2009-01-23
一月二十三日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
环境资讯：
1、中国化工信息网： 环保部公布今年首批挂牌督办名单
2、人民网天津视窗： 中央投入900万治理滇池生态
3、中国水网： 湖泊生态恢复为中国受污染的河道带来希望
4、新华网： 我国万元GDP能耗年度降幅首次突破4%
5、人民网环保频道： “2008绿色中国年度焦点人物”评选开始
地方信息：
6、新华网： 新疆生态环境状况总体下滑 盐尘暴危害超过沙尘暴
7、黑龙江日报： 黑龙江首次建立并试行江河水质警戒制度
环保小常识：
8、新华网综合： 什么是湿地公园？
深度报道：
9、半月谈： 3年1万亿 能否为我国环保产业迎来春天
10、中国青年报： 北京市区暗藏电子垃圾村 存重金属污染隐患[图]
环境时评：
11、工人日报： 站在现实立场解读“公众环保指数”
12、中国环境报： 是什么让环境执法者面露难色?
13、中国环境报： 北方地区农村环保主要难在哪儿?
1、环保部公布今年首批挂牌督办名单
来源： 中国化工信息网 2009-01-23
1月20日，环境保护部公布2009年第一批联合挂牌督办名单。环保部有关负责人称，环境保护部、监察部近日决定对黑龙江省佳木斯黑龙农药化工股份有限公司环境违法案件、四川省遂宁市炼油企业违法生产案件等5起环境违法案件进行联合挂牌督办，进一步遏制“两高一资”企业的违法排污行为。据记者了解，此次挂牌督办的5起案件涉及5个省(区)45家企业，存在问题是违反产业政策、不落实环境影响评价和“三同时”制度、不正常运行治污设施、未经许可擅自从事危险废物经营活动、拒不执行环保部门处理处罚决定等。在这些违法案件中，黑龙江省佳木斯黑龙农药化工股份有限公司存在的问题是，农药装置污染设施运转不。正常，氯碱装置生产废水未经处理直接向外排放；二氯苯氧乙酸项目治污设施未经“三同时”验收，擅自违法生产；存在严重环境安全隐患。四川省遂宁市大英县石门工业燃料油加工厂、大英县友章工业燃油厂等7家企业违法使用应于淘汰的土法炼油装置，其中6家未经许可擅自从事危险废物经营活动。
环保部表示，对上述案件的查处工作，环保部、监察部将全程跟踪督办。有关省(区)环保部门要对违法企业依法认真查处，监察机关还将追究有关责任人员的责任。
2、中央投入900万治理滇池生态
来源：人民网天津视窗2009-01-23
滇池矿山生态恢复治理和水污染防治等项目在《滇池流域水污染防治规划（2006~2010年）》中举足轻重。记者1月22日获悉，云南省国土资源管理部门对滇池矿山生态恢复治理项目在用地指标和用地预审上给予优先保障。
目前，已通过争取部、省立项等形式向上争取专项资金，确保滇池矿山生态修复工程项目顺利实施，昆阳磷矿二期项目现已投入资金1275万元，其中中央财政投入700万元；晋宁上蒜项目预计投资783.15万元，已获中央财政补助资金270万元；呈贡马金铺项目预计投资608.88万元。完成滇池面山到期应关停441家矿山企业采矿许可证的注销。
3、湖泊生态恢复为中国受污染的河道带来希望
来源：中国水网 2009-01-23
中国水网消息，菲律宾马尼拉 (2009年1月22日讯) – 亚洲发展银行（亚行）的一份新研究报告称，中国浙江省杭州市对遭受污染的西湖进行了生态恢复，这为其它受损河道和湿地重新焕发生机提供了一个成功的样板。
该研究报告名为“湖泊和湿地生态恢复：中国的经验和思考”，回顾了中国进行的包括西湖在内的河道生态恢复项目所取得的成果。
多年来的快速经济增长、工业化和城市化使得中国许多河道和湿地遭受了严重污染，而且迫在眉睫的水资源短缺可能威胁到中国的未来发展。
亚行东亚局局长克劳斯•盖尔豪瑟（Klaus Gerhaeusser）表示：“政府投入越来越多的时间和资源来解决这些问题，但收效甚微。”
但是，一个成功的例子就是西湖的生态恢复。该研究报告把此项成就归功于组建高效的管理团队、制定全面综合的规划框架、强有力的领导以及有效的财务计划。
盖尔豪瑟先生表示：“西湖治理备受赞誉的不是其更多的基础设施，而是其有规划的解决方案。”
他接着说：“中国有改变不断恶化的生态系统的政治决心。该研究报告探讨了亚行和其它国际金融机构应当如何重新定位，以帮助中国恢复湖泊和湿地的生态系统。”
该研究报告指出，金融机构应将其贷款重点放在传统和私营部门融资渠道不感兴趣的领域，如生活污水网络和生态恢复。
盖尔豪瑟先生表示：“重新定位贷款援助，辅之以政策和能力建设方面的建议支持，将提高亚行业务的相关性及增值效果。”
他补充说，亚行未来帮助中国改造、恢复湿地和湖泊生态系统的项目将得益于该研究报告中的建议。
4、我国万元GDP能耗年度降幅首次突破4%
来源：新华网2009年01月23日
新华网北京１月２２日专电（记者 江国成）据国家统计局局长马建堂２２日介绍，２００８年我国万元ＧＤＰ能耗同比下降４．２１％，超过２００６年同比下降１．７９％、２００７年同比下降３．６６％的降幅。
马建堂在国务院新闻办举办的新闻发布会上说，去年我国节能减排工作取得积极进展：前三季度，二氧化硫的排放量下降了４．２％，化学需氧量排放量下降了２．７％；万元ＧＤＰ能耗全年同比下降４．２１％。我国在克服困难、保持经济平稳增长的同时，资源节约型、环境友好型社会的建设也取得了积极进展。
这是自２００６年我国政府大力推行节能减排以来，年度万元ＧＤＰ能耗降幅首次突破４％。而根据国务院确定的“十一五”（２００６－２０１０年）万元ＧＤＰ能耗降幅达到２０％左右的约束性指标，年均降幅必须超过４％。
