2008-04-14
四月十四日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
环境资讯：
1、中国新闻网： 环境保护部成立后发布首批国家环保标准
2、中国新闻网： 吴晓青:中国政府将采取强力措施推进环境保护
3、中新网： 联合国专家：中国绿色能源在相关领域完全覆盖
4、云南日报网： 长江流域要设22所保护水源学校 我省有8所
5、法制日报： 呼伦贝尔草原大河相继断流
地方信息：
6、新华社： 浙江：污水厂排污不达标将对实行建设项目限批
7、燕赵都市报： 河北省“利剑”出鞘 斩断企业水污染
人与自然：
8、南方都市报： 1.8亿年前“遗珍”黑桫椤群落藏身罗浮山(图)
污染信息：
9、华商报： 图文：陕西山阳钒矿泄漏 数十公里河水被染黑
人物访谈：
10、中国环境报： 为生态补偿立法难在哪里?
江河水西南行连载之一：
11、江河水走近都江堰
民间环保：
12、经济观察报： 一个环保NGO的西部生存现实
深度报道：
13、光明日报： 解析环境经济政策:不刮"风暴"要建"绿色体系"
14、CCTV经济半小时： 松花江污染升级 佳木斯紧急变脸
15、南方都市报： 广州环保局力挺南沙石化 “广州酸雨有时确实比醋还酸”
1、环境保护部成立后发布首批国家环保标准
来源：中国新闻网2008年04月14日
http://news.sina.com.cn/c/2008-04-14/114715352401.shtml
中新网4月14日电 据国家环境保护部网站消息，环境保护部与国家质量监督检验检疫总局近日联合发布《煤层气(煤矿瓦斯)排放标准(暂行)》、《生活垃圾填埋场污染控制标准》、《杂环类农药工业水污染物排放标准》、《重型车用汽油发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法(中国Ⅲ、IV阶段)》等四项国家污染物排放标准。这是环境保护部成立以后，首次发布国家环境保护标准。
环境保护部有关负责人介绍说，这四项标准的出台将进一步提高污染源的排放控制水平，完善国家污染物排放监控体系。《煤层气(煤矿瓦斯)排放标准(暂行)》的制定实施将有利于控制和减少不加利用直接排放的煤矿瓦斯数量,防止造成严重的环境污染和资源浪费。由于该标准在国际上首次提出控制温室气体排放的强制措施，向国际社会展现中国为应对全球气候变化所做的努力和负责任的大国形象。
他介绍说，如果现有矿井80%的高浓度瓦斯被利用，年瓦斯利用量将为8.2亿m3，相当于463万吨标煤，按目前交易价格估计，可获得收益约20.8亿元。同时，通过排放标准限制，增加煤矿瓦斯利用，不仅可以产生经济效益和安全效益，还可以促进我国的节能减排工作，每年预计瓦斯减排量将为25亿m3，二氧化碳当量为3700万吨。目前，受安全、技术等因素制约，只有高浓度瓦斯(甲烷浓度大于30%)才能在符合安全要求的情况下被利用。目前，排放标准作为暂行标准对煤矿抽放系统排放的高浓度瓦斯排放提出控制要求，即禁止排放。随着利用技术的进步和安全水平的提高，环境保护部将与煤矿瓦斯防治部际协调领导小组其他部门的工作同步，对标准适时修订。
这位负责人介绍说，《生活垃圾填埋场污染控制标准》是对《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-1997)的修订，对生活垃圾填埋场从场址的选择、建设、运行与封场后的全过程中的污染控制提出了更加严格的要求。该标准补充了生活垃圾填埋场选址、基本设施的设计与施工要求，同时要求现有和新建生活垃圾填埋场都应建有较完备的污水处理设施，渗滤液需经过处理后达到标准规定的排放限值才能排放。根据特殊区域环保工作的需要，标准中设立了水污染物特别排放限制。该标准还对生活垃圾填埋场产生的恶臭气体提出了严格的监控措施，规定甲烷气体应综合利用和处置，将对减少温室气体排放、促进节能减排和建设循环型社会方面起到积极作用。
这位负责人介绍说，《杂环类农药工业水污染物排放标准》是环境保护部启动农药工业水污染物排放标准制定工作后出台的第一个农药行业国家排放标准。该标准针对杂环类农药生产工艺、污染治理技术和污染物排放的特点，设置了现有企业和建设项目的常规污染物和农药行业特征污染物项目的排放限值，以及严格的水污染物特别排放限值。据透露，农药工业水污染物排放标准为系列标准，包含杂环类、有机磷类、拟除虫菊酯类、氨基甲酸酯类、酰胺类、苯氧羧酸类、磺酰脲类、有机硫类、生物类、有机氯类。该系列标准为我国首次制订，填补了我国在农药行业排放污染控制上的一项空白。该系列标准的陆续出台实施将有力促进农药行业的结构优化和污染减排，促使农药产品向高效、低毒、低污染的方向发展，对保护生态环境、保障人体健康具有重要的意义。
这位负责人说，为进一步降低汽车污染物排放负荷，提高汽车污染排放控制技术水平，完善汽车排放监控体系，环境保护部有关部门对现行重型汽车排放标准体系进行了调整，对现行重型汽油车排放标准进行了修订，发布了国家排放标准《重型车用汽油发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法(中国Ⅲ、IV阶段)》。新标准降低了污染物排放限值并改进了排放检测方法，同时对车辆排放控制性能的耐久性、在用车符合性和安装车载诊断系统(OBD)也提出要求。
2、吴晓青:中国政府将采取强力措施推进环境保护
来源：中国新闻网 2008-4-14
http://www.cfej.net/Environment/ShowArticle.asp?ArticleID=14563
国家环境保护部副部长吴晓青12日在武汉循环经济论坛上指出，中国历来重视环境保护工作，将其列为基本国策，各级政府近年来采取了一些强有力的措施，大力推荆环境保护，特别是加强了污染减排方面的工作。
吴晓青指出，近30年来，中国先后制定了30多部环保法规。中共十七大，则把环保摆在了更加重要的战略位置，明确要求建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态文明。今年，国务院机构改革中，将原先的环保总局升格为环境保护部，充分说明了中国对环保的重视。
近年来，中国政府部门通过“区域限批”“行业限批”等极为严格环评制度，控制了新增污染物排放量。燃煤机组脱硫和污水处理等治污工程加大，仅仅2007年前三季度，全国新增燃煤脱硫机组总装机容量7412万千瓦，超过了建国以来的总和，新建和扩建污水处理能力近900万吨每日。通过调整产业机构，控制高耗能、高污染行业的过快增长，大量的小火电机组被关停，大批小炼铁、小炼钢、小炼焦、小水泥遭淘汰。
同时，制定和实施了有利于减排的金融、财税、贸易政策，严格实施环境执法，促使全国的减排工程取得积极成效。
尽管中国减排工作取得了可喜的进展，但当前的减排形势仍然十分严峻，距离完成“十一五”目标还有很大的差距。为此，国家环境保护部将通过推动立法、开展清洁生产、扩大和深化试点、倡导环境友好的消费方式等措施，积极推进循环经济的发展。
今后一个时期，国家环保部门将推进循环经济的发展，加强全国重点企业清洁生产审核，特别是电力、钢铁、化工、有色金属、印染、食品、造纸等重污染行业。强化环境影响评价，加大执法和处罚违法行为的力度，制定相关行业的环境标准，促进环境保护，增强可持续发展的后劲。
3、联合国专家：中国绿色能源在相关领域完全覆盖
来源：中新网2008年04月14日
http://env.people.com.cn/GB/7115623.html
联合国系统驻华协调代表马和励十三日在博鳌表示，中国绿色能源项目在相关领域实现了百分之百的全方位覆盖。
马和励在今天上午举行的“气候变化：改变我们的生活、改变我们的经济”分论坛上作上述表示。
他认为，中国政府执行减排、清洁能源及绿色照明等项目的力度和意愿坚强。过去两到三年中，中国积极把设想和决策转变成实实在在的行动。
马和励还称，中国还可以制定一些法律和法规，并落实到基层，包括农村村镇。同时，需要一个评价和评估体系，从GDP的角度去衡量基层的减排成绩。他透露，联合国和中国政府已达成一致态度，推动中国绿色能源事业发展。(记者 王辛莉)
4、长江流域要设22所保护水源学校 我省有8所
来源：云南日报网 2008－04－14
http://www.yndaily.com/html/20080414/news_99_66073.html
作为联合国“生命之水”国际行动的一部分，源于奥地利的“保护自然水源基金”今年在我国首次推出“携手保护生命之河——长江”环保项目，计划筹资1600万元，在长江流域建设22所爱护水源学校，其中8所定于地处长江上游的我省。
“携手保护生命之河——长江”项目今年将在长江流域沿岸选取20多所中、小学及大学，通过培训教师，推出保护水源课程，深入社区调查研究等方式，培养我国青少年保护水源的意识，带动整个社会对水源问题的关注。
“环保是一项公众行为，不应仅是某个人或某一部门的职责。”11日，在新闻发布会上，“保护自然水源基金”发起者——施华洛世奇水晶会有关负责人透露，今年该公司将从每售出的一件熊猫产品或“水晶会”会籍事，自动捐出两欧元进入“保护自然水源基金”，争取筹资1600万元（人民币）。
据悉，“水源学校”也是联合国“生命之水”国际行动的一部分。有数字表明，目前长江流域集中了我国环境污染的60％。日益严峻的污染问题严重威胁着长江流域的生态系统和周围社区赖以生存发展的环境。
5、呼伦贝尔草原大河相继断流
来源：法制日报 2008年04月14日
http://news.sina.com.cn/c/2008-04-14/081715350388.shtml
生态环境恶化部分草原鼠害严重
本报呼和浩特4月13日电 记者史万森绿得醉人的草原，一条银练镶嵌其中，呼伦贝尔草原的这一美景曾让多少外地游客叹为观止。而今，这条被誉为“天下第一曲水”的银练———莫日格勒河全面断流了。今天下午，记者致电呼伦贝尔相关人士证实了此事。
