉“促进节约用水”之类的大旗，专事讨论供水企业的成本上涨是否足以作为调价理由。而要厘清这一点，当然首先需要一份细致清晰的明白账，供水成本核算以及水价成本监审，都要经得起公众和舆论的质疑。比如，供水企业是否真的亏损？如果亏损，又是因为哪一块的成本增加？是什么原因造成的，消费者该不该为此埋单？

在涨价上向来要求“与国际接轨”者，最喜欢拿国外数据和国内相比。比如经济学家张卓元曾表示，我国城市水价普遍偏低，目前仅为国际水价的三分之一；“世界银行建议一国居民用水开支应占其可支配收入的3%至4%，而中国目前的水平不足2%”，也经常被作为“中国目前居民用水价格还存在较大上涨空间”的论据。问题是，国外的水价高，究竟是因为交给国库的水资源税高，还是因为交给供水企业的供水服务费高呢？单纯比较水价没有意义，更值得比较的是水价里面的供水企业服务成本，以及供水企业的服务质量。别的不说，国外供水企业提供的是可以直接饮用的直饮水，这与我国很多地方弥散着浓浓漂白粉气味根本不能泡茶的自来水，是一回事吗？

16、污染企业的痞行是怎么养成的?

来源:东方网 2009年7月27日石飞

http://pinglun.eastday.com/p/20090727/u1a4535955.html

　　日前召开的党的十七届四中全会反复强调：“推进结构调整和节能减排”，“毫不放松地抓好节能减排”。（7月24日《人民日报》）

　　“结构调整和节能减排”上升为国家经济建设的主旋律已非一年半载了，2003年10月党的十六届三中全会就提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，2007年10月党的十七大全面系统地将“科学发展观”载入大会决议和党章。在这一大政方针的指引下，近年来，我国经济发展坚持积极调整经济结构、转变经济增长方式，对污染企业不断加大整治力度。面对“节能减排”的高压态势，却有一些污染企业阳奉阴违，我行我素，以赖和痞的伎俩对抗整改。

　　7月23日《人民日报》的文章为我们解剖了一个反面典型：废水超标直排9年，每年排放养殖废水11.68万吨，对黄河一级支流湟水河流域造成严重污染，拒缴罚款，拒建污水处理设施，拒签环保责任书，不理睬当地人大组织的环境执法检查，不理睬媒体的批评。文章未点名，网上一搜，方知这家“牛气”冲冲的污染企业大名：西宁市张氏集团大通仔猪繁育基地，占地240余亩，每年繁育仔猪20万头。（7.13人民网）9年来，该企业为抗拒整改找了许多所谓的理由，最近摆出的理由是“金融危机使得猪肉价格下跌，企业没有治理资金”。当别人指出它效益好的时候也没有履行环保责任时，该企业负责人居然说：“不行你们干脆把猪杀了，把企业关了。”看看，多么典型的无赖腔调，一副“死猪不怕开水烫”的痞相。于是乎，在这种无赖和痞行的要挟面前，国家的法律、法规和方针、政策连同地方党委政府的执政能力，悉数都凸显苍白乏力和无可奈何。对于此类耍赖玩痞的污染企业，人们早就见怪不怪，一是媒体时有曝光，二是周围不乏实例。令人非夷所思的是，掌握执政大权的地方党委政府如何拿这些污染企业了无办法？我以为，不是没有办法，而是另有隐情。其隐情者，不外乎以下三种情况。

　　一是耽心GDP下滑，舍不得整治。被容忍和偏袒的高污染企业，一般都是GDP贡献大户，地方财政的“台柱子”，地方主政官员对它们往往爱宠有加，其污染再厉害，也舍得真整真治，生怕影响其生产和效益，便视而不见，听之任之，“瞎子放驴——随它去”。倘若玩真格的，“掌上明珠”躺倒了，那地方GDP和财政收入可就要损大了。位于江苏仪征市境内的扬州化工园区就是一个实例。该区的瑞祥化工、优士化学两农药生产企业，常年直排致畸、致癌、致突变的有毒有害污水。从企业刚动议上马起，一直广遭干部群众强烈反对，结果省市县三级环保部门的制止也无济于事，两“毒企”照样投产，始终直排毒水，致使环境严重污染，百姓苦不堪言。症结在哪？原来它们是扬州市的“台柱子”，税收上缴大户，有主政官员庇护。（5.25新华网）

　　二是怕毁工人饭碗，下不了狠心。有的地方主政者也相当了解高污染企业的危害性，也有关停的念头，就是下不了狠心，害怕一旦工厂关门，职工没了饭碗，加大就业和社保的压力。“毒企”老板正是摸准了主政者的这个脉，以此要挟，赖着痞着拒绝整改。正确的理念和做法应该是，跳出“毒企”要挟的圈套，“壮士断腕”地将其彻底关停，决不让工人端着殃民造罪的饭碗，通过调整产业结构，创新就业模式，给工人换上新饭碗。河北“三鹿”就是范例，宁可让其破产，也决不让其继续作孽。

　　三是涉及官员厉害，故意充当“保护伞”。此类“庇毒”官员与“官煤勾结”“异曲同工”，“一条腿”插进去了，就结成了“利益共同体”。有了权力者的明遮暗护，“毒企”老板就胆大气壮了：老子就直接排污了，谁岂奈我何？遇到这种情况，那就需要动“大手术”，拔“毒根”，先打掉“保护伞”，否则，“毒企”永远可以逍遥法外，安享以“毒”牟利之福。

　　污染企业的耍赖、玩痞行为，其影响相当恶劣，有相当的负面示范效应，相互攀比，一个“钉子户”可以带坏一大片，加大节能减排的阻力；再者，则是不言而喻的，严重消蚀党委政府的执政能力，严重损坏党委政府的威信和形象。

　　其实，节能减排、治理污染说难也难，说不难也不难，关键就是看各地主政官员，是把“科学发展观”当高调吆喝，还是求真务实地贯彻落实；前者则势必越整治污染越严重，后者一定效果明显，得民心顺民意。

七月二十七日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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