山西能源转型解读：“十四五”应严控重点行业煤炭消费

近日，自然资源保护协会（NRDC）、山西科城能源环境创新研究院与山西省宏观经济学会联合发布煤控研究项目最新成果：《碳达峰碳中和背景下山西焦化行业转型发展研究》《碳达峰碳中和背景下山西煤电行业转型发展研究》《碳达峰碳中和背景下山西焦化行业转型发展研究》和《“十四五”山西省非煤经济发展研究》（以下简称《煤电行业报告》《焦化行业报告》和《非煤经济报告》）。

上述报告从重点耗煤行业转型和非煤经济发展两个维度，探讨推动山西能源转型和有效降低碳排放强度的路径与对策，提出在确保能源供应安全的前提下，山西煤电行业可争取在2030年左右实现碳达峰，焦化行业可争取在“十四五”后期实现碳达峰。

NRDC北京办公室首席代表张洁清在解读报告时表示，为加速能源转型，山西应在“十四五”这个重要窗口严控重点行业煤炭消费。此外，山西也是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，发展非煤经济是煤炭资源型地区经济转型的必由之路，同时也是山西推动能源消费结构转型、抑制煤炭消费总量增长的关键所在。

山西是重要的能源生产基地和煤炭消费大省。2020年，山西省电力热力生产用煤约占全省煤炭消费总量的40%，碳排放约占全省总量的47%；炼焦用煤约占全省煤炭消费总量的35%，碳排放约占全省总量的8%，是山西煤炭消费和碳排放重点行业。

《煤电行业报告》建议，山西以统筹经济发展和保供调峰为原则，严格控制煤电发展规模；重点推进节能减煤降碳改造，有效提升煤炭利用效率；科学实施灵活性改造，提升煤电适应能力，促进煤电与可再生能源融合发展。同时鼓励开展煤电机组综合能源服务试点，推动煤电企业由发电主业向“供热、供冷、供汽、发电、调峰、调频”等综合能源供应转变。

《焦化行业报告》认为，山西焦化产能仍然过剩，且随着下游粗钢需求变化和电炉钢、氢冶金等技术的发展，产能过剩规模将进一步扩大。报告建议山西持续推进焦化产能和布局优化，同时合理选择焦化产业链延伸发展方向，着力推动节能减污降碳协同开展，并强化企业引导与扶持，全面建设国家绿色焦化产业基地。

在促进煤电、焦化行业绿色低碳转型的同时，大力发展非煤经济是推动全省能源消费结构优化，有效减少对煤炭依赖，安全有序实现碳达峰目标的关键。《非煤经济报告》通过分析煤炭产业与其他产业的关系，将纺织品、文体娱、金融等10 个部门所对应的行业纳入非煤经济研究范畴。促进这些行业的发展既能够降低碳排放，又可以保持经济的稳定增长。在此基础上，报告综合山西产业基础、资源禀赋等因素，提出了“十四五” 期间山西非煤经济发展的五大重点领域：先进制造、数字经济、文旅康养、现代物流和农产品精深加工。

在大力发展非煤经济的背景下，山西煤炭消费将出现明显下降趋势。在强化情景下，到2025 年，全省煤炭消费总量约为3.2亿吨，比“十三五”时期降低4.4%。非煤产业占比每增加1%，煤炭消费下降约17%。

山西科城能源环境创新研究院院长何泓表示，煤电、焦化是山西传统支柱产业，积极探索减污降碳协同增效的管理路径和技术路径，推动产业内部结构优化升级，促进行业的绿色低碳转型，对于“双碳”目标实现和经济社会高质量发展具有重要意义。

山西省宏观经济学会会长王宏英认为，山西面对煤炭价格波动的短期效益，必须保持战略定力，瞄准转型蹚新路的长远战略目标，从观念、体制、创新、投融资等多个领域全面发力，促进和保障这些非煤产业尽快形成新的竞争优势，切实肩负起资源型地区转型示范的历史使命。