近日，记者在陈巴尔虎旗的金帐汗旅游点附近看到，莫日格勒河河底只有散落的冰面，大部分河床已经见底。当地牧民介绍说，莫日格勒河是在去年的主汛期开始间断性断流的，目前已经断流8个月。
呼伦贝尔市水文勘测局水情科科长王伟介绍，该市大兴安岭岭南地区的河流除甘河、阿里河、绰尔河外，其他河流尚未发生过断流，而岭北地区大部分河流都发生过断流，其中，伊敏河、根河、克鲁伦河、乌尔逊河、莫日格勒河经常断流。
但今年的情况显然更让人担忧。王伟说，其他情况与往年大致相同，而惟一不同的是，莫日格勒河和克鲁伦河在主汛期断流，这在呼伦贝尔的历史上实属罕见。
据悉，呼伦贝尔市境内共有大小河流三千多条，除克鲁伦河外，均发源于大兴安岭，分属嫩江水系和额尔古纳河水系。目前，水文局能够监测到的较大的河流有21条。而最早曝出断流的消息大概是从去年克鲁伦河断流开始。
有关部门把克鲁伦河断流的主要原因归结为上游蒙古国的干旱。蒙古国东部去年夏天气温偏高、降雨量极少，导致克鲁伦河上游流量减少。上游来水量锐减可能是克鲁伦河断流的根本原因。而今年莫日格勒河和克鲁伦河在主汛期罕见断流显然可能与去年汛期降水量少有关。
这样的推断也有充分依据。近几年，呼伦贝尔草原连年大旱，植被覆盖率逐年下降，草原生态环境严重恶化。干旱为草原上的布氏田鼠、长爪沙鼠种群提供了适宜的生存条件，新巴尔虎右旗草原出现了大面积的鼠害，受灾面积高达810万亩，占全旗
可利用草场的40%，其中460万亩为重灾区。
显然，干旱导致了呼伦贝尔的多条大河断流。记者去年在呼伦贝尔采访时还发现，有呼伦贝尔草原母亲湖之称的呼伦湖(达赉湖)水位也严重下降，昔日的湖边向里缩回了近千米，部分湖面已变成沙滩。
但也有不同意见认为，过度放牧、打草导致呼伦贝尔草原沙化，大兴安岭森林过量采伐、大树减少致使水源涵养能力减弱，以及当地为发展经济大搞地下矿藏开采、特别是石油的开采，破坏了原有的气候环境，影响了降雨，造成地下水位的下降，进而造成了河流断流的恶果。
呼伦贝尔市水资源总量为286.6亿立方米。其中，地表水资源量272亿立方米，占全国地表水资源量的1%，占内蒙古自治区地表水资源量的73%；地下水资源总量14.6亿立方米。全市人均占有水资源量为1.1万立方米，高于世界人均占有量，是全国人均占有量的4.66倍。
保护绿色的呼伦贝尔业已成为该市现任领导班子的共识。去年，市委书记曹征海在接受记者采访时说，即使不发展经济，也要保护呼伦贝尔草原。市长罗志虎在一次环保工作会议上说，宁可少上一两个项目，少要一些GDP，也要保护好这片绿色净土。
6、浙江：污水厂排污不达标将对实行建设项目限批
来源：新华社2008年04月14日
http://env.people.com.cn/GB/7116515.html
新华社杭州４月１４日电（记者 岳德亮）浙江省政府近日决定，切实加强污水处理厂运行监管，对污水处理厂排污不达标的，将对当地实行建设项目区域限批。
浙江省环保局曾在２００５年宣布对污水处理厂开展专项执法检查，并对检查中发现的问题特别严重的污水处理厂实行挂牌督办，本为治理污水建造起来的污水处理厂却成了污染源，一时成为各方关注的热点。
浙江省环保局发现，当时已建、在建的６５家污水处理厂有三大问题：停运或偷排偷放污水，未安装脱氮除磷设施、企业排放污水严重超标，污水处理厂实际处理能力达不到设计能力。
此外，２００６年，浙江省环保局向社会公布了２８家环保不良信用企业。在这２８家企业中，有１３家为污水处理企业。
根据浙江省政府的新规定，城镇污水处理厂新投入运行１年内，年实际污水处理量要确保达到设计能力的６０％以上；投入运行３年以上的，要确保达到设计能力的７５％以上。现有污水处理厂不能稳定达标排放的，一律进行限期治理。逾期仍不能实现达标排放的，对其规划管网覆盖范围内的建设项目实行区域限批。
同时，加快城镇污水处理工程建设，２０１０年前，全面完成污水处理厂脱氮除磷改造和在线监测监控装置建设。新建污水处理厂必须同步配套脱氮除磷设施。
7、河北省“利剑”出鞘 斩断企业水污染
来源：燕赵都市报2008-04-14
http://news.h2o-china.com/policy/industry_manage/707151208159004_1.shtml
5条河流，4条出境断面水质均达不到考核标准，洨河、滹沱河水污染至今仍超标两倍以上……
按照省环保局《关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知》规定，一张近4000万元的“罚单”已经摆在了石家庄面前。面对愈发严峻的水污染现状，石家庄正谋划一场轰轰烈烈的水污染治理之役。
石家庄全市环境保护暨节能减排大会上正式下发了《石家庄市“三河两渠一沟”水质达标实施方案》，大会已经成为这场水污染治理之役的誓师大会。
举措：“利剑”出鞘，斩断企业水污染
根据《石家庄市“三河两渠一沟”水质达标实施方案》要求，省会将在上述流域加强污水处理厂及其配套管网建设，强化污水处理厂运行管理，按要求完成进水口、出水口COD自动监控装置安装工作，并与环保部门联网。
同时，沿河政府部门要逐家排查辖区内工业企业，完善排污企业动态管理档案，纳入排污许可证管理，禁止企业无证或超总量排污；对故意虚报、瞒报或漏报、监管不到位的，追究有关人员责任；加强对重点排污单位、工业园区水污染处理设施和污水处理厂的监管力度，保证处理设施稳定达标运行。对产品没有市场、污染严重、没有发展前景的企业，于2008年5月底前全部予以关闭；对产品有市场、有一定发展前景、但污染严重的企业，于2008年5月底前全部责令停产治理，达标验收方可恢复生产；对产品有市场、有较好发展前景、污染较轻、但不能稳定达标的企业，限期治理，于2008年10月底前全部完成治理工作，实现稳定达标排放；对能够稳定达标的企业，加强监管，确保治污设施及自动监控装置正常运行。
严格执行入河水质标准。对直接排入滹沱河的现有企业，行业型国家水污染物排放标准COD浓度大于200mg/L的，参考省控指标，2008年执行200mg/L标准，2010年执行150mg/L。除城市污水处理厂外，原则上不再新设立企业入河排污口；工业企业确需设立的，必须事先取得水行政主管部门同意，其废水排放执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级标准的A标准。
加快产业结构调整。沿河各县(市)政府以开展重点流域、重点行业的污染企业整治工作为抓手，进一步优化产业结构，淘汰规模小、污染重的落后生产能力。全面实施重点污染源自动监控，督导国家、省控重点污染源和城镇污水处理厂在2008年6月底前，安装在线监控装置，并与环保部门联网，实行全天候、全自动监控。
4000万“罚单”下的河渠治污之战
达标要求，排污企业戴上“金箍咒”
水污染之战：滹沱河
污染范围：
滹沱河自黄壁庄水库坝下至深泽县出境形成水污染带。主要涉及灵寿县、石家庄市区北部学府路区域、正定县、藁城市、无极县、深泽县等。造成跨界污染纠纷的地域，主要涉及省会滹沱河下游沿线的正定县、藁城市、无极县、深泽县等四县(市)。
8、1.8亿年前“遗珍”黑桫椤群落藏身罗浮山(图)
来源：南方报业传媒集团-南方都市报 2008年04月14日
http://gd.sohu.com/20080414/n256280520.shtml
一只斑腿树蛙躲在枯枝败叶里。
小黑桫椤根状茎短而斜升,密生黑棕色鳞片。
年幼的台湾苏铁长得像一串音符。这是古老的残遗植物,已处于濒临灭绝的境地。
20多朵白花油麻藤一嘟噜垂落下来。
惠州◎罗浮山省级自然保护区
它和恐龙同辈
1.8亿年前“遗珍”黑桫椤群落藏身罗浮山
广东自然保护区探秘
■保护区档案
建立时间：1985年，总面积9828公顷。罗浮山西接增城，北邻龙门，位列中国十大名山之一，素有“道教祖地”、“岭南第一山”的美誉。
保护对象：主要为南亚热带季风常绿阔叶林生态系统，国家重点保护和珍稀濒危野生动植物。
游客指南：由广州经广惠高速公路在罗浮山收费站转入罗浮大道。
黑桫椤，国家二级保护野生植物，被人称作蕨类植物的“活化石”，易危。2007年11月9日，广州大学生命科学院缪绅裕教授在罗浮山发现了黑桫椤的“森林”。罗浮山省级自然保护区估计，数量应该在千株左右。令人兴奋的是，他们还发现了此前并未被发现的“遗珍”———小黑桫椤。这填补了罗浮山珍稀物种的一项空白。
1.8亿年前的植物
桫椤与恐龙同属“爬行动物”时代的两大标志，目前大都绝种
4月7日，连绵数日的豪雨歇了。
保护区工作人员温志福和宋文渊上山，依靠记忆寻访黑桫椤森林。
大山从东北向西南蜿蜒。主峰飞云顶高耸入云，海拔1281.5米。周围432座大小山峰簇拥着它，向四周伸展。
罗浮山山体年迈。据地质学家勘查，中生代的白垩纪，粤东地块的罗浮山才开始形成。并在中生代以后，慢慢长高长大。
由于燕山运动，侏罗纪末期，大规模的花岗岩侵入和构造断裂活动，形成东北-西南走向的断裂带。而从第三纪到第四纪期间所发生的间歇性上升运动，使罗浮山形成多级山地夷平面。
由于东南风气流影响，罗浮山多雨。加之山岭重叠，山间相互隐蔽，阳光难得一现。云雾缭绕，带着水滴的雾气扑在脸上，凉飕飕的。
据小气候资料测定，如果爬到山顶，气温会降低5℃。
气候垂直变化明显与森林植物群落分布息息相关。
桫椤，这种半阴性树种，酷喜温暖潮湿的气候，悄悄地生长在罗浮山。
在距今约1.8亿年前，桫椤曾是地球上最繁盛的植物，与恐龙同属“爬行动物”时代的两大标志。但经过漫长的地质变迁，地球上的桫椤大都绝种，只有极少数在罗浮山这样的“避难所”才能追寻到它的踪影。
它们以罗浮命名
罗浮山的药用植物约有440种，这里从宋代开始就有药市
海拔250米以下，河谷沟谷纵横。
捏一把浅黄土，潮湿的颗粒有些扎手。这里土层较厚，土壤养分好。水翁、蒲桃群落，黑桫椤、野生芭蕉群落和鱼尾葵构成了南亚热带沟谷雨林群落。