此间分析人士认为，去年我国万元ＧＤＰ能耗降幅继续加大，主要是因为我国政府实施的节能减排数十项措施开始发挥作用。同时，受国际经济危机影响，一些高耗能、高污染企业由于国内外需求下降，生产下降，也不同程度地减少了能源的消耗和污染物的排放。
国家发展改革委有关负责人日前曾表示，要完成国务院确定的“十一五”节能减排目标，今后两年节能减排工作依然艰巨。（完）
5、“2008绿色中国年度焦点人物”评选开始
来源：人民网-环保频道2009年01月23日
近日，“2008绿色中国年度焦点人物”评选活动正式启动，本次活动由人民网、绿色中国杂志社、绿色中国网络电视中心共同主办，联合网视 北广传媒置业频道等协办。
为认真落实科学发展观、促进国家“十一五”发展规划的完成，激励在本年度内为我国绿色事业做出杰出贡献的社会各界人士，同时鼓励公众积极投身于建设资源节约型、环境友好型社会之中，人民网、绿色中国杂志社和绿色中国网络电视联合推出 “2008绿色中国年度焦点人物”评选活动。
评选活动负责人透露，本次评选活动是由专家、公众按照科学、公开、公平的方法评选出的中国可持续发展人物奖，具有权威性、公众性。本次评选活动分为三个阶段：第一入围阶段 即日-2月15日，由专家推荐“2008绿色中国年度焦点人物”提名人选；第二网络投票阶段，2月16日-3月20日，由公众对提名人选投票、评审委员会评审，最后综合得出“2008绿色中国年度焦点人物”获奖人选；第三隆重颁奖，3月底组委会将举行隆重颁奖仪式揭晓“2008绿色中国年度焦点人物”。
据了解，这次“2008绿色中国年度焦点人物”的奖项设置为2008绿色中国年度人物大奖2名、2008绿色中国年度焦点人物10名、2008绿色中国年度焦点人物提名奖10名。这次评选的参评条件为1、具有强烈的社会责任感和可持续发展意识，热心绿色事业，积极支持、参与并推动各项绿色公益活动。2、长期积极组织绿色活动，在促进绿色理念传播或环境质量改善方面有显著成就。3、在公益、慈善、林业、环保、食品安全、和谐社会建设等绿色相关行业中有杰出贡献，并具有一定的社会知名度和良好的公众形象。4、其思想、言论、行为、决策对绿色事业产生了重大影响。5、在北京奥运会、抗击低温雨雪冰冻灾害、汶川地震救援等事件中具有突出事迹的个人。6、其事迹具有先进性和典型性，对社会公众具有明显的带动、导向和示范作用。
据活动负责人介绍，绿色中国年度焦点人物评选活动已经成功举办了一届，获奖者中有新型工业化模式不遗余力的试验者、有人与自然和谐生活方式的开创者，也有公民社会与政府良性互动的推进者……总之，他们都是“公共精神”的维护者。组织开展这项活动，其目的是为了弘扬绿色理念，倡导绿色事业，树立绿色典型。活动每年举办一次，每次选出12位“绿色中国年度焦点人物”。其对象是在绿色生态环保领域里做出突出贡献的人或绿色行业的领军人物。如重庆市林业局局长周克勤，上任十年，在森林保护、培育等方面做出了突出的贡献，明显地改变了巴渝大地的生态环境。再如冠军集团有限公司董事长骆冠军，他以千年珍果香榧为依托发展绿色产业，在新农村建设中带动百姓致富，创出了一个掷地有声、响响亮亮的“冠军”品牌，成为闻名中国的“香榧王子”； 山西潞安集团公司董事长任润厚，在当前全国煤炭重特大安全事故频发的状况下，他大力发展绿色煤矿，实现了经营绩效、企业成长与安全生产的持续健康发展，在他的带领下，潞安集团正在进行“煤变油、煤代油”的变革，2006年，国家“863”项目、中国第一个拥有完全自主知识产权的煤基合成油示范项目在潞安集团开工建设；中国青年汽车集团董事局主席庞青年，2007年击败众多跨国企业拿到了北京奥运会450辆汽车订单，他以独特的节能减排理论建设着自己的汽车王国，伊朗交通部长到他的企业参观后承诺，只要自己在任，伊朗所有进口汽车都会是他所领导的金华青年汽车的产品……
改革开放以来，中国经济如同一台高速运转的机器，释放出前所未有的能量，但同时像许多国家经济发展模式一样，我们透支了环境。三分之一国土遭酸雨侵害；全球污染最严重的十大城市中，中国占一半；90％的天然草原退化；水土流失面积多达356万平房公里；沙化土地面积达174万平方公里；黄河每年平均有三分之一的时间处于断流状态等等一系列问题向我们敲响了警钟。到底是不顾子孙后代一味发展经济，还是做到环境与经济协调可持续发展？道理不言自明。
近年来，党中央明确提出科学发展观和建设社会主义和谐社会，环境和谐是其中重要的一个方面。可就有那么一些政府官员一味地追求地方GDP的增长，视环境于草芥，甚至充当起一些污染企业的保护伞；一些造纸、冶炼、化工企业为了个人或小集体利益千方百计地把没有经过环保处理的废水排向江河；一些地方环保部门因为畏惧抵制地方政府官员错误的发展观，对大肆的污染视而不见；一些百姓尚不知为何要保护环境……这一切，的确应该引起我们的深思。
中国环境问题的彻底解决，不能仅仅依靠政府，而在于全社会环境意识的提高，更在于激发社会公众的力量，而“公共精神”的建立和维护尤其显得重要。在这次评选的绿色中国年度焦点人物，就是要融合学界、传媒、民间组织在内的一切公众力量，使我国的绿色事业不断向前。这个奖与其说是一个荣誉，不如说是一份责任的契约。接过这个奖杯，就意味着接过这份沉重的责任。
2008绿色中国年度焦点人物评选活动开始是在北京的深冬，正因为是在寒冷的深冬，阳光才显得尤为可贵。每一个获奖者都将是绿色事业的温暖阳光，我们希望他们照亮中国大地的每一个角落，为每一个处在不和谐因素中的人送去温暖。
