本报综合报道 “后京都”时代的气候制度框架何去何从，能否对全球变暖作出有效努力，将取决于以下四个悬念的解决：

  悬念之1

  谈判2009年能否完成？

  《京都议定书》从批准（1997年）到生效（2005年）共耗时8年。若不是2004年俄罗斯的及时批准，《京都议定书》很可能“半途夭折”。因此，对于“后京都”时代第二阶段减排义务的谈判，也不可忽视其复杂性、艰巨性与长期性。

  目前，《京都议定书》共有189个缔约国参与。从过往经验看，由于缔约方众多，各方关注点不同，利益分歧严重，导致谈判效率低下。能否在2009年的哥本哈根大会上基本完成第二阶段减排的全面规划，是后“京都”时代面临的第一个难题。围绕着种种敏感问题，各国之间将迎来艰难的利益博弈。

  悬念之2

  美国选择孤立还是加入？

  美国的立场关系到新减排规划是否到位。美国很早就表态说，不会签署呼吁强制削减温室气体排放的任何协议，巴厘岛会议召开前仍拒绝作出明确减排承诺，并试图撇开联合国，沿自己规划的方向推动减排。这种撇开联合国的做法，必将削弱有关国际气候制度的影响力，并可能导致联合国的努力走向分裂。

  但是，有迹象表明，随着美国各州政府温室气体限排政策的推出和2008年总统大选的到来，美国的态度可能随着新总统的选出而有所改变。

  悬念之3

  减排是强制还是自愿？

  《京都议定书》的最大缺陷是没有监督与惩罚性机制。《京都议定书》总共28条，但没有一条是有关违约的惩罚机制，这就给缔约国的违约留下了可乘之机。

  在就《京都议定书》的“后续版”展开谈判时，是坚持自愿原则，还是加入强制性条款，是目前缔约方的最大争议与分歧所在。从过去7年的实践来看，无约束力的协定不具有很强的执行力。

  悬念之4

  如何规定发展中国家的减排？

  《京都议定书》规定，2008年~2012年，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2％；发展中国家无须承担任何义务，豁免期截至2012年。