罗浮山土壤垂直分布具有明显的地带性，从高到低分别是灌丛草甸土，山地黄壤、山地红壤和赤红壤。保护区自上而下有7个明显的生态序列。可惜的是，由于长期人为影响，原生植被基本破坏殆尽，罗浮山只保留一些次生植被。
一嘟噜白花油麻藤从头顶垂落。总状花序成串下垂，20多朵小白花凑在一起竟有30余厘米长。
“看！那就是罗浮槭。”温志福骄傲异常。现代植物学中，有很多植物新种的模式标本采自罗浮山，并以罗浮山来命名，其中有些是罗浮山的特有种。计有罗浮路蕨、罗浮瓶蕨、罗浮槭等20种。
沟谷幽幽，温志福拽着扁担藤下到谷底。观音座莲静静地躺在那里。观音座莲亦称长生草、佛座莲，是一种以观叶为主的小型多肉植物。这是一种药用植物，具有祛风解毒，凉血止血，清热利尿的功效，可以治疗外感热病。
罗浮山的药用植物约有440种，是天然的中草药库。除了观音座莲，还有松叶蕨、海金沙、金毛狗、鱼腥草、何首乌、菟丝子、益母草、两面针等等。
早在1600年前，道家葛洪就曾在此采药炼丹。从宋代始，罗浮山就有药市。而李时珍《本草纲目》中所记载的走马胎就产自罗浮山。
寻小黑桫椤不遇
由于特殊的地质条件和气候条件，罗浮山保存了众多的孑遗植物
穿过黄仙观，抬头是茶山。
东莞人何仁山曾赞，“罗浮二山，浮山为胜；浮山诸山，茶山为胜。”清乾隆末年，道士曾复高、胡复安看中这块风水宝地，建观，奉祀斗母之君，也供奉黄野人。
黄野人是深为当地民众喜爱的地行仙，故得观名。可惜，时至今日，野人已佚，空余观门。尽管高松拂天，云凝不流，白练横飞，瀑声盈谷，茶几覃席之间却令人怅惘。
下午4点，温志福和宋文渊终于走进了那片黝黝的黑桫椤林。
这是一条深邃的溪谷，高约1米多的黑桫椤连串成片，生长在溪谷两侧。粗短的主干像一个大腹的花瓶。顶部，数串大叶旁，红棕色的叶柄闪着光。
叶轴和羽轴上，还生满了棕色的鳞片。叶子剑尖般伸展，有浅锯齿，让人不敢下手。一大群孢子囊，圆圆地附着在叶片小脉背面，摸上去像蚕卵一样。
由于特殊的地质条件和气候条件，罗浮山保存下来众多的孑遗植物。当然，现在桫椤科桫椤属的植物又多了一种，小黑桫椤。尽管一行人几经辗转，攀上了海拔近千米的白水门瀑布崖顶，却仍与那株偶然发现的小黑桫椤“缘悭一面”。
■反思
开发还是保护
“罗浮山的生态环境很脆弱。”罗浮山省级自然保护区的副主任李先霞说，由于所在区域位于北回归线附近的热带北缘与南亚热带南缘交会处，水热因子变化多，自然环境压力大，加上人为因素，生态系统结构极易发生演变。“尤其是山顶地带，能不开发的最好不要开发。”
然而，景点资源丰富却又是罗浮山的宝藏。这里有107处旅游资源单体。生态旅游也被列入保护区规划。
不过开展旅游的过程中出现了一些矛盾和问题。李先霞谈到了项目审批的困难。他寄希望于当地政府领导的重视。此外，他还提到，由于管护费用未落实，管理压力很大。
本版采写：本报记者 陈实
本版摄影：本报记者 田飞
感谢华南濒危动物研究所和华南植物园技术支持
9、图文：陕西山阳钒矿泄漏 数十公里河水被染黑
来源：华商报2008年04月14日
http://env.people.com.cn/GB/7114798.html
华商报4月14日报道 4月11日14时40分，山阳县银花镇恒源钒矿尾矿库发生污水泄漏，造成响当河、银花河、丹江河数十公里流域污染，沿途河水均被染成黑色。事发后，省长袁纯清作了重要批示，要求当地迅速采取措施，防止下游水体污染，查明泄漏原因，依法处理。
40床棉被急堵泄漏口
昨日下午，记者赶到事发地恒源钒矿公司的矿部。位于两山之间的尾矿库内，技术人员正在进行着技术勘察，不远处黑色的矿渣陷了一个深坑。
随行工人介绍，那就是事故泄漏口，当时事发突然，他们用40床棉被和床板、汽油桶等填在了泄漏处，才将泄漏口成功封堵。
据介绍，4月11日14时40分左右，值班工人发现排渣的尾矿库排洪斜槽发生了塌陷，尾矿渣顺着排洪洞倾泻而下，直奔山下的响当河，清澈的响当河顿时变得漆黑一片。监测人员立即将情况上报，矿方迅速组织工人抢险——封堵泄漏口，直到当晚7时，塌陷缺口才被堵住。发生泄漏事故的陕西恒源公司（以下简称恒源钒矿）位于山阳县银花镇孙家湾村，距离县城约有60余公里。该矿2005年4月筹建，总投资7000余万元，2007年8月正式投产运行，设计年产五氧化二钒800吨。
丹江支流成了“墨水河”
“哗哗哗，突然听到河道里声音大得吓人！”当时正在家里吃饭的孙家湾的王黑娃说。11日下午，当时下着雨，刺鼻的酸臭味弥漫，特别呛人，他连忙走出家门，看到河里黑泥浆顺着河道流速很快，且水位不断升高，他意识到上面的钒矿出事了。
事发后虽然矿方对泄漏的尾矿库采取了有效的措施，但仍造成大量的尾矿渣泄漏。长达两公里的响当河（丹江支流）河床被黑色矿渣覆盖，河堤也被染成黑色，变色河水缓缓流向了银花河。在沿途，记者看到响当河河道内多处建立围堰，30多名工人在河道内清理淤积矿渣。
污染源初步得到控制
泄漏事故发生后，省委、省政府高度重视，省长袁纯清作重要批示。商洛市市长杨冠军亲赴恒源钒矿召开现场会，涉及沿线的山阳县、丹凤县、商南县等相关部门参加了会议，进一步研究部署事故处理工作，要求迅速采取有效措施，防止污染扩大，确保下游人畜、生态安全。
商洛市政府办、安监局、工经局、环保局、水务局等部门负责人及相关技术人员连夜赶往事发现场，会同山阳县委、县政府紧急处置事故。经采取堵塞塌陷缺口、围堰截流污水、抛撒生石灰中和处置等措施，并在河流沿线张贴公示，设立醒目告示牌，确保沿线人畜用水安全。
据环保部门在响当河、银花河交汇处的监测，11日20时，水质PH值为7-8呈中性；22时，监测点下游20公里处河水PH值正常。据12日8时监测，银花河下流4公里断面、银花河与丹江河交汇前断面PH值均达标，氨氮和化学需氧量均超标；交汇后断面氨氮超标，PH值和化学需氧量的浓度均达标。
截至昨日16时采样监测，污染得到有效控制，湖北、河南在与陕西交界的白浪断面各项监测值在正常范围内。据省环境监测站监测，商洛出境处地表水质达Ⅲ类标准；各段面砷和硫化合物未检测出。 (陈团结)
10、为生态补偿立法难在哪里?
来源：中国环境报2008-04-14徐琦
http://www.cenews.com.cn/xwzx/dh/200804/t20080414_255371.html
□本期对话人物
王灿发 中国政法大学教授，博士生导师。中国政法大学环境资源法研究所所长，中国政法大学污染受害者法律帮助中心主任。北京市人大代表，北京市人大城建环保委委员，北京市法大律师事务所律师。
曾被授予“2005绿色中国年度人物奖”，2007年被美国《时代》杂志评为“全球环境英雄”。
对话人 中国政法大学教授、博导 王灿发
采访人 本报记者 徐琦
点击一
焦点关注
对生态补偿本质的理解
关键思路
生态补偿体现生态服务价值
记者:您被称作“中国第一个向环境污染受害者提供法律援助的人”，多年来您一直致力于为环境污染受害者提供法律帮助，这样的经历对于您理解生态补偿有何启发？
王灿发:我们成立污染受害者法律帮助中心，主要是帮助那些环境污染受害者向法院提起诉讼，帮他们打官司，找证据，甚至还要垫付诉讼费。而建立生态补偿机制，也是为了帮助弱者，帮助那些为了生态环境牺牲了自己发展机会的人们。应该说，这两项工作有一定联系，虽然不一定是直接的关系，但同样是在帮助公众运用法律手段维护环境权益。
但是，我们不应该将生态补偿这个概念无限泛化。补偿和赔偿还是有本质区别的。比如在一个流域内，上游建工厂污染了下游的水质，就有可能出现两种情况:如果这个工厂的排污行为是违法的，那么下游的居民可以要求上游给予经济上的赔偿；而如果排污行为合法，那么下游只能与上游协商关掉工厂，并补偿其为了下游生态而做出的牺牲。从这个例子，我们可以看到，补偿通常遵循主动、自愿、激励性原则；而赔偿则相对被动。另外，补偿金额灵活性强，视相关利益方协商结果而定；而赔偿金额则相对刚性，属于强制性规定。生态补偿机制和环境污染赔偿机制都是整治流域生态环境的重要手段，两者不能偏颇。
点击二
焦点关注
《水污染防治法》在生态补偿立法上的贡献
关键思路
首次明确规定以财政转移支付手段进行生态补偿
记者:您曾参与修订我国的《水污染防治法》，它在建立生态补偿机制上有何突破？我国在环境补偿机制方面立法的整体情况怎样？
王灿发:从前，我国只有一部《森林法》涉及有关生态补偿的内容。这部法规定“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。”
而刚刚审议通过的《水污染防治法》(修订案)的一项重要进步就是明确规定了生态补偿机制。此前，环保部门做了很多相关研究和课题，但一直没有制定正式的法律条文。《水污染防治法》第七条首先对此做了规定:“国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。”这为今后进一步建立生态补偿机制、制定实施办法提供了有力的法律依据，同时对将来整个环境立法都会产生很大影响。
其实，在国外也极少有专门为生态补偿制定一部法律的先例，而大多是将生态补偿的理念融于资源环境相关法律中。在中国也同样如此。近年来已经有越来越多的法律法规贯彻了实行生态补偿的观念。值得一提的是，去年原国家环保总局发布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，提出将通过在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护四大区域、领域开展试点工作，建立重点领域生态补偿标准体系，探索多样化的生态补偿方法模式，推动相关生态补偿政策法规的制定和完善，为全面建立生态补偿机制奠定基础。
点击三
焦点关注
立法对生态补偿机制建立的作用
关键思路
在国家层面形成生态补偿的总体设计
记者:针对生态补偿的立法，将对推进生态补偿形成制度起到什么样的作用？