6、新疆生态环境状况总体下滑 盐尘暴危害超过沙尘暴
来源：新华网 2009年01月23日
新华网乌鲁木齐１月２２日电（记者王大霖）记者从新疆维吾尔自治区气象局获悉，受严重干旱影响，新疆２００８年生态环境状况出现总体下滑趋势，与２００７年和２００６年相比，全疆植被平均覆盖度有明显下降。
据自治区气象局介绍，新疆２００８年大部分地区平均气温异常偏高，降水量偏少，且时空分布不均，积雪量也明显偏少，湖库水域面积偏小，还出现春、夏、秋三季连旱天气，尤其在５至９月植被生长的主要季节，新疆平均湿润指数和土壤含水量状况均明显低于前两年。
在此种旱情影响下，自治区气象局气候中心主任陈洪武说，去年新疆植被平均覆盖度总体较２００７年下降了６．０７％、较２００６年下降了１．１１％；新疆湿地生态监测评价指数评分也总体略低于２００７年和２００６年；新疆草地生态环境评价指数评分明显低于２００７年，尤其是新疆北部各地，去年７月比２００７年同期减少１２．５５％，塔城和伊犁两地草地生态环境更差。
陈洪武说，在新疆生态环境状况总体较差的情况下，新疆各地农田生态环境也明显较差，尤其在旱情最为严重的去年７月，与２００７年同期相比，农田生态环境评价指数减少了１４．２３％，新疆北部乌鲁木齐市、奎屯等地甚至减少２４％以上。
新疆：盐尘暴危害超过沙尘暴
新华网乌鲁木齐１月２２日电（阿依努尔）据最新研究结果显示，新疆盐尘暴的危害已大于普通沙尘暴，造成当地农牧业生产和生态环境每年损失数亿元。
据中科院新疆生态与地理研究所吉力力阿不都外力研究员介绍，在国家自然科学基金项目支持下，该所通过连续１０年对艾比湖地区干涸湖底的扩散和堆积进行观测和取样分析发现，罗布泊、艾比湖、艾丁湖地区是新疆盐尘暴的主要策源地，源自艾比湖地区干涸湖底的粉尘是重要的盐尘暴物质来源，为该地区盐尘暴的频发创造了极为有利的条件。经过有关专家测算，大风从艾比湖卷起的含盐粉尘，每年高达４８０万吨以上，使数百公里以外的首府乌鲁木齐都受到了影响。
据悉，新疆是我国盐尘暴受灾历史最长、灾害最严重的地区之一。盐尘暴主要发生在盐渍化区域的干旱地带，由大风将含盐的尘土吹起而产生。盐尘暴不仅会使土壤盐渍化、使植物枯焦死亡、对农牧业和生态环境造成破坏，而且也会影响到人体健康。另外，盐尘暴还会腐蚀电线、金属等设施，造成大面积停电。
7、黑龙江首次建立并试行江河水质警戒制度
来源：黑龙江日报2009-01-23
到今年（２００９年）年底，黑龙江省列入《松花江流域水污染防治规划（２００６-２０１０年）》的１１６个项目建成投运率将达８５％以上；６０个工业治理项目建成并投入运行；４０个污水处理项目主体工程全部完成；双城、阿城、同江、海林和肇东等１５个县市的污水处理项目投入运行并形成减排能力。这是记者（１月）２０日在全省环境保护工作会议上获悉的。
今年，（黑龙江）省环保厅将按照“保建设、保运行、保减排”的要求，全力督促各在建项目制定项目推进表，并落实责任人和推进措施，严格执行基本建设程序，加强已投入运行项目的监管。
为了让已建成的城镇污水治理项目能持续和高效运行，省环保部门将进一步完善其建设和运行机制，加强与国内外金融机构、国有和民营企业的合作，采取合资、合作及ＢＯＴ等多种形式加快污水处理市场化和产业化进程。
省环保部门还将首次建立并试行（黑龙江）全省江河水质黄色、橙色和红色警戒制度：辖区江河断面出现一次劣Ⅴ类监测数据的为黄色警戒等级，将通报当地政府；连续两个月劣Ⅴ类的为橙色警戒等级，将在省内主要新闻媒体曝光；半年内全部为劣Ⅴ类的为红色警戒等级，将对该地区实施区域限批。
省环保部门将坚决做到“四个一律不批”：国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目一率不批；高耗能、高污染、资源浪费和污染物不能达标排放的项目一律不批；向水体中排放汞、镉和六价铬等重金属和持久性有机污染物的重污染项目一律不批；污染严重、群众反映强烈、连片污染的地区或流域及位于自然保护区核心区的项目一律不批。
省领导于莎燕、赵雨森出席会议。
8、什么是湿地公园？
来源：新华网综合2009年01月22日
简单的说，湿地是一类介于陆地和水域之间过渡的生态系统。根据湿地的广义定义，河流、湖泊、沼泽、珊瑚礁、都是湿地；此外湿地还包括人工湿地，如水库、鱼（虾）塘、盐池、水稻田等。
什么是湿地公园？
简单的说，湿地是一类介于陆地和水域之间过渡的生态系统。湿地公园（Wetland Park）的概念类似于小型保护区，但又不同于自然保护区和一般意义公园的概念。根据国内外目前湿地保护和管理的趋势，兼有物种及其栖息地保护、生态旅游和生态环境教育功能的湿地景观区域都可以称之为"湿地公园"，
湿地国际公园应该保持该区域的独特的自然生态系统并趋近于自然景观状态，维持系统内部不同动植物种的生态平衡和种群协调发展，并在尽量不破坏湿地自然栖息地的基础上建设不同类型的辅助设施，将生态保护、生态旅游和生态环境教育的功能有机结合起来，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善，最终体现人与自然和谐共处的境界。
湿地公园的最大特点在于主题性、自然性和生态性
长江中下游是我国河湖湿地分布最集中、最具代表性的地区。该区域的湿地主要由长江及其众多支流、湖泊组成。鄱阳湖、洞庭湖、洪湖、太湖、巢湖和洪泽湖等是本区著名湖泊。
