2009-01-22
一月二十二日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
美国克拉马斯河纪事系列报道：
1、美国克拉马斯河纪事之五——写给新任总统奥巴马的一封公开信
环境资讯：
2、中国新闻网： 环保部要求查处内蒙古打虎石水库环境污染问题
3、法制日报： 我国逾八成海域生态系统不健康
地方信息：
4、三晋都市报： 环境违法 太原三家企业上“黑榜”
5、新华网： 广西今年将全面开征城镇污水、垃圾处理费
人与自然：
6、燕赵都市报： 野三坡发现成群黑鹳 数量超过20只[图]
环保法规：
7、法制日报： 排污权有偿使用和交易遇尴尬
深度报道：
8、人民日报海外版： 公众认为当前环境问题严峻 中国环保仍需警钟长鸣
9、新华网时代周报： PX项目从瘟神变成香饽饽 一夜拉动漳州经济飙升
10、中国环境报： 新标准即将颁布 黄磷生产排放有法可依
11、中国环境报： 贫困县为何舍得花大钱治污? 川大邑治水5年效果明显
环境时评：
12、新京报： 彻治污染，推行公益诉讼是有效之策
13、中国环境报： 别让双转移成为高污染项目护身符
14、中国环境报： 环保听证作用几何?
15、中国环境报： 靠“电子眼”实时监控就够了吗?
1、美国克拉马斯河纪事之五——写给新任总统奥巴马的一封公开信
文/汪永晨
奥巴马总统，首先祝贺您的当选和上任。
在我们中国早就有这个说法，如果中国人都像美国人那样生活，我们还需要8到10个地球。
这几年常到美国采访、开会、讲学，在感叹美国人生活的优越的同时，也看到过美国学校的厕所里每天到处乱丢的纸和美国办公室里那不灭的长明灯。如果是晚上坐飞机，经过的大大小小的城市，都像是灯的海洋。那一刻我总是情不自禁地要问自己，美国一个家庭、一个部门一个月用的电是中国人的多少倍呢？
2009年在您就任总统的前几天我在美国采访加州人是怎么保护河流的。在这里和一位老朋友见面时得知她现在一家大超市负责沙拉的制作和销售。她每天早上4点钟一上班就开始制作沙拉。上好的各种肉、各种蔬菜、水果，经她的手每天准时摆在超市的柜台上。那么新鲜，那么漂亮。可是到了每天晚上，因为这些漂亮而新鲜的肉、水果、蔬菜很多都不能过夜，于是它们就被从柜台上拿下来丢进一个个大桶，一桶一桶地被倒掉了。
我问朋友，每天倒掉的肉和菜占你每天制作的百分之多少？朋友告之，肉每天差不多能卖出一半，另一半就全扔了。
我问朋友，知道每天都要扔，为什么不少做些呢？得到的回答是，因为每一个盘子要摆多满、多漂亮是有规定的，不能随意增加或减少。也就是说，每盘都要摆得冒出了尖，才被认为是好看，才被认为是符合标准。
朋友就职的这家超市在美国有1800家分店，每家都有同样的操作规程，隔夜的食品不能再出售。这个规定被认为是不会造成细菌繁衍影响人体健康。
过夜的一律倒掉，可以省多少事！
一次朋友的同事在加工熟肉时，不小心把一大块价值70～80美元的精肉掉在了地上，随后这块肉就被扔进了垃圾桶里。我问朋友，商店里的肉少卖了那么多钱，没有人知道，没有人管吗？朋友说，这么大的超市，谁又会管少了一块肉呢？
奥巴马总统，在您就职的时候，美国正经历着经济海啸。海啸的大浪不仅波及到了每一个美国人，也影响到了我们中国。今年中国的春节有多少在外打工的民工，节后还不知到哪儿去找工作。我们这个世界，因这一海啸，吃不上饭的人一定会更多。
粮食、肉、蔬菜对这些人来说意味着什么，可能不用我在这里赘述。而我要在这里重申的是，美国人随手就用、就扔的纸，来自我们这个已伤痕累累的地球的哪一片森林，哪一棵树，美国人知道吗？您知道吗？
也许你上台后要管的事很多，但作为一个中国热爱大自然的记者，我还是想问问，您在竞选演说时说过，上任后，要把美国用的灯泡都换成节能灯泡，哪怕要先花一大笔钱，为的是今后能节约更多的资源。但是，超市里的这些食品，您也认为隔夜后就只能倒掉吗？
我不知道超市里的这种做法是不是受到了美国法律的保护。如果是，我想再问问您，这个法律保证了美国人的健康，可伤害的却不仅是这个世界上那些还吃不饱肚子的人，还有无辜的大自然。地球上还有多少资源，能供我们人类如此挥霍呢？
这次来美国之前，我刚从我们国家云南的世界自然遗产三江并流的怒江采访回来，那里的傈僳族老百姓因为当地要修水电站，移民后新居里没有院子，从此再也不能养猪了。要是他们看到美国的超市每天要一大桶一大桶地倒掉那些经过挑选、加工的肉，他们又会做何感想呢？
美国是个大国，大国就应该有大国的风范，大国也是很多国家要效仿的榜样。你当选后，让世界人民效仿美国什么？希望不是那1800家超市每天要倒掉一大桶一大桶的新鲜的肉和蔬菜、水果的行为吧。
从您的就职演说中，我们听到了你对新生活的畅想，也看到了美国人民对您的期待。对于一个关注环境的中国记者来说，美国今天的浪费何时也能有所改变呢？这是一个中国人对您的期待。
2、环保部要求查处内蒙古打虎石水库环境污染问题
来源：中国新闻网2009年01月22日
中新网1月22日电 据环保部网站消息，环境保护部办公厅日前向内蒙古自治区环境保护局下发监察通知，要求查处内蒙古赤峰市宁城县打虎石水库环境污染问题。
通报称，环保部近期对内蒙古赤峰市宁城县打虎石水库环境污染问题的现场检查中发现，打虎石水库周边宁城鑫隆多金属矿业有限公司选址不当，违反环评、“三同时”制度，尾矿库存在安全隐患，2007年被县环保局责令停止生产，但企业仍继续违法生产。水库周边5家铁矿企业无环评审批手续，7家未通过“三同时”验收。
通报称，经研究，现责成内蒙古自治区环境保护局：督促宁城县环保部门责令宁城鑫隆多金属矿业有限公司停止生产，补办环评，开展“三同时”验收，采取有效措施消除尾矿库安全隐患。责令未通过环评审批、未经“三同时”验收的铁矿企业停止生产，补办环评，开展“三同时”验收。
通报要求，请将有关整改情况于3月15日前报送环保部，环保部将适时派员现场督查。
3、我国逾八成海域生态系统不健康
来源：法制日报2009-01-22
1月21日消息，国家海洋局刚刚公布的《2008年中国海洋环境质量状况》不容乐观。据监测显示，我国去年全海域未达到清洁海域水质面积约13.7万平方公里，比2007年减少约0.8万平方公里。“尽管近岸局部海域水质略有好转，这可能也不过是海洋环境周期的波动，目前海洋总体污染程度依然较高。”国家海洋局海洋环境保护司司长李晓明解释说。
大约88.4%的排污口超标排放
而国家海洋局新闻发言人李海清的介绍进一步验证了李晓明的说法。
目前，海洋已被当成最大的“垃圾场”和“下水道”。据国家海洋局监测显示，我国陆源入海排污口及邻近海域环境质量状况堪忧。在国家海洋局实施监测的525个入海排污口中，约88.4%的排污口超标排放，其主要超标污染物为化学需氧量、磷酸盐、悬浮物和氨氮等。