王灿发:由于环境利益及其相关的经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，导致了受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有的经济回报，缺乏保护的经济激励；破坏者未能承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿，责任人丧失保护的经济压力。这种环境及其经济利益关系的扭曲，不仅使中国的生态保护面临很大困难，而且也威胁着地区间和不同人群间的和谐发展。要解决这类问题，中国必须建立一种能调整相关主体环境利益及其经济利益的分配关系，激励生态保护行为的政策，这就是生态补偿机制的政策涵义和目标。因此，在中国建立生态补偿机制既是有效保护生态环境的紧迫需要，也是构建和谐社会的重要措施，具有重要的战略地位。
生态补偿机制的法律地位一旦确定，那么提供生态服务的一方有得到补偿的权利，而得到生态服务的一方则必须履行付出补偿的义务。法律要为这种生态服务的标准、价格提供规范和约束，这样生态服务价值的评估、监督都将有章可循。
无论是政府财政转移，还是市场手段为主的生态补偿政策，都需要立法，原因有以下3点:一是对利益相关方的权利和义务进行约束；二是要保障这种生态补偿的可持续性和稳定性；三是要对生态服务的质量、生态服务的定价方式、补偿范围进行全面细致的规划，最终应形成整体的法律框架。可以预见，在我国资源价格体制还未建立的情况下，有关生态补偿的立法将是一项复杂的工程。
点击四
焦点关注
生态补偿立法的问题
关键思路
还需加强基础研究
记者:在您看来，我国在生态补偿立法方面还存在哪些问题？
王灿发:首先还是基础工作做得不够。这些年，我们谈生态补偿机制虽然比较多，但主要还是从它的必要性上来谈的，真正对生态补偿制度内容的研究得还远远不够。要制定一部法律，就一定要规范一些制度，应该对各地如何建立生态补偿制度具有指导和规范的作用。如果要具体地说生态补偿立法方面的问题，那么，主要存在以下3个比较大的缺憾:一是我国还未建立起完整的生态补偿的法规体系，缺乏生态补偿的综合性立法或专项立法，也缺乏相应的评估和补偿标准。二是未建立起一套完整的生态补偿制度，对补偿主体、受偿主体、补偿范围、补偿标准、补偿程序、资金来源、违法责任、纠纷处理等都没有明确的界定。三是没有统一协调的管理体制。由于缺乏中央政府的协调机制，许多重要的跨界流域和生态功能区的生态补偿机制无法建立。目前，人大代表和政协委员、地方政府、社会各界对建立生态补偿机制呼声最强烈的往往是指跨省界的流域补偿问题，包括跨广东和江西两省的东江流域、跨广西和广东的西江流域、跨安徽和浙江的新安江流域、跨陕西和湖北的汉江流域、跨青海、甘肃和内蒙古的黑河流域等，长江、黄河、淮河等大江大河也属这类问题。在这些跨界流域中，目前上下游间的利益冲突较严重，但一般是上游地区反映强烈，下游尽量回避。在没有中央政府协调的情况下，相关地方政府在这类问题上基本上是无法作为。
在缺乏法律和政策依据的情况下，地方在推动生态补偿机制建立的过程中遭遇困难，地方的有关实践也几乎都是自主行为，没有法律和政策依据，全面推动非常困难，只能是局部或就某些问题开展试验示范，即使是浙江省发布《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》、深圳推出《关于大鹏半岛保护与开发综合补偿办法》之后，也只是解决了区域性生态补偿的技术层面上的问题，而国家层面仍然没有一个总体的政策设计。
点击五
焦点关注
国外建立生态补偿机制的经验
关键思路
构建协商对话平台引入公众参与机制
记者:国外在建立生态补偿机制方面有哪些可以借鉴的经验呢？
王灿发:在我国，生态补偿政策指的是调整相关主体环境利益及经济利益的分配关系，激励生态保护行为的政策。而在国外，一般来说，这种补偿被称作“生态服务付费”，从名称上，我们就能依稀分辨出国内外对这一概念理解上的不同。
由于土地的私有化，国外很少有划定自然保护区的做法，只有一些国家公园。我曾经去过美国的黄石国家公园，人们可以开车进入，沿途还能看到野生动物。在非洲的一些国家公园里，土著居民仍然保留了他们原生态的生活形态。其实在我国的一些自然保护区，尤其是在实验区范围内，仍然可以进行一些类似生态旅游这样不影响生态的开发活动，没有必要完全封闭起来，“绝对”的保护不仅不能真正改善生态，也极大地影响了当地居民的正常生活，常使生态保护陷入恶性循环。
与中国往往是生态服务提供方急切要求生态补偿的情况不同，在国外，往往是生态环境服务的需求方推动着生态环境服务付费机制的建立；生态环境服务付费机制的建立大部分是由小规模实施开始，再加以推广；生态环境服务付费机制多种多样，有基金形式、征收环境税、一对一交易、政府机构运作、交易所形式等；资金来源也是多样化的，来自政府、私人、企业、捐赠等。而我国在这方面显得方式较为单一。
近年来，中央财政在退耕还林还草、水土保持、天然林保护、防沙治沙等方面，支付金额巨大的财政转移，其实也应该算是一种国家层面的生态补偿。但是，这些补偿分散在各个部门，不构成一个相互支撑的补偿体系，可以说有明显的利益部门化倾向，这是对行政资源的极大浪费。另外，以退耕还林还草政策来说，在8年执行期里，补偿金额都没有变化，当然不可能起到真正有效的补偿作用。因此，我认为应尽早建立一个足够灵活的协商对话机制，生态补偿的政策设计、补偿标准要广泛听取被补偿者的意见。
点击六
焦点关注
如何让生态补偿公平有效
关键思路
让生态补偿程序公开透明接受社会监督
记者:目前，我国已经有一些地区开始进行生态补偿的实践，并取得了一定效果。您认为，如何才能使生态补偿深入民心，激励保护地居民积极参与生态保护？
王灿发:是的，据我了解，北京市就已经初步形成了对密云进行生态补偿的长效机制。北京城区的饮用水水源大部分来源于密云水库。按理说，密云地区富含铁矿资源，如果开发铁矿资源，他们早就富起来了。但密云必须为北京城内的饮水安全牺牲自己的发展机会，这样，北京市就建立起了生态补偿机制。具体做法是，北京市区的市民在交纳水、电费时，要按一定比例交纳补偿款。最后，这一补偿款集中起来用于支持密云地区发展其他产业，并保证密云水库水质的稳定。
但是我国许多流域和区域的生态问题比密云要复杂得多。密云水库地区是个面积有限的区域，它还位于北京行政区划内，而且受限制的铁矿开发也是单一项目，这些因素相比其他流域来说都显得非常简单。这样一来，密云水库地区生态补偿机制的建立、制定和监督都相对容易。而在我国一些流域，影响生态的因素繁杂，加上又是跨省级行政区域，在这么大的范围内建立起生态补偿机制，对应的问题要复杂得多，短期内也很难研究出相应的对策。
目前我国关于生态补偿的地方实践还存在理论和技术盲区与障碍。生态补偿问题是新生事物，对其内涵的把握和补偿依据及标准的确定仍处在研究阶段。所以，一些地方的相应实践也带有一定的盲目性，有针对一些领域的环境保护问题想办法在生态补偿的名义下筹集资金的简单化倾向。即使是在做得比较规范的地方，也主要是向被补偿地区提供生态建设和保护的资金，还没有补偿发展机会成本的损失，为此，有些被补偿地方的政府认为，他们需要生态建设和保护的资金，也需要提高当地发展能力和社会福利水平的资金和援助，这往往是贫困阶段当地群众更关心的一个问题。再例如，对矿产资源开发的生态补偿问题，个别地方以收费或押金制度简单替代生态补偿机制，免除了开发者治理和恢复生态环境的责任。另外，目前大部分地方在确定有关生态补偿标准时，主要是根据政府的财政承受能力确定的，还没有技术能力进行较科学的测算和评估。
因此，我认为生态补偿机制的建立，需要高效的管理体制作为支撑。我们应适时建立统一的协调机构，设立必要的监督机构，建立生态补偿鉴定评估机构，建立确保公众参与的机制以及严密的生态补偿申请、管理、补偿和评估程序，使生态补偿的金额和程序透明、公开，真正让保护地的老百姓感受到保护生态给自己的生活带来的转变。
王灿发如是说
好多人问我，你一个大学教授干嘛帮老百姓打起官司？的确，我这样做是经过认真考虑的。首先，我觉得污染受害者往往都是社会的弱者，他们无法与大工厂、大企业抗衡，特别是由于他们本来就穷，受到侵害后根本无力去打官司，该得到的赔偿得不到。我出身于农村，深知基层百姓之苦，作为大学教授，我要以自己掌握的环境法律知识，以自己的影响和能力来帮助他们。我希望社会上有更多的人参与这种努力，建立一种让弱者权利能得以保护的制度和机制，同时也就使我们每个人的权利包括我们子孙后代的权利得到保障。这应是一种自觉的追求。此外，环境诉讼还有另外一种意义，即它是公众参与的一个途径。要让公众参与环保，就要将环保与他们的利益紧密结合起来，一个好的办法，就是帮他们上法院起诉，使受污染者的权利通过打官司得以维护，并使损失得以赔偿，这样，诉讼便发挥着鼓励公众参与的作用。
法制建设不能一蹴而就，环保也并不是那样费一点吹灰之力就搞定了。相对而言，个人的力量是渺小的，但是总得有人去做，去向前推进，这样，前途就是美好的。
目前，环境立法存在的不足首先是重实体，轻程序。我们的法律重视规定应该怎么做或不应该怎么做，这些是实体规定，但有关通过什么途径去做、用什么方法参与等程序性规定较少，这就限制了公众参与环境保护的权利的实现。其次是重行政、轻民事的不足。现实中往往不重视民事的手段，有关环保的法律中也不注意规定这种手段。这种法律的立法方式也使得民事手段缺少依托和支持。《固体废物污染环境防治法》根据我们的建议作了修订，规定环境监测机构应当接受环境污染受害者委托，进行环境监测并如实提供监测报告，这是对重行政、轻民事的一个改变。再者，客观上还存在守法、执法成本高而违法成本低的矛盾。比如总要规定对污染企业的罚款上限，甚至担心将其罚垮了会影响税收和就业。实际上，在处罚根本无法撼动违法者的情况下，环境执法自然得不到真正重视。我们的处罚原则应是，不能使违法者从违法中得到好处。我们应该树立一个观念，罚垮了不守法的污染企业，好的企业就会建起来。
11、江河水走近都江堰
