今日三峡之四――长江清，中国兴

汪永晨

长江清，中国兴。说出如此断言的是中国发展研究院执行院长章琦先生。2004年10月10日，章琦发起了由全国政协人口资源环境委员会主办，中国发展研究院策划、承办的“保护长江万里行”。考查团一行40多人从长江上游宜宾出发，历时12天抵达长江下游终端城市上海，途中共赴21个省市实地调研。用章先生的话说：沿途所见，怎一个触目惊心了得。章先生说，长江已经成为一个任意堆放、倾倒垃圾的“垃圾河”。

凤凰台拍摄大型纪录片《江河水》的“长江号”上，章先生说，他生在江苏的江阴。小时候在长江里玩，抓鱼摸虾。后来到了上海，但每年要回江阴老家看看。后来回去发现了一个不可思议的事，老家的亲威，朋友在被污染的江里钓鱼。他问这么脏的水钓出的鱼能吃吗？家乡的人竟然说：不干不净吃了没病。章琦说亲眼目睹了苏南模式的发展，也亲眼见证了这种发展完全忽略了保护，只是向长江索取。结果是钱包鼓了，大厦多了，可几乎是没有一条河不是脏的了。河，湖里的脏水直接进了长江。很多企业建在江边，有钢铁厂也有化工厂。

章琦曾问当地人，这些工厂建在江边，不是把长江污染了吗？一些地方官员却告诉他：建在江边，好运输，好用水，污水处理成本低，经济发展速度快，开发区还没有建好就已经住满了。2007年春天，章琦发现当地的刀鱼卖到了8000到1万块钱一斤。

我们的船行驶上在三峡中，章先生说，面对这些，他不得不提出长江已处在了生态濒临崩溃边缘。

在船上，章琦先生说到这时，水利部长江委长江技术经济学会秘书长翁立达先生说他们在研究中做出过一个图表。这个图表比较清楚地看出来，长江流域的排污量，在过去的这几年当中一直呈上升的趋势。表里列出的1999年到2004年，大家可以看到，从1999年的206亿到2004年的288亿，实际上在2005、2006年已经接近三百亿了，三百亿是个什么概念呢？就是差不多每天都有八千多万吨的污水进入长江。翁先生说，如果打一个比方，因为黄河这几年的水量大概也就是三百多亿，就是一条黄河污水排入长江，相当于黄河的水量。

2007年5月16日，翁先生在央视的新闻会客厅接受主持人李小萌访问时，李小萌曾问到：都说长江的水量、体量都很大，她的自洁自净的能力也很强，在她能够自洁的范围内，这个污水它能承受的是多少呢？

翁立达说：很多人对长江一个误解就在这里，因为长江水量将近一万亿，水量很大。但我们必须要看到，长江干流江面很宽，可是我们排入的污水一般只能是沿着岸边走，不可能全段面地混合。岸边水域，特别是我们讲的干流城市江段的岸边水域，排污口排出来的污水要沿着边走，我们城市的取水也是从岸边取，所以岸边水的污染对我们人民的生产、生活有着非常大的影响，所以长江不是没有水，而是水质性的缺水，也就是水质不安全，水质污染太严重。我们可以想象，每天都有将近一亿吨的污水排入长江，所以长江污染的水体的量比例一直在上升。

翁先生在接受央视主持人李小萌采访时说：近年来，由于长江干流、支流的沿岸企业不断向江水中排放大量含有磷、钾等有机物的工业污水，再加上农业化肥残留和城市生活废水的排放，长江水体的局部富养化程度日益严重，水华、水葫芦等藻类和水生植物的爆发事件时有发生，长江水质恶化、鱼类的生存受到威胁。

在《长江保护与发展报告2007》中有一个数字显示，污染比较严重的河段是650公里长，长江的总长度是6300公里，李小萌问翁先生：这是一比十的概念，是不是没有想象中那么严重？

翁立达纠正地说：我们讲650公里的概念，是长江干流21个城市江段的近岸水域污染带的长度，不是整个长江的污染，21个城市江段是个什么概念？它的总的长度是790公里。换句话说790公里的城市江段有650公里是污染的，这个比例就相当惊人。