据了解，四个海区中，东海沿岸超标排放的排污口比例最高，达92%，南海89%，黄海88%，渤海83%。而山东、江苏和广西超标排放的入海排污口数量居全国前三甲。
目前，我国排污口设置不合理的现象仍未改变。设置在渔业资源利用和养护区的排污口中，竟有95.3%超标排放；设置在旅游区的排污口中，也有高达87%超标排放；特别是设置在海洋保护区的排污口则全部超标排放。
2006年至2008年，国家海洋局连续三年对部分入海排污口特征污染物进行监测表明，入海排污口特征污染物的超标排放状况及邻近海域沉积物的污染状况呈逐年加剧之势。
据悉，目前，78%的排污口污水对海洋生物产生危害，其中，20%的排污口污水对海洋生物的综合毒性风险较高。污水综合生物毒性效应最为显著的排污口类型为工业排污口，主要分布于环渤海沿岸和浙江、福建海域。国家海洋局监测分析，部分污水处理厂所排放污水中污水综合毒性风险高，与现有污水处理工艺对此类污染物处理能力的不足有关。
逾八成海域生态系统不健康
“由于受日益严重的陆源污染影响，我国近岸海域大部分海湾、河口、滨海湿地等生态系统处于亚健康或不健康状态。”李海清说。
据介绍，滩涂围垦、各类海洋海岸工程建设、陆源排污、资源过度开发、外来物种入侵等，已成为破坏我国近岸海域生态系统的罪魁祸首。
监测报告表明，去年我国近岸海域生态系统基本稳定，但生态系统健康状况恶化的趋势仍未得到有效缓解，监测的18个生态监控区中，约83%处于亚健康或不健康状态。特别是锦州湾、莱州湾、杭州湾，以及珠江口海域生态系统呈现不健康状态。如围填海导致锦州湾栖息地面积大幅缩减，生物资源明显减少。各类海洋海岸工程建设和陆源排污，使杭州湾生态系统呈不健康状态，渔业生物资源衰退。
此外，我国西沙珊瑚礁生态系统处于亚健康状态，特别是从2007年以来，珊瑚礁退化十分严重。据介绍，导致珊瑚礁退化的主要原因是人为破坏、敌害生物数量增加和珊瑚礁病害。而海洋执法部门发现，珊瑚礁区仍有新近炸鱼痕迹，炸鱼、毒鱼等破坏性捕鱼方式对珊瑚礁造成了直接的破坏。
由于海岸带开发强度的加大，以及开发规模的扩大，目前全国海岸带及近岸海域生态系统已经出现不同程度的脆弱区。
所谓生态脆弱区是指生态敏感且受污染、开发、资源过度利用等人为活动干扰的区域。生态脆弱区分为四个级别。高脆弱区是指生态系统敏感且受到开发活动严重影响的区域。目前，我国海岸带高脆弱区和中脆弱区占全国海岸线总长度的36.5%，非脆弱区仅占16.8%。
2008年，全国发现海洋赤潮次数和面积分别为68次和13738平方公里。东海海域为赤潮灾害多发区，全年共发生赤潮47次，累计面积为12070平方公里。
中国沿海海平面上升需关注
国家海洋局发布的海平面公报中显示，2008年，中国沿海海平面为近10年最高，比常年和2007年分别高60毫米和14毫米。其中，海南升幅最大，超过80毫米，山东、江苏、广东和广西次之。
此外，中国沿海海平面上升速率也高于全球。专家预测，未来中国沿海海平面仍将持续上升。
海平面的上升，加剧了风暴潮、海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化及咸潮等海洋灾害，并不同程度地影响了沿海地区的城市防洪排涝系统。
据专家分析，随着沿海经济的快速发展，城镇化进程加快，大量人口向沿海地区迁移，经济布局也逐步向滨海转移。很多重要经济发展区同时也是海平面上升影响脆弱区。
为此，国家海洋局建议各级政府，加强海平面监测、预测和影响评价工作，将海平面上升影响作为重要指标，纳入沿海地区社会经济发展规划，同时，采取控制地下水开采、提高沿海堤防工程设计标准、加强滨海湿地和红树林生态系统恢复等一系列有效措施，降低海平面上升带来的危害。
4、环境违法 太原三家企业上“黑榜”
来源：三晋都市报2009年01月22日
本报讯（记者张晓鹏）1月21日，太原市环保局给市区内52家企业划定了环境行为等级，有三家企业属环境违法企业，被列为红色等级。
企业环境行为等级，是环保部门根据企业遵守各项环境保护法律法规等情况，对其环境行为进行综合评价后确定的等级。
等级分为绿色（环境行为优秀）、蓝色（环境行为良好）、橙色（基本达到要求）、红色（环境违法）、黑色（严重违法）五级。此次评价中，太原市热力公司城南供暖分公司、太原高氏劳瑞油墨化学有限公司、太原市晋源区海运洗煤厂被列为红色等级。
5、广西今年将全面开征城镇污水、垃圾处理费
来源：新华网 2009年01月22日
新华网南宁１月２１日电（向志强、周丹丹）记者日前从广西建设部门了解到，２００９年广西将全面开征城镇污水、垃圾处理费，并确保污水垃圾处理费全部征收到位。
根据广西有关规定，征收到的污水处理费和垃圾处理费，将全部用于生活污水、垃圾处理设施、污水管网和垃圾收运系统项目的建设和运行。
广西壮族自治区建设厅厅长宋继东说，目前尚未按照新标准开征污水处理费的４５个市、县和垃圾处理费的５５个市、县，２００９年第一季度必须开征。
截至２００８年底，广西１４个设区城市开征了污水处理费，去年１２月除了百色市征收率只有７６％外，其他设区城市的征收率都达到了９０％以上，有３０个县（市）已经按照新标准开征污水处理费。
6、野三坡发现成群黑鹳 数量超过20只[图]
来源：燕赵晚报2009年01月22日
黑鹳“闲庭信步”。
元月14日，在位于野三坡旅游区内的涞水县上庄村拒马河段，当地工作人员发现了20多只觅食的国家一级保护动物黑鹳。据悉，这是野三坡发现黑鹳数量最多的一次。
记者在相隔200米的现场看到，由于时下野三坡景区游人较少，这些黑鹳在拒马河畔“闲庭信步”，安然自在地在浅水域徘徊觅食。据景区工作人员介绍，随着野三坡景区生态环境的日益改善和村民对野生动物保护意识的增强，这里每年都会有白天鹅、灰鹤、黑鹳等大型鸟类出现，一年四季都可以观赏到珍稀鸟类的身影。2000年至今，黑鹳出现的次数最多，但是每次也就四五只。
涞水县林业部门工作人员介绍说，黑鹳多见于我国北方，身长100余厘米，是一种较为罕见的大型鸟类。黑鹳对繁殖、迁徙和越冬期间的生活环境都有很高的要求，尤其是觅食的水域，要求水质清澈见底，水深不超过40厘米，冬季不能结冰，食物要比较丰盛，这次数量众多的黑鹳集体出现在涞水县实为罕见。（记者 石英杰 通讯员 刘秀华 吕国良）
7、排污权有偿使用和交易遇尴尬
来源：法制日报2009年01月22日张京凯
现行法律制度下“舶来品”水土不服
当前，我国部分城市正在进行排污权有偿使用和交易的有益探索，并在一定程度上改善了当地环境，但是，在大胆尝试排污权交易这一“舶来品”的同时，也并发了因“移植”而产生的诸多“不适”甚至“排异”，制约了排污权有偿使用和交易的进一步开展。
“排污权新政”遭遇法律“排斥”
排污权是否是一种商品，是否是一种用益物权，能否进行交易，法律上没有给予明确认定。
排污权初始分配存在绩效分配方法没有落实到地方、新源的排污权获取方式不明确，且缺乏有效监管，存在很大的权力“寻租”空间。