文/汪永晨
从2008年4月10日开始的凤凰台“江河水”西南行，要走四条大江：岷江、大渡河、雅砻江和金沙江。我一直在说我们曾经为没有鸟叫的春天呼吁：寂静的春天。今天真的是到了我们要呼吁“没有河流的故乡我们能做些什么”的时候了。
“江河水”西南行，希望以记者的视角，把今天中国西南大江大河的生态风情、经济发展和百姓民生展现给观众，通过对当地官员、专家学者和百姓的采访，发现其问题所在。寻找解决问题的可能。
此行的第一站是都江堰。这是我的第8次都江堰行。今天的都江堰下着蒙蒙细雨，远处的群山在一层薄雾中时隐时现。我问都江堰遗产办主任王甫，都江堰有蓝天白云的时候吗？他笑了。显然对这位为保卫世界遗产的原始和完整立下过汗马功劳的人来说，都江堰是完美的。
都江堰宝瓶口
本世纪都江堰引起国际关注是在２００３年6月，都江堰最精华的鱼嘴，继上游修了紫坪埔大坝后，还要再修一个杨柳湖水库。不过在短短的两个月的时间里，就有国内、国际180多个媒体给予了关注。
最终，在８月２９日召开的四川省政府第１６次常务会议上，杨柳湖电站建设项目被一致否定。在处理保护与发展的关系上，四川省政府选择了保护。
记得当我得知这一消息后曾写文章说：想起今年６月２６日傍晚，我站在岷江边，望着不远处的都江堰鱼嘴，心里暗暗地在使劲：回到北京后，我一定要让更多的人知道，保护世界遗产是每个中国人的责任。后来有人这样形容：叫停杨柳湖水电站，是中国民间环保组织迈向了一个新的台阶；“保卫都江堰”背后：公众力量影响工程决策。
都江堰鱼嘴
在2003年9月正式实施的《环境影响评价法》中，有重要的一条：环境保护公众参与。杨柳湖水电站的叫停，不能不说是中国环境保护公众参与并影响公共决策的范例。
关注都江堰，对我来说已经很多年了，那是从几年前紫坪铺要修水电站开始。记得当时因为没能阻挡住在我们的老祖宗给我们留下的、全世界唯一的无坝水利工程上修坝，而遗憾无比。都江堰之所以能成为世界文化遗产，是因为它有着不可估量的文物、社会、经济等价值，其中蕴涵了水文明、水政治、水文化等丰富的内容，是中国人民聪明、智慧、灵性的象征，它甚至是比长城还要伟大的工程。它是我们整个民族的骄傲，也是全人类的宝贵财富。在当今世界上，仍然是唯一的生态水利工程。保留这座现在仍在发挥良好作用的水利工程，对于世界上保持河流多样性有着极其重要的意义。
在那场最终以修坝而告终的工程建设方案讨论中，一位老科学家伤感地说，在都江堰上修坝，等于让这一活的文物退休。当时唯一庆幸的是，鱼嘴被保留了下来，有关部门承诺，不会再在鱼嘴上修建任何工程。可是历史的脚步不是像古老的都江堰似的一活就是２２５８年，而是刚刚过了也就两年，换了个名，杨柳湖水库水利工程又在都江堰的鱼嘴拉开了序幕。
预选的杨柳湖水库地址
2003年6月，站在岷江边，都江堰世界遗产办公室高级顾问邓崇祝告诉我：“都江堰四六分水的治水方法让人叹为观止，它的精准，它的测算，即使拿到现在也是无可挑剔的。它是一个人类与自然天人合一的规则。堰和坝，一横一纵，一堵一导，代表的是截然不同的治水哲学。坝意味着对水的强硬抗衡，对水流方向的强力阻遏，是人与自然的迎面撞击。而堰则意味着对水的因势利导，在达到人的引水目的的同时，并不违背水的自然本性。据水利专家判断，中国水库的平均寿命只有５０年，条件较好的美国水库平均寿命也不过３００年。可都江堰已存在了２２58年。都江堰的长寿得益于它以水治水，因势利导，兼利天下的完
美理念。
事实上，我们现在用一切溢美言词来褒奖都江堰都是苍白的，因为２２60多年的历史已经告诉今天的人们，它的存在是不可替代的，那是一种经历史长久检阅和证明后的哲学。杨柳湖水库的建设将使都江堰水库遭到灭顶之灾，也将使它从世界文化遗产名录里出局。这还关系到我国在世界上的诚信与尊严。这是一种典型的短视行为，请呼吁整个社会都来关注都江堰，保卫都江堰，坚决抵制杨柳湖水库的上马。”
记得当时国家环保总局监督管理司司长牟广丰、中国人民大学周孝正教授在接受中央电视台、人民政协报等媒体采访时一致认为：中国现在有２９处世界自然和文化遗产，在全世界排第三位。此外还有１１９处国家级风景名胜区，５００个省市级风景名胜区，这些都是祖国壮丽河山的缩影，是国土景观的精华，是中华民族文明形象的标志与骄傲。这些宝贵的文化遗产是公益性的、世界性的，珍惜保护她们是我们每个人的责任。
很多专家在接受采访时还说，从遗产保护的长久着眼，水坝作为给自然生态和人民生活带来重大影响的建设项目，其决策程序中更应该引入透明和参与原则。透明化的目的在于确保公众知情权，这是确保公众有效参与环境决策的前提条件。参与原则就是确保各利益相关方最大程度的参与决策过程。利益相关方应包括各相关政府部门，多学科专家，项目投资方，特别应该包括可能受到环境决策影响或在环境决策中有自己利益的公众。其要义就在于信息沟通，平等对话，寻求妥协，探索最优方案，这样就减少了全社会的发展成本，长远看也有利于经济的可持续发展。
从2003年到今天，当年让专家们忧虑的西部“跑马圈水运动 ”还在继续。生态专家们说，截断大江大河地修水坝，是比乱砍乱伐森林更可怕的灾难。
上游修了百果岗电站后的百沙龙河
公元前111年秋天,伟大的史学家司马迁利用出使西南夷的机会,对岷江、都江堰及离堆进行了考察。后来,他在《史记.河渠书》中第一次详记了李冰修筑都江堰。在书中,司马迁感叹万分:“甚哉,水之利也。”从此,水利这个专用词才降生人间。
这些年，媒体对江河，特别是江河的开发是不是可持续的发展，确实给予了关注。这样的关注甚至还被人称为“媒体就是反坝的”。其实，媒体从关注的开始就不仅仅是简单的反对，而是和以往相比，媒体对一个项目的好坏的看法从一个声音发展到了多种声音。为此有人对中国民主化进程有可能从环境保护上有所作为寄予了希望。
不过我们这次在都江堰采访，却令人有些遗憾。一是世界遗产办，当年为反对杨柳湖电站，敢于站出来面对利益集团，甚至是一些专家学者的挑战。今天却以怕影响和其他政府部门的关系为由，不愿在我们的镜头前多谈对保护世界遗产有着重大借鉴意义的“斗争”经验。二是，我们想采访一位紫坪埔电站的工程师，请他为我们讲讲紫坪埔投入使用以来，它的经济效益、发挥的作用和对人民生活的影响，结果竟然就没有找到一位愿意和我们讲的人。
紫坪铺大坝前
除了这些遗憾以外，让我们更加忧虑的是当地的移民。我是第三次到紫坪埔移民居住的查关村，看到的还是和去年年底来时一样，家家的大门紧闭。
我们民间环保组织绿家园志愿者从2006年发起了“江河十年行”考察，是要连续十年关注和记录中国西南的江河。我们还选择了十户人家，希望在这十年中，记录这十户家人与江河之间的命运。陈明家是我们选择的紫坪埔的一户移民。我们第一年到他家去时，刚刚开张的餐馆，让一家人充满着希望。第二年再去时，他家就拉上了铁卷帘门，陈明也到阿坝给人家打工做饭去了。今天我们总算再次见到了陈明，可当我问他现在靠什么为生时，他伸出满是泥的脚告诉我，到山上拣石头。他说的石头实际上是矿石。我问他怎么卖这些矿石呢？陈明说，晚上有人来拉。
从开饭馆到卖烟卷的陈明
采访陈明时，左邻右舍的人都围了过来。其中一个四十多岁的男子告诉我们，他家的3亩多地因修大坝被围了起来。每亩地赔了6800块钱。现在家里四口人只有半亩地种了点玉米。实在没办法，他们爬进围墙去种玉米，可刚长出来就被人家给推了。他们也试着到水库边去钓鱼，可常常被抓到。围上来和我们说的还有一位50多岁的妇女。她和我们说的是，本来这里是风调雨顺，修了坝后整天是大雾，不但影响了庄稼，孩子出门上学都不放心，交通事故比以前多多了。
今天在紫坪埔电站办公楼，我们找不到一位肯接受我们采访的工程师，到是碰到了一位移民办的人。我趁机问他，查关村的移民用补偿款开的餐馆、小卖铺因为没有生意都关张了，移民办怎么帮助这些移民们呢？得到的回答却是：他们自己把生意弄垮了，难道还要怨我们。
陈明和他的邻居们，都是普普通通、世世代代的农民，本来靠着自己的双手过着虽然不富裕，却还踏实的生活。修水坝让他们搬迁时，他们认为这是国家需要，要顾全大局。本想要求一亩地赔5万或6万的，因有人在现有的赔偿标准上签了字，大伙也就都签了。有的人甚至是怕不签，连这点钱也拿不到了。可是他们没有想到，现在却要靠偷偷摸摸地钓鱼、偷偷摸摸地拣矿石卖维持生活。他们没有听说过移民也应占有水利开发的股份，他们只是希望移民后的生活不应比过去更差。
紫坪埔那位移民办的人说，现在在等国家的大政策。究竟应该怎么更好地安置这些移民，国家拿不出政策，他们又能怎么办呢。
离开查关村时，天还在下着小雨。和陈明分手时我告诉他，今年十月我们的“江河十年行”还会来，希望那时他家的饭馆能再开起来。他挥着手和我们说的是：二天来了到屋头喝茶。
12、一个环保NGO的西部生存现实
来源：经济观察报2008年04月12日 王鹏
http://env.people.com.cn/GB/7112092.html
一个环保NGO的西部生存现实
26岁的赵中长发盖额，眼神疲惫，说话谨慎，生怕自己的意思被对方误解。作为甘肃第一家民间环保组织“绿驼铃”(GreenCamelBell)的创始人之一，他所扮演的角色让他不得不小心谨慎。
这是有前车之鉴的。两年前，“绿驼铃”的一位工作人员的话被一家媒体曲解报道，导致当地一个县级政府给“绿驼铃”很大压力，最终这位工作人员不得不离开。“我们太脆弱，需要直面的事情太多，稍有不慎，就会失去阵地！”赵中说。
5年前，赵中大学毕业后，从家乡安徽来到中科院兰州近代物理研究所工作。同年，在一所大学的一间教室，他和几个环保的志同道合者成立了“绿驼铃”。去年10月，“绿驼铃”在甘肃省民间组织管理局登记注册，完成了一个从志愿者组织向社团法人的转变。在这个过程中，赵中也辞去了中科院的工作，成为“绿驼铃”的专职领导人。
“绿驼铃”的宗旨是致力于西部环境保护事业。在中国西部，环境恶化成为越来越受关注的问题。全国有一半的生态脆弱县和60%左右的贫困县在西部，西部地区水土流失面积已占全国水土流失总面积的77%，而且草原正严重退化，森林覆盖率大大低于全国平均水平。西部地区每年因生态环境破坏造成的直接经济损失达1500亿元，占当地同期国内生产总值的13%。