什么是湿地？
古人将常年积水的沼泽地或浅湖称为沮泽，将季节性积水或过湿的沼泽化地带称为沮沼，将滨海沼泽或盐沼称为斥泽。“湿地”一词源自英文wetland，该词是由两个词组成的，即wet和 land。Wet是潮湿的意思，land是土地，所以“湿地”一词的中文译名是准确的。湿地的定义大体上可分为两种。狭义定义一般是认为湿地是陆地与水域之间的过渡地带。广义定义则把地球上除海洋（水深6米以上）外的所有水体都当作湿地。即：“湿地系指不问其为天然或人工、长久或暂时之沼泽地、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过6米的水域。”同时又规定：“可包括邻接湿地的河湖沿岸、沿海区域以及湿地范围的岛屿或低潮时水深超过6米的区域”。根据湿地的广义定义，河流、湖泊、沼泽、珊瑚礁、都是湿地；此外湿地还包括人工湿地，如水库、鱼（虾）塘、盐池、水稻田等。湿地广泛分布于世界各地，约占地球陆地面积的6%。
我国湿地特点
我国湿地类型多、分布广、区域差异显著、生物多样性丰富。
按照湿地公约对湿地类型的划分，31类天然湿地和9类人工湿地在中国均有分布。中国湿地的主要类型包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、河口湿地、海岸滩涂、浅海水域、水库、池塘、稻田等自然湿地和人工湿地。
中国湿地面积约6594万公顷，占世界湿地的10%，位居亚洲第一位，世界第四位。
中国东部地区河流湿地多，东北部地区沼泽湿地多，而西部干旱地区湿地明显偏少；长江中下游地区和青藏高原湖泊湿地多，青藏高原和西北部干旱地区又多为咸水湖和盐湖；海南岛到福建北部的沿海地区分布着独特的红树林和亚热带和热带地区人工湿地。青藏高原具有世界海拔最高的大面积高原沼泽和湖群，形成了独特的生态环境。
湿地与小气候
湿地可影响小气候。湿地的蒸腾作用可保持当地的湿度和降雨量。在有森林的湿地中，大量的降雨通过树木被蒸发和转移，返回到大气中，然后又以雨的形式降到周围的地区。如果湿地被破坏，当地的雨量就会减少。这对该地区的人类活动如农业将产生不利的影响。
9、3年1万亿 能否为我国环保产业迎来春天
来源：半月谈2009年01月23日
为扩内需保增长，今后3年，国家将筹集1万亿元发展环保产业，这对该领域的企业来说无疑是极大的利好，因为政府投入的力度和决心让这些企业看到了新一轮发展的希望。然而，很多企业界人士和专家也表示了谨慎的乐观：没有政策配套和市场机制的培育，胡乱花钱只会形成环保产业的畸形发展。
信心：一些企业摩拳擦掌准备大干一场
环保部部长周生贤最近表示，进一步加强生态环境建设是扩大内需、培育新的增长点的重要措施。据半月谈记者了解，今后3年，国家在环保产业方面的1万亿元投入，将主要用于新能源和可再生能源的开发及节能、节水、节材、污染治理等产业领域。
“虽然金融危机对企业发展有一定影响，但我们相信机遇很快会将困难‘覆盖’。”南京中电联环保股份有限公司财务总监桂祖华满怀信心地表示，国家的巨资投入必将带动整个行业的快速发展。桂祖华告诉记者，作为一家专业从事工业给水处理、凝结水精处理、污水处理及自动化控制的高科技环保产业企业，中电联始终密切关注国家环保政策走向，“尽管去年的金融危机使企业在资金回笼、业务扩张等方面遇到了前所未有的困难，但国家拉动内需的各项政策却让中电联坚定了发展信心，目前我们正在兴建年产值10亿元的环保产业基地。”
与中电联一样，国内多家从事环保产业的企业均摩拳擦掌，准备大干一场。有的企业已经开始受益，如北京首创公司在去年11月的前20天便签下了7个污水处理厂的建设订单。据该公司管理层透露，他们将在湖南建设102个污水处理厂。
江苏省环保产业协会副秘书长鲍荣熙表示，近段时间以来，协会经常组织企业召开座谈会，讨论如何应对危机和抢抓机遇，总体而言，企业对未来的发展还是非常有信心的。一些环保专家也非常看好中国环保产业的未来：“十一五”期间，我国环保产业发展可望保持年均15～17%的增速，到2010年我国环保产业的年收入总额将接近1万亿元。
担心：粗线条产业政策恐致“几家欢乐几家愁”
面对难得的发展机遇，也有一些环保产业企业和专家并不是很乐观，他们担心国家投入政策是否具有“普惠性”、投资是否能落到实处等问题。
南京允升新能源开发有限公司是一家专门从事垃圾填埋气收集、净化处理及利用的企业。执行董事蔡玮告诉记者，公司所采用的成套技术非常先进，每年可帮助减排二氧化碳5.5万吨，节约使用柴油3500吨。该项技术的发明人之一、南京大学环境学院陈泽智教授介绍说，允升新能源所采用的垃圾填埋气资源化综合利用技术，对垃圾填埋场所产生的甲烷的利用率达90%以上。
然而允升公司在成长过程中，始终未能享受到国家的优惠政策，原因在于“我们所做的事情是别人没有做过的，因此在国家政策中找不到相关优惠依据”。尽管知道政府将在环保产业上投入巨资，但蔡玮对企业能否从中获益并不抱太大希望。
除了担心享受不到政策，一些负责环保设施运营的企业对未来前景也不是很乐观。鲍荣熙表示，近些年我国环保产业获得了长足发展，但两极分化倾向也很明显：从事中间环节的，即从事建设环保设施、提供维护服务的企业，发展状况还好，而那些具体负责运营的公司，状况并不理想。如我国目前虽然建了许多污水处理厂，但其中能够满负荷运转的很少，能赚钱的就更少。