“绿色信贷”目前缺乏有效的法律依据，我国担保法、物权法、商业银行法等法律法规均未规定排污权可以作为权利质押的标的物。
诸如此类的问题直接关系到排污权交易能否顺利进行。我国排污权交易的立法工作滞后，在现有的法律体系范围内，无法解决诸如上述的问题，出现了法律空白。
摸着石头过河欠缺相关机制
缺乏科学有效的环境容量评估体系，排污指标的核定与实际排放量出入较大。区域内主要污染源数据库没有建立，各类统计口径不一致，污染源数据库陈旧，企业偷排现象严重，这成为全面推进排污权交易的难点问题。
缺乏排污权交易与排污总量控制的平衡机制。在排污总量控制的前提下，如何建立平衡机制，使排污权交易不仅不会引起排污总量增加，相反还能使排污总量不断减少，这成为全面推进排污权交易的又一难点问题。
缺乏排污权交易与环保行政处罚的衔接机制。对超标排放的企业进行行政处罚之后，缺乏与排污权交易相衔接的机制，环境污染问题并不能立刻解决，这成为全面推进排污权交易的又一难点问题。这三大难点问题的解决，离不开相关法律的支撑。
税收制度限制排污权交易市场
价格和税收机制不健全，限制了排污权交易市场的活跃发展。排污权价格的市场形成机制还未形成，且现有税收机制无法解决下列问题：作为资产，排污权应如何被列入资产衡算表；排污权持有者因其交易排污权而获利应如何征税？我国的价格法、企业所得税法等相关法律法规并未对此进行明确规定。
治污成本无差异，造成排污权交易市场不活跃，排污权交易还处于“拉郎配”式的点对点交易阶段。如何运用法律手段健全排污权交易的价格和税收机制、活跃排污权交易市场，这成为今后一个时期内排污权交易立法工作必须面对的难题。
根据《中国公众环保指数(2008)》的统计，环境污染问题的公众关注比例为37.7%，位列前三甲。中国公众对环境问题的关注再次成为各大媒体关注的焦点之一。在环境形势日益严峻的今天，在环保意识不断提高的今天，加强排污权有偿使用和交易方面的立法工作，尽快制定和完善一、二级市场规则十分必要。我们期待国家就排污权有偿使用和交易尽快制定相关法律，在“保增长、扩内需、调结构”的总基调下，更好地运用环保新政———排污权有偿使用和交易，切实推进产业结构调整和节能减排工作的顺利进行。
8、公众认为当前环境问题严峻 中国环保仍需警钟长鸣
来源：人民网-《人民日报海外版》2009年01月22日 李有军
中国公众环保指数（2008）日前公布，76.4%的公众认为中国当前的环境问题“非常严重”和“比较严重”；公众对各类环境空间的满意度“全线”下降；公众对政府环保行为的满意度为56.74分……沉甸甸的数字表明——
环境问题连续3年最受关注
由中国环境文化促进会组织编制的中国公众环保指数，被誉为中国公众环保意识与行为的“晴雨表”，也是国内首个环保年度指数。本次是自2005年以来的第四次正式发布。
“2008年环境污染问题在‘公众最关注的社会热点问题’调查中排名第三，这是环境污染问题连续第三次进入前三。”中国环境文化促进会秘书长章少民说，环境污染问题紧紧跟在“物价问题”和“食品安全”之后，公众的关注比例为37.7%。
环境问题关注度保持高位，表明公众对环保形势的担忧仍未解除。调查表明，有76.4%的公众认为我国当前的环境问题“非常严重”和“比较严重”，比上年上升了近10个百分点。而且，公众对各类环境空间的满意度“全线”下降，对个人空间环境的满意度由2007年的58.19分下降到52.86分，对地区空间环境的满意度由55.04分下降到49.54分，而对大空间环境的满意度下降幅度最大，由上年的59.00分大幅下降到45.61分，下降幅度超过了13分。
据统计，2008年1月至9月，环境保护部处置的突发环境事件111起，比2007年同期增长22%，这说明我国的突发环境事件仍呈高发态势。章少民说，环境污染和各种环境事件对社会经济可持续发展和公众个人生活产生的威胁依然存在，有些还十分严重，环境问题已经上升到影响社会和谐稳定的高度和层面。
公众环保意识提高但仍不及格
调查显示，公众的环保意识总体得分为44.5分，环保行为得分为37.0分，环保满意度得分为45.1分。和上年相比，3项指标均有一定程度的提高，其中环保意识提高幅度最大，增加2.4个百分点；环保行为和环保满意度则分别增长了0.4个百分点。但是，3项指标仍然没有达到及格线。
调查发现，仍有高达72.2%的公众不知道6月5日是“世界环境日”；58%的公众不知道“12369”是全国统一的环境热线电话号码；能够正确回答“对本辖区环境质量负责”的机构是地方人民政府的公众仅为11.2%；而了解“‘十一五’期间节能减排目标是全国单位GDP能耗下降20%”的公众还不到10%。
章少民表示，奥运会后北京民众对环保的满意度迅速上升。但就总体而言，中国公众的环保意识目前依然处于较低水平，环保参与度也还不高，环保满意度并不十分理想。更让人担忧的是，公众个人的环保素质依然是环保活动中的一片“洼地”，并成为制约我国环保水平提高的最大障碍。
垃圾、噪音及宠物管理备受关注
“本次调查结果发现，垃圾处理、噪音污染、宠物管理以及水和空气污染成为公众最担心的环境问题。”章少民说。
在家庭环境中，公众最不满意的主要问题为“垃圾处理”(占20%)，比上年上升了9个百分点。我国每年产生近1.5亿吨城市垃圾，其中80%至90%都是大中城市产生的，而目前我国城市垃圾处理率仅为50%左右。相当一部分城市受经济技术条件限制，对城市垃圾基本上不做任何处理，采取在城外荒地荒滩或地坑、山沟等简单堆放，造成了日趋严重的“垃圾围城”现象，还造成对地下水和地面水域的污染。
在工作场所，公众认为影响他们最重要的环境问题是“噪音”（占18%）和“电磁辐射”（占18%），比上年分别上升了11个百分点和13个百分点。在居住小区，公众对所在小区最不满意的方面是“宠物管理”（占42.3%），比上年大幅上升近30个百分点。这表明随着宠物数量的快速上升，宠物监管和安全问题日益突出，并成为城市管理的新难点。
水和空气污染历来是公众最为关注的环保问题之一。章少民说，公众对水和空气污染的担忧并没有丝毫的减轻，32.6%的公众对本地区空气质量表示“不太满意”和“不满意”，比上年上升了6.8个百分点；对本地区的水质量表示“不太满意”和“不满意”的公众有28%，比上年上升了2.2个百分点。
公众对政府环保行为有更多期待
此次调查结果表明，公众对政府环保行为的满意度为56.74分，比2007年度提高了1.18分。“这反映了公众对政府在环保方面的努力给予认同。”章少民说，不过公众对政府的环保行为仍有更多的期待，有28.3%的公众认为政府的环保信息应该更公开，超过30%的公众认为应该进一步提高对环保事件的处置能力和效率，还有33.2%的公众认为政府应该提高处理公众反映环境问题的效率。