但是赵中现在面临的问题和西部的环境一样糟糕。他要处理的关系听起来就令人头疼：他既要和媒体搞好关系，又要保持一定的距离；他要向投资方争取越来越紧张的项目资金；他要和政府部门搞好关系，让他们来配合或者支持项目的进展；他要和志愿者保持良好的沟通和合作；更重要的是要和西北日益恶化的生态作抗争。而实际上，在面对这些难题的时候，他甚至没有一个稳定的核心团队来保证一切正常运转。
3月中旬，“绿驼铃”又走了一个人，离开的小伙子具有和赵中他们一样的理想，却难以忍受常年的低收入——20多岁的年龄、1000多元的工资、难以稳定的工作，让很多人望而却步。“这段时间里，已经走了十四五个专职的工作人员。最短的工作了1天，大多数也仅能坚持三五个月。”赵中说。
有时候，这个团队多达数十人，有时候，却只有他一个光杆司令。
大学生之死
3月底，赵中从甘肃会宁县连夜赶回兰州。这些天，他正在会宁帮当地的农民申请一个沼气池项目，此项目在“绿驼铃”的帮助下刚刚通过环评；同样，他的另外一个改善当地土地盐碱化、提高农民收入的种植葵花子项目刚刚起步。
他回兰州的原因要在第二天早上9点法院开庭前，和状告他的那一方见一面。
这个官司已经打了两年。
两年前，“绿驼铃”号召全国大学生环保组织大学生利用暑假到甘南玛曲进行湿地考察。其中一个队员下河游泳，无力游回，另一位学生在救助过程中溺水身亡。当时的“绿驼铃”还没有正式注册，溺水学生的家人将赵中个人告上了法庭。
事后处理持续至今。“基本上已经达成协议，就剩下最后的一点事情了。”赵中说。
这突如其来的事故无疑给赵中和“绿驼铃”一次难以言表的打击，“曾一度让我们迷茫和失去信心，我们想到过放弃。”他说。随后发生的事情更让赵中心寒。事故发生后，大多数学生志愿者自发离开，并且有3000元的活动经费随之不翼而飞。
这家民间环保组织在成立之初，采取的模式就是与大学生志愿者合作。当时“绿驼铃”的成员，除赵中和几个发起者外，主要是兰州各高校的学生，甘肃各大学的学生社团也以整体的身份加入“绿驼铃”。
在2005年的工作总结中，“绿驼铃”是这样介绍自己的：作为甘肃地区惟一的民间环保组织，她以甘肃地区高校已有的环保类组织为有生力量。
赵中在这一年的总结报告中写到：在办公室不大的空间里，来自各个学校和单位的环保青年们聚集在一起，激烈地讨论着身边的环境问题，分享着从事环保工作的个人心得……
大学生溺水死亡事件之后，“绿驼铃”和大学生之间的合作逐渐减少。自2007年5月起，“绿驼铃”定期组织志愿者们徒步考察了黄河南岸沿线。志愿者范围扩大，有老师、学生、民间组织人士，也有工人、技术员等，年龄最大的68岁，最小的不过8岁。
尽管如此，这家民间环保组织还是没有找到除了和大学生合作之外的更加成熟的发展途径。他们选择在巩固和大学生志愿者交流的基础上，发掘新的路径。
“于是，很多学生社团骂我变质了。但是我想从一个为大学生服务的组织变成一个有一定独立性的社会团体，是一个合理的过程。”赵中说，“绿驼铃”工作的重点不再限于带领大家到黄河边上捡垃圾。
在不解和官司缠身中，赵中辞去中国科学院的工作。听说最近原单位涨了不少的工资，这让他多少有点不舒服。“早点涨，我也可以多拿点。”他开玩笑地说。
2007年10月，“绿驼铃”在甘肃省民间组织管理局登记注册，业务主管单位为甘肃省科学技术协会，业务范围是开展绿色论坛和环境保护宣传活动，组织环境保护方面的培训、研讨、交流和咨询活动。
“绿驼铃”自此开始和农民、政府官员大量接触。“我们想做一些项目，来树立‘绿驼铃’的品牌。”赵中说
但是与政府关系的处理，并不比处理其他关系来得轻松。
绿灯和红灯
“绿驼铃”成立之初，和政府部门有过两次直接的接触。
2006年5月29日下午，兰州石化公司已经停产检修的有机厂苯胺装置废酸单元发生火灾。从事发当天晚上起，兰州及兰州下游城市许多居民收到黄河水质污染的消息，开始蓄水。市民对事件的实际情况并不了解，一定程度上出现了恐慌的局面。
5月30日中午，“绿驼铃”就此事件召开了紧急策划会议。经过讨论，首先将此次事件定义为突发性环境公共危机。预计开展的工作包括：同政府权威部门和相关单位联系，收集第一手资料和信息，并在网站、大学校园和社区中进行宣传，让民众了解事实真相，减少谣言带来的恐慌；采取社会调查的方式，收集公众的态度和意见并反映给政府部门，让公众发出自己的声音并进行公众参与；畅通信息传送渠道，保障下游公众对此次事件的知情权；建立民间环保类NGO应对突发环境事件长效反应机制。
实际操作中，“绿驼铃”在向政府和企业寻求资料和参与机会时遭到拒绝。他们又希望甘肃省环保局、甘肃省环境监测站等部门提供事故发生后黄河水质监测数据等资料，并进入事故现场观看企业采取的围堰、封堵排污口措施，但均没有实现。
第二件事是保留兰州电车行动。2006年10月，“绿驼铃”同兰州门户网站兰州信息港共同开展了 “您对兰州取消部分无轨电车线路的看法”在线调查。调查结果显示：共有874人次参与了调查，其中66%的调查人群(460人次)明确支持发展电车，仅17%的人表示反对电车。
“绿驼铃”向相关部门连续提交了4次关于保留并发展兰州无轨电车的倡议书。但政府仍然宣布，今年5月底无轨电车将退出公交舞台。
和政府的关系，是“绿驼铃”最为谨慎的。他们要依靠各级政府部门来为自己的项目开路放行，并且获得尽可能的支持。“这直接关系到“绿驼铃”的生死。”赵中说。
研究甘肃NGO的博士生胡志说：双方的这种合作不是建立在一种较为平等的关系和基础之上的。
一些NG0组织的负责人也认为，政府往往是“绿灯少，红灯多”。相应的业务主管单位多持“多一事不如少一事”的态度，对民间组织“批评的多，支持的少”。
一家NGO组织的秘书长承认：“民间组织需要政府的关爱，政策对我们而言非常重要”。
“我们‘绿驼铃’和县级政府的关系大体是，如果资金是我们掏，那么他们的配合也会很好。和省一级，那当然是我们求他们办事了。”赵中说。
血液循环
资金问题是“绿驼铃”发展的另一座“大山”。
完全依靠国外资金的资助，让赵中多少有些担忧，害怕一夜之间发生变化。他现在最想通过有限的国外资金，在当地“造血”，以便将“绿驼铃”的环保事业继续下去。
2004年12月全球绿色资助基金会(GGF)共资助“绿驼铃”3100美元，用于组织的架构建设。2006年3月，在GGF的资助下，“绿驼铃”拥有了长期的固定办公室。
同年在获得美国纽约绿地图总部授权绘制兰州第一份绿地图以后，“绿驼铃”又绘制出一份新的兰州黄河绿地图。
2006年7月，在“甘肃水环境项目”(为期两年)的支持下，“绿驼铃”拥有了全职工作人员。
“我们的绝大部分资金来自境外，大都是项目资金。”赵中说。
去年，一个国际环保组织抢走了原本可以投入给“绿驼铃”的钱。“这让我很郁闷！”赵中无法掩饰自己的担忧——没有了投资，“绿驼铃”的发展又是一个未知数。
“我们没有政府背景，就是一个单纯的草根NGO，维持生存和发展只有靠自己。”他说。“造血”这个词一直围绕在赵中的脑海中，他需要一个稳定发展的“绿驼铃”。
3月份的最后一个周末，赵中赶到贫困而盐碱化问题突出的会宁县。农民吴宝林和老柴正在家中等着他。赵中主要是要和老柴商量，在盐碱化严重的南咀村寻找50户人进行一个项目投资。
“‘绿驼铃’打算拿出一万元给贫困农户垫付葵花籽。”赵中的计划是，等收获之后，收回籽种钱。他们担保给农民葵花籽的保底回收价，按照这个保底价，农民的年人均收入能够从现在的500元上涨到1000元。
葵花的种植也能够一定程度上缓解土地的盐碱化，在当地属于环保且经济的作物。
“这个村子会逐渐建立起一个新式的农村。”说到兴奋之处，赵中隐藏已久的理想又不经意间脱口而出。而他的听者，那位叫做老柴的农民有些云里雾里。
赵中赶忙解释他前面所说的是一个理想村落，包含了很多内容，但是无论他多么的苦口婆心，老柴还是难以理解。
老柴关心的是利润。“不能让葵花的利润外流。”老柴说。他每一年要向广州的加工厂家发葵花籽3000多吨，他这里一斤2元2角钱收购的葵花籽，到了广州摇身一变，至少在7元以上。
走访了两个村庄后，赵中的理想化村落梦想在走访中一点一点的消失。在回兰州的路上，赵中说：“对种葵花，农民没有想象的热情。”
污水之困
赵中是一个沉默寡言的人，只有在谈到他十分感兴趣的话题的时候，眼睛中才透出兴奋。保护母亲河，治理黄河污染一直是 “绿驼铃”的主要工作，但赵中深感心有余而力不足。百美纸业有限公司和兰州新西部维尼纶有限公司(简称兰维)一直是他们所关注的两个点。
百美是一家合资的造纸企业，2006年2月曾因污水排放屡禁不止，被原国家环保总局与监察部列入25家挂牌督办案件 “黑名录”。兰维厂2006年2月7日被国家环保总局列为全国11家环境问题突出的企业之一，被限期整改、挂牌督办。然而，这两家企业如今的污水处理并不容乐观。
2008年3月20日，赵中从当地媒体上又一次看到关于百美的报道，这让他长久不语。这个报道这样描述这家企业的排污过程：
“……一股红褐色的污水从污水池中流出，流到312国道一侧的水渠内一直向东奔流近5公里后，转向北侧荒地上一条人工挖成的水渠里。污水发出‘哗哗’声，同时产生大量白色的泡沫，气味异常刺鼻。污水一直流到夏官营镇境内的宛川河，在宛川河榆钢段时，裸露的河床上，一条约一米宽的红褐色‘溪流’泛着白色泡沫蜿蜒而下，走近后仍能闻到淡淡的刺鼻气味。在桑原子宛川河和黄河的交汇处，红褐色污水才变淡。”
在甘肃环保部门的督促下，兰维厂投资5000多万元的2万吨/日污水处理及1.68万吨/日回水处理工程已基本完成，外排污水纳入西新线管道工程已基本铺设完成，但是目前还在协调管理对接事宜。“以前的几根排污管道现在只剩下一根，还是在排放污水。”当地居民说。
“能不能找到合资方，从合资方入手，解决一下污水的排放？”百美纸业的问题让赵中难以释怀。而百美纸业有限公司规模小、利润低，要完全解决污水的问题，难度很大。