鲍荣熙的话在很多环保产业企业发展过程中都得到了印证。据蔡玮介绍，从事具体运营的允升目前经营状况非常困难，只能依靠帮国外公司设计填埋器、并帮助其维护等业务来养活主体业务。此外，从2005年起，法、美等国家的环保公司纷纷进入中国进行实体运营，然而几年运作下来业绩并不理想，很多企业又纷纷撤离。
“这一不正常现象实际上凸显了我国环保产业发展的软肋。”桂祖华说，目前我国环保产业政策还是粗线条的，虽然规定了要建多少环保设施，但在环保设施的具体运营上缺少市场化经营机制，以致很多环保设施根本发挥不了应有作用，经营状况差也是可以想见的。
期待：随心所欲花钱发展不了环保产业
清华大学环境系教授傅涛表示，整体上看，我国环保产业仍然发育不全，产业分散严重、行业发展政策的系统性不足、行业内价格体系不健全等问题，始终严重困扰着我国环保产业的健康发展。谈及未来我国环保产业的发展前景，蔡玮认为，3年1万亿的投入显示了我国促进环保产业发展的决心，也极大地激励了企业的信心，但作为如此大手笔的投资主体，政府在投入时一定要讲“科学”。
傅涛主张，政府投资一定要遵循投向市场服务不到的领域的原则。此外，资金投入不能以“花钱”为目的，而要系统考虑投资和运营，重视投资效果，着眼于提高产业发展质量，并保护包括民营企业在内的市场主导力量。蔡玮告诉记者，民营企业最担心政府投资的“挤出效应”，因为国家投资出手快，出拳重，对回报有时也缺乏考虑，甚至根本不求回报，这对实力本来就弱的民营中小企业来说非常困难，或许他们将会因此被挤出“投资蛋糕”分享派对。
“投入固然重要，但更重要的还是要有政策配套。”长期从事环保产业的桂祖华说，前些年国内环保产业市场上普遍被看好的一些企业，现在发展并不好，主要原因就在于我国环保产业发展的相关政策尚不到位，如对违法排污企业的治理力度不大、企业守法成本大于违法成本、污水处理价格不合理等，最终造成环保产业企业大面积亏本运营的局面。
桂祖华和蔡玮均表示，拉动环保产业发展，优惠的税收政策同样必不可少，有时后者能起到的作用可能会更大。对于很多企业而言，国家的投入或许并不能真正让他们获利，但是对环保产业企业实行优惠的政策却能惠及整个行业。
业内人士最后呼吁，环保产业是一个极具潜力的产业，但要把潜力变成实实在在的经济实力和产业竞争力，在行业监管、企业创业能力建设、政策配套、资金拉动等方面，都尚有很大的完善空间。希望国家有关部门能着眼长远，从资金投入到政策支持都有科学规划，这样才能促进我国环保产业健康、快速发展。（记者 蔡玉高）
10、北京市区暗藏电子垃圾村 存重金属污染隐患[图]
来源：中国青年报 2009年01月22日
资料图片：北京后八家村的垃圾山
资料图片:电子垃圾之害愈演愈烈
后八家村，距离中关村大街不足3公里，北接北五环，西连圆明园，东至小月河。这里没有林立的高楼、辉煌的霓虹，没有豪华的卖场和任何高科技的气息。如果不加说明，你甚至丝毫感觉不到它在北京，它与你印象中的中国任何一个欠发达地区的普通农村没有两样。然而，这里是全北京最大的电子垃圾“中转站”。
7个废弃手机线路板能提取一条金项链
当然，在老腾眼里，它不仅是全北京最大的，它甚至是“全国最大的”电子垃圾“中转站”。老腾有自己的理由：“中关村能卖出多少台新电脑，我们这里就能收多少台旧电脑！”
老腾是河南信阳光山人，在后八家做电子垃圾回收也已经有四五年。老腾的家在距离后八家村口不远的一个长方形大杂院里，院子不大，却住了三十多户、一百多口人。进入院中，家家户户门口都堆着用落满灰尘的油布掩盖的电脑显示器或主机的机箱，还有成麻袋的键盘、电源等。
老腾一家就住在一间不足二十平方米的屋子里，每月租金500元。小屋靠两面墙整齐地摞着回收的电脑主机、主板、音箱、电源、电脑散热器、DVD光驱等，甚至还有废弃的对讲机、微型摄像机、电子计算器等等。这些东西摞得有一人多高，有些地方从地板一直摞到天花板。墙上还挂着成捆的插头和电线。屋外的电脑显示器和主机等部件堆得和房顶一样高。
“我们这里，你别看地方小，家家户户都囤着四五十万元的货。”小腾说。看到笔者惊讶的表情，老腾又补充说：“你看我这屋里的货有多少？”顿了一下，他说：“光我存的东西就值两三万元！”
这些东西，都是老腾两口蹬着平板车从北京各个地方拉回来的。老腾媳妇笑道，“生意好的时候，一车能拉1000多块钱的货呢！一天拉两趟。”
老腾媳妇也有烦恼，原来人少，生意好做，现在干这活儿的人越来越多了。有时候好几个老乡碰一块儿，就互相抬价。“谁家有个电脑，都盯着呢！”
买回来的废旧电器，要首先测试。所谓测试就是插上电，能转的就是好的，不能转的就是坏的。测试之后要分类，内存、光驱、硬盘等等，价格都不一样。
老腾媳妇介绍道：“DVD按7块钱一斤收，现在跌到了3块钱一斤。但是好的DVD光驱论牌子有卖50元的，有卖80元的，甚至还有卖到100多元的。完全废弃的，一吨也就赚几百块钱，有的就是按收的价格再卖。”
含金属的废弃设备也有的赚。老腾拿起一块电脑主板指点说：“别看这小小的一块板，上面黄色的都是含金的！最早的时候以为是铜的，后来才知道是含金的。值钱着呢！两个指甲盖大小的一片小元件就两块钱！特别是进口的机器，含金量大，更值钱。刚开始的时候，大家都不懂，都当普通垃圾卖，后来都学精了。”
有资料显示，在这些电子垃圾中，7个废弃手机线路板就能提取一条金项链，若把手机电池回收积攒到一吨，就可以提炼出200克黄金，而每吨普通金矿石只能提炼2克黄金。1吨废旧线路板，可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡，价值达到6000美元，加上铁、铝、镉、镍等，价值可能达到 7000美元。