近年来，中国开始加强环境经济政策体系建设，绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易四大政策已经陆续颁行，环境税政策也已经正式启动联合研究，环境收费、生态补偿、排污权交易三项政策也处在先期调研中。
9、PX项目从瘟神变成香饽饽 一夜拉动漳州经济飙升
来源：新华网时代周报2009年01月22日
PX项目迁址漳州：从烫手山芋到香饽饽？
搁浅18个月后，曾引起争议的厦门PX项目迈开了移址漳州古雷半岛的第一步。1月9日，国家环保部常务会议原则通过腾龙芳烃(漳州)有限公司80万吨/年对二甲苯工程及整体公用配套工程(即“漳州PX项目”)的环境影响评价意见，同时透露，该项目的总投资计划已从原先的108亿元升至137.8亿元。
该项目的环评通过，使“PX项目”这个词汇重新回到了公众的视野中，有评论者将其与中国的经济刺激计划联系起来，PX迁址漳州，在中央部署4万亿投资计划背景之下，是否存在强行上马的嫌疑？环保审批是否为保增长开绿灯？
“没有PX项目，漳浦的发展要推迟10年，”作为中共漳州市漳浦县宣传部主管对外宣传的副部长，洪振垣在接受时代周报记者采访时说，“工程投产后会为漳州带来每年80亿的财政收入。”
正是在当地政府这种借PX项目拉动漳州经济增长引擎的迫切心情下，项目的前期工作也在密锣紧鼓地展开。
在漳州市漳浦县古雷镇，5000亩土地被划入了PX项目的征地范围。当地村民在项目征地、环境保护等问题仍心存忧虑，“对二甲苯有没有毒性”和“土地被征收后何以为生”成为两大困扰村民的难题。他们的忧虑与洪振垣所代表的当地政府的乐观态度形成了鲜明的对比。
漳州对PX项目暗抛绣球
“在厦门，我是看了外省媒体的报道才知道民众上街散步的情况的，现在到了漳州，看来我又要通过这样的途径来了解漳州PX的进展情况了。” 1月18日，在得知自己撰写的关于漳州PX通过环评的新闻未能见报之后，福建某媒体驻漳州记者站的记者柯泽（化名）无可奈何地说，“我的稿子也不敏感，只不过是在整合其他媒体消息的基础上增加了漳州某些部门的说法而已。”
随后他发现，不单是他所在的报纸，除了某些论坛上有零星的消息，福建媒体在漳州PX项目通过环评一事上集体失声。不但如此，在漳州，就连“PX项目”这样的字眼都不见踪影。每当谈到这个从厦门迁址而来的化工项目时，所有的官方材料都会统一口径地将之称为“重大石化项目对二甲苯”。
漳州第一次在公开场合表示对PX石化项目感兴趣是在去年3月的全国两会期间。厦门市长刘赐贵在会上建议“把个项目迁移到福建省更适合、空间更大的地方”，漳州市市长李建国立即表示“这个项目本身是个好项目，如果能够放在漳州，我们是很欢迎的，也是能够承建的”。
从那以后，让厦门市政府百般头疼却让厦门人民全国闻名的“PX项目”，开始了新的“相亲”旅程。
李建国的暗抛绣球保持了相当的低调，人们无法从当地媒体得知PX项目的实质性进展。
直到2009年1月，在PX环评获得通过后，时代周报记者曾致电漳州市发改委相关领导，对方以“不是具体负责该项目”而拒绝透露任何信息；漳州市环保局官员在接受媒体采访时则认为，环评情况在未来必将公示，“接下去事情还有很多。对我局而言，下一步主要是施工过程的监管和验收问题。”
“PX项目是国家和省市直接抓的利国利民的项目，项目的推进一定会按照法律程序走，” 洪振垣在接受时代周报记者采访时说，“我必须说明两点，一是我们在宣传方面一定要统一口径，网上的违规炒作实在是不堪一击；二是如果有老百姓对这个项目不理解，新闻宣传部门要正面引导。”
“政府的低调是因为有了之前厦门市民反对PX的经验教训，” 在厦门做了23年生意的漳州人海哥（化名）对PX落户自己家乡非常关注，“从经济上考虑，经济发展梯度比厦门低的漳州对能迅速拉动GDP的PX项目当然在意，其小心翼翼也在情理之中。”
经济驱动的诱惑
“虽然漳州与厦门、泉州并称闽南经济金三角，但与另外两个城市相比，直到2008年市财政收入才突破百亿大关的漳州在经济总量上只是‘小弟弟’。”厦门一位资深媒体人如是说，“但在暗地里，金三角都在互相较劲，都不服输。”
如何赶上两位老大哥，是漳州历任主政者们面临的最为迫切的一个问题。在2007年当选漳州市长之初，李建国就把漳州市定义为“厦门特区的腹地”，他在接受媒体采访曾表示，厦门与漳州两地合作大有可为。
在漳州官场，市长李建国“漳州要先行，支撑靠项目”的施政理念深入人心。就在此前一个月召开的漳州市第十四届人民代表大会第三次会议上，漳州市发改委把缺少重大生产性项目带动放在2007年全市发展中存在亟须解决的问题的第一位。
“没有PX项目，漳浦乃至漳州的发展都可能会推迟10年，”作为中共漳州市漳浦县宣传部主管对外宣传的副部长，洪振垣在接待众多前来采访的新闻记者时说，“工程投产后会为漳州带来每年80亿的财政收入。”
“在这样一个渴望经济快速增长的地方，政府当然知道做PX项目有风险，但当觉得经济利益很大的时候，都愿意承担这个从厦门转移过来的风险。”商人海哥分析说。
早在2003年，漳州市政府相关官员就把与厦门相距不过数十公里、有着广阔土地和廉价劳动力的漳州定位为“厦门经济结构调整时最好的产业转移腹地”。就在当年，漳州市就引进了已在厦门创业多年的台湾著名小家电企业灿坤集团，结果这个规划占地160万平方米、长达3公里的大型企业当年就创下了营业额16.79亿人民币的佳绩。
同年9月，占地2568亩厦门大学漳州校区交付使用，这不但创造了我国第一所校区与校本部之间隔海相望的大学，提升了漳州市的文化软实力，而且直接拉高了新校区附近楼盘价格。“原来1000元一平方米都没人要，现在炒到了5000多。”
有了之前的成功经验，漳州相信自己有把握把从厦门转手过来的热山芋做成香饽饽。
2008年9月28日，漳浦县委书记陈冬在漳浦县政协培训班上对全体政协委员介绍了漳浦的形势，并透露9月11至25日古雷PX项目环评已顺利开展。
一位长期在深圳经商的政协委员会后表示，“当时我就觉得，80万吨对二甲苯和150万吨对二甲苯甲酸项目会很快施工。”
失地村民的忧虑
“你说，这个对二甲苯有没有传染性？”1月16日，国家环保部在其官方网站上公布“漳州PX项目的环境影响评价已由常务会议原则通过”之后，村民们开始了与此前厦门市民同样的担心，厦门阴影在民众心里并不因官方的热情而有所减轻。
“受厦门的影响，现在老百姓还是有点谈PX色变，”1月16日傍晚，洪振垣承认民众存在着忧虑情绪。
自厦门PX项目迁址漳州的消息传出后，漳州市民对它的担忧从来就没有停止过。在去年二三月间，由于担心海洋受到污染，与古雷半岛隔海相望的漳州市东山岛民众连续三天上街表达意见，反对PX项目落户古雷半岛。
究竟是项目的环保措施加强了？还是经济不景气之下，环评标准有所松动？漳州市政府并不愿意直接回应外界质疑，其主要精力集中在项目艰巨的征地工作上。