而在南开大学的一份报告中称，黄河兰州段大部分中小企业都是将污水直排。地方经济和环保的明显冲突，让当地政府处于艰难的取舍中。
中央政府已经意识到非政府环保组织的重要性。政府对民间环保活动家们进行奖励，并且放松了对民间反污染团体的控制。但是对于地方政府来说，仍然不愿意让这些民间环保活动家影响这些污染工厂的运营，因为这关系到地方经济发展。
这也让赵中开始考虑“绿驼铃”存在的意义。“至少是一个旗帜，旗帜本身就具有象征意义！”兰州大学的胡小军博士说，他是一位长期致力于NGO工作和研究的人士。“草根NGO现在做的事情，等到时机成熟了，就有深远的意义。”胡小军说。
13、解析环境经济政策:不刮"风暴"要建"绿色体系"
来源：光明日报2008年04月14日 冯永锋
http://env.people.com.cn/GB/7115029.html
从2005年第一次关停没有做环境影响评价的30家特大项目开始，到松花江水污染事件后对大江大河流域的化工业布局进行排查，到2007年初以遏制二氧化硫排放为目的的“区域限批”，再到太湖蓝藻暴发后的“流域限批”，“环保风暴”似乎来得一次比一次猛烈——可以说，当时的国家环保总局在既有法律法规范围内已经将行政手段用到了极限。
2008年前后，细心的公众发现：在以行政手段为主的“环保风暴”难以为继时，取而代之的是由一项项环境经济政策构筑的“绿色体系”。一段时间以来，从“绿色信贷”开始，“绿色保险”、“绿色证券”、“绿色贸易”、“绿色消费”等“绿色体系”专业名词陆续进入国家经济领域和公众社会生活。
解决环境问题的有效办法
国家环境保护部（原国家环保局）副部长潘岳表示，行政手段有其自身的弱点，存在着不稳定性、阶段性，甚至还有“寻租”的可能。因此，作为行政手段的“环保风暴”已经刮到了尽头。
潘岳认为，环境经济政策是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法，是宏观经济手段的重要组成部分，更是落实科学发展观的制度支撑。“造成当前环境形势严峻的原因，除官员环境考核问责制度尚未到位外，还因为缺乏一套激励各级政府和企业长期有效配置环境资源的机制。因此，解决环境问题必须从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法促进生态和谐。”
与传统的行政手段“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优点。有关专家在将行政手段和环境经济政策进行对比分析后认为，推行环境经济政策不仅对中国环保事业具有重大意义，还可以为科学发展观与行政体制改革提供坚实的制度支撑，环境经济政策体系必将成为中国特色社会主义现代化道路上的亮点。
不少发达国家都有成功推行环境经济政策的经验，而我国目前的环境经济手段很少，尚未形成完整独立的政策体系。潘岳认为，严峻的环境形势使我们比发达国家更迫切需要出台环境经济政策。他呼吁：“环境恶化的形势不允许我们在‘万事俱备’的条件下才去实施那些理想的环境经济政策，我们只能边算账、边研究、边试点、边总结，联合各方力量，全面推动建立有中国特色的环境经济政策体系框架。”
涉及多方利益，推行艰难
当时的国家环保总局频繁“出访”，与相关部门高密度地协商。除了与监察部联手对政府官员业绩进行“环保督察”外，还与经济发展密切相关的诸多部门联手建设了一项引导体系。
2007年7月，当时的国家环保总局与银监会发布了“绿色信贷”政策，规定高污染、高环境风险的企业将不再可能获得银行的贷款，同时明确表示绿色企业、环境表现优异的企业和环保创业将优先获得贷款。在这项政策的指导下，银监会2008年2月26日公布的数据显示：2007年，5家大型国有商业银行共发放支持节能减排重点项目贷款1063.34亿元。
2008年2月13日，“绿色保险”政策随后出台。这项政策要求，从2008年开始，高环境风险的企业尤其是化工企业应做好到保险公司上“环境污染责任险”的准备。原国家环保总局政策法规司副司长别涛认为，虽然目前“绿色保险”不是强制性的，但如果配合相关的法规来使用，可能就是企业运营时必经的一个“关卡”。
2008年2月25日，“绿色证券”政策发布，规定上市公司要经过环保核查，要公布“与股民极度相关”的企业环境信息；同时，国家环保部门将联合证监会对企业开展“环境绩效评估”，所得结果向社会公示。
2008年2月26日，当时的国家环保总局又发布了关于“绿色贸易”的一系列政策，公布了2008年第一批“高污染、高环境风险”产品名录，共涉及6个行业141种产品。针对名录中目前仍享有出口退税的39种产品，当时的环保总局向财政部、税务总局提出取消其出口退税的建议，同时还向商务、海关等部门提出禁止其加工贸易的建议。
由于环境经济政策的探索与实践越来越涉及多方面利益，因而推行起来愈加艰难。整个体系的建成，还有大量的工作要做，需要各个经济主管部门以及社会各界的支持。据潘岳介绍，接下来，国家环保部门将继续联手相关部门加紧研究绿色税收、区域流域环境补偿机制、排污权交易等政策，最终形成完整的中国环境经济政策体系，为落实科学发展观、建设生态文明打好坚实的制度基础。
全社会都应行动起来
环保是全社会的事——对于这句话，许多人都能理解，问题是如何付诸实施。
目前，我国环境经济政策的法律保障体系还很不完善，存在不少空白，这不利于环境经济政策的有效实施。比如生态环境补偿机制，虽然早在1989年就开始在一些地方实施，但是由于没有法律依据，至今仍处于可行性研究阶段。此外，一些城市正在试行的排污权交易政策也没有相关法律的规范，存在很大随意性。潘岳指出，加强制度和法律建设是环境经济政策发挥作用的一个重要基础，惟有将市场参与主体置于明确、合理的法律规则之下，非法获益者可通过司法途径受到必要追究，利益受损者能借助法律手段得到及时补偿，才能有效地通过市场配置稀缺的环境资源。
中国政法大学污染受害者法律援助中心主任王灿发认为，环境经济政策体系可以很好地引导、推动企业把环境成本内部化，“但前提是，如果‘绿色保险’、‘绿色信贷’等环境经济政策仍不足以让其‘主动选择’，就需要在环境污染施害的惩罚体系上有相应进展。假设一家企业在污染环境后，不仅要向受害方提供巨额经济赔偿，主要负责人还要负刑事责任，相信不少企业会转而主动适应环境经济政策体系的诸多要求。”据王灿发介绍，今年5月1日即将试行的“环境信息公开办法”对企业就是一种“良性强迫”，因为准确而及时的信息公开能发挥公众对企业的监督作用。
国家环保部门近期出台的一系列政策鼓励股民举报不环保的上市公司，公众举报不环保的企业。“绿色证券”就是一个很好的例子。据国家环境保护部污染控制司副司长李新民介绍，由于上市公司的经济总量和环境影响越来越大，“绿色证券”能否促使社会筹集的资金投向绿色企业，广大股民“绿色选择”的经济权益能否得到保障，上市公司能否履行环保责任，都将决定能否把资本市场变成推动节能减排的经济杠杆，也将决定整个环境经济政策体系建设的进度。
2008年1月28日，一家民间环保组织建设的“绿色选择”网站正式发布。这家网站收集了我国环保部门公布的近3000家污染企业的信息，鼓励消费者不购买这些企业生产的产品，同时号召公众购买环境责任强的企业产品。北京地球村环境教育中心主任廖晓义认为，这种源自消费者的有意识的“绿色选择”和源于公众的负责任的“绿色消费”，正在成为当前社会的重要信念和行动，这不仅因为公众对自身的健康和安全越来越关注，还因为公众对自己的消费可能对环境和其他人产生的影响也表现出越来越强的责任心。（记者 冯永锋）
14、松花江污染升级 佳木斯紧急变脸
来源：CCTV经济半小时2008-04-14姜龙飞
http://news.h2o-china.com/society/wastewater/707191208159584_1.shtml
佳木斯所有造纸企业的污染减排的量占全市工业废水排放量的78%，从造纸企业这里入手，也就抓住了佳木斯工业废水排放的核心，记者看到佳木斯汤原县的一家造纸厂刚刚恢复试生产，与以前不同的是这里安装了碱回收设备，回收率大概在80%—85%，目前排水PH值基本是在中性的范围，大概在6.5—8的范围内，应该不会低于7。
作为一个产粮大市，佳木斯在最普通的大米上也打起了新算盘，引进了水稻循环利用技术，一棵水稻，壳用于燃烧，米糠用于去榨油，大米用于做成品供吃，一棵水稻全部被使用，将水稻吃干榨净，使得水稻能够在产区就地升值，不仅解决了农民卖粮难的问题，更是通过这样的产业组合实现了良性的循环经济，减少了资源浪费和给环境造成的污染。
记者在佳木斯桦南横岱山，见到了已经投入使用的29台风机，负责人告诉记者，这个项目的总投资在8.3亿元，将安装106台850千瓦的风力发电机组，一台1000千瓦的风力发电机，一年就能节约煤炭880吨，减少排放二氧化碳2000吨，二氧化硫10吨，即创造了经济价值，又可以保护环境。
我们都听过一首歌，《我的家在东北松花江上》，松花江可以说是东北人的母亲河，然而，它也是东北不少重化工企业一条排污的渠道，多年来沉重的污染负荷，加上治理力度严重滞后，松花江已经不再是那条水清鱼肥的松花江，河流的生态功能已经严重退化，2006年，国家提出让松花江休养生息，投资133亿元用5到10年的时间恢复山清水秀，不过，这场发生在松花江的变局，却是从一场生态灾难开始的。
2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件，作为参加此次事件事件的处理的葛风岭，至今仍然记忆犹深。
葛凤岭告诉记者松花江流域涉及黑龙江、吉林两省大部分地区和内蒙古自治区东部地区，全流域人口6200多万，作为东北人民的母亲河，它曾经碧波荡漾，滋润着广袤的土地，给沿江百姓源源不断地输送生产和生活用水，但近年来，一些石油、化工、煤炭、造纸等企业对松花江造成了一定的污染，同时，大量城市生活污水和主要污染物的排放量已经超过了工业废水的排放量，使松花江的水污染呈现出加重趋势，这次事件的发生之后，2006年国家环保总局主持的松花江水污染防治“十一五”规划编制工作已经基本完成，松花江将和“三河三湖”一样，列为流域水污染治理的重点，同时松花江流域水污染防治规划很快出台。