那些挑出来的“好件”，小腾会把它们组装成二手电器，卖给公司、网吧、学校。他对记者说：“如果要买一二十台，一般来说可以保证是一个牌子、一个型号的，三十多台的话就不一定了，我们老乡好多回去过年了，如果在平常，三十多台，一两天就可以组装一个牌子一种型号。”北京没有来后八家收废料的，不能用于组装的废料一般都卖给广东人，即使是显示器的碎玻璃也能卖5分钱一斤。
老腾家的情况在后八家非常典型。后八家村的外来人口有两万左右，占村子总人口的四分之三。他们大多来自河南、安徽、四川，以收废品谋生。在四五环外城乡接合部，从事这类生意的小商贩到处都是，昌平东小口村和天通苑一带也比较集中，但是规模远不及后八家，昌平东小口村那边也就是二三十户。但就总数而言，号称“十万流动大军”。
据老腾媳妇讲，后八家一带做电子垃圾生意的，河南信阳人居多。最早是老腾媳妇娘家的一个姓王的亲戚在广东做电子垃圾，后来广东干这行的人多了，竞争激烈。2002年的时候，老王来到北京后八家，后八家这一带原来就是做垃圾回收的，最早是把电子垃圾当一般的垃圾处理，扔在垃圾堆里。
“俺家的亲戚刚刚在后八家干的时候，生意很好，好多收电子垃圾的不知道电板里含贵重金属，收破烂的整个收的电脑，赚点钱就整个卖给俺家的亲戚，当时，谁知道电路板里含那么多好东西啊！俺家的亲戚干了一年后发了财，我们老乡一看他干这发财了，一年能挣几十万，就都跟着做，越来越多。现在不但是后八家，全国做这个的，大部分都是我们光山人。现在做这个的，一年能赚十来万。”老腾媳妇回忆道。2007年的时候，北京做电子垃圾回收的人也越来越多，老王一看赚不了钱了，就又回广东了，做“总老板”了，自己不动手了。
“这东西污染更厉害，因为它有重金属，有毒”
对于处理电子垃圾的危害，老腾家的每一个人都很清楚。小腾说：“这东西污染可大了，一般烧点塑料纸就感觉污染了，这东西污染更厉害，因为它有重金属，有毒。”说着，小腾随手撩起身旁的一张报纸，报纸下面是他自己用的电脑的主机，机箱盖被掀开了：“看，这得用东西盖着点，不然就有辐射，对人身体有害。”
电子垃圾现在还没有明确技术标准来确定。但笼统地说，凡是已经废弃的，或者已经不能再使用的电子产品，都属于电子垃圾。电子垃圾处理不当危害极其严重，特别是电视、电脑、手机、音响等电子产品，含铅、镉、水银、六价铬、聚氯乙烯、溴化阻燃剂等大量有毒有害物质。有资料显示，每一台电视机或电脑显示器中的阴极射线管平均含有4至8磅铅。而铅一旦进入土壤会严重污染水源，最终将危害人类、植物和微生物，还会对儿童的脑发育造成极大的影响。一块旧手机块电池里的镉，能够污染6万升的水，这些水可以装满3个标准游泳池。尽管新手机电池正在淘汰镉的使用，但里面仍有许多有毒物质。
从20世纪80年代中后期开始，各种电子电器开始进入千家万户。据北京市社科院梁昊光等专家调查测算，按家用电器平均使用寿命10年~15年计算，北京市从2003年开始已经进入了电子、电器产品报废的高峰期。到2010年，电子废弃物的数量将上升为15.83万吨，占全国的十分之一。
据了解，全球产生的电子垃圾正以每年3％至8％的速度增长，并将很快攀升到10％以上。增长迅猛的原因在于，随着高科技产品更新换代速度的加快，电子产品使用时间越来越短，导致电子垃圾也越来越多。环保组织表示，一台电脑的平均使用期限在1997年至2005年间已由6年降为2年，而一部手机的使用期限甚至不到2年。
“正规军”比不过十万流动大军
2007年4月，政府批准的废旧家电回收处置单位华星集团环保产业发展有限公司（以下称华星环保）开始运营。2008年，北京市第一家集中处理电子垃圾和废旧家电的分拣中心在海淀区韩家川建成并投入使用。今年，北京市首个大型电子垃圾处理场将在亦庄建成。
但是，据媒体报道，韩家川电子垃圾分拣中心建成后却面临着“政府无补贴，百姓不认可”的尴尬境地：建成投入使用后至今尚未收到有关政府补贴的任何信息，电子垃圾的回收再利用也始终没有受到明确的法律保护，企业受到的最大冲击来自私人高价收购废旧电器。
华星环保市场策划部经理周徐说，小商贩回收电子废弃物的目的是获取暴利，他们提取其中的贵重金属，剩下部分中含有的有毒有害物质根本弃之不理。华星环保这样正规的环保企业则无所谓“有用无用”，部件中所有的危险废弃物都必须按照国家要求进行环保处置或封存。对于其余没有暴利的部分，需要引进先进的技术和设备，一条生产线就要好几千万，如此高的成本，小商贩是不会投入的。
此外，根据前两年的数字，北京市每年淘汰的电子废弃物350万到400万台，华星环保成立后，回收处置量逐年上升，但还是远远达不到实际的需求。周徐说：“我们和十万流动大军没法比。”
家住宣武区的王小姐说，家里当时卖用了20年的旧电视的时候，首先想到的就是小商贩，压根儿没听说过还有正规的处理企业，也不知道有什么途径交给正规的环保企业去处理。据了解，小商贩走街串巷，的确给消费者处理废旧家电提供了很大的便利。正规的环保企业一般也是上门服务，但是消费者需要先拨打热线或者在官方网站上填写自己的信息，然后企业派专人来收取，社区的专门回收点也非常少。
2006年戴尔有限公司在中国首家推出废旧电脑回收服务。戴尔企业传播部总监张飒英也在一次接受媒体采访时透露：“我们上门回收，消费者打一个电话就行。但效果不好。”
这样，像老腾这样做电子垃圾回收的小商贩就以高价、便捷占领了电子垃圾回收的巨大市场份额。其实，回收电子垃圾本身无可厚非，关键是小商贩的回收对剩余非高利润部分的处理会造成环境污染。但是，由于在电子垃圾的处理方面，国家缺乏相关的立法，对从事电子垃圾回收的小商贩无人监管。