李小萌说：把它放到整个长江长度上来看，觉得它比例占得没有那么大？

翁立达说：对，可以这么说，因为长江干流就是一万亿吨水量，有的江面都很宽，像武汉中游都是一点一、一点二公里，很宽。从总体来讲，我们如果把刚才说的，如果污染物进入水体，全部混匀，跟一万亿的量比起来那是不多。但还有一个数据：上世纪八十年代，我们调查污染严重的河段是460公里；1992年、1993年是560公里，这次是650公里，又增加了90公里。

《长江保护与发展报告2007》第五章 长江水污染问题，第一节长江水污染现状和主要问题中写到：“局部污染严重。长江干流存在岸边污染带，累计达600多公里，且有发展趋势。岷江、沱江、湘江、黄浦江等支流污染较严重，一些流经城市的中小支流普遍污染严重，省界水体水质也不容乐观，超过40%的省界断面水体劣于Ⅲ类水标准。

长江流域重点湖泊中，滇池、巢湖、洞庭湖、鄱阳湖水质为Ⅳ～Ⅴ类，部分断面或时段甚至为劣Ⅴ类。除鄱阳湖为中营养水平外，其他湖泊均出现富营养化情况。东湖、玄武湖等一些城市内湖污染严重。

长江省界水体监测始于1997年，到2005年对长江流域58个省界断面进行了监测，其中干流省界水质断面13个，支流45个。从近8年来的监测结果看，省界水体水质超标断面数都占40%以上。

2005年对长江流域开展监测的58个省界断面监测结果与2003年的进行分析，2003年超过地表水环境质量标准Ⅲ类标准的断面百分率为41％，2005年达55％，呈上升趋势。主要超标项目为氨氮、总磷、高锰酸盐指数、粪大肠菌群和石油类，是由于近年来工业废水和生活污水的排放以及农田化肥的使用所致。”

2007年7月24日，进入主汛期的长江上游连日暴雨，大量水上漂浮垃圾涌入三峡库区，对库区水环境造成污染和航运、旅游带来影响。为保证长江航运和库区水环境安全，三峡库区重庆市、湖北省沿江各区县加大清漂力度，每天打捞水上垃圾百余吨，以确保三峡大坝电厂运行安全和库区水质清洁。

章琦说，今年无锡的街头出现了这样的标语：马路脏了水洗，车脏了水洗，湖脏了什么洗？

长江的问题中央政府非常关注，可为什么这20多年来花了很多钱，问题却越来越严重。章琦认为问题出在这几方面：

一是，关注长江的管理部门是“9龙”管水，很多部委都参与。结果是不但浪费了大量的资源，还管得谁都不满意。应该成立长江协调委员会，由中央直接领导。

二是，要依法治国，要专项立法。2007年两会期间，30位人大代表，递交了提案。

三是，腐败，不解决，保护长江就是空谈。有腐败的高官不就是把治理滇池的钱给了情妇吗。现在我们提生态文明，一定要为长江立法。

在《长江保护与发展报告2007》中说，越来越多的国家和流域实施以流域为基本单元的水管理。近年来，许多国家通过修改立法，推行以流域为基本单元的管理。从国外流域立法和实践情况来看，流域立法有多种形式，美国、澳大利亚、新西兰等国家主要采取单一河流立法，如美国《田纳西流域管理局法案》、《特拉华河管理协定》、《下科罗拉多河管理局法》，澳大利亚《墨累－达令河协议》，新西兰《怀卡托流域管理局法》，新西兰甚至按照流域边界对地方行政区边界进行了调整，促进地方政府的流域管理工作。法国、西班牙等国家是通过水法对流域管理作出统一规定。欧盟在2000年通过《欧盟水框架指令》，在其29个成员国与周边国家实施流域综合管理；澳大利亚于2000年开始实施新的《水法》，推进全国的流域综合规划工作；南非也于1998年通过《水法》、实施以流域管理为基础的水资源管理。

明天的《今日三峡》我们将说说，要给长江立法，应该怎么立？