2006年国家环保总局主持编制的《松花江流域水污染防治规划》在全国七大江河中，第一个获得了国家批准，它制定的防治标准也高于之前出台的一些治污规划，未来几年里，松花江流域两省一区将加大对电力、钢铁、建材、电解铝等12个高耗能、高污染行业落后产能的淘汰力度，不过，抬高治污的门槛，同时也意味着发展地方经济的门槛也跟着抬高了，我们就到松花江下游的佳木斯去看看他们的治污难题。
由于佳木斯是在松花江的下游，应当说是松花江出境之前最后一个地市级城市，特殊的地理位置使松花江佳木斯段的环保工作也就显得尤为重要。
松花江是一条国际河流，佳木斯市区距离中俄边界水路距离只有300多公里，市区内水质情况的整治就显得尤为突出，治理松花江的水污染成为佳木斯市环境保护局局长葛风岭这两年来最重要的工作。
1[2]
15、广州环保局力挺南沙石化 “广州酸雨有时确实比醋还酸”
来源: 南方都市报2008-04-14 朱丰俊
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/jwxy/200804140040.asp
首次明确支持该项目落户，称更关注如何科学严谨推进环评、提出和落实污染物控制措施
昨日，广州首次召开上年度环境质量通报会。被问及南沙石化项目时，广州市环保局总工程师、新闻发言人杨柳首次明确表示，支持这个项目落户南沙。
“省环保局态度对我们是鼓舞”
杨柳说，南沙的问题，广州市政府比任何一个政府都要关心，广州市环保局比任何一个环境主管部门都要关心。它全称是中科合资炼化一体化项目，牵动了无数人的心，广州市环保部门除了关心它行不行，更关心的是说它行时，我们该做什么，这是一种负责任的态度。
“我们注意到，省环保局在召开新闻发布会时，陈光荣副局长代表省局表了一个态，他说欢迎该石化项目落户广东，这对我们是一个鼓舞。给了我至少两个信息，第一，这是一个好项目，它对于我们的能源安全、产业结构调整，都是一个好项目，更不用说它对我们的社会经济发展带来好处。更重要的信息，它的污染、对环境的影响是可以控制的。”
“领导的表态都不是拍脑袋的”
据悉，今年市“两会”及全国“两会”期间，广州市环保局局长丁红都和广州市市长张广宁分别对南沙项目作了表态。丁红都称，该项目会“按国际最高标准环评”；而张广宁则明确表示支持这一项目。
杨柳说，市长张广宁的意思可归纳成一句话，通过提高技术来控制排污，通过总量置换来降低污染物排放。“无论是丁红都局长还是张广宁市长的表态，都不是拍脑袋的，都广泛听取了专家的意见，包括正面的和负面的，广泛听取了现在的研究成果。所有媒体反映的专家意见，都是善意的提醒。这是很重要的基础和支持。比如昨天有专家在报纸上提到了放射性、软土地基的问题，所有这些在我们的环境影响评价，包括区域评价、行业评价、项目评价里都有。”杨柳强调。
“项目建成后要对改善环境有用”
“一个这么重要的评价，如果不把所有对环境可能造成影响的因素考虑在内，它能通过专家的评审吗？能通过政府有关部门的审批吗？就算简单通过了，也通不过民众的要求，这才是最重要的。”杨柳说，作为市环保部门，同样支持这个项目落户南沙，同时更关注怎么样更科学严谨地去推进环评工作、提出和落实污染物控制措施；在这个项目建成以后，怎么样去进行监督；怎么去保障它不但不会对广州市环境质量造成不良影响，还会总体上对改善环境质量有用。技术细节就不强调了，比如市长张广宁指出的“总量置换”，这都是专家经过了很认真的研究后得出的结论。
广州市环保局欢迎质疑的声音
此前有专家指出，南沙离港、深都比较近，地理位置敏感，建议在广东另择一处建石化项目。昨日，杨柳也作出了回应，他说，南沙确实是珠三角比较中心的地方，这种压力，也是我们更好地推进工作的动力。同一个项目不管在哪里，本身污染物排放都一样。关键是采取什么措施去控制，如果认为是敏感区，要做的工作更多、更严谨。比如排放系数的问题，老石化是13、14，新的要控制到三点几，这不是数字游戏，涉及到每个螺丝、阀门。这些工作我们都会做好，科学发展、环境优先理念我们记在心里。
对于这些质疑的声音，杨柳均表示欢迎。他说：“比如有位教授提出空气污染问题，我跟他认真交谈了3个小时，包括北京的专家，我们都会去听他们的意见。他们抱着一个很科学、很负责的态度来提醒我们要做哪些工作，所有这些建议、提醒我们都会认真去聆听。要把它落实到整个项目的各个环节里。请大家继续关注广州市环保部门对推进南沙项目过程中所做的工作。”
■他们说“南沙”
“有些同志一提发展工业就害怕，认为石油化工尤其碰都碰不得，这可能是对南沙石化项目有些误解。控制污染、保护环境，正是我们支持这个项目的原因之一”
——3月14日，全国人大代表、广州市市长张广宁在分组讨论中首度回应了备受争议的南沙石化项目。
“到现在为止，南沙的这个项目我只能说是一种立案，并没有建设，并没有获准，并没有形成最终的可行性研究报告。国家也没批准这个项目开工建设。”
——国家发改委副主任张国宝
“越是大型化，越是先进的项目，环保标准越高，环保技术也越先进。如果环评之后过不了关，我们谁都不干。”
——省发改委主任李妙娟
“南沙石化项目还在环评过程中。环评结果将由省环保局初审，并给出初审意见后，再递交国家环保总局。届时，广东省环保局将广泛综合民众意见，不排除召开听证会征求民意。”
——省环保局副局长陈敏
“有位教授提出空气污染问题，我跟他认真交谈了3个小时，包括北京的专家，我们都会去听他们的意见……所有建议、提醒我们都会认真去聆听……请大家继续关注广州市环保部门对推进南沙项目过程中所做的工作。”
——广州市环保局总工程师、新闻发言人杨柳
■热点问答
“今年游不游珠江，现在还不能说”
据透露，2010年前广州市民有望喝上干净西江水
南方都市报记者：早在去年2月13日，当时的国家环保总局就决定授予广州环保模范城市称号，为什么拖到本月14日(即今天)才授牌？
杨柳(广州市环保局总工程师、新闻发言人，下同)：按以往惯例，作出决定当年就会授牌。但去年国务院在清理各种表彰行动中，也包括国家环境保护模范城市这一称号，所以国家环保总局按统一部署，等清理完毕后再授牌。这是最直接的原因。就在国家环保部成立后，广州成为第一个授牌城市，虽然晚了一点，也能引以为豪。
南方日报记者：被媒体多次曝光的桂康金属回收公司就在石门水厂旁，威胁水源长达四五年，去年也被市环保局挂牌督办，为什么到现在还没搬走？
杨柳：关于桂康金属回收公司未能在限期内搬迁的问题，责任单位是白云区政府。近期，我局将联合广州市监察局责成白云区政府，强制要求该公司在限期内搬迁。
广州日报记者：两个问题，一是今年还会不会游珠江？二是请介绍一下西江引水情况。
杨柳：在特定时段、特定河段，珠江是可以游泳的，其水质标准能达到三类水，游泳是不成问题的，去年、前年广州就已经组织了两次。但今年游不游，现在还不能说。对于环保部门来说，它关注的是为更多时间、更多河段能游泳做些什么事情。游珠江，与其说是宣传珠江水质改善，更重要的是唤醒全社会对母亲河的关注和爱护。
西部水源水质一直为老百姓关注。去年，西村、石门、江村3个水厂原水水质达标率确实未能百分之百达标。主要是生活有机类指标超标。目前，西江引水工程主要由市政园林局和水务局牵头在做，据我了解，会比当时引东江水到香港的速度还要快，2010年前让市民喝上干净的西江水应该是没问题的。
■环境质量
“广州酸雨有时确实比醋还酸”
市环保局通报，去年灰霾天气达131天，酸雨频率超过80％
去年广州灰霾天数达131天，酸雨频率超过80％。在昨日的新闻发布会上，空气污染治理成为大家最关心的话题。广州市环保局总工程师、新闻发言人杨柳表示，广州近日推出了50项措施，很多大气污染防控目标提前了3年。
多项指标下降灰霾天却增
通报显示，去年二氧化硫年平均浓度为0.051毫克／立方米，与2006年相比下降5.6％，二氧化氮年平均浓度为0.065毫克／立方米，与2006年相比下降3.0％，可吸入颗粒物年平均浓度为0.077毫克／立方米，与2006年相比上升1.3％，降尘量为6.14吨／千米2·月，与2006年相比上升5.7％。
在多项污染物指标下降的情况下，去年广州的灰霾天气却增多一天，达到131天。杨柳解释说，2007年天气条件较为恶劣，其中年降水量比2006年减少37.4％、比多年平均减少19.8％。
酸雨频率五年增长了20％
有记者提问，统计显示，2003年广州酸雨频率为60％、PH值是4.9；2005年大概为70％；去年则高达82.6％，PH值是4.42，酸雨频率大概以5％的速度增长。但去年的政府工作报告称，广州二氧化硫总量同比减少18％，按理来说，二氧化硫、二氧化氮与酸雨频率是正相关的，为什么却呈负相关关系？
杨柳说，广州酸雨有时确实比醋还酸。但酸雨成因很复杂，它的前提物除了二氧化硫，还包括二氧化氮、二氧化碳、VOC(可挥发性有机物)等等。就像灰霾天气，虽然二氧化硫等指标达标，但灰霾天气还是居高不下，这是因为除这些污染物之外还有VOC、臭氧等多种污染物，必须全面准确地分析研究。
广州50项措施防治空气污染
杨柳说，灰霾、酸雨、可吸入颗粒物、臭氧、VOC已经成为广州空气质量五大问题。上周三，广州市政府专门召开常务会议，推出了七方面50项措施，目的就是防治空气污染，很多工作都已经在做。关于VOC，它与灰霾有关这也是广州市政府第一次提出来进行治理，这在国内也是少有的。方案关键还是广州做什么，但我们还提出区域联动，对其他城市也提出建议，请省政府协调实施。从时间节点来说，提前一些，比如原来打算以2010年、2015年作为两个节点，现在提前到了2009年和2012年。此外，原来未划入“退二进三”的花都、番禺、从化，也要参照广州市区的方案，制定自己的“退二进三”。