电子垃圾处理费用该由谁埋单
虽然我国在1995年10月通过了《固体废物污染环境防治法》，但是现实却不容乐观。很多企业的积极性并不高，也没有很好的防治措施。早有人呼吁对电子垃圾处理要专门立法，但是，立法表面的问题是如何建立正规的电子垃圾回收渠道，而关键的症结却在于要明确电子垃圾处理费用究竟由谁来埋单和埋单的份额比例。此前很长一段时间，这一工作开展得颇为坎坷。制造商不想负担太大的比例，而消费者更不可能成为主要的负担对象。所以，这项立法工作一再搁浅。
在国际上，电子垃圾处理费用分摊的做法也是大相径庭。在日本，消费者在丢弃自己的电冰箱时，不仅得不到卖废弃家电的钱，还要另外自己交付近4000日元的电子垃圾处理费，而瑞典则要求全部由制造商付费。这里面存在消费观念转变的问题，而观念的转变将是件长期而艰巨的任务。
一家民间环保组织有毒物污染防治项目的负责人说，电子垃圾的处理费用应当由生产企业来承担。由电子产品企业负责回收自己的废弃产品，能令企业有动力改善产品设计，使用更少的有毒物质，令产品更易被升级回收。而且，设计制造了这些电子产品的企业也最了解自己的产品构造与物质使用情况，是最适合对它们的废弃产品进行回收与处理的。电子产品企业对自己的产品承担全部责任直至产品的废弃阶段，是电子产业的大势所趋，也是从源头上预防电子废物污染的最有效手段。
近日，有媒体报道，呼吁多年的《废旧电器电子产品回收处理管理条例》（以下简称《条例》）近期有望出台。中华环保联合会副秘书长李恒远在接受采访时说，据他了解，目前，处理费用由谁来承担的问题已经解决，很长一段时间立法的问题在于“由谁来监管”，现在也确定由环保部统一监管。目前对《条例》的讨论已经上了国务院常务会议。另外，今年1月1日起开始实施的循环经济促进法也有助于改善电子垃圾处理现状。
李恒远建议，应当对回收电子垃圾的小商贩进行组织管理。周徐也提到，其实他们的渠道还是很可利用的。（实习生 温泉）
11、工人日报：站在现实立场解读“公众环保指数”
来源：《工人日报》2009年01月23日 刘文宁
在环保事业起步不久、民间力量尚没有强大起来的现实下，政府部门的强力引导与示范至关重要。最需要的是提升公众对环保前景的信心，让公众从政府行动中看到希望与激励的力量。
关于“中国公众环保指数（2008）”调查数字的解读，成了近日不少大小媒体的话题。调查结果由中国环境文化促进会公布。调查显示：2008年环境污染问题在“我国公众最关注的社会热点问题”调查中排名第三，紧跟在“物价问题”和“食品安全”之后，已连续三年进入该项调查公众关注热点的“前三”。
本报本周一的一篇报道，将对调查数字的解读落脚为《环保：公众如何变“抱怨”为“行动”》。因为调查显示，尽管公众对环境问题的危机意识在增强，81%的公众认为“我对环境保护负有责任”，却只有26%的公众表示“经常采取环保节能行为”，47%的公众在日常生活中“不会”向有关部门举报环保违法行为，公众的环保意识依然处于较低水平，环保参与度不高，环境保护真正成为全体公众的自觉行为依然任重道远。其中，环保素质仍是“洼地”，并成为制约环保水平提高的最大障碍。因为高达72.2%的公众不知道6月5日是“世界环境日”，能够正确回答“对本辖区环境质量负责”的机构是地方人民政府的公众仅为11.2%.
这样的数字并没有责备谁的意思，因为它的主体是公众而非特定人群，为其脸红的人不会太多。但这不等于问题不严重。
环保素质、环保意识是公民素质、公民责任的一个组成部分。如果我们将公众环保意识与行动的讨论放在公民责任的平台上，就更容易认清问题的实质。期望某些与同类相处还不习惯考虑对方感受的人肯为环境的事操太多的心、尽太多的力，现实吗？看看我们周围，大街上痰迹、小区里宠物粪便不时“横空出世”，公共场合大声喧哗者如入无人之境，在如此公民素质之下，环保素质有可能“单兵突进”吗？尽管经过2008年北京奥运会洗礼，国民公德意识有了一定强化，但德行、素质之类的东西，并不是连着吃一个星期的红烧肉，脸色就能迅速红润那样来得快。
由抱怨到行动，要澄清一个观念，并不只是少用塑料袋、自觉给宠物收拾粪便，才是环保行动。主动举报污染现象，提出可行性建议，通过合法渠道呼吁政府部门承担起环保的责任如公开环保信息、细化立法等，都是典型的公民环保行动。而这些行动体现的参与环保意识，更是我们的弱项，也是更较真的指标。
期待所有的人或大多数人为了环保事业而义无返顾，并不现实。我们的社会需要为未来、为某种理念而无私奉献的人，但他们真正能够起到的引领社会的作用，往往并不会立竿见影。这一点，我们不能过于乐观。现实当中，人们看到的是为环保公益事业四处奔波者，最终身心疲惫，得到的道义上的支持往往多于现实的成功。一些环保民间组织在艰难而孤独中坚守。在此情形下，我们最需要什么？是提升公众对环保前景的信心，让公众从政府行动中看到希望与激励的力量。
调查显示，当前环境保护中“政府强势、企业忽视、公众漠视”的现象依然存在，这与中国现阶段的国情极为吻合。在环保事业起步不久、民间力量尚没有强大起来的现实下，政府部门的强力引导与示范至关重要。“政府的环保信息应该更公开”，“应该进一步提高对环保事件的处置能力和效率”，政府部门应该从公众期待中看到需要改进的地方。
我们相信，调查本身、数字公布的本身也是一种力量、一种警示———它不只是对学者而言，更应该是对全体公众，包括政府相关部门。
12、是什么让环境执法者面露难色?