漳浦县在各机关单位抽调人员组成重大石化工作组，在古雷镇每个村子派驻了工作人员对PX项目进行宣传，动员半湖、杏仔等村民配合政府，在征地协议上签字。
按照计划，杏仔村共2162亩土地被列入了征用范围，占该项目5000亩征地计划面积的近一半。但截至1月16日，该村600户人家中仍然有100多户村民拒绝在征地合同上签字。
据村民透露，这主要是因为去年10月出台的征地方案与之前流传的版本相差太远：本以为要整体搬迁的他们最后被告知只是征用村子里的部分土地，补偿款也与预期的有不少差距。
“暑假回家时大家都在说整个村子都要搬走，还说每个人有17万-20万的补助，外面还给我们安排了房子，”在福州读大二的洪梅（化名）说，“谁知寒假回来就听说只是征用大家的土地，一亩地补偿24706元。”
“杏仔村的征地之所以会如此艰难，是因为村民在计划生育问题上与村支部、村委的矛盾比较深，不肯配合工作，”古雷镇委书记陈文基说。而村民对此则是另一种说法。“根本不是计划生育的问题，”村民黄福泉气愤地说，“在征地问题上，政府没有照顾到我们百姓的利益。”
半湖村村民张东（化名）一家领到了10多万的补偿，即使房子颇为破旧，仍不敢将征地款用于建新房。“这笔钱应该拿来做实业投资，”为了将来的生活，他打算把10万元用于发展养殖业，但是另一个紧接着的担忧又来了，“希望政府能够确保海水不受污染，如果对二甲苯对海水有污染，那我们的另一条生路也就断了。”（时代周报）
10、新标准即将颁布 黄磷生产排放有法可依
来源：《中国环境报》2009年01月22日
记者在采访中获悉，由环境保护部科技标准司组织制定的《黄磷工业污染物排放标准》已经完成，即将由环境保护部颁布执行。这是我国首次颁布黄磷工业污染物排放标准。在日前召开的《黄磷工业污染物排放标准》(送审稿)专题讨论会上，记者就这一标准所涉及的问题采访了环境保护部科技标准司有关负责人、化工行业专家和黄磷生产企业的代表。
黄磷工业必须走新型工业化道路
黄磷生产企业尾气未能有效利用，大量的炉气在燃烧后排放，污染严重
黄磷工业是重要基础工业，在国民经济中占有重要的地位。目前世界黄磷生产能力约为200万吨/年，我国现有黄磷生产企业100多家，2006年黄磷产量80万吨，产品产量和市场占有率居世界第一位，已成为颇有竞争力的民族工业。
据专家介绍，黄磷工业属高能耗、污染较大行业，目前国内外普遍采用电炉法生产，且电炉向大型化发展。由于黄磷电炉尾气成分的特殊性和技术水平等原因，我国黄磷生产企业综合利用水平较低，大量的炉气在燃烧后排放，污染比较严重。2005年我国黄磷生产量78万吨，尾气年排放量约21亿m3。其中CO含量在90％左右，但由于尾气中含多种形态的硫化物、磷化物、氟化物及砷化物等杂质，使尾气综合利用受到限制。相当一部分的黄磷生产企业尾气未能有效利用，直接燃烧排放。仅此每年由尾气排放的CO2就达450~500万吨，颗粒物约0.1～0.2万吨、硫化物约0.2～1.3万吨(以SO2计为0.4～2.7万吨)、氟化物0.03～0.3万吨，对环境造成较大影响。
环境保护部科技标准司有关负责人指出，要实现整个社会的和谐发展，我国黄磷工业就必须走新型工业化道路，必须实施可持续发展战略。我国黄磷工业未来的发展必须抓住两个方面:一是根据国家新出台的产业政策和相关技术政策实施技术改造和结构调整，二是严格控制污染物排放、大幅度削减污染物排放量。
为实现黄磷行业节能减排的目标
黄磷行业环境管理迫切需要有针对性的排放标准
这位负责人告诉记者，我国黄磷生产主要集中于云南、贵州、四川、湖北等省，其产能约占全国总产能的95％以上。近年来，我国黄磷行业经过结构调整，整体技术水平、能源消耗、环境保护水平和经济效益都有明显提高，但仍有相当数量的企业技术水平低、装置规模小、原材料消耗高、能耗高、经济效益差、污染严重；现有规模较大的企业也肩负着不断进行技术创新、技术进步，节约资源、降低能耗，强化环保、减少污染等任务。
当前，黄磷工业的污染物排放对环境的影响较为严重，降低和减轻污染是摆在黄磷生产企业面前紧迫而艰巨的任务，这对完成《国家环境保护“十一五”计划》任务和推进化工污染防治工作深入开展意义重大。面对严峻的环境污染形势和国家日益严格的环保法律法规要求，黄磷生产企业也要求制定具有较强针对性的污染物排放标准，规范企业的生产和管理。
他说，目前黄磷行业废水废气排放仍在执行《污水综合排放标准》、《大气污染物综合排放标准》和《工业炉窑大气污染物排放标准》，这对黄磷生产的针对性不强，不能反映黄磷行业生产的特殊性。为实现黄磷行业节能减排的目标，加速现有企业的技术改造，淘汰一批技术水平低、装置规模小、原材料消耗高、能耗高、污染严重的企业，同时严格控制新建装置污染物的排放量，制定一个切实可行、具有一定先进性、经济技术上合理的《黄磷工业污染物排放标准》是十分必要的，时机也已成熟。有利于提高行业环保水平，对实现行业可持续发展具有重要意义。
黄磷生产究竟产生多少废气？
对黄磷尾气未加利用、直接燃烧排放的企业是一个叫停的信号
《黄磷工业污染物排放标准》制定的有关负责人介绍说，本标准主要适用于电炉法生产黄磷企业和黄磷下游企业使用的熔磷、输磷过程。适用于黄磷生产和黄磷使用中的熔磷、输磷过程的新建项目环境影响评价、设计、竣工验收及其建成投产后的污染物排放管理；达到要求高度的排气筒，应按照规定了黄磷工业生产企业以及黄磷使用企业的输磷和熔磷过程水和大气污染物排放限值、监测和监控要求。
他说，黄磷生产中产生的废气主要有:黄磷尾气、烘干原料产生的废气、烧结磷矿产生的废气及无组织排放的气体。黄磷生产大气污染物较一般工业炉窑大气污染物成份复杂，其中主要有颗粒物、气态总磷、硫化物、氟化物和气态砷化物等污染物，其中仅颗粒物和硫化物有现行的国家标准，而氟化物、气态总磷和气态砷化物没有现行国家标准。导致一些企业对尾气不治理、不利用直接燃烧排放，污染了环境，挫伤了积极处理尾气的企业进一步治理和利用尾气的积极性，影响了行业整体技术进步。本标准对黄磷污染物排放有了明确的规定，对黄磷尾气未加利用、直接燃烧排放的企业是一个叫停的信号。
他强调，自本标准实施之日起，黄磷工业生产以及使用企业的输磷和熔磷过程中水和大气污染物排放控制按本标准的规定执行，不再执行《污水综合排放标准》和《大气污染物综合排放标准》中的相关规定。黄磷工业企业排放恶臭污染物、环境噪声适用相应的国家污染物排放标准，产生固体废物的鉴别、处理和处置适用国家固体废物污染物控制标准。这些都进一步规范了企业行为，要求提高企业生产水平、减少对环境的负面影响。
节能降耗和废弃物循环利用是重要课题
黄磷尾气余热利用降低生产成本1300~1400元，用作生产甲酸钠可使企业黄磷生产成本降低2200~2400元