来源：中国环境报2009-01-23
基层的环境执法人员在执法实践过程中时常觉得无奈:为什么明知排污者违法了，却往往“法办”他不得？在笔者看来，主要有以下几个原因:
权限交接点没有处理好，让违法者有空子可钻。权属上一级环保部门审批的未批先建项目，部分权力没有下放地方，以致不能进行有效地管理。比如《环境保护法》第36条规定:建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。据此，我们可以理解为，如果项目是上级部门审批的，作为项目管辖地的下一级地方环保部门，我们无权让业主停止生产，最多只能催其到上级环保部门办理审批手续；同时可以通报上级部门有关情况。发现此种未批先建的违法行为，“可以罚款”伸缩性太大。
执法程序冗长繁琐使环境执法难以作为。如排污收费的征收要经过排污申报、核定、复核、排污收费计算、下达征收排污收费通知书、收缴通知书、下达处罚告知书、处罚决定书、申请法院强制执行、重新核准与减免排污费等过程。在这些过程中每一个程序的执行最少也有3~7天，最长3个月。仅从下达征收排污费通知书算起，排污单位有15天的时间对收费额度提出异议、复议或3个月的起诉时间。在此期间，排污单位不理不睬，则须下发限期催缴通知书，又再等15天，如排污者拒交，根据《行政处罚法》第三十一条规定，下达行政处罚事先告知书，排污单位又有7天时间进行陈述和申辩，如排污者仍拒交，然后根据《行政处罚法》第四十二条规定，给排污者下达行政处罚听证告知书又使排污者有3日的听证申请要求；如其放弃听证要求，接着下达的处罚决定书又给排污者60天的时间向上级环保局或本级人民政府申请复议，也可有15天的时间向人民法院起诉。至此，排污者仍不执行，才能向法院申请强制执行，前前后后的执法程序耗时约8.8个月。这样，违法排污者尤其是承包经营者，早就转包或异地经营了，即使法院依法执行，环境执法也很难收到效果。
针对上述问题，笔者认为应尽快修改和完善环境法律法规，简化环境执法程序，提高公众参与环保的积极性，相信这样做可以有效提高环境执法水平和增强执法效率，从而有效保护一方水土。 (作者单位:广西壮族自治区马山县环保局)
13、北方地区农村环保主要难在哪儿?
来源：中国环境报2009-01-23
做好农村环保工作，首要的是正确认识当前农村环保面临的一些问题。随着农业生产水平不断提高和农村经济发展壮大，农民群众的生活水平逐步提高，农村环境污染问题也日趋凸显。从北方地区的具体情况看，主要反映在以下几个方面。
一是乡镇企业污染问题影响深远。经济社会的不断发展，使一些农村地区工业项目发展迅速。甚至有些地区工业污染项目有向农村转移的趋势。由于目前我国环境质量标准和污染物排放标准体系的差异，加之北方降雨量小、地表径流少等客观现状，这些企业即使做到达标排放，其外排废水得不到有效稀释，排入河道、渗入地下，都会对环境造成很大的影响。尤其是一些分散、零星建设的化工、制革、农药、染料、印染、电镀、炼油等项目，其废水中的特征污染物对浅层地下水有深远影响。如不加强管理，其外排废水、危废、固体废物对土壤、地下水将造成长期、深度的污染。
二是畜禽养殖污染问题逐渐显现。北方农村畜禽养殖正在由过去传统的庭院式、量小散养型向场区化、量大集中型转变。在养殖方式上虽呈现现代化、集约化的特点，但养殖主体仍基本以农户为单元，形不成企业主体，缺乏必要的污染治理设施。大量粪便、污水得不到有效处理，乱堆、乱放，或未经处理直接排入水体，造成严重水、气环境污染。
三是生活污染问题日趋突出。社会主义新农村建设和农村城镇化进程的加快，使农村人居密度逐步提高。一些乡镇驻地、重要集镇，已经呈现城镇化的特点。农村群众生活水平不断提高，使生活污水排放量不断增加，部分人居密度大的集镇的生活污水已经对环境造成不良影响。农民消费水平逐步提高，也使生活垃圾由原来单一性的蔬菜、食品废弃物，能就地沤制堆肥的情况，变得越来越复杂多样化。商品包装废弃物、一次性用品、农药瓶罐、废旧电池等逐渐呈现和城市生活垃圾类似的特点。而农村生活污水、生活垃圾收集处理设施的缺失，使农村生活污染问题日趋突出。
四是农药、化肥等农业面源污染尚未得到有效控制。大部分地区缺乏对农村面源污染控制工作的指导和引导，加之受群众环保观念和生产技术方面的限制，化肥施用量过大，施肥结构不合理，施肥方法不当和施用高毒性、持久性农药的现象比较普遍。据测算，我国每年施用的化肥总量约为4700万吨，而化肥利用率仅为30％左右，未能利用的多数肥源随降雨和灌溉进入水体。每年施用农药总量约为130万吨，也大部分积蓄在土壤中和进入水体，并通过食物链进入农作物、水产品中。大部分化肥、农药的流失，不仅造成农业投入的巨大浪费，同时造成了土壤、地表水、地下水污染和水体富营养化，危及食品安全，对农村环境和农业生态系统造成了不容忽视的污染与危害。
五是群众环境意识、环境觉悟与当前的环境形势不相适应。受经济条件、生活习惯和知识结构等方面因素限制，大部分农村群众对环境问题没引起足够的重视，环境意识、环境觉悟尚不能适应农村生产、经济发展的需要。对环境污染的危害、对环保工作重要性的认识尚待进一步提高。生产、生活垃圾乱堆乱放，养殖、生活污水随意排放，过量施肥、滥施农药等许多不利于农村环境保护的生产、生活习惯需要通过各种手段加以引导和规范。需要加大力度，组织环境安全、环保知识的宣传教育，增强农村基层领导的环境安全意识和环境责任感，提高人民群众的环境保护意识。调动群众参与、监督农村环保工作的积极性。(作者单位:山东省德州市环保局)