环境保护部科技标准司有关负责人认为，对于黄磷企业而言，节能降耗和废弃物循环利用是未来的重要课题。国内黄磷多在能源和资源相对集中的地区生产，且生产企业不断向矿电磷结合、装置规模大型化、与下游产品相结合，走综合利用循环经济的发展模式。搞好综合利用是黄磷行业今后发展的必然趋势，今后黄磷生产企业不能仅仅依靠卖产品取得利润，更重要的是要从尾气、磷铁、磷泥、磷渣的综合利用上取得效益。
他说，2007年由环境保护部开展的全国污染源普查产排污系数调查中，利用黄磷尾气作热源或生产甲酸钠的企业，均产生一定的经济效益，特别是利用黄磷尾气生产甲酸钠经济效益十分明显。据调查，黄磷尾气利用作热源可使企业每吨黄磷降低生产成本1300~1400元，用作生产甲酸钠可使企业黄磷生产成本降低2200~2400元。
黄磷尾气达到本标准新建企业的限值，使尾气中的CO得到充分的利用，就能达到减排、降低污染、节能、降耗，企业增值，企业效益提高、社会及环境效益得到改善。
他举例说，生产1吨黄磷产生2500～3000Nm3的尾气，如果达到标准要求，黄磷尾气利用率从现有标准提高到新建企业标准，全行业全年可节能折标煤约88万吨，减排CO2336万吨，减排SO24000吨，减排氟化物200吨，减少P2O5排放量4000吨。年产1万吨黄磷的装置其尾气利用可配套年产5万吨甲酸钠的生产装置。按国内黄磷年产量75万吨计，如果其中80％尾气用于生产甲酸钠，则年可生产甲酸钠300万吨。其年可新增销售收入57亿元，全行业年新增利税9.6亿元，全行业新增利润6.3亿元。如果尾气经深度净化生产二甲醚、碳酸二甲酯、甲酸或其它高附加值碳一化学品则其经济效益还会成倍增加。
黄磷排放标准达世界先进水平
体现了执行标准的渐进性
标准编制组的负责人告诉记者，在标准编制过程中，编制组先后对引进装置的技术水平和污染物排放情况与国内生产技术和污染物排放情况进行对比，基本上无差距，因此可以说本标准在世界先进水平上。
根据我国黄磷行业生产和黄磷使用过程中污染物排放现状，结合黄磷市场实际情况，为促进我国黄磷行业的发展和结构调整，标准在时段划分上对新、老黄磷企业区别对待。以环境影响报告书批复日期为基准，本标准实施之日前的现有企业，执行现有企业污染物排放限值；新、改、扩建和在建企业执行新建企业的污染物排放限值标准；自2010年10月1日起无论是现有企业，还是新、改、扩建企业都要执行新建企业的污染物排放限值标准，这样给了现有企业较为充裕的技术更新、改造、提升的过渡时间，同时也体现了执行标准的渐进性。
应对重点污染物实施更严格限制
来自相关省、市的专家，以及企业的代表针对标准的制定和实施提出了建议
在环境保护部科技标准司召开的《黄磷工业污染物排放标准》(送审稿)专题讨论会上，来自相关省、市环保局、中国化工环保协会、中国无机盐协会的专家，以及黄磷生产企业的代表针对标准的制定和实施提出了建议。
重庆市环保局科技监测处的代表建议，标准中大气污染物项目应增加硫化氢指标。他说，硫化氢引起的环境污染问题相当突出，黄磷电炉尾气燃烧前硫是以无机硫(硫化氢)和有机硫形式存在的，但有机硫只占2.3％，而且容易燃烧，黄磷电炉尾气中硫化氢排放浓度那么高，即使燃烧也会燃烧不完全，因此，标准中以硫化物来控制硫化氢不合适，应该直接选择硫化氢作为污染物控制项目。
湖北省环保局的代表提出，湖北的黄磷企业都基本集中在环境敏感地区，不是长江库区就是汉江自然保护区。黄磷工业中泥磷是比较敏感的污染物，长江上几次死鱼都是泥磷泄漏造成的。他建议本标准在总排口增加元素磷指标。
云南省环保局科技处的代表说，引起广泛关注的云南阳宗海污染事件是因磷肥企业废渣场没有防渗措施、事故池不够用，下雨满了后含砷废水溢出等原因造成的。他建议对于黄磷企业的含砷废渣应该提出控制要求。
贵州省环保局科技产业处的代表也建议，将黄磷工业的特征污染物单质磷、砷化物纳入水污染控制项目，既便于基层环保人员了解黄磷企业的特征污染物，也便于企业重视对这些污染物的控制。他同时提出，黄磷行业的固废就是泥磷，也是黄磷行业重要污染物。贵州黄磷企业几次污染事故都是由泥磷引起的。泥磷在储存、运输包括利用阶段都出过事，一出事就是大事，引起大面积死鱼。因此建议在标准中考虑对泥磷的控制，使标准更有针对性。
相关链接
由于含元素磷的污水中含有有毒的元素磷、氰化物及其他有害成分，直接排放会严重危害环境。因此，《黄磷工业污染物排放标准》规定:“现有和新建黄磷生产企业和使用企业的输磷和熔磷过程中产生的含元素磷污水实行全封闭循环使用，禁止排放”。标准还要求黄磷生产企业必须设置专门管渠和事故水池，防止含元素磷污水泄漏；管渠和事故池的含元素磷污水，禁止外排，应及时返回污水处理站进行处理。同时还规定，大型黄磷使用企业含元素磷的污水需单独建立元素磷污水处理系统，循环使用，不外排；中小用户将运磷和熔磷过程中产生的含元素磷污水装入运磷桶，返回给黄磷生产企业进行处理。
11、贫困县为何舍得花大钱治污? 川大邑治水5年效果明显
来源：中国环境报 2009年01月22日
记者从四川省成都市环保局获悉，近年来大邑县的两河(出江河和斜江河)从常年劣Ⅴ类水质提升到全年10个月Ⅲ类水质标准，综合整治成效显著，为整个成都市水环境综合整治提供了宝贵的经验。大邑县的做法尤其对那些经济欠发达地区的西部小城市，在如何利用有限的资金有效改善河流水质方面提供了借鉴。
作为成都市在“5·12”汶川特大地震中的4个极重灾区之一的大邑县，在经历了地震的重创之后，这里的山水会依旧健康美丽吗？两河目前还面临哪些问题？当地采取了哪些措施对两河进行了有效整治？带着一系列疑问，记者最近奔赴大邑，实地查看了当地两河综合整治情况。
两河惨状曾令人触目惊心
走在大邑县的斜江河河畔，呼呼的北风扑面而来，在天寒地冻的天气中，记者却被眼前的美景吸引:清澈见底的河流在风中流淌，河岸大片的河滩泛着深浅不一的绿意。河岸边，白鹭或是三三两两的戏水，或是“一行白鹭上青天”与水天一线，不时还能看到一两头水牛悠然自得地甩着尾巴觅食。
同行的大邑县环保局副局长任向琼告诉记者，发源于西岭雪山，流经大邑县境内，总长约100公里的出江河和斜江河流域，养育着51万大邑百姓，百姓生产、生活与这两条河息息相关，是大邑人民的“母亲河”。
据了解，上世纪80年代，随着乡镇企业雨后春笋般的兴起，大大小小200多家煤炭、焦炭企业盘踞在大邑的两河流域，手工洗煤业让曾经清澈的出江河和斜江河，在10年间就成了一条名副其实的纳污河。汩汩流淌的黑水让大邑的百姓痛心疾首，那段时间，当地百姓时常通过各种方式向有关部门反映河流的污染情况。
当时，大邑环保局感到了前所未有的压力，整治两河，仅靠环保局做得到吗？能做得好吗？对于经济发达的地区，花钱整治河流尚且不易，更何况是当时全县税收仅为1.7个亿的贫困县？
“河流不只是我们的，我们没有理由透支母亲河的生命，更不能把一条纳污河交给我们的下一代，再不整治，真的就没有时间了。”回忆起往事，任向琼并不轻松。
几天后，一张名为“流泪的母亲河”的内参视频送到了县委﹑县人大、县政府﹑县政协主要负责人的手中。在观看过程中，大家一次次地被环保局拍摄制作的这张光碟中所展示的场景所震撼。资料显示，在水质常年为劣Ⅴ类、面积为60公里的斜江河，仅工矿企业就有56个污染源，一个个硕大的排污口汩汩的往外冒着黑水，其中主要是煤炭、焦炭、造纸等高污染行业，同时还有12个乡(镇)向河内排放生活垃圾，此外，农村畜禽养殖污染物的持续排放已经让斜江河奄奄一息。
同样，出江河当时的情况也令人不容乐观。
标本兼治母亲河水质明显改善
2004年1月10日，大邑县第十五届人民代表大会第三次会议上，由陈昌泰等44名人大代表联名提出的“关于治理斜江河、出江河污染问题的议案”引起大会主席团的高度重视，列入此次大会议程，县人民代表大会全票通过了《关于治理斜江河、出江河污染问题的决议》。由此，一项由人民代表大会决议、人大常委会监督、人民政府实施的两河水环境综合整治工程正式拉开帷幕。
时隔几日，一块写有“大邑县斜江河、出江河整治领导小组办公室”的牌匾悄然挂在了县环保局的大门口，这个由县长任组长，环保、水利、卫生、环卫等10多个部门和乡镇为成员的县两河整治领导小组成立后就紧锣密鼓地投入到两河整治中。
大邑县两河办主任牟忠告诉记者，早在2003年，县环保局就针对斜江河及出江河流域的污染病因“对症下药”，关停煤炭、焦炭及手工洗煤类行业。
对于产煤大县大邑来说，在当时，这些举措对全县经济确实有很大的冲击。对于这些行业从业者的利益，大邑县在两河整治中实施人性化管理，尽量将这些企业的损失降到最低。从2004年，大邑县又依次对石材加工、火电、造纸等行业限期治理，加快原有企业的治污速度，为了保证企业的污水处理设施能够正常运行，县环保局还协调电力部门，确保这些企业的用电，解决企业的后顾之忧。
对于那些确实无力治理且不能达标的企业，除了关停外，还积极为这些企业转型提供帮助，实现了产业结构的“腾笼换鸟”。历经3年多努力，两河整治初见成效。斜江河和出江河重现清澈，实现了从劣Ⅴ类水质到Ⅲ类水质的历史性转变。
目前，大邑县加大打捞河道垃圾的力度，除对沿河城镇生活垃圾全部袋装、严禁进入两河外，还采用多种措施控制农村面源污染，同时大邑县还对两河流域实施了区域限批，对污染企业实施搬迁，对新建项目严格实施环境影响评价，对可能造成水体污染的项目严格实施“一票否决”。
在经济利益面前，大邑人选择了环境为大。据了解，从2003年~2008年的5年间，全县投入治水资金高达10多亿元，这对经济欠发达的大邑县来说，确实需要勇气和魄力。目前大邑县在水环境综合整治中，已经实现了对重点企业源的点状治污发展到沿河段治污的线状治污再到全面治污，大邑人用扎实的做法赢得了当地百姓的高度赞誉。
给河流减负继续提升水质
家住晋原镇盐店村的村民李大爷告诉记者，几年前，斜江河的水呈褐黑色，从很远的地方就能闻到一股恶臭，河里的鱼都死光了。每到洪水退后，河岸的枝桠上就挂满了花花绿绿的塑料袋和垃圾。随着两河的整治，现在清凉的河水让他开心不已，每天都想在河边走走。
任向琼表示，大邑县的母亲河由清变浊再变清，显然不是一个“人人受益，无人受损”的过程，相反是一个触及到广泛的经济利益与利益调整的博弈过程。所幸的是，环保在这场博弈中胜出，今天的大邑，由于再次拥有了清澈的河水和优美的环境，不仅让大邑的生态旅游重获新生，还让老百姓的房屋价值也翻了数倍，实实在在增加了老百姓的收入，这是环境与经济的博弈中，环保胜出所带来的高附加值。
2007年，原国家环保总局提出让“不堪重负的江河湖泊休养生息”，这一举措受到了国内外的充分肯定。这个重大决策也让近几年在两河整治中摸着石头过河探索中的大邑人看到了新的希望，更坚定了他们在两河整治中进行更多的尝试与创新的决心。
2009年伊始，大邑人又提出了继续保持河流的稳定达标，并将继续把Ⅲ类水质提升到Ⅱ类标准。牟忠告诉记者，目前大邑正在全县规模化养殖中推广成都市引进的生物床养殖技术的废水零排放先进技术，将为河流继续“减负”，全面改善农村环境。
从大邑两河的整治过程中，记者顿悟了大邑的城市精神——“据大道之本初，拥和谐之国意，报自然之偱规”的真谛，这与“让不堪重负的江河湖泊休养生息”的人文理念共同诠释着人与自然和谐统一的至高境界。铁腕治污后的大邑县改变的不仅仅是河流，日益优化的环境终将给大邑县的经济发展带来新的改变。有理由相信，这座城市在经历了地震的阵痛后，山水会以更加美丽、健康的形象呈现，微笑的母亲河对此作出了最好的诠释。(贾燕妮 胡玉茹)
12、彻治污染，推行公益诉讼是有效之策
来源： 新京报2009-1-22
云南省高级法院院长许前飞近日要求全省各级法院加大云南生态环境保护的力度，尝试推行环保公益诉讼。以司法来推动环境保护，这是一种十分值得称道的思路。(1月20日《都市时报》)
在一些地方，环境污染已经成为非常严重的社会问题。比如，许前飞提到去年发现的阳宗海砷污染事件。云南澄江锦业工贸有限公司未建生产废水处理设施，大量含砷废水在厂内循环，由于没有进行防渗处理，多年积累的砷污染物逐步渗漏释放，导致阳宗海水体严重污染。那些祖祖辈生活在湖边、喝着湖水长大，在湖里游泳、湖边垂钓，或者打鱼为生的民众，顿时陷入困境。
针对这类事件，对法院而言，应从法律层面认真思考。有法不依、以罚代刑，政府监管缺位、社会监督乏力固然是环境事件频发的主因，但司法功能的缺失也是其中重要方面。
司法缺失是当下治理污染的软肋。现行的污染治理体系高度地行政化，这种行政化的劣势是：当整个地方行政体系偏向于追求经济高速增长的时候，隶属于行政体系的环保部门就很难进行有效的监管。
司法部门发挥作用的主要渠道是向那些受到污染损害的民众及时提供司法救济。大多数环境污染都有确定的受害人，其所受的直接、间接、当期、长远损失，也都是可以计算的。以阳宗海水体污染事件为例，制造污染的企业的数十员工都有慢性砷中毒症状。同时，依靠湖泊生活、取得收入的一些居民很可能也蒙受了损失。
假如这些员工、居民提出起诉，法院及时受理，作出公正判决，要求企业对其污染造成的长远损害进行赔偿，那么法院在保障受害个体的合法权利的同时，也极大地增进了公共利益，起到了控制污染的社会效果。一家法院如果持续地按照这样的原则裁判，那就可以对辖区内的污染制造者产生震慑作用。这样法院也发挥了环境监管作用。
当然，有一些环境污染活动，可能并没有确定的受害人。这个时候，法院就可以如许前飞所说的那样，积极探索、建立环境司法保护的新机制，尝试推行环保公益诉讼。接受那些本人并无直接损失的公民或公益组织作为诉讼主体，阻止制造污染的企业的进一步污染活动，并向其收取惩罚性赔偿。
近些年来，已经出现了不少热心这种公益诉讼的公民或公益性组织，但各地法院对于此类公益诉讼，反应不一。有的地方法院受理此类诉讼，大多数地方法院拒绝受理这类诉讼。比如，杭州律师金奎喜曾诉杭州市规划局，认为该局核发规划许可证，允许在西湖风景名胜区范围内建造浙江老年大学，破坏西湖的原有风貌。西湖区法院裁定不予受理，理由是该局的行为对金奎喜无实际影响。（据《南方周末》报道）也许，云南可以在涉及环境等领域的公益诉讼方面，作出有益的尝试。
当然，建议最高法院对此予以关注，如果云南确实在通过司法强化环境监管方面作出重要突破，那就应当通过某种制度化渠道将其中成功的尝试变成法律规则。此一渠道，最高法院已经提出过，即指导性案例制度。云南省高院也可以先行制作这方面的指导性案例，从而使得一个地方的法官在保障受害人权益、保护环境方面所发现的具体规则，能发挥更大规制效果。
13、别让双转移成为高污染项目护身符
来源：《中国环境报》2009年01月22日
广东省召开的推进产业转移与劳动力转移会议，明确提出珠三角劳动密集型产业向欠发达的东西两翼及粤北山区转移，欠发达地区劳动力向当地二、三产业及珠三角转移。
在有组织有计划地推进“双转移”进程中，不排除珠三角一些落后和淘汰的生产项目，包括一些国家严格控制的高污染、高能耗项目，会积极响应“双转移”号召，主动从珠三角撤退，转战粤北山区。其实早在“双转移”还没有正式提出来之前，许多污染严重的废旧电子拆解企业，为躲避环保部门的查处，就已经暗地从深圳、东莞等地向清远等粤北山区进军，继续生产牟取暴利。这些国家明令禁止或限制生产的高能耗、高污染项目，在珠三角没有了藏身之地，但总会想方设法寻找藏身之地以继续牟取暴利。
为了广东的科学发展，为了不让欠发达的东西两翼及粤北山区重蹈“先污染后治理”的老路，保护好蓝天绿水，我们要睁大火眼金睛，警惕这些企业打着“双转移”的幌子，堂而皇之地挺进欠发达地区，更不能让“双转移”成为这些高耗能、高污染企业的“护身符”。
欠发达地区承接珠三角劳动密集型产业转移时，产业定位一定要高，不能再走珠三角“先污染后治理”的老路，不能以牺牲环境为发展代价。那样，收获的也许不是发展的喜悦，而是污染的痛苦。
欠发达地区产业转移工业园在承接产业转移时要有选择性，不能饥不择食，见项目就要，有税收就收，只图眼前的发展，不顾后果，引进高能耗、高污染项目。如果这样，不仅给了这些高能耗、高污染项目以可乘之机，还可能让一些能耗低、污染少的项目丧失竞争优势，从而与这些好项目失之交臂。
要从源头上防止高耗能、高污染项目打着“双转移”的幌子混进欠发达地区，这要求我们在承接产业转移时规范审批程序，严把项目前置审批关，严格进行项目环境影响评价和能源消耗评估，确保承接的这些劳动密集型加工产业不是污染耗能项目。
14、环保听证作用几何?
来源：中国环境报2009-01-22
笔者认为，各级环保部门实行听证制度不仅有利于行政行为的法治化，而且有利于双向沟通、民主参与和完善环保监督机制，不失为公众维护环境权益、强化环境监督管理的必要措施。
有利于维护公民环境权益
在这方面，我国不少法律法规对此做出了规定。如《宪法》第2条第3款规定:“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，这说明公民对行政听证制度的参与，是人民管理国家事务的途径和方式之一。《行政处罚法》确立了听证制度，专设第5章第3节对听证制度做出规定。《环境影响评价法》、《环境保护行政许可听证暂行办法》对此也分别做出了明确规定。
有利于强化环境监督
实行环境保护听证制度是各级环保行政机关在行政活动中倾听人民的意见和建议、完善自身监督体系的具体表现，也是我们克服环保工作中不足的有效途径。当前，我国各地特别是县级环保部门机构人员、交通工具、监测仪器设备还很不到位，通过举行听证会，听取当地直接关系人的意见很有必要，可以更多地了解当地的环境问题，进一步从源头把好污染源产生的关口，堵塞污染漏洞，增加工作透明度，使环境监管体系更加完善，监督关口更加前移。
有利于落实“以人为本”思想
党的十七大报告指出，“必须坚持以人为本。尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展”。这里不仅要保护企业法人的环境权益，还要保护当地群众的环境权益，更主要的是让人民参与到环境监督和生态保护中来，发挥群众智慧，更加全面地落实好科学发展观。这就必须严格执行行政程序。我们要抓住机会，推行好环保听证制度，将环保工作推上新台阶。
对此，笔者对各级环保部门有以下建议:一是在新上项目时特别是对一些环境敏感项目不仅要召开专家论证会，更有必要听取当地群众的意见，这样更加合理合法。而且，对于一些重大数额的处罚，企业要求听证的，务必召开听证会，这也不失为对这些企业进行环境教育的一种方式；二是一些地区的环保部门已经执行听证制度的，要严格遵守听证程序，更加明确地制订出详细的、操作性强的规定；三是要长期坚持，保证执行到位，不搞一阵风，更不摆花架子。(作者单位:山西省阳城县环保局)
15、靠“电子眼”实时监控就够了吗?
来源：中国环境报2009-01-22
当前，各地环保部门为了实现对排污企业的连续监控，在重点排污企业的排污口安装了自动监控系统，并实现了省市县各级环保部门的联网。“电子眼”24小时不间断地对企业的排污情况进行监控，环境执法人员可以依据在线监控传输数据，及时查处违法排污企业。但是，从实际的运行情况来看，有的企业私自调整数据参数、故意停电或擅自停止在线设施的运行、无理指责在线数据不准确、另设排污口偷排等现象时有发生，“电子眼”的作用并没有得到很好发挥。
那么，如何才能最大程度地发挥“电子眼”的监控作用？笔者认为还得通过人工监测、现场监察等手段来堵塞环境监管的漏洞。具体而言，应从以下几个方面抓起:
及时对自动在线监控仪器进行维护、维修。由于自动在线监控仪器是电子产品，极易毁坏，如不及时维护维修，外传数据势必失真，也就失去了它应有的作用。所以，环保部门要经常督促企业管理人员定期、不定期地对监控仪器进行检查，发现异常及时报告。对故障频繁、运行不稳定和监测数据严重不符的自动监测设备，要及时进行“再验收”。
加强对运营公司的管理。由于运营公司与企业有经济利益联系，有时难免会受企业的制约。因此，必须规范在线运营管理，由具有运营资质的专业公司负责对所有在线设施的日常维护和管理。环保部门对运营公司要严格监督，确保在线设备正常运转。
此外，还要规范在线监测站房，站房统一安装防盗门、防盗窗，防盗门钥匙由环保部门和第三方运营公司保管，防止企业私自进入站房修改在线设备参数；规范在线排污口，一个企业只能设一个排污口，确保企业通过在线排污口排污，杜绝暗道排污，确保在线监测数据的可靠性；规范在线设备校对，环保部门定时对企业在线设备运行的情况进行检查，对在线设备定时审核和对比；规范在线监控制度，通过监控平台对排污企业实施24小时监控，认真做好自动监控数据的采集、传输和存储，对上传数据进行汇总分析；规范在线监测超标查处制度，监控中心及时报告超标企业，并移交环境监察部门查处。(作者单位:山东省茌平县环保局)
